時間：2023-02-19 19:30:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
企業管理調研報告(一) 動畫創作需要創作者對自己筆下的人物有全面的了解，并且將之用簡練的筆觸概括出來。這就需要我們對周圍的人和事有相當的敏感和興趣，不斷地從身邊發現、挖掘素材運用到創作中。
一個人在工作中的習慣行為或特有行為會在他的生活中留有痕跡。就這一主題，我在假期里針對幾個人典型職業進行了仔細地觀查和了解。這一過程對我來說是個不小的收獲，為我在以后的人物創作積累了豐富的生活素材。
一、農民
這個暑假我們有機會來到山東平邑沂蒙山老區進行社會電大實踐。那里的人總體給我的感覺就是純樸、勤勞。黝黑的皮膚、寬厚的肩膀、粗壯的手掌，使他們看上去年齡要比實際老些。他們的步子又大又穩，履山路如平地。他們話不多，不太善于表達自己的感情，但待人寬厚大度，極為好客，每當有人路過他們家門口，他們都會熱情地送上茶水，并且不求回報。在他們的群體里沒有利益之爭，一家有事大家都會幫忙。我們去的地方是老區，生活水平很低，他們都是自給自足。他們日出而作日落而息，靠自己的雙手吃飯。跟他們在一起這段日子，對他們來說是最平常不過的生活，對我來卻說是另一種生活體驗，是一種在城市中享受不到的和平安寧。
二、醫生
由于職業的緣故，醫務系統的人對病菌非常得敏感，他們格外地注意自己身邊的衛生狀況。他們在醫院的病房里是絕對不會坐在病床上的，并且在觸摸過任何與醫療有關的用品后都會立即洗手。所以我們不論是在生活中還是在影片中都經常會看到這樣的場景：兩位醫生站在消毒間的水池邊，邊洗手，邊討論患者的病情。不過，我們在任何影片中都沒有見到過醫生洗手后會用毛巾擦干。而生活中的醫生也是這樣的，他們大多是將手自然晾干，或用烘干機烘干。在過去沒有烘干機的時候，有的偶而會在自己的胳肢窩下(通常是在工作中穿著白大褂時)草草地、形式上地擦兩下。因為在工作中只有胳肢窩下是最不易覆蓋細菌的地方。最有趣的是醫生如果外出旅游的話。酒精或消毒紙巾是必不可少的，并且輕易不會在街邊、大排檔之類的地方吃小吃。即使吃，也只會吃一些面類制品，不會吃肉類。醫生通常都懷疑那些地方的肉質。所以，當一個醫生邀請你吃飯時，千萬別為他節省去吃大排檔，因為那樣你多半會吃不到東西餓著肚子回來。不過，護士和醫生還是有區別的。在沒有一次性針筒時，護士常用高溫滅菌(蒸)的辦法來消毒針筒。在家中她們也常常用到這個方法。例如，定期將鑰匙等常接觸戶外的物件放入臉盆中，通過煮來消毒。甚至將買回的熟食點心等食品也要在上鍋蒸過后再放入冰箱冷存，才食用。還有一點，就是手術室的護士在步調上又比其他護士走要急，要碎。他們常常手端托盤匆匆地趕往手術室，所以她們在生活中的步子也與別人不同。
三、司機
司機的工作是一個耗費精神、缺乏運動的職業。而且根據他們駕駛的車型和路線的不同分為幾種：首先，最常見的是公共汽車司機。他們是司機中的基層，他們會與同事談家中發生的瑣事，會與街坊談單位中的趣事。性格特征與其它行業中的工人相同，他們尤其喜愛閑談，會在上班出車時沏上一壺茶，放在自己的車上。在夏天還會為自己準備一條毛巾掛在車上。其次，長途汽車司機。由于經常要在路上吃喝，他們的性格更為豪爽一些，喜歡結交朋友，隨遇而安的能力較強。長途汽車司機經常一個人駕車，跑在高速公路上，孤單、疲勞、寂寞時常伴隨著他們，所以他們的忍耐力較強。第三，出租汽車司機。他們是司機中的中產階級。但是他們一天七八個小時的工作時間要在駕駛座上度過。長時間在小空間里、一天三餐大多吃盒飯，使得他們的體質偏虛，易疲乏，精力不是足夠充沛。每天他們都在一遍遍重復著接送客人的單調工作，有些司機常會在載客時與客人聊聊天，以此解悶。這一群人，多半是后改行的，有的是下崗工人;有的是城鎮農民;有的是因為家里等錢用，而開車是相對好掌握的一門工種。但是由于這一行太耗費人的精力，他們中流傳著一句話開出租能發家，不能致富!所以他們一般做個三五年存夠了錢就會轉業。最后，是為領導開車的司機。他們在為人處事上往往比其他司機周全、圓滑。他們話不多，不會亂說話、亂傳話。他們的個人時間比較少，休息日如果領導要用車，他們便要出車。陪領導外出辦事飯局是不會少的，但考慮到安全，領導不會勸他們酒，所以酒桌上喝飲料的男賓很可能是開小車的司機。他們的穿著較其他司機要整潔正式，工作也相對穩定。
四、IT
身材較瘦，臉色有些蒼白，黑白顛倒、睡眠少，飲食無規律，頭腦靈活，年輕，是這群人的特點。他們喜歡連續熬夜工作，然后再集中休息。IT很少外出，所以他們臉色偏白。面對顯示器和鍵盤是他們最富激情的時候，他們的工作就是他們的生活。
花絮：
在我體會了解各種職業的過程中，發現了一個有趣的現象。人們出行經常會坐計程車，我發現如果一對男女打車，男的開門就坐在前面副駕駛位子上，而女的坐在后面肯定是夫妻。如果拉開車門兩人一同坐在后面的多半是情侶。一個人打車，喜歡坐在后面的人，做事是比較小心謹慎、注重個人隱私的人。而一個人打車坐在前面，并且上車就開始打電話的人，是性格外向、喜歡表現自己、愛張揚的人。
社會群體里有太多的職業和各型各色的人，要表現這些形形的人，一定離不開體會生活，了解生活。只有全面了解，深刻體會，才能將他們如實、全面地演繹出來，成為自己筆下創造的人物。
企業管理調研報告(二) 近年來石油企業人才流失現象加劇，流失率逐年增高。雖然企業人員有合理的流動是正常的現象，也是必要的，但當前石油企業員工流動存在不合理性。一是流失率過高，如有的企業已高達25%;二是流失人員中有較大比例是中基層管理人員和專業技術人員，這些人有專長，有管理經驗，是企業的中堅力量。因此員工高比例流失，不僅帶走了商業、技術秘密，帶
走了客戶，使企業蒙受直接經濟損失，而且，增加企業人力重置成本，影響工作的連續性和工作質量，也影響在職員工的穩定性和忠誠度。如不加以控制，最終將影響企業持續發展的潛力和競爭力。
過去，我們說某個單位的人才流失是否嚴重，看其跳槽出去的人占總人數的比例就可判斷，對人才流動相對少的單位便認為其員工的忠誠度高。實際上，這種看法是片面的。人才流失是否嚴重，不單是看那些將關系遷出或與單位解除了聘用合同的人有多少，還應當看有多少留下來但不出力或出力不夠的人。如果一個單位有很多人有才而沒有使用，或受到某些制約不能讓其盡展才華，那就意味著這個單位存在另一種人才流失，即內部流失。筆者試圖就這些問題產生的原因及其管理對策作些探討。
一、人才流失原因分析
根據調查分析，近年來企業人才流失的原因主要有以下幾點：
(1)員工對個人的職業發展滿意度低
(2)員工對薪酬滿意度低
從對員工薪酬滿意度調查看，大部分被調查員工都在抱怨薪酬低。認為采油企業經濟效益較好，而薪酬、福利待遇等比較低，與付出的努力不相稱。另外，在員工績效過程中，由于員工間的崗位關聯度低，而崗位分工比較細，考核依據很大程度上取決于領導與員工之間的融洽關系的好壞，致使考核過程中不可避免地帶有諸多的人為因素和感情因素，造成員工的薪酬公平感比較低。
(3)員工對企業培訓方式及效果滿意度低
從對員工培訓措施及效果滿意度調查看，很多員工認為：第一，我們的培訓存在重形式、走過場的問題，缺乏明顯的效果。培訓的內容脫離實際，培訓形式過于簡單，導致學員厭惡培訓。第二，培訓不規范。培訓計劃實施不能一以貫之，培訓的時間安排隨意性很大，沒有專門的培訓管理制度，缺乏相應的培訓規范和培訓指導教材，一旦遇到其它活動時，首先讓路的就是培訓。培訓項目和內容不是依據企業的實際需要和員工的需要，而是憑感覺、照搬其它企業的培訓;對培訓的授課內容也缺乏必要的檢查。第三，培訓方法單一。企業培訓還是采用最簡單的課堂式教學，單純的理論灌輸。
(4)沒有真正建立以人為本的企業文化，企業文化轉化為員工精神財富的滿意度低。
從對員工工作環境和企業文化建設的滿意度調查看，一是企業文化的認同感低。企業文化并非只是高層的一己之見，而是整個企業的價值觀和行為方式，只有得到大家認同的企業文化，才是有價值的企業文化。二是對人的尊重體現不夠，是企業文化的核心訴求，要為每一個個體的成長搭建了良好的平臺。三是沒有真正形成雙贏的文化氛圍。企業應將企業文化、核心價值觀對員工進行灌輸，通過個體的考核指標來達到詮釋核心價值觀的目的。
二、人才流失管理對策
根據對企業及工流失的原由分析可知，要想留住人才，必須立足于企業內部的科學管理，應重新審視企業的管理理念和管理制度，營造有吸引力的企業環境，才能從根本上解決問題。
(1)確立以人為本的管理理念
人本主義管理思想，在西方早已提出并付過實踐。它強調尊重員工需求，關心員工成長和發展，重視員工的主體性和參與性，反對把人僅僅看作生產的工具，強調人是有多重需求的社會人。從前面的分析可以看出，不重視人本身，是造成人才流失的根本原因。企業把員工當成物來管理，認為只要在物質上滿足了員工需要，其它問題就不再重要。如許多企業的管理者在留住人才的對策上，首先想到的是給予更高的報酬。當然物質激勵是必要的，是基礎性的東西，但不是唯一的。我們看到許多企業的薪酬福利還比同類企業高，但卻仍有較高的人才流失率，主要原因在于管理者仍然把員工樹為經濟人，認為你勞動，我付酬，公平合理，除此之外，都與我無關。有的企業員工工作場所――食堂――宿舍三點一線，企業沒有文娛活動，員工生活單調枯燥，倍感疲憊。同時，這種簡單的工作關系使員工沒有工作主動性和責任感，只要遇有不順意的事，就想離開。
管理者樹立以人為本思想的意義在于，一個企業有了合格的員工，才會有好的產品和好的市場，才能創造更多的效益，員工應是第一位的。這種人本理念應貫徹在管理各環節，從員工招聘、培訓、工作設計、薪酬福利制度、職業生涯管理到激勵體系，都應考慮員工的需要和收益。管理過程中盡量少使用處罰性措施，多采用表揚性激勵，使員工有受尊重的感覺。其結果必然是關心培養了員工，也發展了企業，真正實現個人與企業的雙贏。
(2)開展員工職工生涯規劃設計
職業生涯規劃的實施是職業生涯規劃的重要組成部分。為促進人才發展，要在員工職業生涯規劃實施制度建設上進行積極嘗試。一是基層輪崗鍛煉制度。有計劃地安排員工不同崗位進行鍛練，采取老帶新、師帶徒的方式，使他們盡快熟悉本專業的生產過程，積累經驗，塑造堅韌不拔的品質，為以后的發展打下堅實基礎。二是積極促進人才流動，適才適用。主要采用直接聘任、公開競聘、招聘、選任和委任等多種方式給大家創造選擇崗位的機會。同時，有計劃地對優秀員工進行輪崗培訓。通過輪崗，提高工作技能，豐富工作經歷。三是將員工的知識更新和繼續教育工作貫穿員工職業生涯的全過程，使他們樹立終身學習的觀念。培訓以本崗位專業知識培訓為主，其他相關專業知識、管理知識、基本技能培訓為輔。培訓采取脫產與自學相結合的方式，力爭形成培訓――提高――再培訓――再提高的良性循環。還應積極創造條件，安排員工參加本專業或相關專業的學術交流、技術考察等活動，及時掌握國內外先進科學技術發展動態，拓寬視野。四是完善獎勵制度，增強員工不斷進步的動力。當員工取得重大成果或顯著成績時，對其成績進行評估、鑒定，并按照有關規定申報、評審有關獎項，享受相應榮譽與物質獎勵。五是加強績效考核，使優秀員工沿著職業生涯通道優先晉升。實行以績效考核為核心、量化考核為手段、關鍵業績考核指標為主要依據的考核制度，對管理人員和專業技術人員的考核辦法，定期對員工進行考核，考核結果作為職業生涯階梯晉升的依據，讓優秀員工優先晉升。為了使職業生涯規劃真正發揮培育人才的作用，將逐步完善對它的管理，在企業內部建立職業生涯指導委員會，形成職業生涯發展評估制度，加強信息溝通，進行定期評估，并及時舉辦經驗交流活動。
