時間：2022-11-28 15:39:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出入境檢驗檢疫，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為規范出入境檢驗檢疫查封、扣押工作，維護國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，保證檢驗檢疫機構依法履行職責，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的規定，制定本規定。
第二條本規定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗檢疫機構依法實施的核查、封存或者留置等行政強制措施。
第三條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）負責全國出入境檢驗檢疫查封、扣押的管理和監督檢查工作。
國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責查封、扣押的實施。
第四條檢驗檢疫機構實施查封、扣押應當適當，以最小損害當事人的權益為原則。
第五條公民、法人或者其他組織對檢驗檢疫機構實施的查封、扣押，享有陳述權、申辯權；對檢驗檢疫機構實施的查封、扣押不服的，有權依法申請行政復議，或者依法提起行政訴訟；對檢驗檢疫機構違法實施查封、扣押造成損害的，有權依法要求賠償。
第二章適用范圍和管轄
第六條有下列情形之一的，檢驗檢疫機構可以實施查封、扣押：
（一）法定檢驗的進出口商品經書面審查、現場查驗、感官檢查或者初步檢測后有證據證明涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的；
（二）非法定檢驗的進出口商品經抽查檢驗涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的；
（三）不符合法定要求的進出口食品、食用農產品等與人體健康和生命安全有關的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；
（四）進出口食品、食用農產品等與人體健康和生命安全有關的產品的生產經營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；
（五）在涉及進出口食品、食用農產品等與人體健康和生命安全有關的產品的違法行為中，存在與違法行為有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料的。
檢驗檢疫機構認為應當實施查封、扣押，但屬于海關監管的或者已被其他行政機關查封、扣押的，檢驗檢疫機構暫不實施查封、扣押，并應當及時書面告知海關或者實施查封、扣押的其他機關予以必要的協助。
第七條查封、扣押一般由違法行為發生地的檢驗檢疫機構按照屬地管轄的原則實施。
檢驗檢疫機構需要異地實施查封、扣押的，應當及時通知異地檢驗檢疫機構，異地檢驗檢疫機構應當予以配合。
兩個以上檢驗檢疫機構發生管轄爭議的，報請共同的上級機構指定管轄。
第三章程序
第八條實施查封、扣押的程序包括：收集證據材料、報告、審批、決定、送達、實施等。
第九條實施查封、扣押前，應當做好證據的收集工作，并對收集的證據予以核實。
第十條查封、扣押的證據材料一般包括：現場記錄單、現場筆錄、當事人提供的各種單證以及現場抽取的樣品、攝錄的音像材料、實驗室檢驗記錄、工作紀錄、檢驗檢疫結果證明和其他證明材料。
第十一條實施查封、扣押前應當向檢驗檢疫機構負責人書面或者口頭報告，并填寫《實施查封、扣押審批表》，經檢驗檢疫機構負責人批準后方可實施。案件重大或者需要對數額較大的財物實施查封、扣押的，檢驗檢疫機構負責人應當集體討論決定。
第十二條緊急情況下或者不實施查封、扣押可能導致嚴重后果的，檢驗檢疫機構可以按照合法、及時、適當、簡便和不加重當事人負擔的原則當場做出查封、扣押決定，并組織實施或者監督實施。
第十三條當場實施查封、扣押的，檢驗檢疫執法人員應當及時補辦相關手續。
第十四條實施查封、扣押應當制作《查封、扣押決定書》。《查封、扣押決定書》應當載明下列事項：
（一）當事人姓名或者名稱、地址；
（二）查封、扣押措施的事實、理由和依據；
（三）查封、扣押物品的名稱、數量和期限；
（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）行政機關的名稱和印章；
（六）行政執法人員的簽名和日期。
第十五條《檢驗檢疫查封、扣押決定書》應當及時送交當事人簽收，由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章，并注明送達日期。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當予以注明。
第十六條實施查封、扣押應當符合下列要求：
（一）由檢驗檢疫機構兩名以上行政執法人員實施；
（二）出示執法身份證件；
（三）當場告知當事人實施查封、扣押的理由、依據以及當事人依法享有的權利；
（四）制作現場記錄，必要時應當進行現場拍攝。現場記錄的內容應當包括：查封、扣押實施的起止時間、實施地點、查封、扣押后的狀態等；
（五）制作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當事人、物品保管人和檢驗檢疫機構分別保存；
（六）現場記錄和查封、扣押物品清單由當事人和檢驗檢疫行政執法人員簽名或者蓋章，當事人不在現場或者當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當邀請見證人到場，說明情況，在筆錄中予以注明；見證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗檢疫行政執法人員應當在筆錄中予以注明；
（七）加貼封條或者采取其他方式明示檢驗檢疫機構已實施查封、扣押。
實施查封、扣押后，需要出具有關檢驗檢疫證書的，應當按規定出具相關證書。
第十七條檢驗檢疫機構應當在30日內依法對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），做出處理決定。情況復雜的，經檢驗檢疫機構負責人批準，可以延長時限，期限不超過30日。對于保質期較短的商品或者其他物品，應當在7日內做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關規定。法律對期限另有規定的除外。
需要進行檢驗或者技術鑒定的，檢驗或者技術鑒定的時間不計入查封、扣押期限。檢驗或者技術鑒定的期間應當明確，并告知當事人。檢驗或者技術鑒定的費用由檢驗檢疫機構承擔。
第十八條對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構應當妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當造成損失的，應當予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。
第十九條對查封的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構可以指定當事人負責保管，也可以委托第三人負責保管，當事人或者受委托第三人不得損毀或者轉移。因當事人原因造成的損失，由當事人承擔賠償責任；因受委托第三人原因造成的損失，由委托的檢驗檢疫機構和受委托第三人承擔連帶賠償責任。
第二十條對經查實不涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的進出口商品和其他不再需要實施查封、扣押的物品（場所），檢驗檢疫機構應當立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押決定書》和《解除查封、扣押物品清單》送達當事人。
