時間：2022-05-11 18:57:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預案編制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1．編制目的。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預防、積極應對、減少災害、保障安全等。
2．編制依據。主要依據國家相關法律、法規和政策規定及上級相關應急預案。
3．適用范圍。適用城區內符合應急預案分級標準的突發事件應急處置，級別限定要明確，針對性要強。
4．工作原則。要求明確具體。如統一領導、分級管理，條塊結合，職責明確、規范有序，預防為主、快速處置，依靠科技、協同應對，平戰結合、公眾參與等原則。
（二）組織體系及職責
根據處置突發事件實際設立應急指揮機構，詳細列明指揮機構的組成單位和應急管理辦公室，并要明確其職責。
（三）運行機制
1．預防預警機制
（1）預防與監控。確定預警信息監測、收集、報告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級等制度。
（2）預測與預警。建立相關預測預警系統，明確預警級別的確定原則、信息確認與程序等。按照突發事件嚴重性
和緊急程度，分為特別嚴重Ⅰ級、嚴重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。
2．應急處置
（1）信息報告。規范突發事件發生時，信息的報告程序、時限、要報告的內容等，并根據相關級別做出有效反應。
（2）應急響應行動。根據突發事件級別確定響應主體，明確應急預案啟動級別和條件，明確相應級別指揮機構工作職責、權限和要求。
（3）指揮和協調。按單位職責為主原則，建立統一領導下的以突發事件主管部門為主、各部門參與的應急救援協調機制。明確指揮機構的職能和任務。
（4）處置與救援。制訂詳細、科學的應對突發事件處置技術方案、處置措施，明確各級指揮機構的工作要求；明確各部門的救援職責、救援保障等。
（5）應急結束。明確應急狀態解除的機構及程序。
（四）恢復重建
1．善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛生防疫、保險理賠工作等。
2．調查與評估。對突發事件發生的起因、經過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進行調查和評估。
3．恢復重建。明確災后進行災害分析評估、工作總結等。
（五）應急保障
1．應急搶險隊伍保障。要求列出各類應急搶險隊伍詳細名單表，明確防汛搶險隊信息聯絡人員，加強應急指揮與搶險隊伍的信息聯系，形成嚴格的信息上報制度，確保應急搶險工作快速、高效運轉。
2．財力保障。明確應急經費來源、使用范圍、數量和管理監督措施，制訂應急狀態時經費的保障措施。
3．物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。
4．通信保障。建立通信系統維護及信息采集等制度，確保應急期間信息通暢。
5．醫療衛生保障。包括醫療救治資源分布，救治能力與專長，衛生疾控機構能力與分布，各單位的應急準備保障措施，被調用方案等。
6．交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規劃等。
7．人員防護。要有明確的應急避險場所、
應急避險路線，應急預案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。
（六）監督管理
1．應急預案演練。包括應急處置演練的工作要求等。
2．宣傳和培訓。包括相關應急管理知識宣傳和培訓的工作要求等。
3．責任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。
（七）附則
1．名詞術語解釋。應急預案中專用名詞、術語解釋。
2．應急預案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等。
3．應急預案解釋部門。應急預案批準機關、印發機關和解釋部門。
4．應急預案實施時間。應急預案實施或生效時間，一般從印發之日起施行。
（八）附件。
二、編寫應急預案基本要求
主管單位編制應急預案應符合預案及公文編寫基本要求，并符合以下規范要求：
（一）符合國家法律、法規和現行政策規定，符合我市處置突發事件工作實際，具有較強的系統性、科學性、針對性和可操作性。
（二）要與國家、省、市相關應急預案銜接。應急預案的制訂要與已有的預案保持連貫，不能產生沖突。
（三）應急預案要符合公文規范：
1．單位名稱應用全稱或規范化簡稱。
2．結構層次序數，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。
3．預案中的數字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。
第一章 總則
第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范公司突發事件應急預案編制和管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證員工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等有關法律法規，結合公司的實際情況，特編制本規定。
第二條本規定適用于公司各類應急預案、應急處置預案，所涉及公司各部門、項目部、分（子）公司（以下簡稱：各單位）及分包商應急預案編制管理。
第二章 職責劃分
第三條項目管理中心（安全環保部）是公司事故應急預案的管理部門。負責制定相應的管理規定，指導、監督和檢查公司應急預案的編制、實施工作。
第四條項目管理中心（安全環保部）負責職責范圍內應急預案的編制、演練及實施工作，對應急預案進行動態管理。并備案、審查分包商應急預案。
第五條 各單位按照本規定要求建立本單位的應急預案體系，及時更新和維護，確保有針對性、可操作性。
第三章 應急預案體系的分級與構成
第六條公司編制綜合預案和自然災害、公共突發事件等專項預案;各單位、分包商預案按照上下銜接的管理要求，編制各類生產突發事件專項預案和現場處置預案。
第七條綜合預案是應對各類突發事件的綱領性文件。綜合預案對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關聯和銜接關系。綜合預案主要內容及要求見附錄A。
第八條專項預案是綜合預案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發事件，對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序做出的具體規定。應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項預案主要內容及要求見附錄B。
第九條現場處置預案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位重大危險源、關鍵施工設備、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動等，可能發生的突發事件或次生事故，編制的處置、響應、救援等具體的工作方案。現場處置預案主要內容及要求見附錄C。
第十條現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置預案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。
第四章 應急預案的編制
第十一條編制應急預案前應做好以下準備工作：
（一）全面分析本單位危險因素、可能發生的事故類型及事故的危害程度；
（二）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及危害程度；
（三）確定事故危險源，進行風險評估；
（四）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；
（五）客觀評價本單位的應急能力；
（六）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。
第十二條編制應急預案應按以下程序進行：
（一）成立應急預案編制工作組：結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為組長的應急預案編制工作組，明確任務、職責分工，制定工作計劃。
（二）資料收集：收集應急預案編制所需的各種資料，包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等。
（三）危險源與風險分析：在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。
（四）應急能力評估：對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。
（五）應急預案編制：針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。
第十三條應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府安全管理部門組織審查。
第十四條評審后，按規定報國家有關主管部門備案，并經單位主要負責人簽署。分包商還應將應急預案報公司項目部備案。
第五章 預案編制的格式和要求
第十五條應急預案的編制格式和要求如下：
（一）封面
應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、項目部名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。
（二）批準頁
應急預案必須經單位主要負責人批準方可。
（三）目次
應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下：
1、批準頁；
2、章的編號、標題；
3、帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；
4、附件，用序號表明其順序。
（四）印刷與裝訂
應急預案采用A4版面印刷。
第六章 附則
第十六條本規定由項目管理中心（安全環保部）負責解釋。
第十七條本規定自之日起施行。
附錄A （資料性附錄）
綜合應急預案主要內容及要求
一、總則
（一）編制目的：簡述應急預案編制的目的、作用等。
（二）編制依據：簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。
（三）適用范圍：說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。
（四）應急預案體系：明確預案文本構成，并輔以預案體系構成圖，表述預案之間的橫向關聯及上下銜接關系。
（五）應急工作原則：說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。
二、項目部的危險性分析
（一）項目部概況：主要包括單位地址、性質、從業人數、隸屬關系、總承包項目規模、主要施工進度、設備設施等內容；施工過程中重大風險和有毒有害、易燃易爆危險品、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等重大危險源分布情況；重要設施、目標、場所和周邊區域的公眾、社區、重大危險源、重要設施、環境（氣候、河流、地質）以及醫療、消防、公安、交通、環保、安全監管、通訊、新聞媒體等情況。必要時，可附平面圖進行說明。
（二）危險源與風險分析：主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種突發事件類別，對存在的風險進行識別。對可能引發事故災難類突發事件的危險目標，應分析其關鍵設備設施、要害部位以及安全環保重大危險源等突發事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據。針對各種類型突發事件的風險程度，對本項目的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，并列出不足。在應急保障中針對這些不足項，采取適當的強化保障措施。
三、組織機構及職責
（一）應急組織體系：明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成。
（二）指揮機構及職責：明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。
四、預防與預警
（一）預防與應急準備：按照突發事件的四種類型，結合本項目的應急管理工作現狀，分別描述防止事件發生采取的措施。從完善預案體系、健全規章制度、開展宣傳教育、提高員工素質、應急硬件設施建設、新技術開發、強化應急管理等方面進行準備。
（二）危險源監控：明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。
（三）預警行動：明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。
（四）信息報告與處置：按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。
1、信息報告與通知：明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。
2、信息上報：明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。
3、信息傳遞：明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。
五、應急響應
（一）響應流程：根據所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。
（二）響應分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。
