時(shí)間：2022-03-23 22:38:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
現(xiàn)將縣公安局年度重點(diǎn)工作目標(biāo)如下：
一、積極完成招商引資工作任務(wù)。想盡一切方法。完成融資任務(wù)20萬(wàn)元，積極為招商引資年做出貢獻(xiàn)。
二是加大反工作力度，提高防范和處置犯罪工作的能力。三是深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),二、全力維護(hù)社會(huì)政治安定和治安穩(wěn)定。一是大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作。組織開展打黑除惡、偵破命案和“打盜搶、抓逃犯”等專項(xiàng)行動(dòng)，不時(shí)提高打擊水平。四是加大對(duì)涉稅、金融、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，努力維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)平安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。五是加強(qiáng)社會(huì)面管理，嚴(yán)查嚴(yán)辦涉及“黃、賭、毒”案件，對(duì)、參與聚賭屢教不改人員該收容的收容，該教養(yǎng)的教養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)販毒吸毒類案件要從速?gòu)闹夭俪郑瑘?jiān)決遏制住各類流入和滋生蔓延。六是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，不時(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化。七是科學(xué)調(diào)整警力布局，充分發(fā)揮巡邏防范和“四門落鎖”工作優(yōu)勢(shì)，提高街面見警率、盤查率、查獲率，壓低發(fā)案率。八是大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，使保安服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。九是大力推進(jìn)技防設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村擴(kuò)大技防監(jiān)控范圍，城鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。十是加強(qiáng)交通和消防的平安管理工作。圍繞“疏通工程”不間斷地開展交通秩序整頓，嚴(yán)厲打擊肇事逃逸、報(bào)廢車上路、酒后駕車、超員超載、證照不全等嚴(yán)重違章行為，減少交通事故的發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督，堅(jiān)決防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
三、嚴(yán)格執(zhí)法。樹立公安民警新形象，著力滿足人民群眾的新期待。一是要嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格考核考試制度，提高執(zhí)法能力，確保辦案質(zhì)量。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，掌握好立案、調(diào)查取證和依法處置三個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)。三是戶政、治安、出入境、消防、交通等部門積極研究推出新的便民利民措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高辦事效率。四是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來，管理中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中強(qiáng)化管理。特別是提高在縣石油開發(fā)、松花江大橋建設(shè)和基本道路建設(shè)上的服務(wù)力度。
四、切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。切一步提高民警執(zhí)法為民意識(shí)，打牢全體民警的執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)。二是毫不動(dòng)搖的狠抓內(nèi)務(wù)條令、五條禁令”和“十條局規(guī)”貫徹落實(shí)，最大限度的預(yù)防和減少公安機(jī)關(guān)內(nèi)部違法違紀(jì)案件的發(fā)生。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作，樹立良好警風(fēng)，確保公安隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。
積極完成駐村工作任務(wù)和“四三二一”包扶工作及縣委、縣政府其它應(yīng)急性工作。完成縣委確定的其它安保工作任務(wù)。五、努力完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作。積極完成新農(nóng)村幫建的工作任務(wù)。
年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力打造“效能工商”、“實(shí)干工商”，不斷深化“四項(xiàng)工程”，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)舉措，完善科學(xué)監(jiān)管，推行行政指導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)騰飛、推動(dòng)工商事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)舉措，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展
積極運(yùn)用和延伸工商職能，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)方式，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事、解難事、作貢獻(xiàn)。
(一)深入實(shí)施“六個(gè)一”工程。為充分發(fā)揮工商職能，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，我局明年將在全系統(tǒng)深入實(shí)施“六個(gè)一”工程：一是完善一套紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)體系。進(jìn)一步打造好我局今年的重點(diǎn)項(xiàng)目，即建立紅盾護(hù)農(nóng)三級(jí)服務(wù)體系。著力完善每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站、每個(gè)行政村的紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)的各村民小組聯(lián)絡(luò)員和各站點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，并將各站點(diǎn)和農(nóng)村“一會(huì)兩站”等有機(jī)整合，形成職能完備、機(jī)制健全的紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)體系，更好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民需求。二是協(xié)助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)專業(yè)特色市場(chǎng)。策應(yīng)縣委縣政府政府要求，進(jìn)一步推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)專業(yè)特色市場(chǎng)的建設(shè)工作，堅(jiān)持依托專業(yè)市場(chǎng)培育特色產(chǎn)業(yè)，依托特色產(chǎn)業(yè)培育專業(yè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大流通渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)明年全縣19個(gè)農(nóng)村專業(yè)特色市場(chǎng)全部開業(yè)運(yùn)營(yíng)，并至少創(chuàng)建2個(gè)三星級(jí)市場(chǎng)，確保其他市場(chǎng)達(dá)到星級(jí)市場(chǎng)要求。三是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展一件品牌商標(biāo)。要求各基層分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查摸底，從中選擇一個(gè)規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好、銷售暢的地方品牌產(chǎn)品，幫助其建立健全品牌管理制度、檔案、銷售臺(tái)帳等資料，年底推薦申報(bào)知名、著名或馳名商標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)“盱眙龍蝦”、“金康達(dá)”馳名商標(biāo)企業(yè)的指導(dǎo)與保護(hù)力度，促進(jìn)品牌產(chǎn)品向品牌產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。四是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持發(fā)展一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮法律咨詢、注冊(cè)登記、合同管理等職能，引導(dǎo)幫助同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，并結(jié)合盱眙實(shí)際，重點(diǎn)培育壯大龍蝦、畜禽、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，努力構(gòu)建“龍頭企業(yè)(合作社)+經(jīng)紀(jì)人+基地(農(nóng)戶)”的產(chǎn)銷模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一條經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序的街道。要求各基層分局強(qiáng)化法規(guī)宣傳、強(qiáng)化巡查監(jiān)管、強(qiáng)化登記服務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)法辦案等，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一條“百分之百有照、百分之百亮照、百分之百驗(yàn)照”的街道，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。六是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一批示范店。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一批有規(guī)模、有影響、講信譽(yù)的食品或農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶，將其培育成為食品安全示范店或農(nóng)資誠(chéng)信示范店。通過示范店的建設(shè)，發(fā)揮典型輻射作用，影響和帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)業(yè)戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)登記注冊(cè)窗口建設(shè)。在推行“一局多點(diǎn)、遠(yuǎn)程核準(zhǔn)、就近受理”的基礎(chǔ)上，大力開展注冊(cè)窗口規(guī)范化建設(shè)，努力做到登記咨詢“一口清”、服務(wù)流程“一站式”、為民辦事“一次結(jié)”，努力提高辦照效率。實(shí)行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)等，努力做到事前指導(dǎo)、事中速辦、事后跟蹤服務(wù)，不斷“催生”市場(chǎng)主體。對(duì)注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，一律安排專人接待，實(shí)施全程幫辦服務(wù)，促成重大項(xiàng)目在盱眙落地生根。二是進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)窗口建設(shè)。著力將消費(fèi)維權(quán)窗口建設(shè)成為服務(wù)型工商的亮麗窗口，切實(shí)做到“有訴必接、有假必打、有難必幫、有案必查”，努力將消費(fèi)糾紛化解在基層、和解在企業(yè)、解決在萌芽狀態(tài)。
(三)繼續(xù)開展好紅盾服務(wù)系列活動(dòng)。將紅盾惠民、
紅盾助企、紅盾塑信、紅盾興農(nóng)等系列行動(dòng)進(jìn)一步引向深入，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、創(chuàng)新監(jiān)管思路，維護(hù)和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序
工商行政管理工作的基本職能是維護(hù)市場(chǎng)秩序，根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障。
第一條根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）制定本細(xì)則。
第二條條例及本細(xì)則所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)條例和本細(xì)則的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。
第三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別：
（一）綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院；
（二）婦幼保健院；
（三）中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院；
（四）療養(yǎng)院；
（五）綜合門診部、?？崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結(jié)合門診部、民族醫(yī)門診部；
（六）診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站；
（七）村衛(wèi)生室（所）；
（八）急救中心、急救站；
（九）臨床檢驗(yàn)中心；
（十）?？萍膊》乐卧?、專科疾病防治所、?？萍膊》乐握荆?/p>
（十一）護(hù)理院、護(hù)理站；
（十二）其他診療機(jī)構(gòu)。
第四條衛(wèi)生防疫、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)等機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍之外開展診療活動(dòng)以及美容服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療美容業(yè)務(wù)的，必須依據(jù)條例及本細(xì)則，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置相應(yīng)類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第五條中國(guó)人民和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)編制外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由地方衛(wèi)生行政部門按照條例和本細(xì)則管理。
中國(guó)人民后勤衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)向地方衛(wèi)生行政部門提供軍隊(duì)編制外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱和地址。
第六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法從事診療活動(dòng)受法律保護(hù)。
第七條衛(wèi)生行政部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督管理職權(quán)，不受任何單位和個(gè)人干涉。
第二章設(shè)置審批
第八條各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》合理配置和合理利用醫(yī)療資源。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》制定，經(jīng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》另行制定。
第九條縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》規(guī)定的權(quán)限和程序組織實(shí)施本行政區(qū)域《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，定期評(píng)價(jià)實(shí)施情況，并將評(píng)價(jià)結(jié)果按年度向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門和同級(jí)人民政府報(bào)告。
第十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分類別、所有制形式、隸屬關(guān)系、服務(wù)對(duì)象，其設(shè)置必須符合當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》。
第十一條床位在一百?gòu)堃陨系木C合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗(yàn)中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)限的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)審批。
第十二條有下列情形之一的，不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
（一）不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位；
（二）正在服刑或者不具有完全民事行為能力的個(gè)人；
（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職、因病退職或者停薪留職的醫(yī)務(wù)人員；
（四）發(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故未滿五年的醫(yī)務(wù)人員；
（五）因違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，已被吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)務(wù)人員；
（六）被吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；
（七）省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)所列情形之一者，不得充任醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
第十三條在城市設(shè)置診所的個(gè)人，必須同時(shí)具備下列條件：
（一）經(jīng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術(shù)考核合格，取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；
（二）取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者醫(yī)師職稱后，從事五年以上同一專業(yè)的臨床工作；
（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。
醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)置診所的個(gè)人的條件，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第十四條地方各級(jí)人民政府設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由政府指定或者任命的擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的籌建負(fù)責(zé)人申請(qǐng)；法人或者其他組織設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由其代表人申請(qǐng)；個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由設(shè)置人申請(qǐng)；兩人以上合伙設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由合伙人共同申請(qǐng)。
第十五條條例第十條規(guī)定提交的設(shè)置可行性研究報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)單位名稱、基本情況以及申請(qǐng)人姓名、年齡、專業(yè)履歷、身份證號(hào)碼；
（二）所在地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等概況；
（三）所在地區(qū)人群健康狀況和疾病流行以及有關(guān)疾病患病率；
（四）所在地區(qū)醫(yī)療資源分布情況以及醫(yī)療服務(wù)需求分析；
（五）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、選址、功能、任務(wù)、服務(wù)半徑；
（六）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、時(shí)間、診療科目和床位編制；
（七）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員配備；
（八）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的儀器、設(shè)備配備；
（九）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系和影響；
（十）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水、污物、糞便處理方案；
（十一）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通訊、供電、上下水道、消防設(shè)施情況；
（十二）資金來源、投資方式、投資總額、注冊(cè)資金（資本）；
（十三）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資預(yù)算；
（十四）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)五年內(nèi)的成本效益預(yù)測(cè)分析。
并附申請(qǐng)?jiān)O(shè)置單位或者設(shè)置人的資信證明。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站、村衛(wèi)生室（所）、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可以根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)置可行性研究報(bào)告內(nèi)容。
第十六條條例第十條規(guī)定提交的選址報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）選址的依據(jù)；
（二）選址所在地區(qū)的環(huán)境和公用設(shè)施情況；
（三）選址與周圍托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位布局的關(guān)系；
