時間：2022-05-26 03:33:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展低碳經(jīng)濟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
低碳經(jīng)濟是一種能源消費的方式、經(jīng)濟發(fā)展的方式，是對人與自然、社會之間和諧關(guān)系的一種理性認知。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟的目的。筆者認為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟主要有以下原因：（1）我國工業(yè)化進程不斷發(fā)展，溫室效應越來越嚴重，北京、上海、浙江等地霧霾越發(fā)嚴重，這嚴重的威脅到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存；（2）以減少環(huán)境污染和自然資源消耗為基礎(chǔ)，獲取更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；（3）保證人類在地球上長期舒適安逸地生活和發(fā)展的科學理念；（4）未來各國之間的較量不僅要比“誰比誰強”還要比“誰比誰活得長”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是刻不容緩的，單純依靠工業(yè)化發(fā)展是不夠的，需要依靠低碳經(jīng)濟的發(fā)展，如此才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。
二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
黨的十報告指出：“面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重。生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，需堅持著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。”明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決資源環(huán)境危機的有效方法，對促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起重要作用。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑主要有：樹立低碳觀念；制定低碳政策；發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；開發(fā)低碳技術(shù)；提倡低碳消費。我國對低碳經(jīng)濟的研究方向主要有：⑴低碳經(jīng)濟發(fā)展能力的區(qū)域差異研究及建議；⑵低碳經(jīng)濟下我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略與能源安全的研究；關(guān)于我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析；⑷低碳經(jīng)濟制約因素的比較分析；碳排放與氣候變化發(fā)展的研究；⑹能源安全問題與經(jīng)濟發(fā)展的研究；⑺碳排放量對經(jīng)濟發(fā)展模式的制約的研究。
三、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成，在溫室效應、霧霾等越發(fā)嚴重的今天，快速發(fā)展低碳經(jīng)濟迫在眉睫，以下是筆者認為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。
（一）“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是2003年的英國能源白皮書《我們能源的為了：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中
在2007年6月，我國就正式了《中國應對氣候變化國家方案》，我國的“低碳經(jīng)濟”之路起步相對較早，不僅任務重，而且沒有案例可循。我國的自主研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力較弱，對于降低碳排量的技術(shù)水平也比較有限，在可再生能源和新能源技術(shù)方面與發(fā)達國家存在較大的差距。
（二）我國環(huán)保和節(jié)能減排任務十分艱巨，是由于高污染高能耗的社會現(xiàn)狀難以消除
如機器的老化，生產(chǎn)的過程和在生產(chǎn)中企業(yè)對環(huán)境帶來污染一些地區(qū)政府在引進外資的過程中重視數(shù)量，忽視質(zhì)量，使得大量高污染高耗能的企業(yè)大量流入我國，盡管這些企業(yè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，但加劇了我國資源消耗和資源短缺狀況，惡化了我國的生態(tài)環(huán)境，嚴重危害到國民健康。
（三）我國十分缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的專業(yè)技術(shù)人才
在風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才遠遠跟不上發(fā)展低碳經(jīng)濟事業(yè)的需要。
四、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策思考
（一）進一步加強人民的低碳生活觀念
我國人口基數(shù)較大，為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟就要從根本做起，國家應制定相關(guān)規(guī)定強制人們遵守低碳行為，在學生的課本中加入相關(guān)知識的學習，在公共場所掛出相關(guān)提示和注意事項等，將低碳觀念散播、融入到人民的生活中，以致形成低碳生活的社會風氣，才能更有利于國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
（二）加快發(fā)展低碳技術(shù)
在低碳經(jīng)濟的潮流中掌握了低碳技術(shù)，就如同掌握了主動權(quán)。加強節(jié)能技術(shù)與清潔能源技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)在先進核能、氫能與燃料電池等非化石能源領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，增加清潔能源的供給，減少對化石能源的過度依賴。
（三）避免發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)生的就業(yè)問題
企業(yè)應加強對員工的知識、技能培訓，各大院校應開設相關(guān)專業(yè)、課程或是科目，培養(yǎng)專業(yè)人才，減少由低碳經(jīng)濟的發(fā)展所引起的失業(yè)，降低就業(yè)壓力。
（四）發(fā)展區(qū)域低碳經(jīng)濟就要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、地理、人文等要素，制定一定的發(fā)展對策
而不是全國統(tǒng)一進行指導對經(jīng)濟技術(shù)相對落后的區(qū)域，政府應加大經(jīng)濟、技術(shù)扶持和發(fā)展進度的督促。
（五）成立專門的國家級低碳經(jīng)濟研究機構(gòu)
摘 要：碳減排是低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個核心問題。江蘇省碳排放總量較大，碳減排壓力凸顯，同時碳排放總量減排潛力十分巨大。江蘇省發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路應是在發(fā)展中節(jié)能減排，在挑戰(zhàn)中把握機遇，走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞：碳減排；低碳經(jīng)濟；政策
中圖分類號：F06 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）01-0066-03
低碳經(jīng)濟浪潮撲面而來，但又紛爭不斷。本質(zhì)上看，“低碳”強調(diào)的是一種有別于傳統(tǒng)的以高能耗、高排放、多污染為代價的新發(fā)展思路，發(fā)展低碳經(jīng)濟與我們產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護和節(jié)能降耗等既定目標相一致。從這個意義上說，既要發(fā)展又要低碳，這不是兩難困境，而是經(jīng)濟發(fā)展模式和社會生活方式革新的倒逼機制。置身于低碳經(jīng)濟時代，江蘇的發(fā)展策略應當是：在發(fā)展中節(jié)能減排，在挑戰(zhàn)中把握機遇，走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。
一、江蘇省碳排放總量較大
由于江蘇的基本省情和能源消費結(jié)構(gòu)，加之近年來經(jīng)濟快速發(fā)展對能源需求激增，碳減排總量較大，碳減排壓力凸顯，碳排放總量減排潛力十分巨大。
從碳排放清單看，全省碳排放總量快速上升，從2000年的8005.3萬噸增至2008年的1.7億噸，增幅為118%；碳排放結(jié)構(gòu)呈工業(yè)主導性，工業(yè)碳排放占比達86%，其次為交通和農(nóng)村能源消費碳排放；碳匯能力下降顯著，碳吸收水平從2000年的89.4%下降到2008年的40.9%。
從碳排放強度看，單位GDP的碳排放從2000年的0.94噸/萬元下降到2008年的0.75噸/萬元，降低了20%，說明近年來江蘇節(jié)能減排成效明顯；人均碳排放對應的從1.09噸/人上升至2.27噸/人，說明人均能源消費量增長快速。
從產(chǎn)業(yè)碳排放看，碳排放強度高低順序為：工業(yè)>交通運輸倉儲及郵政業(yè)>農(nóng)林牧漁業(yè)>建筑業(yè)>批發(fā)零售及餐飲業(yè)>其他服務業(yè)。在工業(yè)中，制造業(yè)能源消耗量大，碳排放占比95%以上；電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等10大行業(yè)碳排放總量占全部39個工業(yè)行業(yè)碳排放總量的89%，是高耗能產(chǎn)業(yè)部門和主要的碳排放行業(yè)。
從城市碳排放看，最高的是蘇州（2747萬噸），其次為徐州（1567.7萬噸），再次為無錫和南京，說明經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于能源消費量較大，碳排放量也較大；徐州、淮安、連云港、鎮(zhèn)江、揚州、鎮(zhèn)江和宿遷的碳排放強度均高于全省平均水平（0.52噸/萬元），說明這些地區(qū)能源利用效率普遍較低。與國內(nèi)相比，江蘇城市碳排放強度、人均碳排放量均低于全國城市平均水平，但遠高于北京、上海、浙江和廣東城市，其中碳排放強度是北京的2倍多。
從區(qū)域碳排放看，碳排放量最高的是蘇南（7358.5萬噸），占全省總量的56%，其次為蘇北，蘇中最少（2233萬噸）；碳排放強度最高的為蘇北（0.72噸/萬元），其次為蘇中，蘇南最低（0.46噸/萬元）；人均碳排放最高的為蘇南（3.16噸/人），其次為蘇中，蘇北最低（1.09噸/人）。
從外貿(mào)碳排放看，“江蘇制造”通過貿(mào)易形式為國外生產(chǎn)承擔的碳排放不容忽視。2008年，全省規(guī)模以上工業(yè)出口的隱含碳排放量達3108.5萬噸，占全省碳排放總量的17.8%，比重較往年略有上升；同時，通過進口商品避免了1311.2萬噸的碳排放量。
從土地利用碳足跡看，單位面積碳排放近5年來快速上升，不同土地利用類型的碳足跡大小順序為：居民點及工礦用地>交通用地>未利用地及特殊用地>農(nóng)用地和水利用地。這說明居民集聚區(qū)和生產(chǎn)活動集中區(qū)成為碳排放的集中區(qū)域。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本思路
從當前江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展階段和進程看，“高碳”型工業(yè)經(jīng)濟仍然有相當長時期的快速增長，碳排放大量產(chǎn)生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，人們越來越關(guān)注以此獲得更好發(fā)展的歷史機遇，越來越重視發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟、社會和政治效益。
在發(fā)展戰(zhàn)略上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，不僅不會放慢經(jīng)濟增長，反而會通過培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的新一輪高增長，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。要賦予工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化低碳內(nèi)涵，推進發(fā)展觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，形成低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展路徑上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟有一定的承繼關(guān)系和交叉重疊，并在技術(shù)層面上是一致的；與節(jié)能減排是手段、途徑與目標的關(guān)系。要以節(jié)能減排為抓手，推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源資源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生產(chǎn)生活新型態(tài)。
在發(fā)展方式上，把碳減排與碳增匯結(jié)合起來。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。植樹造林、土地管理是增加碳匯的主要途徑，在應對氣候變化過程中，利用森林來間接減排二氧化碳得到國際社會的普遍重視。要在加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域碳減排的同時，大力推進綠色江蘇建設，增加森林碳匯，增強碳吸收能力，有效減少大氣中的溫室氣體。
在發(fā)展機制上，把政府作為、市場作用和社會參與結(jié)合起來。低碳發(fā)展以政府為主導、企業(yè)為主體、社會為基礎(chǔ)，要通過市場規(guī)則的合理設計和激勵約束政策安排，建立政府推動、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)減排、公眾參與的工作機制，形成促進節(jié)能降耗的長效機制，充分發(fā)揮各方面走低碳發(fā)展之路的積極性和能動性。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議
如果說2007年巴厘島路線圖提出了減緩、適應、技術(shù)和資金等應對氣候變化的“四個輪子”，那么，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金和載體則是低碳經(jīng)濟發(fā)展的“四個輪子”。
將低碳戰(zhàn)略全面納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國家發(fā)改委最近確立了廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津等八市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，具體任務包括制訂低碳綠色發(fā)展的規(guī)劃和配套政策。江蘇也要積極行動，編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定符合江蘇實際的低碳發(fā)展標準和低碳經(jīng)濟路線圖，增強在低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)。將低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核納入“十二五”國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導目標，鼓勵地市級制定低碳發(fā)展規(guī)劃，支持重點行業(yè)部門制訂專項規(guī)劃。打造低碳經(jīng)濟載體，選擇典型區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)先行試點，建設低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳示范企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳城市等多層次的低碳經(jīng)濟示范。
建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國外研究成果表明，服務業(yè)碳密度只有能源行業(yè)的碳密度的1/10左右，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，降低消耗和排放。限制高耗能產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)節(jié)能減排減碳。考慮到各種碳排放項目的年增長速率不同，應重點加強對能源高消耗部門和碳排放量較大領(lǐng)域的減排，如工業(yè)能源消耗、城市生活能源消費、垃圾焚燒與填埋等，切實降低區(qū)域碳排放強度。江蘇碳減排的十大工業(yè)行業(yè)是：電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、通用設備制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、飲料制造業(yè)，它們也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點行業(yè)。
推進低碳技術(shù)進步。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心環(huán)節(jié)。研究表明，技術(shù)進步（包括終端用能部門技術(shù)進步和能源工業(yè)技術(shù)進步）對溫室氣體減排的貢獻度將長期保持38%左右，2050年的貢獻度將達50%左右。要大力推進產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進步，著重在清潔生產(chǎn)、交通運輸、能源供應與裝備、廢物處置與資源化等方面，加快先進技術(shù)替代和重大技術(shù)突破（見下表）。對江蘇來說，重要的是大力推進節(jié)能技術(shù)開發(fā)應用，逐步改變目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，通過技術(shù)創(chuàng)新減少碳排放。深化科技合作，積極參與國際和國內(nèi)低碳經(jīng)濟技術(shù)的區(qū)域交流與合作，包括長三角區(qū)域合作。