通過定期對員工職業規劃進行評估，適時地調控，及時地建議，有目的地培養，為員工成才鋪路搭橋，調動員工學習的自覺性，激發員工的創造力，幫助他們找到最合適的位置，讓他們更好地工作，順利地成才。
企業的發展既需要一流的管理人員、一流的工程師，同時也需要一流的操作工。為此，明確了各個層次員工的需求目標和發展空間，進行系統設計，使員工學有方向、干有勁頭。在操作人員隊伍中進行全能操作員崗位技能培訓，達到一人多崗、一專多能的目標;在管理和技術人員隊伍中，重點強化高層次專家和緊缺人才的培訓，著力培養高級復合型人才和管理人員。在培訓工作中，采取短期培訓、系統講座、外派委托培訓的方式，既有人員走出去，包括到高等學校深造、學習和考察，也有內部組織的一系列培訓。培訓內容分理論與實際技能培訓兩大方面，注重崗位技術規程、基本操作、設備運行規程、事故預案等。還鼓勵員工根據自身的條件和發展需要，選擇優秀員工參加與其業務相關的學習和培訓，鼓勵員工參加自學考試，并在工作安排和經濟上予以充分支持和幫助。
為避免在管理人員選拔中可能出現的不合理現象，應制定科學的管理人員選拔任用程序，力求整個過程陽光操作，公平、公正。在民主評議時采取無記名投票的方式，經過初選、終選兩道程序推薦崗位競選人選;在競崗答辯時根據理論及業務考核，優中選優;在上崗試用前實行任前公示制，確保群眾監督;實行上崗試用制度和實行輪崗交流制，增強管理人員的綜合技術能力及協調能力。整個過程透明、嚴謹、有序，實施后員工的抱怨普遍減少，聘任的管理人員素質明顯提高，群眾反映良好。對于擅長技術的研究骨干，為提高其職位發展的滿意度，避免升遷為管理人員后不影響其技術特長的發揮，較好的解決技術人員職務升遷的滿意度，避免技術資源的流失。
(3)建立公平公正的薪酬體系，提高員工薪酬公平感和滿意度
從影響企業員工敬業度的因素調查表明，薪酬待遇對員工的敬業度的影響很大，尤其在現階段顯得尤為重要。在目前階段，石油企業的薪酬已經確定，且提高的期望值不高。在這種情況下，要提高員工的敬業度，主要從提高內部公平度入手，提高員工的公平感，從而提高員工對薪酬的滿意度。提高公平度的最有效辦法，一是建立科學的員工績效考核體系，二是幫助員工建立正確的公平觀，三是讓員工參與考核過程，讓他們感受到薪酬的公平度，提高員工對薪酬管理的滿意度，進而提高員工的敬業度。
要幫助員工建立正確的公平觀，讓他們明白讓人人都滿意的絕對公平不可能存在。幫助員工認識到絕對公平是不存在的，讓員工認識到這一點，從而降低員工的不公平感。企業還應該幫助員工合理度量其投入和收益，讓員工不僅看到物質回報，而且看到企業為其提供的發展空間、工作氛圍、提升機會以及地位、榮譽等精神回報。
另外，通過培育公平文化，提高員工的公平感。企業要建立公平的企業文化，必須將公平觀念融入企業價值觀，把對公平的追求體現在對企業價值的追求中，為員工創造一個公平的工作氛圍。
(4)切實搞好員工的技術培訓工作
要大力實施人才興企戰略，充分認識到培養一支技術素質過硬的員工隊伍是企業實現持續健康發展的法寶，始終把技術干部、管理人員是人才，技術工人也是人才的理念并貫穿于生產經營管理中，將技能人才培養與生產經營目標相結合，不斷健全和完善職業技能開發管理體制。針對每個員工業務水平和專業技能的實際情況，以培養精一門、通兩門、會三門的復合型人才為目的，制定切實可行的員工培訓大綱，從建立健全廠內聘技師、專業技術能手選拔、考評機制入手，通過崗位練兵、導師帶徒、職業技能大賽、青工技術比武、勞動競賽等形式，為科技人員和技術工人快速成長構筑平臺。
為提高培訓工作的針對性、實效性，企業應提提倡訂單式培訓、菜單式教學。長期以來，提高培訓工作的實效性和針對性，是企業培訓工作一直追求的目標。由于員工素質參差不齊，培訓需求有很大差異，齊步走、一人得病，眾人吃藥式培訓效果不佳的問題一直困擾著培訓工作的組織者。在進行員工培訓模式深入調研分析和培訓需求問卷調查的基礎上，實行了訂單式培訓、菜單式教學。訂單式培訓就是根據職工培訓需求，由職工出題，再請培訓部門組織有關人員編寫教材，針對培訓對象的不同特點、興趣愛好，在培訓內容和方式上不再搞一刀切式培訓，而是開小灶，()提高培訓工作的針對性。菜單式教學就是職工想學什么教什么，缺什么補什么，提高培訓工作的實效性。針對職工需求進行量身定做培訓方案，把培訓對象劃分為領導層、技術員層、班長層和操作層等四個層級，在同一層級上也要根據素質差異和不同的培訓需求進行分類培訓。
在對領導層的培訓上，分別從理論知識、實踐經驗、政治素質、經營管理、危機意識和領導藝術等方面進行綜合培訓。通過培訓增強領導干部創新意識，自覺以開闊的眼界觀察事物，學會掌握方向盤，安裝助推器，提高謀全局、謀大事，干事創業的能力。
在對技術員層的培訓上，分別從專業理論知識、現場經驗、安全環保、質量意識、分析問題和解決問題的能力等方面進行專業培訓。特別是加強對一些新技術、新工藝、新知識等方面的培訓，采取走出去、請進來的辦法，學習先進單位的經驗，做到為我所用，學以致用，提高技術創新能力，增加管理才干。
在對班長層的培訓上，重點做好如何做好一名合格的班組長的培訓，努力做多面手、智多星重點加強綜合能力的培訓，既要掌握熟練的現場操作本領，又要有一定的組織指揮才能，提高協調解決現場復雜問題的能力。
對操作層的培訓上，積極創造條件把課堂搬到崗位上，重點加強崗位技能和應知應會培訓，提高操作技能即絕活、特長，使特長更特，全面發展，沒有短腿。通過培訓，提高排除現場各類故障和解決現場實際問題的能力。
(5)培養企業文化凝聚力
企業文化是全體員工認同的共同的價值觀，它具有較強的凝聚功能，因此，它對穩定員工起著重要的作用。企業文化通過一系列管理行為來體現，如企業戰略目標的透明性，內部分配的相對公平性，人才使用的合理性，職業保障的安全性等，均能反映一個企業所倡導的價值觀。企業文化所追求的目標是個人對集體的認同，希望在員工和企業之間，建立起一種互動相依的關系，最終使員工依戀并熱愛自己的企業。但企業文化不是一蹴而就的，它需要引導、灌輸、示范和融入制度里，繼而融入員工的思維和行動中。這一工作雖然艱難，但要自覺地去做，就一定會有成果。出色的企業文化所營造的人文環境，對員工的吸引力，是其它吸引物無法比擬的，因為它張揚的是一種精神，它打動的是一顆心。
不同的企業應根據自己的情況，采取不同的方式來控制員工的流失，但無論采取什么方式，都應注意留人先留心。當今，心理學已廣泛運用于企業人力資源管理，且頗有成效，也說明了這一點。只有真心尊重關心員工，體察其需求，幫助他們成長進步，給他們營造發揮自己才能的環境，企業自然就能留住人才，從而在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地。
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正略鈞策曾服務一家在美國納斯達克上市的國內A公司，主要內容就是針對其內控體系進行內部測試與評估，使之優化和提升，筆者在這一過程中發現一些問題：
一、對內控體系建設認識不足。
在某些企業，內控體系建設似乎只是審計（財務）部門的事，而其他部門參與程度不夠。企業整體對內控體系建設的重要性、必要性、有益性缺乏認識，認為只是應付外部審計，滿足資本市場監管部門的要求，與企業的運營無關。
對內控體系建設認識不足，勢必造成內控體系與實際管理“兩層皮”，甚至存在集體舞弊的傾向，內控體系建設成了表面文章，企業運營存在很大風險。
A公司前兩年收購了一家公司B，由于治理關系沒有理順，A公司雖為大股東，但缺乏實際的控制力，B公司由于管理層的認識問題，遲遲不推行內控體系建設，為了能夠通過外部審計，A公司審計部門只能“閉門造車”為B公司在紙面上建立了其內控制度、流程等。
二、內控體系建設實用性不足。
由于內控體系建設外部專業服務機構多為會計師事務所，其控制活動基本出發點為財務角度，無法與公司戰略、具體業務特點、客戶需求等相結合。
首先，會計師事務所秉承謹慎原則，對公司存在的風險進行評估時多過于嚴格，從根本上造成對風險控制的環節較多、力度過大，降低了企業運營的效率，同時對執行人員的積極性產生不利影響，下屬企業、部門和員工多有抱怨，認為公司對其缺乏信任。
其次，內控體系建設多從財務監控、審計角度出發，缺乏與公司業務的結合，忽略了財務職能為業務服務的功能。
A公司就出現這樣的問題，由于客戶多為農村商戶，普遍不使用網絡，甚至大部分沒有傳真機等必要辦公工具，其建立的內控流程卻硬性規定客戶訂貨需要書面簽字確認的訂貨單，對電話訂貨卻沒有相應流程支持和監控手段，不僅使業務部門感到十分不便，同時還忽略了訂貨流程中最大可能發生風險的環節。
三、內控體系建設與企業遵循的其他管理體系融合度不足，甚至有較大沖突。
上市企業多是運營多年的優秀企業，建立很多的管理體系，ISO9000，ISO14000，ERP，績效考核體系，質健安環體系等，內控體系建設如何與在公司運行多年的企業管理體系相融合，是一個很有挑戰的問題。
A公司內控體系建設也存在這樣的問題，A公司在內控體系建設的當年同時在推行ERP流程優化項目，而兩項目沒有進行很好的融合，造成內控流程與ERP流程相沖突，公司不僅需要重新系統建立內控流程，同時也需要對ERP流程中不符合內控要求的相關內容進行修改，可謂“費時、費力、費錢”。
那么如何正確的進行企業的內控體系建設呢？筆者認為，除了按照《內控規范》的要求，還必須做到：
一、必須遵循企業戰略，正確評價企業風險；由于我國企業大多還處于發展的初期，企業戰略多為擴張型，不能錯誤評價企業風險，從而“因噎廢食”，窒礙了企業的發展。
二、必須與企業業務特點、客戶需求相結合；要充分結合企業特點，在內控體系建設的大原則下，“量身度造”。
三、必須兼顧企業運行效率；風險控制與企業運行效率必須兼顧，否則造成企業效率下降，也是對投資者的“傷害”。
四、必須加強與企業其他管理體系的融合。
隨著國家、省、市堅持農村公路建養并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養思想，把農村公路養護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創新，狠抓工作落實，相繼健全了養護管理機構，出臺了《縣農村公路養護管理辦法》，落實了養護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農村公路養護管理現狀，近日，筆者深入各鄉（鎮）、村及相關部門，對農村公路養護存在問題、養護工作開展情況進行調查走訪，現將有關情況報告如下：
一、2012年以前我縣農村公路養護管理存在問題
1、思想認識有偏頗。各級政府存在重建輕養的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問題已經解決了，管理和養護根本不重要，不值得重視，于是乎出現鄉（鎮）不管、村委會不理、建路理事會解散等現象，農村管養和建設呈現出“冰大兩重天”的奇異景象。
