時(shí)間：2022-09-27 13:22:57
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征地工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(一)保障范圍:市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi).被依法征地、符合規(guī)定條件的農(nóng)民。
(二)參保對(duì)象:被征地農(nóng)民男未滿60周歲、女未滿55周歲的納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍;被征地農(nóng)民男60周歲(含本數(shù))以上、女55周歲(含本數(shù))以上的.
(三)參保對(duì)象應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:
1被征地時(shí)年滿16周歲;
2被征地時(shí)依法簽訂了《農(nóng)村土地家庭承包合同》
3被征地后家庭人均耕地面積不足0-3畝;
4被征地時(shí)戶(hù)口在征地所在地。
二、征地安置基準(zhǔn)日及參保待遇
(一)征地安置基準(zhǔn)日:由國(guó)土資源部門(mén)與村集體簽訂征用土地補(bǔ)償協(xié)議的,以簽訂該協(xié)議時(shí)間為征地安置基準(zhǔn)日。
(二)參保待遇:被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的.按本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的120%執(zhí)行,并隨本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。參加基本生活保障后,被征地農(nóng)民死亡的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其個(gè)人賬戶(hù)中的余額,一次性支付給其法定繼承人或指定受益人,同時(shí)終止基本生活保障費(fèi)發(fā)放,并按其死亡時(shí)本市上年度在崗職工月平均工資3個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)。
三、繳費(fèi)辦法及資金籌措
(一)繳費(fèi)辦法:被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的.由個(gè)人、村集體和當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府按照本市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一次性補(bǔ)繳10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。未達(dá)到規(guī)定退休年齡的,參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法由個(gè)人繼續(xù)繳費(fèi),直至達(dá)到規(guī)定退休年齡,按規(guī)定辦理退休手續(xù);達(dá)到規(guī)定退休年齡,繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的,繼續(xù)繳費(fèi),待繳費(fèi)年限滿15年后,再按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
以征地安置基準(zhǔn)日上年度本市在崗職工平均工資的60%為基數(shù),參加基本生活保障的.由個(gè)人、村集體和當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府按20%比例補(bǔ)繳10年的基本生活保障費(fèi)用。參加基本生活保障的,從繳費(fèi)次月起按月享受基本生活保障待遇。
(二)資金籌措:參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生活保障所需資金由個(gè)人、村集體和當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府共同承擔(dān).即個(gè)人承擔(dān)40%,村集體和區(qū)人民政府各承擔(dān)30%個(gè)人繳費(fèi)可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納;村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)和村集體經(jīng)濟(jì)收入中安排;區(qū)人民政府承擔(dān)部分從綜合征地補(bǔ)償費(fèi)用中安排。綜合征地補(bǔ)償費(fèi)用不足以支付的,由區(qū)人民政府從國(guó)有土地有償使用收入中解決。
四、資金管理和責(zé)任分工
(一)嚴(yán)格資金的監(jiān)督和管理。被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的.資金實(shí)行收支兩條線,納入?yún)^(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,獨(dú)立核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,財(cái)政應(yīng)保障被征地農(nóng)民基本生活保障資金支出。區(qū)人民政府應(yīng)從綜合征地補(bǔ)償費(fèi)用、國(guó)有土地有償使用收入中安排資金,保障被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出,逐步建立被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)責(zé)任分工。市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作.區(qū)、市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體,分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。市直人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要各司其職,相互配合,確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作順利實(shí)施。
五、其他有關(guān)政策銜接
(一)對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》〔〕29號(hào))文件下發(fā)前.區(qū)、市區(qū)人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取適當(dāng)方式予以妥善解決,保障其基本生活。
(二)本意見(jiàn)實(shí)施前.維持原辦法不變。
(三)從本意見(jiàn)實(shí)施之日起.區(qū)人民政府所需承擔(dān)的社會(huì)保障資金,從用地單位支付的征地補(bǔ)償款中劃出預(yù)付的社會(huì)保障資金,單獨(dú)列支,進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)勞動(dòng)保障專(zhuān)戶(hù)管理。村集體所需承擔(dān)的社會(huì)保障資金,商得村集體同意后,可按上述意見(jiàn)辦理。
(四)關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策.
(五)被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接工作.
市委副書(shū)記、市長(zhǎng)率規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴街道調(diào)研工作，督促部署重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)。在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程的推進(jìn)需要會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)來(lái)突破瓶頸制約。街道要咬緊牙關(guān)，集中精力，合力攻堅(jiān)，全力做好征地拆遷等相關(guān)工作，為全市重大項(xiàng)目、中心城區(qū)改造提升等重點(diǎn)工程建設(shè)贏得寶貴時(shí)間和空間。
街道關(guān)于東部文化商務(wù)區(qū)建設(shè)工程、北二環(huán)東延綜合改造工程、東南骨干道路工程等市級(jí)重大項(xiàng)目征地拆遷安置工作和加快推進(jìn)城市化、推進(jìn)中心城區(qū)改造提升工，對(duì)街道前階段工作表示充分肯定。這些市級(jí)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程征地拆遷安置工作的有序推進(jìn)，是街道積極努力所取得的成績(jī)，充分說(shuō)明了街道領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體。
指出，東部文化商務(wù)區(qū)建設(shè)工程、北二環(huán)東延綜合改造工程、東南骨干道路工程是今年市委市政府的重點(diǎn)工作，更是廣大老百姓的殷切期盼。這些重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程建成后，將迅速提升城市品位，改善商務(wù)配套環(huán)境，極大方便老百姓的出行，對(duì)今后發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。街道作為這些重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)，要咬緊牙關(guān)，集中精力，合力攻堅(jiān)，全力做好征地拆遷工作，為全市重大項(xiàng)目、中心城區(qū)改造提升等重點(diǎn)工程建設(shè)贏得寶貴的時(shí)間和空間。
強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程的會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)，重在抓好關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。要根據(jù)“會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年”的安排部署，明確目標(biāo)，明確任務(wù)，細(xì)化方案，強(qiáng)化考核，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)到位：一是要細(xì)化工作方案。要根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度要求和安排，細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)、進(jìn)度要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作環(huán)節(jié)和方法，確保能按時(shí)完成征地拆遷的工作任務(wù)；二是要強(qiáng)化考核。要依據(jù)工作方案來(lái)制定科學(xué)的考核辦法，將工作任務(wù)考核細(xì)化到部門(mén)、工作小組和每個(gè)參與的工作人員，以考核促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。
對(duì)街道推進(jìn)城市化工作，指出，街道作為中心城區(qū)的重要組成部分，要抓住中心城區(qū)改造提升的歷史性機(jī)遇，在服從市域整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定自身功能定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向，編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。今年推進(jìn)城市化工作的重中之重在于努力探索出一條適合城中村改造推廣的模式和機(jī)制，為下步大規(guī)模推進(jìn)城中村改造提升工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受“中提升”的好處。
為深入開(kāi)展民主評(píng)議基層站所和民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，我鄉(xiāng)按照市里工作方案和工作要求，根據(jù)本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，制定本鄉(xiāng)的工作方案和工作要求，按照規(guī)定的程序工作到位，現(xiàn)將我鄉(xiāng)的二項(xiàng)工作匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真開(kāi)展好民主評(píng)議基層站所活動(dòng)
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，以改進(jìn)基層站所（基層干部）的作風(fēng)為核心，以解決損害群眾利益、不依法行政、工作效率低下和服務(wù)質(zhì)量差等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照群眾評(píng)議原則，開(kāi)展民主評(píng)議基層站所活動(dòng)。為此我鄉(xiāng)召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)，研究制定和通過(guò)本鄉(xiāng)深入開(kāi)展民主評(píng)議基層站所（基層干部）工作方案，制定了民主評(píng)議監(jiān)督員聘規(guī)定和工作規(guī)定，并在3月份召開(kāi)了全鄉(xiāng)2012年深入開(kāi)展民主評(píng)議基層站所（基層干部）活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)召開(kāi)了民主評(píng)議監(jiān)督員會(huì)議，宣布民主評(píng)議監(jiān)督員的工作要求，并對(duì)各站所存在的問(wèn)題指出來(lái)。