探索碳金融和碳交易發(fā)展。當前碳排放的“準金融屬性”已日益凸顯，并成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號。要嘗試構(gòu)建江蘇省碳排放權(quán)交易平臺和碳交易場所，為發(fā)展低碳經(jīng)濟打開國際融資渠道。關(guān)注國內(nèi)各地區(qū)之間的“碳源―碳匯”交易市場，以及國內(nèi)重點行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場，加強與國際國內(nèi)的聯(lián)系和對接。嘗試設立地方碳基金或?qū)ｍ椯Y金，扶持低碳技術(shù)先行先試、進入商業(yè)化運作。注重低碳經(jīng)濟與清潔發(fā)展機制項目開發(fā)相結(jié)合，促進國際先進技術(shù)和資本的引進與轉(zhuǎn)化。
建設低碳新型城市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業(yè)能源活動的碳排放源。城市的空間結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)業(yè)特性和運行機制直接影響碳排放，要通過發(fā)展低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑，緩解“城市病”，探索新型城市發(fā)展模式。一是構(gòu)建規(guī)劃科學、布局合理、功能協(xié)調(diào)的大中小城市發(fā)展體系，合理配置城市內(nèi)部功能區(qū)，避免資源浪費和結(jié)構(gòu)沖突。二是創(chuàng)建低碳機動化城市交通模式，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)、輕軌、地鐵建設，合理規(guī)劃公交線路和公交換乘樞紐，構(gòu)筑以公共交通為骨干、多種交通方式聯(lián)運的城市交通體系。三是推廣建筑節(jié)能。建筑能耗占總能耗的1/3左右。在城市化進程中，要大力推廣新型墻體材料，全面建設節(jié)能環(huán)保型建筑。四是提高城市碳匯能力，建設城市綠化工程，多渠道拓展綠化空間，把營造城市森林作為城市“氧補償”和氣候“降溫”的重要措施。
降低土地利用碳足跡。江蘇以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，但可以在土地利用方面尋找碳減排的空間。通過合理規(guī)劃土地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)相關(guān)研究，從各類土地管理政策效果來看，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的碳減排潛力最大。要加強對高碳排放的土地利用類型的調(diào)控，在土地規(guī)劃中考慮碳足跡效應，開發(fā)低碳排放的土地利用方式。加強區(qū)域生態(tài)管護，推進“綠色江蘇”建設，營造江海河湖防護林、綠色通道、城郊人居森林等生態(tài)林業(yè)工程，增強生產(chǎn)性土地的固碳效率，降低區(qū)域的碳排放水平和強度。
倡導低碳綠色生活方式和消費模式。從政府、企業(yè)和個人不同層面，倡導低碳生活方式和低碳消費觀念，建立理性、適度、節(jié)約的消費模式，推動全社會向低碳轉(zhuǎn)型。建立和推廣“低碳生活”和“低碳家庭計劃”，因地制宜地鼓勵太陽能光熱、光電、生物質(zhì)能、沼氣能等在家庭中的使用，鼓勵使用節(jié)能燈具、節(jié)水設施和垃圾處理設施。
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節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學的態(tài)度。如果人們對于減排的重要性認識不足,沒有以科學的態(tài)度來認識它,那么走低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環(huán)保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱,環(huán)保觀念屬于新觀念,要培養(yǎng)我國公民的綠色覺悟,增強環(huán)保意識還任重道遠。在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出:積極發(fā)展各級各類教育,提高全民可持續(xù)發(fā)展意識;強化人力資源開發(fā),提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質(zhì)。要提高人們認識,轉(zhuǎn)變觀念,必須用科學發(fā)展觀來認識低碳經(jīng)濟的重要性。要看到溫室氣體效應對全球濟、社會、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴重威脅,也對我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。為此,學校、媒體、政府和其他組織在幫助轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念,發(fā)展低碳經(jīng)濟的教育培訓方面要發(fā)揮出積極有效的作用,倡導綠色消費、綠色經(jīng)營的理念,使全社會形成低碳的生活方式。對于企業(yè),則要推行綠色經(jīng)營的理念,建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式;對于個人,要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念,以節(jié)能減排為榮。碳經(jīng)濟研究是我國社會能否可持續(xù)發(fā)展的大事,是一件重大的民生問題,關(guān)注低碳經(jīng)濟就是關(guān)注民生問題。
二、更新經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進清潔生產(chǎn)
我國經(jīng)濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)、資源供給結(jié)構(gòu)之間的非合理化;高排放、難循環(huán)、低效率主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的不適應;不協(xié)調(diào)主要指三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非優(yōu)化以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是反映經(jīng)濟增長質(zhì)量的主要內(nèi)容,世界各國經(jīng)濟增長的經(jīng)驗告訴我們,在不同的經(jīng)濟增長階段,一個國家的結(jié)構(gòu)是不同的。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進化的等級系列中所處的階段和地位及其調(diào)整升級的步伐是其經(jīng)濟增長質(zhì)量高低的重要標志。所以,經(jīng)濟發(fā)展要保證質(zhì)量必須注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為工作的重點。
首先,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè),大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,應該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國正處在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時期,尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會計等中介機構(gòu)。提高服務業(yè)的知識含量是一項緊迫任務。要大力推動電子商務、遠程教育等新興服務業(yè)的發(fā)展,加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務領(lǐng)域的應用與推廣,增強服務業(yè)的競爭能力。
其次,加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰陳舊設備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術(shù),大力提高能源利用效率和經(jīng)濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關(guān)法規(guī),制定節(jié)能專項規(guī)劃,制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導、支持企業(yè)向低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時加強監(jiān)督檢查,完善準入制度,提高了新建項目的市場準入門檻,并實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤相結(jié)合的機制。
三、改進能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展能源新技術(shù)
以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推進低碳經(jīng)濟能源開發(fā)深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發(fā)展水平的標志,也是長遠困擾和制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。[4]隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長,我國的能源消費呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產(chǎn)國;能源的消費和生產(chǎn)主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應剛性特征和對環(huán)境的污染特點,使得我國的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應和環(huán)境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學的應對策略保障我國的能源安全并加強對環(huán)境的保護,做到能源、經(jīng)濟及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
首先,修正能源結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染,推進技術(shù)進步,促進能源效率的提高,加速發(fā)展天然氣,適當發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發(fā)利用前景。可再生能源開發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進研發(fā)。當前關(guān)鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)的術(shù)創(chuàng)新能力,形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發(fā)展中來,共享可再生能源創(chuàng)新成果。因此,一方面應進一步加強與可再生能源與新能源領(lǐng)域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學習、借鑒和引進的同時,發(fā)展自己的低碳技術(shù)。
其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰(zhàn)略選擇。[6]我國的能源利用率遠遠低于國際先進水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術(shù)方面的落后。[7]目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產(chǎn)品單位能耗大大高于世界先進水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發(fā)達國家及世界平均水平。[8]節(jié)約能源已經(jīng)被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節(jié)省能源開發(fā)投資。因此,大力提高科技技術(shù)創(chuàng)新能力,開發(fā)應用高新節(jié)能技術(shù),提高能源利用率,降低產(chǎn)品成本,已成為是今后我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。
四、創(chuàng)新制度,營造減排環(huán)境
推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定,這是解決我國高碳創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協(xié)議、能源稅和碳稅制度等多項經(jīng)濟政策對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當前應該建立相關(guān)的法律法規(guī)、大力推進制度創(chuàng)新,建立適應我國國情的支持低碳經(jīng)濟的政策體系,營造減排環(huán)境,為低碳經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施,確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列制度安排。這對促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,提高資源利用效率,保護和改善環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,增強全社會環(huán)境意識,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,都將發(fā)揮積極作用。[9]但是清醒的認識還遠遠不夠,應該根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的理念修訂《節(jié)約能源法》,頒布適應各個領(lǐng)域的子法,增強節(jié)能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發(fā),實施強制性的最低能耗標準和節(jié)能認證,推行能效標識制度。
其次,利用稅收政策刺激和引導全社會節(jié)能減排。稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿可以在促進低碳經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。合理的稅收政策,是引導和推動節(jié)能減排的有效手段。稅收通過作用于產(chǎn)品價格、對能源的需求及消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節(jié)能減排項目投資產(chǎn)生積極作用。具體的做法包括:對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免,對不執(zhí)行節(jié)能標準的耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅,對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能、環(huán)保項目和專用設備投資以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢服務所取得技術(shù)收入等給予所得稅減免優(yōu)惠;限制高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品的出口,降低或取消高能耗及資源性產(chǎn)品的出口退稅率;將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品,逐步調(diào)高稅率,使之與節(jié)能減排的需要相適應;實行支持節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策,以及支持生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發(fā)經(jīng)濟的合理性。
再次,加大財政資金投入力度,建立相應的資金保障機制。一是加大財政節(jié)能降耗減排投人力度,逐步提高環(huán)保支出占財政支出的比重。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投人力度,加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度,構(gòu)建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設。第二,完善清潔生產(chǎn)、可再生能源及節(jié)能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節(jié)能減排、誰受益”的機制,對節(jié)能減排的項目提供低息貸款、資金擔保或直接補貼。最后,建立起新干部任用的考核指標———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區(qū)經(jīng)濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,而不是靠破壞資源、污染環(huán)境實現(xiàn)。把節(jié)能減排納入綜合考核評價,強化環(huán)境成本的觀念,杜絕不計環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟的傾向。
五、更新地表狀況,確立碳交易機制
碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目。[10]盡管我國的森林碳匯潛力巨大,但相對于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發(fā)揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應當通過開展植樹造林,加強生態(tài)建設和保護發(fā)揮碳匯的作用。除植樹造林以外,我國還應積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設與保護政策,進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；中國經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展模式；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；環(huán)境問題