（四）占地和建筑面積。
第十七條由兩個(gè)以上法人或者其他組織共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及由兩人以上合伙申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，除提交可行性研究報(bào)告和選址報(bào)告外，還必須提交由各方共同簽署的協(xié)議書。
第十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)必須經(jīng)設(shè)置審批機(jī)關(guān)審查同意后，方可施工。
第十九條條例第十二條規(guī)定的設(shè)置申請(qǐng)的受理時(shí)間，自申請(qǐng)人提供條例和本細(xì)則規(guī)定的全部材料之日算起。
第二十條縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門依據(jù)當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及本細(xì)則審查和批準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）不符合當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》；
（二）設(shè)置人不符合規(guī)定的條件；
（三）不能提供滿足投資總額的資信證明；
（四）投資總額不能滿足各項(xiàng)預(yù)算開支；
（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址不合理；
（六）污水、污物、糞便處理方案不合理；
（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第二十一條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》的同時(shí)，向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。
上級(jí)衛(wèi)生行政部門有權(quán)在接到備案報(bào)告之日起三十日內(nèi)糾正或者撤銷下級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的不符合當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》的設(shè)置審批。
第二十二條《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》的有效期，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第二十三條變更《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》中核準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、規(guī)模、選址和診療科目，必須按照條例和本細(xì)則的規(guī)定，重新申請(qǐng)辦理設(shè)置審批手續(xù)。
第二十四條法人和其他組織設(shè)置的為內(nèi)部職工服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室），由設(shè)置單位在該醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，并提交下列材料：
（一）設(shè)置單位或者其主管部門設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的決定；
（二）《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案書》。
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在接到備案后十五日內(nèi)給予《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》。
第三章登記與校驗(yàn)
第二十五條申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記必須填寫《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記注冊(cè)書》，并向登記機(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》或者《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》；
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明或者使用證明；
（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)平面圖；
（四）驗(yàn)資證明、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度；
（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人名錄和有關(guān)資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件；
（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。
申請(qǐng)門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所和衛(wèi)生站登記的，還應(yīng)當(dāng)提交附設(shè)藥房（柜）的藥品種類清單、衛(wèi)生技術(shù)人員名錄及其有關(guān)資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件以及省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。
第二十六條登記機(jī)關(guān)在受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照條例第十六條規(guī)定的條件和條例第十九條規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行審查和實(shí)地考察、核實(shí)，并對(duì)有關(guān)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行消毒、隔離和無菌操作等基本知識(shí)和技能的現(xiàn)場(chǎng)抽查考核。經(jīng)審核合格的，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；審核不合格的，將審核結(jié)果和不予批準(zhǔn)的理由以書面形式通知申請(qǐng)人。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及其副本由衛(wèi)生部統(tǒng)一印制。
條例第十九條規(guī)定的執(zhí)業(yè)登記申請(qǐng)的受理時(shí)間，自申請(qǐng)人提供條例和本細(xì)則規(guī)定的全部材料之日算起。
第二十七條申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有下列情形之一的，不予登記：
（一）不符合《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》核準(zhǔn)的事項(xiàng)；
（二）不符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》；
（三）投資不到位；
（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房不能滿足診療服務(wù)功能；
（五）通訊、供電、上下水道等公共設(shè)施不能滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度不符合要求；
（七）消毒、隔離和無菌操作等基本知識(shí)和技能的現(xiàn)場(chǎng)抽查考核不合格；
（八）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第二十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記的事項(xiàng)：
（一）類別、名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；
（二）所有制形式；
（三）注冊(cè)資金（資本）；
（四）服務(wù)方式；
（五）診療科目；
（六）房屋建筑面積、床位（牙椅）；
（七）服務(wù)對(duì)象；
（八）職工人數(shù)；
（九）執(zhí)業(yè)許可證登記號(hào)（醫(yī)療機(jī)構(gòu)代碼）；
（十）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他登記事項(xiàng)。
門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站除登記前款所列事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記附設(shè)藥房（柜）的藥品種類。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》另行制定。
第二十九條因分立或者合并而保留的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記；因分立或者合并而新設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置許可和執(zhí)業(yè)登記；因合并而終止的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記。
第三十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、所有制形式、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、注冊(cè)資金（資本）、診療科目、床位（牙椅）的，必須向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，并提交下列材料：
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽署的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記注冊(cè)書》；
（二）申請(qǐng)變更登記的原因和理由；
（三）登記機(jī)關(guān)規(guī)定提交的其他材料。
第三十一條機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位設(shè)置的為內(nèi)部職工服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，必須按照前條規(guī)定申請(qǐng)辦理變更登記。
第三十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在原登記機(jī)關(guān)管轄權(quán)限范圍內(nèi)變更登記事項(xiàng)的，由原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；因變更登記超出原登記機(jī)關(guān)管轄權(quán)限的，由有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門辦理變更登記。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)在原登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)遷移，由原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；向原登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外遷移的，應(yīng)當(dāng)在取得遷移目的地的衛(wèi)生行政部門發(fā)給的《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》，并經(jīng)原登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)辦理注銷登記后，再向遷移目的地的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)登記。
第三十三條登記機(jī)關(guān)在受理變更登記申請(qǐng)后，依據(jù)條例和本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定以及當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》進(jìn)行審核，按照登記程序或者簡(jiǎn)化程序辦理變更登記，并作出核準(zhǔn)變更登記或者不予變更登記的決定。
第三十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)，必須經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。除改建、擴(kuò)建、遷建原因，醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)不得超過一年。
第三十五條床位在一百?gòu)堃陨系木C合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及專科醫(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗(yàn)中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)的校驗(yàn)期為三年；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)期為一年。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于校驗(yàn)期滿前三個(gè)月向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理校驗(yàn)手續(xù)。
辦理校驗(yàn)應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并提交下列文件：
（一）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)申請(qǐng)書》；
（二）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本；
（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。
第三十六條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在受理校驗(yàn)申請(qǐng)后的三十日內(nèi)完成校驗(yàn)。
第三十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況，給予一至六個(gè)月的暫緩校驗(yàn)期：
（一）不符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》；
（二）限期改正期間；
（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
不設(shè)床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在暫緩校驗(yàn)期內(nèi)不得執(zhí)業(yè)。
暫緩校驗(yàn)期滿仍不能通過校驗(yàn)的，由登記機(jī)關(guān)注銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：
第三十八條縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)于每年二月底前，將上年度本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名冊(cè)逐級(jí)上報(bào)至衛(wèi)生部，其中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名冊(cè)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家中醫(yī)藥管理局。
第三十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)、遷移、更名、改變?cè)\療科目以及停業(yè)、歇業(yè)和校驗(yàn)結(jié)果由登記機(jī)關(guān)予以公告。
第四章名稱
第四十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱由識(shí)別名稱和通用名稱依次組成。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通用名稱為：醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、婦幼保健院、門診部、診所、衛(wèi)生所、衛(wèi)生站、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、防治院、防治所、防治站、護(hù)理院、護(hù)理站、中心以及衛(wèi)生部規(guī)定或者認(rèn)可的其他名稱。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以下列名稱作為識(shí)別名稱：地名、單位名稱、個(gè)人姓名、醫(yī)學(xué)學(xué)科名稱、醫(yī)學(xué)專業(yè)和專科名稱、診療科目名稱和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的名稱。
第四十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的命名必須符合以下原則：
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通用名稱以前條第二款所列的名稱為限；
（二）前條第三款所列的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的識(shí)別名稱可以合并使用；
（三）名稱必須名副其實(shí)；
（四）名稱必須與醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別或者診療科目相適應(yīng)；
（五）各級(jí)地方人民政府設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的識(shí)別名稱中應(yīng)當(dāng)含有省、市、縣、區(qū)、街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃名稱，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的識(shí)別名稱中不得含有行政區(qū)劃名稱；
（六）國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱中應(yīng)當(dāng)含有設(shè)置單位名稱或者個(gè)人的姓名。
第四十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用下列名稱：
（一）有損于國(guó)家、社會(huì)或者公共利益的名稱；
（二）侵犯他人利益的名稱；
（三）以外文字母、漢語(yǔ)拼音組成的名稱；
（四）以醫(yī)療儀器、藥品、醫(yī)用產(chǎn)品命名的名稱。
（五）含有“疑難病”、“專治”、“專家”、“名醫(yī)”或者同類含義文字的名稱以及其他宣傳或者暗示診療效果的名稱；
（六）超出登記的診療科目范圍的名稱；
（七）省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定不得使用的名稱。
第四十三條以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱由衛(wèi)生部核準(zhǔn)；屬于中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由國(guó)家中醫(yī)藥管理局核準(zhǔn)：
（一）含有外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）名稱及其簡(jiǎn)稱、國(guó)際組織名稱的；
（二）含有“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”、“國(guó)家”等字樣以及跨省地域名稱的；
（三）各級(jí)地方人民政府設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的識(shí)別名稱中不含有行政區(qū)劃名稱的。
第四十四條以“中心”作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)通用名稱的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)；在識(shí)別名稱中含有“中心”字樣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱的核準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
含有“中心”字樣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱必須同時(shí)含有行政區(qū)劃名稱或者地名。
第四十五條除?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)以外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以具體疾病名稱作為識(shí)別名稱，確有需要的由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。
第四十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記，于領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后方可使用，在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)享有專用權(quán)。
第四十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。確有需要，經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)可以使用兩個(gè)或者兩個(gè)以上名稱，但必須確定一個(gè)第一名稱。
第四十八條衛(wèi)生行政部門有權(quán)糾正已經(jīng)核準(zhǔn)登記的不適宜的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，上級(jí)衛(wèi)生行政部門有權(quán)糾正下級(jí)衛(wèi)生行政部門已經(jīng)核準(zhǔn)登記的不適宜的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。
第四十九條兩個(gè)以上申請(qǐng)人向同一核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)相同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t核定。屬于同一天申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出裁決。
兩個(gè)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)因已經(jīng)核準(zhǔn)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱相同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照登記在先原則處理。屬于同一天登記的，應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門作出裁決。
第五十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱不得買賣、出借。
未經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)許可，醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱不得轉(zhuǎn)讓。
第五章執(zhí)業(yè)
第五十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的印章、銀行帳戶、牌匾以及醫(yī)療文件中使用的名稱應(yīng)當(dāng)與核準(zhǔn)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱相同；使用兩個(gè)以上名稱的，應(yīng)當(dāng)與第一名稱相同。