2、管理體制不暢。2007年雖然出臺《縣農村公路養護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養護均采取回避態度。
3、養護投入不足。一是養護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養護只有縣每年50萬元的轉移支付費，而鄉（鎮）、村根本未落實養護資金的配套，且全縣各鄉（鎮）真正用于公路養護的經費不足下撥經費的1/4。二是養護人員缺位。大多數鄉（鎮）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉（鎮）有少量的養護工人上路養護，同時養護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養護機構、養護人員、養護機具得不到落實，大部分路段處于缺養狀態（特別是村級水泥路）。
4、路政管理一片空白。一是機構人員未予落實，根據縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點項目和農村建設任務繁重，人員全部參與其技術指導且顯單薄，根本無力承擔農村公路路政管理其職能；二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發生。
5、農村公路技術狀況差。由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術條件差，縣鄉主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規格指標達不到規范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。
鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養，侵占路權行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會經濟的發展。
二、近兩年來我縣農村公路養護管理的主要工作做法
農村公路養護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經驗和好的做法。但針對財力窮、山區公路多等縣情，我們還是在養護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創新。
1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕管養的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創。廣大干部群眾在探究原因時猛然發現：除了建設標準和質量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養護，而且養護的要求要更高，管理的力度要更大；養護農村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農村公路現狀進行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路養護問題的民意調查，并問計于民；爭取了將農村公路養護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉（鎮）及有關部門績效管理考核內容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農村公路現狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。
2.全力落實兩筆資金，解決有無錢養路的問題。農村公路養護管理的核心問題是“錢”。2012年以前，我縣農村公路的養護只有農村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農村公路養護所需的兩大筆資金。
一是日常養護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉村兩級自籌解決?？h養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬元，其余近60萬元鄉（鎮）統籌至縣財政。村養公路按1000元/年·公里的標準，2013年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達優良且排在前200公里的村養公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養道路按每年每公里500元的標準進行補助，并要求所在鄉（鎮）每年每公里補助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養公路由縣財政統籌安排，每年預算60萬元，由縣交通運輸局根據需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉（鎮）、村養公路則由鄉村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。
3.著力組建三支隊伍，解決有無人養路的問題。
首先，組建了一支管理隊伍。2011年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉公路管理站負責全縣農村公路建設養護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規劃、監管就力不從心，根本無法承擔農村公路養護管理職責。根據工作需要，2012年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉（鎮）也按照要求組建了農村公路建設養護管理站，由鄉（鎮）分管領導兼任站長，并按鄉1-2人、鎮2-3人配備工作人員，負責轄區內農村公路建設和管養工作。
其次，組建了一支養護隊伍。根據《辦法》明確的縣養公路4.5公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每人養護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人230人，這種規模的隊伍基本滿足了全縣農村公路養護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養路工人、農村班線司機、鄉村組干部和熱心群眾組成，人數達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發現的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。
4.致力探索并創新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養路的問題。農村公路養護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養護責任劃分、養護模式確定、養護檢查考評等一系列操作層面的問題。
（1）探索并創新了養護責任機制。我縣探索性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確縣養公路包括主要縣道和專用公路，養護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉（鎮）養公路包括非主要縣道、鄉道和主要村道，養護責任主體是鄉（鎮）人民政府；其余公路為村養公路，由村委會負責養護。這打破了傳統的縣、鄉、村道的框框，把養護責任更多地落實到縣鄉兩級，從而提高了養護資金的保障度。
（2）探索并創新了養護模式?？h養公路我們采取政府購買服務的方式，以養護工程對外發包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉（鎮）養公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮是參照縣養公路模式確定總承包人，豐山鄉則采取分路段（約5公里）發包給個人養護，而其余8個鄉鎮是按照“屬地原則”由公路所在村委會負責承包管養，除與養護經費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養公路的養護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創新了資金籌措方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉鎮自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉（鎮）養公路的鄉鎮自籌部分到位，我們經過鄉（鎮）確認養護里程和自籌金額后，由縣財政從下撥經費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。
（4）探索并創新了養護檢查考評辦法。首先，將農村公路養護管理工作列入了對主管部門和鄉村兩級績效管理指標體系，以此來調動各方面的積極性。其次，在考評內容上，將考評內容分為養護質量和養護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉、村養公路以及文明樣板路與普通路區別對待，標準不一；在考評時間上，縣養公路每月分線路全面檢查考評，鄉（鎮）養公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養公路則由去年的鄉（鎮）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。
（5）探索并創新了激勵手段?？h養公路如年度綜合考評達優良，除全額撥付養護經費外，還實行獎勵。鄉（鎮）養公路在季度考評中扣撥的養護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優良且位列前3名的鄉（鎮）。去年，村養公路年度綜合考評達優良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發了鄉村之間相互競賽、爭先創優的熱情。
三、工作進展及成效
1.縣養公路
從2013年10月1日起，50名養護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區正式啟動養護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養公路共229公里已全部整治到位，12月初將養護責任落實到人。縣財政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復涵30m、安裝標牌標識等近800塊、防護欄300m、劃標線1200m2，里程碑150余塊。經過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領導和市局養護考評組的充分肯定。目前，在正常養護的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養護管理提檔次、上水平。