在4月9日上午，我鄉(xiāng)召開(kāi)了民主評(píng)議基層站所第一季度測(cè)評(píng)會(huì)，人員由各站所負(fù)責(zé)人、評(píng)議監(jiān)督員、各村黨支部書(shū)記、主任共有65人參加，其中有效票64張、廢票1張，通過(guò)一上午的測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)信用社、衛(wèi)生院、電信所、供電站存在的問(wèn)題，并將具體結(jié)果和存在問(wèn)題上報(bào)市糾風(fēng)辦，并下發(fā)整改通知書(shū)。同時(shí)鄉(xiāng)評(píng)議基層站所領(lǐng)導(dǎo)小組跟蹤整改過(guò)程，及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)工作整改，以便解決好群眾關(guān)心的問(wèn)題。
二、認(rèn)真開(kāi)展民生領(lǐng)域一個(gè)突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理
根據(jù)省、市工作部署，為扎實(shí)開(kāi)展好失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，我鄉(xiāng)成立了民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本鄉(xiāng)工作方案，召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)員會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)了有關(guān)文件，熟悉各項(xiàng)政策規(guī)定。
1、我鄉(xiāng)2009年以來(lái)未征用過(guò)土地和林地不存在征地補(bǔ)償款的問(wèn)題。
2、在07年市里下發(fā)文件取消農(nóng)民建房收費(fèi)的事，我鄉(xiāng)取消了農(nóng)民建房收費(fèi)。
總之，我鄉(xiāng)根據(jù)市里要求，認(rèn)真抓好以上兩項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)做好民主評(píng)議基層站所活動(dòng)和民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，把工作落到實(shí)處。
街道機(jī)關(guān)各部門(mén)、各社區(qū)：
為深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度，全力保障街道重大決策和重點(diǎn)工作落實(shí)，現(xiàn)制訂街道作風(fēng)建設(shè)深化年督查工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹中央、省市有關(guān)作風(fēng)建設(shè)新規(guī)定和全區(qū)“作風(fēng)建設(shè)深化年”工作部署要求，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)效能提升，為街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供作風(fēng)保障。
二、組織實(shí)施
按照區(qū)《2014年作風(fēng)建設(shè)深化年明查暗訪工作方案》部署和街道黨工委的要求，街道成立作風(fēng)建設(shè)督查小組，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)工委牽頭組織，街道相關(guān)部門(mén)、社區(qū)紀(jì)檢委員共同參與。監(jiān)督檢查以明查、暗訪、交叉檢查等為主要形式，定期或不定期開(kāi)展督查，具體實(shí)施中結(jié)合工作實(shí)際確定，督查情況納入街道年度考核。
三、督查工作重點(diǎn)
1、執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”情況。重點(diǎn)檢查厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)情況，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展“”問(wèn)題“四查四治”情況，社區(qū)臺(tái)帳清減規(guī)范工作情況，以及上級(jí)部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作執(zhí)行落實(shí)情況等。
2、作風(fēng)效能建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查工作部署推進(jìn)情況，工作紀(jì)律執(zhí)行情況，請(qǐng)假制度落實(shí)情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況，窗口單位服務(wù)態(tài)度、辦公秩序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行和政務(wù)公開(kāi)情況等。
3、街道（社區(qū)）考勤情況。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)街道項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等重點(diǎn)工作考勤情況的跟蹤督查，推動(dòng)街道全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
四、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，街道紀(jì)工委牽頭負(fù)責(zé)督查工作的組織實(shí)施，做好資料收集和匯總，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議。
***機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建是***鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一件大事，如何破解拆遷“難題”成為了鎮(zhèn)黨委、政府亟需解決的瓶頸問(wèn)題。為此，鎮(zhèn)黨委、政府一班人提前謀劃、提前部署，注重陽(yáng)光公正，注重人文關(guān)懷，確保了拆遷工作的整體快速推進(jìn)。
一、基本情況
根據(jù)市委、市政府“空港新城”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃部署，***機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程共涉及紅星、新建兩個(gè)村，需拆遷房屋105棟，拆遷面積達(dá)2萬(wàn)平方米，征地面積約400畝。此次拆遷工作在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)干部上下同心，僅用13天時(shí)間，就完成了103戶(hù)的拆遷任務(wù)，達(dá)到了拆遷總數(shù)的98%，實(shí)現(xiàn)了“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”。
二、主要做法
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷工作指揮部，由黨委書(shū)記羅振軍任指揮長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)李國(guó)寶、人大主席陳德貴、政聯(lián)主任羅群任副指揮長(zhǎng)，指揮部下設(shè)三個(gè)拆遷小組，一個(gè)安置建設(shè)組，一個(gè)矛盾協(xié)調(diào)組和一個(gè)資金結(jié)算組，每個(gè)小組均由一名黨政骨干擔(dān)任組長(zhǎng)，并配有3名以上專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作。二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取職能部門(mén)支持，強(qiáng)化拆遷工作“政策、資金、后勤”保障。先后接請(qǐng)國(guó)土、司法等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公5次，為拆遷群眾提供土地、房屋征拆政策答復(fù)。爭(zhēng)取水利、交通、電力、電信等單位在硬件設(shè)施投入上給予重點(diǎn)傾斜，解決安置小區(qū)水、電、路等問(wèn)題。通過(guò)協(xié)調(diào)，公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、工商等單位，主動(dòng)提供場(chǎng)所，妥善安置倒房群眾。財(cái)政局落實(shí)資金來(lái)源，保障征拆補(bǔ)償款可以第一時(shí)間打卡到拆遷群眾的戶(hù)頭上。三是落實(shí)工作職責(zé)。鎮(zhèn)拆遷工作指揮部將任務(wù)進(jìn)行了層層分解，確保責(zé)任落實(shí)到小組、到個(gè)人。明確黨委書(shū)記負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌全盤(pán)，每名骨干負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)拆遷工作調(diào)度，除書(shū)記以外的干部至少聯(lián)系2戶(hù)以上拆遷群眾，確保人人肩上有“擔(dān)子”，戶(hù)戶(hù)拆遷群眾有人跟進(jìn)。每天早上7點(diǎn)30分準(zhǔn)時(shí)召開(kāi)拆遷調(diào)度會(huì)，布置當(dāng)天目標(biāo)任務(wù)，每晚9點(diǎn)召開(kāi)碰頭會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，評(píng)出優(yōu)秀、超優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“不準(zhǔn)請(qǐng)假、不能批假、不準(zhǔn)放假”的“三不”紀(jì)律規(guī)定。
2、周密決策部署，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施方案。一是科學(xué)選址安置區(qū)域。邀請(qǐng)區(qū)協(xié)調(diào)辦、國(guó)土、規(guī)劃、城投等單位專(zhuān)家實(shí)地調(diào)研論證，在廣泛征求拆遷群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地選擇墟場(chǎng)中心地段，以***居委會(huì)為主的五十畝地塊作為拆遷安置區(qū)。選定安置區(qū)域后，還邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家，對(duì)安置小區(qū)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，在小區(qū)內(nèi)推出三分之一的經(jīng)商門(mén)面，既滿足拆遷群眾重建一個(gè)宜居新家的要求，又解決了大部分拆遷戶(hù)的后續(xù)生活出路問(wèn)題。二是實(shí)地調(diào)研汲取經(jīng)驗(yàn)。為汲取灌溪鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指揮部先后3次組織全鎮(zhèn)干部100多人次，深入到灌溪鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)等重點(diǎn)工程征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)政策把握、拆遷安置等方面好的做法，找出應(yīng)注意的問(wèn)題。三是周密制定實(shí)施方案。選定安置區(qū)域、進(jìn)行考察調(diào)研后，鎮(zhèn)指揮部沒(méi)有急于啟動(dòng)征拆工作，而是在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨政骨干會(huì)集體研究制定了《***鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷安置工作方案》，并接請(qǐng)市、區(qū)專(zhuān)家進(jìn)行修改、論證，力爭(zhēng)做到方案周密、詳實(shí)、完備，用干部的話說(shuō)：“凡是群眾能想到的問(wèn)題，我們的實(shí)施方案都涵蓋了，完備的實(shí)施方案是我們此次拆遷工作能夠取得成功的關(guān)鍵所在！”。