（三）應急響應啟動：明確應急響應啟動條件和啟動方式。
（四）響應程序：根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。
（五）應急結束：明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：
1、事故情況上報事項；
2、需向事故調查處理小組移交的相關事項；
3、事故應急救援工作總結報告。
（六）恢復與重建
明確開展恢復重建工作的內容和程序。
（七）應急聯動
明確應急聯動程序。
六、信息
明確事故信息的部門，原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。
七、后期處置
主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。
八、保障措施
（一）應急保障計劃
制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發現的不足制定措施。
（二）應急技術
闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。
（三）通信與信息保障：明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。
（四）應急隊伍保障：明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。
（五）應急物資裝備保障：明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。
（六）經費保障：明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。
（七）其他保障：根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。
九、培訓與演練
（一）培訓：明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
（二）演練：明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。
十、獎懲
明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。
十一、附則
（一）術語和定義：對應急預案涉及的一些術語進行定義。
（二）應急預案備案：明確本應急預案的報備部門。
（三）維護和更新：明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。
（四）制定與解釋：明確應急預案負責制定與解釋的部門。
（五）應急預案實施：明確應急預案實施的具體時間。
十二、附件
明確預案支持性附件，可根據預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件：
（一）應急組織機構、職責分配及工作流程圖；
（二）應急聯絡及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）
（三）風險分析及評估報告；
（四）應急救援物資、設備、隊伍清單；
（五）重大危險源、環境敏感點及應急設施分布圖。
附錄B（資料性附錄）
專項應急預案主要內容及要求
一、事故類型和危害程度分析
在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及其嚴重程度進行確定。
二、適用范圍與事件分級
規定應急預案適用的對象、范圍，明確突發事件類型和分級標準等。突發事件分級標準應與總體預案的分級標準統一。
三、應急處置基本原則
明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。
四、組織機構及職責
（一）應急組織體系：明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。
（二）指揮機構及職責：根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各分包單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。
五、預防與預警
（一）危險源監控：明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。
（二）預警行動：明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。
六、信息報告程序
主要包括：
（一）確定報警系統及程序；
（二）確定現場報警方式，如電話、警報器等；
（三）確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；
（四）明確相互認可的通告、報警形式和內容；
（五）明確應急反應人員向外求援的方式。
七、應急處置
（一）響應分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。
（二）響應程序：根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。
（三）處置措施：針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：高空墜落、觸電、火災、基坑坍塌、食物中毒等事故應急處置措施）。
八、應急物資與裝備保障
明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。
（一）通訊與信息
明確相關單位和人員的應急聯系方式，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統與配套設施，確保應急狀態下信息通暢。
（二）物資與裝備
明確應急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產、供應和儲備單位的情況。
（三）應急隊伍
明確應急隊伍的專業、規模、能力、分布、聯系方式等情況。
（四）應急資金
明確應急資金的設立依據、額度標準和計劃、審批等內容。
（五）應急技術
闡述應急救援技術方案、措施等內容。
九、附則
主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內容。
十、附件
專項預案的附件應和綜合預案附件對應，在內容上比綜合預案的附件更加詳細和具體。除綜合預案要求的附件以外，一般還應包括下述附件：
（一）專項應急組織機構及應急工作流程圖；
（二）應急值班聯系及通訊方式；
（三）應急組織有關人員、專家聯系電話及通訊方式；
（四）上級、外部救援單位相關部門聯系電話；
（五）政府相關部門聯系電話；
（六）風險分析及評估報告；
（七）現場平面布置圖和（或）工藝流程圖；
（八）消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料；
（九）供水供電單位的聯系方式；
（十）醫療資源平面布置圖及聯系電話；
（十一）周邊區域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；
（十二）周邊區域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式；
（十三）應急響應工作流程圖（含響應程序和應急職能分解表）。
附錄C（資料性附錄）
現場處置方案主要內容及要求
一、事故特征
（一）危險性分析
根據現場及作業環境可能出現的突發事件類型，對現場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發事件可能性及后果的嚴重程度，對現場及可以依托的資源的應急處置能力進行分析和評估。
（二）事件及事態描述
簡述現場可能發生的事件，分析事態發展、判斷事故的危害性。對已發生的事件，組織現場有關人員和專家進行研究分析，根據分析結果和判斷，對事態、可能后果及潛在危害等進行描述。
二、應急組織與職責
（一）應急處置流程圖
繪制應急處置流程圖，并按照流程中的處置環節對組織機構及崗位人員的工作職能進行分配。
（二）應急處置工作職責
參照專項應急預案中組織機構職責及要求，明確現場應急領導小組及具體的人員組成，并按照現場應急工作分工，組成負責綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息等應急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責。
三、應急處置
主要包括以下內容：
（一）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、防止事故擴大及同項目部應急預案的銜接的程序。
（二）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。
（三）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告的基本要求和內容。
四、注意事項
主要包括：
（一）佩戴個人防護器具方面的注意事項；
（二）使用搶險救援器材方面的注意事項；
（三）采取救援對策或措施方面的注意事項；
（四）現場自救和互救注意事項；
（五）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；
關鍵詞：防御 山洪 預案
中圖分類號：Q143+.3文獻標識碼： A 文章編號：
編制目的
山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為了有效防御山洪災害，提高突發性暴雨山洪的應對能力,避免山洪造成群傷群死事件的發生，最大程度的減輕災害損失，結合我縣防汛工作的實際,制定本預案。
編制依據
《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規，黑龍江省人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定；
有關規程、規范和技術標準。
適用范圍
本預案適用于巴彥縣突發山洪災害的應急搶險及人員轉移。
自然情況
水系分布情況。巴彥縣過境河流有松花江，境內河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、豬蹄河、拉三太河、大荒溝、黃泥河、龍泉河、小金河、小銀河和雙林河等14條。除松花江外，較大的河流有4條：少陵河、泥河、漂河、五岳河。 巴彥縣易受山洪災害有7個鄉鎮16個村屯，影響3106口人。
區域內的氣象、水文條件，暴雨洪水特性。巴彥縣地處中高緯度，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫2度至2.6度。歷年平均降雨量為550―565毫米；降水量年內分配也不均勻。各季特點是：春季4到5月份，40年平均降水量為65.6毫米；6到8月季節水頻繁，平均降水量407.2毫米。
經濟社會情況
我縣劃分為18個鄉（鎮），包括1351個自然屯。全縣有187069戶，68.8萬人，人口平均密度每平方公里219人。`巴彥縣易受山洪災害有7個鄉鎮16個村屯。
全縣幅員面積3137.7平方公里，耕地面積330萬畝，其中水田面積28.31萬畝。全縣國內生產總值41億元。人均收入3700元。全縣以種植業、養殖業、運輸業、加工業、飲食服務業、勞務輸出等為主。
災害損失及山洪災害成因
我縣歷史山洪災害情況，山洪災害類型及易發區及典型山洪災害。我縣山洪災害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發山洪，當地群眾的生命財產將受到嚴重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當嚴重。
山洪災害的成因和特點。造成我縣山洪災害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設與生產活動，對土地植被造成了嚴重的破壞；三是化肥、農藥對植被破壞相當嚴重。
防災工程措施現狀及存在問題
一是由于受地形、地貌影響，以及長期以來人類重用輕養，植被草場嚴重退縮，水土流失在區內程度不同的發生，流域上游山區，降水豐沛，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，由于治理資金投入不足，治理方式單一，不能很好地發揮整體效益。
二是防洪設施少，缺少整體堤防工程規劃設計，防洪能力低，防御大洪水能力差。
三是防洪意識差，防洪標準低。現有的工程設施老化失修嚴重，防洪投入資金整體規模偏小，投資嚴重不足，籌措渠道窄。
危險區、安全區的劃分
劃分原則
危險區是指受山洪災害威脅的區域；一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
危險區
根據區域山洪災害的形成特點、氣候、地形、地質條件及人員分布情況以劃分了危險區。
安全區
根據區域山洪災害的形成特點、氣候、地形、地質條件及人員分布、歷史洪水淹沒情況以確定了安全區。
安全區基本情況
安全區總人口 55000人,土地面積255000畝，可容納轉移人口12000人。
職責和分工
防汛指揮機構工作職責
縣級防汛指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，各部門各負其責，實施山洪災害防御預案。縣級防汛指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。
鄉（鎮）山洪災害防御工作組的工作職責
鄉（鎮）防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，縣體組織鄉（鎮）和村組的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防御工作負責本行村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。
明確工作職責
監測組：具體負責監測雨量、水利工程、危險區及溪溝水位等信息。
信息組：具體負責對氣象、水文等各部門各種信息的收集、整理分析，同時負責災情統計，匯總上報。
