時間：2022-03-17 19:26:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇飲水安全工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】農村飲水安全；水質
農村飲水問題一直是與老百姓生活密切相關的重大民生問題，從最初的村村通自來水工程，到后來的農村飲水安全工程，再到2011年底全市基本解決農村飲水困難問題。自2007年以來，安丘市水利局堅持以社會主義新農村建設為總抓手，以機制創新為動力，采取“市場化運作、企業化管理”的發展路子，精心組織、扎實推進，全市村村通自來水工程建設進展順利，成效顯著。
1.基本情況
安丘市位于山東半島中部，面積1760平方公里，轄10個鎮，2個街道，2個開發區。870個行政村，總人口95萬。安丘市境內平原、丘陵、山區各占三分之一。大部分淺層地下水苦澀，且地表水受到不同程度的污染，不符合飲用水標準。截至目前，安丘市農村飲水安全工程累計投資4.2億元，建成農村集中供水工程137處，其中50萬人集中供水工程1處，1-5萬人規模化集中供水工程6處，1066個村莊的71.27萬村民喝上自來水，實現了農村飲水安全工程的整建制、全覆蓋。
2.存在問題
2.1工程建設標準低，供水保證率不高
在村村通自來水工程建設中，由于工程建設投入資金少，建設標準低，沒有配備供水消毒設備，且沒有備用水源，限制了供水規模，供水保證率低。
2.2水費價格偏低，運行管理困難
農村供水工程實行市場化運作，企業化經營。由于水費價格標準偏低，工程規模大，工程管理費用高，造成供水成本高。有待制定合理的水費價格和最低用水標準，出臺農村供水管理辦法等措施，完善工程管理制度。
2.3水費收繳困難
由于村里管道安裝不規范，造成跑水、漏水，用戶感到所用水和水表不符，對水費有異議，或水質有問題等理由，造成不繳、拖繳，水費收繳成本較大。
3.采取的主要措施
由于農村人口居住較為分散，經濟落后，技術管理水平低，采用“規?；l展，標準化建設，企業化經營”的運作思路，加快推進農村供水城市化，城鄉供水一體化。
3.1增強飲水工程規劃設計的科學性
飲水工程從規劃設計到施工建設，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，還結合供水區域的環境和用水現狀，編制工程總體規劃。并嚴格執行。
3.2建設集中供水工程和水質監測系統
安丘市已建成規?；泄┧こ?處。為確保飲水安全衛生，建立了飲水安全監測體系，加強對飲用水水源、供水水廠和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況。每個水廠建有化驗室，安要求對水質進行監測，確保水質安全。公司投資200多萬元建立了水質檢測中心，按照國家相關規定定期對下屬各水廠的原水、出廠水、末梢水進行檢測，對一些重要指標進行全天侯實時監測。除了要求供水公司全面自檢外，水利局和衛生局還會組織抽檢，定期對水源水、出廠水、末梢水進行檢測。水源水每年抽檢2次，出廠水常規檢測位每季度抽檢1次，末梢水每月抽檢1次
3.3飲水工程信息化管理措施
建立農村飲水安全信息調度中心，實時上傳各區水廠的供水流量、供水總量、供水壓值、PH值、出廠余氯、濁度等指標，實現對工程運行情況實時監測，中央控制室對泵房實行遠程集中控制。水廠有自己的遠程控制管理技術，操作人員在公司的中央控制室，就能對公司下屬水廠的設備進行管理。能對40公里之外水廠的設備進行操作，當管道發生事故時，相應的閥門會自動關閉，并向中央控制室報警，保證及時發現問題并盡快維修?！?/p>
3.4防治并重，綜合治理
水源地保護要與水質處理相結合，加強飲用水源地保護，水源地附近禁止發展高污染工業，嚴禁傾倒垃圾、噴灑農藥、化肥，防止對飲用水源的污染。堅持“誰污染，誰治理”的原則，對產生的問題限期解決，以保護水源地可持續利用。
3.4.1以水養水，調控水價
剛開始供水工程每戶最多5元/月，供水水價偏低，影響了供水工程的正常運行，因此須改革現行的供水水價管理政策，有供水單位制定合理水費標準，并報物價部門審核批準。實行包月包流量的保底價、超額用水累進加價相結合的收費方式，防止老百姓因為水價過低出現的長流水、澆地水等現象發生。使人畜用飲水工程實現有償供水，逐步走向可持續的發展道路。
關鍵詞：農村飲水安全工程;運行管理;探討
甘肅省酒泉市肅州區洪臨灌區臨水水利管理所地處肅州城區東北部18km處，轄區內有4個鄉鎮、2個國營農林場，共24個行政村。為改善人民群眾生活質量和生產條件，解決飲用水不安全問題，灌區自2010年以來，通過國家投資、地方配套、群眾自籌的方式，先后建成了中渠（中渠5621+臨水4634）、小沙渠（6432其中學校527）、三墩（6813）三座國家農村飲水安全工程，涉及三墩鎮、鏵尖鄉兩個鄉鎮12個行政村，共22973名農村居民及1所學校527名師生的飲水安全問題。項目建成運行以來，在運行管理、維修養護和抄表收費中存在諸多問題，制約農村飲水安全工程的良性運行，如何解決和處理好存在的問題，使農村飲水安全工程真正成為造福人民群眾的惠民工程，值得我們深思和探討。
1農村飲水安全工程運行管理現狀
已建成的三座農村飲水安全工程由洪臨灌區臨水水利管理所進行管理，每座農村飲水安全工程安排1名正式職工和1名臨時聘用人員負責農村飲水安全工程供水水源地安全監管，日常供水，供水管線巡查，機電設備、消毒設備運行狀況監測及閥門、水表、管道等設施的檢查維修養護和抄表工作。農村飲水安全工程一年抄表兩次，根據具體情況，抄表時間在每年的4月和10月各一次，每次抄表用時12天到15天不等。抄表時管理人員仔細核對水表，確保讀數準確，抄表工作結束后及時進行了水量、水費計算，并將用水戶的用水量、水價、水費在各村組進行公示，明確繳費時間、地點及逾期不繳費的處罰措施。公示期滿后管理人員及時完善用水戶用水臺賬，并將抄表資料交各收費大廳收費員輸入電腦，用水戶用水資料用臺帳和電腦雙重管理。農村飲水安全工程用水水費先由農戶到收費大廳進行預存，根據農戶自家用水情況預存100.00元到200.00元不等，根據每次抄表用水量在臺賬上進行核減，預存金額不足的及時下達自來水費催繳通知單，于15個工作日內進行繳費，對不按規定時間繳費的用水戶，我們采取停止供水、收取開通費等措施進行處罰，有效的促進了群眾繳費的自覺性，自來水費的按時足額到位，保證了農村飲水安全工程的正常良性運行。
2飲水安全工程運行管理的具體做法
2.1加強工程建設質量管理
在農村飲水安全工程建設中，安排專人負責，按照設計要求，嚴把工程建設過程中的每個環節，確保工程建設質量，有效保障廣大用水戶的正常生產生活，減輕農村飲水安全工程后期運行維修費用。
2.2根據具體情況合理安排抄表時間
農村飲水安全工程一年抄表兩次，抄表時間在每年的4月和10月各一次，每次抄表用時12天到15天不等。抄表時管理人員仔細核對水表，確保讀數準確，抄表工作結束后及時進行了水量、水費計算，并將用水戶的用水量、水價、水費在各村組進行公示，明確繳費時間、地點及逾期不繳費的處罰措施。
2.3規范收費制度，增強服務意識
進一步規范完善收費制度，農村飲水安全工程用水戶繳費先由農戶到收費大廳進行預存，根據農戶自家用水情況預存100.00元到200.00元不等，根據每次抄表用水量在臺賬上進行核減，預存金額不足的及時下達自來水費催繳通知單，于15個工作日內進行繳費，對不按規定時間繳費的用水戶，我們采取停止供水、收取開通費等措施進行處罰，有效的促進了群眾繳費的自覺性，自來水費的按時足額到位，保證了農村飲水安全工程的正常良性運行。
2.4通過宣傳提高群眾飲水安全管理意識
受傳統思想和生活方式影響，農村大多數群眾沒有飲水安全意識，一樣的水而國家農村飲水安全工程供水價格要比他們吃的水塔水價格高不少，以前水塔水是粗放式管理，用多用少大家平均分攤，國家農村飲水安全工程是分戶水表管理，部分農戶用水習慣一時難以改變，因自身管理不善造成跑冒滴漏，抄水表時才知道用水量較大，部分用水戶對自來水費難以接受。經農村飲水安全工程管理人員耐心的做工作，用水戶對農村飲水安全工程運行管理情況逐步了解，自我管理的意識不斷增強，為促進農村飲水安全工程良性運行打好基礎。
參考文獻
[1]楊蘭花.如何有效建立農村飲水安全工程運行管理的長效機制[J].甘肅農業，2012,(11).