3、大力宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造和諧拆遷氛圍。一是廣泛發(fā)動(dòng)，激發(fā)干部工作熱情。多次召開(kāi)干部大會(huì)，黨政骨干輪流講授拆遷工作意義及做好拆遷工作的一些方法與技巧，全鎮(zhèn)干部統(tǒng)一了“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”的思想。征拆工作啟動(dòng)前，舉辦了鎮(zhèn)、村、組全體干部職工政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，讓大家以嫻熟的業(yè)務(wù)水平投入到拆遷工作中。設(shè)立優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、超優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每天一評(píng)比，每天一兌現(xiàn)，激發(fā)了廣大干部職工參與拆遷工作的熱情。新建村支部書(shū)記姚珍東，在拆遷工作啟動(dòng)的第2天就率先動(dòng)員其女婿簽訂協(xié)議，倒掉去年結(jié)婚時(shí)剛新建的住房，起到了很好的帶頭作用。二線老干部余國(guó)政、胡雙泉，不畏拆遷之“難”，主動(dòng)請(qǐng)纓各自帶領(lǐng)一個(gè)拆遷小組，并出色地完成了拆遷任務(wù)，雙雙被評(píng)為優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，極大地鼓舞了干部的士氣。二是大力宣傳，提升群眾政策水平。前期，在四個(gè)主拆遷現(xiàn)場(chǎng)張貼橫幅10多條，標(biāo)語(yǔ)100多幅，進(jìn)組入戶(hù)張貼公告、發(fā)放政策法規(guī)資料150多份，使征拆政策家喻戶(hù)曉，人人明白，全鎮(zhèn)上下拆遷意識(shí)深入人心。召開(kāi)了全體拆遷戶(hù)參加的動(dòng)員大會(huì)，鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷安置工作指揮長(zhǎng)作了主題動(dòng)員，將《機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷安置工作方案》及《常德市房屋拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定》等政策法規(guī)編印成冊(cè)發(fā)至每個(gè)拆遷戶(hù)，接請(qǐng)區(qū)國(guó)土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題講解《常德市房屋拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定》，并對(duì)各位拆遷戶(hù)提出的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題解答，著實(shí)提高了群眾的政策水平，讓他們“明明白白”拆遷。三是注重交流，拉近干部群眾距離。群眾對(duì)黨委政府的信任是實(shí)現(xiàn)“效率拆遷、依法拆遷、和諧拆遷”的根本保證。拆遷工作中我們建立了“一對(duì)一、多對(duì)一交流”、“關(guān)鍵時(shí)期全天候蹲點(diǎn)交流”等機(jī)制，注重加強(qiáng)和群眾的情感交流，消除拆遷戶(hù)的敵對(duì)意識(shí)，拉近干部群眾的距離。每個(gè)拆遷戶(hù)明確一名拆遷小組長(zhǎng)聯(lián)系，每名干部具體負(fù)責(zé)1-3戶(hù)拆遷戶(hù)的思想疏通工作。要求每天早上7點(diǎn)30分至每晚11點(diǎn)30分，每個(gè)拆遷戶(hù)家中至少有一名干部“蹲點(diǎn)”做工作，幫助拆遷戶(hù)解決倒房、搬遷中的困難，及時(shí)掌握的思想動(dòng)態(tài)，化解顧慮。
4、堅(jiān)持以人為本，傾情善待拆遷群眾。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)。一方面堅(jiān)持陽(yáng)光操作。在房屋拆遷評(píng)估時(shí)，堅(jiān)持入戶(hù)丈量登記 “一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管千家”。對(duì)房屋丈量結(jié)果、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償金額及資金兌付等情況，都及時(shí)向社會(huì)公示，給群眾知情權(quán)，保障拆遷群眾的合法權(quán)益。另一方面堅(jiān)持高度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。所有拆遷戶(hù)的拆遷補(bǔ)償安置工作全部由機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建安置指揮部統(tǒng)管，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決“一碗水端平”，不亂方寸。二是堅(jiān)持處處讓利于民。鎮(zhèn)指揮部充分考慮拆遷戶(hù)的利益，堅(jiān)持處處讓利于民，整個(gè)征拆過(guò)程中為拆遷戶(hù)爭(zhēng)取利益每戶(hù)在4.85萬(wàn)元以上。拆遷戶(hù)在倒房時(shí)損壞的瓦、門(mén)、窗等建材，在認(rèn)定范圍之內(nèi)的，鎮(zhèn)政府一律給予賠償。拆遷戶(hù)搬運(yùn)物資，請(qǐng)工及租車(chē)費(fèi)用鎮(zhèn)政府亦全部負(fù)擔(dān)。考慮物價(jià)上漲因素，拆遷戶(hù)在安置小區(qū)內(nèi)新建房時(shí)，給予每戶(hù)宅基地下腳補(bǔ)貼一萬(wàn)元。新建房屋若嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工且同意外墻裝飾材料及標(biāo)準(zhǔn)的每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元。三是真情真心服務(wù)群眾。有些拆遷戶(hù)對(duì)祖輩留下來(lái)或自己辛苦一生積蓄而換來(lái)的房屋等財(cái)產(chǎn)難以割舍，房屋拆除時(shí)，想盡力多拆些舊建材，以備重建新居所用，鎮(zhèn)黨委、政府理解拆遷戶(hù)想法，發(fā)動(dòng)干部職工深入一線幫助拆遷戶(hù)搶運(yùn)建材、家具等可利用物資，為拆遷戶(hù)重建住房節(jié)省開(kāi)支。指揮部注重人文關(guān)懷，要求鎮(zhèn)、村干部主動(dòng)深入一線幫助留守兒童、老人、婦女家庭拆遷戶(hù)搬遷，讓他們感受真情關(guān)懷的溫暖。在拆遷群眾搬遷之前，鎮(zhèn)指揮部迅速啟動(dòng)了臨時(shí)安置預(yù)案，積極協(xié)調(diào)地稅、三中、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所等單位騰出閑置的房屋作為臨時(shí)安置點(diǎn)，確保通水、通電、通路，讓拆遷戶(hù)住的舒心。
三、基本經(jīng)驗(yàn)
***鎮(zhèn)在機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷工作中，沒(méi)有發(fā)生一起重大意外事故，沒(méi)有留下一件拆遷后遺癥，沒(méi)有出現(xiàn)一例非正常上訪，是我區(qū)近幾年來(lái)“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”的典范。筆者認(rèn)為，該鎮(zhèn)拆遷工作出現(xiàn)如此好的局面，應(yīng)得益于以下三條基本經(jīng)驗(yàn)。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，是順利完成征拆工作的重要基礎(chǔ)。市委、市政府多次召開(kāi)辦公會(huì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度機(jī)場(chǎng)征地拆遷工作，區(qū)里成立了由區(qū)長(zhǎng)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)了設(shè)立了黨委書(shū)記牽頭抓總的征拆工作指揮部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)踐行“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤(pán)棋”的要求，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力量為拆遷工作的順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。拆遷工作中，實(shí)行干部包戶(hù)制度，吃住在鎮(zhèn)里、工作在村里，齊心協(xié)力推進(jìn)拆遷工作。村黨支部、村委會(huì)也都參與到工作小組之中，帶頭學(xué)政策，當(dāng)好明白人;帶頭拆房子，當(dāng)好領(lǐng)路人;帶頭做工作，當(dāng)好中間人。鎮(zhèn)、村廣泛動(dòng)員、齊心協(xié)力，保證了拆遷工作的順利推進(jìn)。國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，形成了齊抓共管的工作合力。
2、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，是順利完成拆遷工作的基本前提。矛盾處在不斷的發(fā)展變化之中，特別是處在現(xiàn)階段的政策調(diào)整期，市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌期，矛盾凸顯期，所有群體性問(wèn)題都不好把握和解決。這就要求我們要積極地去研究，去思考，結(jié)合實(shí)際情況找到問(wèn)題的突破口，創(chuàng)新解決問(wèn)題的方法，才能收到好的效果。在安置小區(qū)宅基地選擇上，引入競(jìng)爭(zhēng)選號(hào)機(jī)制，根據(jù)方案規(guī)定，在11月7日24點(diǎn)前，簽訂協(xié)議并倒房的拆遷戶(hù)，在抽簽選取宅基地時(shí)有三次抽簽機(jī)會(huì)，擇優(yōu)選取宅基地，為了選取好的宅基地，拆遷戶(hù)紛紛趕在時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前倒房。拆遷工作啟動(dòng)初期，指揮部果斷采取“一對(duì)一、多對(duì)一、全天候式”的群眾思想疏導(dǎo)方式，消除了拆遷戶(hù)的敵對(duì)情緒，通過(guò)建立深厚感情，實(shí)現(xiàn)了“和諧拆遷”。有些拆遷戶(hù)白天簽訂協(xié)議，夜里一想，第二天又反復(fù)，為了解決拆遷戶(hù)“反反復(fù)復(fù)”的糾結(jié)心理，建立了“快速倒房”機(jī)制，只要拆遷戶(hù)一簽訂協(xié)議，馬上幫助其倒房，并妥善解決其臨時(shí)安置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“效率拆遷”。
3、真誠(chéng)服務(wù)，熱情關(guān)愛(ài)，是順利完成拆遷工作的根本保證。在拆遷中實(shí)行親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位服務(wù)。拆遷中與群眾交朋友，把群眾當(dāng)親人，視群眾困難為自己困難，熱情關(guān)愛(ài)，真情幫助，真誠(chéng)打動(dòng)，從而化解了群眾心中的積怨，拉近了距離，打消了對(duì)峙，營(yíng)造了感人的拆遷局面。實(shí)踐證明，立黨為公，執(zhí)政為民，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在各項(xiàng)具體的工作中。只要懷著對(duì)群眾的深厚感情，真正為群眾謀利益，解難題，諸如征地拆遷等矛盾多、困難大的工作就會(huì)迎刃而解，從而保持穩(wěn)定和諧的大好局面。
四、需妥善解決的幾個(gè)問(wèn)題
1、農(nóng)村征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村征地拆遷戶(hù)大多以臨近城區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為比照標(biāo)準(zhǔn)，一方面他們認(rèn)為農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，另一方面認(rèn)為城鄉(xiāng)差距過(guò)大，覺(jué)得不公平，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償。同時(shí)，個(gè)別拆遷戶(hù)存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理，對(duì)維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前征地拆遷日益困難。
2、征拆工作過(guò)程中執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問(wèn)題。此次***機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建征拆工作取得成功，與公開(kāi)、公平、公正地執(zhí)行統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)分不開(kāi)。但我區(qū)其他重點(diǎn)工程、工業(yè)用地等拆遷過(guò)程中，存在口徑不統(tǒng)一、執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了征拆工作的推進(jìn)。
3、失地農(nóng)民建房安置難，后續(xù)生活無(wú)出路的問(wèn)題。由于物價(jià)上漲，部分拆遷戶(hù)認(rèn)為所得補(bǔ)償款難以在安置區(qū)新建一棟房屋，或者購(gòu)買(mǎi)政府修建的安置房。土地是農(nóng)民的命根子，失去土地，部分農(nóng)民生活將無(wú)著落，加上國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些失地農(nóng)民失去了生活來(lái)源，對(duì)土地征用后的生活預(yù)期下降，征地后生活水平與征地前落差較大。
五、對(duì)拆建工作的意見(jiàn)建議
1、政策制定注重超前性，政策執(zhí)行注重統(tǒng)一性。在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡量把拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。
鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大建設(shè)力度，新的一年里。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