轉移組：負責做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。
安全保衛搜救組：負責防汛搶險轉移秩序和社會治安，督促撤離, 搜救被困群眾。
后勤保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障。
調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等。
應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序搶險救援工作。
信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號報警信號。
監測通信及預警
山洪災害雨、水情臨界值確定
參照歷史山洪災害發生時降雨情況，根據我縣各地的暴雨特性、地質地形條件和前期降雨量等，確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值。
根據歷史山洪災害發生時溪河水位情況，分析確定本地區可能發生山洪災害的溪河水位值。
實時監測
監測內容:轄區內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。
監測要求：各部門要有目的、有步驟、有計劃、有針對性地對轄區內降雨、水位等信息進行監測，以群測群防為主，專業監測為輔。氣象、水文部門要加強短期天氣分析、水情分析和預測預報工作，對可能發生的暴雨山洪災害性天氣，要及時報告，用最短的時間，通過電視、廣播、電話、手機短信等多種形式通知指揮部。一旦降雨量和過水量達到臨界值時，以便及早做好人員安全轉移和防范工作，爭取抗災工作的主動權。
監測系統的設立：摸清監測系統的現狀及存在的問題，在現有監測站的基礎上根據實際情況布設測站或簡易設施。
通信
通信方式
根據縣實際和防御山洪工作的需要，發生山洪災害時，縣、鎮、村、屯之間的通信可采用電話和專用警報系統等方式，屯內戶與戶、人與人之間的通信可采用專用警報系統和鑼鼓號等方式。
通信網絡建設
縣、鎮、村、屯以及各觀測站、監測組、信號發送員之間的通信，在現有通信網絡的基礎上，均設置固定聯系電話。各村、屯聯系電話為現用電話號碼，一旦換號，要及時通知有關部門和人員。
預報預警
預報啟用時機：根據暴雨天氣預報，當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，將暴雨預警信息；當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，將泥石流、滑坡災害預警信息；
預警方式：當災害預警信息后，各村應利用廣播、鳴鑼或用手提喇叭的方式向群眾預警信息，并向鎮、縣防汛指揮部報告災害情況。
預警啟用時機
1 當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發生的暴雨接近或將超過臨界雨量值時，應暴雨預警信息。
2 當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應即時向下游預警信息。
3 當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應泥石流、滑坡災害預警信息。
4 水庫及池塘發生潰決性重大險情時應及時相關信息。
預警及程序
根據調查、監測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時警報。其預警程序和啟用條件如下：（1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由縣防汛指揮機構，可參照縣―鎮--村―屯―戶的次序進行預警。（2）如遇緊急情況,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超過臨界值或水庫潰壩等，村委會可直接報告縣級防汛指揮部和鎮防汛指揮機構，并可直接預警信號，在最短時間內完成預警工作，在最短時間內完成預警工作。
預警方式
我縣發生山洪災害的強度分為三級預警，即：黃色為Ⅲ級，橙色為Ⅱ級，紅色為Ⅰ級。
（1）黃色（Ⅲ級）警報：當24小時內降小到中雨，預報降雨強度可能接近或達到臨界雨量，來水流量有可能達到臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能持續，預報將可能發生山洪災害時，啟動山洪預警系統，進入防災狀態，發出黃色警報信號。
（2）橙色（Ⅱ級）警報：當24小時內有中到大雨發生，預報降雨強度可能接近或達到臨界雨量的1-2倍，來水流量達到臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能持續，啟動山洪預警系統，進入緊急防災狀態，發出橙色警報信號。
（3）紅色（Ⅰ級）警報：當24小時內有大雨或暴雨發生，預報降雨強度超過臨界值的2倍，來水流量超過臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能在較長時間內持續，啟動山洪預警系統，進入特別緊急防災狀態，發出紅色警報信號。
6轉移安置
6.1 轉移安置
6.1.1 確定需要轉移的人員。
發生山洪災害時，根據危險區基本情況，我們要按照預案選定的路線迅速將山洪災害可能危及的區域內所有人員轉移到安全區。
轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。因地制宜挖好排泄山洪渠道，防止屯內積水以至危及房屋和群眾生命財產安全。
轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線，汛期必須經常檢查轉移路線是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。在遇到特大山洪時，要做好相關重點村屯的群眾轉移工作。根據人員分布情況，轉移以組為單位。
制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有送信息發放到每戶。制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。
工作要求
一旦發生險情，工作組和村委會應及時向鎮、縣防汛指揮部報告，同時應急搶險隊立即投入搶險救災，緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。發生災情首先將被困人員轉移到安全地帶，如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物，同時作好衛生防疫工作。
搶險救災
搶險救災準備
關鍵詞：滅火；應急預案；預案編制
中圖分類號：F273.2文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）0017(C)-0123-02
引言：滅火和應急疏散預案，是針對可能發生的重大火災事故，為保證迅速、有序、有效地開展滅火與救援行動、降低火災損失、減少人員傷亡而預先制定的有關計劃或方案。它是在辯識和評估潛在的重大火險、火災發生的可能性及發生過程、后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先作出的具體安排。
一、目前滅火和應急疏散預案現狀及存在的問題
十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力”。《中華人民共和國消防法》規定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練”。隨著我國有關制定事故應急預案的法律法規相繼出臺，企位開始了滅火和應急疏散預案的編制工作，表明了企業對滅火和應急疏散預案制定工作的重視和風險防范意識的提高。然而，從目前企業編制的滅火和應急疏散預案的總體情況來看，水平參差不齊，與開展滅火和應急疏散工作的要求存在較大的差距。
（一）滅火和應急疏散預案內容粗略
目前，有相當一部分企業滅火和應急疏散預案只是一份文件或一個規定，而滅火和應急疏散預案中應該包括的核心內容都未能反映，將預案與條例混淆。
（二）滅火和應急疏散預案可操作性差
普遍存在的問題是滅火和應急疏散預案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果，也未能結合自身滅火和應急疏散能力的實際，對滅火和應急疏散的一些關鍵信息，如火險分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機制等缺乏詳細而系統的描述，導致滅火和應急疏散預案的針對性和可操作性較差。
（三）滅火和應急疏散預案缺乏有效的實施
盡管編制滅火和應急疏散預案在滅火和應急疏散中起著十分關鍵的作用，但有了滅火和應急疏散預案，并不等于滅火和應急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應急疏散預案能否在滅火和應急疏散中發揮積極有效的作用，不僅僅取決于預案本身的完善程度，還取決于滅火和應急疏散預案的實施情況，包括預案的宣傳，落實預案中所需的機構、人員及各種資源，開展培訓，進行定期演習等。
二、滅火和應急疏散預案核心要素
滅火和應急疏散預案的內容不僅局限于火災發生過程中的救援措施，還應該包括火災發生前的各種準備和火災發生后的恢復以及預案的管理與更新等。
（一）方針與原則
無論是何種，首先必須有明確的方針和原則，作為開展滅火和應急疏散工作和綱領。方針與原則反映了企業發生火災后滅火救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標，滅火和應急疏散的策劃和準備、滅火和應急疏散預案的制定和現場救援及恢復，都應當圍繞方針和原則開展。
（二）滅火和應急疏散預案策劃
滅火和應急疏散預案最重要的是要有針對性和可操作性，因而，滅火和應急疏散策劃必須明確預案的對象和可用資源情況，全面系統的認識和評價所針對的潛在火災危險的基礎上，識別出其性質、區域、分布及火災后果，同時，根據火災危險分析的結果，分析滅火和應急疏散救援力量和可用資源情況，為滅火和應急疏散提供建設性意見。
（三）滅火和應急疏散響應
應急響應包括滅火和應急疏散工作中需要明確并實施的核心功能和任務。
1、接警與通知
準確了解火災大小、地點等初始信息是決定啟動滅火和應急疏散的關鍵，接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規定，保證迅速、準確的向報警人員詢問火災現場的重要信息。接警人員接警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關機構發出火災事故通知，以采取相應行動。
2、指揮與控制
滅火和應急疏散往往涉及單位多個部門，因此，對滅火和應急疏散行動的統一指揮和協調是有效開展滅火和應急疏散的關鍵。建立統一的指揮、協調和決策程序，便于迅速有效地進行響應決策，確立滅火和應急疏散行動優先原則，指揮協調組織開展滅火和應急疏散行動，合理有效地調配和使用滅火和應急疏散資源。
3、警報和緊急公告
當火災發生后，不足以控制，可對建筑物內人員造成威脅時，應及時啟動警報系統，向單位內人員發出警報，同時通過如廣播系統等發出緊急公告，告知發生什么情況，對自己可能帶來的威脅，自我保護措施，疏散線路方法和注意事項等，以便人們能及時作出自我防護。
4、通訊
通訊是指揮、協調和與外界聯系的重要保障，在現場指揮、消防控制室、各滅火和應急疏散機構、醫院和消防隊之間，必須建立完善的通信網絡，并在滅火和應急疏散過程中，始終保持通信網絡暢通。
5、火災監測與評估
在滅火和應急疏散必須對火災發展態勢及影響及時進行動態的監測。火災檢測在滅火和應急疏散行動過程中起著重要的決策支持作用，其結果不僅是控制火災現場，也是保障滅火和應急疏散組織人員安全的重要依據。
6、警戒與治安
為保障現場滅火和應急疏散工作的順利開展，在火災事故現場建立警戒區域，維護現場秩序是十分必要的，目的是防止與滅火和應急疏散無關人員進入現場。
7、人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等作出細致的規定和準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。
8、公共關系
火災發生后，不可避免的會引起公眾及媒體的關注。應將火災信息、影響、救援情況及時向社會公布，消除恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。
9、滅火和應急疏散組織人員安全
在火災發生后，必須對滅火和應急疏散組織人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個人防護、現場監測等，明確緊急撤離滅火和應急疏散組織人員的條件和程序，避免滅火和應急疏散組織人員受火災傷害。
（四）現場恢復
現場恢復是在火災被控制撲滅后進行的短期恢復，并意味著救援工作的結束，并轉進入到另一工作狀態，即現場恢復到一個基本穩定的狀態。大量的經驗教訓表明，在現場恢復的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，應充分考慮現場恢復過程中的危險，制定現場恢復程序，防止事故發生。
（五）預案管理與評審改進
滅火和應急疏散預案是滅火和應急疏散工作的指導文件。應當對預案的制定、修改、更新、批準和作出明確的管理規定，并保證定期對預案進行評審，針對單位實際情況的變化以及預案中暴露出的問題，不斷更新、完善和改進滅火和應急疏散預案。
結束語：滅火和應急疏散預案的編制直接關系到企業及員工生命安全。滅火和應急疏散預案的編制涉及面多，操作難度和實際阻力有時還很大，應引起足夠的重視。在大型企業自身具備多部門協同控制，處置災害事故的同時，應該積極的與當地消防部門學習、交流，并形成聯動機制，以具備大型災害事故發生時，更廣泛、更全面的發動一切可發動救援力量，為保證人生安全及國家財產奠定良好的基礎。
作者單位：昆明市公安消防支隊紅云分隊
參考文獻：
[1]《應急體系建設和應急預案編制》.國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心.企業管理出版社,2004年.