低碳經(jīng)濟發(fā)展模式最開始是由西方發(fā)達國家提出來的，主要是針對現(xiàn)在全球氣候變暖的問題，各國為了保證經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，積極響應了低碳經(jīng)濟發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式主要的特點是對環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以緩解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境和資源的壓力。現(xiàn)在我國環(huán)境因為經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，對經(jīng)濟水平持續(xù)的增長產(chǎn)生了不利的影響，所以我國要積極貫徹低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。
1低碳經(jīng)濟的概述
1.1低碳經(jīng)濟的概念
中國當前在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，環(huán)境問題也越來越突出。尤其在社會生產(chǎn)實踐的過程中高耗能、高污染、大量污染排放等現(xiàn)狀，迫切需要及時地發(fā)展低碳經(jīng)濟，促使資源利用趨于合理化，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)，最為重要的是為人類創(chuàng)造一個適宜生存的環(huán)境。進入21世紀以來，高度重視低碳發(fā)展的模式，不僅要利用低碳經(jīng)濟模式對自然環(huán)境進行有效的保護，還要為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)注入更多新鮮的活力，為社會資源再分配，能源優(yōu)化提供系統(tǒng)性的保障。
1.2低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的最終目的是促進社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，所以在實現(xiàn)這一目標的過程中，要實現(xiàn)社會資源的高效利用，積極開發(fā)各種新能源，初步建立綠色GDP模式。另外，要在能源創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，優(yōu)化中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，健全和完善我國經(jīng)濟制度的建設，確保經(jīng)濟發(fā)展模式中滲透人性化和人文化的思想理念。形成一種新的經(jīng)濟增長模式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展理念。
1.3低碳經(jīng)濟的特點
1.3.1戰(zhàn)略性。如今水資源問題、全球氣候問題、天氣變化問題已經(jīng)成為人類發(fā)展中不可避免的因素。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是緩解這些問題的重要措施和手段，也是人類在進步和發(fā)展過程中探索出來的又一次文明的變革。從微觀角度分析，低碳經(jīng)濟模式是對當前不合理的經(jīng)濟發(fā)展模式和能源利用方式的一次重大調(diào)整，最大程度地降低人類生產(chǎn)生活實踐所面臨的風險，也為中國社會、生態(tài)的平衡做出了戰(zhàn)略性的發(fā)展策略。
1.3.2綜合性。我國要發(fā)展低碳經(jīng)濟不是單純地應對溫室氣體的排放，而是涉及到了眾多因素，例如社會技術(shù)、經(jīng)濟問題、環(huán)境壓力、人文發(fā)展等。低碳經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)的是一種綜合性的特征，因為不同國家的經(jīng)濟發(fā)展模式以及經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題也不盡相同，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟要以社會公正和人類文明作為發(fā)展的基礎(chǔ)，最后在滿足綜合性的條件下，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標。
2中國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難
2.1傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型難度較大
我國地大物博，資源的存儲量非常龐大。我國在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段沒有高度重視工業(yè)生產(chǎn)中對資源的浪費。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展模式和理念逐漸走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟模式呈現(xiàn)出越來越多的弊端，資源的儲備量也在逐漸減少，對我國社會經(jīng)濟長遠的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。但是我國長期處于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式下，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的難度非常大，阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
2.2低碳技術(shù)的發(fā)展比較落后
中國低碳經(jīng)濟發(fā)展緩慢主要的制約因素是低碳技術(shù)不夠成熟，現(xiàn)在我國大部分重工業(yè)生產(chǎn)依然是以加大資源消耗來實現(xiàn)產(chǎn)量的提高，沒有重視新的生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)。在這種生產(chǎn)背景下，導致我國在新能源技術(shù)開發(fā)方面與西方發(fā)達國家相比仍然存在很大的差距，嚴重地阻礙了我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。
2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要因素，我國產(chǎn)業(yè)要向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學、合理的調(diào)整。但是由于我國傳統(tǒng)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)根深蒂固的影響，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整的難度是非常大的。所以對我國經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了不利的影響。
3中國經(jīng)濟實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效策略
從宏觀的角度來看，我國資源總量較大，但是我國人口基數(shù)也非常龐大，所以從資源的人均占有量上來看，與發(fā)達國家資源的人均占有量相比還存在著非常大的差距。尤其現(xiàn)在我國還處在社會主義發(fā)展的初級階段，并且會長期處在這個階段，在這樣的背景下，只有大力發(fā)展經(jīng)濟，才能促進社會的進步。但是大力發(fā)展經(jīng)濟的同時也伴隨著自然環(huán)境的破壞，所以我國要保持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，就要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。科學合理地利用和開發(fā)自然資源，對社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級和優(yōu)化，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是社會的責任，更是每一個國人的責任，每一位參與社會生產(chǎn)實踐的個體，都應該樹立主人翁的意識，主動加入節(jié)約型社會的建設當中，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型貢獻力量。
3.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式及理念
實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的理念：
3.1.1政府在宏觀掌控經(jīng)濟命脈的同時，要高度重視基層人民在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中起到的作用，積極鼓勵人們參與到低碳減排的行動中，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。
3.1.2政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供制度的保障，并且為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3.1.3在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要充分地認識到低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程，不能急功近利，防止在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)各種社會矛盾。
3.2貫徹落實引進來及走出去的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
推行經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，對協(xié)調(diào)人類生活、生產(chǎn)實踐活動發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是現(xiàn)在全球氣候變暖所帶來的后果越來越嚴重，向低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型是現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。“引進來，走出去”是中國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所采取的積極措施，這種發(fā)展措施是對國內(nèi)外的整個經(jīng)濟發(fā)展模式進行了科學的分析以及針對我國社會主義初級階段的基本國情所制定的戰(zhàn)略性經(jīng)濟發(fā)展策略。其實施的精髓是與其他國家展開經(jīng)濟間的交流，以借鑒先進的轉(zhuǎn)型策略，對我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展起到積極的作用。
3.3發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
具體落實到各地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各個區(qū)域要對自己的人文、地理、環(huán)境等眾多因素進行分析，發(fā)掘自身的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色的低碳產(chǎn)業(yè)，并且建立一套符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，針對性地做好自己區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極地引進先進高新技術(shù)，指導特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時要高度地重視對環(huán)境和資源的保護，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供積極的因素，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個總的趨勢，我國應該堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，大力開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，例如開發(fā)新能源、利用新材料、發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)等。積極地利用新興產(chǎn)業(yè)來貫徹我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
3.4對低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展給予高度的重視
節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟發(fā)展最基本的措施，是實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的促進因素，所以我國在工業(yè)發(fā)展的過程中要高度地重視節(jié)能減排對低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用，將低碳經(jīng)濟發(fā)展模式落到實處。過去我國因為經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，一度秉持了“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展理念。現(xiàn)在中國應該長遠的看待經(jīng)濟發(fā)展，積極促進經(jīng)濟發(fā)展模式與低碳經(jīng)濟的理念相吻合，為我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展提供強有力的保障。
4結(jié)語
綜上所述，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式主要的特點是對環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以緩解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境和資源的壓力。我國應該認識到低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的模式及理念，貫徹落實引進來及走出去的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，對低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展給予高度的重視，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。
作者:韓玉輝 單位:山西國術(shù)之光國際藝術(shù)交流有限責任公司
參考文獻:
[1]李紅翠．淺析低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015，（9）.
目前低碳經(jīng)濟已成為具有廣泛社會性的經(jīng)濟前沿理念，但至今卻沒有約定俗成的定義。結(jié)合國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟的分析，筆者認為，低碳經(jīng)濟是指在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，在中國對低碳經(jīng)濟問題的研究呈現(xiàn)出如火如荼的局面，很多大學成立了低碳經(jīng)濟研究機構(gòu)。國際低碳經(jīng)濟研究所的發(fā)起人、日本名古屋大學薛進軍教授甚至認為沒有理論指導低碳經(jīng)濟發(fā)展容易出現(xiàn)問題，并強烈呼吁要創(chuàng)建低碳經(jīng)濟學這門學科。可見，低碳經(jīng)濟學如若作為一門新興學科，其理論體系目前幾乎空白，如何構(gòu)建其理論體系，關(guān)鍵是理論基礎(chǔ)。因此，筆者認為首先有必要對低碳經(jīng)濟涉及的經(jīng)濟學理論問題進行研究，為中國乃至河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟提供必要的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)。
一、資源的稀缺性是低碳經(jīng)濟學研究的出發(fā)點
資源的稀缺性是經(jīng)濟學分析的前提，而低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，其產(chǎn)生也正因為資源的稀缺性。此處資源的稀缺性包括兩個方面。一是能源的稀缺性。能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在過去100 多年里，發(fā)達國家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是化石能源資源。當今社會經(jīng)濟的發(fā)展也主要依賴于傳統(tǒng)的化石能源，全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。化石能源的應用推動了社會的發(fā)展，但由于其不可再生性，化石能源資源正在日益被耗盡。世界上一些地方的煤炭、石油等化石能源已被采光或即將采光已是不爭的事實。而經(jīng)濟的發(fā)展，社會對于能源的需求卻絲毫沒有減少，需求的無限性和資源的有限性造成了化石能源的稀缺性。二是環(huán)境資源的稀缺性。化石能源的無節(jié)制使用，在日益耗盡資源的同時也造成了嚴重的環(huán)境污染和氣候變化問題。使用化石燃料這種高碳能源是產(chǎn)生這種生態(tài)環(huán)境災難的主要原因。研究表明，地球生態(tài)系統(tǒng)自凈二氧化碳的能力每年只有30 億噸，全世界每年約剩下200 多億噸殘留在大氣層中，使地球生態(tài)系統(tǒng)不堪重負。長此下去，氣候?qū)⒏鼮榉磸蜔o常，生態(tài)環(huán)境災害范圍更大、更頻繁和更嚴重，直接威脅著人類的生存與發(fā)展。然而，隨著環(huán)境問題日趨嚴重，人們對于美好環(huán)境的需求卻是不斷增加的，這就造成了環(huán)境資源的稀缺性。