1.1農村飲水安全工程建設的選址不規范農村飲水安全工程建設的選址不規范是工程建設中存在的重要問題。在進行農村飲水安全工程建設時，要對工程所在地進行詳細地考察，在對當地水文資料和地質勘測情況進行詳細了解的基礎上進行方案的設計和制定，這樣才能夠保障工程建設的質量。但是，在目前農村飲水安全工程建設中，施工方案的制定往往存在很大的隨意性，不能夠詳細了解工程所在地的基本情況。而且，在施工過程中，往往存在隨意更換建設地點的狀況。導致工程建設所在地的水質不符合飲用標準，或者將工程所在地選在有污染源的地方，造成飲水存在安全隱患。
1.2農村飲水安全工程建設質量不合格農村飲水安全工程建設質量不合格也是農村用水安全工程存在的重要問題。首先，在農村飲水安全工程建設中，施工單位的資質存在嚴重的問題，在工程實施過程中不能夠嚴格按標準來執行相關操作，影響了工程的質量；其次，在施工過程中，存在不負責任的操作行為，使得施工中的相關參數達不到質量的要求，如打井深度達不到要求、輸水管道的管徑不符合要求、施工完成后不能夠對水質進行合理的檢測等等，從而，導致飲水安全工程建設的質量達不到應有的要求。
1.3農村飲水安全工程建設沒有充分考慮飲水設施的可利用性對飲水設施的可利用性考慮不充分也是農村飲水安全工程建設的主要問題。在當前飲水安全工程建設中，由于管理不善，導致飲水安全工程建設多部門管理的狀況，出現多頭申報來套取國家資金的狀況。而且在建設的過程中，多部門參與，一方面導致建設的質量不能夠保證，另一方面也導致在建設中出現工程建好后閑置的狀況，引起嚴重的資源浪費。而且，在工程結束后，對供水設備沒有進行責任分管，很多飲水井露天放置，導致水質污染現象嚴重。
1.4農村飲水安全工程建設的資金支持不足農村飲水安全工程建設的資金支持不足也是工程建設面臨的嚴重問題。首先，在對飲水安全工程所在地進行前期勘察的過程中，由于國家對勘察的資金設置不足，影響了勘察工作的進行，導致工程建設在沒有有效勘察地質及水文的基礎上進行，嚴重影響了工程的質量；其次，工程在建設的過程中，由于專項資金不足，導致工程所用材料及設備達不到應用的標準，施工粗糙，嚴重影響著工程的質量；再者，工程建設完成后，由于資金不足而不能夠做好驗收工作，沒有有效的水質監測，從而導致水質不達標，影響飲水安全工程建設的初衷。
1.5農村飲水安全工程建設的運行成本過高運行成本過高是農村飲水安全工程建設中的又一重要問題。一方面，對于農民來講，由于考慮資金狀況，而不愿意使用工程建設后的安全用水，導致資源浪費；另一方面，在進行飲水安全工程建設時無論是征地，還是進行水質監測及繳納相關的稅費，都需要資金投入。而農村飲水安全工程建設的管線一般比較長，成本也就相應地會升高。而農民的承受能力有限，不愿意投入資金來換取安全的水資源。因此，運行成本高也影響著飲水安全工程建設的運行效果。
2加強農村飲水安全工程建設的措施分析
2.1建立完善的管理體制和良好運行機制建立完善的管理體制和良好的運行機制是做好農村飲水安全工程建設的重要措施。首先，要明確飲水安全工程的所有權，充分調動農民的積極性，將工程建好后的管理落實到每家每戶。在保障工程建設過程權責明確的同時，對工程維護的責任也要進行劃分，以實現有效的管理；其次，對于工程建設的管理人員及技術人員，要進行專業的培訓，確保其能夠達到工程建設所需的管理水平及技術水平，避免流于形式的管理現象；再者，針對農村飲水安全工程建設的規模不大的情況，可以將幾個存在劃片，由一個施工團隊來完成，避免建設過程中的資金分散及管理失控；另外，在工程建設完成后，綜合各種因素的基礎上，進行水費的核算，在農民承受的范圍之內進行合理地收費，以保障運行的有效性。
2.2建立科學合理的水質檢測體系建立科學合理的水質檢測體系是做好農村飲水安全工程建設的基礎。首先，在選址時要避開污染嚴重的水源區域，在保護農村水源的基礎上進行工程的實施；其次，在工程實施之前要對工程所在地的水質進行嚴格的檢測，以保障水質符合飲用的標準，確保工程建成后農民用水的安全性；再者，工程建成后要建立水質監測系統，對用水進行有效的管理及維護，以保障供水的安全性。另外，還要加強農民的安全用水意識，積極配合水質監測工作的落實。
2.3加強對農村飲水安全工程建設的管理加強對農村飲水安全工程建設的管理是促進工程順利實施的保障。首先，建立完善的工程建設管理制度，有效地約束工程建設過程中施工人員的行為，避免偷工減料及不負責任的施工現象；其次，設置可行的工程管理流程，對工程的選址、方案制定、工程施工及驗收等各個環節進行梳理，確保工程建設有據可依；再者，加強對施工過程的監督，避免不合理的施工操作存在，及時發現工程存在的問題并進行合理的控制。
2.4加大對農村飲水安全工程建設的資金支持加大資金支持是保障農村飲水安全工程建設順利實施的重要舉措。一方面，勘察結算工程，保障資金的投入，以促進勘察工作的有效開展，避免勘察不嚴而留下的隱患；另一方面，在工程實施階段也要保障資金的充足，以促進工程的順利實施，保障工程建設的質量；另外，在工程建成后，還要投入一定的維護資金，以促進水質監測及后續維護的有效開展，切實保證農村飲水安全工程建設的效果實現。
3結語
1.1財政收入低，運行管理困難
工程建設期，基本上是由國家投入資金進行建設，地方配套資金基本處于空配狀態，由于資金的不足，后期的管理運行費用，根本無法保證。另外工程建設后，運行管理權是鄉鎮或者村級負責，超低的財政狀況，更是沒有足夠的管理費用，管理人員的日常工資長期都無法正常支付。有的地區水費價格低，即使能夠收上來，除去人員開資，設備的日常維護和更新等費用根本無從談起，日久天長有些飲水安全設施就荒廢了，嚴重地造成國家資源的浪費。
1.2技術力量薄弱
目前義縣農村飲水安全工程，大多建設在西部山區。西部山區歷來是義縣較貧困地區，干旱少雨，單位農產品生產量明顯低于中部地區，人均純收入處于全縣末端。由于經濟落后，工作、生活條件差，水利專業人員不愿意到基層工作，已經有的專業技術人員留不住，陸續調走的不少。因此，已建設完成的農村安全飲水工程，基本上由村集體進行管理。由于缺少經費，只能進行簡單的維護和操作管理，致使大部分飲水安全設備老化嚴重，嚴重地縮短了設備使用壽命，造成工程設施重復建設，極大地浪費了國家資源。
1.3供水成本高，收支不平衡
義縣飲水安全工程大多建設在西部山區，全部是農民居住，區別于經濟發展較高的地區，用水量普遍偏小，安全用水意識淡薄，總體的飲水工程運行成本必須控制在一個正常的標準。農民對自來水的價格更是相當敏感。原先是自家的水井，祖祖輩輩都是免費的，現在是用水方便和安全了，但是要交水費，所以普遍不愿意接受。尤其處于低標準生活地區的老百性，更是不愿意接受。有的地區已經有了飲水安全工程，但是目前仍在使用原先的自備水源，這樣實際的用水量就會明顯的減少，不能充分發揮水源工程的作用，造成了整體投資的浪費。即使有些飲水工程能夠及時發揮工程效益，農民也受了益，但是因為宣傳和服務不到位，致使農民對所交納水費的用途不明，嚴重影響了農民交納水費的積極性。
1.4工程管理難度大，制度不完善
義縣農村飲水安全工程多分布在西部山區，交通不便，且線路較長，管理難度大，單一工程運行成本相對較高。同時，管理人員基本上是當地村民，由于缺乏專業技術知識，只能做最基本的開關機操作，不能夠熟練操作設備。工程運行的管理水平亟待提高，日常維護和周邊飲水安全環境的保護工作亟待加強。
2加強飲水安全工程的措施建議
飲水安全是一項利國利民的好事情，但是由于國家投入資金的限制和地方配套的不足，造成了工程后期管理中出現了以上諸多問題。為了把這項工程做好，充分發揮工程效益，保證農村飲水安全環境，筆者認為應從以下幾方面進行考慮，把這項工程做好、做實，達到服務農村飲水安全環境的效果。