關鍵詞：水庫防汛；防汛搶險；應急預案；優化
中圖分類號：TV697.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）17－0117－02
水庫作為促進地方經濟發展、維護社會穩定的社會公共基礎工程，為積極踐行科學減災理念，加強防汛抗旱搶險救災綜合能力建設，積極組織防汛抗旱的各項工作，最大限度地減少了洪澇災害損失，其防汛搶險應急預案編制工作尤為重要。筆者結合工作實踐，就當前水庫防汛搶險應急預案的編制工作及如何優化，提高其科學性，做一探討與分析。
1 水庫防汛搶險應急預案編制工作的重要意義
水庫防汛搶險應急預案是區域或流域防洪預案的組成部分，同時也是涉水重大突發事件應急預案的重要組成部分。防汛搶險應急預案就是在水庫遇到突發事件時，綜合考慮各種可能發生的險情和不利因素后提出較優的應對措施。近年來，隨著社會經濟的迅速發展，對防洪、防汛工作提出了更高的要求。編制水庫的防汛搶險應急預案，針對水庫可能出現的險情和突發事件，提出相應的應急措施和對策，有效防止或緩解下游地區造成的經濟損失，對保障地區經濟的穩定發展具有十分重大的意義。
2 水庫防汛搶險應急預案編制內容確立的依據
從水庫防汛搶險工作的實踐來看，要做好應急預案編制工作，其內容的確定主要涉及3方面，即水庫大壩的安全鑒定情況、突發事件危害性的分析以及防汛搶險工作所涉及的工作內容。
2.1 水庫大壩的安全鑒定
從當前水庫的管理實踐中，大多數水庫進行了水庫大壩安全鑒定，并有安全鑒定報告書，但還是有部分水庫沒有進行安全鑒定。大壩安全鑒定報告書是水庫防汛搶險應急預案的重要組成部分，在編制水庫防汛搶險應急預案的同時，還應從有效防備出發，重視水庫大壩的安全鑒定。
2.2 突發事件危害性分析
在進行編制大綱時，水庫防汛搶險應急預案并不是水庫險情及搶險措施的簡單羅列，水庫工程基本情況和險情分析是預案編制不可或缺的內容，其中，水庫重大工程險情及其危害性分析非常重要，要求詳實可靠。水庫防汛行政責任人和有關人員可以通過熟悉水庫防汛搶險應急預案，掌握水庫工程基本情況、安全狀況、搶險措施等。詳實可靠的重大工程險情及其危害性分析，源自于編制預案時對水庫工程地質、施工、運行管理情況及問題的全面匯總分析。有了詳實可靠的重大工程險情及其危害性分析，一旦水庫出現重大工程險情，可以通過預案查找出險緣由，確定險情性質，節省臨時收集、查閱原始資料及分析論證的時間，及時開展有序高效的應急搶險。
2.3 防汛搶險工作的內容
（1）重大工程險情分析，包括分析可能導致水庫工程出現重大險情的主要因素；對重大險情進行等級劃分；分析可能出現的重大險情及對水庫工程安全的危害程度。
（2）大壩潰決分析，包括分析可能導致水庫大壩潰決的主要因素；分析可能發生的水庫潰壩形式；參照有關技術規范，進行潰壩洪水計算；分析水庫潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護目標等造成的破壞程度和影響范圍，繪制水庫潰壩風險圖；分析水庫潰壩對上游可能引發滑坡崩塌的地點、范圍和危害程度。
（3）影響范圍內有關情況，包括確定影響范圍內的人口、財產等社會經濟情況；確定影響范圍內的防洪重點保護對象、工程防洪標準，以及下游河道安全泄量等。
3 提高水庫防汛搶險應急預案編制科學性的對策
3.1 提高水庫防洪預案的科學性
水庫防洪預案側重于洪水調度和安全防范措施及組織保障措施，重點防御大暴雨洪水對水庫工程造成的危害，突出解決水庫防洪安全問題。水庫防洪搶險應急預案則涉及危及水庫防汛安全的所有突發事件的防御和搶護，全面解決水庫度汛安全問題。較之水庫防洪預案，水庫防汛搶險應急預案的內容更全面，各種措施更具體，責任和程序更明確，更具可操作性，也更加科學合理。
3.2 應急預案編制應當思路清晰，重點突出
水庫防汛搶險應急預案的編制，應體現科學合理和更具可操作性的要求，水庫防汛搶險應急預案是否具有可操作性、是否科學合理，關鍵在于有關條件、方式、權限、責任、程序等要件是否明確，規定是否科學合理。編制出的預案應當內容連貫，要點明顯，結構嚴謹。比如遵循“總則、工程概況、突發事件危害性分析、險情監測與報告、險情搶護、應急保障、預案啟動與結束、附件”的結構，每項又有詳細的分條目及要求，目次齊全、結構合理且要求明確。這應是預案審批機構審查預案時的重點。
3.3 多方共同參與和配合
水庫防洪搶險應急預案是一個全方位的措施。通過應急預案，可以進一步明確各級部門及人員的職責和具體應急措施，并在發生不同等級險情的時刻，根據需要及時聯絡調動有關部門履行職責，采取措施。因此，水庫大壩應急預案編制和應急管理工作離不開企業、政府和社會等各方面的共同參與和相互配合。
3.4 加強對預案的熟悉與掌握程度
水庫防汛搶險應急預案為水庫防汛搶險提供了詳細的操作方案，一經上級審批機構批準，達到啟動條件就必須遵照執行。關鍵時刻運用并發揮作用是編制預案的唯一目的。故預案不能只停留在紙面上，一定要使有關人員懂得水庫防汛搶險的業務和程序，專門學習并掌握預案，真正體現預案的意義和作用。
4 結束語
綜上所述，水庫防汛搶險應急預案的編制工作有著重要的現實意義。在具體的編制實踐中，需要從水庫防汛搶險工程實際情況出發，對突發事件的危害性進行正確認識與分析，周密規劃防汛搶險工作的內容，從而使得編制的應急預案更具有操作性和科學性，為防汛搶險工作提供可靠的保障。
參考文獻：
[關鍵詞]應急預案；應急預案體系；預案管理
[中圖分類號]C94；D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04
2003年應對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內容的應急管理體系。其中，“一案”就是突發事件應急預案。應急管理體系建設之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應急預案承載了太多內容，綜合類預案往往包含了預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等突發事件應對的各環節。應急預案體系建設的快速推進，大大提高了各級政府及其部門、企事業單位、社會團體和基層組織等防范處置突發事件水平。根據國務院應急管理辦公室的最新統計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統）共編制各級各類應急預案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應急預案質量、提高應急預案的有效性成為業內普遍關注的問題。
一、單件預案生命周期內的關鍵問題
應急預案體系總體的有效性首先取決于單件預案的有效性，而要提高單件預案的有效性，必須加強預案全生命周期管理，做好預案編制、預案演練、預案評估和修訂等幾方面的工作。
（一）預案編制
預案編制是單件預案生命周期的開始，預案編制工作質量直接決定了預案的有效性。做好預案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團隊。目前很多預案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預案的有效性。從理論上說，應急預案的編制過程也是一個培訓學習過程，是一個相關部門和人員加強溝通、統一認識的過程，需要所有相關部門的相關人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現，所以可以退而求其次，由專業部門牽頭，由主要相關部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預案編制團隊，溝通完成預案編制工作。一個好的預案編制團隊的人員代表性、專業性、穩定性。代表性即編制人員來自各主要相關部門；專業性即來自各部門的人員對本部門的相關工作有足夠的認識和理解；穩定性是指來自各部門的人員在預案編制過程中應盡量保持穩定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業機構幫助編制應急預案，而且往往以為專業機構編制出來的預案更專業、更科學、質量更高。實則不然，專業機構或許在預案通用特征的把握上更有優勢，但它對預案編制單位本身特點的認識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強的預案。即使需要請專業機構幫助編制預案，預案編制單位同樣應派員與專業機構的人員組成一個編制團隊，共同完成預案編制工作。
預案有效性的基礎是針對性。絕大多數預案都是針對特定風險事件編制的，所以，在預案編制伊始，做好風險評估工作至關重要。風險評估主要用于識別預案編制單位所面臨的主要風險事件，以及事件發生、發展演化情景，為預案編制提供基本依據。風險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預案編制團隊很難全面完成這項工作。在開展風險評估時，應該充分利用已有的風險評估資料，但考慮到風險具有動態可變性，所以應注意已有風險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風險事件都要編制應急預案。應急預案所應對的主要是那些通過適當控制后可以允許的風險事件。任何風險事件的應對處置都需要一定的應急能力和資源，所以，在應急預案編制過程中，應急能力評估工作與風險評估工作相輔相成。理論上，應急能力評估的內容至少應包括應急組織架構、應急體制機制、應急隊伍、應急預案資源等方面。這里蘊含的一個基本理念就是，通過面臨的風險水平和實際具備的應急能力的對比分析，確定最佳的應對模式和流程。
為了進一步增強預案的實用性，在預案編制過程中，可在編制團隊內部或邀請外部人員參與就具體環節和問題展開研討或推演。一般認為，只有預案編制完成后，才開展正式的預案演練，而實際上預案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進行，而且編制團隊進行這種推演的自覺性越高，預案中的一些關鍵環節和問題就討論理解得清楚，編制出的預案的科學性可行性也就越高。預案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預案編制工作逐步推進，應急預案架構和內容逐步完善，這種編制過程中的推演的內容頁越來越充實。
在重要預案編制完成后批準前，一般會組織專家進行評審，但評審的效果與專家對預案編制單位情況的深入了解程度有很大關系。一般說來，評審專家接觸所評審預案的時間有限，這時的評審只能發現一些共性問題，對提高預案的針對性很難有大的幫助。
（二）預案培訓與演練
預案編制完成后，要想真正發揮作用，必須讓所有相關部門和人員都熟悉預案的相關內容，熟悉并能很好承擔各自在預案中的職責任務。為此，必須定期不定期地開展預案培訓和演練。預案培訓是為了讓人們了解預案編制宗旨和預案內容，預案演練是為了培養、檢驗相關部門和人員按照預案履行各自職責，協同應對突發事件的能力。在預案演練方面，應注意幾個問題。應視情況需要，對圍繞同一預案開展的演練活動進行總體規劃，針對能力培養、檢驗的不同需要，選取設置合適的演練形式和科目。應充分發揮桌面演練和實戰演練各自的優勢，在預案實施和初步培訓后，一般應首先開展桌面演練，以進一步梳理、明確各相關單位人員的職責、響應流程和銜接配合模式等問題。在此基礎上，再逐步開展實戰演練。盡管示范性演練必不可少，但應著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發揮應有作用。應急演練的主要目的是為了發現問題、改進提高，所以演練評估總結是應急演練中的一個很重要的環節，演練活動結束后，應深入開展評估總結工作，采取切實措施跟蹤解決演練發現的問題。[2]