第二十一條檢驗檢疫機構在查封、扣押期限內未做出處理決定的，查封、扣押自動解除。被扣押的進出口商品或者其他物品，應當立即退還當事人。
第四章監督
第二十二條實施查封、扣押的檢驗檢疫機構有下列情形之一的，應當及時糾正或者由上級檢驗檢疫機構責令改正：
（一）沒有法律、法規依據實施查封、扣押的；
（二）改變法定的查封、扣押方式、對象、范圍、條件的；
（三）違反法定程序實施查封、扣押的。
第二十三條檢驗檢疫機構違反本規定，有下列情形之一的，應當及時糾正并依法給予賠償，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法實施查封、扣押的；
（二）使用或者損毀查封、扣押的財物，給當事人造成損失的；
（三）對依法應當退還扣押的物品不予退還，給當事人造成損失的。
第二十四條檢驗檢疫機構將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的，由上級檢驗檢疫機構或者有關部門予以追繳。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條檢驗檢疫機構工作人員利用職務便利，將查封、扣押的財物據為己有，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十六條對禁止進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物必須實施封存的，參照本規定執行。
對出入境旅客實施的診驗等強制措施不在本規定調整范圍之內，由國家質檢總局另行規定。
第二十七條檢驗檢疫查封、扣押文書格式由國家質檢總局統一制定并在其網站上公布。
第二十八條檢驗檢疫機構應當建立查封、扣押檔案，并妥善保管，保管期限不少于2年。
[關鍵詞]認證流程；標準體系；法律法規
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.29.204
自我國加入世界貿易組織后，我國在對外交易過程中，我國的入境檢驗檢疫局工作在工作流程上，與國際相接軌，在管理模式上積極地進行過探討，雖然在早期的時候取得過一些成效，隨著我國經濟的不斷發展，尤其在我國經濟發展進入新常態后，入境檢驗檢疫局的工作壓力也在不斷加大。對外貿易在我國經濟中占有相當大的比重，為了使出入境檢驗檢疫局的工作能夠更好地服務我國的經濟建設，需要不斷地加快出入境檢驗檢疫局認證審核的流程。
1 出入境檢驗檢疫局的認證工作職責
隨著我國經濟的發展，出入境檢驗檢疫局在國家相關法律法規的指導下，以保護我國的國家利益為主要目標，結合國際上通用的進出口法律法規，對國家的出入境貨物、動植物和人員等，進行抽檢、化驗，以檢測其是否含有質量不合格的物質存在。在檢測合格后，開具檢測合格報告，為商品交易提供證明。根據我國法律法規的規定，以及出入境檢驗檢疫局的行政職責，規定出入境檢驗檢疫局的行政職責主要是在國家出入境管理法規的規定下，由地方出入境檢驗檢疫局負責具體的工作，管理地方行政區內的檢驗、檢疫、監督等工作。還要做好出入境內的衛生檢疫工作，重點是做好傳染病的檢測工作，尤其在國際上爆發大規模、危害大的流行病時，出入境檢驗檢疫局要加大對貨物和流動人員的檢驗工作。出入境檢驗檢疫局在衛生檢疫上的工作內容主要是預防傳染病，并在流行病發病早期之后，及時地控制傳染病的傳播。隨著我國對外貿易的擴大，對動物的進口，尤其是肉類的進口量逐年的擴大。出于對外來物種和生物侵害的預防目的，要對動植物加強檢驗和檢疫工作，要預防動植物流行病和外來物種的侵入。重點做好動植物疫情的預防工作，要及時地對外來物種所攜帶的病原菌的監測工作，跟蹤動植物的流向，并監控其是否有傳播傾向。出入境檢驗檢疫局的另一個主要工作職責是要加大對進出口貨物的監測工作，對進出口貨物進行質量抽檢，檢驗進出口貨物是否符合我國和國際上各項法律標準的工作，對進出口貨物進行質量認可工作，并做好進出口貨物的監督工作。
2 出入境檢驗檢疫局認證審核工作的流程探究
2.1 組建相應的審核小組
針對出入境檢驗檢疫局認證過程中的工作，要建立相應的認證審核小組。首先明確認證審核小組的認證職責和工作內容，根據認證工作的內容，制定相應的工作職責。根據審核工作的需要，從出入境檢驗檢疫局中，選擇具有認證審核能力的工作人員，組成審核認證小組。審核認證的組長應由具有工作經驗且專業素養過硬的工作人員擔任，為了保障審核認證工作的科學性和合理性，要聘請外任專家，參與到審核認證的過程中。由于審核認證工作往往由多個審核周期完成，為了保障認證審核工作的連續性，每一次的認證審核小組都要有上一次的認證審核小組成員，重新組成新的認證審核小組。認證審核小組要對國家相應法律法規精熟，并對所審核認證的項目有著熟練的工作經驗，并能夠依法對所認證審核的項目，做出合法合規且科學的檢驗報告。
2.2 制訂認證審核計劃
認證審核計劃的制訂是為了保障認證審核工作有科學的規劃指導，使認證審核工作能夠按照國家法律法規的規定，在法律允許的范圍內運行。地方檢驗檢疫局的認證工作，要結合本地的工作實際情況，制訂合理的認證審核計劃。在制訂的認證審核計劃中，要有初次審核計劃、年度審核計劃、第二年審核計劃、第三年的認證計劃。在每年到期后，要及時地對開展認證項目，確保待認證審核項目符合審核計劃的規定。審核計劃的制訂要由專家組和檢驗檢疫局共同完成，要依據地方檢驗檢疫局的工作人員規模、工作職責、所轄范圍等，對管理體系和認證體系，做認真的研究，在認證審核計劃中體現出來，要使認證審核計劃在地方檢驗檢疫局的承受范圍內，并結合地方檢驗檢疫局工作特點，考慮復雜程度，使認證審核計劃具有有效性和科學性。如在審核頻次的制定上，在初次審核完成之后，下一次的審核時間應在12個月內，同樣的第二次認證審核時間也應在12個月內完成，而不應過度超時。在審核范圍的確定上，要明確當地地方檢驗檢疫局的行政職責，明確相應地方檢驗檢疫局的行政職責，防止同級的行政機構發生越權事件。每次的認證過程可以使用抽樣的方式進行審核，抽樣的樣本應不少于總貨物的1/3。在每次認證審核時，都應有檢驗檢疫局半數以上的部門參與到其中，并履行各自的工作職責。
2.3 現場審核認證流程
在現場審核認證之前，應對現場的審核認證工作流程，有一個較為清楚的工作安排。審核小組的組長，應根據地方檢驗檢疫局的實際情況，制定符合實際的現場審核認證流程。首先進行現場認證策劃，對審核認證中的重點和難點，提前做好備案，著重于地方檢驗檢疫局的質量管理體系和職責的確定。應重點關注“三定”所規定的各項職責是否在切實落實到了實處，地方檢驗檢疫局的年度考核計劃是否順利完成，年度計劃所規定的各項任務是否符合標準的完成，地方檢驗檢疫局的各項工作中的核心工作，是否在現有管理制度下完成。并對地方檢驗檢疫局的行政風氣和作風建設進行審核，驗證地方檢驗檢疫局的相應工作是否完成了政務公開工作。在審核計劃制定完成后，要及時地開展現場認證審核工作，要在審核計劃的指導下完成。審核組長根據審核計劃對審核內容做任務分配，對工作人員分配合適的職責，確立審核員。審核員要依據審核工作的重點，在現場根據審核工作的具體內容，制定檢查表。在現場審核工作中，要對現場文件進行審查，判斷審核文件是否符合審核標準的規定，產品的質量是否符合審核標準的規定，是否在審核標準的允許范圍內，要審核地方檢驗檢疫局的工作過程、工作職責、工作目標等是否符合審核規劃的規定。審核階段應分為兩個審核階段，每一個審核階段的審核組長都應為同一人，審核組應和檢驗檢疫局的部門工作人員進行溝通，對不符合標準的工作內容，提出改進建議。
3 結 論
加強出入境檢驗檢疫局的認證審核工作，有助于使地方檢驗檢疫局的工作，符合國家法律法規的各項規定。在完成地方檢驗檢疫局的認證工作后，要出具認證合格的報告書，并提出相應的改進意見，以便地方檢驗檢疫局針對工作的不足，不斷地完善自身的工作。
參考文獻：