鎮(zhèn)積極按照縣委、縣政府的工作部署，一年來(lái)。圍繞文明縣城創(chuàng)建、征地拆遷服務(wù)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，有力地促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。全年共完成生產(chǎn)總值13.6億元，增長(zhǎng)18%完成財(cái)政收入1707萬(wàn)元，增長(zhǎng)62.6%該鎮(zhèn)的主要做法是
一、抓文明縣城創(chuàng)建。
鎮(zhèn)狠抓了創(chuàng)建全國(guó)文明縣城工作，一年來(lái)。提高了居民的文明素質(zhì)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、整體推動(dòng)”工作模式，成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建全國(guó)文明縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)建辦公室，明確專(zhuān)職工作人員，制訂并完善了創(chuàng)建工作方案，確保工作層層抓落實(shí)。二是加大宣傳力度。共創(chuàng)辦宣傳專(zhuān)欄16處，制作橫幅20條，印發(fā)民意調(diào)查表和“20字公民基本道德規(guī)范”宣傳資料共7萬(wàn)多份。同時(shí)，通過(guò)縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行宣傳，確保創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶(hù)曉。三是開(kāi)展文明教育。一方面，通過(guò)創(chuàng)辦市民學(xué)校對(duì)居民進(jìn)行教育。15個(gè)社區(qū)掛牌成立了市民學(xué)校，基本做到有教學(xué)場(chǎng)地、有學(xué)習(xí)教材、有授課教師，定期對(duì)社區(qū)居民和外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行文明素質(zhì)教育。另一方面，通過(guò)開(kāi)展群體活動(dòng)對(duì)居民進(jìn)行教育。先后舉辦了月月樂(lè)”群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)、創(chuàng)全國(guó)文明鎮(zhèn)，做文明人”萬(wàn)人簽名活動(dòng)和文明社區(qū)、文明家庭評(píng)比等群體活動(dòng)，既豐富了居民的精神文化生活，又提高了居民文明素質(zhì)。四是優(yōu)化居住環(huán)境。狠抓小區(qū)衛(wèi)生保潔和安全穩(wěn)定，配備專(zhuān)業(yè)保潔員70人、小區(qū)巡邏員60人。同時(shí)，成立社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，全力化解群眾內(nèi)部矛盾。
二、抓征地拆遷服務(wù)。
而征地拆遷又事關(guān)群眾切身利益，城市建設(shè)離不開(kāi)征地拆遷。稍有不慎便會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。為此，鎮(zhèn)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)措施，積極協(xié)助縣直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展征地拆遷工作。一是從人力上給予支持。共派出13名工作人員常駐鴛鴦西街、鳳鳴大道、龍舟廣場(chǎng)、工貿(mào)中心等工程建設(shè)指揮部，開(kāi)展征地拆遷協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是抓好拆遷前期宣傳。征地拆遷前，及時(shí)組織工作人員開(kāi)展政策宣傳，深入居民家中做深入細(xì)致的思想工作，做到拆遷政策家喻戶(hù)曉。三是全力督促拆遷。實(shí)施拆遷中，采取領(lǐng)導(dǎo)包片和干部包戶(hù)等辦法，督促居民按時(shí)完成拆遷任務(wù)，并在人力、物力、財(cái)力上為拆遷戶(hù)提供力所能及的幫助。四是抓好拆遷后期服務(wù)。征地拆遷完成后，積極為拆遷戶(hù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞縣城小區(qū)硬化、亮化、美化等方面，一年來(lái)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升縣城品位。共投入資金103萬(wàn)元，硬化了等巷道37條共4235米，安裝小區(qū)路燈54盞，維修下水道17條共2570米，新修下水道6條共282米，修建人行碼頭3處共180米，建閱報(bào)亭（欄）11個(gè)，恢復(fù)公廁1座。通過(guò)不斷努力，一批管理有序、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、文明和諧的新型社區(qū)已相繼出現(xiàn)。
下發(fā)本年度財(cái)政性資金固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)跟蹤檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。明確本年度實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工程計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，并組織實(shí)施。基本確定新一輪生態(tài)島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。召開(kāi)縣節(jié)能減排工作會(huì)議。研究完善2013年度縣級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬企業(yè)考核辦法。繼續(xù)推進(jìn)本縣國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度改革。完成本年度事業(yè)單位人員招錄前期相關(guān)工作。推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度改革。做好城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查工作。完成2012年縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的工作。確定2013年招商指標(biāo)并分解落實(shí)到各招商主體。籌備縣農(nóng)村工作會(huì)議。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作
籌劃組建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在市區(qū)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)50家。出臺(tái)新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。啟動(dòng)25個(gè)150畝以上規(guī)模化周年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)3500畝公益林建設(shè)。加強(qiáng)綠肥種植管理和評(píng)估工作。做好國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣創(chuàng)建的總結(jié)工作。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作。啟動(dòng)50個(gè)“三資”管理示范村和3個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范中心建設(shè)。加快推進(jìn)供水集約化建設(shè)，啟動(dòng)崇西水廠前期清障工作和堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新河港、漲水洪、界河等縣級(jí)河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮(zhèn)琵鷺河等生態(tài)河道治理。繼續(xù)推進(jìn)2012年度農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)2012年度5000戶(hù)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目。加快園區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園內(nèi)人民西路新建工程及無(wú)名河景觀工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)裕源電子、晉通光纖等落戶(hù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成富盛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)收儲(chǔ)地塊建設(shè)用地規(guī)劃許可和地面資產(chǎn)評(píng)估，簽訂征地包干協(xié)議。做好長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)基地丹華海事項(xiàng)目、航海儀表儀器項(xiàng)目的入駐選址工作。根據(jù)中船重工704所入駐節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，做好供地方式確定等前期協(xié)調(diào)工作。督促待開(kāi)工企業(yè)確定開(kāi)工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。繼續(xù)深化海洋科技港項(xiàng)目規(guī)劃方案。做好智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園公司組建工作，推進(jìn)總部大樓建設(shè)前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲(chǔ)工作，初步完成園區(qū)信息化規(guī)劃編制，著手開(kāi)始融資準(zhǔn)備工作。做好企業(yè)申報(bào)2012年度縣扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目工作，組織開(kāi)展2013年度各類(lèi)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)。做好走訪企業(yè)活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。確定本縣2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和名單。督促2012年度調(diào)整項(xiàng)目拆除生產(chǎn)線。開(kāi)展春節(jié)前安全生產(chǎn)綜合大檢查。推進(jìn)明珠湖地區(qū)旅游發(fā)展概念性規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)三島旅游總體規(guī)劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車(chē)嘉年華活動(dòng)方案策劃。啟動(dòng)2013年森林旅游節(jié)總體方案策劃。針對(duì)浙北、蘇南地區(qū)開(kāi)展旅游市場(chǎng)推介活動(dòng)。完成移動(dòng)短信平臺(tái)智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)。完成森林公園二期改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案并報(bào)批。簽訂寶島度假村項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償協(xié)議，啟動(dòng)地塊拆遷工作。推進(jìn)明珠湖活動(dòng)中心項(xiàng)目及森林公園周邊建設(shè)鎮(zhèn)1、2號(hào)地塊項(xiàng)目建設(shè)。配合市商務(wù)委進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃部分修編和白山羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置調(diào)研。做好2012年農(nóng)民售糧補(bǔ)貼工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境管理工作