（三）預案評估
因為應急預案所應對的風險是動態變化的，應急預案實施所需要的資源情況也是動態變化的，要保持預案的針對性和有效性，必須建立長效機制，對應急預案進行科學系統的評估，全面梳理分析其薄弱環節，指明修訂改進的方向和關鍵因素，這樣預案修訂工作才能有的放矢。總的說來，預案評估包括規范性和有效性兩大方面的內容。規范性又包含兩層意思：一是預案內容符合相關法律法規和標準規范的基本要求；二是預案形式符合相關要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預案實施效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在促進推動應急準備工作方面的有效性；其二是從實際應急（預警）響應效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在應急響應方面的有效性。從這個意義上講，預案評審、預案演練以及應急結束后的調查評估總結都屬于預案評估的內容。但不同階段不同形式的預案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預案評估方法和評估機制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。
（四）預案修訂
預案評估的主要應用就是進行預案修訂。對于預案修訂的時機，目前主要有兩種規定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預案自身的附則中規定的，也可能是在相關預案管理辦法中規定，其主要目的是為了保持預案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預案所依據的法律、法規、規章和標準發生變化、相關組織機構及其職責調整、危險源、危險區域發生變化、演練或應急處置評估總結發現較大問題時，需及時對預案進行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內容都來自預案評估結果。目前預案評估機制尚遠未建立完善，預案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。
二、預案體系建設方面的關鍵問題
就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預案，這些預案分為不同類別，就政府系統可分為總體預案、專項預案、部門預案和基層預案等，就企事業單位可分為綜合預案、專項預案（特定風險預案）和現場處置方案等。突發事件應急處置效率不僅取決于單一預案的有效性，更取決于相關預案銜接匹配的有效性，即取決于整個預案體系的有效性。
（一）預案之間的銜接性
預案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預案之間或同一層級的不同預案之間的銜接匹配程度。[3]預案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風險事件發展演化的內在聯系決定了在應對特定風險事件時，需要同時啟動多件預案，以便及時全面應對原發事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應對處置可能需要不同部門分工合作，協同聯動，而隨著預案體系日漸健全，參與應對的部門實際都需要啟動自己相應的應急預案，這些預案之間必然需要緊密銜接。預案之間在橫向上的并列關系以及在縱向上的層級關系是其聯動的基礎。單件預案間的銜接聯動主要包括橫向“并聯”和縱向“串聯”兩種情形。所謂并聯，是指為有效應對突發事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預案，如2008年初南方雨雪冰凍災害中，因雪災同時造成了電網癱瘓，在啟動省級自然災害預案應對雪災的同時，也啟動了省級事故災難類預案應對電網癱瘓；所謂串聯，是指突發事件的處置需要多個層級協同聯動，因而相關層級都啟動某件預案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災害為例，省級電網事故預案啟動，相關地市縣的電網事故預案必然也要啟動。應急預案體系中的橫縱類屬關系與中國行政系統的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應急預案的縱向“串聯”聯動大致對應行政系統中的層級關系，其實質是應急預案的分級響應；單項應急預案的橫向“并聯”聯動大致對應行政系統中的部門、行業關系，其實質是應急預案的分類響應。[4]但是，行政管理層級和職責劃分是基于政府日常管理而非應急管理，因此，基于客觀風險后果的預案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風險類型的預案分類與行政系統中的部門、行業分類也無法完全一致。預案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預案、同級預案、政府與企業或者相鄰地區之間的預案沒有很好地銜接， 從組織結構、處理程序到職責劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現象[6]，沒有形成結構完整、聯系緊密和功能明晰的系統[7]，使得實際應急處置過程中往往出現職責任務相互交織，指揮調度、綜合協調配合不順暢等方面的問題。基于風險評估得到的風險事件發生、發展、演化的客觀關系和組織運行的現行架構，充分考慮應急處置可能涉及的聯動需要，在預案編制階段預先分析本預案與預案體系內同類屬的預案之間的銜接關系，對于提高應急預案的有效性至關重要。這就要求預案編制團隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規范一些，另外在預案評審、培訓演練、修訂等其他環節也要考慮這種需要。
（二）預案體系統籌設計與優化
為了提高預案之間的銜接匹配程度，提高預案體系的有效性，需要對預案體系進行統籌設計與優化。按照系統論思想、我國預案體系建設現實情況和應急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優化、科學優化和持續優化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現在預案體系的基礎，尋找建立現實優化實現路徑，以保持前后體系之間的連續性和可接受性。中國應急預案體系的優化不僅是一個技術問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應急預案編制實施方面積累了豐富的經驗，也形成了巨大規模，這些存量資源是應急預案體系優化發展的堅實基礎，今后我國應急預案體系的設計優化和實現都是原有體系的“揚棄”和發展。目前，預案體系設計優化工作至少包括以下三方面的內容：一是明確預案體系的基本層級架構和不同層級預案的目標和功能定位；二是以風險評估結果為基礎確定需要編制的預案類別；三是以風險事件情景構建為基礎，確定單件預案所涉及的部門人員以及預案之間可能存在銜接聯動關系。就目前實際情況而言，預案體系優化必然是一個逐步漸進改良的過程。
三、預案管理方面的關鍵問題
預案和預案體系的建立、維護和有效運行需要一個良好的環境，需要良好的管理機制。從當前情況看，預案管理辦法、預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南是實施預案管理的主要抓手。
（一）預案管理辦法中的關鍵問題
預案管理的直接規范指南是預案管理辦法。目前許多地方和部門根據各自的實際情況出臺了預案管理辦法，就本地方、本單位預案體系構成、預案編制、預案評審、預案修訂、評估考核等內容提出了明確要求。在預案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應急預案，以及應急預案的功能定位到底是什么。應該注意的是，象其他諸多學科領域的許多基本概念一樣，國內外對于應急預案及其功能定位尚沒有一個完整統一的權威闡述。從國內目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應急預案的功能定位有不同理解，對于預案中是否應包含詳盡的應急保障（隊伍、物資、裝備等）建設內容、是否應涵蓋應急準備、監測預警、善后恢復等環節意見不統一。實際上，隨著應急管理工作逐步推進，在實際工作推動過程中需要應急預案體系承擔的職責功用有一個逐步明晰的過程，人們對應急預案體系的功能定位的認識也必然呈現一個逐步深入的過程。只有通過持續深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認識，并且往往為了便于推進目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預案管理辦法要明確的第二個基本問題是預案體系的基本構成，即其縱向延伸和橫向擴展范圍，并明確各級政府和相關部門的預案管理工作職責。不同層級預案功能定位不同，其基本內容、架構和側重點都應有所區別，總體預案是應急預案體系的總綱，側重政策指導，目前階段應涵蓋應急管理的各環節工作；而專項預案、部門預案等其他應急預案則應盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經出臺的預案管理辦法中，在規范界定預案體系構成的同時，并沒有對各級各類預案銜接性提出系統要求，而大多是在涉及預案編制、預案報備以及管理工作考核的內容中提到預案銜接性的問題。這方面的內容及要求需逐步深入系統化。
（二）其他配套標準規范中的關鍵問題
預案管理辦法只是預案管理工作的主要方面和環節提出了總體要求，預案管理工作的有效開展需要一系列配套標準規范的支持，如預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南、演練管理辦法等等。應急預案編制指南是對預案管理辦法中有關預案編制內容要求的細化，是預案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預案編制指南，但其內容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統一的預案編制標準或指南，預案編制單位在預案編制過程中，即使想科學規范地開展編制工作，也難以找到詳細系統的參考標準和要求，這種情況極不利于統一規范全國應急預案編制工作。分級分類建立協調統一的預案編制指南體系，是當前系統提高預案有效性的重要基礎性工作。在預案評審、預案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務院應急管理辦公室了《突發事件應急演練指南》，為規范應急預案演練工作提供了較為詳細的指南依據，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務院應急辦的指南，有些做了豐富和細化，有些（特別是與國務院應急辦的指南同時或較早出臺的）與國務院應急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經的演練指南中，絕大多數將針對單次演練準備、實施、評估、改進工作的技術指導與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規范性文件中，結果兩方面的內容要求都沒有講透，在實際工作中的指導性和可操作性較差。