資源稀缺的約束使得企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。一方面，持續(xù)大量耗費的不可再生資源已經(jīng)不能支撐原有的粗放的經(jīng)濟增長模式，當不可再生資源越來越稀缺的時候，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，企業(yè)就難以生存，整個社會就難以發(fā)展。另一方面，隨著環(huán)境污染和氣候變化問題日益嚴重，控制大氣中二氧化碳濃度增加，緩解全球氣候變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切需要，以至于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008 年“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。不管是從能源稀缺還是環(huán)境資源稀缺的角度看都必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實施低碳經(jīng)濟。因此，能源資源和環(huán)境資源的稀缺就成為低碳經(jīng)濟產(chǎn)生的根源。
二、外部性是低碳經(jīng)濟學要解決的根本問題
外部性往往是在缺乏相關(guān)交易的情況下，當社會成員從事經(jīng)濟活動時，其經(jīng)濟行為影響了他人的福利，卻沒有得到相應補償或承擔相應義務的經(jīng)濟行為。低碳經(jīng)濟中存在著外部性，當一個國家積極植樹造林，增加碳匯時，就會產(chǎn)生正的外部性；另外負的外部性可以明顯地表現(xiàn)為消費者或生產(chǎn)廠商向大氣中排放溫室效應氣體時，所產(chǎn)生的溫室效應降低了整個社會的福利水平。溫室氣體排放所帶來的外部性經(jīng)濟損失構(gòu)成了社會總成本的一部分。
低碳經(jīng)濟中的外部性同樣存在一些特征。首先，在低碳經(jīng)濟外部性產(chǎn)生前，是無法產(chǎn)生任何交易行為的。例如，企業(yè)排放溫室氣體前不會與受到氣候變化影響的受害者進行討價還價，以確定這種經(jīng)濟行為的產(chǎn)權(quán)形式和交易方式，對于外部性的范圍和補償支付，雙方當事人也沒在事前進行任何的談判。其次，低碳經(jīng)濟中外部性存在產(chǎn)權(quán)缺失，使事后的補償和談判存在困難。在外部性的情況下，每個人對自己的權(quán)利和責任的界定是模糊的。環(huán)境資源具有不可分割性，即任何個人都不可能排他性消費、生產(chǎn)環(huán)境資源以及附屬污染物。因此，當企業(yè)將未經(jīng)嚴格處理的廢氣排入大氣中時，企業(yè)污染的空氣很難定義其產(chǎn)權(quán)，而這種產(chǎn)權(quán)的缺失卻使排污者過度使用這些物品，不考慮其他人的公共權(quán)利。再次，存在個人成本與社會成本的不一致，或者是個人收益與社會收益的不一致。產(chǎn)生負外部性的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，比社會最優(yōu)狀態(tài)下要高；而產(chǎn)生正外部性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，比社會最優(yōu)狀態(tài)下要低。當存在正的外部性時，邊際社會收益高于邊際個人收益，社會的最優(yōu)產(chǎn)量高于企業(yè)最優(yōu)產(chǎn)量，當植樹造林造成的碳匯，其所產(chǎn)生的邊際社會收益會高于邊際個人收益；然而當存在負的外部性時，存在邊際社會成本高于邊際私人成本，社會的最優(yōu)產(chǎn)量低于產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量。低碳經(jīng)濟中存在的外部性是負的，當汽車排出的廢氣污染了空氣，這種危害形成的成本加上企業(yè)的成本就構(gòu)成社會總成本，環(huán)境污染的邊際社會成本高于碳排放企業(yè)的邊際個人成本。
由于公共物品具有消費的非排他性和非競爭性，可以認為公共物品是外部性的一種特殊形式，公共物品不能僅僅依靠市場力量達到資源的最優(yōu)配置，非競爭性使配置資源的價格機制失去作用。例如，由于公共資源和環(huán)境的非排他性，任何人都可能會過度地使用公共的資源和清潔的環(huán)境，這就產(chǎn)生了“公地悲劇”。公共品也會使消費者產(chǎn)生“搭便車”動機，即理性的個人降低或隱瞞自己對集體消費品的偏好的動機，依靠分散決策的價格機制無法使集體消費的公共品的數(shù)量保持在最優(yōu)水平，以價格為核心的市場機制無法達到帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了“失靈”。因此，由于低碳經(jīng)濟中存在的外部性和公共物品特征，這就很容易從經(jīng)濟學的角度解釋為什么進入工業(yè)化社會以來，化石能源的排放引起了氣候變化如此明顯的“公共悲劇”，而且由于“搭便車”的動機存在，使減排的國際談判往往陷入僵局，難以形成一致意見。要解決低碳經(jīng)濟的外部性和公共品特性所帶來的不利后果，目前要做的主要是政府的干預和產(chǎn)權(quán)交易。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路
低碳經(jīng)濟屬于經(jīng)濟學分支，是運用經(jīng)濟學有關(guān)原理和規(guī)律解決經(jīng)濟發(fā)展與CO2之間不協(xié)調(diào)的學科，以解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題。低碳經(jīng)濟理論研究內(nèi)容主要從經(jīng)濟學角度運用“看不見的手”與“看得見的手”解決全球經(jīng)濟發(fā)展與CO2高排放量之間的矛盾。
【關(guān)鍵詞】曲靖低碳經(jīng)濟低碳城市
“低碳城市”是指通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟,創(chuàng)新低碳技術(shù),改變生活方式,最大限度減少城市的溫室氣體排放,徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系,形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式,最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。建設低碳城市,發(fā)展低碳經(jīng)濟,可以帶動產(chǎn)業(yè)升級,強化資源利用,控制環(huán)境惡化,緩解生態(tài)壓力,促進人與自然的和諧發(fā)展。低碳城市現(xiàn)在已成為城市品牌的新亮點,是繼“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后的新高標。在2008年1月舉行的首屆中國和諧城市論壇上,“低碳城市”首次成為國內(nèi)高規(guī)格會議的主題,同月國家發(fā)改委和WWF(世界自然基金會,World Wildlife Found)共同選定了上海和保定作為低碳城市發(fā)展項目的試點城市,珠海、吉林率先申請建立低碳經(jīng)濟示范區(qū)。曲靖作為云南省重要的工業(yè)城市,在加快推進工業(yè)化和城市化進程中,必須把發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來,徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式,著力推進以能源節(jié)約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發(fā)展模式,探索一條城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會建設為藍圖、符合我市發(fā)展實際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路,建設好“低碳曲靖”,積極實踐科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)曲靖經(jīng)濟、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。
一、曲靖市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
2008年,曲靖市排放廢水8490.97萬噸,化學需氧量33304.94噸,氨氮3435.97噸;工業(yè)廢氣19495239萬標立方米,二氧化硫8.1981萬噸,氮氧化物9.1076萬噸,煙塵7.3813萬噸;工業(yè)固體廢物1305.49萬噸。工業(yè)廢水排放達標率為93.39%,重復利用率為92.39%,工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵去除率分別為35.51%、98.7%、89.03%,工業(yè)固體廢物綜合利用率為44.49%。工業(yè)“三廢”的排放與往年相比得到有效控制。在曲靖市南盤江、黃泥河、北盤江、牛欄江等主要河流的九個監(jiān)測斷面中,水質(zhì)符合Ⅰ類標準的有2個,水質(zhì)符合Ⅱ類標準的有2個,水質(zhì)符合Ⅳ類標準的有1個,水質(zhì)符合Ⅴ類標準的有4個,水質(zhì)達到功能要求的斷面為4個,占44.4%,與上年相比無明顯變化。曲靖城區(qū)的2個飲用水源地瀟湘水庫、西河水庫和1個備用水源地獨木水庫與上年相比水質(zhì)基本穩(wěn)定,除總氮為Ⅲ類外,其余指標均達到Ⅱ類水質(zhì)標準和集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)標準。曲靖城區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)有362天,二氧化硫年平均濃度0.052毫克/立方米,與上年相比年平均值有所降低;可吸入顆粒物年平均濃度0.086毫克/立方米,與上年相比無明顯變化;二氧化氮年平均濃度0.028毫克/立方米,優(yōu)于上年年平均值。與上年相比,曲靖市由上年的5次酸雨變?yōu)闊o一次酸雨。綜上所述,曲靖市在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,不斷加大節(jié)能減排力度,經(jīng)過多年的努力,真正做到了“增產(chǎn)不增污”,“增產(chǎn)減污”,低碳經(jīng)濟成效逐步顯現(xiàn)。但是,由于我市人口多,資源少,工業(yè)門類多、分布廣,資源環(huán)境可承載能力脆弱,肩負著保障珠江、長江域上游生態(tài)環(huán)境安全的重大責任,環(huán)境保護工作仍然很艱巨,“低碳曲靖”的建設面臨種種困難,有很多工作等待落實和完善。
二、當前曲靖發(fā)展低碳經(jīng)濟,建設“低碳城市”的重點和建議
低碳城市的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等各個領(lǐng)域。建設低碳城市,需要加快以集群經(jīng)濟為核心,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新;以循環(huán)經(jīng)濟為核心,推進節(jié)能減排創(chuàng)新;以知識經(jīng)濟為核心,推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。當前應該著重做好以下幾項工作。
1、加強領(lǐng)導,落實責任;制定總體規(guī)劃,明確任務
第一,成立以市長為組長,各政府部門為成員的低碳城市,建設協(xié)調(diào)機構(gòu)和專門的管理部門,統(tǒng)籌低碳城市建設與節(jié)能減排工作的實施。第二,加快制定《曲靖市低碳經(jīng)濟實施意見》及《曲靖市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》,細化建設低碳城市的工作目標、任務和工作重點:一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,進行總體安排部署;二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入市科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃;三是制定專項規(guī)劃,提出低碳經(jīng)濟的遠、中、近期發(fā)展目標、重點和保障措施等,提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標,并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導指標;四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,向低碳轉(zhuǎn)型。第三,加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度,優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項目建設用地。積極爭取國家資金、金融機構(gòu)和社會資金支持低碳重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應用。在財政預算內(nèi)安排低碳城市建設專項資金,用于支持低碳示范工程建設和低碳城市研究相關(guān)工作。
2、加強合作,建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟
以我市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ),通過與省內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進單位合作,培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。成立曲靖市“低碳城市研究會”,推廣低碳理念,開展低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳城市建設等相關(guān)領(lǐng)域研究。以此為依托,加強與國內(nèi)先進地區(qū)和研究機構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作,發(fā)揮社會各方面的積極性,引進資金、低碳技術(shù)和人才,對我市重點行業(yè)能效與碳強度的標準進行強制性標桿管理,使我市重點行業(yè)的低碳技術(shù)、設備和產(chǎn)品達到國內(nèi)先進水平。通過體制的創(chuàng)新,共同促進生產(chǎn)模式、消費模式和資源配置方式的轉(zhuǎn)變。
3、加緊相關(guān)政策的制定,形成低碳發(fā)展的長效機制
(1)建立健全我市低碳經(jīng)濟法規(guī)保障體系。當前,應該結(jié)合曲靖的實際情況,加緊制定出與國家《低碳經(jīng)濟法》《循環(huán)經(jīng)濟法》等法律配套相關(guān)的地方法規(guī),建立健全我市低碳經(jīng)濟法規(guī)保障體系,為我市企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟、走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。同時加強低碳經(jīng)濟模式下的財政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策體系的研究,加強財政和金融的政策支持力度,引導企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品。積極探索碳交易、排污權(quán)交易以及環(huán)境交易市場,給中小企業(yè)參與低碳經(jīng)濟提供更大的融資平臺。引入“碳稅”、“碳排放權(quán)交易”等環(huán)境經(jīng)濟手段,對區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)。
(2)激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。應對氣候變化所推動的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展,將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,政府應該幫助企業(yè)充分認識到未來的經(jīng)濟必定是低碳經(jīng)濟,未來的競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭以及認真抓住這一全球趨勢帶來的重大變革與契機的重要性。企業(yè)應該考慮以下幾點:其一,對低碳技術(shù)進行戰(zhàn)略投資,發(fā)展低碳技術(shù),盡早實現(xiàn)技術(shù)升級;其二,緊密研究和跟蹤國際、國內(nèi)企業(yè)應對氣候變化的情勢所制定的低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標準,超前作出企業(yè)的低碳戰(zhàn)略部署;其三,在企業(yè)中推行低碳標識,規(guī)模化應用低碳技術(shù),將企業(yè)社會低碳責任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽結(jié)合起來。
(3)強調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)群。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心,政府要鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設備制造和低碳能源的生產(chǎn)。目前可選擇我市某一縣(市)開展低碳經(jīng)濟試點,吸引社會資本和外資參與。加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化,積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),尤其是要調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進能源節(jié)約,重點預防和治理環(huán)境污染的突出問題,有效控制污染物排放,促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟體系。
4、全面實施低碳化管理,強化節(jié)能減排,加強科學管理
(1)抓好農(nóng)村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田,支持開發(fā)秸稈固化、氣化技術(shù),穩(wěn)步推進秸稈發(fā)電試點工作,并建設一批秸稈沼氣集中供氣工程。推廣省柴煤灶、太陽能熱水器和太陽能畜禽建設,大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程,加強沼氣服務體系建設。加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械,積極推廣先進的機械化農(nóng)業(yè)技術(shù),最大限度地減少和降低農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中二氧化碳排放。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,鼓勵農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進行資源利用,深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。