一要簡政放權，創新監管模式。對接__局改革創新工作，加快推進簡政放權、流程再造、服務創新，穩妥承接__局下放業務和改革措施。推進口岸監管流程再造，充分運用風險分析、信用管理等手段，加強風險布控和宏觀調查，強化質量追溯和責任追究，完善進出口商品信用放行、信息通報和風險預警等機制，探索口岸內地監管聯動機制。建立第三方驗證監管體系，在檢驗檢疫監管工作中通過購買服務、采信結果等方式，逐步培育社會質量檢測能力，激發市場活力，讓市場主體發揮更大作用。
二要轉變職能，探索宏觀管理。明確企業主體責任，將信用管理作為質量宏觀管理的重要抓手，大力探索企業分類監管，推行“首負責任制”，全面落實企業質量安全主動報告制度，建立健全對企業的巡查和約談制度。開展質量提升專項行動，以市場采購、輸非商品為重點，探索口岸打假新模式，開展出口工業品監督抽查、進口機動車召回管理等專項工作，完善事中和事后監管機制。加大品牌培育力度，做大做強市場采購“__模式”，創建全國港口物流服務產業知名品牌示范區，持續實施出口質量獎評獎，引導、促進企業品牌建設。
三要引領共治，形成多方合力。推動檢政共治，參與質量強區建設，落實質量考核工作，加強與質量監督、市場監管、質量認證等部門的交流合作，強化質量信用信息的互聯互通，促進跨部門執法互助。推動檢企共治，以行業協會為平臺，引導企業堅守商業道德、承擔社會責任、弘揚質量精神，自覺保證產品和服務質量，促進行業自律。推動檢群共治，大力開展質量教育，加快質量宣傳與輿論引導轉型，發動新聞媒體、行業組織等社會力量參與宣傳和監督，形成全社會崇尚質量的濃厚氛圍。
一是強化兩港創建，實現口岸核心能力新提升。全面推進__港區國際衛生港創建，以穿山港區成功創衛為契機，乘勢而上，繼續發揮創衛引領示范效應，積極參與兩大國家級重點實驗室和口岸核生化應急處置中心建設，健全完善口岸公共衛生防控體系，全力推動口岸核心能力建設邁上新臺階。深化進口生態安全港建設，強化高風險產品口岸監管，探索散裝危化品后續處置，籌建廢物原料綜合展廳，開展檢驗檢疫與環境控制課題研究，有效保障口岸生態安全。
二是強化檢疫聯動，實現口岸疫情檢出新提升。健全應急防控體系，強化海港應急中心區域輻射效應，實現對口岸疫情聯防聯控、突發事件應急處置和公共衛生監督監測等工作的全覆蓋。加強“數字動植檢”平臺建設，構建綜合檢疫智慧平臺，提高口岸動植物檢驗檢疫規范化水平，完善多方聯動的口岸疫情疫病防控體系。完善口岸風險研判機制，利用大數據等信息化技術，提升基礎數據應用水平，提高風險分析和應急處置能力，持續強化檢疫工作的針對性和有效性；探索集裝箱場站風險管理，重點強化衛生監督管理和進境木質包裝檢疫監管，推動口岸疫情和問題檢出實現質的提升。
三是強化模式創新，實現口岸綜合效益新提升。落實國際衛生港便利化措施，提高船舶電訊檢疫率、降低集裝箱查驗率，著力提升物流效能和監管服務滿意度；探索創建國際衛生船隊，加強與口岸各單位的溝通協作，建立船舶衛生檢疫宏觀監管新模式。優化重點敏感商品監管模式，發揮進口生態安全港創建效應，持續完善進口危化品“預申報、預放行”機制。強化進出口食品農產品風險管理，深入推行進口預檢制度、出口綠色通道制度，完善企業自檢自控機制建設，提升口岸安全防控社會效益。
一要服務國際強港建設。提升港口競爭實力，服務中宅、光明碼頭開發開放，指導配套取制樣設施建設，助推水運集裝箱糧食指定口岸建設，支持港口拓展進口箱礦業務，服務__港多元化發展。助推物流提速增效，緊貼浙江省江海聯運建設規劃，以物流監管服務為切入點，主動接軌港口物流新業態，研究探索檢驗檢疫監管新模式，既要嚴密監管、又要提速增效，助推“三位一體”港航物流服務體系戰略實施。服務__港集拼中心建設，主動對接__港“貿易、物流、金融”三大中心，研究出臺配套措施，助力國際中轉集拼功能拓展，努力在推進區港聯動上實現新突破。
二要服務區域轉型升級。對接國家和地方重大戰略部署，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶和__港口經濟圈戰略，全面復制推廣上海自貿區檢驗檢疫創新制度，參與實施口岸貿易便利化綜合改革，不斷提升口岸國際化水平，再創區域開發開放新優勢。推動采購貿易改革示范區轉型升級，力爭進出口總額突破40億美元，產品質量三年零通報；創新“港口+物流園區+貿易市場”進出口業務并重的一體化發展模式，針對__港冷鏈物流中心提供配套政策，實現“準港區化”運作，打造長三角冷鏈物流中心和臨港特色商品交易市場。推動外貿新業態發展，針對市場采購、冷鏈物流、進口貿易、輸非貿易、跨境電商等外貿業態，推動地方政府加強政策配套，打造外貿綜合優勢平臺。落實產地證資源深化工程，擴大生態原產地產品保護成果，加強對國際貿易形勢和雙邊關貿協定的研究，積極做好宣貫，進一步釋放“國門紅利”。
三要服務貿易便利化。加快推進區域一體化，實施“通報、通檢、通放”新模式，落實檢關“三個一”通關合作和“單一窗口”模式，順應改革趨勢，爭取工作主動權。提高便利化水平，深化檢務一體化建設，完善窗口一站式服務，全面推進無紙化報檢和通關，提升窗口服務水平及工作效率，助力__區創建全省貿易便利化示范區。創新監管模式，進一步優化進出口商品分類管理，推廣廢物原料“E檢通”查驗模式，加快通關速度，實現即查即放。
一是夯實基礎，強化技術保障能力。健全大體系質量管理，提升實驗室檢測能力和檢測質量，新開驗項目爭取全部獲得CNAS認可。深入推進重點實驗室建設，加大對外合作力度，爭取地方政府支持，醫學媒介實驗室要繼續拓展病原體檢測項目，完善數字標本館建設；鐵礦檢測實驗室要發揮既有優勢，以國家鐵礦聯盟為依托，持續推進能力驗證組織單位建設。籌建植物檢疫區域中心實驗室，滿足__口岸有害生物鑒定和檢測需求。加快信息化建設，根據__局災備中心規劃，大力推進軟硬件升級改造，提升信息化容災保護能力；優化高清視頻監控中心和應急指揮中心建設，打造移動執法平臺，提升現場快速查驗能力。
二是健全機制，強化科技創新能力。創新科技管理機制，強化科研工作總體規劃，集中精力推進重點項目，加大外送評獎力度，擴大系統內外知名度；加強檢政、檢企、檢學合作，創新科研立項模式，爭取外部科技資源。強化科技激勵機制，完善科研工作績效管理，健全科技獎勵制度，做好職稱晉升和評聘工作，大力培養科技領軍人才和技術骨干，提高科研人員積極性，強化科技創新能力。建立成果轉化機制，積極參與企業新技術、新產品的研發，借助市場力量推動科技成果轉化和共享。完善技術標準體系，以鐵礦石國際標準為引領，積極參與標準制修訂工作，在國際舞臺上爭取更大的話語權。
三是統一認識，強化市場開拓能力。積極推進事業單位分類改革，順應改革潮流，提前培育市場拓展和競爭能力。做強服務品牌，運作好中盛__分公司，加大對外合作，尋求新的業務增長點，力爭委托收入持續增長。加強專業隊伍建設，全方位培養管理型、營銷型、技術型人才，強化經營管理能力。優化檢測服務流程，根據市場需求提供多樣化檢測訂制服務，充分利用公共服務平臺促進檢測業務互聯互通，實現檢測質量和服務質量“雙提升”。
一要加快法治質檢建設。既要抓改革、抓創新、又要抓基礎、抓規范。強化法治思維和依法辦事能力，堅持依法行政，全面推進政務公開，遵循“法定職責必須為，法無授權不可為”，探索建立權力清單、責任清單、負面清單制度。實施流程再造，理順檢驗檢疫行政執法程序和自由裁量權，嚴格規范執法行為，優化業務分工和職能配置，加強執法基礎保障設施設備投入，提升行政執法工作效能。加強質量體系和績效管理，完善各類制度規范，提升制度建設長效性，持續夯實工作基礎，強化檢驗檢疫法定職責發揮。深入實施“三位一體”綜合督察，加強糾正預防閉環管理，持續提升各部門工作規范化水平。深化調查研究，健全決策制度和工作組建設，為事業長遠發展提供智力支撐。
第一條為加強質量監督檢驗檢疫行政執法證件監督管理，規范行政執法行為，促進行政執法隊伍建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》及質量監督檢驗檢疫有關法律法規的規定，制定本辦法。
第二條質量監督檢驗檢疫行政執法證件包括質量技術監督系統行政執法證件和出入境檢驗檢疫系統行政執法證件。證件名稱分別為《中國質量技術監督行政執法證》和《中華人民共和國出入境檢驗檢疫行政執法證》(以下統一簡稱《行政執法證》)。