2.鄉（鎮）養公路
2013年8月上旬開始，各鄉（鎮）均制定了鄉（鎮）養公路養護管理實施方案或管養辦法，成立了管理機構，并結合實際，采取村委會承養或公開招投標等形式落實了養護人員,并購置了相關養護器械，10個鄉鎮共購置割草機43臺和人手一套的簡易養護器具。大部分鄉（鎮）采取“先集中整治，后移交養護工人”的辦法，扎實推進養護工作?？h財政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉村道交通項目，據統計10個鄉（鎮）完成路面修復6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復涵管95m、安裝標牌標識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉（鎮）養公路已全部完成整治任務，12月初起落實到了養護工人個人。根據縣交通運輸局年終總評結果，鄉（鎮）養公路優良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉（鎮）也在按30%的比例打造文明樣板路。
3.村養公路
各村均落實了養護人員，開展了養護工作。特別是今年3月份起，由于養護經費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養護的同時，也按20%的比例創建村養文明樣板路。
在推進農村公路養護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執法，保護路產路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物1.5萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。
由于工作成效明顯，我縣被評為2013年度全市農村公路養護管理工作先進單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調研，4月底全市農村公路養護管理現場會在我縣召開?！囤M南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農村公路養護經驗做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
（一）存在不足
一是養護經費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養公路還是鄉（鎮）、村養公路，無論是日常養護資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養公路養護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養公路養護管理效果還不盡人意。
三是路政管理力度不夠。個別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經營、曬東西現象時有發生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。
（二）今后工作打算
針對以上存在的問題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：
1.思想認識再提高，增強深入推進我縣農村公路養護的責任感和緊迫感。把養護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農村道路的養護工作當作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。
一、全縣食品安全監督工作基本狀況
縣委、縣縣政府高度注重食品安全工作，食品監管部分圍繞職能、積極協作，堅持預防為主、標本兼治的工作方針，堅持起“縣政府指導、部分分工、社會參加、齊抓共管”的工作機制，構成了“縣政府負總責，監管部分各負其責，企業是第一責任人”的責任系統，食品安全總體保證水平穩步提高。
1、市場監管法律力度大。積極發展食品安全專項整理行動，扎實推進食品安全日常監管和專項整理制度化、標準化，對重點期間、重點人群、重點區域、重點種類增強監管，嚴查餐飲單位無證無照運營行為，重點整理學校食堂、農家樂旅行點和小型餐飲單位。年以來全縣組織發展了食品增加劑專治、食品安全整治、“創衛”食品衛生整理、問題乳粉徹查等4個大型專治行動。各食品安監部分依據上級部署，結合我縣實踐，在各監管領域發展了24個專治行動。各鄉鎮、部分共組織市場監督檢查9700余戶次，監督頻次均勻每戶到達4.5次以上。密集的專治構成了食品安全的高壓態勢，有力標準了食品市場次序，全縣食品安全情況明顯好轉。
2、法制宣傳工作求深化。堅持縣政府指導、部分施行、言論指導、企業參加，多方式進行宣傳活動，獲得優越宣傳結果。縣食品藥品監管局結合縣司法局將《食品安全法》納入全縣“六五”普法方案，縣縣政府指導就宣傳貫徹《食品安全法》作了專題電視發言，各鄉鎮、各食品安監部分積極發展宣傳“四進”（進社區、進機關、進鄉村、進學校）活動，各部分組織食品安全司法培訓20余期，受訓2000余人次，村級宣傳欄建設到達100%。年以來，全縣共發展社區集中宣傳活動4次，向社會印發《食品安全法》單行本3000冊、《食品安全常識問答》等宣傳材料15000余份，承受群眾投訴征詢830人次，吊掛宣傳橫幅30條，堅持永世性宣傳牌30余個，工作網站、信息簡報等宣傳活動頻頻，全民食品安全認識有用增強。
3、示范創立活動見實效。經過鎖定創立目的，明確創立責任，落實創立辦法，深化創立活動，順利完成創立省級衛生縣城和舊縣、茅坪場鎮創立宜昌市食品安全示范鎮工作目的。圍繞“創衛”工作，縣食安辦牽頭發展屢次食品衛生、公共衛生督查，組織4次部分結合行動，檢查市場主體392戶次，下達“創衛”督辦通知單和衛生監督意見書330余份，督促整改所存問題，實時消除安全隱患。以創立市級食品安全示范鎮為契機，鄉村建起一指示范基地、農家店、鄉村超市、食堂、餐館、加工企業，這些示范點以點帶面，為廣大農民供應了更為便捷安全的消費情況。2012年，為進一步提高餐飲消費安全水平，作為全市確定創立省級食品餐飲消費安全先進縣的獨一縣市區，全縣積極行動，縝密部署，落實責任，細化辦法，已具體啟動創立工作。
二、當前食品安全工作存在的主要問題
經過近幾年的標準整治，全縣食品市場次序雖然分明好轉，但仍存在一些尚待處理的問題，食品安全工作面對著新應戰、新工作、新情勢，全體情勢仍然嚴肅。
1、食品安監機制不順。一是法制系統有待健全。就我縣來看，食品安監部分主要有質監、工商、衛生、農業、畜牧、經濟商務和食品藥品監管局，辨別負責分歧環節、種類及領域。《食品安全法》雖確定了環節監管為主、種類監管為輔的監管形式，相關法制系統建設卻相對滯后，與之配套的詳細操作制度、方案和當地法律尚未出臺，監管責任落實上易現“破綻”。二是鄉村食品市場的部分監管責任尚不明確。以熟食成品等食品市場為例，全縣現有熟食品、腌成品、豆成品、糕點制售加工個體戶63家，這類食品制售加工點都屬于“前店后廠”的運作形式，生產、加工、銷售“一條龍”。此前，均由衛生部分執行行政答應并實行監管職責，《食品安全法》施行后，多部分監管職能穿插其中，監管接口較多，食品安全隱患易現相似領域。
2、行政法律保證力量不足。全縣分布著2137家食品生產運營單位（戶），其中餐飲單位及食堂616家。在有監管權限的部分中，從事食品安監的專職人員只要80余人，相關于點多面廣線長、本質良莠不齊的治理對象，全縣食品安全保證工作壓力極大。與此還，工作經費緊缺、法律配備不足、查驗設備掉隊等實際要素都嚴格制約著監管工作的落實和整理管治的力度。尤其在鄉鎮、鄉村等最基層，“五小”食品單位仍占有著主要市場，在基本設備、從業人員本質、制度建設、保證辦法等方面存在突出缺陷，整治難度大，加之縣級有限的監管力量難以具體和深化輻射到鄉村，全縣食品安監力度分布不均衡，基本單薄的地域依然得不到有用保證。
3、大眾安全消費認識不強。大眾易受消費水平、常識條理及傳統觀念的影響，選購食品首先思索價錢、光彩、口胃等要素，卻往往無視食品安全問題。因為人們食品安全的認知水平和假劣食品的辨識才能有限，多數消費者尚逗留在“想選不知如何選”的階段，對食品安全不安心、購置食品大意、進口食用擔憂是大多數群眾的消費近況。此外，一旦消費者本身權益受到損害，遍及不足維權認識，或許雖有維權認識，可以為為了價錢低價的食品而承擔維權的往復費用和檢測、判定費用，費時辛苦，反而不肯意主張權益。以上要素都直接成為低成本、低價錢的食品違法行為繁殖的泥土。
4、食品從業人員本質不高。部分生產加工、運營者不足需要的安全認識，從供貨商購進食品或原資料時只關懷價錢，卻不索要票證，不檢驗供貨方的相關答應證及檢測申報，一旦呈現問題，基本無法查詢，追查責任和依法索賠更是無從談起。甚至還有少量生產運營者不足基本司法常識和責恣意識，不知法懂法或知法犯法，單方面追求經濟好處最大化，成心制售冒充偽劣食品，把廣大人民群眾的生命健康拋在腦后。
三、對提高全縣食品安全全體保證水平的對策建議
1、執行科學規劃，壯強法律力量。一方面要增強組織指導，完善責任系統。加大食品安全指導小組的組織、指導和協調力度，堅持健全食品安全全程監管、具體監管、具體承諾的工作機制，進一步明確各相關部分職責，完善責任追查制，對食品安監部分進行嚴格評斷、審核，保證縣政府、監管部分、企業“三位一體”的食品安全責任系統真正落到實處。另一方面，要增強專業培訓，提高隊伍本質。從抓法律人員的本質教育著手，發展政治本質和業務才能培訓，經過創辦培訓班、深化調研、常識競賽和集體學習評論等方法，不斷增強法律人員“食品安監責任重于泰山”的責任理念，為法律隊伍建設供應思想和組織保證。
2、整合行政資源，提高監管效能。本著科學監管的理念，執行食品安全收集化動態監管，構建多部分信息共享的監測收集平臺，擴展監管范圍，提高協作才能，加強監管的科學性、合理性、有用性，著力構成上下聯動、結合監管、區域協作的長效監管機制。重點處理食品安監職能過于渙散的問題，集中各部分的監測查驗設備、法律配備和專業技能人員，優化資源裝備，有用防止多部分反復抽檢、部分區域呈現“多頭監管”或“監管真空”、監測機構和查驗設備反復建設等狀況，降低行政成本，切實提高法律效能和監管水平。