毫無疑問，預案管理工作目前尚未形成體系，預案管理機制也如同預案體系設計優化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預案的有效性與其功能作用的實現發揮與預案管理工作水平相輔相成。
四、結語
應急預案的有效性不僅取決于單件預案的有效性，更取決于預案體系的整體有效性，也取決于預案管理機制建立與完善。提高預案有效性的現實路徑，首先是盡快建立一個基本的預案管理良性環境，從國家層面建立相對系統的預案管理規范要求，明確預案體系層級、各層級目標功能、編制程序要求、預案評估等基本管理工作內容；其次是建立完善預案編制、預案評審、預案評估、預案演練等相關規范體系；最后應建立完善應急預案管理工作的考核獎懲機制，為預案有效性的持續提高提供現實動力。
[參考文獻]
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20xx年安徽省突發事件應急預案管理辦法(全文)第一章總 則
第一條為規范我省突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省突發事件應對條例》和《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號)等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱應急預案，是指本省范圍內各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。
第三條應急預案的規劃、編制、審批、、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。
第四條應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。其具體分類和內容依據〔20xx〕101號文件確定。
第五條各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)負責制定本轄區應急預案體系建設規劃，具體指導、監督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實施工作。
第二章預案編制
第六條各級人民政府及其有關部門應當針對本行政區域或本部門、本行業的多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府或本部門、本行業應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
第七條編制應急預案應當做好以下基礎工作：
(一)成立編寫小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、技術專家以及有現場處置經驗的人員參加，編制工作小組組長應由預案編制單位有關負責人擔任。
(二)做好風險評估。針對突發事件特點，分析事件的危害因素以及可能產生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、消除隱患的措施。
(三)掌握應急資源。認真開展調查研究，全面了解本地區、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場所等應急資源狀況，以及上級和相鄰地區可請求支援的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據。
第八條應急預案編制應當遵照以下原則：
(一)合法合規。符合有關法律、法規及國家和省有關規定，充分體現以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。
(二)切合實際。認真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現狀，充分考慮本地區、本部門和本單位實際，符合自身特點。
(三)協調一致。加強與應急預案涉及部門的溝通與協調，與上級預案和同一層面已出臺的相關應急預案做到銜接協調、表述一致。
(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容，做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。
第九條縣級以上人民政府及其部門應急預案一般包括以下基本內容：
(一)總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則、事件分級等。
(二)組織指揮體系與職責。包括突發事件應對的領導機構、工作機構、成員單位、工作組、專家組、現場指揮機構的組成及其職責等。
(三)預防與監測預警。包括風險隱患排查、監測、突發事件的預警分級標準及響應、預警信息或解除程序等。
(四)處置措施。包括信息報告與、先期處置、啟動應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。
(五)恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。
(六)保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術保障等。
(七)日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。
(八)附則。包括預案解釋、生效時間、名詞術語解釋等。
(九)附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯系人和聯系方式、應急資源情況一覽表等。
鄉鎮(街道)的應急預案，以及單位和基層組織應急預案，可根據實際情況適當簡化，突出可操作性和現場處置的特點。
第十條應急預案在編制過程中，應通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢、實地調研等多種方式聽取意見，并書面征求與預案相關的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經驗，切實提高預案質量。
第三章審批、備案和公布
第十一條應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關單位意見及采納情況說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將預案簡本一起報送審批。
第十二條應急預案審批單位應當對預案進行審核，主要審核以下事項：
(一)合法合規性;
(二)與相關應急預案的銜接情況和相關單位的意見協調情況;
(三)主體內容的完備情況;
(四)責任分工的明確情況;
(五)預警和應急響應級別劃分的合理性;
(六)應對措施的可行性等。
必要時，可組織有關專家評審。
第十三條應急預案審批單位應當在應急預案后20個工作日內依照下列規定報有關單位備案。
(一)政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。
(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。
(三)部門應急預案報本級人民政府和上一級主管部門備案。
(四)村(居)民委員會應急預案，向所在鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。
(五)需要與所在地政府聯合應急處置的中央駐皖企事業單位、省屬企事業單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。
法律、法規和規章另有規定的從其規定。
第十四條接受應急預案備案的各級人民政府及部門應當對應急預案進行備案審查，備案審查與預案審核的內容和方法基本一致，不符合相關規定的，應當責令應急預案審批單位進行修訂。
第十五條自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應當通過政府網站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規定執行。
第四章應急演練
第十六條應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實戰演練和桌面演練等;按內容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據實際情況，組織開展跨地區跨行業、人員廣泛參與、處置聯動性強，形式多樣、節約高效的應急演練，提高快速反應和整體協同處置能力。
第十七條應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃，合理確定應急演練的頻次、規模、形式和演練內容、時間、地點等。專項應急預案和部門應急預案演練計劃，演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。
第十八條專項應急預案和部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。
洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風、地震等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。
第十九條應急演練組織單位應當組織演練評估，評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性和可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，演練目標的實現情況，演練的成本效益分析，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。
對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時改進完善。
第五章評估和修訂
第二十條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態規范管理。
政府及其部門應急預案原則上每3年進行1次評估。
第二十一條總體應急預案應當適時修訂，專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應急預案根據實際情況及時修訂。
各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。
第二十二條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;
(三)面臨的風險或其他重要環境因素發生變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在突發事件應對或應急演練中發現問題需作出重大調整的。