(2)強化重點工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管,提高各類企業(yè)的排放標準。工業(yè)節(jié)能仍然是當前我市節(jié)能減排的重點。在嚴格控制高耗能高排放行業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力的同時,要大力推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,提高技能管理水平,認真做好燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程的建設,加強和完善企業(yè)能源消耗統(tǒng)計制度建設和能源消耗定額管理,著力培養(yǎng)一批達到國際先進水平的低碳企業(yè)。加大關(guān)停“六小企業(yè)”工作力度,對達不到排放標準的企業(yè)一律實行限制治理、整改,逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動建立以企業(yè)為主題,產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,應用高效降耗節(jié)能和環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新裝備,提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率。
(3)推進建筑技能,嚴格建筑節(jié)能管理。采取有力措施,對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關(guān)辦公樓,進行環(huán)保節(jié)能改造。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設管理程序,對達不到民用建筑節(jié)能設計標準的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準銷售使用。強化節(jié)能設計,鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統(tǒng),并與建筑一體化設計、施工。積極推進“雙百工程”(一百項綠色建筑示范工程與一百項低能耗建筑示范工程)的建設,形成一批以科技為先導、節(jié)能減排為重點、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動作用的綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。
(4)強化城市交通運輸節(jié)能減排。加速推進城市綜合交通節(jié)能體系建設,采用先進技術(shù)裝備,調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),提高運輸業(yè)效率,降低燃料消耗。加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理,加速淘汰高耗能、高污染的老舊汽車,鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型的小排量汽車和新能源電動汽車,推廣使用壓縮天然氣汽車,最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。大力發(fā)展城市公共交通,在城市主干道開辟城市公共交通專用或優(yōu)先行駛通道,大力提高公交服務質(zhì)量,努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。
(5)推進商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設,有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品,積極開展爭創(chuàng)“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節(jié)能標識制度。在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝。在經(jīng)營場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù),嚴格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設置等相關(guān)規(guī)定,最大限度地節(jié)約能源,降低排放。
(6)加強節(jié)能科學管理和節(jié)能服務體系和節(jié)能管理隊伍建設。加快曲靖市地方節(jié)能法規(guī)、標準的制定與修訂,強化節(jié)能標準的實施與監(jiān)督。定期開展節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的認定、公告。建立健全用能單位能源計量管理制度,完善計量檢測體系,提高能源計量管理水平。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構(gòu)參與節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作,加強人員培訓、推行合同能源管理等市場化服務新機制。增強節(jié)能技術(shù)服務中心提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。充實節(jié)能管理人員,落實節(jié)能工作資金,完善節(jié)能監(jiān)督體系,強化節(jié)能工作的日常監(jiān)督管理和監(jiān)察(監(jiān)測)工作。
5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系,推行清潔生產(chǎn)機制,發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟
(1)提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等“高碳”產(chǎn)業(yè)的我市準入門檻。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態(tài)設計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán);向后端延伸,形成品牌與銷售網(wǎng)絡,提高核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低GDP的碳強度。
(2)根據(jù)我市實際情況,應該研究提出推進污染治理市場化的政策措施,鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育、扶持一批實力雄厚,具有核心節(jié)能技術(shù)的節(jié)能服務公司,全面推行合同能源管理等市場化服務新機制。發(fā)展壯大低碳科技服務業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢服務業(yè)。規(guī)劃建設低碳教育展示場所。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設。
(3)實現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。第一,我市應該全面推行清潔生產(chǎn),加大清潔生產(chǎn)審核力度。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》,全面推行清潔生產(chǎn),加大清潔生產(chǎn)審核力度,實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。重點在電力、冶金、化工、醫(yī)藥、水泥、煤炭等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。第二,大力發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟,堅持開發(fā)節(jié)約并重,節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化原則,從減少工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用,變廢為寶,化害為利。第三,大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系。加強工業(yè)污染防治,減少“廢渣、廢水、廢氣”的排放,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式,努力在生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟體系。第四,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量,減輕農(nóng)林剩余物焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染。第五,加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及,增加農(nóng)村能源供應,改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況。
6、加強宣傳和教育,提高公眾低碳意識,樹立低碳理念
將節(jié)能減排和建設低碳城市宣傳作為重大主題,制定宣傳方案,開展宣傳活動。一是主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道,刊登和播出低碳城市建設公益性廣告,形成政府引導,重點工程示范,企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳曲靖”建設格局。二是企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設低碳城市的重要性、緊迫性。選擇一批先進機關(guān)、企業(yè)、商廈、社區(qū),建設低碳宣傳教育基地,面向社會開放。三是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流等途徑加大對外宣傳力度,在更廣范圍、更深層次樹立“低碳曲靖”形象。四是把節(jié)約資源和保護環(huán)境及低碳城市建設等內(nèi)容滲透到各級各類學校的教育教學中,從小培養(yǎng)兒童、青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。通過宣傳和教育,可以很好的提高公眾低碳意識,把“低碳城市”的理念融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,全方位滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。
7、倡導居民低碳生活方式,用低碳理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,推進城市建設低碳化
(1)政府在政策層面上發(fā)揮導向作用的同時,政府機關(guān)要率先垂范,開展低碳(綠色)機關(guān)、社區(qū)、學校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。選擇有條件的社區(qū)為曲靖市低碳生活示范區(qū)進行試點工作,倡導生活簡單化、簡約化,推進生活方式低碳化,讓公眾消費模式和生活習慣從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式的轉(zhuǎn)變,在日常生活的衣、食、住、行、用等方面綠色消費,戒除浪費資源、增加污染的不良嗜好,戒除以增加能源消耗和溫室氣體排放為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的陋習、減少日常“便利消費”,鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車,住房實施節(jié)能裝修和節(jié)能的家庭照明方式,節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用,實行可持續(xù)的消費模式。
(2)堅持用低碳理念編制城市規(guī)劃。加強土地的節(jié)約集約化利用,推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設模式,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局;堅持用低碳理念指導建筑設計,推廣使用太陽能。規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念,創(chuàng)新節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式,全面植樹造林,建設園林化城市,減少城市建設、生活消費中的二氧化碳排放,增加城市炭匯。保護好我市區(qū)域內(nèi)的珠江、長江流域及各水庫庫區(qū)的水體生態(tài)環(huán)境,建設珠江上游生態(tài)文明示范區(qū)。
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摘要：中國在資源、環(huán)境瓶頸下，沿襲西方現(xiàn)代化道路，前景暗淡；發(fā)展低碳經(jīng)濟，是由大變強的必然選擇。市場容量大，創(chuàng)新能力和企業(yè)轉(zhuǎn)型能力比較強，是中國的優(yōu)勢。集優(yōu)勢全力爭取率先突破低碳技術(shù)，中國必有遠大的未來，不僅僅是在國際競爭中占據(jù)有利形勢。
一、低碳經(jīng)濟是中國的必然選擇
低碳經(jīng)濟的概念由氣候變化問題引發(fā)而來。全球氣候變暖帶來了很多負面影響，為保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須把大氣中溫室氣體的濃度控制在一定的水平，其中最關(guān)鍵的就是要減少化石能源消費過程中二氧化碳的排放。
然而，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，能源的需求量在一段時間內(nèi)還將持續(xù)增加，二氧化碳的排放也將保持較快的增長，特別是發(fā)展中國家。如果不加以控制，2050年二氧化碳排放比現(xiàn)在至少要增長一倍。既要保證社會經(jīng)濟較快發(fā)展，又要保護人類生存的環(huán)境，這是一個尖銳的矛盾。協(xié)調(diào)、解決這個矛盾，惟一的出路就是低碳經(jīng)濟。
低碳經(jīng)濟被認為是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命以后發(fā)展模式的巨大變革，它要求用盡量少的能源消費和二氧化碳排放，來保證經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。從這個角度來講，低碳經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是提高碳的生產(chǎn)力――每排放單位二氧化碳。要產(chǎn)生更多的GDP。
經(jīng)濟的發(fā)展必須有生產(chǎn)要素的投入，如勞動力、資本、自然資源等。自然資源過去主要指土地、能源礦產(chǎn)等資源，而在未來，二氧化碳的排放空間可能也將被視為一種有限的自然資源，并成為最緊缺的生產(chǎn)要素，因為全球要控制碳排放。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下，發(fā)達國家承擔了量化的減排義務。2020年它們的二氧化碳排放要比1990年減少25％～40％，2050年減少80％～95％。發(fā)展中國家現(xiàn)在雖然沒有減排義務，但將來也得一定程度地參與。而且按照全球的減排目標，未來必將大大壓縮發(fā)展中國家的排放空間。在這種趨勢下，大幅度提高碳的生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮碳排放空間的價值，可能將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容。
發(fā)達國家的現(xiàn)代化道路以高能源消費和高排放為支撐，盡管它們在上世紀70年代基本完成了現(xiàn)代化，步入了后工業(yè)化時期，但迄今仍然沒有遏制住二氧化碳排放量的增長。發(fā)達國家現(xiàn)在平均每人每年排放的二氧化碳為10噸左右，按照2050年減排80％95％的要求，人均排放量要減少到每年1噸或2噸。這樣大幅度的減少實現(xiàn)起來當然很難，整個社會必須要有一個根本性的革命，生產(chǎn)方式、生活方式，人文道德觀念等都要有新的理念，新的變化。
中國到目前為止，基本上是沿襲發(fā)達國家的現(xiàn)代化道路，但現(xiàn)在正越來越不具備繼續(xù)走下去的國內(nèi)條件和國際環(huán)境。作為發(fā)展中大國，中國的人口比現(xiàn)今所有發(fā)達國家人口之和還多，既沒有足夠的資源，也沒有足夠的二氧化碳排放空間。中國現(xiàn)在碳的生產(chǎn)力，即排放一噸二氧化碳所產(chǎn)生的GDP，只相當于發(fā)達國家的1/4、1/5。如果我們不能以較快的速度提高效率，建立起低碳發(fā)展模式，一旦全球把碳排放空間作為限制，我們的發(fā)展空間就將受到威脅。中國要從大國變成強國，低碳經(jīng)濟是必然選擇，是發(fā)展的核心內(nèi)容。
有一種聲音認為，發(fā)達國家已經(jīng)完成了現(xiàn)代化，并將污染轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，現(xiàn)在用“低碳”來要求我們，本身是不是有遏制我們發(fā)展的想法?這個問題要從兩個方面來看。一方面，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上，必將展開激烈的國際競爭。歐盟為什么特別倡導低碳經(jīng)濟?因為上世紀末本世紀初的信息革命，是美國掌握了優(yōu)勢，和歐洲相比，美國在這個階段持續(xù)了比較高的增長速度。現(xiàn)在在低碳經(jīng)濟方面，歐盟的生產(chǎn)模式和消費模式是領(lǐng)先的，低碳能源技術(shù)也具有優(yōu)勢，所以它要借此來奪取競爭優(yōu)勢。當然，像中國這樣的大國要崛起，對它是一個挑戰(zhàn)，所以它用低碳來要求中國也是遏制中國的一種手段。
另一方面，氣候變化并不是完全虛構(gòu)的問題，是真的“狼來了”。IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會)組織了幾千位科學家進行了論證。結(jié)論是：要想應對氣候變化，全球都得減排。同時，從中國自身的發(fā)展來說，如果不走低碳道路，不研發(fā)相應的技術(shù)，我們的資源和國內(nèi)環(huán)境也支撐不了。
中國該怎么辦?對外，我們要爭取碳排放空間和相關(guān)權(quán)益――發(fā)達國家歷史上碳排放得多，現(xiàn)在已經(jīng)現(xiàn)代化了，就要求我們減排，那么它們得承擔更多的減排任務，我們還得發(fā)展；對內(nèi)，我們要努力向低碳轉(zhuǎn)型，趕緊備戰(zhàn)，扎扎實實做好應對工作，走出獨特的低碳道路。內(nèi)外并舉，中國才可能真正崛起。
二、低碳技術(shù)將成為國家核心競爭力的重要標志