3、創新監管方法，延長監督收集。整合監管力量，下移監管重心，延聘鄉鎮和鄉村食品監督協管員、信息員，增強食品安全基本單薄地域的治理和保證，將食品安監觸角延長到最基層、最前沿。堅持社會化監治理念，經過招募食品安全監督意愿者、堅持食品安全統一告發投訴平臺、制訂信息告發獎勵制度等辦法，構成全民關懷、大眾參加的監督收集，保證全縣食品安監網“縱向究竟，橫向到邊”。改進監管方法，將打假治劣和扶優壯強相結合，以保證和促進食品產業健康發展為標準，發揚食品企業本身辨偽識劣的優勢，聯手企業發展打假維權行動。還，支持鼓舞企業運用高科技防偽手段和實時向監管部分供應線索信息，助推全縣食品產業又好又快發展。
4、發展專治，突出打假治劣。明確監管重點，加強法律力度，堅持發展結合時節性、節慶性、種類性、區域性的食品安全專治行動，把打擊假劣食品作為長期重點監督工作抓好抓實，嚴把關隘，掃除隱患。突出“兩個重點”（重點區域、重點種類），執行“三項落實”（落實檢查人員、落實監管責任、落實工作工作），具體清算和大力整理食品生產加工、運營企業，嚴格查處無證照生產運營行為，針對食品安全事情實時處置，發現嚴重安全隱患實時申報，堅持打擊風險群眾生命健康安全行為的高壓態勢。扎實推進食品安全日常監管和專治制度化、標準化，以專治帶動日常監管，以日常監管穩固整治效果，為堅持全縣食品安監長效機制供應基本性保證。
經營治理理念相對落后。我縣農村現有藥品經營企業25家,各級醫療機構1*家,真正具有現代經營理念、把握現代醫療技術和治理經驗、體制完善的藥品企業和醫療機構寥寥無幾。眾多的農村藥品經營企業和醫療機構規模偏小,經濟實力有限,這些導致了整個農村藥品經營企業和醫療機構綜合實力較弱。在市場競爭日益激烈的情況下,為了生存與發展,一些藥品經營企業和醫療機構“揠苗助長”,少數藥品經營企業和村級醫療機構甚至“飲鴆止渴”,時而會做出一些如經營使用假冒偽劣藥品、隱瞞欺詐等不講信用、不計后果的行為,以獲得經濟上的利益,從而影響了自身的信用建設。
藥品安全信用水平偏低。一是農民對農村藥品安全信用狀況評價總體較低。在本次抽樣調查的350位農民中,對農村藥品安全信用狀況予以評價的有326人,其中,以為農村藥品安全信用狀況良好的43人,占總體的13.2%;以為農村藥品安全信用狀況一般的81人,占總體24.8%;以為農村藥品安全信用較差的2*人,占總體62%。二是鄉鎮、農場機關及村委會對農村藥品安全信用認可度較低。在1*個鄉鎮、村委會、農場機關及農場連隊的調查中,以為農村藥品安全信用良好的有16家,以為農村藥品安全信用一般的有33家,以為農村藥品安全信用較差的有55家,分別占總體15.4%、31.7%和52.9%。
藥品安全信息渠道不暢通。我縣區域面積6262.48平方公里,分布著五鄉四鎮,三個國營農場,128個自然村、屯、農場連隊,全縣總人口8.2萬人,其中農村人口6.6萬人,占全縣人口的80%,是國家級貧困縣。由于村屯偏遠,經濟欠發達,所以信息網絡建設不完善,對外界的信息較閉塞。農民獲取的信息微乎其微,對經營者個人信譽信息更是所知甚少,農村藥品經營企業和醫療機構的不良行為也未見表露,未形成足夠的影響力,特別是藥品安全方面的信息,就調查的326人當中,了解農村藥品經營企業和醫療機構有無失信行為的職員幾乎為零。
農村藥品安全中出現誠信缺失的現象,概括起來,主要是以下幾個方面的原因
追求利益最大化是農村藥品經營企業和醫療機構誠信缺失產生的主要原因。有些原本就是劣質藥品經營企業和醫療機構,思想動機不純,獲取最大利潤是其唯一目標,蒙騙欺詐農民患者是他們慣用的卑劣手段。另外一些農村藥品經營企業和醫療機構,由于同行業間的激烈競爭,再加上有些低價的假冒偽劣藥品充斥于市,企業和醫療機構無正常利潤可得,以至虧損時,一些企業和醫療機構就往往會做出一些失信的行為。
農村藥品經營和醫療市場規則不健全也是農村藥品經營企業和醫療機構誠信缺失產生的另一因素。固然醫療機構誠信缺失具有很大的危害性,然而就地方政府和相關職能部分而言,它不但不能給地方政府和相關職能部分帶來經濟效益,增加財政收進,相反建立誠信體系和處理誠信缺失還要支付本錢,增加行政用度,這無疑對地方政府和相關職能部分是沒什么眼前利益可言的,由此,一些地方政府和相關職能部分在誠信體系建設上的積極性不高。
藥品安全信用意識普遍淡薄。信用觀念、信用意識在大多數農村藥品經營企業和醫療機構負責人的頭腦中還沒有真正建立起來。一是大多數農村藥品經營企業和醫療機構負責人不夠重視進步自己企業的信用水平。二是多數農村藥品經營企業和醫療機構對自身的發展遠景感到非常渺茫,抱著干一天算一天的態度。
經營者的職業道德素質影響農村藥品安全信用建設。經營者既是普通公民,又是企業的核心氣力,是企業的領導者。他們的職業道德水準是左右企業信用水平的重要因素,尤其是在個人說了算的私營藥品經營企業和醫療機構中,往往起著決定性作用。我縣農村藥品經營企業和醫療機構盡大多數是個體經營,經營者均沒有經過嚴格、規范的職業道德教育,缺乏職業道德意識,法制意識也比較淡薄,因此在藥品經營和醫療服務中不講職業道德的行為時有發生,使用假冒偽劣過期失效藥品等現象在農村時有所見。就我局20*——20*年查辦的86起藥品違法案件中,有50起發生在農村藥品經營企業和農村醫療機構中,占案件總數的58.12%,從非法渠道采購假冒藥品的案件占總數的75%,個別批發企業向農村藥品零售企業和醫療機構銷售假冒偽劣藥品的案件占25%。另外,在20*——20*年全縣抽驗的107批分歧格藥品中,有78批來自于農村藥品經營使用單位,占分歧格藥品總數的72.9%。
因此,假冒偽劣藥品的頻繁發生,直接影響了農村藥品經營企業和農村醫療機構的信譽。
個人信用制度建設不健全,導致農村藥品安全信用低下。由于政府的個人誠信體系不健全,缺乏藥品質量安全個人公共信息,相關職能部分在辦理業務工作中無據可查,不利于約束從業職員的公共行為,致使個別農村醫療機構經營地址不固定,失信案件時有發生,據統計,20*——20*年有12家具有不良行為的農村藥品使用單位頻繁變更注冊地址。
藥品信用安全城鄉差別懸殊。在全社會普遍關注信用題目,政府大力提倡建設信用*的大環境下,我縣藥品安全信用水平也處于不斷進步之中。在全縣各類藥品經營企業和醫療機構中,城內大型藥品經營企業、醫療機構的信用水平進步較快,而農村藥品經營企業、醫療機構的信用水平卻在下降,失信現象仍較普遍。從調查情況看,有286人及69家鄉、鎮、村委會、農場、連隊以為最近兩年我縣城內藥品經營企業和醫療機構的信用狀況是進步的,而以為農村藥品安全信用在下降的鄉、鎮、村委會、農場、連隊分別占0.96%、11.4%和18.2%。農村藥品經營企業和醫療機構不取信是當前經濟生活中存在較為普遍的現象,已經成為損害農村經濟環境、影響農村藥品安全的毒瘤。
加強農村藥品經營企業和醫療機構信用體系建設的對策建議
奠定企業信用建設的經濟基礎。調查資料表明,社會對實力強的大型企業和大型醫療機構信用評價普遍較高,這提示我們要把發展經濟、增強企業實力作為企業信用建設的第一要務。我縣正在實行“加快發展,富民強邊”戰略,把發展經濟作為全縣人民的首要任務,在經濟建設過程中,幫助企業做大做強,在尊重市場經濟規律、尊重企業意愿的條件下,運用市場機制促進企業的發展壯大,從而促進企業信用水平的進步。
營造老實取信的社會環境。進行社會動員,加強投進,著力構筑社會誠信體系,大力營造社會誠信氛圍,培育社會誠信意識;營造、整治企業誠信環境;充分發揮政策、法規、制度的監視約束作用,強化綜合治理;藥監、衛生、工商、質檢、稅務等部分要通力協作,形成協力,整合誠信資源,搞好誠信服務。
加強法制教育,推進法制建設。以法律手段規范市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為,抑制惡性競爭,大力提倡老實取信、打擊不取信行為。要突出對企業經營者的教育,切實進步他們的綜合素質,增強他們的法制觀念、道德觀念、信用觀念,為誠信經營提供思想意識保障。鼓勵企業自覺地講誠信、重商德,推動和引導企業重視信用建設,夯實社會經濟活動正常運行的信用基礎,形成一個企業互相監視、自覺遵法、公平競爭的社會環境。
建立健全農村藥品安全信息渠道。在法律答應的范圍內,通過開通藥品質量安全信息網站、編發藥品安全信息簡報和在村屯張貼違法違規行為公告等形式,以方便迅捷的途徑向社會公然藥品經營企業和醫療機構藥品安全信譽信息,讓廣大農民知情,這對于保障農村患者權利和促進農村藥品經營企業、醫療機構信譽建設,將起到積極作用。另外,通報藥品安全信譽信息,暢通農村藥品安全信息渠道,也是保證農村用藥安全、進步農村藥品安全信用體系建設的一個有效措施。
建立和完善企業和個人的資信信息系統。一是建立和完善企業信用服務系統。由政府部分組織牽頭,食藥監、衛生、工商、質量技術監視等各職能部分共同參與,建立全縣藥品質量安全信用公共登記系統,搭建以政府為主的“誠信”信息平臺,相互聯網,匯集各方信息,數據開放,實現區域性誠信數據網絡互連互通,信息共享,并以網絡技術為依托,建立全縣藥品經營企業和醫療機構信用查詢平臺,向社會公然藥品經營企業和醫療機構的信用記錄,這有助于職能部分在辦理相關業務工作時有據可查和約束從業職員的公共行為。二是建立和完善個人信用制度。個人信用制度是指在經濟生活中治理、監視和保障個人信用活動的一整套規則、政策和法律的總和,其主要目的是為證實、解釋和查驗自然人信用情況提供依據,并通過一系列法規、制度來規范個人信用活動當事人的信用行為,進步取信意識,為建立良好的市場經濟運行秩序提供制度保障。個人信用制度的建立,有助于加強各職能部分間的溝通,保證藥品經營、使用隊伍的純潔性。三建立和完善個人資信檔案登記機制。個人資信檔案登記是開展個人信用活動的基礎,建立和完善藥品經營、使用個人信用檔案和個人信用信息庫,記錄經營者的不良行為,在辦理行政許可業務中,資信檔案將隨個人申辦材料一起交付相關職能部分,對于申辦藥品經營企業和醫療機構的情況進行后續記錄。這有助于對藥品經營使用職員的個人信用信息進行積累,供相關職能部分參考,相關職能部分依據個人信用記錄的相關內容辦理藥品經營、使用許可。
建立和強化企業自身誠信制度建設,積極打造企業誠信品牌。進步企業信用水平,加強企業信用建設,必須從企業內部著手,進行治理,企業主要經營者應率先垂范,確立牢固的誠信觀念且身體力行。必須具有正確的經營目的,運用正當的競爭手段,致力于倡導、組織企業員工全力打造企業誠信品牌,維護企業形象。必須具備取之于社會、回報社會的胸襟、品質,要圍繞承諾構筑企業內部誠信機制,政府要有嚴格的監視、約束、賞罰措施。
農村電工是供電企業聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是農網設施的保安員，農民群眾用電的服務員，農村電力市場的推銷員，供電企業形象的“模特兒”。因此，抓好農村電工的管理，是農村電網管理的重要環節。
農村電工的管理要著重抓好聘用、工資待遇、培訓、建章立制和考核幾個基本環節。
農村電工的聘用盡可能從原電管站的人員和經受了農網改造工程考驗的人員中留用，但要考慮思想政治、年齡、文化程度、身體健康狀況等錄用條件，按公開、公平、公正的原則，經過一定的錄用程序辦理。
農村電工的工資及有關待遇的資金來源，可從物價部門已核準的過渡性電價中農村低壓電網維護費解決，單獨核算，封閉運行，不進入縣(市)供電企業的成本。核算時要統籌兼顧、量力而行、留有余地，逐年隨經濟效益的提高而提高。
崗位工資：建議套用現行電力企業的崗位工資，起點為一崗工資，按試用期、初級、中級、高級和電工組長設5個檔次。