第三條本辦法適用于行政執法人員的資格考核和《行政執法證》的管理工作。
第四條《行政執法證》實行分級管理制度。
國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）負責《行政執法證》的制式設計、批準、制作和監督管理工作。
各省（自治區、直轄市）質量技術監督局負責本行政區域內質量技術監督《行政執法證》的申請、初審、核準、發放和使用管理工作。
各直屬出入境檢驗檢疫局負責業務轄區內出入境檢驗檢疫《行政執法證》的申請、初審、核準、發放和使用管理工作。
第五條《行政執法證》應當載明持證人的姓名、工作單位、發證日期、有效期限、證件編號，并附有持證人的一寸免冠彩色照片，照片上加蓋“國家質量監督檢驗檢疫總局證件章”（見附件1）。
第六條《行政執法證》是行政執法人員從事行政執法工作的身份證明。
第二章資格考核與申領
第七條行政執法人員須經行政執法崗位培訓、考核合格取得行政執法資格。行政執法資格考核，按照國家質檢總局制定的有關規定進行。
各省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者各直屬出入境檢驗檢疫局對具備行政執法資格的人員實行登記備案制度。
第八條申領《行政執法證》的人員必須同時具備以下基本條件：
（一）從事質量監督檢驗檢疫行政執法工作的公務員、依據國家法律法規授權或者受行政機關委托從事質量監督檢驗檢疫行政執法工作的事業單位人員；
（二）經質量技術監督或者出入境檢驗檢疫行政執法崗位培訓、考核，獲得行政執法資格；
（三）具備大專以上文化程度，或者從事質量監督檢驗檢疫工作3年以上；
（四）近兩年年度工作考核獲得稱職以上評定；
（五）近兩年無違法違紀行為記錄。
第九條《行政執法證》的申辦工作按下列程序進行：
（一）申請：
申請人填寫《××局行政執法證申請表》（以下簡稱《申請表》，見附件2），向所在單位提出領證申請。
申請人提交《申請表》時，應同時附上著春秋季制式服裝、免冠、正面、1寸彩色近照2張（其中1張貼在《申請表》上）。
（二）初審：
申請人所在部門或者單位對申請人提交的《申請表》進行初審，并填寫《××局行政執法證申領表》（以下簡稱《申領表》）（見附件3），將《申領表》以及申請人的《申請表》、照片送交所屬省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局。
（三）核準：
省(自治區、直轄市)質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局對本局及下屬機構提交的《申請表》、《申領表》及有關申請材料進行核準。
（四）批準：
省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局核準后將《申請表》和統一匯總的《申領表》及有關申請材料報國家質檢總局，國家質檢總局據此批準發證人員范圍并制作證件，由省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局發放《行政執法證》。
第三章證件使用
第十條質量監督檢驗檢疫行政執法人員實施行政執法行為時，應當出示《行政執法證》。
第十一條持證人應當妥善保管《行政執法證》，不得損毀、涂改或者轉借他人。
第十二條《行政執法證》遺失或者損毀后，持證人應當及時報告其所在單位，由該單位逐級報所屬省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局。查證屬實的，在當地省級媒體進行公告遺失后，由所屬省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局報國家質檢總局予以補辦。
第四章年度審核
第十三條《行政執法證》自發放之日起，10年內有效。有效期滿的，依據本辦法重新申請《行政執法證》。
第十四條《行政執法證》實行年度審核制度。省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局每年第一季度對所管轄持證人上年度的行政執法情況進行審核。
第十五條省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局根據年度審核的情況分別做出以下處理：
（一）經審核合格的，同意持證人繼續使用《行政執法證》；
（二）無正當理由不參加《行政執法證》年度審核的或者審核不合格的，注銷原持證人的行政執法資格，并收回《行政執法證》。
第五章監督管理
第十六條持證人因調動、辭退、辭職或者退休等原因不再從事行政執法工作的，應當由其所在單位收回其《行政執法證》，并逐級報請予以注銷。
第十七條持證人有下列情形之一的，由其所在單位報請省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局暫扣其《行政執法證》：
（一）超越法定權限或者違反執法程序，尚未造成不良后果的；
（二）應當出示而不出示《行政執法證》，被投訴3次以上的；
（三）故意損毀、涂改《行政執法證》或者將其轉借他人使用，尚未造成不良后果的；
（四）參加行政執法業務培訓考核不合格的。
第十八條暫扣《行政執法證》期限為30天。被暫扣《行政執法證》的行政執法人員必須向所在單位做出書面檢查，扣證期間不得從事行政執法工作。暫扣《行政執法證》的期滿后，由其所在單位視本人檢查糾正情形報請省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局決定是否發還《行政執法證》。
第十九條持證人有下列情形之一的，由所屬省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局取消其行政執法資格，并吊銷其《行政執法證》：
（一）《行政執法證》被暫扣累計2次的；
（二）超越法定權限或者違反執法程序，造成不良后果的；
（三）將《行政執法證》轉借他人進行違法違紀活動的；
（四）有、等瀆職行為的；
（五）受到辭退或者開除公職行政處分的；
（六）受到治安拘留處罰、勞動教養或者刑事處罰的。
第二十條《行政執法證》被吊銷后2年之內不得重新申領。
第二十一條暫扣、吊銷《行政執法證》時，應當分別填寫《××局暫扣行政執法證審批表》（見附件4）、《××局吊銷行政執法證審批表》（見附件5），并分別對當事人發出《××局暫扣行政執法證決定書》（見附件6），《××局吊銷行政執法證決定書》（見附件7）。
第二十二條行政執法人員對暫扣、吊銷《行政執法證》決定不服的，可以自收到《暫扣行政執法證決定書》或者《吊銷行政執法證決定書》之日起10個工作日內向做出暫扣或者吊銷決定的單位提出申訴；受理申訴的單位應自接到申訴之日起10個工作日內做出答復。
第二十三條各省（自治區、直轄市）質量技術監督局或者直屬出入境檢驗檢疫局應當做好《行政執法證》的使用、暫扣、吊銷以及持證人獎懲等情況登記備案工作。
第六章附則
第二條生產出口農產品的，應當嚴格執行國家強制性技術規范，大力推廣國際通用的“良好農業操作規范”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或者休藥期的規定。
第三條各級人民政府應當積極推行出口生產體系建設，鼓勵、扶持農產品出口企業建立出口生產基地。
出入境檢驗檢疫部門應當將已經備案并按照國際通用“良好農業操作規范”建立的農產品出口基地名單向國內外公布。
第四條外經貿、出入境檢驗檢疫、農業（畜牧）、海洋與漁業、質量技術監督等部門應當加強配合協作，建立出口農產品聯席工作機制。
農業（畜牧）部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監管。
海洋與漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監管。
出入境檢驗檢疫部門負責加工出口農產品環節的質量安全監管，并配合相關部門實施出口農產品生產源頭監管。
質量技術監督部門負責出口農產品質量安全標準監管。
外經貿部門負責綜合協調、出口農產品市場開拓及相關信息服務事宜。
