時間：2022-03-29 07:33:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮化規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新型城鎮化，是指堅持以人為本、實現城鄉統籌、城鄉一體、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是人，而不是以犧牲生態和環境為代價，從而實現城鄉共同發展，最終實現共同富裕。新型城鎮化”一詞由來已有10余年，公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業化”戰略提出， 2012年中央經濟工作會議首次正式提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。本文主要研究新型城鎮化規劃的基本原則，探討新型城鎮化主要策略，為我國在新型城鎮化規劃方面的進一步發展提供借鑒。
一、新型城鎮化規劃基本原則分析
在實際的新型城鎮化規劃中，必須遵循訓相應的基本原則，著眼于整個城鎮群的發展，而不是簡單地城鎮經濟以及產業的疊加或者排斥。新型城鎮化規劃基本原則主要體現在以下幾個方面：
1、以人為本原則
人是新型城鎮化規劃中的最關鍵因素，新型城鎮化規劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮化規劃中的首要原則。在實際的新型城鎮化規劃中，應該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結合起來，而不是為了建設城鎮而將農業以及田地消除，新型城鎮化規劃的最重要目的是讓人們生活的更好。
2、綠色低碳原則
綠色低碳原則是新型城鎮化規劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實際的新型城鎮化規劃中注意低碳環保，建設環境優美的人文環境，進而提升城鎮的軟實力。同時，是否最大限度的做到節能減排，是否最大限度的做到生態環境保護，早已成為衡量新型城鎮化規劃質量的重要指標。為了進一步遵循低碳環保基本原則，相關部門應該大力開展清潔工程，加強對于鄉村環境的綜合治理。同時，著重的解決工業企業以及城市污水處理，建設生態良好人與自然和諧相處的新型城鎮。
3、基礎設施完善原則
在新型城鎮化建設中，為了進一步滿足人們的生活以及工作需求，應該加強基礎設施以及公共服務體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環境，這就是新型城鎮化規劃中的基礎設施完善原則。基礎設施是城鎮空間互動的橋梁，只有加強基礎設施建設，實現生活設施以及生產設施建設并重，才可以縮短城鄉間設施落差以及空間距離，才可以促進人們生活安康。
4、城鄉經濟一體化原則
在實際的新型城鎮化建設中，有關部門應該注意在城鎮化的過程中，實現城鎮化與工業化的有機結合，實現城鎮化與農業現代化的有機結合，從而形成城鎮帶動鄉下，工業促進農業的新局面，進而促進我國城鄉產業一體化進程的實現。大力實施新型工業化戰略，著力發展服務業，提高自身創新能力，不斷提高城鎮核心競爭力，促進我國城鎮化建設水平。
二、新型城鎮化規劃創新策略研究
1、實現新型城鎮化產業發展
新型城鎮化建設過程中，必須注重產業化的發展，這是城鎮人口聚集的前提和基礎。在實現產業發展過程中，有關部門需要注意一下幾點：第一，合理布局，要始終做到因地制宜，合理利用有限的土地資源，既要做到合理規避大城市中心病，同時還要帶動周邊落后地區以及周邊城鎮的同步發展，通過統一規劃布局，實現發展小城鎮，做好大城鎮的目標。第二，實現產業配套。城鎮化實現的過程中需要產業的支持，建立城鎮化互動以及三次產業發展機制，大力發展二三產業，不斷提升二三產業所占比例，合理調節第一產業，實現一二三產業的協調發展。第三，加強基礎設施建設。城鎮化建設中城市基礎設施過于落后，是目前新型城鎮化過程中的重要問題。例如垃圾處理不及時，管網設置不合理，排水以及排污管道不分，這些問題都屬于基礎設施建設落后的例子。因此。新型城鎮化建設中，要盡量做到基礎設施建設先行，逐步完善城鎮服務功能，進而提高城鎮的綜合承載能力。
2、新型城鎮化體制機制創新
在實際的新型城鎮化建設過程當中，除了要進行產業化發展之外還需要不斷的在體制機制方面進行創新，提高新型城鎮化體制機制的全面性以及靈活性。例如，建立完善的城鄉平等要素交換機制，將城鄉用地市場進行統一管理，探索農業組織化體制建設，實現城鎮化建設與農業組織化建設相結合，大力促進新農村建設水平。實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，將城鄉規劃的觸角延伸到各個領域，實現規劃從傳統的城鄉割裂、局域分離、單一平面規劃向城鄉協同、局域聯動、立體多元規劃轉變。重點完善土地利用總體規劃，合理布局發展空間和資源要素，統籌規劃區域內土地利用、人口分布、城鎮特色、生態環境、產業發展、內部路網、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉一體發展規劃，加速推進城鄉區域協調發展，城鄉產業發展體系、規劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體。
3、新型城鎮化空間布局策略
在環境、人口、資源、經濟以及其他各個方面都比較適宜的地方實施相應的鎮群戰略，通過不斷的優化原有的鎮群，提高鎮群發展質量，在優化鎮群發展過程中，實現資源有效利用，發展循環經濟，實行清潔生產。同時，更多的強調工業化與城鎮化、社會以及生態之間的關系，尤其是在醫療衛生、教育文化、社會保障等方面，制定出相應的集中以及引入優惠政策。對于那些生態承受能力較弱的地區，除了要限制該地區城鎮化發展速度之外，還需要限制人口規模已經工業化發展。對于生態保護區以及地質災害較多的地方，盡量避免出現城市建設活動，而應該將更大的精力放在生態保護方面，結合國家出臺的就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策，以多種方式大力進行人口外遷。
總結：
新型城鎮化著眼農民，涵蓋農村，體現了人本化、集約化、多元化、低碳化，
強調協調性、融合性及多樣性，有利于資源的統籌配置和生態環境的有效恢復，