繼續(xù)抓好2011年度衛(wèi)片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新海鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等控規(guī)的編制、報(bào)批工作。推進(jìn)陳家鎮(zhèn)國(guó)際論壇商務(wù)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)和附加圖則編制工作。加快推進(jìn)長(zhǎng)興地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照第三階段的節(jié)點(diǎn)要求，繼續(xù)全力做好中船長(zhǎng)興二期征地動(dòng)遷工作。繼續(xù)加快推進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)配套商品房建設(shè)，6—8期項(xiàng)目施工完成50%，9-13期項(xiàng)目完成施工招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)11條道路建設(shè)。加快自行車(chē)公園啟動(dòng)區(qū)建設(shè)步伐，完成一期A區(qū)項(xiàng)目清障和基礎(chǔ)施工。完成能源管理中心項(xiàng)目基礎(chǔ)施工。按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)濱江1-4號(hào)地塊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城橋新城商務(wù)中心建設(shè)。力爭(zhēng)完成縣檔案館和縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)等工作。完成8號(hào)地塊配套商品房項(xiàng)目的施工招投標(biāo)。基本完成寶島路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續(xù)推進(jìn)崇州路（瀛州路-大道）建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)看守所、拘留所項(xiàng)目。按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)北陳公路和蟠龍公路建設(shè)。推進(jìn)東引路（一江山路—大陳路）、工農(nóng)路（石島路—長(zhǎng)島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好2012年度村莊改造市級(jí)驗(yàn)收工作，做好本年度村莊改造計(jì)劃向市級(jí)申報(bào)工作。完成農(nóng)村橋梁改造（200座）和農(nóng)村道路建設(shè)（約500公里）項(xiàng)目報(bào)批和橋梁設(shè)計(jì)。繼續(xù)抓好申能燃?xì)怆姀S、天然氣主干網(wǎng)島管道工程、北部墾區(qū)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報(bào)告，成立項(xiàng)目公司。加快橫沙生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。做好迎接國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作
做好國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總結(jié)、科技創(chuàng)新行動(dòng)項(xiàng)目征集及評(píng)審工作。啟動(dòng)電子政務(wù)第二批試點(diǎn)單位建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)科技館展品展項(xiàng)深化設(shè)計(jì)。推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)（i-shanghai）覆蓋建設(shè)。開(kāi)展縣社會(huì)信用體系三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作。繼續(xù)推進(jìn)與黃浦、靜安教育合作項(xiàng)目，啟動(dòng)兩區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)簽約。開(kāi)展區(qū)域“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善“醫(yī)教結(jié)合”工作。繼續(xù)推進(jìn)市工程技術(shù)管理學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校工作，做好迎接教育部驗(yàn)收準(zhǔn)備。推進(jìn)廟鎮(zhèn)小學(xué)、裕安中學(xué)抗震加固工作及新建堡鎮(zhèn)青少年活動(dòng)中心等項(xiàng)目。長(zhǎng)興平安小學(xué)遷建工程完成開(kāi)工準(zhǔn)備。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)行管理工作，統(tǒng)籌各類(lèi)優(yōu)質(zhì)文化資源對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行免費(fèi)配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯(lián)講座及本地專(zhuān)家學(xué)者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥(niǎo)哨、灶花等三個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作。推進(jìn)縣博物館基本陳列調(diào)整改造項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作。做好民間博物館建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。啟動(dòng)首屆市民文化節(jié)相關(guān)活動(dòng)。完成2013年環(huán)島女子國(guó)際公路自行車(chē)賽和2013年國(guó)際自盟女子公路世界杯賽事相關(guān)籌備工作。推進(jìn)社區(qū)健身房、健身點(diǎn)、燈光籃球場(chǎng)、百姓健身步道等體育健身設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)編制200公里自行車(chē)健身綠道布局與修建規(guī)劃。完成“百萬(wàn)市民體育大聯(lián)賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細(xì)規(guī)劃。加快實(shí)施縣體育場(chǎng)館整體改造維修工程。開(kāi)展體育服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。完成高級(jí)教練員引進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。制定縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)總體方案。與新華醫(yī)院簽訂新一輪三級(jí)醫(yī)院建設(shè)協(xié)議書(shū)。推進(jìn)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好衛(wèi)生部評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。完成縣第三人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期準(zhǔn)備工作。基本建成本縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮中心。推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院工作。制定并完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)二期規(guī)劃方案。繼續(xù)推進(jìn)居民簽約就醫(yī)工作。積極開(kāi)展出生缺陷干預(yù)工作，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦全覆蓋孕情監(jiān)測(cè)和妊娠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估工作。
民生保障和社會(huì)管理工作
繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)工作。制定2013年提高農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)方案。妥善處理被征地農(nóng)民落實(shí)社會(huì)保障相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員和勞務(wù)派遣的規(guī)范指導(dǎo)，加大檢查力度，重點(diǎn)查處惡意欠薪、欠保及業(yè)主逃匿等嚴(yán)重違法行為，及時(shí)化解因欠薪等原因在春節(jié)期間引發(fā)的。組織開(kāi)展春節(jié)期間的幫困送溫暖和走訪慰問(wèn)工作。組織開(kāi)展節(jié)日期間的雙擁活動(dòng)。做好示范、模范、和諧居委會(huì)、自治家園考核驗(yàn)收工作。啟動(dòng)實(shí)施9家政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。做好冬季生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理工作。完成縣殘聯(lián)換屆工作。結(jié)合歷年新增廉租家庭實(shí)際情況，研究調(diào)整新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡保”、“愿配盡配”。繼續(xù)開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房申請(qǐng)供應(yīng)工作。推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)基地配套生活區(qū)一期單位租賃房建設(shè)項(xiàng)目抓緊竣工。加快長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)基地配套生活區(qū)二期單位租賃房和陳家鎮(zhèn)一期公租房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)加快推進(jìn)2012年舊住房綜合改造和售后公房改造工程以及東平、新海兩鎮(zhèn)2012年平改坡工程。做好市“兩會(huì)”和全國(guó)“兩會(huì)”期間以及春節(jié)期間穩(wěn)控勸返工作。召開(kāi)全縣工作會(huì)議。召開(kāi)縣2013年度人口管理工作會(huì)議以及實(shí)有人口信息采集延伸點(diǎn)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議。研究制定本年度本縣圖像監(jiān)控系統(tǒng)及高清車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)本縣消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。研究制定2013年度本縣消防實(shí)事工程項(xiàng)目及建設(shè)計(jì)劃。組織開(kāi)展全縣農(nóng)村道路交通管理設(shè)施排查工作。研究制定本縣非法客運(yùn)整治工作方案，繼續(xù)加大對(duì)本縣2個(gè)“零容忍區(qū)域”和1個(gè)重點(diǎn)地區(qū)非法客運(yùn)的整治力度，確保客運(yùn)市場(chǎng)平穩(wěn)可控。制定并下發(fā)2013年縣食品安全監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)和縣食品安全（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃。召開(kāi)2013年縣食品藥品工作會(huì)議。開(kāi)展春節(jié)前食品安全工作檢查。繼續(xù)抓好食品攤販規(guī)范化管理、無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)村自辦酒席保險(xiǎn)制度試行、市級(jí)食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建等食品安全工作。積極推進(jìn)食品安全檢測(cè)中心建設(shè)有關(guān)工作。繼續(xù)推進(jìn)拆違工作，制定新一輪拆違止違計(jì)劃。
今天，受某地長(zhǎng)的委托，由我主持在這里召開(kāi)某某地鉛鋅礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議。今天會(huì)議的議程主要有五項(xiàng)：一是因領(lǐng)導(dǎo)小組人員變動(dòng)，經(jīng)某地委、政府研究，決定調(diào)整充實(shí)某某地鉛鋅礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，首先由我宣讀《某某地人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)某某地鉛鋅礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（某政發(fā)〔2007〕60號(hào)）文件；二是請(qǐng)某副某地長(zhǎng)通報(bào)我某地鉛鋅礦資源整合當(dāng)前工作情況及下步工作打算；三是由某鎮(zhèn)黨委書(shū)記某同志宣讀某地資源整合辦《關(guān)于給予批準(zhǔn)某某地鉛鋅礦資源整合評(píng)估工作方案和某某地鉛鋅礦資源開(kāi)發(fā)整合評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法的請(qǐng)示》和《關(guān)于召開(kāi)競(jìng)聘評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)議的請(qǐng)示》，提交會(huì)議討論；四是由某地政府辦副主任、某地法制局局長(zhǎng)某同志宣讀答復(fù)州委、州人民政府法制局提交我某地辦理的《關(guān)于某問(wèn)題的匯報(bào)》；五是請(qǐng)某地委常委、某地委某副書(shū)記作指示；六是由我作會(huì)議小結(jié)。下面，依次進(jìn)行：
首先由我宣讀《某人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)某某地鉛鋅礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（某政發(fā)〔2007〕60號(hào)）文件。
......