第五條農業（畜牧）、海洋與漁業部門應當會同質量技術監督部門根據進口國的質量安全標準，及時制定、調整、公布與出口農產品生產有關的技術規范，加強對生產者的監督、指導與服務，并及時向社會公布禁用、限用農業化學投入品名錄。
出入境檢驗檢疫、質量技術監督、外經貿等部門應當積極配合農業（畜牧）、海洋與漁業部門做好出口農產品生產的監督、指導與服務工作。
第六條生產經營出口農產品的，應當建立健全質量可追溯體系和質量責任追溯制度，做好農業化學投入品的進貨、使用、出口農產品的生產和銷售過程記錄，并妥善保存2年以上。
出口農產品發生質量問題的，應當按生產經營環節依次追溯質量責任。
第七條有關部門應當按照信息共享的要求，相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等與出口農產品質量安全相關的信息；外經貿部門應當對相關信息進行匯總整理，并依法向社會公布。
進口國家的質量標準和技術規范發生變化的，質量技術監督、出入境檢驗檢疫和外經貿部門應當及時向農業（畜牧）、海洋與漁業部門提供相關信息；農業（畜牧）、海洋與漁業部門應當及時向質量技術監督、出入境檢驗檢疫和外經貿部門提供生產環節防控疫病、疫情、農業化學投入品使用等信息。
第八條加工出口農產品的，應當建立符合質量安全要求的自檢自控體系，對出口農產品加工環節的安全實行自檢自控，并接受出入境檢驗檢疫部門的監管。
出入境檢驗檢疫部門應當根據出口農產品加工企業的自檢自控能力、質量誠信狀況和出口農產品風險程度高低等情形，實行不同的監管模式。
法律、法規對出口農產品加工監管另有規定的，從其規定。
第九條各級人民政府應當加大出口農產品質量檢測的基礎設施投入，逐步完善檢驗檢測條件。
有關部門應當加強相互間的檢測協作，充分利用現有檢測資源，并積極為企業提供檢測便利。
第十條各級人民政府應當積極扶持、鼓勵出口農產品品牌建設，加大對特色出口農產品原產地的保護力度和出口農產品品牌企業的扶持力度，并鼓勵企業積極開展國際認證和商標注冊。
第十一條各級人民政府、有關部門應當積極鼓勵、支持建立農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，并充分發揮其在提供生產技術和信息服務、建立質量安全管理體系和控制體系以及加強行業自律等方面的效能。
第十二條農業（畜牧）部門應當向畜禽養殖基地派駐經資格認定的獸醫技術人員；出入境檢驗檢疫部門應當向出口肉類屠宰廠派駐經資格認定的獸醫技術人員。獸醫技術人員應當按照各自職責，分別對畜禽養殖、產品加工實行產地檢疫和屠宰監管，并搞好銜接。
第十三條各級人民政府應當建立健全出口農產品安全風險基金，專項用于補償出口農產品質量風險損失。
各級人民政府、有關部門以及出口農產品生產加工企業，應當建立出口農產品質量安全風險分析與預警機制。
第十四條各級人民政府應當對出口農產品的種植、養殖進行合理布局，制定出口農產品種植、養殖規劃并組織實施。
農業（畜牧）、海洋與漁業部門應當按照動植物種植、養殖規劃，制定出口農產品種植、養殖規范，并合理確定動植物種植、養殖密度。
生產出口農產品的，應當嚴格遵守出口農產品種植、養殖規劃和種植、養殖規范。
第十五條各級人民政府和有關部門應當采取措施，加強出口農產品生產、加工基地和生產區域土壤及水源的環境保護。
生產、加工出口農產品的，應當根據出口農產品生產、加工基地的環境要求，嚴格保護出口農產品基地的環境，并加大對基地基礎設施的建設與改造。
第十六條生產加工出口農產品的，應當嚴格按照農藥、獸藥、廢棄物、病死動物、畜禽糞物及其包裝物品等廢棄物的處理規定進行無害化處理。
有關部門、單位應當嚴格按照國家有關規定回收前款規定的廢棄物。
第十七條任何單位和個人不得實施下列行為：
（一）生產、銷售或者使用違禁農業化學投入品；
（二）藏匿、加工、販賣病死畜禽；
（三）破壞出口農產品生產基地及其環境；
（四）偽造檢驗檢疫證件、農產品生產加工記錄及其他證明文件，或者對出入境檢驗檢疫部門隱瞞真實情況；
（五）法律、法規或者規章規定不得實施的其他行為。
第十八條違反本規定第六條第一款、第十六條、第十七條規定的，由農業（畜牧）、海洋與漁業、出入境檢驗檢疫、工商行政管理、質量技術監督和衛生等部門按照各自的職責處以警告，并對非經營性的處以1000元以下的罰款，對經營性的處以3萬元以下的罰款；法律、法規另有規定的，從其規定。
關鍵詞：封號；出入境檢驗；法律性質
中圖分類號：DF31文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0084－02
自1998年國家出入境檢驗檢疫局（現稱為國家質檢總局）成立以來，CIQ2000電子執法系統（CIQ即CHINA INSPECTION AND QUARANTINE，中國檢驗檢疫的英文縮寫）一直是其最主要的執法系統之一。通過該系統，可以實現對所有法定檢驗檢疫的出入境貨物的報檢、檢驗、收費、制證和放行。其中，該系統的“封號”功能是其實現執法目的的主要手段之一。
所謂“封號”，是指出入境檢驗檢疫機關對違法違規或者沒有誠信、怠于履行義務的行政管理相對人（主要有報檢公司和出口自報檢企業，以下簡稱報檢單位），通過CIQ2000電子執法系統給予暫時關閉該報檢單位的登記號。一旦被“封號”，當該報檢單位再次到檢務前臺報檢時，微機屏幕就會顯示該公司已被“封號”，不接受報檢，并說明請與某某人聯系，從而起到處罰該報檢單位的違法行為或糾正其不當行為的目的。通過“封號”這種方法，能夠有效地起到對這些報檢單位教育、警示和規范的作用。但是，對于“封號”這種行為的性質，以及如何才能既合理又合法的采用，卻引起了眾多檢驗檢疫執法人員，甚至一些報檢單位的爭議。有的認為，“封號”就是暫時停止接受報檢，屬于行政處罰的一種，所以應當嚴格按照法定的行政處罰程序來進行。還有的認為，“封號”是一種被普遍采用的內部業務管理行為，它能夠有效、便捷地處理和糾正報檢單位的不當行為，應當區別對待，具體情況、具體分析、具體操作。如何才能做到既合理又合法的運用該行為是值得檢驗檢疫執法工作人員探討的一個理論問題和現實問題。本文擬就目前檢驗檢疫執法過程中遇到的問題，對出入境檢驗檢疫部門的“封號”從行政行為的分類以及行政效率等方面做初步探討。
一、從行政行為的分類看待“封號”
首先，從目前出入境檢驗檢疫執法工作中運用“封號”的原因進行分析，大體上可以分為兩種。
1.一種是報檢單位違反了法律法規，按照法定程序立案審查，調查取證后，依法對其處以暫時停止接受報檢的行政處罰。本文稱這種“封號”為處罰性“封號”。
處罰性“封號”從行政行為的分類上看，毫無疑問屬于行政處罰行為的一種。所謂行政處罰，是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而尚未構成犯罪的行政相對人（即公民、法人或其他組織）所給予的行政制裁。出入境檢驗檢疫機關作為國務院的一個職能部門，一系列出入境檢驗檢疫法律法規（主要有《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及實施條例、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及實施細則和《中華人民共和國食品衛生法》）賦予其一定的行政職權，其中包括行政處罰權力，可以依法對違法報檢單位予以行政處罰，其中包括暫時停止接受報檢。但這種處罰性“封號”行為有著嚴格的程序性規定，這在國家出入境檢驗檢疫局的8號令（屬國務院部委規章，以下簡稱8號令）中有明確的規定，出入境檢驗檢疫機關在做出下列處罰決定前，應當告知當事人享有要求聽證的權利。8號令中的這一規定是根據我國1996年制定的《行政處罰法》第三節第42條：“行政機關作出責令停產停業、……處罰決定之前，應當告之當事人有要求舉行聽政的權利；當事人要求聽政的，行政機關應當組織聽政。”“暫時停止接受報驗”是對“責令停產停業”的內涵的進一步解釋。國家之所以對于此種處罰程序規定的如此嚴格，是因為這種停產停業（包括暫時停止接受報驗）行為，停止了被處罰單位的日常工作，斷了該單位的大部分甚至全部收入來源，造成的影響不僅僅是對一個單位，而更主要的是單位的職工吃飯問題。所以在制定該項規定時考慮到所可能造成的社會后果，采取了特定的方法，即告之被處以“責令停產停業”處罰的企業，可以通過聽證程序保證萬無一失和處罰得當，從而避免因處罰不當而造成企業和公司的經營損失和職工的合法權益的侵害。在運用處罰性“封號”時，應當要完全地遵循法律法規和國家規章的各項規定。