第五十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行無菌消毒、隔離制度，采取科學(xué)有效的措施處理污水和廢棄物，預(yù)防和減少醫(yī)院感染。
第五十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診病歷的保存期不得少于十五年；住院病歷的保存期不得少于三十年。
第五十四條標(biāo)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的票據(jù)和病歷本冊(cè)以及處方箋、各種檢查的申請(qǐng)單、報(bào)告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標(biāo)簽等不得買賣、出借和轉(zhuǎn)讓。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得冒用標(biāo)有其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的票據(jù)和病歷本冊(cè)以及處方箋、各種檢查的申請(qǐng)單、報(bào)告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標(biāo)簽等。
第五十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量保證方案，確保醫(yī)療安全和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平。
第五十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查、考核各項(xiàng)規(guī)章制度和各級(jí)各類人員崗位責(zé)任制的執(zhí)行和落實(shí)情況。
第五十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行“基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能”的訓(xùn)練與考核，把“嚴(yán)格要求、嚴(yán)密組織、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度”落實(shí)到各項(xiàng)工作中。
第五十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)醫(yī)德規(guī)范和有關(guān)教材，督促醫(yī)務(wù)人員恪守職業(yè)道德。
第五十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用假劣藥品、過期和失效藥品以及違禁藥品。
第六十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)為死因不明者出具的《死亡醫(yī)學(xué)證明書》，只作是否死亡的診斷，不作死亡原因的診斷。如有關(guān)方面要求進(jìn)行死亡原因診斷的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須指派醫(yī)生對(duì)尸體進(jìn)行解剖和有關(guān)死因檢查后方能作出死因診斷。
第六十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)患者實(shí)行保護(hù)性醫(yī)療措施，并取得患者家屬和有關(guān)人員的配合。
第六十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重患者對(duì)自己的病情、診斷、治療的知情權(quán)利。
在實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)向患者作必要的解釋。因?qū)嵤┍Ｗo(hù)性醫(yī)療措施不宜向患者說明情況的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知患者家屬。
第六十三條門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所和衛(wèi)生站附設(shè)藥房（柜）的藥品種類由登記機(jī)關(guān)核定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第六十四條為內(nèi)部職工服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可和變更登記不得向社會(huì)開放。
第六十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)被吊銷或者注銷執(zhí)業(yè)許可證后，不得繼續(xù)開展診療活動(dòng)。
第六章監(jiān)督管理
第六十六條各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
第六十七條在監(jiān)督管理工作中，要充分發(fā)揮醫(yī)院管理學(xué)會(huì)和衛(wèi)生工作者協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)性和行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的作用。
第六十八條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室。
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室在同級(jí)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
第六十九條各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室的職責(zé)：
（一）擬訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作計(jì)劃；
（二）辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員的審查、發(fā)證、換證；
（三）負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記、校驗(yàn)和有關(guān)監(jiān)督管理工作的統(tǒng)計(jì)，并向同級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告；
（四）負(fù)責(zé)接待、辦理群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投訴；
（五）完成衛(wèi)生行政部門交給的其他監(jiān)督管理工作。
第七十條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員，履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員由同級(jí)衛(wèi)生行政部門聘任。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，其主要職責(zé)是：
（一）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；
（二）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；
（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反條例和本細(xì)則的案件進(jìn)行調(diào)查、取證；
（四）對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的案件向衛(wèi)生行政部門提出處理或者處罰意見；
（五）實(shí)施職權(quán)范圍內(nèi)的處罰；
（六）完成衛(wèi)生行政部門交付的其他監(jiān)督管理工作。
第七十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員有權(quán)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，無償索取有關(guān)資料，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕、隱匿或者隱瞞。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴證章、出示證件。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員證章、證件由衛(wèi)生部監(jiān)制。
第七十二條各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)檢查、指導(dǎo)主要包括：
（一）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)情況；
（二）執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和各級(jí)各類人員崗位責(zé)任制情況；
（三）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)情況；
（四）服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平情況；
（五）執(zhí)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況；
（六）組織管理情況；
（七）人員任用情況；
（八）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目。
第七十三條國(guó)家實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審制度，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平、管理水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審的組織和管理；各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審的具體實(shí)施。
第七十四條縣級(jí)以上中醫(yī)（藥）行政管理部門成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審。
第七十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審包括周期性評(píng)審、不定期重點(diǎn)檢查。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反條例和本細(xì)則的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門；醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)委員為醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員的，可以直接行使監(jiān)督權(quán)。
第七十六條《醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理行政處罰程序》另行制定。
第七章處罰
第七十七條對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：
（一）因擅自執(zhí)業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰；
（二）擅自執(zhí)業(yè)的人員為非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員；
（三）擅自執(zhí)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上；
（四）給患者造成傷害；
（五）使用假藥、劣藥蒙騙患者；
（六）以行醫(yī)為名騙取患者錢物；
（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。
第七十八條對(duì)不按期辦理校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》又不停止診療活動(dòng)的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦校驗(yàn)手續(xù)；在限期內(nèi)仍不辦理校驗(yàn)的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
第七十九條轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，沒收其非法所得，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，沒收其非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：
（一）出賣《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；
（二）轉(zhuǎn)讓或者出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是以營(yíng)利為目的；
（三）受讓方或者承借方給患者造成傷害；
（四）轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》給非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員；
（五）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。
第八十條除急診和急救外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)超出登記的診療科目范圍，情節(jié)輕微的，處以警告；有下列情形之一的，責(zé)令其限期改正，并可處以三千元以下罰款：
（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動(dòng)累計(jì)收入在三千元以下；
（二）給患者造成傷害。
有下列情形之一的，處以三千元罰款，并吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：
（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動(dòng)累計(jì)收入在三千元以上；
（二）給患者造成傷害；
（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。
第八十一條任用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，責(zé)令其立即改正，并可處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，處以三千元以上五千元以下罰款，并可以吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：
（一）任用兩名以上非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)；
（二）任用的非衛(wèi)生技術(shù)人員給患者造成傷害。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動(dòng)的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理。
第八十二條出具虛假證明文件，情節(jié)輕微的，給予警告，并可處以五百元以下的罰款；有下列情形之一的，處以五百元以上一千元以下的罰款：
（一）出具虛假證明文件造成延誤診治的；
（二）出具虛假證明文件給患者精神造成傷害的；
（三）造成其它危害后果的。
對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第八十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期改正：
（一）發(fā)生重大醫(yī)療事故；
（二）連續(xù)發(fā)生同類醫(yī)療事故，不采取有效防范措施；
（三）連續(xù)發(fā)生原因不明的同類患者死亡事件，同時(shí)存在管理不善因素；
（四）管理混亂，有嚴(yán)重事故隱患，可能直接影響醫(yī)療安全；
（五）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第八十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內(nèi)向作出行政處罰決定的上一級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)作出書面答復(fù)。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。
逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門填寫《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章附則
第八十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記、校驗(yàn)、評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)交納費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)交納管理費(fèi)，具體辦法由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門會(huì)同物價(jià)管理部門規(guī)定。
第八十六條各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)條例和本細(xì)則并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定實(shí)施辦法。實(shí)施辦法中的有關(guān)中醫(yī)、中西結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的條款，由省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)（藥）行政部門擬訂。
第八十七條條例及本細(xì)則實(shí)施前已經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核登記辦法，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況規(guī)定。
第八十八條條例及本細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義：
診療活動(dòng)：是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術(shù)等方法，對(duì)疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長(zhǎng)生命、幫助患者恢復(fù)健康的活動(dòng)。
醫(yī)療美容：是指使用藥物以及手術(shù)、物理和其他損傷性或者侵入性手段進(jìn)行的美容。
特殊檢查、特殊治療：是指具有下列情形之一的診斷、治療活動(dòng)：
（一）有一定危險(xiǎn)性，可能產(chǎn)生不良后果的檢查和治療；
（二）由于患者體質(zhì)特殊或者病情危篤，可能對(duì)患者產(chǎn)生不良后果和危險(xiǎn)的檢查和治療；
（三）臨床試驗(yàn)性檢查和治療；
（四）收費(fèi)可能對(duì)患者造成較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的檢查和治療。
衛(wèi)生技術(shù)人員：是指按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得衛(wèi)生技術(shù)人員資格或者職稱的人員。
技術(shù)規(guī)范：是指由衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定或者認(rèn)可的與診療活動(dòng)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等規(guī)范性文件。
軍隊(duì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)：是指中國(guó)人民和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)編制內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第八十九條各級(jí)中醫(yī)（藥）行政管理部門依據(jù)條例和本細(xì)則以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法，對(duì)管轄范圍內(nèi)各類中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行使設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理權(quán)。
凡在我鎮(zhèn)域范圍內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，任何單位和部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目，或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，均應(yīng)報(bào)建并按以下規(guī)定執(zhí)行。
(一)任何單位和個(gè)人擬建建筑物(工業(yè)用房建設(shè)、商業(yè)用房建設(shè)、行政事業(yè)用房建設(shè)、民用住宅房建設(shè))，必須嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。擬建單位和個(gè)人攜帶項(xiàng)目批文和建筑四址圖及平（立）面方案圖等，到鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理報(bào)建手續(xù)。
（二）在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)架設(shè)各種桿線、鋪設(shè)各種地下管道的單位，必須攜帶項(xiàng)目批文和工程施工方案及詳細(xì)走向圖，向行政服務(wù)中心申報(bào)，并按規(guī)范程序進(jìn)行審批。
（三）各類建設(shè)工程辦理報(bào)建手續(xù)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
1.建設(shè)單位攜帶建設(shè)方案及圖紙，到行政服務(wù)中心填寫《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書》，經(jīng)鎮(zhèn)總工辦按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批同意后，到市規(guī)劃局辦理選址審批。
2．環(huán)保部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估。
3.根據(jù)選址意見書和環(huán)評(píng)報(bào)告，國(guó)土局辦理土地預(yù)審。
4.根據(jù)土地預(yù)審，到規(guī)劃局辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、定點(diǎn)圖和定點(diǎn)書。
5.國(guó)土局辦理供地手續(xù)。
6.規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
7.工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)辦理好環(huán)保、防疫、排水、消防安全等有關(guān)手續(xù)，并到鎮(zhèn)建管所辦理施工許可證。
二、項(xiàng)目建設(shè)管理
（一）《建設(shè)規(guī)劃選址意見書》、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證上規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。
（三）建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
（四）在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
（五）任何建設(shè)單位和個(gè)人在建設(shè)工程施工前，必須報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)建管所現(xiàn)場(chǎng)放樣驗(yàn)線后方能施工。
（六）鎮(zhèn)建管所對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。