(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
第六章培訓和宣傳
第二十三條應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、編制工作指南、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。
各級人民政府及其有關部門應當將應急預案納入領導干部培訓、應急管理工作人員培訓及公務員培訓的內容，定期對負有處置突發事件職責的領導干部和應急管理工作人員開展應急預案培訓。
第二十四條各級人民政府及其有關部門、各類企事業單位和廣大基層組織應當結合實際情況，積極開展應急預案的宣傳普及活動，使廣大人民群眾熟悉、掌握應急預案的內容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。
第七章考核與保障
第二十五條各級人民政府及其有關部門對本行政區域、本行業應急預案管理工作進行指導檢查，對預案規劃、編制、評估、修訂、演練、培訓、宣傳教育等工作進行全過程監督。
第二十六條各級人民政府應當將應急預案管理工作，納入政府目標管理績效考核中的應急管理方面考核內容。
第二十七條各級人民政府及其有關部門、各有關單位應高度重視應急預案管理工作，確定承擔應急管理職能的工作機構和人員負責應急預案管理具體工作，并將應急預案規劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入財政預算統籌安排。
第八章附 則
第二十八條省政府有關部門和市、縣(市、區)人民政府以及大型企業集團可根據實際情況，制定相關實施辦法。
煤礦事故應急救援預案范文 從搜集資料到預案的制訂、實施、完善，從而形成一個完整有效的煤礦事故應急救援預案，需要經歷一個多步驟的工作過程，整個過程包括編制準備、預案編制、審定與實施、預案的演練、預案的修訂與完善5 大步驟。
1．編制準備成立編寫組織機構。煤礦事故應急救援預案的編制工作是一項涉及面廣、專業性強的工作，是一項非常復雜的系統工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫療急救等各方面的知識，其編制人員要由各方面的專業人才或專家組成。因此，需要成立一個由各專業人員組成的編寫組織機構。
制定編制計劃。一個完整煤礦事故應急救援預案文件體系要由總預案、程序、作業指導書、行動記錄4 級文件體系構成。內容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應急能力和資源，也涉及到主管上級、區域，以及相鄰的應急要求。因此，需要制定一個詳細的工作計劃，內容包括工作目標、控制進程、人員安排、時間安排等，并應突出工作重點。
搜集整理信息。就是要搜集和分析現有的影響事故預防、事故控制的一些信息資料，對所涉及的區域進行全面調查。
初始評估。就是對煤礦現有的救援系統進行評估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎。初始評估一般包括明確適用的法律法規要求，審查現有的救援活動和程序，對以往的重大事故進行調查分析等。
危險源辨識與風險評價。危險分析的目的是明確煤礦應急的對象，存在哪些可能的重大事故、性質及影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險辨識、脆弱性分析、風險評價。危險分析應按照國家法規要求，結合煤礦的具體情況進行。
能力與資源評估。通過分析已有能力的不足，為應急資源的規劃和配備、與相應簽訂互助協議和預案編制提供指導。
2．預案編制這是編制預案的重點工作，是一項專業性和系統性很強的工作。預案質量的好壞直接關系到實施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫時應按照煤礦事故應急救援預案的文件體系、應急響應程序、預案的內容，以及預案的級別（6 級）和層次（綜合、專項、現場）要求進行編寫。
3．審定與實施完成預案編寫以后，要進行科學評價和審核、審定。編制的預案是否合理，能否達到預期效果，救援過程中是否產生新的危害等都需要經過有關機構和專家進行評定。而且，通過審核、批準、實施，這也是國家有關規定的要求。
4．預案的演練為全面提高應急能力和對應急人員進行教育，應急訓練和演習是一項必不可少的工作步驟。應急演練包括基礎培訓與訓練、專業訓練、戰術訓練及其他訓練等。通過演練、評審，為預案的完善創造條件。
5．預案的修訂與完善這是實現煤礦事故應急救援預案持續改進的重要步驟。應急預案是煤礦事故應急救援工作的指導文件，同時又具有法規的權威性，通過定期或在應急演習、應急救援后對之進行評審，針對煤礦的實際情況的變化以及預案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。
生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(〔2013〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。
第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。
現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。
第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。
前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。
煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;
(三)面臨的事故風險發生重大變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。
第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監督管理
第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規定編制應急預案的;
(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規定開展應急預案評估的;
(六)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
第四十七條 各省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門可以依據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施細則。
第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。
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隨著我國政府對煤礦應急救援工作的重視,我國煤礦應急救援能力有了很大提高,但所有的人員、技術、設備等這些“硬件”都必須通過“軟件”—煤礦應急救援預案的指導來實現。因此,編制完善、可行、有效的煤礦應急救援預案更為重要。本文對煤礦應急救援預案編制中應注意的問題做初步探討。
1 應急救援預案內容應詳細具有針對性
我國的煤礦應急救援預案的編制經過近幾年的探索和發展,在應對煤礦各類突發事件、減少生命財產損失、維護社會穩定方面發揮了重要作用。但是,目前大多數煤礦應急救援預案的內容針對性不夠強。因此,其內容的編制要從以下幾方面多加注意。
1. 1 應制定針對性地應急行動
應急救援預案在內容編制時應對現場進行細致、全面的考察,必須事先把具體化的應急行動在預案中進行詳細的描述。煤礦應急救援預案除了編制一個總的預案外,還要編制“一通三防”、水災、頂板、機電運輸等專項事故應急救援預案,在每個專項事故應急救援預案中要有具體的應急行動。比如,“一通三防”事故應急救援預案中,事故發生后針對某個工作面、外工作面、聯絡巷、里改造下順槽、外下順槽、大巷主巷、中間回風上山、輔助回風上山、巖中巷等具體地點所采取的一系列應急行動都要有詳細的描述。這樣,才能在事故發生時有條不紊地開展救援。
1. 2 應制定明確的避災路線
避災路線為了使每個人都能在發生重大事故時迅速撤到安全地點,預先對每個工作地區選定的最近最安全的撤退路線。煤礦“一通三防”、水災等事故發生后,遇險人員要事先清楚地知道其所在事故地點到達地面的避災路線,才能為在最短時間內脫險贏得時間。具體詳細的避災路線應事先在煤礦事故應急救援預案的內容中進行說明。如水災事故發生時,應制定某井底大巷、輔助下山、工作面、中工作面、外工作面、掘進工作面、主巷、大巷等各個地點的具體的避災路線。并組織工人學習應急預案,熟悉避災路線,為救援贏得時間。
1. 3 應事先制定多套救援方案
煤礦事故發生時,雖然也啟動了應急預案,但由于各種原因,往往需要現場制定好幾套救援方案,會延誤搶救時機。例如: 20xx年6月6日上午10 時30分,北京大安山礦區發生塌冒事故,在事故發生30多個小時內,北京市有關部門陸續制定了四套緊急救援方案。20xx年3月13日下午5 時許,湖南省寧鄉縣喻家鎮鷂子山煤礦發生突泥事故時,救援專家組隨即制定了三套方案。20xx年5月23日12時30分許,甘肅省張掖市山丹縣吳濤煤礦發生了透水事故,在啟動《張掖市重大特大事故救援預案》后,當地政府就與煤礦搶險專家研究制定了三套營救方案。這些事故的救援過程,充分證明了一套套救援方案只是在事故發生后臨時制定并不斷嘗試,這樣就拖延了應急救援的時間。如果能事先針對煤礦的具體情況,編制多套救援方案,并分析其可行性,就能為事故發生后的應急救援贏得時間,提高救援的效率性。
2 煤礦應急救援預案應加強管理綜合演練
2. 1 煤礦應急救援預案應加強管理
煤礦應急救援預案的日常管理工作應設專門應急預案管理辦公室的專人負責,并設相應的部門進行監督。為了保證應急救援預案切實發揮作用,使得在緊急情況下,現場應急處理指揮小組和應急救援人員都明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關法規所列出的事故危險和應急責任,應急預案管理辦公室就必須做好應急預案的管理工作,包括應急培訓、應急演練和應急預案的修訂等工作。如應急救援人員的培訓、員工應急響應的培訓和社區及周邊人員應急知識的宣傳等;單項演練、部分演練和綜合演練等;應急預案的修訂應根據危險源的狀況、救援技術的改進、人們對事故的認識水平、公司的組織機構和人員的變動等因素變化及培訓和演練的情況等進行相應的修訂。
2. 2 企業級(場內)政府級(場外)應同步進行演練
煤礦重大事故的發生,大部分都要同時啟動企業級和政府級的應急救援預案,因此,企業級和政府級煤礦應急救援預案的演練同步進行顯得成為重要。對預案進行演練不但可以根據演練發現問題,而且可以對事故應急救援預案進行檢查、修訂和完善。20xx年9月10 日,大同市在南郊區張家灣煤礦舉行全省、全國首次煤礦火災事故應急救援實戰演習暨現場觀摩會。安監、公安、交警、衛生、救護、礦工等380 人參加了演習,各縣區政府、各產煤鄉鎮、各縣區安監局負責人以及各煤礦礦長近600人現場觀摩。場內和場外應急預案同步演練可以促進兩級預案的有效融合,更大地提高應急救援能力。