2.第二種情況相對處罰性“封號”發生的原因比較復雜，往往是報檢單位怠于履行某種義務，雖然該不做為（有時為做為）并沒有違反我國的法律規定，但卻給檢驗檢疫機關日常管理工作帶來很大的不便、產生了較多負面影響。根據管理的需要，為了規范報檢行為，使我國的報檢市場能夠健康發展，而采取了一種應急性、臨時性的具體行政行為。本文稱這種“封號”為督促性“封號”。
督促性“封號”主要有以下一些表現形式。比如，現在實行的直通式電子報檢。由于報檢單位的疏忽或者差錯，經常會將所報檢的數據發送兩遍，甚至多遍，造成了一票多報，或者將本不打算發送的單據數據發送至檢驗檢疫部門等等。如此一來，就會發生上述這些“垃圾單據”的現象。檢驗檢疫機關每個月會將這些“垃圾單據”統計出來，然后通知發送這些“垃圾單據”的單位及時撤單。但有部分報檢單位常常因其主觀方面的原因來不及撤單，從而給檢務日常管理、統計和歸檔等工作帶來了一系列的麻煩。再加上聯系電話更改、業務人員不在等原因，使得電話通知和聯系是既浪費人力、物力和財力，又無法達到管理目的。此時，只要通過CIQ網絡給予封號，督促報檢單位及時撤銷這些“垃圾單據”，便立即會產生很好的效果――報檢單位會在最短的時間內來到檢驗檢疫機關辦理有關手續。再比如，進境后需轉往異地的貨物，不管是轉往他地，還是從他地轉來，往往有的收貨人遲遲不與檢驗檢疫機關聯系驗貨。還有的出口法檢貨物經檢驗檢疫后發現為不合格，檢驗檢疫機關發出不合格通知單后，貨主卻不來繳納檢驗檢疫費，導致財務長時間無法結賬。這時，檢驗檢疫執法人員為了督促、提醒報檢單位，通過CIQ網絡系統，鎖定其公司的報檢號。他們便會在第一時間與檢驗檢疫機關聯系，并履行其義務。類似情況還有很多，這里不一一列舉。上述這些督促性封號是運用現代計算機網絡手段，督促、警告當事人及時履行其義務。這種封號行為有其存在的客觀基礎，一方面是我國的法律沒有做到也沒有必要涵蓋規范所有行政管理相對人的行為，另一方面對類似上述行為不可能也沒有必要按照繁復行政處罰程序來立案、調查、取證、處罰。
對于督促性“封號”從行政行為的分類上看，顯然不是一種行政處罰行為，從性質上應當不屬于8號令中的“暫時停止接受報檢”和《出入境檢驗檢疫報檢管理規定》中的“暫停報檢資格”。本文認為，應當把督促性“封號”作為一種行政強制措施來對待。所謂行政強制措施，是指行政主體為了實現一定的行政目的，而對特定的行政相對人或特定的物作出的，以限制權利和科以義務為內容的臨時性強制行為。應當說，督促性封號行為完全符合這一定義，也具有行政強制措施所有的屬性，即具體性、強制性、從屬性、限權性、臨時性和非制裁性。檢驗檢疫機關作為督促性“封號”這種行政強制措施的實施主體，報檢單位為客體，強制措施的內容是讓報檢單位履行其義務。
二、從行政效率看待“封號”
為了防止植物危險性有害生物傳入我國，保護我國水果生產安全和人體健康，根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的有關規定而制定，水果檢疫管理適用于從境外輸入的新鮮水果及茄科蔬菜中的番茄、茄子、辣椒的檢疫。
國家出入境檢驗檢疫局統一管理全國進境水果的檢疫審批工作。國家檢驗檢疫局設在各地的出入境檢驗檢疫機構，負責所轄地區進境水果的檢疫和監管工作。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞 出境竹木草制品生產企業；分類管理；“升級”制；“降級”制；南平出入境檢驗檢疫局
中圖分類號 F752.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0284-01
2003年7月1日，國家質檢總局了《出境竹木草制品檢疫管理辦法》（國家質檢總局第45號令），各地出入境檢驗檢疫局根據該辦法將分類管理這一檢驗檢疫模式應用于出境竹木草制品，并先后數次就出境竹木草制品生產企業分類管理辦法進行了調整，放寬了企業評級的條件，根據不同類別企業實施不同的出口產品抽查比例，有效緩解了出口量快速增長與一線檢力不足的矛盾，提高了企業竹木草制品的通關速度。
現行出境竹木草制品生產企業分類管理屬于“升級”制，即剛獲得注冊登記資質的出境竹木草制品生產企業自動評為三類企業，不能參與一、二類企業的評定，1年后可根據企業質量管理體系運行、出口產品檢驗檢疫、企業誠信等情況進行升級調整，但原則上不能跨級調整[1-2]。
竹木草制品是南平出入境檢驗檢疫局所轄地區主要出口創匯農產品之一。近年來，相關產品出口量持續增長，2016年出口批次14 471批，貨值近4億美元，占轄區出口植物及其產品總批次的98.18%，占總貨值的4.19%。與剛剛實施出境竹木草制品生產企業注冊登記管理的2008年相比，出口批次和貨值分別增長127.17%和195.26%。隨著出口貿易的蓬勃發展，筆者在總結檢驗檢疫一線工作數年的實踐經驗中發現，出境竹木草制品生產企業分類管理“升級”制一定程度上束縛了企業的發展，大量耗費了檢驗檢疫工作人員的精力，“降級”制似乎更符合現行外貿形勢。現以南平出入境檢驗檢疫局（以下簡稱南平局）所轄地區出口竹木草制品情況為例進行說明和探討[3-4]。
1 “升級”制在企業管理中存在的問題
1.1 出口產品日益增多與檢力不足的矛盾突顯
南平局轄區現有竹木草制品生產企業178家，其中一類企業33家，二類企業95家，三類企業50家。根據福建出入境檢驗檢疫局作業指導書《出境竹木藤草制品檢驗檢疫》中提出的監管頻率要求（一、二類企業1年不少于1次，三類企業1年不少于2次），2017年轄區出境竹木草制品生產企業最低監管總次數達228次。企業出口產品抽查比例：一類企業出口產品抽查比例不高于出口批次的1%，根據產品風險等級，確定不同查驗比例，最低抽查批次不少于1次；二類企業出口產品抽查比例為出口批次的3%～10%，根據產品風險等級，確定不同查驗比例，最低抽查批次不少于1次；三類企業出口產品抽查比例不低于出口批次的15%，根據產品風險等級，確定不同查驗比例，最低抽查批次不少于1次。南平局設定的抽查比例為一類企業1%，二類企業3%，三類企業15%。參考2016年南平轄區企業的出口批次，2016年最少需查驗貨物410次。目前，南平局在崗植檢人員4人，平均每人每年監管、查驗貨物次數最少103次（監管結合貨物查驗進行），由于南平局轄區企業呈點多、面廣、線長等特點，同時還存在系統同一天抽中的數批貨物分布在不同縣市的情況，導致企業監管和貨物查驗占用了大量的檢力，讓檢驗檢疫人員疲于奔命。
1.2 高抽查比例增加了企業成本，延滯了企業產品通關速度
新注冊的規模企業，按照15%的貨物查驗比例，理論上年出口100批就要被查驗15次，頻繁的貨物查驗也延滯了企業產品的通關速度，與現行的促進出口、服務地方發展的理念相悖。如若不實施現場查驗，檢驗檢疫工作人員則需要承擔貨物查驗不到位被國外通報帶來的風險。
1.3 相當一部分企業感受不到“分類”的區別
由于檢力不足的實際情況，部分企業的貨物現場查驗次數達不到相關規定要求，不同類別企業的“待遇”不明顯，部分企業感覺三類企業與一、二類企業沒差別，其提升質量管理水平、爭取升級的動力不大。
2 “降級”制的優點
所謂“降級”制，即出境竹木草制品生產企業在獲得注冊登記證書的同時授予其分類管理一類企業的資質，結合日常監管和企業貨物查驗的過程中發現的問題以及企業產品國外通報、退運等情況，對其實施“降級”，相應地增加監管頻次和貨物查驗比例，直至注銷其注冊登記證書，類似于交警對司機駕照的管理。“降級”制有以下優點。
2.1 有效緩解檢力不足的情況