2.1加大投入，建立多元化投資渠道
飲水安全工程是一項為民服務的工程，主要以國家、省市投資為主，另外加上地方配套資金。隨著近幾年國家經濟形式、相關政策的變化。這項工程出現了相應的變化。工程目前還以國家投資為主，原先地方配套部分，多是以群眾投勞為主，地方并不投入資金。但是現在國家不允許地方過多地投入農民的勞力，地方配套資金就出現了明顯的不足，致使工程資金出現了明顯的不足。這樣，為了保證工程質量，就要爭取多方面的資金，增加國家投資的力度，同時采取多種措施進行融資。國家資金畢竟是有限的，老百姓自己籌一點，地方政府增加扶持力度，投入到飲水安全的項目，進行減免相應費用的政策。資金充足了，才能保證工程質量，把這項民心工程做好，做到實處。
2.2強化培訓，科學管理
飲水安全工程涉及到千家萬戶，工程從規劃、施工、管理涉及到多個環節，工程質量的好與壞，與后期的管理有著直接的關系，必須保證工程的建設質量。同時后期管理過程中的人員素質較低，必須加大培訓力度，以專業技術知識和專業技能的培訓為主，由專業學校畢業的學生逐步替代農村當地的管理人員，使管理人員的素質達到一定層次。在資金允許的情況下，逐步提高管理人員的工資，這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面，提供最新的信息管理技術，加強管理人員的培訓工作，提高技術水平和綜合素質，形成規范化、專業化的科學管理服務體系。
2.3主動收費，降低成本
飲水安全工程是一項民心工程，當地農民因為常年吃不到放心水，出現了很多的地方病，甚至正常壽命明顯低于其他地區。只有在農民的思想意識上，進行宣傳到位，通過廣播電視、集市進行多方面、多角度的宣傳，讓他們充分認識飲用放心水的作用，這樣才能加強對飲水設備的日常管理和保護，尤其在交納水費上，能夠產生積極的作用，逐步增強主動交納水費的意識。針對工程成本高等問題，縣政府及時組織水利、物價等相關部門深入到實地進行考察，重新核定水價標準，取消不合理的收費項目，合理的項目通過與相關單位進行溝通達到降低標準的目的。通過成本核算，統一收費標準，并統一維護管理，使飲水安全工程后期基本處于低成本運行狀態。
2.4完善水質監測
飲水安全工程的最終目的就是讓農民喝上放心水。很多工程建設完成后，建設單位就把工程直接交給了當地政府或者村進行日常工程管理。但由于管理水平有限，有些很好的飲水工程，由于疏于管理，本來合格的水質逐漸變壞，慢慢地又回到了原來的水質。這樣就要求相應的水質監測部門，對已建設完成的能夠正常使用的工程，要定期進行水質監測，逐步完善農村水質監測網絡，保障農村飲用水安全，穩步提高農民的飲水安全和健康意識。
2.5加強水資源保護
飲用水源區保護是農民喝上放心水的關鍵。首先依據國家相關法律法規，制定相應的保護辦法，確定飲用水源保護區和飲用水工程管護范圍。義縣西部山區礦區較多，主要以瑩石礦為主，且破壞時間久，破壞面積大，嚴重地破壞了當地的地下水資源，直接造成了當地農民飲水的困難。管理部門必須按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，明確水資源保護區的責任，進行限期治理，才能徹底保護農民飲水安全。
3結語
一般情況下，小型的農村飲水安全工程的地理位置都比較偏僻，飲水工程呈現點多面廣分散的特點。在選擇水源時，通常需要計算水量，對水源地的水源進行質量檢測，保證水源充足且沒有污染，水源應是優質的地下水或地表水。對于山區農村，應盡量選擇山泉水，通過利用地勢上的高低差實現重力引水。確定水源后，要選擇合適的凈水方法，通常利用粗濾+慢濾+消毒的凈水方法，先將水倒入粗濾池中進行預處理，再倒入慢濾池中進行凈化，慢濾池中的凈水濁度要控制在20度以下，實現慢濾池的凈化效果。這種凈水方法能夠除去水中的有機物和微生物，減少消毒藥品的使用數量，避免消毒劑中的有害物質對人體產生副作用，保證水源質量。還可以利用自流式緩釋型消毒柜、CL固體藥劑進行消毒，這種方法的消毒效果比較好，且節約成本，能夠保證供水的安全。
2實現完善的農村飲水安全工程制度建設
根據地區農村飲水安全工程建設的計劃，將需要安全飲水工程的人數進行登記管理，待工程建設完畢后進行驗收，防止隨意安排工程計劃，出現反復投資的現象。公開農村飲水安全工程建設的相關政策和計劃等，自覺接受農民的監督，在施工現場張貼工程建設的內容、完成時間、受益人數及投資情況等，做到人人心中有數，實現透明化的飲水工程建設。加強公開招投標，公開招標施工單位、監督單位及材料設備供應商。實現資金報賬制度，對于多渠道籌集的資金要實現統籌規劃，從工程建設的實際進度出發，由用款單位進行申報，在業主及監理單位審核后上報至縣財政，縮短資金撥付的時間及所需的環節，有效避免挪用建設資金現象的出現。在安全飲水工程建設中，應加強監理單位、技術人員及受益人的監督管理，保證飲水工程的建設質量達到標準。實現統一的主體工程與入戶工程建設，入戶的水表、管線、閘閥等要與主體工程統一采購、安裝及驗收，統一收取費用、統一管理。
3處理好飲水工程的建后管理工作
3.1成立農村飲水安全工程協會
在確定進行安全飲水工程建設后，就需要成立農村飲水安全工程協會?？h級水利管理部門應指導成立由鄉政府、水利站、村民委員會和村民組成的用水協會，并加強相關人員用水知識的教育培訓，以自然村為依據進行用水小組的劃分，并推舉小組代表，完善相關的協會章程和制度，正式成立用水協會。用水協會主要參與工程建設的監督管理，建設完畢后，用水協會管理工程資產。
3.2建立完善的管理制度
用水協會應建立完善的管理制度，會員需要自覺維護和管理供水設施，繳納水費，如果出現供水設施損壞等現象要及時報告，并按照誰破壞誰負責的原則進行處理。用水協會公開水量、水費及服務電話，接受廣大農民的監督。
3.3公開競選水管員
要求水管員具有一定的政治覺悟及責任意識，在群眾中具有一定的權威性，身體健康，具有一定的文化程度，水管員一經錄用需要參加農村飲水安全工程管理的培訓和考試，考試合格后持證上崗，并要取得衛生監督部門的健康證。水管員要定期參加培育，并進行身體體檢，如果存在不合格的現象，將辭退另選。水管員的薪資待遇要與工作績效相掛鉤，到年底對水管員的工作進行考核，并以此為依據進行工資發放。
4完善主管部門的監督管理
對于農村飲水工程，各級水行政主管部門要對供水單位進行嚴格的監管，定期或不定期的對供水的水質、水量及服務情況等進行調查，對供水單位進行嚴格的考核，將考核結果作為評價供水單位的重要依據。同時，各級主管部門應加強宣傳工作，使農民認識到安全飲水是十分重要的，使他們能夠積極參與到工程建設管理中，保證農村飲水安全工程的順利建設。
5結語
我國的農村飲用水安全工程并不自身在建立初期就存在的，而是經過不斷的發展和探索逐漸的形成的，一般來說，可以分為以下幾個發展階段：1）二十世紀六十年代到本世紀初為第一個階段，在這個階段中，我國的農村飲用水安全的發展主要表現為對各種制度的完善和實施，對各種水利工程的不斷建設，也就是說頒布了一系列的措施和法案，并且興建了幾個較為重要的水利工程。2）從2005開始，我國有關部門加大撥款，使得我國的農村飲用水安全工程實現了進一步的快速發展，此為第二個發展階段。3）在十后，我國的農村飲用水安全工程進入了全面發展的階段，也就是當前處于的第三個階段，目的在于實現對我國農村的全面安全工程的實施。
2目前我國安全工程建設與管理的不足