考核工資：考核工資是與設備安全管理、電量電費管理、線損管理和優質服務管理等考核指標掛鉤的活工資，其基數和比例可以進一步探討。
設備安全管理(占考核工資的30％)：農網改造以后，供電企業的管理范圍從10千伏及以上供電設施擴大到農村客戶的電能表以上供電設施，增量部分04千伏網絡線長、面廣，工作量增加，不安全因素增加。目前在處理人身觸電傷害事故民事糾紛的司法實踐上，發生在屬于電力企業產權的供電設施上的人身觸電傷害事故，電力企業即便無過錯，也得承擔無過錯責任，往往賠付數額相當大，安全風險大大增加。另一方面，安全理應成為電力產品品牌的一個核心能力，一個賣點。因此，農村電網的安全管理要考核——嚴格執行“兩票”“三制”，“兩票”合格率100％；不出現人身傷亡事故，農村電網設備責任事故；農網可靠性、電壓合格率達到廣西電力有限公司規定的指標；消缺及時；記錄完整、真實。達標拿足這部分考核工資，實現安全生產百日長周期另行獎勵，不達標扣除部分考核工資，出現人身傷亡事故，農村電網設備責任事故另行追究事故責任。
電量電費管理(占考核工資的30％)：“四到戶”以后，供電企業的抄表收費對象從抄總表延伸到抄戶表，每戶抄表電量少，電費少，容易形成欠費，工作量大增。電量電費是供電企業經濟效益之所在。農村電網的電量電費管理考核——抄表收費差錯率3‰；電費回收率100％。為鼓勵農村電工拓展農村電力市場，建議以4000千瓦時/月人(按400戶/人，10千瓦時/戶月測算，可根據各地實際情況調整)作為基數，超過基數部分電量，另獎勵002元/千瓦時，不封頂。不達標扣除部分考核工資。
線損管理(占考核工資的20％)：農網改造以后，電網質量提高，高壓線損得以降低，但“四到戶”以后，供電企業的管理范圍擴大，要檢查低壓網的偷漏電，增加了工作量，即便發現竊電，因竊電量少，處理起來往往牽扯較大的工作精力，需要下大力氣，才能控制農網線損指標，形成良好的管理格局和供用電秩序。建議農村電網的線損管理以配變總表為考核表，按12％的低壓網線損率為考核基數，達標拿足這部分考核工資，降損另外加獎，增損倒扣部分考核工資。優質服務管理(占考核工資的20％)：優質服務展現供電企業的形象，是電力產品品牌的一個核心能力，一個賣點，是農村電工綜合素質的體現。農村電網的優質服務管理考核——不出現因用電問題的群眾投訴、上訪；不出現“人情電”、“關系電”、“權力電”現象；每月“三公開”上墻；兌現8項供電服務承諾；記錄完整、真實。達標拿足這部分考核工資。不達標扣除部分考核工資。對于吃、、拿、卡、要客戶，有違規行為，群眾舉報投訴經查屬實的，解除勞動合同。
補貼：為農村電工開展工作提供必要的條件，建議設立工齡、通訊、交通等補貼。補貼的數額建議套用現行電力企業的規定。
社會保險和勞動保護：根據國家和自治區有關社會保險和勞動保護的規定，應為農村電工辦理基本養老保險、工傷保險、失業保險和醫療保險，提供電工作業必要的勞動保護用品。
農村電工大多是本鄉本土，對供電區域的地理條件、設備狀況、風土人情和經濟特色比較熟悉，便于開展農村電網設施保護、維護、反竊電、優質服務和市場營銷工作，農村電工又有工作場所分散、紀律約束較少、“人情大過天”等問題。農村電工所處的位置、工作任務和性質都要求強化教育培訓工作，切實提高農村電工的綜合素質。
農村電工培訓要加強政治理論、法律常識、規章制度學習，培養法制觀念，嚴格依法辦事；加強職業道德學習，培養愛崗敬業精神，樹立職業形象；加強電工知識、安全知識、營銷知識和管理知識學習，培養安全意識、勞動技能和優質服務水平。
農村電工培訓的管理建議由廣西電力有限公司負責統一指定培訓教材建立題庫和培訓師資；網區供電局負責指導培訓、考核發證；縣(市)供電企業負責組織培訓、日常管理；鄉鎮供電營業所負責崗位練兵、組織送培。
隨著學習實踐科學發展觀活動有條不紊地深入開展，通過系統的學習使我們對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求有了更深刻的認識，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。為了更好完成新世紀新階段我們肩負的歷史任務，更加自覺地走科學發展道路。作為一個公路管理部門的辦公室主任，更應該自覺地學習和實踐，努力把科學發展觀落實到各項工作中去，切實把科學發展觀學習好、貫徹好、落實好。通過深入基層調研，我認為要系統科學地提升公路的管理能力，應把握住以下四個重要環節。
一、工程項目統籌規劃、整體推進、重點實施、全面監管
不斷調整工作思路，及時扭轉工程建設監管不到位、質量監管難落實等問題，加大協調和督辦力度，確保路網遺留工程順利實施和各項新的建設目標順利完工。工作中，做到“三個規范”：一是規范建設程序，完善管理細則，制定前期工作流程圖，建立質量管理行為檢查表，確保建設項目規范運行。二是規范技術標準，對重點工程項目進行行業監管，派駐專業工程技術人員提供技術指導和服務。三是規范資料整理，路網工程內業資料進行重新編排。
二、公路養護重預防、除隱患、有準備
加大養護力度，盡量避免大修中修。修路現場督辦一定要到位，保證質量合格；整治橋梁安全隱患，探索出橋梁維修與改造的新方法；預防性養護及時，對高壓路段實施灑油罩面、壓漿、灌縫和水毀等修復工程，遏制路面破壞的進一步發展；對道路綠化提出更高要求，特別是保證道路兩側山體的牢固安全；建立一整套應急預案，突發事件及時處理，確保公路橋梁渡口的安全暢通
三、執法人性化，服務文明化
大力開展依法治路的各項工作，確保公路安全工作的和諧穩定。路政管理切實地加大四種力度：一是超限治理力度加大，對具體路面的承載力全面調研，同時建立專項規章制度。二是公路控管力度加大，對路段實施集中整治，加強非交通公路標牌的管理，強化紅線控制，加大對涉路案件的查處力度。三是隊伍建設力度加大，嚴格執法人員資格管理，舉辦培訓班，對路政管理干部進行思想道德和專業知識培訓。四是文明執法力度加大，加強行政執法評議考核和行政執法過錯追究。同時，保持公路收費的形象良好，繼續完善“文明、便民、溫馨提示”三大特色服務。在各個單位開展文明創建工作，全面展示行業形象和工作動態。
四、基礎管理精細化
全面實施精細管理，不斷提高工作效率和質量。一是機關管理措施到位，加快自動化辦公建設步伐。二是籌資監管保障到位，籌融資工作，做到早謀劃、早溝通、早準備，對重點項目計劃的資金使用進行跟蹤監管。三是安全排查整改到位，設置安全領導小組和工作專班，層層簽訂安全責任目標合同，制定多種不同條件下的應急預案，狠抓施工現場等重點部位的安全排查和防范，對查出的問題及時進行整改。四是黨風廉政監督到位，簽訂黨風廉政建設目標責任書，開展“廉政公路從我做起”主題教育活動，把黨風廉政建設與推行政務公開、加強行風建設相結合。建立“路檢”共建共同預防職務犯罪機制。
通過學習實踐讓我認識到科學發展觀既是一種觀念，更是一個真理；既是宏觀的又是微觀的，是歷史經驗的總結，其內涵十分深刻，它與我們的各項工作都有著密切的聯系。因此，在當前開展的學習實踐科學發展觀活動中，我們面對既有機遇又有挑戰的發展環境，要刻苦學習、努力實踐、深化改革、開拓創新，用科學發展觀統領全局，使公路管理工作更協調、更具有時代意義。
【關鍵詞】線損；管理；調研
一、縣供電企業線損管理的存在問題
通過深入基層單位調查研究，發現公司的線損管理主要包括兩方面的因素：技術線損和管理線損。二者在實際的管理當中存在著一系列問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）技術線損存在問題
1、節能型配變使用率偏低，配變的三相負載不均衡。
2、無功補償達不到就地平衡的原則。公司整體的無功補償設備是能夠滿足有關要求的，但是存在分布極不平衡，造成了局部地區無功補償設備缺額較大。
3、10千伏電網布局不合理，造成了線路末端電壓偏低。10千伏線路供電半徑大、線徑細、負荷重，直接導致10千伏電壓偏低，影響了計量的準確性，導致線損偏大。
（二）管理線損存在問題
1、線損管理網絡有待進一步健全。線損管理“三級”管理制度不能完全落實到位。
2、“一刀切”指標。不能根據各個供電所的實際情況進行指標分解，造成各個供電所完成指標情況都是一個樣，影響到了農電職工抓好線損管理的積極性。
3、線損分析制度需進一步完善。每月線損分析例會不能按時召開，不能把當月線損存在的問題及時反映出來，也不能根據存在的問題制定相應的整改措施。針對那些線路、臺片完成較差的單位和個人考核力度不夠。
4、檢查考核需進一步加大力度。偷電、漏電現象還存在，個別抄表員素質偏低，抄表還存在著估抄、漏抄現象。
5、抄表職工素質偏低。抄表人員業務技術水平低，對于線損高的臺片，不能采取有效的措施，不能把自己的利益和企業的利益緊緊的維系在一起。
二、縣供電企業線損管理的基本方法
1、電網建設要突出“改”。降低技術線損最有效的一個手段就是加強電網改造，主要包括以下幾個方面：盡量采用節能型配變，要避免配變長期處于空載狀態，及時調整配變容量或采用母子配變供電，來推動配變負荷率提高，降低損耗；進行無功補償，提高功率因數，合理進行無功補償，無功補償按照“分組補償、就地平衡”的原則采取集中、分散、隨機補償相結合的辦法，以分散補償為主將農網的功率因數保持在0.9以上，調整運行電壓，開展升壓改造，確定合理的線路運行電壓降低的百分比，進行調壓運行；根據資金狀況積極組織農網改造，調整線路布局使其合理化，改變導線截面降低線損調整電網布局，確定合理供電電源點，盡量使其建立在負荷中心處，同時盡可能減少迂回供電，確保供電半徑不超過經濟合理值；均衡配變的三相負荷，搞好降損技術維護調整配變三相負荷使之平衡，可降低線損，提高配電變壓器的效率。注重搞好供電設備的維護，防止泄漏電。
2、經濟運行要突出“細”。供電設備的經濟運行是降低線損的又一有效手段。經濟運行是指設備的最佳運行狀態，即在這種運行狀態下能夠產生最佳的經濟效益，也就是說要設法盡可能地減少有功、無功損失。供電設備的經濟運行要重視一個“細”字，即細化輸配電設備運行方式。主要包括以下幾個主要環節：一是電力調度中心。調度要以調出效益、降低線損為基本原則，準確掌握負荷的變化情況，制定科學經濟的電力運行方案。同時在電力設備需要維護檢修時要統一合理安排，盡量避開用電高峰，盡量減少停電次數和停電時間，以此來減少損失、增加供電量。二是變電所的運行人員，要及時掌握變電設備和線路的負荷變化以及功率因數情況，合理投切電容器，盡量使設備處于經濟運行狀態。三是供電所的管理人員，要對每個配電臺區經常進行巡查，特別是對抗旱變壓器，一旦抗旱結束要立即停運，防止空載運行。四是要對那些大馬拉小車的變壓器及時采取有效措施，不要因容量的不合理配置而加大電能的無效損耗。
3、目標分解要突出“測”。目標分解法是當前許多縣級供電企業在實施線損管理過程中，正在運用并且已被實踐證明了的一種極其有效的管理方法。其具體操作程序是企業在確定年度總的線損目標之后，再將總目標層層分解，具體落實到每個供電所和每條線路，供電所再將自己的子目標分解到每個配電臺區和職工。但在制定目標和分解目標時，要實施一個“測”字，即測算線損指標。為了使各單位的線損“有標可循，有標可依”從一開始就重視線損指標的測算，要根據理論計算值和近幾年實際完成值，本著事實求是的原則，結合基層單位線損經營指標提前著手下達，簽定降損目標責任狀，明確任務目標，落實責任到人，真正做到“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”的良好格局。