以南平局轄區178家企業為例，如178家企業均為一類企業，1年企業監管和貨物查驗最低次數為178次（貨物查驗時同時進行企業監管），人均年查驗、監管次數可減至45 次，同“升級”制的103次相比，企業監管、查驗次數僅為其43.7%，能有效緩解檢力不足的情況，同時“降級”制釋放的檢力可投入到進口貨物檢疫查驗、外來有害生物監測踏查、企業調研、政策研究等領域，促進檢驗檢疫人員綜合能力的提升。
2.2 降低了企業的出口成本，提高產品通關速度
“降級”制帶來的企業監管、查驗次數減少，在出口企業方體現的是綜合成本的降低、產品整體通關速度的提升，有利于地方外貿經濟的發展和提升。
2.3 企業能明顯感受到降級成本，促使企業提升質量管理
一旦企業因質量管理、產品質量、疫情、誠信等原因降級，企業能明顯感受到檢驗檢疫人員監管、貨物查驗比例上升帶來的綜合成本，促使企業規范管理、守法經營、嚴抓質量、嚴控防疫，不斷提升質量管理水平。
3 “降級”制的可行性
第二條國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)、直屬出入境檢驗檢疫局、省級質量技術監督局實施行政許可委托適用本辦法。
第三條實施行政許可委托，應當遵循合法、公開、便民、高效的原則。
第四條法律、行政法規和國務院的決定規定由國家質檢總局實施的行政許可事項，國家質檢總局可以根據實際需要，全部或者部分委托出入境檢驗檢疫機構或者地方質量技術監督局實施。
法律、行政法規和國務院的決定規定由直屬出入境檢驗檢疫局實施的行政許可事項，直屬出入境檢驗檢疫局可以根據實際需要，全部或者部分委托所屬分支機構實施。
法律、行政法規和國務院的決定規定由省級質量技術監督局實施的行政許可事項，省級質量技術監督局可以根據實際需要，全部或者部分委托下級質量技術監督局實施。
第五條委托行政機關應當在法定職責范圍內實施行政許可委托。行政許可委托應當明確以下內容：
（一）行政許可委托的具體事項；
（二）委托行政機關的名稱；
（三）受委托行政機關的名稱；
（四）委托行政機關與受委托行政機關的權利和義務；
（五）行政許可委托的時限。
行政許可委托內容應當通過公告向社會。
第六條委托行政機關和受委托行政機關應當簽訂行政許可委托書。
第七條委托行政機關在行政許可委托的期限內需變更、中止或者終止委托的，應當及時向社會公告。
第八條委托行政機關實施委托后，申請人仍向委托行政機關提出申請的，委托行政機關應當告知其具體的受理機關。
第九條委托行政機關應當對受委托行政機關實施行政許可的行為進行監督檢查，并對行政許可行為的后果承擔法律責任。
第十條受委托行政機關應當在委托的權限范圍內辦理行政許可。
第十一條受委托行政機關應當以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
第十二條受委托行政機關超越委托的權限實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，自行承擔法律責任。
第十三條受委托行政機關應當按照國家質檢總局統一制定的行政許可文書格式辦理行政許可事項。
第十四條國家質檢總局負責制定行政許可委托事項的工作制度，并負責行政許可委托事項的業務指導和培訓。
第十五條法律、行政法規對行政許可委托已有規定的，依照其規定。
2006年進出口貨品海關監管條件及規范申報速查表
監管證件名稱代碼表（2006年）
許可證或批文代碼 許可證或批文名稱
1 進口許可證
2 兩用物項和技術進口許可證
3 兩用物項和技術出口許可證
4 出口許可證
5 紡織品臨時出口許可證
6 舊機電產品禁止進口
7 自動進口許可證
8 禁止出口商品
9 禁止進口商品
A 入境貨物通關單
B 出境貨物通關單
D 出/入境貨物通關單（毛坯鉆石用）
E 瀕危物種允許出口證明書
F 瀕危物種允許進口證明書
G 易制毒化學品定向出口許可證
H 港澳OPA紡織品證明
I 精神藥物進（出）口準許證
J 金產品出口證或人總行進口批件
O 自動進口許可證（新舊機電產品）
P 固體廢物進口許可證許可證
Q 進口藥品通關單
S 進出口農藥登記證明
T 銀行調運現鈔進出境許可證
W 品進出口許可證
X 有毒化學品環境管理放行通知單
Y 原產地證明
Z 進口音像制品批準單或節目提取單
a 請審查預核簽章
e 關稅配額外優惠稅率進口棉花配額證
s 適用ITA稅率商品用途認定證明
t 關稅配額證明
v 自動進口許可證（加工貿易）
x 出口許可證（加工貿易）
本表使用說明：
當你從進出口貨物發票或者其他方式確定了該貨物的稅則號后，你可以通過本表迅速找出與該貨物相對應的國家有關部門對其進出口的管理規定及2006年5月1日起實施的中華人民共和國海關進出口商品規范申報。
例1：稅則號為0101.1010 10的貨物，國家有關部門對其進出口的管理規定：AFEB。商品規范申報：商品名稱及規格型號必須規范填寫：1.品名；2.注明野生；3.注明改良種用。通過上面的“監管證件名稱代碼表（2006年）”，我們可以得知，國家有關部門對其進出口的管理規定：
A---表示該貨物進口報關時，需要向海關提供中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局及其授權簽發的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫入境貨物通關單”；
B---表示該貨物出口報關時，需要向海關提供中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局及其授權簽發的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫出境貨物通關單”；
E---表示該貨物出口報關時，需要向海關提供中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室簽發的“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”；
F---表示該貨物進口報關時，需要向海關提供中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室簽發的“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”；
例2：稅則號為0103.9110 10的貨物，國家有關部門對其進出口的管理規定：AFEB4x。商品規范申報：商品名稱及規格型號必須規范填寫：1.品名；2.注明野生；3.注明個體重量。通過上面的“監管證件名稱代碼表（2006年）”，我們可以得知，國家有關部門對其進出口的管理規定：
A---表示該貨物進口報關時，需要向海關提供中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局及其授權簽發的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫入境貨物通關單”；
B---表示該貨物出口報關時，需要向海關提供中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局及其授權簽發的“中華人民共和國出入境檢驗檢疫出境貨物通關單”；
E---表示該貨物出口報關時，需要向海關提供中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室簽發的“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”；
F---表示該貨物進口報關時，需要向海關提供中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室簽發的“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”；
關鍵詞:檢驗檢疫;外來物種
近年來,隨著改革開放的力度不斷加大,國際交往日益緊密,外來物種隨著人類的活動傳播到我們國家,許多外來物種已經在我們國家“安家落戶”,這些不速之客的到來嚴重影響了我們的生活。如陸地上的紅火蟻、薇甘菊;水中的巴西龜、食人魚;天空中的地中海實蠅等,入侵范圍不斷擴大。