2.1投入資金不充分。也就是說，目前我國的農村飲用水安全工程在實施的過程中，并沒有充分的資金方面的支持，因為水利工程的特點決定了在其實施的過程中會用到大量的資金，也就是說如果沒有足夠的資金支持，很難達到理想的工程效果。但是就目前我國的各級政府的撥款來看，顯然不能滿足這一需要，并且在實施的過程中，一些偏遠地區的資金難度更大，作為重要的飲用水安全問題的地區，如此大的資金壓力，勢必導致各種工程項目的開展受到阻礙。
2.2重建設輕管理現象嚴重。即在農村的飲用水安全工程的建設過程中，大部分的資金和人力都集中于對工程的建設，而在后續的使用和管理過程中，并沒有達到相關的要求，也就使得這些安全工程無法長久的發揮有效的作用，使得人們的財產受到了嚴重的損失。
2.3入不敷出，難以有效的運轉。在運行的過程中，資金的周轉問題也是一個非常重要的影響因素，也就是說在實際的安全工程的運轉過程中，資金的長效管理不當，也容易導致飲用水安全工程的運行困難。因為在實際中需要支出大量的工程維修費用和管理費用，所以一些安全工程經常出現入不敷出的狀況。
2.4其他方面的問題。除了以上幾個方面的問題制約和影響著我國的農村飲用水安全工程的發展之外，還有一些其他方面的具體運行問題，也阻礙著我國的農村飲用水安全工程的發展，這種情況下也應該引起有關部門的重視。1）水資源的不斷污染問題。在農村的生活和生產過程中，大量的生產和生活垃圾的增加也嚴重的影響了經濟的發展和飲用水的安全工程的發展，也就是說這些污染問題給飲用水的安全管理造成了困難。2）供水設備老化，更新換代不及時。設備老化是目前安全工程建設面臨的新問題，這需要從源頭上延緩設備的老化速度以及過渡性的更換，保障工程的投資收益和居民的正常用水；3）農村飲水安全工程的技術人員素質普遍不高、老齡化嚴重，整體技術力量比較薄弱，有待于進一步的提高和加強。
3改進農村飲水安全工程建設與管理的方案
3.1加大宣傳力度。加大宣傳力度對于社會各界人士以及農村居民提高對飲水安全的認識，從而支持飲水安全工程的建設有著重要的作用，此外這還將有助于解決農民自主籌資不積極、使用繳費不及時等一些不利于工程建設與管理的現象。同時，也可以吸引社會力量介入到工程建設的的活動中來，從而拓寬工程建設的融資渠道。具體的方式可以采取通過媒體宣傳和相關部門的多方位宣傳實施，宣傳的內容應該從飲水安全的作用、飲水安全工程建設的需要以及水資源保護和利用等等多個方面系統的開展。通過提高全民意識和思想的途徑來推動安全工程的建設。
3.2加大資金投入。隨著農村飲水安全工程建設的迫切性以及工程建設的綜合質量標準不斷提高，單位面積內建設成本正在呈現逐年增加的趨勢。此外，物價上漲導致管道、管材以及泵站等等工程建設成本呈現連年升高的現象，而在最初計劃制定的過程中并未對此作出充分的考慮。這就需要提高工程建設的單位成本標準和資金分配標準。從另外一方面來看，隨著安全工程建設計劃的不斷深入，后期計劃的實施成本將會隨著時間的推移出現不斷上漲的變化趨勢，這也需要擴大投資，同時安全工程長期的維護工作和后期的管理工作也需要更多的資金來付諸實施。這就要求重新評估和分配資金的使用和來源，從各大方面來提高工程的資金投入。
3.3安排管理、維護資金。鑒于飲水安全工程后期維護管理難以及運營不順暢的重大原因，需要安排專門的后期管理、維護資金，具體的操作方法可以采取預留款項和政府補貼、地方政府財政撥款的方式。而這種方案的實施要有區別性的對待，畢竟各地的經濟發展水平和飲水安全工程建設管理需要并不盡相同。對于經濟相對發達的省市可以采取地方政府補貼為主、國家補貼為輔、人民適當繳納費用的處理方式。而對經濟相對落后的省市就需要采取政府補貼為主、地方財政補貼為輔的處理方式。畢竟，在農民收入有限的地方，如果不能采取這些有效的措施，飲水安全工程建設將會無比艱難，后期維護管理工作將面臨資金匱乏的現象，從而根本難以切實有效促進人民生活水平的提高。
4總結
【關鍵詞】飲水安全；有效措施；良性運行
彰武縣 “十一五”期間，新建飲水安全工程271處，解決飲水安全人口7.88萬人、大牲畜3.58萬頭。2011年，彰武縣總投資1572萬元，實施飲水安全工程75處，新打水源井75眼，建井房75座，配套微機、水泵各75臺套，鋪設管路82.8萬m，解決飲水不安全人口3萬人，大牲畜1.644萬頭，涉及19個鄉鎮、62個行政村、100個自然屯。
飲水安全工程是農村基礎設施建設的重要組成部分，隨著社會主義新農村建設的深入發展，鄉鎮人口的增長，人民生活水平的不斷提高，對農村飲水安全工作提出了更高的要求。
1. 統籌規劃，突出重點。
結合縣情，制定了《彰武縣農村飲水安全工程實施方案》，對于水源保障率高、人口居住較集中的地區建設自來水工程，實行供水管網入戶，保證自來水入戶率達到80%以上；對于農民收入較低，居住分散，不具備建自來水條件的村屯，將供水工程建到公共供水點，保證取水井到農戶的距離。全縣把工程建設重點放在取水遠、吃水難和水源條件差地區，重點擺布于工業園區附近、廠礦附近、高氟區、山區水源困難地區和水污染嚴重地區，各鄉鎮積極組織召開動員會、座談會，向廣大群眾詳細介紹工程規模、國家投資、成本水價等情況，將飲水解困的相關政策進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，充分調動群眾參與支持的積極性。
2. 強化領導，落實責任?？h政府組織成立了農村飲水安全工作領導小組，下設辦公室，做到工作安排有分工、任務部署有落實、檢查督導有責任、檢查驗收有標準。同時，把飲水安全工程建設納入對鄉鎮考核的重點，各鄉鎮和相關部門明確行政主要領導負總責，逐級簽定責任狀，實行目標考核。
3. 多方籌資，加強投入。全縣在積極爭取國家和省對飲水安全工程建設的資金支持外，將農村飲水安全建設配套資金納入同級財政預算，按相應比例投入，同時，鼓勵群眾投資投勞，充分調動農民參與建設的積極性，并吸納和引導外來資本、民間資本等各類社會資本投入興辦供水設施全縣還加大專項資金整合力度，捆綁扶貧、農業開發、國土等方面的項目資金，優先解決項目范圍內的農村飲水安全問題。
4. 強化監管，確保質量。全縣對農村飲水安全工程建設資金實行?？顚Ｓ?、專戶存儲、封閉運行，絕不允許以解決農村飲水安全為由加重農民負擔，對于因工作不力，引發群體性上訪等，嚴肅追究有關人員責任。水利部門重點做好工程管理，從井的定位、井管選擇、設備選購，到成井質量監督，水質水量檢驗、設備安裝和供水水源周邊環境保護等做到全程監管，嚴格工程質量監督、實行全程質量控制。同時，嚴把驗收關，工程竣工后，由鄉鎮水利部門對每處工程逐項檢查驗收，受益農戶代表簽字，水利部門會同相關部門對工程進行復檢，確保工程建設質量。
5. 采取措施，完善管理體制。對現有工程要結合各自工程的運營現狀和特點，明確工程所有權，放開工程經營管理使用權，對長期經營管理不善，經濟效益差的工程，在保證供水工程供水質量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經濟責任制；也可采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理。
對新建工程，在符合國家政策的基礎上，放開工程建設權，明晰工程所有權和經營管理權，使工程的建設和管理進入市場化，實行供水企業商業化運營。
6. 合理收費，確保工程良性運行。合理核定供水價格是供水工程良性運行的先決條件，供水價格要按價值規律要求，并體現節約用水，科學用水的原則，在供水成本的基礎上適當增加投資利潤進行合理確定，同時適當增加環境水費的征收，逐步完善價格收費體系，實行計量收費，定額管理，超用加價制度，利用政策和經濟杠桿培育節約用水、科學用水和水的商品化意識，逐步完善以水養水的良性運行機制。