4、考核獎懲要突出“嚴”?？己霜剳头ㄊ紫纫贫▏栏窨茖W的考核標準，要設立專項的線損獎勵基金，加大對線損的獎懲力度?？h公司每月要對每條線路的線損情況進行計算考核，檢查各供電所的線損指標是否完成，然后依據考核標準，對完成線損指標或超額完成指標者給予獎勵，對未完成線損指標者給予經濟處罰。對供電所來講，也可以把線損考核延伸到每個農電工身上，看其所管轄的線路和臺區高低壓線損指標是否完成，并酌情進行獎罰。在考核過程中，要突出一個“嚴”字，即嚴格管理制度。要結合實際情況，制定操作性強的線損管理辦法、規章制度及事實細則。同時要加大考核力度，實行重獎重罰，做到有章可循，違章必究，使每個人感到既有壓力又有動力，增強工作責任心，將降損工作落實到實際工作中去。
5、月度分析要突出“實”。月度分析法就是縣公司每月要定期召開一次線損分析會，對逐條線路的線損進行認真研究分析，及時掌握全局的線損情況。在召開線損分析會時，各供電所長事先要拿出自己所管轄線路的月度線損分析報告，在會上一一發言，讓大家品頭論足，各抒己見，共同探討。對于線損高的要認真查找原因，對癥下藥，提出下一步解決的辦法；對于線路運行良好，線損穩中有降的線路，要善于總結經驗加以推廣，以達到相互學習相互促進之目的。線損分析會要堅持一個“實”字，即實事求是。嚴禁借、甩、折電量，嚴禁弄虛作假，要實抄電量，實算電量，反映真實線損情況，以有利于分析線損，管理線損。
6、計量管理要突出“準”。電力計量是線損管理的核心部位，計量表就好像在商品買賣交換過程中的秤，應該保證準確無誤。對于供電企業來講，如果計量表失去準確性，或者是竊電者蓄意在計量表上做手腳，都會給企業帶來巨大損失，就會導致線損的升高。因此，各供電所對運行中計量設備的管理要做到“三不”：淘汰的計量設備不得進入電網運行，帶“病”的計量表計不得跨周運行，運行的計量不得不匹配。按期更換、檢驗計量設備，對關口表計和高供高計的用戶，嚴格按規定時間執行。經常開展計量檢查，特別是對動力戶和用電大戶，要經常進行檢查，查出的問題要及時處理，堅決杜絕計量裝置帶“病”運行，努力把線損降到最低。
7、突擊檢查要突出“全”。線損管理的一個有力的補充手段就是進行全方位突擊檢查和營業普查等。在檢查時應注重外查和內查。外查：檢查計量表計和電流互感器的接線是否合格，有無氧化、燒傷現象，電流互感器變流比是否配套，電流互感器銘牌變流比是否與實際一致；檢查校表鉛封是否完好，有無破壞或偽造鉛封竊電；檢查計量箱，查看是否有打開進行竊電的可能；檢查抄表的到位率，有無轉供電等其他竊電、違規用電現象。內查：檢查相關記錄分析是否按規定填寫，分析是否透徹，措施是否到位。
8、摸底排查要突出“剖”。摸底排查法是我們在降低線損過程中一種最直接、最簡單，也最易生效的辦法。作為基層供電所的管理者，必須對自己所管轄的臺區和客戶情況有一個最真實的了解掌握，對每個臺區每個客戶的用電負荷都要了如指掌、胸中有數，在實際工作中要做到狠“剖”深挖，即單臺配電變壓器解剖。對單臺配電變壓起要進行解剖，作為月度工作的重點，但是對于解剖的要做到以下三點：一是解剖要有針對性。要選擇線損比較高、問題比較突出的臺區進行解剖，通過解剖，發現問題，解決問題。二是解剖方法要得當。工作作風必須謹慎，方法要多樣化。三是解剖要達到目的。通過進行深入細致地解剖，分析根源，提出措施，切實降低線損。
9、線損監測要突出“?！?。降損節能是供電企業永恒的主題，必須建立一種常態監測機制。降低線損關鍵在于表計，表計管理堅持常抓不懈、持之以恒，決不能一時緊一時松，在這一方面我們也進行了有益的嘗試，即按時抄表。要按照規定的抄表例日、抄表路線嚴格、準確、到位抄表，不能任意提前或推后抄表日期，改變抄表路線，以免造成當月的電量少抄或多抄，直接影響線損率的增高或降低，導致虛假線損率的出現，要切實提高抄表的實抄率，力求達到100%，堅決杜絕錯抄、估抄、漏抄、代抄等不良現象的發生。
10、員工管理要突出“質”。線損管理需要一支高素質的企業員工隊伍，沒有一種對企業忠誠，對工作認真負責的精神，線損就不可能管理好。因此，提高職工素質，是搞好線損最關鍵的問題。在工作中必須堅持以人為本，充分挖掘員工的內在動力，對職工要加強思想教育，使他們牢固樹立主人翁的思想，對待企業要像對待自己的家庭一樣，背靠背，心貼心，時時處處為企業著想，把自己的利益和企業的利益緊緊的維系在一起，確立企興我榮、企衰我恥的工作理念，一心一意為企業的發展勤奮工作。同時，要強化職工的技術培訓，通過各種途徑來提高職工的技術業務水平。所以，只有培養建立一支高素質員工隊伍，并充分調動員工的勞動積極性和創造性，才能推動企業持續快速向前發展。
一是部分藥房管理人員又特別是鄉村藥房管理人員在藥品管理方面缺少管理理念，且沒有經過正規培訓，對《藥品管理法》知識基本是一概不知，更不用說藥品在陳列和養護方面，魚目混珠，形成擺而不擺一個樣；
二是部分藥品的包裝、標簽、說明書保留不完整或未保留，特別在部分瓶裝片劑藥品的標簽管理上，嚴重存在問題造成部分藥品的生產批號、有效期、注意事項、適應癥狀、功能主治等方面信息全部丟失；
三是鄉村個別醫生在藥品拆零后根本沒有按規定要求進行保管，諸如土霉素等片劑擅自使用不明身份的瓶子進行分裝，既不貼標簽，也不標明廠家、生產日期和有效期等方面信息，只是個人知道藥品的信息；
四是鄉村醫生在使用拆零藥品時不用專用工具或即或是專用工具也是不潔凈的，更有甚者直接用手對片劑藥品拿進拿出，或者用學生作業本紙或其它紙張將所有藥品進行混合簡單包裝；
五是對拆零藥品根本不進行登記或登記信息不完整。
為了切實保障人民群眾身體健康和生命安全，必須加強拆零藥品的管理，通過在市場監督檢查中發現的一些問題，結合自己的一些經驗，現就如何抓好拆零藥品的監督管理提點初淺看法：
一是搞好藥品的分類養護。所有藥品經營企業必須嚴格按照所屬藥品的性能、儲存條件和與之相適應的要求進行分類養護，需進行特殊管理的藥品除外。
二是搞好藥品經營企業GSP跟蹤督查。對每一個涉單位特別是藥品零售企業更要嚴格要求規范運作，對GSP認證合格的企業抓好跟蹤督查，每個企業在進行GSP認證時均規定一些規章制度，諸如“人員崗位責任制”、“藥品陳列制”、“折零藥品管理制”“藥品養護制”、“藥品銷售記錄制度”和“特殊藥品管理制”等，在進行跟蹤檢查時重點檢查制度是否落到實處。
三是搞好從業人員法律法規知識的培訓。俗話說“不以規矩不成方圓”，行業有行業的規章制度，從醫又是一個特殊行業，加強對醫生特別是鄉村醫生的法律法規知識的培訓的藥品監督部門義不容辭的職責，規范他們經營行為、養成良好行醫習慣，特別是藥品拆零后要進一步加強管理，采取專柜存放拆零藥品，并嚴格按照藥品的生存環境進行養護，防止藥品污染變質。
一、當前鄉鎮政府管理存在的問題及原因
鄉鎮政府管理目前正面臨著發展空間縮小、發展動力衰減、原有優勢減弱等挑戰，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務等一系列緊迫問題。
1、政府科學管理意識淡薄。鄉鎮政府管理者往往缺乏規劃意識、決策缺乏科學評估和論證，實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現為追求短期效益，重建設、輕規劃，重投資、輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領導干部的職務消費較高等現象，無疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉鎮財務的公共支出。
2、政府管理的方式亟待轉變。政府的職能定位和管理方式不能適應市場經濟發展的要求，政府公務員的官本位意識比較強，政府管理中運用行政命令較多，而不擅長運用法律、經濟等手段管理社會事務。這在鄉鎮一級政府的表現尤為突出，鄉鎮政府中的多數公務員習慣于傳統的經驗型管理，不熟悉和精通現代管理方法，對現代信息技術掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時處理問題的方式比較簡單粗暴，不利于做好群眾工作。
3、政府預算體系不健全。鄉鎮的財力來源有限，支出隨機性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費。雖然政府每年向人代會作預算執行情況報告，但預算體系僅是個框架，執行不嚴格。
4、政府對自身的服務職能把握不準。宏觀經濟管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對基層，主要應承擔起具體公共服務職能。但我國地方政府，尤其是鄉鎮政府，在發展經濟的同時，往往忽視了為社會提供公共服務的職能，在市場監管、社會管理和公共服務方面投入少，影響了社會事業的協調發展。
5、公務人員的素質亟待提高。鄉鎮政府的領導干部和工作人員大都來自本鄉鎮或附近農村地區，素質參差不齊。一是政治意識不強。具體表現在群眾意識、責任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務機制和工作作風上有所改進，但是在深入群眾、了解群眾、服務群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對政府管理理論知之甚少，致使鄉鎮政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力，這已成為制約鄉鎮政府提高效率的“瓶頸”。
鄉鎮政府管理存在問題的主要原因是：
1、公共管理觀念滯后。受計劃經濟條件下思維方式的影響，政府公務員的官本位意識比較強，認為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉變。此外，行政責任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。
2、行政環境的不利影響。在維護群眾利益的同時，也需要加強對群眾的宣傳、教育和引導。但現在少數群眾對政府的職能作用和運行過程不了解，遇事僅從自己的角度出發，存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，甚至對政府提出無理和過分的要求，與政府形成對立。
3、部門與鄉鎮關系沒有完全理順?？h一級部門對鄉鎮工作干預過多、過細，各線的工作都需要鄉鎮落實，使他們疲于應付、顧此失彼，難以根據本地實際有針對性地開展工作。雖然部門權力在逐步下放，但下放的是事權，相應的財權和人事權卻沒有下放，或者僅把無利可圖的權限下放，而土管、城建規劃等權限都上收。這些現象已成為鄉鎮政府管理中的障礙，加重了鄉鎮政府的經濟負擔，不利于鄉鎮對區域發展的統籌和管理，影響了鄉鎮工作的積極性、創造性和行政效能的提高。