（七）建設(shè)工程必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度，做到安全施工、文明施工。
（八）建設(shè)工程竣工后，由建管所等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，辦理竣工驗(yàn)收單，憑土地使用證、竣工驗(yàn)收單辦理房屋所有權(quán)證。
醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，建立醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和管理制度，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱醫(yī)療技術(shù)，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員以診斷和治療疾病為目的，對(duì)疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長(zhǎng)生命、幫助患者恢復(fù)健康而采取的診斷、治療措施。
第三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、規(guī)范、有效、經(jīng)濟(jì)、符合倫理的原則。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療技術(shù)應(yīng)當(dāng)與其功能任務(wù)相適應(yīng)，具有符合資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和質(zhì)量控制體系，并遵守技術(shù)管理規(guī)范。
第五條 國(guó)家建立醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準(zhǔn)入和管理制度，對(duì)醫(yī)療技術(shù)實(shí)行分類、分級(jí)管理。
第六條 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理工作。
縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用監(jiān)督管理工作。
第二章 醫(yī)療技術(shù)分類分級(jí)管理
第七條 醫(yī)療技術(shù)分為三類：
第一類醫(yī)療技術(shù)是指安全性、有效性確切，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過常規(guī)管理在臨床應(yīng)用中能確保其安全性、有效性的技術(shù)。
第二類醫(yī)療技術(shù)是指安全性、有效性確切，涉及一定倫理問題或者風(fēng)險(xiǎn)較高，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加以控制管理的醫(yī)療技術(shù)。
第三類醫(yī)療技術(shù)是指具有下列情形之一，需要衛(wèi)生行政部門加以嚴(yán)格控制管理的醫(yī)療技術(shù)：
(一)涉及重大倫理問題;
(二)高風(fēng)險(xiǎn);
(三)安全性、有效性尚需經(jīng)規(guī)范的臨床試驗(yàn)研究進(jìn)一步驗(yàn)證;
(四)需要使用稀缺資源;
(五)衛(wèi)生部規(guī)定的其他需要特殊管理的醫(yī)療技術(shù)。
第八條 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)第三類醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用管理工作。
第三類醫(yī)療技術(shù)目錄由衛(wèi)生部制定公布，并根據(jù)臨床應(yīng)用實(shí)際情況，予以調(diào)整。
第九條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)第二類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理工作。
第二類醫(yī)療技術(shù)目錄由省級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)本轄區(qū)情況制定并公布，報(bào)衛(wèi)生部備案。
省級(jí)衛(wèi)生行政部門不得將衛(wèi)生部廢除或者禁止使用的醫(yī)療技術(shù)列入本行政區(qū)醫(yī)療技術(shù)目錄。
第十條 第一類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)功能、任務(wù)、技術(shù)能力實(shí)施嚴(yán)格管理。
第十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予醫(yī)務(wù)人員實(shí)施與其專業(yè)能力相適應(yīng)的醫(yī)療技術(shù)。
第十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目必須是衛(wèi)生部公布的準(zhǔn)予開展的臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目。
第十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在臨床應(yīng)用衛(wèi)生部廢除或者禁止使用的醫(yī)療技術(shù)。
第三章 醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力審核
第十四條 屬于第三類的醫(yī)療技術(shù)首次應(yīng)用于臨床前，必須經(jīng)過衛(wèi)生部組織的安全性、有效性臨床試驗(yàn)研究、論證及倫理審查。
第十五條 第二類醫(yī)療技術(shù)和第三類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用前實(shí)行第三方技術(shù)審核制度。
對(duì)醫(yī)務(wù)人員開展第一類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的能力技術(shù)審核，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，也可以由省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第十六條 衛(wèi)生部指定或者組建的機(jī)構(gòu)、組織(以下簡(jiǎn)稱技術(shù)審核機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)第三類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核工作。
省級(jí)衛(wèi)生行政部門指定或者組建的技術(shù)審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)第二類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核工作。
衛(wèi)生部可以委托省級(jí)衛(wèi)生行政部門組織對(duì)指定的第三類醫(yī)療技術(shù)進(jìn)行臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核工作。
第十七條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的管理體系;
(二)在醫(yī)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域具有權(quán)威性;
(三)學(xué)術(shù)作風(fēng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范;
(四)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。
第十八條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立審核工作制度，制定并公布醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核程序，并根據(jù)工作需要建立專家?guī)臁?/p>
審核工作制度、程序和專家?guī)烀麊螆?bào)送指定其承擔(dān)技術(shù)審核工作的衛(wèi)生行政部門備案。
第十九條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)由醫(yī)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)等方面的人員組成，并符合下列條件：
(一)熟悉、掌握有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)具有良好的職業(yè)品德、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力;
(三)受聘于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并擔(dān)任相應(yīng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)3年以上;
(四)健康狀況能夠勝任評(píng)價(jià)工作;
(五)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。
技術(shù)審核機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)上述人員進(jìn)入專家?guī)炜梢圆皇苄姓^(qū)域限制。
第二十條 專家?guī)斐蓡T參加技術(shù)審核工作實(shí)行回避制度和責(zé)任追究制度。
第二十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展第二類醫(yī)療技術(shù)或者第三類醫(yī)療技術(shù)前，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的技術(shù)審核機(jī)構(gòu)申請(qǐng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核。符合下列條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以向技術(shù)審核機(jī)構(gòu)提出醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核申請(qǐng)：
(一)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)符合相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的規(guī)劃;
(二)有衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的相應(yīng)診療科目;
(三)有在本機(jī)構(gòu)注冊(cè)的、能夠勝任該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的主要專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有與開展該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和其他輔助條件;
(五)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)通過本機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)倫理審查;
(六)完成相應(yīng)的臨床試驗(yàn)研究，有安全、有效的結(jié)果;
(七)近3年相關(guān)業(yè)務(wù)無不良記錄;
(八)有與該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)相關(guān)的管理制度和質(zhì)量保障措施;
(九)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。
第二十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括：
(一)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、級(jí)別、類別、相應(yīng)診療科目登記情況、相應(yīng)科室設(shè)置情況;
(二)開展該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)的目的、意義和實(shí)施方案;
(三)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)的基本概況，包括國(guó)內(nèi)外應(yīng)用情況、適應(yīng)證、禁忌證、不良反應(yīng)、技術(shù)路線、質(zhì)量控制措施、療效判定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法，與其他醫(yī)療技術(shù)診療同種疾病的風(fēng)險(xiǎn)、療效、費(fèi)用及療程比較等;
(四)開展該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)具備的條件，包括主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)注冊(cè)情況、資質(zhì)、相關(guān)履歷，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備、設(shè)施、其他輔助條件、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案;
(五)本機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)倫理審查報(bào)告;
(六)其他需要說明的問題。
第二十三條有下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得向技術(shù)審核機(jī)構(gòu)提出醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核申請(qǐng)：
(一)申請(qǐng)的醫(yī)療技術(shù)是衛(wèi)生部廢除或者禁止使用的;
(二)申請(qǐng)的醫(yī)療技術(shù)未列入相應(yīng)目錄的;
(三)申請(qǐng)的醫(yī)療技術(shù)距上次同一醫(yī)療技術(shù)未通過臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核時(shí)間未滿12個(gè)月的;
(四)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第二十四條 未通過審核的醫(yī)療技術(shù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在12個(gè)月內(nèi)向其他技術(shù)審核機(jī)構(gòu)申請(qǐng)同一醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力再審核。
第二十五條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核申請(qǐng)后，對(duì)于符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并自受理之日起30日內(nèi)，組織相關(guān)專業(yè)專家按照審核程序和醫(yī)療技術(shù)管理規(guī)范，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核，并出具技術(shù)審核報(bào)告。
第二十六條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，向有關(guān)人員了解情況或者到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)有關(guān)情況。
第二十七條 醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核結(jié)論實(shí)行合議制。參加醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核的人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，每位審核人員獨(dú)立出具書面審核意見并署名。
技術(shù)審核機(jī)構(gòu)根據(jù)半數(shù)以上審核人員的意見形成技術(shù)審核結(jié)論。技術(shù)審核機(jī)構(gòu)對(duì)審核過程應(yīng)當(dāng)做出完整記錄并留存?zhèn)洳椋瑢徍巳藛T的審核意見與審核結(jié)論不同的應(yīng)當(dāng)予以注明。
技術(shù)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保技術(shù)審核工作的科學(xué)、客觀、公正，并對(duì)審核結(jié)論負(fù)責(zé)。
第二十八條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自做出審核結(jié)論之日起10日內(nèi)，將審核結(jié)論送達(dá)申請(qǐng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二十九條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用申請(qǐng)材料、審核成員書面審核意見、審核成員信息、審核結(jié)論等材料予以永久保存。
第三十條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審核工作可以按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。
第三十一條 技術(shù)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果報(bào)相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門。
技術(shù)審核機(jī)構(gòu)每年向指定其承擔(dān)技術(shù)審核工作的衛(wèi)生行政部門報(bào)告年度開展技術(shù)審核工作情況;未在規(guī)定時(shí)間報(bào)告年度工作情況的，衛(wèi)生行政部門不再指定其承擔(dān)技術(shù)審核工作。
第四章 醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理
第三十二條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)審定第二類醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用。
衛(wèi)生部負(fù)責(zé)審定第三類醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用。
第三十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)同時(shí)具備下列條件時(shí)，省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門方可審定其開展通過臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核的醫(yī)療技術(shù)：
(一)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)審核同意意見;
(二)有衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)登記的相應(yīng)診療科目;
(三)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能、任務(wù)相適應(yīng);
(四)符合相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的規(guī)劃;
(五)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。
第三十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展通過臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核的醫(yī)療技術(shù)，經(jīng)相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門審定后30日內(nèi)到核發(fā)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門辦理診療科目項(xiàng)下的醫(yī)療技術(shù)登記。經(jīng)登記后醫(yī)療機(jī)構(gòu)方可在臨床應(yīng)用相應(yīng)的醫(yī)療技術(shù)。
第三十五條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本備注欄注明相應(yīng)專業(yè)診療科目及其項(xiàng)下準(zhǔn)予登記的醫(yī)療技術(shù)，并及時(shí)向社會(huì)公告。
第三十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有專門的部門負(fù)責(zé)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理和第一類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核工作。
第三十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療技術(shù)分級(jí)管理制度和保障醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用質(zhì)量、安全的規(guī)章制度，建立醫(yī)療技術(shù)檔案，對(duì)醫(yī)療技術(shù)定期進(jìn)行安全性、有效性和合理應(yīng)用情況的評(píng)估。
第三十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立手術(shù)分級(jí)管理制度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性和難易程度不同，手術(shù)分為四級(jí)：
一級(jí)手術(shù)是指風(fēng)險(xiǎn)較低、過程簡(jiǎn)單、技術(shù)難度低的普通手術(shù);
二級(jí)手術(shù)是指有一定風(fēng)險(xiǎn)、過程復(fù)雜程度一般、有一定技術(shù)難度的手術(shù);
三級(jí)手術(shù)是指風(fēng)險(xiǎn)較高、過程較復(fù)雜、難度較大的手術(shù);
四級(jí)手術(shù)是指風(fēng)險(xiǎn)高、過程復(fù)雜、難度大的重大手術(shù)。
第三十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)具有不同專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師開展不同級(jí)別的手術(shù)進(jìn)行限定，并對(duì)其專業(yè)能力進(jìn)行審核后授予相應(yīng)的手術(shù)權(quán)限。
第四十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予開展第二類醫(yī)療技術(shù)和第三類醫(yī)療技術(shù)之日起2年內(nèi)，每年向批準(zhǔn)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的衛(wèi)生行政部門報(bào)告臨床應(yīng)用情況，包括診療病例數(shù)、適應(yīng)證掌握情況、臨床應(yīng)用效果、并發(fā)癥、合并癥、不良反應(yīng)、隨訪情況等。
必要時(shí)，相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門可以組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
第四十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用，并向核發(fā)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門報(bào)告：
(一)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)被衛(wèi)生部廢除或者禁止使用;
(二)從事該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)主要專業(yè)技術(shù)人員或者關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施及其他輔助條件發(fā)生變化，不能正常臨床應(yīng)用;