一、外來物種入侵的特點
(一)入侵種類繁多
據不完全統計,目前入侵中國的外來物種已有400多種,其中大面積發生、危害嚴重的多達100余種;在國際自然保護聯盟(IUCN)公布的全球100種最具威脅的外來物種中,入侵中國的就有50余種,這些入侵物種已導致嚴重的經濟損失與生態災難,據統計每年由于外來物種給中國造成的經濟損失達2000多億元。
(二)波及范圍廣
外來生物入侵在中國涉及面也相當廣。目前全國34個省(市、區)及計劃單列市均有入侵生物發生和危害,涉及農田、森林、水域、濕地、草地、島嶼、城市居民區等幾乎所有的生態系統。
(三)入侵渠道多樣
調查表明,在我國已經嚴重成災的入侵生物,有39.6%是屬于有意引進造成的,49.3%是屬無意引進,經自然擴散等其他途徑入境的僅占3.1%。其中55.1%的外來入侵物種來源于美洲,21.7%來源于歐洲。
(四)國內生態平衡破壞嚴重
這些外來物種不僅排擠本地植物,還嚴重影響栽培植物生長。外來入侵物種侵犯農田、沼澤、江河、牧場等,危害生態平衡。根據《中國物種紅色名錄》2004年的評估結果,我國的魚類、哺乳類和裸子植物類的瀕危程度大大高于世界水平,我國物種目前狀況可能比預想的更為嚴重,如果不采取措施加以保護,受到威脅的物種將都可能走向滅絕。與此同時,新的危險性入侵物種還在不斷出現并構成潛在威脅。
二、檢驗檢疫部門預防措施
作為國家的門戶,檢驗檢疫部門應該擔負起為國家守好國門的艱巨責任,要想做好此項工作,檢驗檢疫部門應加強以下方面的工作:
(一)進一步完善法律法規,使得檢驗檢疫人員有法可依
現有的法律法規的調整范圍主要集中在與病蟲害和雜草檢疫有關的方面,調整的范圍多限于控制農業雜草、害蟲和疾病,林業害蟲和疾病,以及人類健康性疾病等,并沒有深層次考慮到生物多樣性、生態平衡、生態安全等問題,且所涉范圍十分有限,大多僅適用于預防已知的檢疫對象,使得檢驗檢疫人員執法時難度較大,所以加強立法刻不容緩。
(二)加強外來物種風險評估體系,建立預警體系
外來物種入侵,往往產生不可逆轉的嚴重后果。因此,必須堅持“預防為主,防治結合”的方針,從源頭上防止外來物種的入侵。要做好潛在入侵物種的風險分析,特別要重視其對我國生態環境和生物多樣性的影響,建立和完善外來物種的風險評估制度。要進一步加強和完善外來入侵物種的調查和環境影響監測,完善外來入侵物種的檢驗檢疫方法和手段。
(三)進一步加強部門之間的合作
外來入侵物種管理涉及到多個部門,比如農業、林業、環保、海關、出入境檢驗檢疫等部門,要加強部門之間的合作,相互協調,進一步完善統一協調的機制,全面開展外來物種入侵的綜合防治工作。現有的外來物種管理辦公室,只有外來入侵生物防治預防與控制中心,主要是開展這方面的管理和有關研究方面的工作,還大多停留在理論研究的階段,面對外來物種入侵的嚴峻形勢,各部門要盡快進入實施階段,爭取早日把外來物種拒之國門。
(四)進一步加強對生物物種資源出入境的監管
加強對生物物種資源出入境的監管。攜帶、郵寄、運輸生物物種資源出入境的,必須提供有關部門簽發的批準證明,并向出入境檢驗檢疫機構申報。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的《出境貨物通關單》驗放。涉及瀕危物種進出口和國家保護的野生動植物及其產品出口的,須取得國家瀕危物種進出口管理機構簽發的允許進出口證明書。凡列入我國入侵物種名錄的,一律禁止引入。環境保護部門要切實加強對外來物種的統一監督管理,應建立外來物種環境影響評估委員會和相應的監測機構,采取有效的預防措施,防止入侵物種的傳播、蔓延。
(五)加強專業檢疫人員的培訓與引進
關鍵詞： 聯動制衡；信息化管理系統；實施路徑
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）19-294-02
0 引言
進出口檢驗檢疫工作在國家涉外經濟貿易中的地位十分重要，保證了國民經濟的平穩運行，促進了對外貿易的順利發展，維護正常的國際貿易秩序。檢驗檢疫的重要作用必然要求檢驗檢疫部門應不斷深化體制改革，創新監管模式，提高工作效率，建立現代檢驗檢疫制度，從而更好地為國家涉外經濟貿易服務。
多年來，檢驗檢疫部門一直在探索創新檢驗監管模式，由以前的“重檢驗、輕監管”，調整到如今的“檢驗監管并重”，但實際情況卻是“檢測”被動、“監管”旁落、“檢驗”獨大，檢驗檢疫工作難以發揮最大化的效能[1]。造成目前這種情況，主要是由于檢驗檢疫部門沒有充分認識到檢驗、檢測和監管三大主要業務職能之間的關系以及如何貫徹落實到實踐工作中。所以，以分析當前國際貿易大背景及國內經濟實際情況入手，充分認識到目前檢驗檢疫工作的弊端，革新傳統的檢驗監管模式勢在必行。本文試圖構建檢驗、檢測與監管三者聯動制衡的工作機制，探索聯動制衡機制的實施路徑，進而搭建聯動制衡機制的工作平臺，使檢驗、檢測、監管三者既能充分發揮各自職能，又能有效整合，良性互動，形成整體合力，發揮整體功效，全方位促進檢驗檢疫工作順利開展。
1 信息化管理的基礎
隨著科學技術的快速發展，人類社會已經進入信息化時代。面對信息社會的挑戰，世界各國均制定了發展政府信息化的政策，旨在借助信息科技提高政府服務效率和施政質量，并通過構建電子化政府提高政府的回應力和決策能力，實現開放政府和責任政府，最終提高國家的競爭力。因此，構建電子政府已經成為世界范圍內政府再造的新趨勢[2]。
為適應我國進出口貿易的快速增長，更好地履行檢驗檢疫把關服務的職責，國家質檢總局及各直屬局都十分重視信息技術的應用，大力開展信息化建設，在較短的時間內取得了跨越式的發展。其中出入境檢驗檢疫綜合業務管理系統、大通關出口電子監管系統、辦公自動化系統等都是檢驗檢疫信息化建設的重點工程。以上工程的實施規范了檢驗檢疫業務流程，促進了業務體系的科學管理，減少了工作中的習慣性和隨意性，提高了工作效率和工作質量，同時也大大推進了檢驗檢疫系統的信息化應用水平[3]。無論是從時代的發展趨勢還是已有的現實基礎，都為檢驗、檢測與監管三者聯動制衡機制提供了切實可行的實施路徑——信息化管理系統。
信息化管理系統是檢驗、檢測與監管聯動制衡機制的重要實現途徑，也是運用信息技術再造檢驗檢疫業務流程的重要措施。信息化過程不是單純的增加硬件、軟件設備，更重要的是從業務體系需求，組織管理模式，未來發展方向等方面進行整體性、科學性、合理性規劃，改進和突破不合理的運作方式，用更加科學、有效的方法提高檢驗檢疫機構的監管水平和運作效率。
2 信息化管理系統
信息化管理系統是檢驗檢疫信息化手段的統稱，是對各種業務子系統進行綜合管理，以促進檢驗、檢測、監管三種業務職能聯動發展，同時又通過各子系統的分工、制約，實現檢驗、檢疫、監管三者之間的動態平衡。根據檢驗檢疫部門的業務職能劃分以及聯動制衡機制的需要，信息化管理系統可以分為三大系統模塊，分別是出口監管模塊、綜合業務模塊以及行政監督模塊，如圖1所示。
2.1 出口監管模塊 出口監管模塊是根據檢驗檢疫現行的法律法規，運用現代質量管理理論和信息技術，將檢驗檢疫工作前推到出口產品生產過程的各個環節，以過程監督、項目檢測、風險分析、關鍵控制、系統保證和符合性驗證為基礎，通過對產品生產過程的監督管理和數據監控，實施對企業產品質量控制、資源共享與數據采集，實現對產品質量的超前控制與閉環反饋控制，并在此過程中進行質量跟蹤、質量檢測、質量預警、質量修正、質量評定和質量判斷活動。
該模塊主要由大通關出口電子監管系統、各業務子系統和相應數據庫構成。其中，產品等級信息庫可以查詢某類產品的詳細信息，包括自身特性、質量數據、風險評級等方面。構建企業質量安全信息庫是保障進出口產品質量的長效機制，可以全面掌握企業質量狀況。“檢港聯動”電子監管信息系統充分考慮了碼頭與檢驗檢疫之間業務的相關性，將檢驗檢疫工作與碼頭作業科學地結合在一起[3]。還有其他業務相關的子系統和數據庫，這些信息化監管系統的搭建并投入使用可以實現從報檢、檢驗檢疫、合格評定、出證放行和日常監管工作流程全信息化，對企業報檢資質、產品風險和企業誠信等內容可以進行智能化審核，提升檢驗檢疫依法把關的能力。