黑河市6個縣（市）區農村飲水工程管理體制主要采取誰受益誰管理的方式，工程完工驗收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會，負責飲水工程的日常運行和維修?？h（市）級水務局不參與工程運行的管理。全市已建供水工程水費有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負責。三是村屯主要依據運行時的電費、管理人員的工資、冬季供暖費用核定水價，標準為30～50元／人•年，大修費用由村委會負擔。6個縣（市）區都沒有建立區級維修養護基金。從調研看，受益村民對飲水安全工程反映良好，個別村屯部分村民認為水價偏高，五大連池、北安市和愛輝區部分村屯飲水水質不好，有鐵錳超標問題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質檢測96處，有水質問題31處，占比32%，以鐵錳超標為主，目前因安裝水處理設備投資大，故大部分工程是帶病運行。
存在的主要問題及原因分析
1前期經費緊張，資金缺口大
黑河市飲水安全工程建設從規劃、設計到實施過程中，存在部分村屯由于國家資金不足的問題，自籌資金困難，管網配套不及時，自來水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區，地層凍深達在2.8-3.0米，局部地區凍深達3.2米，自來水管網投資大，平均投資1500元/人，工程建設費用高，資金缺口較大。
2落實配套資金困難
黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問題。2006-2011年，黑河市農村飲水安全工程建設資金主要來源是國家項目資金和農民自籌，市、縣級因財政資金困難沒有投入。工程建設資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區，村屯之間距離遠，農村經濟發展不均衡，經濟困難村屯多，所以農民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數經濟條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來源。
3工程管理體制和運行機制有待提高
一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進行管理，工程維護和便民服務跟不上發展需要。二是建后管理制度落實和水源地保護還不夠到位。部分村干部對工程管理、水源地保護措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現象存在。
對策及建議
1建議國家對于不同區域農村飲水安全工程應采用不同投資標準，增加自來水工程管網投資比例
由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網工程土方開挖量，費用相對較高；總結最近五年的自來水施工情況看：山丘區村屯自來水管網施工每延長米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達1500元左右，雖然最近兩年國家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場原材料和人工費上漲相比，還是杯水車薪。
2統一制定建后管理制度
建議研究制定全省農村水工程運行管理辦法，成立專門組織機構，設立專項目維修資金。重點落實水費收取較難，沒有運行維修資金，存在著小的毛病不維修累計成大的問題，嚴重縮短了工程使用期限等問題。
在“十二五”期間，共解決 43 個行政村及 16 所學校共6.47 萬人的飲水安全問題，其中農村人口 5.70 萬人，學校師生 0.77 萬人。遷安市的自來水普及率將達到 90% 以上，農村人口的飲水安全問題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。
2 存在的問題及原因農村飲水工程供水規模小
建設標準低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設備、管道老化失修等原因，導致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。
2.1 工程自籌資金困難
農村飲水工程一般按照國家、省及本市配套資金補助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經濟基礎薄弱，自籌部分向農戶收取，而群眾受傳統觀念影響，各農戶自家大都配有自備井，導致飲水工程自籌款不能足額到位，進而影響了飲水工程的正常開展。
2.2 維修資金短缺
飲水安全工程運行過程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設備損壞，管道意外損毀及村莊擴容等各種狀況，這些村不能重復列入上級飲水安全項目，而村集體沒有經濟能力對這些問題進行維修改善，導致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。
2.3 建后管理不到位
飲水安全工程“三分建，七分管”，專業性強。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負責日常水泵開關，一旦出現狀況，不但發現不了問題關鍵，而且處理不及時。大部分村水電費和維修費由村集體全部負擔，造成群眾水商品意識淡薄，工程管理得不到重視。
3 “十三五”農村飲水工程的建設思路
針對“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學規劃、因地制宜、設計合理的方針，提出“十三五”期間幾點思路：對于城區附近的農村，優先考慮城市管網延伸，逐步建成聯片集中供水體系，加快供水由城市向農村覆蓋步伐，實現城鄉供水一體化，這部分村由自來水公司統一管理。對于人口相對集中的村鎮，特別是各鎮鄉政府所在地，人口密集，可以考慮建設水廠集中供水，管理權交給工程所在村鎮，制定公平水價，合理收費，實現工程維修、管理的良性運行。對于山區短期內無法遷移或規劃不予遷移的村鎮，可以采取投資小、易實施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無污染的村，例如，彭店子鄉、夏官營鎮、楊各莊鎮青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節省資金。在水源污染地區，特別是楊店子鎮部分村出現鐵錳元素超標，其他鎮鄉個別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規處理加活性炭深度處理”的方式建設集中供水工程。在水源缺乏區，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區建設由 2 個或幾個村聯村供水工程，由受益村成立工程聯合管理機構，對飲水安全工程進行管理。
4 發展建議
4.1 轉變傳統觀念，制定合理收費政策