(三)發(fā)生與該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)直接相關(guān)的嚴(yán)重不良后果;
(四)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)存在醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全隱患;
(五)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)存在倫理缺陷;
(六)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用效果不確切;
(七)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第四十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)第四十一條第(一)、(二)款情形的，負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目登記的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目項(xiàng)下的相應(yīng)醫(yī)療技術(shù)登記，并向社會(huì)公告。
第四十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)第四十一條第(三)、(四)、(五)、(六)款情形的，批準(zhǔn)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織專家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用情況進(jìn)行復(fù)核。必要時(shí)，可以組織對(duì)醫(yī)療技術(shù)安全性、有效性進(jìn)行論證。根據(jù)復(fù)核結(jié)果和論證結(jié)論，批準(zhǔn)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的衛(wèi)生行政部門及時(shí)做出繼續(xù)或者停止臨床應(yīng)用該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)的決定，并對(duì)相應(yīng)的醫(yī)療技術(shù)目錄進(jìn)行調(diào)整。
第四十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)其臨床應(yīng)用該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)的衛(wèi)生行政部門決定是否需要重新進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核：
(一)與該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員或者設(shè)備、設(shè)施、輔助條件發(fā)生變化，可能會(huì)對(duì)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用帶來不確定后果的;
(二)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)非關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生改變的;
(三)準(zhǔn)予該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)診療科目登記后1年內(nèi)未在臨床應(yīng)用的;
(四)該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)中止1年以上擬重新開展的。
第五章 監(jiān)督管理
第四十五條縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用情況的監(jiān)督管理。
第四十六條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)了解情況，調(diào)查取證;
(二)查閱、復(fù)制有關(guān)資料;
(三)責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即改正違法違規(guī)行為。
第四十七條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用情況進(jìn)行審核。在定期審核過程中發(fā)現(xiàn)本辦法第四十一條規(guī)定情形的，衛(wèi)生行政部門要按照本辦法第四十二、四十三條規(guī)定，做出是否注銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目項(xiàng)下該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)登記、繼續(xù)或者停止臨床應(yīng)用該項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)的決定。
第四十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法第三十四條規(guī)定，未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目項(xiàng)下醫(yī)療技術(shù)登記擅自在臨床應(yīng)用醫(yī)療技術(shù)的，由衛(wèi)生行政部門按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條的規(guī)定給予處罰。
第四十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門不予醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目項(xiàng)下醫(yī)療技術(shù)登記;已經(jīng)準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷醫(yī)療技術(shù)登記：
(一)在醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核過程中弄虛作假的;
(二)不符合相應(yīng)衛(wèi)生行政部門規(guī)劃的;
(三)未通過醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核的;
(四)超出登記的診療科目范圍的;
(五)醫(yī)療技術(shù)與其功能、任務(wù)不相適應(yīng)的;
(六)雖通過醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核，但不再具備醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用條件的;
(七)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第五十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其改正;造成嚴(yán)重后果的，依法追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任：
(一)臨床應(yīng)用衛(wèi)生部廢除或者禁止使用的醫(yī)療技術(shù)的;
(二)違反本辦法第十四條規(guī)定擅自臨床應(yīng)用新的第三類醫(yī)療技術(shù)的;
(三)臨床應(yīng)用未經(jīng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核的醫(yī)療技術(shù)的;
(四)未按照本辦法第四十條規(guī)定向衛(wèi)生行政部門報(bào)告醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用情況的;
(五)未按照本辦法第四十一條規(guī)定立即停止醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的;
(六)未按照本辦法第四十四條規(guī)定重新申請(qǐng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核，或者擅自臨床應(yīng)用需要重新進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核的醫(yī)療技術(shù)的;
(七)違反本辦法其他規(guī)定的。
第五十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予醫(yī)務(wù)人員超出其專業(yè)能力開展醫(yī)療技術(shù)給患者造成損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，醫(yī)務(wù)人員擅自臨床應(yīng)用醫(yī)療技術(shù)的，由醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第五十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用過程中有違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和《人體器官移植條例》等法律、法規(guī)行為的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第五十三條省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)技術(shù)審核工作的監(jiān)督管理。技術(shù)審核機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，指定其承擔(dān)技術(shù)審核工作的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)取消其技術(shù)審核機(jī)構(gòu)資格：
(一)通過醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力的;
(二)超出技術(shù)審核權(quán)限或者超出省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門公布的醫(yī)療技術(shù)目錄，進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核的;
(三)受理衛(wèi)生部廢除或者禁止使用醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核申請(qǐng)的;
(四)嚴(yán)重違反技術(shù)審核程序的;
(五)不能按照本辦法規(guī)定完成技術(shù)審核工作的;
(六)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
技術(shù)審核機(jī)構(gòu)在第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)情形下做出的審核結(jié)論，衛(wèi)生行政部門不作為批準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用和診療科目項(xiàng)下醫(yī)療技術(shù)登記的依據(jù);已經(jīng)準(zhǔn)予登記的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤銷。
第五十四條技術(shù)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參加技術(shù)審核工作的專家?guī)斐蓡T進(jìn)行年度考核，對(duì)年度考核不合格或者發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，取消其專家?guī)斐蓡T資格，5年內(nèi)不再聘請(qǐng)其承擔(dān)技術(shù)審核工作，并及時(shí)通報(bào)其所在單位及指定技術(shù)審核機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政部門：
(一)在技術(shù)審核工作中不能科學(xué)、客觀、公正地提出評(píng)價(jià)意見的;
(二)嚴(yán)重違反技術(shù)審核程序的;
(三)不能按照本辦法規(guī)定完成技術(shù)審核工作的;
(四)在技術(shù)審核過程中弄虛作假、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的;
(五)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第五十五條技術(shù)審核機(jī)構(gòu)工作人員在技術(shù)審核過程中濫用職權(quán)、弄虛作假或者非法收受財(cái)物以及牟取其他不正當(dāng)利益的，技術(shù)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)禁止其參與技術(shù)審核工作，并由其所在單位給予行政處分。技術(shù)審核機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不得再聘任其參加技術(shù)審核工作。
第五十六條 衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反規(guī)定干預(yù)技術(shù)審核工作的，上級(jí)衛(wèi)生行政部門或者工作人員所在的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員行政處分。
第六章 附 則
第五十七條 本辦法前已經(jīng)臨床應(yīng)用的第三類醫(yī)療技術(shù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)按照本辦法規(guī)定向技術(shù)審核機(jī)構(gòu)提出醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核申請(qǐng)。在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)沒有提出技術(shù)審核申請(qǐng)或者衛(wèi)生行政部門決定不予診療科目項(xiàng)下醫(yī)療技術(shù)登記的，一律停止臨床應(yīng)用第三類醫(yī)療技術(shù)。
本辦法前已經(jīng)臨床應(yīng)用的第一類醫(yī)療技術(shù)和第二類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力技術(shù)審核與診療科目項(xiàng)下醫(yī)療技術(shù)登記由省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第五十八條異種干細(xì)胞治療技術(shù)、異種基因治療技術(shù)、人類體細(xì)胞克隆技術(shù)等醫(yī)療技術(shù)暫不得應(yīng)用于臨床。
第五十九條第三類醫(yī)療技術(shù)臨床試驗(yàn)管理辦法由衛(wèi)生部另行制定。
第六十條 法律、法規(guī)對(duì)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十一條本辦法自20xx年5月1日起施行。
第三類醫(yī)療技術(shù)目錄一、涉及重大倫理問題，安全性、有效性尚需經(jīng)規(guī)范的臨床試驗(yàn)研究進(jìn)一步驗(yàn)證的醫(yī)療技術(shù)：克隆治療技術(shù)、自體干細(xì)胞和免疫細(xì)胞治療技術(shù)、基因治療技術(shù)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)手術(shù)戒毒、立體定向手術(shù)治療精神病技術(shù)、異基因干細(xì)胞移植技術(shù)、瘤苗治療技術(shù)等。
二、涉及重大倫理問題，安全性、有效性確切的醫(yī)療技術(shù)：同種器官移植技術(shù)、變性手術(shù)等。
二O*年,我局為了認(rèn)真落實(shí)你局下*的糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)糧油訂單任務(wù)，從本縣實(shí)際出發(fā)，以訂單生產(chǎn)為保障，以扶持龍頭企業(yè)加工為突破口，以農(nóng)民增收和企業(yè)增效為目的，在農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)糧油區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油的生產(chǎn)和加工。同時(shí)將數(shù)量、品種分解到相關(guān)糧站。共簽訂糧油訂單XXX萬(wàn)畝，其中稻谷XXX萬(wàn)畝，油菜XXX萬(wàn)畝。主要品種有宜香2292、宜香3003、Q優(yōu)6號(hào)、川江優(yōu)527、D優(yōu)527、川油21、蓉油6號(hào)、蜀雜7號(hào)、渝黃1號(hào)等?，F(xiàn)就20*年*縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的開展情況匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視措施到位
我局肖勝安局長(zhǎng)親自擔(dān)任優(yōu)質(zhì)糧油開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并對(duì)相關(guān)工作和人員作了具體部署。今年，我們?nèi)砸浴凹Z站+農(nóng)戶+基地”的方式，分別在農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)糧油區(qū)域“米城”貢米開發(fā)優(yōu)勢(shì)區(qū)（米城、檬雙、堡子、金石、北山、青寧等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、中高檔稻米開發(fā)優(yōu)勢(shì)區(qū)（麻柳、安仁、大樹、萬(wàn)家、黃都、亭子等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了優(yōu)質(zhì)稻谷、油菜訂單基地，在趙家建立了專用糧訂單基地。同時(shí)，以糧油精深加工為切入點(diǎn)，繼續(xù)抓好米城大米廠的“米城”貢米、國(guó)庫(kù)米廠的“粒粒香”，宇立糧貿(mào)公司的“宇立”、龍江面制品廠的“龍江”等龍頭企業(yè)品牌的開發(fā)。目前開發(fā)工作已取得顯著成效，生產(chǎn)基地通過了無公害基地復(fù)查認(rèn)定，注冊(cè)了“米城”牌貢米商標(biāo)，通過了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)了QS產(chǎn)品標(biāo)志，有效地帶動(dòng)了我縣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、熱情服務(wù)取信于民
在糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中，我們本著“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各有側(cè)重”的原則，積極主動(dòng)地創(chuàng)新合作方式，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的高效能糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制。同時(shí)發(fā)揮熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)糧油的品種需求信息。引導(dǎo)優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)要素，繼續(xù)開展“滿意在糧站”活動(dòng)，完善對(duì)農(nóng)戶的訂單合同，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。協(xié)助農(nóng)技部門搞好優(yōu)良品種的篩選、示范和推廣供應(yīng)工作，幫助轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)建立訂單基地，搞好技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，支持企業(yè)積極申報(bào)、創(chuàng)建無公害、綠色糧油生產(chǎn)基地和產(chǎn)品品牌。同時(shí)，把糧油產(chǎn)業(yè)化工作納入“三村建設(shè)”規(guī)劃，積極幫助農(nóng)戶建好糧倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲(chǔ)糧。并免費(fèi)發(fā)放防蟲磷藥糠，使農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全得到保障，深受農(nóng)戶好評(píng)。
三、發(fā)展訂單糧農(nóng)增收
今年，我們按種植規(guī)模與農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)銷合同，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)。對(duì)優(yōu)質(zhì)稻谷按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)再適當(dāng)上浮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣共回收優(yōu)質(zhì)糧油XX萬(wàn)多噸，農(nóng)民增收XXX萬(wàn)元，企業(yè)增收XXX萬(wàn)元，訂單履約率*65%以上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”的目標(biāo)。
總之，一年來在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中，我們做了一些工作，使農(nóng)民嘗到了甜頭，種植優(yōu)質(zhì)糧油的積極性高漲。深切感受到“種植技術(shù)上放心，市場(chǎng)行情變化上放心，銷售價(jià)格上放心”。同時(shí)也使企業(yè)明明白白地得到了實(shí)惠。在2009年的工作中，我們要進(jìn)一步提高推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，及早規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快我縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的步伐，爭(zhēng)取使我縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作再上新臺(tái)階。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；科學(xué)化
1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系
1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念
科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
1.2土地規(guī)劃的概念
所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)域的土地提前進(jìn)行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。
1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系
土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速全面發(fā)展，在以下的幾個(gè)方面能對(duì)土地的利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級(jí)協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，加強(qiáng)公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時(shí)要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，在?guī)劃土地時(shí)，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。
2土地利用規(guī)劃中存在的弊端
2.1規(guī)劃編制方面
盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進(jìn)行用地預(yù)測(cè)。分解指標(biāo)的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地圖的土地富余，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時(shí)間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴(yán)格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計(jì)路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實(shí)施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實(shí)際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢?nèi)嗣竦目捶ǎ瑳]有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對(duì)農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究解決。
2.2規(guī)劃實(shí)施方面
（1）規(guī)劃編制和實(shí)施的嚴(yán)重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標(biāo)方面投入了80%的精力，卻嚴(yán)重的輕視實(shí)施評(píng)估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實(shí)上，在規(guī)劃實(shí)施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標(biāo)極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實(shí)施。無法及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重超預(yù)計(jì)，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺(tái)滯后，使規(guī)劃在實(shí)施過程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)結(jié)果的嚴(yán)重不符。比如，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的問題。因?yàn)橄嚓P(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點(diǎn)的整理力度，大大延緩了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程。（3）過度重視建設(shè)，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所模糊，盲目的擴(kuò)大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極其不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議
3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法
（1）規(guī)劃修編法制化，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動(dòng)中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行更具有針對(duì)性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)提高規(guī)劃實(shí)施過程中的可操作性。（3）修編的同時(shí)，進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護(hù)間達(dá)到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個(gè)方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）優(yōu)化土地利用的時(shí)空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進(jìn)的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點(diǎn)，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實(shí)際、是否有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中可以從三個(gè)方面搞好部門協(xié)作：①落實(shí)人員，由當(dāng)?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強(qiáng)化職責(zé)，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人與各主要用地部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進(jìn)行交流，對(duì)其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴(yán)肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點(diǎn)，聽取部門對(duì)規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個(gè)方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、用地指標(biāo)等方面的基本一致；②與上級(jí)土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；④與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會(huì)制度，對(duì)土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。
3.2創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施政策制度
（1）科學(xué)合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的彈性。根據(jù)我國(guó)實(shí)際和綜合國(guó)情，我們需要制訂具有中國(guó)特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國(guó)特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強(qiáng)規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①?gòu)椥缘囊?guī)劃管理。比如就獨(dú)立工礦項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應(yīng)視為正當(dāng)合理的；②允許規(guī)劃指標(biāo)10~20%的變動(dòng)，提高規(guī)劃的可操作性；③加強(qiáng)土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯?，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標(biāo)。（3）加強(qiáng)政府對(duì)土地管理的力度，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施過程。政府加強(qiáng)執(zhí)法，長(zhǎng)期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法、有法不依等行為嚴(yán)肅懲處，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責(zé)任。在實(shí)施土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)該建立明確的土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度。（4）對(duì)與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)進(jìn)行完善。改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應(yīng)當(dāng)完善與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實(shí)施。（5）實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的一個(gè)重要途徑是通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，挖掘建設(shè)用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地對(duì)土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點(diǎn)布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應(yīng)該對(duì)將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點(diǎn)的同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達(dá)成土地利用規(guī)劃的目標(biāo)。
報(bào)考鄉(xiāng)村醫(yī)生證需要滿足的條件有：
1、已經(jīng)取得中等以上醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的；
2、在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作20年以上的；
3、按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門制定的培訓(xùn)規(guī)劃，接受培訓(xùn)取得合格證書的。鄉(xiāng)村醫(yī)生考執(zhí)業(yè)醫(yī)師的要求：《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十六條規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期為5年；
4、2010年8月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；
5、符合《醫(yī)師資格考試報(bào)名資格規(guī)定（2006版）》；
6、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不能滿足工作需要；
7、已與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂合同，保證獲取資格后在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)至少5年；
8、省級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門規(guī)定的其他條件。報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的考生，不能同時(shí)報(bào)考全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)師資格考試。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；道路運(yùn)輸管理；道路運(yùn)輸管理體制
一、前言
我國(guó)道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，只有完善的道路運(yùn)輸管理體制才能更好地服務(wù)于我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。
二、我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制的研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)學(xué)者不斷意識(shí)到現(xiàn)行交通運(yùn)輸規(guī)劃、管理和建設(shè)系統(tǒng)和機(jī)制面臨著諸多挑戰(zhàn)，不少作者已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要對(duì)它們進(jìn)行改革。在這些作者看來，現(xiàn)有系統(tǒng)和機(jī)制內(nèi)割裂了交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)和管理的有機(jī)聯(lián)系，使得全面考慮不同交通問題的整體性、連貫通運(yùn)輸規(guī)劃（政策）很難實(shí)現(xiàn)。[1]然而，我國(guó)現(xiàn)有政策，盡管強(qiáng)調(diào)了不同政府職能部門的協(xié)調(diào)，而很少真正涉及對(duì)全局性對(duì)管理系統(tǒng)和機(jī)制的改革。[2]一些重要的政策問題，在已有文獻(xiàn)和政策中，都沒有得到很好的研究或體現(xiàn)。此外，盡管多個(gè)政策強(qiáng)調(diào)群眾路線，群眾的觀點(diǎn)，但是如何實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)交通運(yùn)輸規(guī)劃、政策研擬過程的參與，基本沒有涉及。[3]在研究交通運(yùn)輸?shù)牟豢沙掷m(xù)性的一面和相關(guān)政策因素之后，中國(guó)需要調(diào)整供給為核心或者容量為主導(dǎo)的道路運(yùn)輸政策，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸規(guī)劃和汽車工業(yè)政策的整合。指出新加坡和韓國(guó)，是中國(guó)可學(xué)習(xí)的榜樣。[4]
近些年來隨著國(guó)家對(duì)于道路運(yùn)輸管理體制改革相應(yīng)政策[5]的出臺(tái)，推進(jìn)了學(xué)者們對(duì)于管理體制的研究。學(xué)者們更多的足借鑒國(guó)外的道路管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)分析國(guó)內(nèi)道路管理體制的問題，提出相應(yīng)的策略，[6]但在具體的理論和操作實(shí)踐的具體流程以及制度化的設(shè)計(jì)上并沒有實(shí)質(zhì)性的突破，有待進(jìn)一步的系統(tǒng)的研究。
三、我目道路運(yùn)輸管理體制存在問題
我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制在管理機(jī)構(gòu)、職能、隊(duì)伍、法律保障等方面存在一些問題，制約道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。[7]
3、1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
全國(guó)各地運(yùn)管機(jī)構(gòu)自成體系，名稱、規(guī)模差異較大，編制混亂，性質(zhì)模糊，管理水平良莠不齊。難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范化管理。
3、2 職能認(rèn)識(shí)不清晰
運(yùn)管部門對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不清。對(duì)于職能偏差和行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，各地均在探索職能調(diào)整，但調(diào)整進(jìn)程緩慢，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。
3、3 隊(duì)伍素質(zhì)不理想
運(yùn)管隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、用人機(jī)制不活、考核流于形式、裝備不統(tǒng)一。嚴(yán)重制約道路運(yùn)輸管理水平、管理效率。影響道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范化的開展：（1）人員素質(zhì)低；（2）用人機(jī)制不活；（3）隊(duì)伍裝備不統(tǒng)一。
3、4 法律依據(jù)不健全
我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)層次低，缺乏全國(guó)性立法，運(yùn)管部門工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)，以這樣的法制化程度遠(yuǎn)不能有效調(diào)整道路運(yùn)輸市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，協(xié)調(diào)部門之間矛盾。
四、道路運(yùn)輸管理體制改革基本原則
1、堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置的原則；
2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；
3、堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則；
4、堅(jiān)持職責(zé)明確，效能優(yōu)先的原則；
5、循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的原則。[8]
五、完善我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制對(duì)策
針對(duì)道路運(yùn)輸管理體制中存在的問題，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑱C(jī)構(gòu)改革為載體，提高隊(duì)伍素質(zhì)為途徑，法制化建設(shè)為保障，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善信息化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制更好地服務(wù)于行業(yè)發(fā)展。[9]
5、1 建立科學(xué)管理機(jī)構(gòu)
積極探索全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等，嘗試設(shè)置決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的工作機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政效率理順交通、公安與城建等部門的關(guān)系，分清各自管理權(quán)限.避免交叉設(shè)置，將應(yīng)屬于交通部門管理的車輛、駕駛員和交通安全業(yè)務(wù)由公安部門劃歸交通部門。
5、2 提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)
建立一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍。要從整體規(guī)劃，完善用人機(jī)制。統(tǒng)一執(zhí)法裝備入手。提升整體素質(zhì)：（1）整體規(guī)劃隊(duì)伍；（2）完善用人機(jī)制；（3）統(tǒng)一執(zhí)法裝備。
5、3 提高法制化進(jìn)程
不斷健全法律法規(guī)，完善各種機(jī)制，盡快完善《道路運(yùn)輸條例》，出臺(tái)道路運(yùn)輸法，形成全國(guó)性的統(tǒng)一法律。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
六、道路運(yùn)輸管理行業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展
（一）目前全國(guó)絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收（加大了運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能的壓力），所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。
（二）由于長(zhǎng)期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級(jí)政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通豐管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識(shí)的人員少之又少。
（三）長(zhǎng)期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。
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物流法律制度現(xiàn)狀及困境
(一)我國(guó)物流制度發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國(guó)改革開放的深入展開，物流行業(yè)現(xiàn)代化水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求不斷提高，與此同時(shí)，結(jié)合本國(guó)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、借鑒國(guó)外先進(jìn)物流立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)規(guī)范物流行業(yè)相關(guān)規(guī)定逐步向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化邁進(jìn)。有學(xué)者從物流產(chǎn)業(yè)的角度，將物流產(chǎn)業(yè)劃分為包括物流主體、物流行為和物流業(yè)務(wù)在內(nèi)的統(tǒng)一體，而與此相對(duì)應(yīng)來看我國(guó)物流領(lǐng)域的立法也包括三個(gè)板塊，即調(diào)整和規(guī)范物流主體的法律、調(diào)整物流主體之間因法律行為而締結(jié)物流關(guān)系的法律以及規(guī)范物流業(yè)務(wù)的法律。在筆者看來，雖然我國(guó)物流立法體系化不強(qiáng)，但是我們也應(yīng)當(dāng)從法制體系化的角度來認(rèn)識(shí)、分析和思考，以期從中認(rèn)識(shí)和比較制度上的不足，為我國(guó)全面物流制度的科學(xué)化建立和完善指明方向。當(dāng)前來看，我國(guó)物流制度立法主要可從以下三個(gè)層面來認(rèn)識(shí)：
一是法律層面。主要體現(xiàn)為涉及物流
行業(yè)的民事立法，如道路、交通、航空相關(guān)法，《公司法》、《合同法》等;相關(guān)經(jīng)濟(jì)法，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等。當(dāng)然，可以看出法律層面的立法并不是專門規(guī)范物流行業(yè)的，因此對(duì)物流行業(yè)中物流主體經(jīng)營(yíng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等特殊性、專門化的因素?zé)o特別考量。
二是法規(guī)和部門規(guī)章層面。為了適應(yīng)物流行業(yè)的快速和專業(yè)化發(fā)展需求，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委先后專門針對(duì)物流行業(yè)發(fā)展不同方面的需求出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，如《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《倉(cāng)儲(chǔ)保管合同實(shí)施細(xì)則》、《外商投資現(xiàn)代物流企業(yè)管理規(guī)定》等，2004年由國(guó)家發(fā)改委等九部委也曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》這樣宏觀性的指導(dǎo)文件。