下面，請(qǐng)某副某地長(zhǎng)通報(bào)我某地鉛鋅礦資源整合當(dāng)前工作情況及下步工作打算。
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下面，由某鎮(zhèn)黨委書(shū)記某同志宣讀某地資源整合辦《關(guān)于給予批準(zhǔn)某某地鉛鋅礦資源整合評(píng)估工作方案和某某地鉛鋅礦資源開(kāi)發(fā)整合評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法的請(qǐng)示》和《關(guān)于召開(kāi)競(jìng)聘評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)議的請(qǐng)示》，提交會(huì)議討論。
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下面，某地政府辦副主任、某地法制局局長(zhǎng)某同志宣讀答復(fù)州委、州人民政府法制局《關(guān)于某問(wèn)題的匯報(bào)》，提交會(huì)議討論。
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下面，請(qǐng)某地委常委、某地委某副書(shū)記作指示。
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【關(guān)鍵詞】利益沖突，溝通，社會(huì)和諧
一、選題背景
十六屆五中全會(huì)以來(lái)，不斷推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)成為了重中之重，而規(guī)劃對(duì)于建設(shè)則有著總體藍(lán)圖和具體指導(dǎo)的意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的到來(lái)，城市征地拆遷和工程建設(shè)市場(chǎng)得到快速發(fā)展，隨著無(wú)規(guī)劃的新建、遷徙，當(dāng)下的農(nóng)村出現(xiàn)了大量的低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地。自2006年，TJ村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，并逐步申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)村建設(shè)，HT鎮(zhèn)結(jié)合地方實(shí)際，將TJ村作為土地整治試點(diǎn)村，集中開(kāi)展土地復(fù)墾計(jì)劃，于是NY集中安置小區(qū)項(xiàng)目作為該鎮(zhèn)土地復(fù)墾計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)，被提上日程。
二、NY小區(qū)案例解析
土地整治項(xiàng)目是政府重點(diǎn)民生工程，相關(guān)資金的撥付需要在竣工驗(yàn)收完成之后，而在項(xiàng)目起初政府對(duì)于土地的征遷、失地農(nóng)民的安置、過(guò)渡等方面發(fā)揮著不可替代的作用，在NY小區(qū)中存在兩個(gè)急需解決的事件。
事件一：村民組集體土地征遷款的分配。NY小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地因涉及到兩個(gè)村民組土地，為加大征遷力度，及時(shí)提供土地給承建方X公司，征遷公司分成了兩個(gè)小組分別赴不同村民組進(jìn)行征遷，兩個(gè)征遷小組在開(kāi)展工作時(shí)恰恰選擇了不同的工作方案。由于DF村民組涉及到的建設(shè)用地主要是項(xiàng)目后期，DF征遷組采取的是：先制定村民組集體征遷款分配方案，后丈量土地的工作方式。因DF村民組征遷工作時(shí)間相對(duì)充裕，雖然土地丈量開(kāi)始時(shí)間靠后，其征遷任務(wù)實(shí)際完成，征遷款發(fā)放到村民手中反而提前于EF征遷組。
事件二：村民組之間地界的確認(rèn)。NY小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃正好處在DF與EF兩個(gè)村民組之間，為方便NY小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，要在兩村民組地界附近建設(shè)堆料場(chǎng)和施工便道等相關(guān)設(shè)施，所以分清地界成為了當(dāng)務(wù)之急。可是正是在這里出現(xiàn)了矛盾，因?yàn)樵瓉?lái)劃定地界不規(guī)范，四址不清，且相關(guān)土地檔案資料不齊全，沒(méi)有參照物，在丈量土地區(qū)分地界過(guò)程中，兩個(gè)村民組的組長(zhǎng)和眾多村民代表，意見(jiàn)始終得不到統(tǒng)一，只為自己一方多分一點(diǎn)征遷款。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，拆遷在一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)成為政府的重點(diǎn)工作，它是為城市的擴(kuò)建或項(xiàng)目的整改及一些非營(yíng)利性項(xiàng)目的興建，如城市道路的拓寬、城市綠化面積的增加、新城區(qū)的規(guī)劃等而必須對(duì)之前的房屋等拆除，通過(guò)支付一定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)物或資金補(bǔ)償，我國(guó)的《土地管理法》中有明確規(guī)定，在拆遷過(guò)程中涉及到了青苗或房屋等補(bǔ)貼，由各地政府依據(jù)當(dāng)?shù)卣w水平自行裁定。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較城市有較大差異，因此在拆遷過(guò)程中究竟能拿到多少拆遷款是政府與農(nóng)戶(hù)存在的最大爭(zhēng)議。
綜上所述，在NY小區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)中這些沖突事件的發(fā)生、發(fā)展，在一定程度上阻礙了該項(xiàng)目的順利開(kāi)展，使得工期延后，總投入增加，尤其是無(wú)法按時(shí)交房對(duì)當(dāng)?shù)夭疬w戶(hù)的生活、安全問(wèn)題的影響以及當(dāng)?shù)卣壬鐣?huì)公共利益資源的損耗。
三、幾點(diǎn)思考
（一）作為委托方---HT鎮(zhèn)政府應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：
1、應(yīng)依法保障被征土地農(nóng)戶(hù)利益，確保征地拆遷順利進(jìn)行，否則，對(duì)政府和社會(huì)都將造成不良影響。
2、應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)經(jīng)歷了私有---國(guó)有---集體所有三個(gè)階段，土地作為村集體組織的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家在征遷過(guò)程應(yīng)給予確認(rèn)和保護(hù)。
3、對(duì)于征遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保障征遷戶(hù)利益的重要內(nèi)容。2010年6月，國(guó)土資源部就征遷農(nóng)民的補(bǔ)償了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，《通知》規(guī)定，全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，每2到3年對(duì)統(tǒng)一的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)的調(diào)整，并建立其調(diào)整機(jī)制。具體調(diào)整幅度由當(dāng)?shù)亟A段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和人均收入增長(zhǎng)幅度決定。
4、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。2011年頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)定：“上級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。”
（二）協(xié)調(diào)各方與政府博弈關(guān)系。
在NY小區(qū)這一項(xiàng)目中，政府存在的不規(guī)范行為：
一是超前頒發(fā)拆遷許可證。TJ村的征地與拆遷程序不到位，導(dǎo)致了村民對(duì)政府不信任和對(duì)法律、法規(guī)淡漠。
二是政府干預(yù)拆遷評(píng)估認(rèn)定工作，這樣政府既當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)了裁判員，實(shí)屬違規(guī)行為。政府預(yù)先劃定了每戶(hù)補(bǔ)償最大額度，然后讓拆遷公司去談，使得在與村民的談判中，拆遷公司在既定方案下玩起了數(shù)字游戲。
三是房屋主附房鑒定不清，引起拆遷戶(hù)之間補(bǔ)償公平。一戶(hù)動(dòng)遷完成的標(biāo)志是動(dòng)遷協(xié)議簽訂并且補(bǔ)償款發(fā)放到位。在NY小區(qū)這一項(xiàng)目中，為了保證建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度，政府和拆遷公司為了達(dá)到進(jìn)度環(huán)節(jié)，希望盡快與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，這就導(dǎo)致了在談判過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)戶(hù)提出的不同要求，根據(jù)不同的家庭情況，拆遷公司隨意改變主附房標(biāo)準(zhǔn)，造成了相似結(jié)構(gòu)、用途的房屋補(bǔ)償價(jià)格差異極大，進(jìn)而導(dǎo)致沖突不斷。
針對(duì)政府行為的不規(guī)范，為保障在今后項(xiàng)目實(shí)施中政府角色的準(zhǔn)確定位，應(yīng)努力扮演好以下角色：
1、人民利益保護(hù)者。合法權(quán)益的維護(hù)是拆遷中的核心問(wèn)題，隨著城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn)，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府都面臨著征地拆遷問(wèn)題，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)拆遷群體適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，不以弱勢(shì)群體為代號(hào)，謀求正當(dāng)利益。
2、公共利益和個(gè)人利益的調(diào)處角色。在征拆過(guò)程中，公共利益與私人利益之間的沖突是不可避免的，政府在公共利益和個(gè)人利益的調(diào)處中需要扮演重要的角色，政府應(yīng)該在公共利益這一大原則作為第一位的前提下更好的調(diào)處二者之間的關(guān)系，要及時(shí)溝通，慎用強(qiáng)制權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公私兼顧。
3、社會(huì)秩序的維護(hù)者。拆遷的目的就是為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好土地資源合理規(guī)劃利用工作，做好公共資源設(shè)施的配套工作，使村民們有個(gè)更加舒適、健康的居住環(huán)境，穩(wěn)定是項(xiàng)目推進(jìn)的前提，對(duì)于拆遷中的一些不穩(wěn)定因素應(yīng)盡早發(fā)現(xiàn)，妥善解決。
認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和全省審計(jì)工作會(huì)議精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“四用發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施落實(shí)，積極服務(wù)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、審計(jì)項(xiàng)目
(一)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作大局，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展、民生、和諧”的審計(jì)工作方針，科學(xué)立項(xiàng)，依法審計(jì)，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)。以規(guī)范預(yù)算管理、健全和完善公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，以深化部門(mén)單位預(yù)算改革、促進(jìn)加強(qiáng)部門(mén)單位預(yù)算管理為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督；以服務(wù)發(fā)展、民生、和諧、效益為目標(biāo)，開(kāi)展部分專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，加強(qiáng)惠民資金的管理，確保區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)政策措施落實(shí)。
1、對(duì)9個(gè)部門(mén)單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。具體單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)地稅局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局等。6個(gè)二級(jí)預(yù)算單位：區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中心、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、區(qū)招生辦、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、區(qū)村建站等單位。
2、對(duì)上下聯(lián)動(dòng)涉及審計(jì)服務(wù)發(fā)展和為民辦實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