4、條塊管理權責不明確。部門與鄉鎮的行政管理在權責上仍然存在錯位，條塊之間的關系、上下級之間的權限都需要進一步理順和界定。同時，鄉鎮政府作為最基層的“塊塊”，擔負著區域內政治、經濟和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉鎮的“幾大員”，卻大都接受“條條”領導，基層政府看得見卻管不著，使基層政府的綜合管理和協調能力受到削弱。
二、提高鄉鎮政府公共管理水平的幾點思考
鄉鎮政府所處的政治、經濟和文化環境日益復雜，在日趨激烈的競爭中，政府的作用至關重要。鄉鎮政府管理要加快從傳統型的政府行政管理向現代型的公共管理轉變，必須轉變政府的行政理念和行為方式，創新鄉鎮政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實現經濟社會的全面、協調、可持續發展提供保障。
1、轉變政府管理理念。政府所行使的權力是公民委托的公共權力，其來源是公民權力的讓度，人民才是這一權力的所有者。公共權力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負責，并接受人民的監督。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務員樹立正確的政府管理觀念，有助于公務員正確對待手中掌握的公共權力，擺正自己與公眾的關系，增強服務意識和責任意識。20世紀末，在西方國家行政改革的浪潮中，出現了公共管理這一新型的社會治理模式。這一模式對于我國的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉鎮政府要確立現代公共管理的思維模式，動員社會各方力量，從而最大限度地維護社會公共利益。實踐證明，只有實行公共管理，才能順應市場經濟不斷深入的形勢，迎接社會發展變化的挑戰。因此，要樹立政府公共管理的理念，實現政府角色定位和職能的轉變，使政府由傳統的行政管理向公共管理轉變。
2、準確定位政府職能。鄉鎮政府的基礎性和微觀性決定了其執行性和直接面向公眾的務實性，同時也決定了其職能的管理型和服務型。鄉鎮政府公共管理總的思路應是加強管理，突出服務。實現政府管理的現代化，提高政府管理水平，必須處理好戰略、規劃、建設的關系。從戰略、規劃、建設相統一的高度，在研究制定城鎮科學發展戰略的基礎上，實現城鎮發展戰略和城鎮規劃的銜接，充分發揮政府的主導作用，使城鎮建設納入統一有序的進程中。政府職能的重心要放在發展經濟、城鄉基礎設施建設和社會公益事業上，培育經濟增長點和提供各種公共服務等，為公眾提供良好的工作生活環境，培育各種市場要素等。以貫徹《行政許可法》為契機，推進鄉鎮政府由原來的全能政府向有限政府轉變，從原來的管制型政府向服務型政府轉變。
3、不斷增強政府管理能力。倡導公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實現治理的過程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權或分權方式進行管理，讓公眾和社會各個方面共同參與公共事務的治理，形成政府與市場、企業之間的良性互動關系，加速形成“小政府、大社會”的模式，從而實現政府的公共治理。同時，引入企業政府概念，借鑒現代企業管理技術，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會提供盡可能多的公共服務，提高管理效率，提高政府管理質量。在政府投資方面，除了公共事業以及其他宜于政府統一管理的公共產品、半公共產品外，各級政府一般都不宜直接充當市場投資的主體。對政府性重大投資項目，要通過招投標的方式，形成競爭局面，優中選優，化解投資風險。對于非政府性投資項目，政府要進行激勵并提供相關服務。
4、有效轉變政府管理方式。在計劃經濟體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場經濟要求政府行為必須由管制向管理和服務轉變，意味著政府要以民為本、滿足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯系最為密切的鄉鎮政府，尤其要以更有效的行政活動為社會、企業和公民提供優質的管理服務。一要注重提高鄉鎮政府的社會回應性。越是基層政府，越要對老百姓的要求能快速反應，越要體現高效和快捷。要建設和完善回應社會和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽群眾的呼聲；二要建立對鎮域內突發事件的快速反應機制。比如成立政府的應急處理協調小組，建立相應的組織網絡，實現應急狀態下的資源整合和快速處置，提升政府的應急反應能力和處置能力；三要逐步推行公共服務市場化。借助民間資本，借助市場機制的力量，幫助政府提高公共服務的供給能力，實現政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉變。要為中小企業發展創造良好的環境，幫助本地中小企業做大做強。對事業單位的投入上要合理引導社會力量參與，共同支持公益事業的發展，壯大政府公共服務的能力；四要實行政務公開，增強政府的透明度，可信度。要建設“信用政府”，加強對政府管理的公共監督，包括上級機關、鄉鎮黨委、鄉鎮人大及社會組織、人民群眾、新聞媒體的監督等；五要推進農村社區自治進程。大力發展社會中介組織，形成農村社區公共治理結構。鄉鎮政府要引導、鼓勵廣大農村居民參與和推進農村社區建設，培育和發展社會中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會中介和自治組織的力量為群眾排憂解難。
1新時期*（集團）公司生產經營格局的顯著變化
近年來，隨著企業改制進程的不斷深化，企業發展步伐的加快，特別是為落實省委、省政府關于煤炭資源整合和實施煤炭企業大集團戰略指示精神，*煤業（集團）公司依靠煤炭資源優勢，引進國內外資本和戰略合作伙伴。*四礦以改擴建為主要項目與泰國萬浦集團合資成立*中泰礦業有限公司；與美國新能源投資公司簽定戰略合作意向書和2×135MW綜合利用熱電項目意向書；出資參股了豫鶴同力水泥有限公司日產5000噸水泥熟料工程項目、*發電有限責任公司2×600MW火電廠項目。圍繞做強做大煤炭主業，加強外部煤炭資源整合。與*等四家公司合資成立“河南華安煤業有限責任公司，共同建設*煤電十一礦；整合了禹州市淺井鄉振興煤礦、滎陽王河煤礦、鞏義谷山井等。這些工作，對公司礦井接替及煤炭主業長遠發展具有重要意義，企業的資產結構也逐漸形成了多元化格局。
2企業多元化發展格局對檔案工作產生的影響
2.1煤炭資源整合，需要對資源整合礦井進行探礦權、采礦權的變更，需要進行礦區勘查和礦井的擴能技改。這就必然形成大量的地質勘測資料和煤炭基本建設資料，如何管理好這些檔案資料，是我們當前檔案管理工作的新課題。
2.2引進外資及對外投資合作建設新項目，企業的資產結構逐漸形成了多元化格局。企業資產結構的多元化格局，帶來了企業檔案管理工作的多元化。企業檔案工作內容、檔案管理體系均發生了新的變化。檔案工作如何適應新形勢、新任務的要求，成為目前檔案工作者的當務之急。
面對新形勢，我認為應從以下幾方面予以關注和重點解決。
2.2.1煤炭資源整合后礦井的檔案管理問題
由于煤炭資源整合的需要，*集團要向新整合礦井委派大批礦井管理人員和技術人員，對整合礦井辦理探礦權、采礦權變更手續，對礦井進行改擴建。由于煤炭地下作業的特殊性以及五大自然災害隱患（瓦斯、煤塵、頂板、水、火），決定了煤炭檔案對煤炭生產安全有著特別的重要性。所以，整合礦井檔案管理工作應當做在其他工作的前面，即從雙方開始簽定合作協議之日起，就應指定專門領導負責此項工作，設立檔案室，配備檔案管理人員負責對檔案資料的收集整理。這樣，才能保證資料的齊全完整，科學規范，為今后礦井順利通過竣工驗收打好基礎，為礦井投產后的安全生產和可持續發展提供有效的參考依據。
2.2.2外國投資企業、出資參股企業的檔案管理問題
一、社會主義市場經濟情況下農村經濟條件和農民生活條件有了較大幅度提高，但仍然存在諸多問題，制約農村經濟發展。
（一）農村經濟條件和農民生活條件現狀。
該村調查十戶農民的平均年家庭純收入（除去生產投入，各種稅費和生活花銷）為2500元左右。最高收入為8600元，最低收入為－1200元。其收入的主要來源為1、入城務工收入；2、蔬菜大棚收入；3、種植果樹來源；4、轉賣農產品收入。
全村住戶136戶，人口673人（戶口數，其中90～110人常年或大多數時間在外務工）。住房147套。農民的生活水平有較大水平提高，主食主要以面粉為主，肉類蔬菜在農民生活中較為普遍。
（二）農村居民經濟發展中地困難
1、農業投資風險大，農民對風險的預測和抵抗能力較低。
農民投資存在自然風險和市場風險并存的情況。20*年該地區普遍缺水，農業灌溉用水不足，致使部分地勢較高的農田因為缺水而減產，糧食作物種植收入減少。另外，一如的新品種油菜因為本地土壤原因產量低下，造成了部分農戶的收入降低。并且由于近幾年來新上大棚數量增加較多，蔬菜價格較低。農民應該建立自己的經濟合作組織。
2、進城務工人員多為青壯年，造成部分農戶勞動力不足。
20*年，由于城市規劃后市內建筑用工量增多，部分農民進城務工，其中青壯年占絕大多數（全村20*年除常年在外人員外進城務工人數17人，其中45歲以下14人）。由于農村部分農戶的家庭主要勞動力外出務工，造成了農業生產上的勞動力不足。但綜合考慮，進城務工收入較在家務農的收入水平要高。農民工一個月的工資為900～1200元并包吃住，相對要好一些。其中尤以家中有中年父母的青年人進城務工對家庭收入最為有利。隨著農業現代化的發展農民將越來越多的進入城市。
3、農業市場不規范，在成農民收入受到制約。
縣市的中心批發市場和農民的生產行為脫節，批發市場價格無法較好的引導農民種植作物的調整。以白菜為例，縣市中心市場的價格為一元三市斤，而農民的出售價格僅為一元八市斤，農民得到的利潤空間太小兒無法起到市場的指揮作用。
另外，農產品的需求量增長十分緩慢，對農產品的需求目前已經達到了飽和狀態，買方起主導作用，今后農業發展受到農業資源和需求的雙重約束。農民生產成本較高，農業產品的價格上升不及生產投入的上漲幅度。
二、農家因病致窮，因病返貧的狀況較高，其中尤其以慢性病患者家庭返貧情況嚴重。
總體來說，農家因病致窮，因病返貧比率較以前有所下降。其主要原因是農民手中都有了數額不等地存款，在疾病的治療上，有了應急的準備金。并且今年來農民醫療費用的增長相對于農民的收入的增長幅度要低。*年～20*年東山后村村民大病人數為六人，其中肝癌一人（已于20*年春去世）、食道癌一人（已于20*年冬去世）、一人為慢性腎炎，一人為闌尾炎、一人為白血病（已于20*年冬去世）。現今闌尾炎患者已經治愈康復；慢性腎炎患者尚在治療中。其中肝癌、食道癌患者家庭由于治療一段時間后效果不佳即停止治療，因此家庭經濟狀況現在已經得到了一定恢復，現在已經沒有影響了；闌尾炎患者手術后已經完全康復，家庭狀況未受到影響。慢性腎炎患者家庭經濟狀況相對困難，病人尚在家依靠藥物治療；白血病患者家庭十分困難，由于為患者治病，家中房屋等都已經變賣，負債五萬余元。