三是地方立法層面。從整體立法狀況來看，我國(guó)物流行業(yè)法律法規(guī)層面立法針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展全國(guó)一體化、綜合性發(fā)展的需求，倒是結(jié)合地方實(shí)際的地方性探索逐步顯示出自己的優(yōu)勢(shì)。例如，2010年福建省根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省的實(shí)際頒行了《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，專門針對(duì)地方物流行業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)管理、中介組織、人才培養(yǎng)、信息化平臺(tái)建設(shè)、專門稅收等問題做出具體的細(xì)化規(guī)定，使得物流行業(yè)發(fā)展基本做到了有法可依，并且保障性、效率性明顯提高。
(二)我國(guó)物流法律困境
1.物流法律體系不盡完備。當(dāng)前，我國(guó)物流行業(yè)方面的法律法規(guī)分散在合同、運(yùn)輸、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，效力層級(jí)分布于法律、行政法規(guī)以及各部門規(guī)章中，總體呈現(xiàn)出分散游離構(gòu)架狀態(tài)，沒有形成獨(dú)立、統(tǒng)一、有效的物流法律體系。然而，完善物流法律制度是現(xiàn)代物流國(guó)際化趨勢(shì)的要求，也是物流現(xiàn)代化、規(guī)范化的要求，要求我國(guó)構(gòu)建與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的物流法律體系，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
2.相關(guān)規(guī)定的立法層次較低。從我國(guó)當(dāng)前物流制度發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展過程中從有關(guān)民事、交通、航空、經(jīng)濟(jì)法律中基本可以參照適用，然而，直接規(guī)范物流行業(yè)的專門規(guī)定主要還是一些法規(guī)和部門規(guī)章。這些規(guī)范相比法律來講，一方面由不同的部門制定，標(biāo)準(zhǔn)不一，另一方面由于標(biāo)準(zhǔn)不一，各規(guī)定立法層級(jí)基本相同，加之部門利益摻雜，在執(zhí)行上難免產(chǎn)生沖突。
3.缺乏專門化的物流單行立法。在物流業(yè)發(fā)展過程中健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力和依托。在物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境?，F(xiàn)代物流是一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程，通過運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工和信息等各個(gè)物流基本活動(dòng)的有機(jī)整合，對(duì)供應(yīng)鏈中物資的流動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃、整體控制，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)整體最優(yōu)。這種法律關(guān)系專門化、技術(shù)性的特點(diǎn)，迫切需要專門立法來調(diào)整。然而，目前我國(guó)相關(guān)規(guī)范層次低，交叉分散，無有效的法律對(duì)物流行業(yè)主體、行業(yè)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行調(diào)整，也難以形成全國(guó)性的物流現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃格局。
4.物流管理體制不科學(xué)。由于物流行業(yè)的綜合性發(fā)展需求，鐵路、航空、商務(wù)、郵政、稅務(wù)等部門都被納入到物流運(yùn)營(yíng)過程中來，難免在政策、分工執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)產(chǎn)生掣肘現(xiàn)象，影響物流行業(yè)的高效運(yùn)行。此外，行業(yè)壟斷、地域封鎖、行政權(quán)力濫用等也會(huì)嚴(yán)重影響統(tǒng)_開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)性物流市場(chǎng)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代物流法律問題的契合
(一)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)代物流法律問題的理論基礎(chǔ)
學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)問題爭(zhēng)議素來已久，經(jīng)濟(jì)法是公法與私法融合發(fā)展的產(chǎn)物，其目的是保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，因而社會(huì)性即其本質(zhì)屬性?，F(xiàn)代物流法律問題在_定程度上超出了合同、買賣、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、租賃、保管等由民法調(diào)整的私法領(lǐng)域問題，還需兼顧區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)統(tǒng)一調(diào)配、環(huán)境資源及消費(fèi)者權(quán)益保障等問題。
從經(jīng)濟(jì)法視角觀察現(xiàn)代物流法律問題，有以下幾點(diǎn)意義：其一，實(shí)現(xiàn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由是整個(gè)經(jīng)濟(jì)法體系所堅(jiān)持的核心價(jià)值，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由固然需要被尊重，但反觀現(xiàn)代物流業(yè)的特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)單、無序的任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)物流業(yè)自我發(fā)展，在很大程度上并不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化。因而，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展的契合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所追求的社會(huì)價(jià)值。其二，排除市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的阻礙因素。當(dāng)前，大部分地區(qū)物流行業(yè)發(fā)展存在行業(yè)發(fā)展迅速，但質(zhì)量不高;行業(yè)相關(guān)管理部門很多，但不夠統(tǒng)一等問題，部分地區(qū)物流行業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致正規(guī)物流行業(yè)無法與無照經(jīng)營(yíng)、手續(xù)不全的“地下”物流企業(yè)利潤(rùn)相匹。因此，經(jīng)濟(jì)法之于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律理論基礎(chǔ)便在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流資源優(yōu)化配置、確保區(qū)域內(nèi)物流行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)代物流法律問題的現(xiàn)實(shí)意義
目前我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)從立法精神和立法內(nèi)容方面都無法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，存在的沖突和矛盾已無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然資源狀況、物流需求狀況迥異，在短時(shí)間內(nèi)難以形成全國(guó)范圍統(tǒng)一有效的高層次物流法律規(guī)范。物流業(yè)的市場(chǎng)潛力廣闊，散布在市場(chǎng)上的各種資本不斷跟進(jìn)，許多資本也不做過多的分析和調(diào)研就盲目投資，導(dǎo)致市場(chǎng)處于參差不齊狀況。2011年，福建省《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》,其內(nèi)容共25條，其中著重規(guī)定了物流業(yè)的規(guī)劃發(fā)展、相關(guān)行業(yè)扶持協(xié)調(diào)等內(nèi)容，從宏觀調(diào)控角度為物流立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)法視域下的現(xiàn)代物流立法
(一)制定統(tǒng)一的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃
地域封鎖、部門爭(zhēng)權(quán)、行業(yè)壟斷等因素對(duì)市場(chǎng)自由化競(jìng)爭(zhēng)的限制很大，與物流行業(yè)的系統(tǒng)化、綜合性發(fā)展需求不相符，因此，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)物流行業(yè)區(qū)域化發(fā)展，必須從大局出發(fā)，全面統(tǒng)籌，圍繞大型物流集散樞紐、物流通道、物流結(jié)點(diǎn)等要素全面規(guī)劃，做到充分利用和整合現(xiàn)有資源，合理配置，提高資源利用效率。
在制定統(tǒng)籌規(guī)劃的時(shí)候要結(jié)合各地區(qū)發(fā)展資源及地域布局狀況，要將大物流的概念注入地方立法中，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通,更好更快地推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)考慮包括現(xiàn)有交通運(yùn)營(yíng)布局、樞紐結(jié)點(diǎn)及預(yù)期發(fā)展?fàn)顩r;東北地區(qū)作為我國(guó)重工業(yè)發(fā)展基地，重要行業(yè)物流發(fā)展?fàn)顩r;東北地區(qū)作為東北亞地區(qū)中心，物流行業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外發(fā)展優(yōu)勢(shì)等。
(二)制定統(tǒng)一的、專門性區(qū)域化物流法規(guī)
物流起源于二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，迅速發(fā)展于日本，成熟于歐洲，西方國(guó)家在物流法律法規(guī)構(gòu)建、政府宏觀政策調(diào)控等方面都各具特色，且促進(jìn)物流業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。制定全國(guó)性法律來規(guī)范物流業(yè)也是我國(guó)物流制度未來專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的發(fā)展要求，但是，地方特別是區(qū)域性的專門立法如果能夠產(chǎn)生示范性作用，在成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成全國(guó)性立法的途徑更加的科學(xué)。地區(qū)區(qū)域化現(xiàn)代物流發(fā)展也可以考慮結(jié)合整體性的基礎(chǔ)打破區(qū)域內(nèi)地方封鎖，以區(qū)域協(xié)動(dòng)的形式制定統(tǒng)一的區(qū)域性法規(guī),對(duì)物流的一些基本問題做出具體的規(guī)定，如物流市場(chǎng)主體資格、物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范、管理體制、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)制定統(tǒng)一、高效的物流管理制度和行業(yè)組織規(guī)范
物流業(yè)的健康發(fā)展需要市場(chǎng)化的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序和政府宏觀調(diào)控的共同努力來保障。各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以機(jī)動(dòng)運(yùn)載工具為特征的現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要政府制定有利于充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、充分協(xié)調(diào)運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的政策法規(guī)。政府對(duì)物流業(yè)的管理應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：其一，制定和實(shí)施現(xiàn)代物流發(fā)展促進(jìn)制度，放寬對(duì)物流市場(chǎng)的管制，降低準(zhǔn)入門檻，消除有關(guān)部門對(duì)物流市場(chǎng)的壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。其二，制定和實(shí)施物流設(shè)置供給制度，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是構(gòu)建物流業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的信息化、專業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速、高效發(fā)展。其三，確立統(tǒng)一的物流業(yè)管理機(jī)構(gòu)，改變物流管理政出多門的現(xiàn)狀。此外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、專門化程度也應(yīng)涵蓋在管理制度之中。
在物流業(yè)發(fā)展的過程中，一些中介組織，特別是物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織相伴而生并逐步發(fā)揮政府所無法替代的作用，在建立健全相關(guān)立法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將物流行業(yè)組織考慮在內(nèi)，一方面加強(qiáng)對(duì)他們的重視和扶持，提高其發(fā)揮作用的積極性，另一方面也對(duì)相關(guān)組織的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督，保障物流行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行。
(四)制定并推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求
物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代市場(chǎng)意義下保障公平、自由競(jìng)爭(zhēng)，保障物流行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行的重要途徑。近年來，隨著我國(guó)改革開放再加上WTO框架內(nèi)的行業(yè)發(fā)展要求，我國(guó)相繼制定了一些物流標(biāo)準(zhǔn)，尤其是2005年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》，繼而制定了相關(guān)的物流術(shù)語(yǔ)、物流企業(yè)、物流成本、物流園區(qū)、物流服務(wù)、物流設(shè)計(jì)、物流中心、通用平托盤、國(guó)際貨運(yùn)等方面的通用類標(biāo)準(zhǔn)，為物流行業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化提供了有力的支撐。
一、江蘇省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)踐
實(shí)施細(xì)則明確了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)施對(duì)象、簽署時(shí)機(jī)、省市縣三級(jí)水行政部門審查簽署權(quán)限以及申請(qǐng)、受理及審查簽署程序與監(jiān)督管理方案，規(guī)范制度實(shí)施。二是制定了《江蘇省骨干河道名錄》。對(duì)全省范圍內(nèi)的河道水系進(jìn)行了梳理，確定了727條骨干河道名錄，提出了河道分類體系，用于指導(dǎo)河道建設(shè)、管理事權(quán)劃分工作；提出了河道等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，用于區(qū)分不同等級(jí)河道治理、保護(hù)、管理要求；提出了河道功能體系，用于規(guī)范河道功能管理。分別明確727條骨干河道的類別、級(jí)別、功能及排序，2010年經(jīng)省政府批復(fù)向全社會(huì)，并在新版江蘇省水系圖上增加了河道分類屬性。據(jù)此，明確了廳負(fù)責(zé)審查簽署規(guī)劃同意書的河道（河段）、湖泊名錄和范圍。三是完善了江蘇省水利規(guī)劃體系。近年，編制完成了《江蘇省防洪規(guī)劃》《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》《江蘇省湖泊保護(hù)規(guī)劃》等省級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施；根據(jù)國(guó)家安排，編制了中小河流、大中型涵閘、泵站等專項(xiàng)規(guī)劃，在水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了工程措施研究，為骨干河湖上水工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。2011年中央1號(hào)文件作出加快水利發(fā)展改革決定后，在全省范圍內(nèi)，開展了水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制與審批工作，形成了省、市、縣三級(jí)水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系，基本明確了“十二五”“十三五”水利工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。2013年，又啟動(dòng)了17個(gè)區(qū)域的水利治理規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)研究防洪、治澇、調(diào)配水工程方案，為區(qū)域水工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。四是建立了規(guī)劃同意書制度管理體系。明確由廳規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)制度的實(shí)施與管理，廳規(guī)劃辦公室具體負(fù)責(zé)水工程規(guī)劃論證報(bào)告的技術(shù)審查。同時(shí)，明確了管理程序與審查簽署要求，初步規(guī)范了論證報(bào)告編制內(nèi)容與深度要求，加大了省對(duì)市縣工作指導(dǎo)力度，開展了審查審批人員和規(guī)劃論證報(bào)告編制人員的技術(shù)交流與培訓(xùn)。目前，江蘇省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)施取得較大進(jìn)展。其中，對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)施的水工程項(xiàng)目，已全面實(shí)施了規(guī)劃同意書制度；對(duì)流域性河湖上實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，強(qiáng)化了規(guī)劃論證，大力推進(jìn)規(guī)劃同意書審查簽署工作；對(duì)區(qū)域重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)技術(shù)審查中，強(qiáng)化了規(guī)劃相符性審查?，F(xiàn)已簽署的規(guī)劃同意書，涉及河道、堤防、涵閘、泵站、航道、船閘、橡膠壩等多類工程，初步建立起制度實(shí)施的有效機(jī)制，基本保證了各類水工程建設(shè)符合水利規(guī)劃的要求。
二、新形勢(shì)下應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度
落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，水利部出臺(tái)的《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，在加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變部分，要求大幅度減少水行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化水行政審批制度改革。江蘇省水利廳也出臺(tái)了《關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》，對(duì)深化江蘇水利改革、創(chuàng)新行政管理方式、建立現(xiàn)代化的管理體系、保障江蘇水利現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程作出安排。深化水利改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從水利建設(shè)責(zé)任主體看，國(guó)家正在推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)分級(jí)水利治理事權(quán)劃分，原則上采取一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，在此情況下，屬于地方事權(quán)的水利治理項(xiàng)目，實(shí)施主動(dòng)權(quán)主要在地方，上級(jí)水行政主管部門需要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，防止地方利益給流域或相鄰地區(qū)帶來不利影響。從水工程項(xiàng)目投資與實(shí)施主體看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水工程的投資主體和實(shí)施主體將進(jìn)一步多元化，而水工程具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，往往投入大、占地多、社會(huì)影響廣，需要政府實(shí)施有效的社會(huì)管理，并提供相關(guān)服務(wù)。從水及河湖水系自身特性看，水工程建設(shè)具有流域性、區(qū)域性效應(yīng)特點(diǎn)，在確定水工程的功能、規(guī)模、選址、實(shí)施時(shí)機(jī)及其調(diào)度運(yùn)行方案時(shí)，需要統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流關(guān)系，兼顧水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及防洪、治澇、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能與布局，平衡等各相關(guān)方的利益與影響。因此，新形勢(shì)下，依據(jù)水法、防洪法，在加強(qiáng)水利規(guī)劃制定的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，強(qiáng)化工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)規(guī)劃管理，既符合政府改革的總體要求，也符合水利管理的特點(diǎn)，法律依據(jù)明確，將促進(jìn)水行政主管部門建立更高效、更規(guī)范的社會(huì)管理與公共服務(wù)體系。基于對(duì)水利規(guī)劃管理重要性的認(rèn)識(shí)，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》后，2014年1月，省發(fā)展改革委與水利廳對(duì)改革水利工程項(xiàng)目審查審批管理工作進(jìn)行了研究，發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域水利治理項(xiàng)目審查審批管理工作的通知》，決定在區(qū)域水利治理工程審批管理權(quán)限下放后，強(qiáng)化水利規(guī)劃管理，明確對(duì)列入國(guó)家或省專項(xiàng)治理規(guī)劃、省區(qū)域治理規(guī)劃的區(qū)域水利治理項(xiàng)目，在報(bào)請(qǐng)審批可行性報(bào)告時(shí)，須附具有審批權(quán)限的水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書。由此，對(duì)區(qū)域水利治理項(xiàng)目，在省級(jí)審批權(quán)限下放后，水利規(guī)劃管理仍然得到有效落實(shí)。