（1）省定項(xiàng)目：鐵路（段）征地拆遷補(bǔ)嘗資金審計(jì)調(diào)查。摸清鐵路（段）征地拆遷總量和征拆補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況，關(guān)注土地征用手續(xù)是否齊備，政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門(mén)和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地拆遷補(bǔ)償安置方案籌措補(bǔ)償資金，應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位，補(bǔ)償費(fèi)有無(wú)層層拖欠、截留和挪用等問(wèn)題，深入分析存在問(wèn)題的原因，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)國(guó)家征遷補(bǔ)償安置政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（2）市定項(xiàng)目：農(nóng)村安全飲水“村村通”工程補(bǔ)助資金審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查補(bǔ)助資金的籌集、撥付、使用和管理情況，有無(wú)存在擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)資金的使用效益作出評(píng)價(jià)，提出建議，促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)。
(二)省定審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目
區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社審計(jì)調(diào)查。揭示農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)體制中存在的薄弱環(huán)節(jié)和信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)其加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,完善機(jī)制制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng),防范風(fēng)險(xiǎn)。
(三)財(cái)政決算審計(jì)
安排對(duì)區(qū)東海鎮(zhèn)人民政府年度財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行、核實(shí)財(cái)政收支的真實(shí)性及其平衡情況、突出對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)調(diào)查，集中反映有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益及其存在的問(wèn)題，促進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范管理，促進(jìn)上下級(jí)財(cái)政體制更加完善、合理。
（四）財(cái)務(wù)收支審計(jì)
以規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理和全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定為目標(biāo)，安排對(duì)區(qū)慈善總會(huì)、華林工業(yè)園區(qū)、濱海大道--年度財(cái)務(wù)收支以及執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策情況進(jìn)行審計(jì)。
（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
根據(jù)區(qū)委組織部的委托已完成對(duì)團(tuán)區(qū)委、區(qū)總工作等領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其它項(xiàng)目以區(qū)委組織部門(mén)、區(qū)人事局的委托為準(zhǔn)。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)依法行政，為區(qū)委、區(qū)政府及干部監(jiān)督管理部門(mén)教育、監(jiān)督管理和使用干部提供參考依倨。
（六）其他審計(jì)項(xiàng)目
區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)資金在線監(jiān)管及其他領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注等交辦審計(jì)事項(xiàng)。
三、繼續(xù)跟蹤檢查年度審計(jì)查出問(wèn)題的糾正和整改情況對(duì)年度審計(jì)決定、責(zé)令糾正的審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí)整改情況和審計(jì)報(bào)告中要求糾正的事項(xiàng)，要繼續(xù)跟蹤檢查。要逐份對(duì)照審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告、審計(jì)建議書(shū)、檢查其整改落實(shí)情況。對(duì)未執(zhí)行的，要分析具體原因，提出切實(shí)可行措施，督促整改到位。對(duì)有關(guān)單位采納審計(jì)建議進(jìn)行整改并建立長(zhǎng)效機(jī)制的，要評(píng)價(jià)其各項(xiàng)規(guī)章制度的運(yùn)行情況和成效。
四、要求和措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，各審計(jì)組工作在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。分管領(lǐng)導(dǎo)在各自分工的職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌安排和管理審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。各審計(jì)組長(zhǎng)要樹(shù)立大局意識(shí)，注重團(tuán)結(jié)協(xié)作。
（二）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，把好實(shí)施方案制定關(guān)。各審計(jì)組要圍繞既定目標(biāo)加強(qiáng)審前調(diào)查工作，并制定具體、操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案，確保審計(jì)實(shí)施方案符合工作方案的總體要求。
（三）深入分析，提升審計(jì)質(zhì)量和成果。要注意把握有關(guān)問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律，深入開(kāi)展審計(jì)綜合分析和專(zhuān)題分析工作，認(rèn)真查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從制度上、體制上、機(jī)制上加以分析，提出合理化建議。要按照規(guī)范要求認(rèn)真提煉、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，做到內(nèi)容敘述清楚、法規(guī)引用和定性準(zhǔn)確、意見(jiàn)和建議可行，成效突出，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量控制。要及時(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、信息報(bào)送和審計(jì)要情專(zhuān)報(bào)工作，全面開(kāi)發(fā)利用審計(jì)成果。
一、我區(qū)被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，截至2014年10月底，全區(qū)共征地1.81萬(wàn)畝，搬遷房屋2050棟，涉及17個(gè)村(社區(qū))、117個(gè)小組，涉及被征地農(nóng)戶(hù)4313戶(hù)、被征地農(nóng)民14244人，與2010年相比，征遷村（社區(qū)）增加10個(gè)，征遷小組增加76個(gè)，被征地農(nóng)戶(hù)增加3257戶(hù)，被征地農(nóng)民人數(shù)增加10911人。
據(jù)調(diào)查，2014年全區(qū)勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民（男性16歲至60歲，女性16歲至55歲）占整個(gè)被征地農(nóng)民的比例為70.3%，其中，男性占比36.4%，女性占比33.9%；全區(qū)非勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民（男性60歲以上，女性55歲以上）占整個(gè)被征地農(nóng)民人數(shù)的比例為29.7%，其中，男性占比13.5%，女性占比16.2%。從以上分析可以看出，全區(qū)被征地農(nóng)民處于勞動(dòng)年齡階段的人數(shù)占比大，引導(dǎo)、推薦就業(yè)的任務(wù)較重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全區(qū)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)11092人，其中，外出打工5754人，自主創(chuàng)業(yè)986人，其它方式就業(yè)1753人。
二、主要工作情況
我們采取職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使他們掌握了一技之長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)、從事創(chuàng)業(yè)奠定了較好的基礎(chǔ)。自2011年以來(lái)，共舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班47期，培訓(xùn)人員2052人，其中：挖機(jī)212人，瓦工268人，廚師203人、旅游服務(wù)45人，起重工59人，電焊工212人，縫紉工34人，種養(yǎng)植技術(shù)員27人，茶葉加工制作工131人，家政服務(wù)782人；共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員289人。
（一）制定被征地農(nóng)民培訓(xùn)工作方案。根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，為了妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力，促進(jìn)被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局制定了《被征地農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，按照“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”的原則，讓被征地農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們既能學(xué)到一技之長(zhǎng)，又能取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或其它就業(yè)有效資質(zhì)證書(shū)。
（二）印發(fā)《區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)手冊(cè)》，開(kāi)展針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。2014年，我們以倡議書(shū)的形式，印制就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)信息等為主要內(nèi)容的宣傳資料2萬(wàn)份，組織專(zhuān)班人員到征地任務(wù)重的村（社區(qū)），進(jìn)一步開(kāi)展宣傳活動(dòng)，推薦被征地農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)，針對(duì)我區(qū)城市建設(shè)中出現(xiàn)的被征地農(nóng)民就業(yè)技能普遍偏低，就業(yè)難度大等新問(wèn)題，年初，我們以村（社區(qū)）為單位，對(duì)被征地農(nóng)民技能培訓(xùn)意愿進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況分片區(qū)、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)。在街辦、橋邊鎮(zhèn)分別舉辦挖機(jī)、電焊工、家政服務(wù)培訓(xùn)6期，共培訓(xùn)300余人，其中在街辦巴王店村開(kāi)展挖機(jī)、電焊工培訓(xùn)班2期，160人參加培訓(xùn)，分別在石堰村、塘上村舉辦家政培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)72人；在橋邊李家灣村、偏巖村舉辦家政培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)69人。
（三）開(kāi)展“以服務(wù)被征地農(nóng)民”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”招聘活動(dòng)。針對(duì)我區(qū)被征地農(nóng)民日益增多的實(shí)際情況，今年我局開(kāi)展了為期三個(gè)月的以“服務(wù)被征地農(nóng)民”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”招聘活動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)。活動(dòng)期間，先后舉辦大型專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)2場(chǎng)，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)小型招聘會(huì)2場(chǎng)，累計(jì)進(jìn)場(chǎng)企業(yè)108家，提供就業(yè)崗位4850個(gè)，吸引求職者近4000人，達(dá)成就業(yè)協(xié)議650人。
（四）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的被征地農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，按照每人800元的標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。對(duì)其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有資金困難的，我局幫助其辦理小額擔(dān)保貸款。2014年，共為27名創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)辦理小額擔(dān)保貸款183萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)人員帶動(dòng)就業(yè)60余人。