農村飲水水價要兼顧效率與公平，本著節約用水、降低農民水費支出，保障工程良性運行的原則，不以營利性為目標，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項目收費主要有 2 種形式：一部分項目，由于村集體經濟基礎較好，工程運行所需管理、維修、人員工資等費用由村集體負擔；村集體經濟基礎薄弱的項目村水費的收繳基本上只收取水泵運轉所需電費，不考慮工程的運行成本、維修及管理費用，工程出現任何問題都影響工程的正常運行，這些問題也導致群眾水商品意識、節約用水意識淡薄。制定統一合理的水價和收費政策，轉變傳統的觀念，有利于工程的良性運行和避免重復投資。通過成本合算，按水費成本加微利的原則，經物價部門批準，建立合理的水價體系。充分發揮水表作用，計量收費，實行定額用水制度與超定額加價制度，做到“定價到位、收取到位、管理到位、使用到位”。
4.2 加強水源保護和水質監測，確保工程長效發揮
農村飲水安全工程的核心是解決水質問題，做好水源保護工作，避免二次污染是飲水工程運行的基礎保證。劃定水源保護區，設立水源保護標志牌；禁止水源污染活動，水源周圍的小選場、小鐵礦大多沒有污水處理設備，污水基本滲入地下，對地下水安全造成極大威脅，必須預予取締；提高群眾的環保意識、節水意識，盡量減少農村生活污水的排放量。目前，遷安市農村飲水安全工程水質主要是在水源井成井時，由施工隊進行水質檢測，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業的水質監測設備，影響水質的正常監測。建議建立專業的農村飲水安全工程水質檢測中心，安排專業人員，對水質進行定期檢測，保障人民群眾的飲水安全。
4.3 加大資金扶持
建立多元化投資機制對于列入國家、省級飲水安全項目，群眾自籌資金建議由本級財政支農資金中列支，以減輕項目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財政資金為主的農村供水工程儲備資金，統一用于區域內工程日常維護和更新改造。通過宣傳，鼓勵社會資本投向飲水安全工程，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補，多干多補的原則，加大一事一議獎補力度，充分調動農民建設飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現狀。
4.4 加強運營管理，探索社會化和專業化管理模式
4.4.1 明晰工程產權
單村供水工程，所有權歸受益村集體所有，入戶工程資產歸受益農戶所有。聯村集中供水工程，主體工程所有權歸國家所有，由水行政部門行使管理權，村內工程產權界定按單村供水工程產權界定執行。
4.4.2 落實管護主體
單村供水工程，村委會為管理責任主體，由村委會選派代表負責供水工程日常管理。戶內工程實行“自建、自有、自用、自管”，由受益農戶自行管理維護。聯村集中供水工程，所在鄉鎮政府為工程管理責任主體。
4.4.3 明確運行管理方式
因地制宜推行村集體管理、承包管理和農民用水者協會管理等多種模式，完善管理制度，落實管護機制，責任到人。
4.4.4 實施專業化管理，加強專業人才培養
關鍵詞:農村飲水 飲水安全 安全工程
1項目劃分的概念、原則和審批程序
1.1項目劃分的基本概念水利水電工程項目質量一般按項目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級進行控制。項目工程劃分為若干單位工程,單位工程是指具有獨立發揮作用或具有獨立施工條件的建筑物。單位工程劃分為若干分部工程,分部工程是指在一個建筑物內能組合發揮一種功能的建筑安裝工程。
對單位工程安全、功能或效益起決定性作用的分部工程稱為主要分部工程。分部工程又分為若干單元工程,單元工程是指在分部工程中由幾個工序(或工種)施工完成的最小綜合體,是日常質量考核的基本單位。
1.2飲水安全工程項目劃分的原則和依據飲水安全工程項目劃分,以《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》、《江蘇省農村飲水安全工程建設管理文件匯編》及《江蘇省水利工程施工質量檢驗評定標準》為主要依據,其他行業標準參照使用。工程施工準備階段,以工程項目的設計批復、工程總體布置、施工方案劃分單位工程和分部工程,粗略劃分單元工程。開工后,結合工程結構、質量評定、施工工序等,以有利于質量控制,有利于施工,有利于質量評定的原則,對單元工程進行修正、調整。
1.3項目劃分程序
項目劃分由項目法人組織監理、設計及施工等單位共同參與,劃定單位工程、分部工程,同時確定主要單位、主要分部、重要隱蔽單元和關鍵部位單元工程。項目法人在工程開工前將項目劃分表及說明書報市水利工程質量監督站審批,質量監督站審核后,將結果書面通知項目法人,審批后的項目劃分將作為項目質量控制的依據。工程施工中,如需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調整時,項目法人應重新報送工程質量監督機構確認。
2灌南縣農村飲水安全工程項目劃分2.1工程的建設內容灌南縣農村飲水安全工程主要建設內容為:新鑿深水井、新建廠房、改造廠房、更換深井泵、新增變頻器及二氧化氯發生器、改造管網、入戶工程等。農村村民居住分散,多以行政村或聯村形式建設一處供水工程。
通過聯網將全縣156個深井取水點整合成48座規模水廠,每個規模水廠為獨立供水單位。每處獨立供水單位按照功能屬性可劃分四個組成部分,即:取水工程、輸配水工程、入戶工程及附屬工程。取水工程主要包括深水井、水泵、消毒設備、變頻設備等;輸配水工程主要包括輸水主管、支管、干支管附屬設施等;入戶工程主要包括入戶管道、水表及水表井、水龍頭等;附屬設施包括輸變電設施、機井房、水廠場院綠化及硬化設施等。
2.2項目工程、單位工程的項目劃分灌南縣從2008年~2010年共分三批實施農村飲水安全工程,每批單獨作為一個項目工程,單獨進行建設管理,單獨驗收。因此,將縣內同一年度的飲水安全工程劃分為一個項目工程,將每個能夠單獨發揮工程效益的規模水廠工程劃分為一個單位工程。
2.3分部工程、單元工程的項目劃分分部工程劃分中,將規模水廠內能組合發揮一種功能的建設安裝工程劃分為一個分部工程,將對單位工程的安全、功能或效益發揮起主要控制作用的分部工程定為主要分部工程。安全飲水單位工程包含的分部工程有各個取水點工程、輸配水管工程、入戶工程等,對各分部工程根據設計結構、施工部署、工序或結構組成再進一步劃分單元工程。
2.3.1取水點工程
取水點工程由房屋、深井、電氣設備等組成。取水點分部工程一般可劃分為深井工程、房屋、電氣設備、管道沖洗消毒、院內綠化及硬化五大單元工程類型。單元工程類型確定后,再根據各個單元組成或工序進行評定單元工程。深井工程單元評定資料包括鉆孔、井管安裝、填礫與管外封閉、洗井及出水量核定等;房屋單元工程評定資料包括基礎、墻體、屋面、門窗、內外裝飾等;電氣設備單元工程評定資料包括水泵、變頻器、二氧化氯發生器購置安裝;管道沖洗消毒單元工程評定資料包括充水、加藥、消毒、沖洗等;院內綠化及硬化單元評定資料包括院內綠化、混凝土地坪、圍墻、院內外道路等。
2.3.2輸配水管網工程
依據GB50141-2008《給排水構筑物施工及驗收規范》和SL310-2004《村鎮供水工程技術規范》等規范要求,輸配水管網分部工程主要為管道安裝工程,具體分為溝槽開挖、管道鋪設、管道試壓、溝槽回填四道工序。
灌南縣飲水安全工程輸配水管