通過低碳道路實現(xiàn)現(xiàn)代化，在世界上并沒有先例，只能我們自己探索。因此，低碳經(jīng)濟既是一個機遇，又帶給我們很大的挑戰(zhàn)。
中國現(xiàn)在還是高碳發(fā)展模式，煤炭在全國一次能源生產(chǎn)和消費中的比例一直徘徊在70％左右。核能、太陽能、水電等無碳、低碳能源雖然發(fā)展速度非常快(比如說，水電從1990年到2005年增長了三倍；風電2007年比2006年翻了一番，2008年可能比2007年又翻了一番)，但因為它們基數(shù)小，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源需求量很大、需求增長快，所以從整體上看，它們在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重低，增長速度也比較慢――前幾年大約占6％，現(xiàn)在是8％左右，2010年的目標是增長到10％，2020年達到15％。不過，煤炭的比例逐漸下降，無碳、低碳能源的比例逐漸增加，這個總體趨勢不會改變。
發(fā)展低碳經(jīng)濟，最主要的是兩點：第一，經(jīng)濟發(fā)展模式和社會消費模式向低碳方向轉(zhuǎn)變；第二，發(fā)展低碳技術(shù)。
現(xiàn)在，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為了我們的國策，國家投入和政策導向上，對低碳經(jīng)濟也越來越重視。這為經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳轉(zhuǎn)型提供了良好的政治基礎(chǔ)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟，企業(yè)的行動也至關(guān)重要。在發(fā)達國家，很多企業(yè)都制定了減排目標。像美國，雖然在國際上沒有承擔減排義務，但它的不少企業(yè)自己制定了標準，采取措施盡量讓產(chǎn)品的二氧化碳排放量降低，而且市場上也出現(xiàn)了鼓勵低碳生產(chǎn)的趨勢。比如說沃爾瑪公司，它在采購鏈當中就要求對產(chǎn)品進行碳標識，哪種含碳量低就購買哪種。這種方式將對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，企業(yè)會更多地采用低碳技術(shù)，因為含碳量高的產(chǎn)品競爭力不強了。在國際貿(mào)易方面，發(fā)達國家因為承擔了減排義務，企業(yè)成本增加了，所以它們在醞釀對進口發(fā)展中國家的產(chǎn)品額外征收二氧化碳稅。如果征收二氧化碳稅，我們的產(chǎn)品成本就會升高，競爭力就會下降，但我們很多企業(yè)現(xiàn)在還沒有這個意識。
企業(yè)要改變生產(chǎn)方式，民眾也要改變消費方式。現(xiàn)在中國的富人比例雖然不高，但數(shù)量也不小，而富人都在瞄準美國的生活方式――大房子、大汽車、高排放。將來很可能還要通過一定的政策宣傳來引導消費觀念的轉(zhuǎn)變，讓民眾的消費方式向低碳消費、適度 消費的方向發(fā)展。
未來，低碳技術(shù)將成為國家核心競爭力的一個標志――誰掌握了先進的低碳技術(shù)，誰就擁有了核心競爭力。低碳技術(shù)的面很廣，大的技術(shù)類型包括節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)(把煤炭發(fā)電過程中產(chǎn)生的二氧化碳收集起來，封存在地下)等。有人問，將來會不會有什么技術(shù)能把煤炭變成清潔能源呢?這在科學上說是不可能的。煤的主要組成元素是碳元素，只要燃燒，碳就和氧結(jié)合，變成二氧化碳。這是化學的平衡，沒有辦法改變。現(xiàn)在的辦法是什么呢?第一，提高燃燒效率；第二，就是碳捕捉與埋存。低碳技術(shù)的創(chuàng)新和信息技術(shù)相比周期比較長，要掌握起來非常不容易，需要長期的研發(fā)、積累和沉淀，現(xiàn)在展望不到的技術(shù)，要在幾十年之內(nèi)實現(xiàn)不太可能。
當然，我們也不必全然悲觀。人類可以利用、可以展望到的低碳技術(shù)，如核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、二氧化碳捕捉埋存等相關(guān)技術(shù)，有的現(xiàn)在已經(jīng)比較成熟，能夠幫助我們解決一些問題。有的在技術(shù)上可以實現(xiàn)，但應用起來成本還是太高，需要更大的創(chuàng)新，比如太陽能發(fā)電。常規(guī)電一度大概五毛錢，但太陽能電一度要好幾塊，所以在市場上肯定沒有競爭力，必須進行技術(shù)突破，大幅度降低成本，才能商業(yè)化。有些技術(shù)，理論上已經(jīng)有了，但實現(xiàn)起來還有困難，比如核聚變。用氫的同位素氘和氚進行核聚變，這個原理大家都知道，而且已經(jīng)可以完成不受控制的核聚變，如氫彈的爆炸。但要使核聚變在人類的控制下進行，技術(shù)上很困難，可能得到本世紀末才能大規(guī)模出現(xiàn)。
捷徑是不存在的。我們能做的、必須做的就是要投入大量的研究：對于現(xiàn)在還不可預見的技術(shù)，首先要研究它的原理；對于已經(jīng)知道技術(shù)原理的，要研究用什么樣的辦法實現(xiàn)；對于已有基礎(chǔ)技術(shù)，但還沒有大規(guī)模應用的，要爭取克服關(guān)鍵技術(shù)問題，同時大幅度降低成本，改進工藝，這是當前技術(shù)創(chuàng)新的重點。
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未來究竟哪種無碳能源或低碳能源能成為主導性能源?現(xiàn)在還無法作出判斷，可能得通過能源技術(shù)之間的競爭。技術(shù)上誰先突破，并能夠被普遍應用，誰就成為主導。比如說核能，從應對氣候變化、解決資源和環(huán)境問題的角度來看，它是一種非常理想的低碳能源。現(xiàn)在核電采用的是核裂變，核聚變的能量比核裂變更大，如果核聚變技術(shù)問題能夠解決，成本又很低，那么它將擁有其他能源難以比擬的競爭力。因為現(xiàn)在風能、太陽能發(fā)電，一是成本高，二是規(guī)模都不太大。而核電比較容易形成規(guī)模效益，建一個核電站，可以達到100萬千瓦的裝機容量。但核聚變的攻關(guān)很不容易，中國、美國、歐盟、日本等合作進行的“國際熱核聚變實驗反應堆計劃”(ITER)，光實驗裝置就花了100億美元。太陽能被認為是取之不盡、用之不竭的清潔能源，如果它的發(fā)電量大，成本很快降下來，也會非常具有競爭力。但太陽能技術(shù)近期沒有很大的突破，發(fā)電上網(wǎng)還存在穩(wěn)定性問題。風能也是如此。陸地風能比較容易獲取，但要在海上建風場還有一系列技術(shù)問題有待解決。
所以說，很多無碳、低碳能源技術(shù)都很有前景，都有各自的應用范圍和優(yōu)勢，但將來哪一種能夠成為主流技術(shù)，關(guān)鍵看誰能夠率先突破。對于中國來說這里面也存在著機遇，如果我們在一些研發(fā)上搶先突破，我們就具備了最核心的競爭力。
中國現(xiàn)在的整體技術(shù)水平和發(fā)達國家有一定差距，那么在低碳技術(shù)的創(chuàng)新和競爭中，有沒有可能爭取到機會?對此，我還是比較樂觀的，因為中國在發(fā)展低碳技術(shù)方面有一些有利條件：第一，很多領(lǐng)域，我們在跟發(fā)達國家同步研發(fā)。企業(yè)研究機構(gòu)、大學等等，現(xiàn)在在先進技術(shù)的研發(fā)上非常活躍，不少技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化相當快，有的已經(jīng)在向其他發(fā)展中國家出口。第二，中國有一個獨特的有利條件，就是市場大。市場需求是驅(qū)動技術(shù)發(fā)展的一個很好的動力，市場大，研發(fā)的成本也容易分攤。現(xiàn)在各國都在積極進行低碳技術(shù)創(chuàng)新，我們可以跟國外聯(lián)合研發(fā)，或引進技術(shù)，也可能形成、互相組合、協(xié)同發(fā)展的局面。比如說核電，我們現(xiàn)在是把美國的先進技術(shù)引進來(美國因為各種原因，第三代核電技術(shù)還沒有應用)，然后國產(chǎn)化，發(fā)展得很快。現(xiàn)在全球核電裝機容量大概是三億多千瓦，中國到2050年有可能接近這個裝機容量。中國人口多，市場容量大，如果核電真正發(fā)展起來，形成一個工業(yè)體系，將來完全有可能再向美國、歐洲出口。
黨的十報告指出：“‘面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢’，為了‘建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展’，必須堅持‘著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展’，‘從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境’。”[1]這深度分析了資源環(huán)境（自然資源和自然環(huán)境）對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，是解決資源環(huán)境危機的有效方法，是推動社會發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)型社會的良好選擇。
一、低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生與內(nèi)涵
1.氣候變化催生低碳經(jīng)濟
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導致的氣候改變。”目前的氣候變化，主要是由工業(yè)革命以來人類活動特別是發(fā)達國家工業(yè)化過程的經(jīng)濟活動引起的，人類在過度開發(fā)自然滿足自身利益的同時也在毀滅自己。化石燃料燃燒和毀林、土地利用變化等人類活動所排放溫室氣體導致大氣溫室氣體濃度大幅增加，溫室效應增強，從而引起全球氣候變暖、災難性氣候事件頻發(fā)以及海平面上升等自然災害。面對這些嚴重威脅社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾身體健康的問題，應對全球氣候變化成為世界共同的主題。如何應對氣候變暖，英國首先給出了其獨特見解。2003年，英國政府在其能源白皮書《英國能源的未來――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的概念和目標，即：2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟社會。2008年，當?shù)?5個世界環(huán)境日的主題被聯(lián)合國設定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”時，“低碳經(jīng)濟”已然成為國際社會共同的選擇。
2.低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟從廣義上講，是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的平衡關(guān)系。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟應是以減少自然資源的消耗和環(huán)境的污染為出發(fā)點；以獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出為目的；以創(chuàng)造更高的生活標準、更好的生活質(zhì)量、更多的商機和就業(yè)機會以及為先進技術(shù)的應用和輸出創(chuàng)造機會為目標。而從狹義上說，低碳經(jīng)濟是為了減少二氧化碳排放來應對氣候變化對人類發(fā)展的造成的影響。但是，單純地將“低碳”經(jīng)濟理解為“無碳”經(jīng)濟的觀點是錯誤的。二氧化碳不僅是綠色植物進行光合作用的必需物質(zhì)，而且在滅火、冷藏食品、人工降雨、制作飲料等方面也有突出貢獻，完全的“無碳”經(jīng)濟是不符合客觀事實的。假如“設定自然系統(tǒng)（大氣圈）客觀地存在一個最大可容納的二氧化碳含量，要確保氣候不至于逐漸變暖，人類經(jīng)濟活動累計排放的二氧化碳必須始終小于或等于最大可容納的二氧化碳含量，否則，氣候變暖的速度會越來越快。”[2]由此可見，只要二氧化碳排放量在一個合理的范圍內(nèi)，“高碳”經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟也可以并行不悖。因此，減少二氧化碳的排放量并不等于發(fā)展低碳經(jīng)濟的全部內(nèi)容。
因為低碳經(jīng)濟的發(fā)展是以保護資源環(huán)境為基礎(chǔ)的，那么，發(fā)展低碳經(jīng)濟是否會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展？這就首先要正確認識資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
二、資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
1.自然環(huán)境與政治經(jīng)濟學的研究對象的關(guān)系
傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學并沒有將自然經(jīng)濟納入其研究范圍，認為自然環(huán)境只是為經(jīng)濟活動免費提供可利用資源的供應系統(tǒng)。由于自然資源不是勞動產(chǎn)品，又沒有進行價值交換，因此并不是政治經(jīng)濟學的研究對象。但是，吳易風教授通過對馬克思著作的分析得出結(jié)論――政治經(jīng)濟學的研究對象是資本主義生產(chǎn)方式以及與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系，而不單純是生產(chǎn)關(guān)系[3]；馬克思對生產(chǎn)方式的研究包括了對自然資源配置的研究，不同的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系下有著不同的配置方式，不存在超歷史的資源配置的合理性。馬克思通過對勞動的定義，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調(diào)節(jié)和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。”[4]將自然環(huán)境與社會再生產(chǎn)過程緊密聯(lián)系起來，為我們正確認識自然環(huán)境與社會再生產(chǎn)過程之間的辯證關(guān)系，提供了科學的理論依據(jù)。
2.資源環(huán)境與社會經(jīng)濟的關(guān)系
馬克思在《資本論》中雖然沒有對資源環(huán)境與社會經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)關(guān)系給出系統(tǒng)分析，但是，在他和恩格斯的自然力思想中很早就注意到了兩者之間的辯證關(guān)系。一方面，馬克思認為：“自然力不是超額利潤的源泉，而只是超額利潤的一種自然基礎(chǔ)，因為它是特別高的勞動生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)。”[5]這一觀點明確指出自然資源是構(gòu)成生產(chǎn)力要素的重要基礎(chǔ)。因此，自然資源是通過促進提高勞動生產(chǎn)率來推動經(jīng)濟發(fā)展的。另一方面，恩格斯指出：“如果說人靠科學和創(chuàng)造天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復，按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會組織怎樣。”[6]揭示了災難性的自然環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用。因此，資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展是相互促進、相互影響的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
3.資源環(huán)境與經(jīng)濟增長的關(guān)系
環(huán)境的清潔也是一種資源，污染了環(huán)境，就等于“消耗”了清潔環(huán)境。價格、替代品和技術(shù)進步對清潔環(huán)境的作用與對其他資源的作用是相同。“如果排放污染物是沒有成本的，那么，生產(chǎn)者就沒有限制排放污染物的激勵。但是，如果污染環(huán)境存在某種價格，那么，生產(chǎn)者將設法尋找到某種方式，以替代污染物的排放。排放污染物的價格越高，生產(chǎn)者就越有積極性去研發(fā)限制污染物排放的方式和途徑。”[7]因此，在生產(chǎn)中加入環(huán)境成本，不僅可以節(jié)省資源、保護環(huán)境，還能起到提高技術(shù)進步、促進經(jīng)濟增長的作用。這與發(fā)展低碳經(jīng)濟的出發(fā)點是一致的。
三、低碳經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用
1.低碳經(jīng)濟倒逼技術(shù)進步
低碳技術(shù)與技術(shù)進步的關(guān)系是一種倒逼的關(guān)系。有的學者認為“技術(shù)發(fā)展帶來低碳經(jīng)濟”，只要突破了技術(shù)問題，低碳經(jīng)濟也就自動發(fā)展起來了。其實，這完全顛倒了低碳經(jīng)濟與技術(shù)進步的因果關(guān)系。先進技術(shù)的發(fā)展一定是為了適應某個預先設定的經(jīng)濟發(fā)展目標，技術(shù)進步總是滯后于所設定的經(jīng)濟發(fā)展目標的。縱觀歷史，只有當人們不滿足于當下的生產(chǎn)和生活條件時，才會通過發(fā)明先進的科學技術(shù)改變原來的生產(chǎn)、生活方式來滿足人們新的需要。事實證明，當下運行的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式造成了資源的浪費、環(huán)境的污染，是對人類生存條件的極大挑戰(zhàn)。為了挽救瀕臨枯竭的資源、恢復碧海藍天，人們提出了更高一級的，更符合人類生存發(fā)展的新需要的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。而要想發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須改進技術(shù)，提高能源利用率。因此，低碳經(jīng)濟與技術(shù)進步之間的關(guān)系，必將是前者倒逼后者的關(guān)系，并且這種倒逼機制是低碳技術(shù)發(fā)展的強大原動力。
2.低碳經(jīng)濟模式的優(yōu)越性
傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，勞動是勞動者通過勞動手段改造自然來獲取人類生產(chǎn)生活所需的各種要素的過程。高碳經(jīng)濟模式是將支持經(jīng)濟活動的四種基本資本中的人力資本、金融資本、人造資本結(jié)合，改造自然資本來獲得各種人類生產(chǎn)生活所需的要素。對比低碳經(jīng)濟和高碳經(jīng)濟的理論模型得出：假設將人類全部的經(jīng)濟活動抽象為生產(chǎn)活動和消費活動。低碳經(jīng)濟模式下，在對自然系統(tǒng)向經(jīng)濟系統(tǒng)（社會在生產(chǎn)過程）輸入可用資源的認識中，首先，加入了對由經(jīng)濟活動產(chǎn)生的不可轉(zhuǎn)移消化的廢棄物（抽象為二氧化碳）排放的問題，從正反兩方面重新理解生產(chǎn)和消費過程。其次，提出了自然資源和自然承載力的有限性問題，自然系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)和生活資料并不是不可耗竭的；自然系統(tǒng)能夠承受的污染也是有限的。最后，給出了低碳經(jīng)濟模式下社會再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件。當二氧化碳排放量小于自然的最大承載力時，社會在生產(chǎn)過程的實現(xiàn)條件就是“馬克思關(guān)于資本擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件”，當其已經(jīng)逼近自然系統(tǒng)允許的最大排放量時，還必須滿足生產(chǎn)和消費活動必須是二氧化碳零排放，否則社會在生產(chǎn)過程就不能繼續(xù)。低碳經(jīng)濟模式展示了勞動對自然系統(tǒng)的破壞性，也不再將生產(chǎn)力簡單地理解為人類征服自然的能力。
3.低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)形式
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；能源
隨著全球氣候問題的日益嚴重，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”已經(jīng)成為了國際上的一種趨勢。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源高效利用，實現(xiàn)能源低碳或無碳開發(fā)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。其核心內(nèi)容是發(fā)展低碳能源技術(shù)，提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會消費模式，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護氣候之間關(guān)系的根本途徑。作為一個發(fā)展中大國，我國的低碳經(jīng)濟仍處于起步階段，我們要深刻認識世界向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)與機遇，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳技術(shù)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
1.1 能源消耗持續(xù)快速增長
我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，能源、鋼鐵、汽車、交通、建材、化工等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得我國的高碳經(jīng)濟狀態(tài)仍然比較突出和明顯。由于在未來相當長的一段時期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化將同時并進，這就必然導致能源消耗快速增長。而當前以及今后一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的化工能源仍然占據(jù)主體地位，對化工能源的持續(xù)消費，必然會帶來碳排放物的相應增加，這是與低碳經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展要求沖突的。
1.2 碳排放總量突出
伴隨著經(jīng)濟起飛、工業(yè)化進程的加快，我國近年的碳排放量有所增加。雖然我國已經(jīng)開始研究并開發(fā)出可再生能源以及各種清潔能源，但在短期內(nèi)依然難以完全替代傳統(tǒng)能源，我國以煤炭等燃料為主的能源消費結(jié)構(gòu)在相當長的時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
1.3 環(huán)境污染嚴重
我國從1999年進入重化工時期，工業(yè)廢氣和廢水排放量以及固廢產(chǎn)生量也進入迅速增長階段，年均增速分別達到22%、8.5%和17%。我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現(xiàn)象。日趨加劇的環(huán)境污染，已對人類的生存安全構(gòu)成重大威脅，成為人類健康、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。
1.4 能源利用效率低下
作為“全球第一大能耗國”，我國能源利用率僅為為33%，即每創(chuàng)造1美元國民生產(chǎn)總值，消耗的煤、電等能源是世界平均消耗的3-4倍，能耗產(chǎn)出率低下。我國能源產(chǎn)出率不僅遠遠低于世界平均水平，而且低于低收入國家的平均水平。另據(jù)有關(guān)方面作出的比較分析，我國鋼材、木材、水泥的消耗強度分別為發(fā)達國家的5-8倍，4-10倍和10-30倍。經(jīng)濟發(fā)展與減排目標雙重壓力矛盾突出。
2.制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素
2.1 粗放型經(jīng)濟增長方式
我國經(jīng)濟增長方式是以粗放型經(jīng)濟增長方式為主，這種經(jīng)濟增長方式是在生產(chǎn)要素質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、使用效率和技術(shù)水平不變的情況下，依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴張實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，其實質(zhì)是以數(shù)量的增長速度為核心。而以這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟效益較低。目前我國能源與物質(zhì)的消耗情況，如果僅就我國自身縱向進行對比，每萬元國民收入消耗的能源以及每億元基本建設投資平均消耗的鋼材、木材、水泥量呈不斷下降趨勢，但與世界其它國家相比，我國在能耗與物耗上的差距是很大的。
2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展
在我國三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重則穩(wěn)步上升，目前第二產(chǎn)業(yè)已成為拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量。而第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)，包括電力產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等，需要消耗大量基礎(chǔ)原材料，即煤炭、石油等高碳能源。資金密集型和資源消耗型的重工業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相對落后又進一步加劇了我國的高碳經(jīng)濟特征。總之，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的阻滯效應。
2.3 低碳技術(shù)水平低下
低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，主要包括可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和碳捕獲與封存技術(shù)等，其先進與否，直接決定著低碳經(jīng)濟建設與發(fā)展能否成功。當前我國在低碳領(lǐng)域的整體技術(shù)水平還存在嚴重的落后性。應用在低碳經(jīng)濟的低碳技術(shù)的特點是涉及面廣難度大，一些低碳技術(shù)難以實現(xiàn)，嚴重制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展。比如煤炭發(fā)電行業(yè)，我國高碳的火力發(fā)電仍是主體地位，但煤電的整體氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)滿足不了低碳發(fā)電要求。由于技術(shù)和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家。
3.低碳經(jīng)濟下我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略
3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
我國在幾十年的工業(yè)發(fā)展道路中，一直延續(xù)著“高污染、高耗能、高排放、低附加值”的“三高一低”的粗放型增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度搿⒌拖摹⒌团欧牛弋a(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的集約型增長方式，就是由單純數(shù)量擴張型增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型增長。集約型增長方式重在提高勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟質(zhì)量。為此，需要重視科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，需要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展正成為世界潮流。我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，應該從國家戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步改變以煤為主（下轉(zhuǎn)第51頁）（上接第49頁）的能源結(jié)構(gòu)，降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”在整個國民經(jīng)濟中的比重，提高資源利用率。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極開拓新的經(jīng)濟增長點。尤其要重點培育和發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)為核心的新型經(jīng)濟體系，由“高碳”轉(zhuǎn)化為“低碳”。
3.3 加快發(fā)展低碳技術(shù)
低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，先進低碳能源技術(shù)正在成為世界科技創(chuàng)新和技術(shù)競爭的前沿和重點，成為一個國家核心競爭力的標志。在低碳經(jīng)濟的大潮中掌握了低碳技術(shù)，就相當于掌握了主動權(quán)。我國應加強節(jié)能技術(shù)與清潔能源技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)先進核能、氫能與燃料電池等非化石能源領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，增加清潔能源的供給，減少對化石能源的過度依賴。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，研發(fā)以提高生態(tài)效率為目標的生態(tài)產(chǎn)品設計技術(shù)及資源利用整體優(yōu)化集成技術(shù)，攻克石油、化工、鋼鐵、有色、建材等重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。大力發(fā)展低碳前沿技術(shù)，進行科技創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3.4 倡導綠色消費、低碳經(jīng)營的理念
大力開展低碳宣傳，倡導公眾節(jié)能減排、綠色消費、低碳經(jīng)營的理念，引導公眾低碳生活方式。對于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式；國家引導企業(yè)將環(huán)保成本計入企業(yè)生產(chǎn)成本。對于個人，增強居民環(huán)保意識，要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節(jié)能減排背道而馳的陋習；提倡消費小型汽車、小排量汽車。健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會、低碳經(jīng)濟協(xié)會。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟;中國經(jīng)濟;發(fā)展模式
全球科技大爆炸，快速的改變著人們的生活，但對地球環(huán)境造成的負擔也非常大，近幾年全球氣候異常、生態(tài)破壞嚴重、不可再生資源開采過度等一系列嚴重問題的出現(xiàn)，顯示了地球生態(tài)與工業(yè)的矛盾已經(jīng)達到了一個前所未有的臨界點，全球各國開始積極的尋找和開發(fā)綠色能源，代替舊有能源作為能源供應，以求能夠更好的保護地球生態(tài)。
一、低碳經(jīng)濟的特征及內(nèi)容
低碳經(jīng)濟主要是對可再生環(huán)保資源進行利用的科技，如：太陽能、風能、水能、海洋能、生物能、地熱能和化石能等各種可再生能源，這些可再生能源替代不可再生能源的優(yōu)勢如下：
1.資源可再生，可大量節(jié)約不可再生能源的使用，保證地球地表的穩(wěn)定。
2.生產(chǎn)環(huán)保，不會消耗任何自然資源，對生態(tài)系統(tǒng)沒有任何負面的影響。
3.使用環(huán)保，在使用時不會產(chǎn)生破壞生態(tài)系統(tǒng)的廢氣、廢水、廢渣
4.可無限性的使用，綠色能源一般可以進行無限性的使用，而不會出現(xiàn)枯竭。
二、低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟
低碳經(jīng)濟的運行，必然會伴隨著新的工業(yè)革命，而全球未來的經(jīng)濟發(fā)展方向必然是低碳經(jīng)濟，而科技之間的競爭，也必然是向著低碳科技、低碳思想和低碳規(guī)則發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展對中國也同樣重要，但目前我國尚處于發(fā)展中國家的狀態(tài)，各種艱巨的任務還需要中國去完成，所以對低碳經(jīng)濟的研究和發(fā)展照比發(fā)達國家緩慢許多。
目前中國工業(yè)所需要的主要能源還是以煤礦為主，對于一個發(fā)展中國家來說，工業(yè)的發(fā)展離不開煤炭的支持，所以對于中國發(fā)展低碳事業(yè)是一個嚴重的制約，而且，若想快速發(fā)展工業(yè)，必然少不了排放廢氣、廢水和廢渣，而且中國目前的科技水平也嚴重的制約了低碳經(jīng)濟的研究和發(fā)展。
中國改革開放時間尚短，市場經(jīng)濟運行時間只有十幾年，資本累積不足，所以想開展低碳經(jīng)濟還有一定難度。
總體來說，目前中國的發(fā)展狀態(tài)與低碳經(jīng)濟之間的矛盾還有很多，所以想在國內(nèi)徹底的實行低碳經(jīng)濟，還需要時間的累積。
三、低碳經(jīng)濟的發(fā)展實施
國內(nèi)剛剛開始對低碳經(jīng)濟進行研究和實施，所以未來所面對的挑戰(zhàn)也非常巨大，如何成功推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，成為了低碳經(jīng)濟研究的重要課題。而在其他發(fā)達國家向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程和經(jīng)驗，對于中國是非常寶貴的，國內(nèi)可以大量的借鑒這些成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前的國情來進行改良和探索，然后在根據(jù)探索出的方法來對中國經(jīng)濟進行有效的改革，具體改革措施如下：
1.政府積極樹立低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)，并積極加大政策支持，以政府作為轉(zhuǎn)型的主導，以法律作為轉(zhuǎn)型的約束，從根本上實施節(jié)能減排和新能源使用。在2007年時，為了響應節(jié)能減排的號召，《中國應對氣候變化國家方案》等一系列推動政策相繼被提出，給節(jié)能減排事業(yè)帶來了巨大的推動。
2.改變能源使用和開采體系，提高綠色能源的使用效率。低碳就要先進行節(jié)能減排，節(jié)能減排首先是節(jié)能，需要從生產(chǎn)、工作、生活、交通、工業(yè)等許多能源消耗源頭來進行節(jié)能管理，將最少的能源進行最大化的使用，以無碳或低碳作為節(jié)能的基本理念。節(jié)能后就是如何進行減排，以現(xiàn)今國內(nèi)主流發(fā)電方式的火力發(fā)電來做比方，火力發(fā)電流程中不僅要耗費大量的煤礦，更重要的是在發(fā)電后，會產(chǎn)生大量的廢棄、廢水、廢渣、廢熱，對環(huán)境的污染非常嚴重，想徹底的治理污染，就要進行減排科技的研究，從根源上解決，科技減排的方向大致有三種，第一種是減排，用科學的手段將排出的廢水、廢棄等污染物降至最低或用科技讓其不再排放，第二種是變廢為寶，合理的將派出的污染源進行二次利用，有效控制住排放的同時，還能增加新型能源。第三種就是進行污染過濾，將廢氣、廢水、廢熱和廢渣進行有效的物理過濾和化學過濾，讓其不再具有污染性。舊的污染解決了，就要研發(fā)新能源，國內(nèi)的能源供應轉(zhuǎn)換，需要持續(xù)的將舊的能源進行替代，只要堅持不懈，中國破壞環(huán)境為代價產(chǎn)生的舊能源供應方式，必然會全部被新綠色能源所取代。
3.借鑒發(fā)達國家低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗，引進國際先進技術(shù)，加強國際技術(shù)交流合作，讓國內(nèi)的低碳經(jīng)濟所相關(guān)的科技、思想、政策時刻保持與國際持平，穩(wěn)步跟隨世界的步伐，將低碳經(jīng)濟，環(huán)保經(jīng)濟在國內(nèi)徹底的進行實施。
四、總結(jié)
地球只有一個，自然生態(tài)也是人們賴以生存的根本，有的生態(tài)鏈被破壞，地球生態(tài)尚可進行自我修復，但有的生態(tài)鏈一旦被破壞，即便是地球生態(tài)強大的自我修復能力都步伐再修復，不可再生資源是有限的，過度的開采不僅會讓資源耗盡，更會將地表層下的支撐力給掏空，對環(huán)境和生態(tài)的破壞非常嚴重。為了地球的可持續(xù)發(fā)展，為了人類和地球生態(tài)的未來，全人類都要下定決心將低碳經(jīng)濟進行到底！
參考文獻：
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[3]丁 超:低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型.[J].時代金融.2012（9）.