三、被征地農(nóng)民就業(yè)工作中存在的問(wèn)題
目前，被征地農(nóng)民就業(yè)工作還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
一是部分被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。為促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，人社部門(mén)每年都組織被征地農(nóng)民參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、技術(shù)含量不高，盡管部分被征地農(nóng)民手握培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，但在求職時(shí)因不能滿足企業(yè)用工需求，久而久之大家便不再愿意參加培訓(xùn)。
二是部分被征地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。被征地農(nóng)民屬自謀職業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們?cè)诒徽鞯厍翱糠N植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會(huì)的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無(wú)所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對(duì)以后的生活一片空白。再加上很多被征地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，普遍缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，導(dǎo)致就業(yè)難度不斷加大。
三是部分被征地農(nóng)民就業(yè)觀念有偏差。部分被征地農(nóng)民還對(duì)政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象。因此，被征地農(nóng)民就業(yè)仍十分困難。
四、促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的思路及措施
（一）工作思路
堅(jiān)持以人為本的理念，樹(shù)立促就業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的大局意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，突破工作難點(diǎn)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，以促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)為目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)落實(shí)積極的就業(yè)政策，創(chuàng)新機(jī)制、拓寬渠道、優(yōu)化服務(wù)，努力營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件，促進(jìn)被地農(nóng)民家庭中有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力人員充分就業(yè)。
（二）工作目標(biāo)
以就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)三位一體的工作模式為抓手，落實(shí)積極的就業(yè)扶持政策、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、建立就業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施困難援助、拓展就業(yè)空間，多渠道、多方式促進(jìn)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民家庭至少一名人員穩(wěn)定就業(yè)。
（三）工作措施
1、把就業(yè)作為解決被征地農(nóng)民生活的根本出路。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，組織被征地農(nóng)民參加和享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。二是要求征地企業(yè)積極使用被征地農(nóng)民工，并納入征用地協(xié)議，由區(qū)人社部門(mén)按企業(yè)用工要求培訓(xùn)被征地農(nóng)民，用地單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。三是積極鼓勵(lì)被征地農(nóng)民外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
2、加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)被征地農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，充分利用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資金扶持政策，積極創(chuàng)業(yè)。一是對(duì)于農(nóng)民被征地后有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，幫助其辦理小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為創(chuàng)業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)資金困難問(wèn)題。二是對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員，可以列為創(chuàng)業(yè)帶頭人，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)其帶動(dòng)就業(yè)的人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。根據(jù)目前情況看，要抓住區(qū)內(nèi)大量安置房建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬就業(yè)領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較多，其中有些崗位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高，更適合被征地農(nóng)民發(fā)展；從服務(wù)行業(yè)入手拓寬就業(yè)渠道，如住宅消費(fèi)服務(wù)業(yè)的超市、快餐、物業(yè)管理、家政服務(wù)、搬家公司、社區(qū)綠化等。
4、開(kāi)發(fā)崗位，引導(dǎo)被征地農(nóng)民就業(yè)。一是建議在項(xiàng)目落地時(shí)與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，要求本地工商企業(yè)盡量消化本區(qū)被征地農(nóng)民，解決本地被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，以此增加被征地農(nóng)民的收入。二是引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，破除“等、靠、要”思想,提高自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)能力，積極從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向服務(wù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，如引導(dǎo)被征地農(nóng)民承包門(mén)面開(kāi)設(shè)餐飲等服務(wù)性行業(yè)。
五、2015年服務(wù)被征地農(nóng)民的工作重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步加大政策宣傳力度。組織人員深入到有征地任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）宣傳被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障政策，做到“那里有征地項(xiàng)目那里就有政策宣傳”，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會(huì)保障政策家喻戶(hù)曉。
（二）進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度。進(jìn)一步完善《被征地農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，根據(jù)被征地農(nóng)民實(shí)際需求，進(jìn)行廣泛的調(diào)查摸底，提高培訓(xùn)的針對(duì)性；創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，將培訓(xùn)地點(diǎn)選擇在村（社區(qū)），方便被征地農(nóng)民就近參加培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合，重點(diǎn)要增加實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效果。
記者近日到呼和浩特市國(guó)土資源局賽罕分局了解了該局今年的工作情況。賽罕分局緊緊圍繞全區(qū)國(guó)土資源管理和服務(wù)保障工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《礦產(chǎn)資源管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為賽罕區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)了嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。賽罕區(qū)耕地保護(hù)總面積67.0458萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.086155萬(wàn)畝，年初區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各行政村，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)各村的監(jiān)督檢查，建立了責(zé)任追究制度和處分管理辦法，并將耕地保護(hù)情況列入年度考核重要內(nèi)容，確保了全區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
繼續(xù)強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，建立責(zé)任體系，分解下達(dá)保護(hù)目標(biāo)，確保保有量。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃，確保預(yù)審的準(zhǔn)確性、有效性，規(guī)劃修編工作確保滿足今后兩年的用地指標(biāo)。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時(shí)，認(rèn)真組織建設(shè)用地報(bào)批工作，嚴(yán)把政策關(guān)口和報(bào)批程序，合理組織批次，強(qiáng)化擬征土地現(xiàn)狀調(diào)查和聽(tīng)證工作，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公益、民生項(xiàng)目用地；監(jiān)督補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)情況，確保被征地農(nóng)民的合法利益；嚴(yán)格執(zhí)行《征地綜合區(qū)片地價(jià)》，杜絕了低價(jià)征地；堅(jiān)持土地用途管制和規(guī)劃預(yù)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃和供地政策的項(xiàng)目一律不予組件報(bào)批。
集體土地所有權(quán)證登記發(fā)證工作是2012年地籍科工作重點(diǎn)。賽罕區(qū)按時(shí)制訂了工作方案并及時(shí)發(fā)放給各相關(guān)單位，利用第二次土地調(diào)查的最新成果，對(duì)被征收土地的地類(lèi)、面積、權(quán)屬性質(zhì)，認(rèn)真予以確認(rèn)，并做到及時(shí)、準(zhǔn)確，從而加快了報(bào)件工作的速度。
今年以來(lái)，賽罕分局繼續(xù)加大粘土、砂石等礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源。年初，礦管股在原有礦山企業(yè)檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，充實(shí)完善了檔案資料。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法采挖砂土的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，共下達(dá)《停工通知書(shū)》45份。自5月中旬衛(wèi)片任務(wù)下達(dá)后，共有21宗礦產(chǎn)資源涉及違法，截至目前案件已全部查處完畢。
為建立有效的動(dòng)態(tài)巡查體系、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的信息化管理，在賽罕區(qū)政府的大力支持下，賽罕分局為相關(guān)股室、各國(guó)土所配備對(duì)講機(jī)，安裝了“執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括日常巡查和重大案件系統(tǒng)，日常巡查包括外業(yè)調(diào)查、車(chē)載遠(yuǎn)程視頻執(zhí)法巡查、監(jiān)控中心、業(yè)務(wù)管理4個(gè)子系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)察工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，將繁瑣復(fù)雜的土地監(jiān)察工作變得簡(jiǎn)單、快速、高效、準(zhǔn)確，大大地提高了國(guó)土資源管理水平。
安裝“執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)”以來(lái)，共查處土地礦產(chǎn)資源違法占地案件115宗，上繳罰沒(méi)款373.869萬(wàn)元，落實(shí)行政處分4人，處理各國(guó)土中心所巡查日?qǐng)?bào)72宗，拆除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私搭亂建建筑21次約15萬(wàn)平方米。