近年來，**公司認真貫徹貫徹落實上級公司應急管理工作要求，堅持預防與處置并重、常態與非常態相結合，強化應急管理各項基礎工作，持續提升應急管理水平，現將有關工作情況和做法匯報如下：
一、應急管理工作情況
（一）做好應急預案評審備案工作
**公司在上級公司指導下進一步完善了專項應急預案的內容，通過預案評審，將對符合要求的預案進行備案。
分公司通過對風險識別和風險評估工作進行核實，確定編制應急處置程序范圍，指導基層庫站進一步完善應急處置程序，組織開展庫站應急處置程序評審和備案工作。
（二）健全應急體制進一步理順應急機制
按照“一個小組、兩個機構”的應急體制模式和“統一管理、歸口負責”的原則，發揮應急辦公室綜合協調優勢、技術支持機構專業技能優勢、相關專業部門業務管理優勢，通過應急預案解讀和加大應急演練力度，提升應急響應和應急處置能力，增強各部門之間的協作和磨合，確保應急機制順暢運行。
（三）加強和規范突發事件監測預警工作
針對自然災害、油品銷售、油品數質量、新聞危機等具有一定預警條件的突發事件，規范日常預防和監測預警工作，建立以上級公司、分公司主要應急部門、片區兼職人員為依托的災害監測預警網絡，明確工作職責，完善工作制度和業務流程，不斷提高總體預警工作水平。
（四）加強演練管理，提升演練水平
一是在全系統統一應急演練流程，強化對演練活動的規范化管理。
二是按照集團公司有關規定，制定年度應急演練計劃，每季度必須針對主要風險和重大危險源進行一次現場處置演練，檢驗員工的應急處置技能、協作能力和預案的實際效果；分公司每半年必須組織開展一次應急演練活動。在“安全生產月應急演練周” 活動期間，分公司組織模擬火災爆炸、油品嚴重泄漏和中毒、環境污染三類突發事件風險，與選定的相關庫站進行應急聯動演練，庫站側重于現場處置，分公司側重于應急響應，通過實戰檢驗各單位應急領導小組、應急辦公室、技術支持機構、主要應急部門和協助應急部門的應急響應能力和協同作戰能力。
（五）加強應急物資配備和管理
按照《生產作業現場應急物品配備規范》，根據我公司目前所屬應急物資和裝備配備實際，為庫站配備防毒面具、吸油氈、防爆手電、防爆工具、急救箱等應急防護用品，為應急搶險提供必要的物資保障。同時，完善應急物資儲備管理制度，對應急物資的采購、領用、報廢、更新實施規范化管理。
（六）進一步嚴格突發事件信息報送工作
認真執行重大突發事件報告制度，發生重大突發事件，分公司必須在30分鐘內上報上級公司，上級公司按總部要求在2小時內上報集團公司。明確分公司主要領導是突發事件信息報告第一責任人，辦公室是突發事件信息報告的責任部門，遇突發事件必須嚴格在規定的時間內，使用規定的上報程序，向規定的上一級公司主管部門報告。
（七）加強應急值班值守工作
分公司充分發揮值班工作在生產經營中的職能作用，按照值班工作要求，節假日期間、敏感時期實行24小時和領導干部在崗帶班，提高值班值守的服務保障能力，切實保證與上級公司24小時聯絡暢通。
二、存在的主要問題
（一）應急預案編制人員能力不足
**公司目前為保證預案編制順利開展，采取成立專項預案編制小組的方式進行，但編制小組的工作人員均為兼職，工作過程中不能嚴格按照識別危害因素、環境因素；確定應急預案；收集資料；應急能力評估；編寫應急預案；組織評審的步驟開展工作，一般采取的是分頭編制，再進行匯總，不能保證應急預案編制的科學性、合理性和可操作性。庫、站的應急處置程序的編制采取由直線管理部門編制模板再進行推廣的方式，所以在檢查過程中經常出現應急處置程序不符合實際的現象。
（二）各部門間的應急管理協作需進一步磨合
分公司目前的應急管理統一由安全部門負責，每年只有通過分公司級的應急預案演練才能檢驗一次各部門間的應急協作能力，各部門對應急管理工作的認識還不夠深入，還需要通過應急預案解讀、加大應急演練力度等方式來進一步磨合。
（三）還不能通過應急演練來檢驗預案
目前我們的應急演練分公司級至少組織一次，基層每個月幾乎都有，但是還不能做到通過演練來檢驗應急預案的目的。應急預案演練的作用沒有切實的發揮出來，每一次演練后，我們也搞演練評估，評估完了也沒有相應的提出應急預案的修改完善意見，應急預案的實用性和可操作性沒有得到提高。
三、下一步努力的方向
**公司大力推進專項應急預案、基層應急處置程序評審備案工作，完善分公司各層面應急預案體系。
【關鍵詞】應急預案 動態綜合評估 原則 內容 重要指標
對應急預案進行評估可以保障其實操性。我國目前對于應急預案的評估缺乏實質性規定，沒有統一標準，學界認識也不一致，導致評估工作混亂無序。要堅持對應急預案進行動態綜合評估，全面考量應急預案的編制質量和實施效果，及時反饋各種信息，為預案的修訂提出建議；盡量避免實操性較差的預案在應急處突中反復使用，造成重復性的損失；確保突發事件發生后應急預案的及時啟動和順利運行，為突發事件的現場應對提供指導，真正減緩突發事件帶來的負作用。
動態綜合評估的基本原則
以事件為主導原則。動態綜合評估時要始終回歸突發事件本身，評估應急預案是否對突發事件進行了有效梳理；是否按事件本身規律劃分了處置流程，包括主流程和分支流程；是否按事件發展的可能性規定了應急響應的基本步驟和程序。
專業評估原則。應急處置強調在專業處置基礎上的綜合協調。在動態綜合評估中，要邀請各個領域中既懂理論又具有實戰經驗的專家來參與風險評估、事件梳理、資源評估等。避免以行政長官代替專家，確保評估的專業性和科學性、合理性。
綜合協調原則。應急處置是一個龐大的系統工程，要依靠政府的統一協調和各部門的通力合作。堅持綜合協調的原則，才能確保依照應急預案構建起組織機構完備、指揮協調高效、縱向垂直協調管理、橫向相互溝通交流、覆蓋全地區范圍的應急組織體系，并確保與相關預案的協調統一。
動態綜合評估的具體步驟與內容
動態綜合評估包括四個閉環、完整的步驟，實現了應急預案從制定到實施，再返回到制定的過程。
應急預案編制前的評估。應急預案編制（包括新預案的編制和已有預案的修訂更新）前，要組織專家對本地區的具體情況進行評估，對可能出現的、會造成重大損失的各類突發事件進行一次詳細梳理和分類。國外非常重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。只有做好預案編制前的風險評估，才能明確潛在風險和當前的脆弱點，從而確定應急預案的覆蓋面和優先級。
應急預案編制過程中的評估。一是應急處置流程總評估。制定應急計劃前要先梳理出一個相對完整、客觀規律的“事故樹”，區分主要事件、次生事件和衍生事件，以事件為主導依次制定相應的應急方案。這些方案對應到“事故樹”上會形成一幅相對完整的突發事件應對模式圖。通過對網狀分布的應對措施的評估，判斷發現各項措施和步驟是否齊全，相互之間的邏輯順序是否合理并針對不足及時調整。這一階段要重點評估對突發事件預設的分級是否合理，以及處置流程中（包括主流程和分支流程）各個操作步驟之間的邏輯關系，借助專家的專業判斷，將操作步驟之間存在的影響關系羅列出來，根據預案的設計目的來對處置流程進行最終的優化和選擇。二是應急組織體系總評估。根據已經繪制的“事故樹”和應對模式圖，評估預案所要建立的應急組織體系是否有效、專業，領導機構、指揮機構、專家咨詢機構和執行機構是否有利于預案目的的實現。三是應急資源總評估。在突發事件應對過程中，資源能否得到保障十分關鍵。預案制定時，要根據事先梳理出的脆弱點重點對本地區各類可用于應急的資源進行普查、合理評估和整合，確定資源合理的調度路線。尤其不能忽略對信息暢通的資源保障的評估。四是宣傳方案總評估。如果群眾具備相應知識，不僅可以有效配合政府的應急處置，還能展開積極自救，降低人員傷亡和財產損失。制定預案時，必須評估怎樣的宣傳方案更符合實際，更有利于普及常識。確保面向全社會真正做好以預防、避險、自助、互救、減災為主要內容的宣傳、教育和培訓工作，增強公眾的危機意識和危機管理技能。五是社會動員機制總評估。強調公眾參與，政府與社會共同合作，共同應對突發事件已經成為大勢所趨。在編制應急預案的時候，應該評估預案試圖構建的動員機制的有效性和可行性，包括評估怎樣才能妥善、合理地調配經動員后可能參與的各種社會力量。六是獎懲制度總評估。編制應急預案時，需要設計嚴肅科學的獎懲制度，促使各部門履行自己的職責，保障應急處置的質量。對獎懲制度進行評估，確保規定的嚴肅性和可行性，以維持嚴整的組織和有序的活動。七是后期處置總評估。應急管理旨在通過提高對突發事件的預見能力、救治能力以及學習能力，及時有效地化解危急狀態，盡快恢復正常的生活秩序。因此，預案編制時，不能遺漏突發事件結束后的恢復重建和調查評估。這一階段應該重點評估預案擬定的善后恢復、社會救助、事件調查報告與總結改進等措施是否有利于盡快恢復正常生產、生活秩序。八是預案靈活性總評估。客觀事件的發展變化往往不以人的主觀意志為轉移。這就要求科學評估預案的靈活性，靈活設置一些可變通的條款，有效應對突發狀況，做到臨危不亂。
應急預案演練后的評估。一是應急響應時間總評估。通過演練評估第一反應人的反應是否及時，預警是否合理，有關部門接警、出警是否及時，控制事態發展、疏散群眾、救助傷員是否迅速。這一階段重點將演練中各步驟所用時間標注在應對模式圖上，評估可以提升速度的環節，加以改進。二是預案完整性總評估。通過演練，考量有沒有出現制定時沒有假設到的突況和特殊場景，重點要考察有沒有出現預案制定時沒想到的衍生事件，對應急預案進行補充完善。三是應急組織體系再評估。觀察各部門在演練中的綜合表現，評估預案所建立的領導系統是否完善有力，能否促進應急救援工作的統一領導和步調一致，各部門依據預案是否分工明確、協調配合。這一階段重點評估應急組織體系是否超前、兼容、全局、系統，是否能夠解決部門之間關系松散、責任沖突等問題。四是應急處置流程再評估。通過演練，可以直觀地評估預案設置的處置流程各個環節是否符合邏輯，操作過程是否專業。重點評估根據“事故樹”所預設的救援方案的可行性。五是應急資源再評估。全面評估依據預案整合的資源是否充分，資源布局是否合理；預設的調度路線是否有利于調配的及時、得當；信息收集是否及時準確，信息傳遞是否暢通。六是預案靈活性再評估。通過演練，真實、客觀地評估應急預案的靈活性，及時發現其中一些過于死板、不利于操作的規定并加以完善。
應急預案實施后的評估。一是社會動員機制再評估。突發事件處置結束后，對社會動員機制進行評估，全面掌握本地區甚至相鄰地區各種社會力量實際參與救援的情況，以及他們所擁有的各種資源和能力，以便在應急預案更新時完善動員機制，為今后處置突發事件提供經驗和指導。二是獎懲制度再評估。突發事件處理完畢后，應該嚴格依據應急預案規定的獎懲制度進行相應的表彰獎勵和處罰懲戒。要理性分析獎懲所引起的社會反響和現實起到的反思、促進效果，客觀地對獎懲制度進行再評估，加以改進和完善。三是后期處置再評估。處置結束后，全面評估通過及時啟動應急預案，是否有效遏制了突發事件的繼續發展從而減少了經濟損失和人員傷亡；預案的實施是否真正有利于后期處置，能否積極展開重建工作，能否適時安撫民心，減少社會負面影響；是否建立了完善的捐募及發放系統，能否有效匯集救災資源并作出最有效的統籌分配，將賑災物質及時送達災民手中。
動態綜合評估的重要指標
針對不同領域和不同事項的應急預案的評估指標顯然各不相同，但在動態綜合評估工作中，有三個具有普適性的指標需要重點把握。
科學性。科學性是保證應急預案實操性的重要前提。動態評估科學性需要綜合考量：對突發事件的科學認識、正確的減災認識、科學的分類分級；各領域專家的實際參與；對突發事件的系統梳理、風險評估與脆弱點分析、應急預案體系的科學編制計劃、預案的合理銜接；合理的應急組織體系、妥善的分工合作、指揮決策科學；處置程序嚴密且邏輯合理、處置迅速有序；資源布局合理、調度科學；信息及時準確、傳遞暢通；獎懲制度嚴肅、科學等等。