2003年的英國能源白皮書中提出“低碳經(jīng)濟”是以低能耗，低污染，低排放作為基礎(chǔ)，通過一定的技術(shù)改革，減緩全球氣候變暖，從而實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是把有機整體，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展有效的結(jié)合在一起。一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的雙贏。
二、低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性
面對全球生態(tài)環(huán)境的日益惡劣，歐盟制定了嚴格的減排目標，對現(xiàn)有的社會和經(jīng)濟體制向低碳經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)變，并率先承諾將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減低到15%—25%左右，到了2050年可減排至70%左右，而丹麥、英國等國家建設低碳城市，挪威的目標是建設低碳國家，希望在2020年減排到35%左右。目前我國生態(tài)環(huán)境惡化形勢更加嚴峻，以石油、煤炭、天然等燃料為主，“高碳”經(jīng)濟特征非常明顯，從而使我國面臨嚴重的生態(tài)挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我國計劃投入1000多億元用以治理大氣污染，投入3500億元用于防治重點工程。項目包括：二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等類。以上重點項目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理約730億元，氮氧化物治理約530億元，工業(yè)煙粉塵治理約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機物治理約400億元，油氣回收約215億元，黃標車淘汰約940億元等。發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們應該加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，徹底落實低碳經(jīng)濟的各項措施及行動，從而使我國快速走上可持續(xù)發(fā)展的道路，解決發(fā)展與生態(tài)之間的重重矛盾。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要矛盾
1.我國新型能源短缺，出現(xiàn)“煤多、油少、氣缺”的情況。近幾年的相關(guān)報告顯示，我國煤炭比重下降了27%左右，石油消費提高了15%，天然氣消費提高到4%，核電、水電及風電在能源比例中提高到了10%左右。其中我國傳統(tǒng)的能源占有一定的優(yōu)勢，特別是煤炭在能源比例中一直都占有比較大的比例。
2.我國的制造業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體。目前中國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，其消費結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設施建設以及人口增長等對這些行業(yè)需求在日益增加。
3.我國的經(jīng)濟水平雖然發(fā)展較快，但是人均收入不高，同時人們對物質(zhì)的享受仍然是重點追求部分，離“田園式”的生活存在一定的距離。
四、發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵—能源經(jīng)濟生態(tài)革命的措施
1.加強新能源的研發(fā)工作，提高新能源的綠色化，并以新能源為核心形成綠色能源的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)圈，從而作為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展和新一輪經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)點。
2.加強環(huán)保清潔、可再生能源的發(fā)展力度，建立一系列國家可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)。環(huán)保清潔、可再生的能源就是綠色能源也可以說是低碳或無碳能源。發(fā)展清潔環(huán)保、可再生能源是我國未來調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟的方向。
3.加強化石能源的生態(tài)化，降低高碳能源的利用率，把高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，這不僅是現(xiàn)階段我國調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，也是我國為發(fā)展綠色經(jīng)濟的唯一途徑。因此，我國應該利用現(xiàn)代先進的技術(shù)對高碳能源進行低碳化或無碳化的處理，從而實現(xiàn)煤炭、石油等能源的高效清潔利用目的。
五、發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
1.提高環(huán)保意識，制定規(guī)劃。加強低碳經(jīng)濟的宣傳力度，樹立人們低碳經(jīng)濟發(fā)展的概念和意識，使人們明確的認識到低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性，從而提高人們過低碳生活的自覺性和主觀能動性。同時，各級政府應重視低碳經(jīng)濟發(fā)展政策、項目、措施的徹底落實，并制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃。
2.加強綠色能源的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。加強綠色能源的研發(fā)和技術(shù)的創(chuàng)新，即清潔環(huán)保能源技術(shù)和清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)以及低碳或無碳技術(shù)。重視和促進綠色能源技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣與運用，形成一系列綠色能源技術(shù)體系，從而為中國低碳經(jīng)濟的良好發(fā)展提供一個重要的保障的條件。
3.合理制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度。通過低碳經(jīng)濟發(fā)展制度的制定，推動我國經(jīng)濟的良好發(fā)展以及推進低碳經(jīng)濟體制的各種創(chuàng)新。例如創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制、綠色信貸的體制機制、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化的體制機制以及與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應的各種綠色管理機制機制、法律保障體制機制等，從而形成一系列我國綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、環(huán)保發(fā)展等法制機制。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；能源；策略
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0020－02
一、低碳經(jīng)濟的提出
低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。英國政府在2003年的能源白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，首次提出了低碳經(jīng)濟的概念。該白皮書從英國對進口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務降低溫室氣體排放的實際需要出發(fā)，著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國到2020年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，以建立低碳經(jīng)濟社會的目標。英國政府在繼2003年能源白皮書之后，于2006年10月《氣候變化的經(jīng)濟學：斯特恩報告》，對全球氣候變化的經(jīng)濟影響作了比較權(quán)威的定量評估，指出如果目前全球以每年GDP1%的減排成本投入，可以避免將來每年5%～20%的GDP損失，呼吁全球盡早向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
二、低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅表明我國經(jīng)濟在今后的若干年持續(xù)不斷的發(fā)展，同時，可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展是一種合理經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。這種模式本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展要求。中國進行可持續(xù)發(fā)展，解決能源和降低能源消耗是關(guān)鍵，因此，向低碳經(jīng)濟發(fā)展是未來發(fā)展的方向。
中國現(xiàn)有的石油資源可夠開采13年，天然氣可采40年，煤炭可采60年。2007年我國能源消耗總量為27億噸左右，列全球第二，能源消費處于高結(jié)構(gòu)狀態(tài)，化學能源約占92%，其中煤炭占68.2%，電力生產(chǎn)78%依靠煤炭，可再生能源僅占8%，其中，水力、風能、太陽能、生物質(zhì)能比重較低。由于能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此二氧化碳排放強度也相對較高。我國的一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2／3，能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出1/3以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。
能源問題是一個國家經(jīng)濟持續(xù)增長的重要保證，解決能源的合理開發(fā)和利用，才能保障國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
（一）中國實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟跨越式發(fā)展的潛在優(yōu)勢
1.改進空間大
由于我國第二產(chǎn)業(yè)消費結(jié)構(gòu)處于高能耗階段，節(jié)能技術(shù)水平較低，能源管理漏洞較多，使得中國的能耗強度和能源效率與國外同類企業(yè)相比明顯偏低。有研究表明，中國的能源系統(tǒng)效率為37．6%，比國際先進水平低10%～15%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高30～40%，機動車油耗水平比歐洲高22～27%，比日本高30%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的1.7～2.5倍。因此，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。
2.改進成本低
相對于發(fā)達國家，中國的減排成本比較低。從國際上看，框架公約規(guī)定每噸成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。2006年，全球碳交易和清潔生產(chǎn)機制（CDM）碳交易市場達到300億美元。目前，全球已有50多家金融機構(gòu)加入全球氣候變化投資網(wǎng)絡，投資額達到了13萬億美元。截至2008年2月，中國CDM項目獲得聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會簽發(fā)的核證減排信用（CERs）達到3 637萬噸，占聯(lián)合國目前核定CERS總量的31.33％，首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。
3.技術(shù)合作潛力大
一方面，中國與發(fā)達國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差。中國的電力行業(yè)生產(chǎn)主要以煤生電為主，可再生能源和新能源技術(shù)方面，與歐洲、美國、日本等發(fā)達國家相比有不小差距。在交通領(lǐng)域的汽車燃油經(jīng)濟性問題，冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，也有較大改進余地。另一方面，低碳技術(shù)國際合作的機會在增加。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但由于涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸多原因，中國目前仍不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術(shù)。
（二）向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變面臨的制約因素
低碳經(jīng)濟符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是國際社會長期發(fā)展的趨勢。但結(jié)合中國現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況，我們必須客觀地認識到向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著一系列挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展過程
中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設施建設對能源的需求以及溫室氣體排放不斷增長。更重要的是我國正在經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化，今后30年內(nèi)將新建約400億平方米的新建筑，能否推行低碳城市發(fā)展模式，將是溫室氣體減排的決定性因素。
2.發(fā)展方式
改革開放30年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展大部分行業(yè)呈現(xiàn)粗放式的特點，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗大大高于主要能源消費國家的平均水平。雖然，我們在“九五”計劃中就提出要促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但十多年過去了，以粗放型為主的增長方式仍然沒有根本改變，這其中有著深刻的體制根源，也有各地政府為GDP增長對資源的掠奪性使用的緣故。
3.資源分配
在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0．6%，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。過去20多年，中國努力促進能源結(jié)構(gòu)的多樣化，煤炭在一次能源中的消費比重從1980年的72．2％下降到2001年的66．7％。但近年隨著國際石油和天然氣價格攀升以及經(jīng)濟快速增長的需要，煤炭在一次能源消費中的比重又有回升的勢頭，2006年達到69．4％。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強度，因此，必須高度重視持續(xù)發(fā)展與能源消耗和高強度二氧化碳排放的問題。
三、中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的策略
為應對上述挑戰(zhàn)，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，中國應該選擇合適的策略，以實現(xiàn)發(fā)展與低碳的雙贏。
（一）堅持國家利益，正確評估中國溫室氣體減排的義務和責任
中國的碳排放增長不僅要考慮中國特定的發(fā)展階段因素，更要考慮現(xiàn)代貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移性因素。要把中國特定發(fā)展階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展”的必然性與發(fā)達國家的排放相區(qū)別，并要求出口的需求方為由出口產(chǎn)品造成的排放買單，從而減少中國在減排溫室氣體上面臨的國際壓力，避免陷入發(fā)達國家借氣候問題給中國設計的陷阱。
（二）從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)
面對日益嚴峻的能源和環(huán)境約束，必須高度重視向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。有必要把低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，摒棄發(fā)達國家“先污染后治理”的老路，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟與國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設施建設等方面，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源
低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國應把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應用；更長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系，以發(fā)展低碳經(jīng)濟為契機來解決我國能源問題。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
（四）積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系
中國發(fā)展低碳經(jīng)濟必須注重科技創(chuàng)新和先進低碳技術(shù)的推廣，同時保護知識產(chǎn)權(quán)。應高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，通過推廣和應用新型低碳經(jīng)濟技術(shù)方式，引領(lǐng)中國向新低碳經(jīng)濟發(fā)展。
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