道直徑最大為140 mm,最小的為50mm,且管道分部密集。根據工程特點將施工圖中每個水廠改建及新建的管道進行編號,然后再進行分區。分區的原則是:每區管道長度基本相同,管道相距相對集中,管道工程量大小相近。管道工程以一個安裝區段為一個評定單元,管道多以每2500~3000 m為一個評定單元。
每個單元工程的評定資料分為
土方開挖、管道安裝、管道試壓、土方回填等。在管道工程質量控制中,中間產品管材、管件、閘閥等應有生產許可證、出廠合格證、試驗檢測報告等。施工管理及質量評定標準應符合《給排水管道工程施工及驗收規范》。
2.3.3入戶工程
入戶工程主要由入戶管道安裝、水表及水表井安裝、水龍頭及站管安裝四個部分組成。
入戶工程量大面廣,幾萬戶居
民,且入戶管道長短不一。入戶分部工程的單元以單位水廠內的村組街道作為評定單元。村組戶數較少,就合并幾個村組為一個評定單元,原則確保每個評定單元的入戶數量相近,我們以200戶左右為一個評定單元。
每個單元工程的評定資料分為
土方開挖、管道安裝、土方回填、水表安裝、水表井制作安裝、水龍頭及站管安裝等。在入戶工程質量控制中,中間產品管材及管件、水表、閘閥、水龍頭等配件均須有生產許可證、出廠合格證、試驗報告等。施工管理及質量評定標準應符合《給排水管道工程施工及驗收規范》。
3農村飲水安全工程項目劃分注意事項農村飲水安全工程參照基建項目結合本身工程特點進行項目劃分,但飲水安全工程內容多、規模小,不能死搬硬套。首先,在分部工程劃分上應保證同一單位工程中,同類型分部工程的工程量相差不能太大,一般不宜超過30%,同一單位工程中的分部工程數量不應少于5個,分部工程中的單元工程數量不應少于3個;其次,現有的水利工程質量評定標準及評定表還不能滿足飲水安全工程建設的需要,很多單元工程就要參照市政、水利、給排水等工程的質量評定標準進行評定。建設單位或監理單位在工程施工前,要結合相關規范要求補充相應的質量評定標準及評定表,使工程質量等級有明確的評定依據。
關鍵詞：水源；農村飲水安全工程；國家政策；工程鞏固；策略
水資源是人類生存的基本保障，對于人類正常生活有著極為重要的作用。而農村飲水質量始終沒有達到較為理想的水平，為了有效解決農村民眾飲水現狀，臨夏市一直在對所轄區域內的人飲工程進行著鞏固與優化。
1臨夏市農村飲水安全工程現狀
按照國家水利部關于我國農村飲水安全工程相關文件精神，以及臨夏市農村人飲工程建設實際情況，臨夏市水務部門組織了專業調查小組，對市內41個村以及41所學校進行了深度調查[1]。在實地對輸配水管網、工程水源以及水廠設施進行調查之后，調查組與當地群眾進行了親切交流，對水費收繳、供水保證率等情況進行了解，對全市目前農村飲水工程現狀與管理現狀有了一定掌握。按照調查結果，截至2015年，臨夏市農村地區共建了6項飲水安全工程，包括4項千噸萬人工程、1項200＜W≤1000m3/d工程，不存在200m3/d規模以下的分散式供水工程與飲水工程，整體工程供水規模已經超過了7000m3/d，且實際供水量已經達到了9000m3/d以上，共有9.42萬人受益，同時全市農村自來水普及率以及入戶率都已經達到了100%，工程開展效果比較理想[2]。雖然臨夏市4處人飲工程整體運行情況較為穩定，但有2處工程還是出現了供水不穩定的現象，主要是供水量不足、部分管網滲漏以及水質不達標等方面的問題，這也是臨夏市水務部門急切關注的問題。
2工程鞏固提升思路與打算
2.1整體工程鞏固提升總思路
按照調查結果，臨夏市要加大對該項工程的投資力度，在政策、物力、人力上對該項工程予以足夠的支持，確保每位農村居民都能喝上安全、高質量飲用水。臨夏市已經設立了工程鞏固優化目標，要求到2020年為止，建立起以水源為中心的農村飲水安全工程運行與建設機制，以便對農村飲水安全進行保證，確保農村民眾能夠快捷、方便的喝到優質飲用水[3]。臨夏市水務部門在對工程進行鞏固提升過程中，一方面要對人飲工程增加凈化消毒設備，解決水源二次污染問題；另一方面要對已建兩項工程進行延伸與提升改造，解決供水量不足等方面的問題，保證農村飲水安全系數。
2.2整體工程提升思路
2.2.1工程措施方面由于前期工程建設規模大但投資標準低，設施簡陋，所以工程施工人員在對人飲工程進行完善時，對整體工程進行全面調查，并對各處工程存在的問題進行分析與記錄，按照相關規定要求，運用鞏固提升改造的方式，對具體問題進行解決。一方面通過新建蓄水池、輸水管道、加壓泵站等措施對農村飲水安全工程進行擴建，并確認擴大的供水范圍，增加干管和直管，實現對供水管網的延伸與拓展，有效促進城鄉供水一體化模式的順利實施。另一方面要對配套設施設備進行增加與改造，按照供水水質需求，增加現行的供水工程構筑物蓄水池消毒設備及濾膜，配備二氧化氯發生器以及紫外線等新型設備設施，杜絕對城市自來水的二次污染，以確保工程效益的順利發揮。2.2.2實施責任落實制對工程進行鞏固的重點，不僅要對工程整體質量進行強化，同時還應對工程運行效果進行保障，要明確政府以及相關責任人的安全責任以及管理工作內容，而市人民政府更應該將農村飲用水問題納入到日常工作之中，給予該工程建設與管理工作足夠的關注與支持。同時，要加大對工程建設與管理工作的資金投入，有效推進工程管理制度以及運行制度改革工作的落實，并要對農村供水管理服務機構進行完善。按照工程實際運行情況調查結果，對水廠信息化管理以及水質監測機制等工作進行優化。此外，管理人員應提升自身的管理意識以及責任意識，做好自身本職工作，通過學習對自身職業素養以及業務能力水平進行提升，為工程長效運行提供保證。2.2.3水源保護方面為有效解決水源污染及其存在的其他問題，有關部門還應加大對水源的保護力度。一是從源頭開始，對農村飲用水供水水質進行保證，根據實際情況對水源保護區域進行科學劃分，并要按照相關規定要求，在水源保護區域設置保護標志以及相應的保護措施，同時對相關責任人進行確認，保證各項保護工作能夠順利落實。二是對水源污染源進行科學控制，不僅要對農村產業種植結構進行合理改革，有效降低農藥以及其他污染物的使用幾率，合理對農業種植污染源進行控制，同時還要對居民的生活垃圾以及廢棄物等污染物質進行管控，對生活污水以及生活垃圾等污染物實施工程防治方式，最大限度降低農村生活、生產對水源的影響程度。三是嘗試實施飲用水水源保護補償措施，使保護者能夠得到應有的補償，成功帶動起民眾的保護意識，使農村民眾能夠自覺參與到水源保護工作之中，為人飲工程長久性運行奠定良好基礎。
2.3工程鞏固方案實施
按照農村工程現狀與需求調查方案之中的相關內容，在“十三五”階段，還應加大對農村飲水工程安全水平的強化力度。為達到這一點，結合臨夏市人飲工程現狀，運用上述幾種工程鞏固手段，對一處水廠進行改造，為其配備了全新的供水管網共計74km，對兩處水源進行了規劃與保護，分別設置了兩處架設信息化系統與水廠消毒設施，共有6.2萬人口因此受益。同時，向兩項工程預計投入5100萬元支持資金，其中將4840萬作為供水工程改造資金，將150萬元作為信息化建設保障資金，且在水源保護工作以及消毒設備設施中分別投入80萬元與30萬元[4]。在項目實施之后，農村供水保證率、集中供水率以及自來水普及率等都會得到切實強化，工程管理與運轉效率會得到有效提升。
參考文獻
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[2]朱武，何輝.云南省農村飲水工程存在的問題及鞏固提升對策探討[J].水利發展研究，2016，（5）.
[3]保加興，李艷芳.農村飲水安全鞏固提升工程的設計探討[J].科技創新與應用，2016，（13）.