三、對(duì)推進(jìn)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的思考與建議
盡管江蘇水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度取得了很大成效，但該制度實(shí)施時(shí)間較短，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，還存在一些需要改進(jìn)和完善的方面。在管理層面，一是規(guī)劃同意書制度與水利工程項(xiàng)目前期管理制度、建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案編制、排污口設(shè)置論證等制度，在適用范圍、管理對(duì)象等方面，存在一定程度的交叉重疊，造成被其他制度替代規(guī)劃許可管理的現(xiàn)象。對(duì)水利專業(yè)知識(shí)了解不深的其他部門和社會(huì)公眾，也提出涉水行政許可制度分類合并實(shí)施的建議與要求；二是在中央政府層面上，目前國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門尚未在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，僅水利部制定的規(guī)范性文件，約束力不夠強(qiáng)；三是水行政主管部門對(duì)規(guī)劃同意書制度執(zhí)行監(jiān)督管理不到位，對(duì)違規(guī)行為處罰力度不夠。在技術(shù)層面，一是規(guī)劃依據(jù)不充分，一些規(guī)劃論證深度不夠，不能起到規(guī)劃指導(dǎo)的作用，一些規(guī)劃沒有履行行政審批手續(xù)，對(duì)社會(huì)的約束力不強(qiáng)，不同類型規(guī)劃、不同層級(jí)規(guī)劃在治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、工程任務(wù)等方面還不夠協(xié)調(diào)，帶來規(guī)劃相符性分析的困難；二是規(guī)劃論證標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，“水工程規(guī)劃論證編制導(dǎo)則”尚未出臺(tái)，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則還比較概要，而專業(yè)規(guī)劃編制導(dǎo)則匱乏，導(dǎo)致規(guī)劃論證報(bào)告編制規(guī)范性不強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃同意書制度實(shí)施存在的主要問題，建議從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。一是加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃管理法規(guī)建設(shè)。雖然防洪法、水法都規(guī)定了規(guī)劃同意書制度，但較為原則，可操作性不強(qiáng)；水利部出臺(tái)的《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》，限于部門規(guī)章，權(quán)威性不足，對(duì)違法違規(guī)行為的威懾力不強(qiáng)，難以充分發(fā)揮作用。建議聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門，共同出臺(tái)水工程建設(shè)水利規(guī)劃許可規(guī)章，使規(guī)劃同意書制度成為更具權(quán)威性和普遍約束力的一項(xiàng)制度?；蚪y(tǒng)籌研究防洪治澇布局與調(diào)度、水資源開發(fā)利用與調(diào)度、河湖資源開發(fā)利用等方面的規(guī)劃許可管理制度，制定綜合的水利規(guī)劃管理?xiàng)l例；亦可聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目水利規(guī)劃許可規(guī)章，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一管理。同時(shí)，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)規(guī)章、政策性文件的合規(guī)性審查，保證各級(jí)各類規(guī)章制度的協(xié)調(diào)。二是協(xié)調(diào)各級(jí)水行政主管部門規(guī)劃管理權(quán)限。在合理劃分各級(jí)政府水利事權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審查簽署規(guī)劃同意書的河流（河段）湖泊名錄和范圍；同時(shí)要求，上級(jí)簽署規(guī)劃同意書前征求相關(guān)下級(jí)水行政主管部門意見，下級(jí)簽署的規(guī)劃同意書定期向上級(jí)備案，保證制度協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃同意書受理、審查、簽署程序。按照管理審批權(quán)限受理規(guī)劃同意書申請(qǐng)，對(duì)非水利類的水工程，項(xiàng)目必要性由有關(guān)綜合部門和相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)，受理前，建設(shè)單位須提交相關(guān)許可文件。申請(qǐng)材料審查時(shí)，要重點(diǎn)審查工程與流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的相符性，工程對(duì)公共利益、利害相關(guān)人和其他水工程利益影響分析的合理性，以及補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，保證工程任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、調(diào)度運(yùn)行符合有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范及其他管理規(guī)定的要求，保證工程實(shí)施不危害公共利益、利害相關(guān)人和其他水工程利益，或得到有效補(bǔ)償、補(bǔ)救。在行政許可文件中，除明確規(guī)劃許可意見外，還要明確工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等階段的監(jiān)督管理要求，落實(shí)后續(xù)監(jiān)管主體和責(zé)任。四是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃同意書申請(qǐng)材料。區(qū)分水工程項(xiàng)目的等別與其水利規(guī)劃依據(jù)的充分性，分別明確申請(qǐng)材料格式、論證深度和論證單位資質(zhì)要求，形成技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)管理要求進(jìn)行規(guī)范。對(duì)水利規(guī)劃依據(jù)充分的，在水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）或項(xiàng)目建議書中落實(shí)規(guī)劃相符性分析和相關(guān)利益方影響分析等規(guī)劃論證內(nèi)容，可不單獨(dú)編制規(guī)劃論證材料；對(duì)沒有水利規(guī)劃依據(jù)的，或工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模等規(guī)劃依據(jù)不足的，編制規(guī)劃論證報(bào)告；對(duì)與流域、區(qū)域水利規(guī)劃布局關(guān)系不大的中小型水工程，可編制規(guī)劃論證表，簡(jiǎn)化論證要求。五是進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃工作支撐。根據(jù)有關(guān)水利規(guī)劃管理辦法，優(yōu)化水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批、修訂管理。兼顧流域水系關(guān)系和行政管理層級(jí)，合理確定流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃定位，形成覆蓋完整、布局協(xié)調(diào)的工程規(guī)劃體系，支撐規(guī)劃相符性論證。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)和現(xiàn)狀水利工程調(diào)查等基礎(chǔ)工作，深化規(guī)劃方案論證比選，提高規(guī)劃成果質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格按審批權(quán)限規(guī)范審查審批，提高規(guī)劃效力。建立規(guī)劃滾動(dòng)修訂機(jī)制，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和水情變化，及時(shí)優(yōu)化工程布局和調(diào)度方案。六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立定期備案、定期檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目日常督查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，檢查制度實(shí)施到位情況和管理規(guī)范性，評(píng)價(jià)規(guī)劃同意書申請(qǐng)材料、規(guī)劃論證報(bào)告、專家審查意見、行政許可文件的質(zhì)量，依法查處制度執(zhí)行缺位、論證深度不夠、行政許可不合規(guī)等問題，提高制度執(zhí)行水平。
四、結(jié)語(yǔ)
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度是保證水工程建設(shè)符合流域（區(qū)域）水利綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的重要制度，是規(guī)范水工程建設(shè)立項(xiàng)管理的有效措施。在加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)水利事權(quán)劃分的背景下，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃同意書制度很有必要。規(guī)范規(guī)劃同意書制度實(shí)施，需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃管理法規(guī)建設(shè)，協(xié)調(diào)各級(jí)水行政主管部門規(guī)劃管理權(quán)限，規(guī)范規(guī)劃同意書受理、審查、簽署程序，把握規(guī)劃論證與審查的重點(diǎn)與深度，完善水利規(guī)劃體系支撐，建立有效監(jiān)督管理機(jī)制，有序推進(jìn)制度實(shí)施。
作者：葉健 周萍 喻君杰 單位：江蘇省水利廳 江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室
關(guān)鍵詞：商品房買賣；預(yù)約合同；違規(guī)合同
一、商品房預(yù)約買賣合同的性質(zhì)
現(xiàn)實(shí)中，商品房交易大量存在開發(fā)商與買房者簽訂商品房預(yù)約買賣合同的現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)售合同與預(yù)約合同進(jìn)行區(qū)別。房屋預(yù)售合同是指根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購(gòu)人，由承購(gòu)人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與承購(gòu)人就上述行為所簽訂的合同就是商品房預(yù)售合同。而合同法規(guī)定的預(yù)約合同是當(dāng)指事人約定將來訂立一定合同的合同，其是為了履行預(yù)約合同中的義務(wù)而訂立的合同。預(yù)約合同與本合同具有不同的性質(zhì)和法律效力。預(yù)約合同當(dāng)事人的義務(wù)是訂立本合同，所以，當(dāng)事人一方只能請(qǐng)求對(duì)方訂立合同，而不能依預(yù)約的本合同內(nèi)容請(qǐng)求對(duì)方履行。故預(yù)售合同和預(yù)約合同有明顯的區(qū)別，一個(gè)是本約，一個(gè)是非本約。
但現(xiàn)實(shí)中，開發(fā)商與買房者簽訂的《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》并非那么簡(jiǎn)單，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。
首先根據(jù)《買賣合同司法解釋》第二條規(guī)定，當(dāng)事人簽訂認(rèn)購(gòu)書、意向書、備忘錄等預(yù)約合同，約定在將來一定期限內(nèi)訂立買賣合同，一方不履行訂立買賣合同的義務(wù)，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)預(yù)約合同違約責(zé)任或者要求解除預(yù)約合同并主張損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。遂如果在開發(fā)商與買房者簽訂的《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》確實(shí)表現(xiàn)為意向書、認(rèn)購(gòu)書、備忘錄等一系列文件，且內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，沒有明確的標(biāo)的物及清楚的履行事項(xiàng)，主要約定關(guān)于將來訂立本約合同的事項(xiàng)，并無權(quán)利義務(wù)變動(dòng)內(nèi)容，僅僅只為訂立本約而設(shè)，那么這樣的合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為預(yù)約合同。
然而因?yàn)橐恍┰蜷_發(fā)商暫時(shí)無法辦理房屋所有權(quán)證和辦理產(chǎn)權(quán)分割事宜，故先與買方簽訂《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，但是此種協(xié)議中明確了轉(zhuǎn)讓的房屋座落及面；土地宗地號(hào)；土地使用權(quán)取得的方式及年限；房屋的用途和使用性質(zhì)；房屋單價(jià)及價(jià)款的支付方式，特別是雙方還約定了房屋售價(jià)今后不再作調(diào)整等條款。這就增加了判讀其性質(zhì)的難度。預(yù)約合同相對(duì)于本約合同有著一定的獨(dú)立性，且從合同規(guī)范上的完備性來說，預(yù)約合同顯然要比本約合同低得多。除約定將來訂立本約外，預(yù)約合同不能形成其他的具體債權(quán)債務(wù)關(guān)系，否則預(yù)約合同的性質(zhì)可能就會(huì)發(fā)生變化。①上述情況的《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》與本約合同極為相似，具體了標(biāo)的物與履行要素，此種合同的效力如何認(rèn)定？預(yù)約合同只是為了訂立本約合同而產(chǎn)生，只需具備概況性標(biāo)的并包含將來訂立合同的意愿即可，無須包含本約合同的主要條款，如當(dāng)事人在合同中已經(jīng)明確約定了合同的價(jià)金等主要條款，但在名稱上使用預(yù)約合同，則應(yīng)根據(jù)合同的內(nèi)容解釋為本約。②且根據(jù)合同法及司法解釋所規(guī)定，當(dāng)事人名稱、標(biāo)的和數(shù)量是作為合同成立的關(guān)鍵要素，出現(xiàn)可視為合同的成立。在實(shí)踐中，雙方簽訂《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》后，買方會(huì)積極支付款項(xiàng)，賣方會(huì)向買方交付房屋，這可以印證所謂的《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》完全具備本約合同的性質(zhì)。即使雙方在此類《房屋預(yù)約轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中還約定在開發(fā)商取得房屋所有權(quán)證或完成分割手續(xù)后還需訂立簽訂一個(gè)正式的房屋買賣合同的本約，這并不影響其本約的性質(zhì)，根據(jù)合同法規(guī)定，雙方無書面合同，但進(jìn)行了實(shí)際的合同履行，應(yīng)視為合同已成立。
二、 違反行政法規(guī)或者部門規(guī)章是否會(huì)導(dǎo)致商品房買賣合同無效
現(xiàn)實(shí)商品房交易中，雙方在合同簽訂時(shí)，合同各個(gè)要素沒有完全符合有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。主要包括簽訂合同時(shí)一些手續(xù)和資料不齊全。這樣是否會(huì)導(dǎo)致合同無效呢？ 我國(guó)合同法第五十二條規(guī)定了五種無效合同情形，其中“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”屬于情形之一。合同法司法解釋二明確了違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定歸于無效，是指違反“效力性”的強(qiáng)制性規(guī)定。
如何界定效力性強(qiáng)制性規(guī)定呢？我國(guó)法律法規(guī)確立了大量的強(qiáng)制性規(guī)范 ， 在認(rèn)定合同效力時(shí) ， 有必要在法律上區(qū)分何為取締規(guī)范何為效力規(guī)范。具體來說可以采取以下標(biāo)準(zhǔn) ： 首先法律法規(guī)明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的 ， 該規(guī)定屬于效力規(guī)范。其次法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的 ， 但違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效 將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也應(yīng)認(rèn)為屬于效力規(guī)范。然而法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的 ， 違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效并不損害社會(huì)公共利益和國(guó)家利益 ， 只是損害當(dāng)事人之利益，在此種情況下，該規(guī)范就不應(yīng)屬于效力規(guī)范 ， 而應(yīng)是取締性規(guī)范。③取締規(guī)范不導(dǎo)致合同的無效，當(dāng)事人只會(huì)因此受到行政機(jī)關(guān)的處罰。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證的，合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。”所以房屋預(yù)售交易中，開發(fā)商無預(yù)售許可證，合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效的?，F(xiàn)實(shí)商品房預(yù)售中，交易尚未竣工的商品房，買房人存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，故從保障國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的角度看，這樣的規(guī)定也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｈ欢覈?guó)還存在一些商品房管理部門出臺(tái)的的部門規(guī)章，例如《商品房銷售管理辦法》規(guī)定，商品房銷售需具備資質(zhì)證書、土地使用權(quán)證書，需持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，拆遷安置需已經(jīng)落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施需具備交付使用條件，物業(yè)管理方案需已經(jīng)落實(shí)等。假如開發(fā)商在簽訂合同時(shí)，上述條件并不齊備，是否會(huì)導(dǎo)致商品房買賣合同的無效呢？
我國(guó)只規(guī)定了違反法律法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定才能使合同無效，但是這些部門規(guī)章或規(guī)范性文件可以作為判斷合同是否無效的參考。參考這些規(guī)范時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮這些部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章， 是否有上位法存在。如果這些地方性法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)上位法制定的 ， 但上位法規(guī)定的比較原則 ， 地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)上位法做出了具體規(guī)定 ， 可以依照上位法確認(rèn)合同的效力 ， 地方性法規(guī)和規(guī)章可以作為確認(rèn)合同效力的參考。其次如果部門規(guī)章和地方性法規(guī)制定 ， 目的在保護(hù)社會(huì)公共和國(guó)家利益 ， 違反了規(guī)章和地方性法規(guī)將損害國(guó)家和社會(huì)公共利益 ， 可以以損害國(guó)家和社會(huì)公共利益為依據(jù)，判定合同無效。④當(dāng)然法院是不能直接引用部門規(guī)章或地方性法規(guī)來判定合同無效的。綜上開發(fā)商在交易合同時(shí)，未能滿足《商品房銷售管理辦法》的規(guī)定，缺少了部分材料，不必然導(dǎo)致合同無效。應(yīng)當(dāng)具體分析缺少了哪幾項(xiàng)條件，如果是開發(fā)企業(yè)缺少營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，缺少土地使用權(quán)證書或者使用土地的批準(zhǔn)文件，缺少持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證等的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效合同，因?yàn)槿鄙龠@幾項(xiàng)會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商沒有建造房屋和交易資格，其嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。但是對(duì)于其他幾項(xiàng)如未使物業(yè)管理方案落實(shí)、未完成供水、供電、供熱、燃?xì)獾?，筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)依此認(rèn)定合同無效。
商品房交易過程繁瑣復(fù)雜，涉及法律問題眾多，有機(jī)會(huì)筆者當(dāng)抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行更深入的分析。（作者單位：南昌大學(xué)）
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[5]王林輝《商品房買賣合同糾紛若干法律問題探析》，《仲裁研究》2010年01期
注解：
①參見王利明：《預(yù)約合同若干問題研究-我國(guó)司法解釋相關(guān)規(guī)定評(píng)述》載《法商研究》2014年01期
②參見陳自強(qiáng)：《契約之成立與生效》，臺(tái)灣學(xué)林文化事業(yè)有限公司2002年版，第108頁(yè)