作者：張玉存 單位：武威市涼州區水務局
1（略）
2農村飲水工程建設發展歷程
80年代初，采取由國家、地方、受益群眾投資的方法，大力籌集資金，在河水灌區修建混凝土人飲管道、集中取水井點和供水水窖等工程設施，解決了近10萬人的飲水困難，這些簡易式的供水工程為解決群眾的飲水困難問題發揮了很大的作用。進入90年代，利用世行貸款項目修建了劉家茨湖、上壩、雙城3座水廠，解決了12.56萬人的飲水困難，基本實現了供水到戶，使農民用上了清潔衛生、安全、方便的自來水。另外，部分村組自籌資金修建小型水塔工程,解決了11.64萬人的飲用水問題。2000年來，以國家實施“農村人飲解困工程”和“農村飲水安全工程”為契機，將人飲工程作為“生命工程”列入實施計劃，積極籌措資金，發動受益區群眾投身人飲建設，因地制宜，共建成永昌水廠等10項集中供水工程，小水塔25座，水窖1060眼，使6.66萬人解決了飲水困難。特別是在“十一五”期間，相繼建成了以黃羊水廠、西營水廠和雜木渠首水廠為代表的飲水安全工程，解決了8萬人的飲水安全。截至2007年底，全區解決了38.83萬人的飲水問題，占全區農村總人口的49.21%，飲用自來水的人口為22.25萬人，占全區農村總人口的28.2%。
3發展農村飲水安全工程的措施
3.1統一規劃，逐年實施為實現全面建設小康社會和以建設社會主義新農村為奮斗目標，涼州區在發展飲水安全工程中堅持統一規劃、分年實施、逐步完善的原則，以灌區為單位，先建生產水廠，然后逐年發展用水戶、完善供水設施；堅持先重后輕，先急后緩，先易后難的原則,首先解決水源條件好，群眾積極性高且飲水最困難的河水灌區，堅持整村推進，一次解決不留后賬、便于建設、管理、消號的原則，徹底解決項目區飲水不安全問題；工程建成后由受益灌區或管理機構等部門抓好運行管理工作，使人飲工程損壞有人修、水費及時收取，確保工程發揮效益。根據以上原則，結合涼州區實際，以地表水為水源的黃羊、西營、雜木灌區，由于上游有充足的地表水，采用建設大水廠、供應大范圍多人口的方案，從上游河道或水庫取水，經過凈化處理達到飲用水衛生標準后，采用清水池集蓄，利用自然落差，用UPVC管輸配水進行自壓供水到用水戶。涼州區規劃修建的黃羊水廠、西營水廠和雜木渠首水廠3座供水廠，設計解決18個鄉鎮26.42萬人的飲水安全問題，日供水量3.009萬m3。其中黃羊水廠規劃設計日供水量0.938萬m3，解決灌區3個鄉鎮7.2萬人的飲水安全；西營水廠規劃設計日供水量1.045萬m3，解決灌區8個鄉鎮9.96萬人的飲水安全；雜木渠首水廠規劃設計日供水量1.026萬m3，解決灌區7個鄉鎮9.26萬人的飲水安全。在“十一五”期間將解決14個鄉鎮17.81萬人的飲水安全問題。在供水水質上每個水廠都設計凈水處理設施，水源經凈水廠處理完全能夠達到農村生活飲用水衛生標準。配套建筑物有沉砂池、過濾池、消毒池、清水池、分水井、檢查井、減壓井、管理房等。在工程建設中，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，分年度實施工程建設任務。2005年涼州區人飲工程完成總投資400萬元，解決了黃羊灌區1萬人的飲水安全；2006年飲水安全項目完成工程總投資1401.1萬元，工程解決了西營、雜木和黃羊3個灌區3.4萬人的飲水安全；2007年完成資金1314萬元，解決了3萬人的飲水安全問題。3座水廠的建成成為全市飲水安全工程的亮點，水廠的建成在整體為解決3個灌區群眾的安全飲水提供了可靠的水源水質保證。2004年在永昌灌區修建了以地下水為供水水源的永昌水廠，該工程項目共完成投資404.51萬元。建成凈水廠工程、輸水管網工程、附屬工程三部分，設計年供水量達55.19萬m3，解決了6個村1.145萬人和2.11萬頭牲畜的飲水困難問題。
3.2設計及施工要點（1）做好前期工作，優化工程方案工程規劃、建設和管理方案選擇在深入調查研究的基礎上，進行多方案比較，選擇經濟、合理、有利群眾、便于管理、農民愿意接收、反映農民意愿的工程建設和管理方案。工程規劃設計必須經過現場踏勘，反復論證，根據實際情況編制人飲工程設計，確保工程規劃設計的可操作性。突出人飲工程科技成果的引用、推廣與創新，把先進的供水工藝、技術、設備引用到工程之中，不斷提高工程科技含量。西營、雜木和黃羊3個灌區的3座供水廠設計都采用了新技術、新工藝，安裝了科技含量高凈水設備和自動控制設備等一體化設計，減少了運行管理人員，提高工程安全水平，減低了工程運行成本。同時做好了工程的設計、施工和管理隊伍建設，推動全區人飲工程的全面發展。（2）加大資金籌措力度，加強資金管理為把好事辦好辦實，又不增加農民負擔，各灌區把落實地方配套資金作為搞好農村飲水安全工程的關鍵，千方百計籌集資金，堅持中央、地方、集體、個人一起上，逐步建立了以政府投資為導向、群眾投資為重點、社會投資為補充的多元化投資機制，有力地保證了計劃的實施。在積極爭取中央國債項目資金的同時，鼓勵和支持農村群眾投工、投勞。所建4座水廠地方配套資金共計916.01萬元，通過廣泛宣傳，積極發動受益農戶積極參與人飲工程建設，并采用“一事一議”程序和用水戶以投勞的方式較好地解決了自籌資金，保證了工程建設進度。為確保飲水安全工程國債資金的合理使用，各項目區切實加強資金管理，堅持報賬制，確保資金安全。（3）嚴格項目管理，確保工程質量人飲工程建設過程中，堅持把質量放在工程建設的首位，推行一系保人飲工程建設質量的措施。嚴格按照水利水電工程施工規范和質量標準要求，按設計方案施工，推行項目法人責任制、施工合同制、招標投標制和工程建設監理制。加強工程質量管理，創建樣板工程和精品工程，各項目建設單位都成立質檢小組，定期檢查、指導并參加工程驗收工作，確保工程質量。
4取得的成效
農村人飲工程的建設，有效地改善了飲水不安全地區人民的生存環境，為全面建設小康社會和社會主義新農村建設奠定了基礎，其經濟效益和社會效益十分顯著。（1）解放和發展了農村生產力，促進了農村經濟的發展。農村人飲工程的實施，結束了缺水地區祖祖輩輩找水和遠距離背水的歷史，直接改善了受益群眾特別是婦女、兒童的生存環境、生活條件，節約了農村勞動力，將她們從繁重的體力勞動中解放出來，使他們放心地從事生產和經營，增加家庭收入。（2）改善了農村生活條件，提高了人民生活質量。隨著農村飲水問題的解決，提高了人民的身心健康。不少群眾自籌資金，還安上了太陽能熱水器，農戶生活環境條件有了極大的改善，人們精神面貌發生了巨大變化。（3）調整了缺水地區農業產業結構，把人畜飲水同發展家庭養殖、庭院經濟有機結合起來，走多種經營的路子，促進了農戶增收。（4）推動了農村精神文明建設，促進了農村社會穩定。過去不少缺水地方經常發生水事糾紛，現在此類事件很少發生。5發展目標及建議（1）發展目標。以《涼州區農村飲水現狀調查評估報告》和《涼州區十一五農村飲水安全工程規劃》為依據，經上級業務部門批準，涼州區人飲工程發展目標是：到2010年解決17.81萬人的飲水安全問題,使農村供水普及率由現狀的49.21%提高到61.69%，農村供水能力由現狀的4.00萬m3/d發展到5.54萬m3/d，供水受益人口要達到48.67萬人。到2015年續建黃羊水廠、西營水廠和雜木渠首水廠3座水廠管網延伸工程，解決3.74萬人的飲水安全問題。規劃新建金塔水廠、張義河灣水廠、四壩水廠、洪祥水廠、金沙水廠、九墩水廠、清源水廠、發放水廠共8座集中供水廠，解決14.07萬人的飲水安全問題,共解決全區17.81萬人的飲水安全,使農村供水普及率達到85%。基本解決涼州區農村飲水不安全的現象，使群眾吃上安全、衛生、放心的自來水。同時要加快飲水工程水價改革步伐，建立合理的水價形成機制，優化飲水工程固定資產所有制，改革工程管理體制和運行機制，逐步建立起以水養水、自我發展的良性運行機制。（2）建議。在今后的水廠建設中，①增設保溫系統，在供水廠內增設暖氣保溫，對的輸水管道要進行防護，防凍層的深度要適當增大；②對用水戶的出水龍頭要統一建設標準，修建水池，有條件的還要修建下水通道，以防水淹；③對用水戶要逐戶安裝水表，足額收費，對收取的水費要按規定提留折舊大修費用。