有利于提高人民的生活質量和人口素質，建設宜居家園，實現人與社會、人與自
然的和諧發展。盡管我國在新型城鎮化規劃以及建設方面積累了一定的經驗，取得了重大的進展，但是在實際的新型城鎮化規劃以及建設過程中，很多問題仍然存在，影響著我國新型城鎮化規劃以及建設的進一步開展，影響著我國新型城鎮化目標的進一步實現。為此，深入研究我國在新型城鎮化規劃以及建設中存在的問題，創新新型城鎮化規劃以及建設策略，是今后我國新型城鎮化規劃以及建設的重要方向以及課題。
參考文獻：
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近年來，隨著工業化和城鄉一體化的深入發展，淮北市城鎮化的進程不斷加快，2013年城鎮化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發達地區相比，還有不少差距，主要表現在地、礦統籌發展不夠，城鎮化的質量不高；中心鎮規模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮的基礎設施和公共服務設施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產業，特別是鄉鎮地區的第三產業發展較為緩慢，對就業的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統籌協調發展，優化城鎮功能結構和空間布局，著力提升城鎮化內在質量，構建以相濉主城區為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮為基礎，以新型農村社區為單位的城鎮格局，引導和推進主城區、濉溪縣、中心鎮、一般鎮和廣大農村地區的協調、一體化發展。1）在地、礦統籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮化進程中，應強化地礦統籌，統籌地上建設與地下資源開采。主城區重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯，形成五湖連珠的生態公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協調，逐步治理塌陷區，形成以休閑娛樂為主，調蓄、水產養殖為輔的西部生態公園；市轄三區及濉溪縣下屬各鎮，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區或美好鄉村的標準完善公共配套設施，改善人居環境，提升城鎮化質量。2）在規模結構上，到2015年，城市主要設施指標和環境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內先進水平。建成區面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區域性大城市。形成主城區———開發區新區———縣城———中心鎮———農村新型社區為梯次的城鎮結構體系，從而扭轉城鎮規模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區和濉溪縣城通過產業轉型升級，優化產業結構，實現基礎設施和公共服務共建共享，構筑交通同網，生態共筑的一體化發展格局，使其成為全市的政治、經濟、文化中心。各中心鎮通過完善配套服務、強化產業布局，大力培育特色鄉鎮經濟，為新型城鎮化提供經濟支撐；農村地區作為城鎮化的重要支點，充分發揮資源豐富和環境優美的優勢，為城鎮化發展奠定堅實的基礎。4）在產業構筑上，以市開發區新區、龍湖項目區、鳳凰山食品工業園、濉溪和杜集等經濟開發區的建設為載體，構筑產業發展平臺，堅持產城融合發展的原則，以產業化促進城鎮化，以城鎮化帶動產業集聚，通過兩者之間的有序互動和協同發展，加快產城相融，實現產城一體。不僅要把產業發展平臺建成產業集聚程度高、科技創新能力強、走循環經濟發展的主體區域，更要建設成為設施配套、功能完善、環境優美的宜居宜業的城市新區。從而實現產業發展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創新體制機制，為新型城鎮化提供有力保障
1.強化規劃引導。
不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。
2.明晰城鎮之間的產業分工。
堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。
3.建立區域一體化的綜合承載體系。
把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機制。
要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。
5.創新投融資體制。
關鍵詞：新型城鎮化 小城鎮 交通規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
交通和小城鎮發展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮數量和規模的變化,制約小城鎮的產生和布局,以及小城鎮的進一步發展;反過來,小城鎮發展是交通建設的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮化規劃中指出要“加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平”。因此，合理的規劃小城鎮交通系統，提高小城鎮交通服務水平，是提高小城鎮建設質量的重要保證，對實現小城鎮可持續發展具有重大意義。
2 小城鎮交通的主要特點
由于我國東部、中部、西部經濟發展水平的不同，相應的城鎮化發展水平也不一致，所表現出來的交通特性也不一樣。
處于城鎮化初期的小城鎮，由于城市經濟、生活對交通需求的質量不高,交通基礎設施較差，城市機動化水平偏低。交通結構中以非機動方式出行占比最大,小城鎮內部的交通壓力不明顯。
處于城鎮化發展加速起步期的小城鎮，這一時期小城鎮建設快速發展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現多樣化，機動車出行比例加大，但是交通設施建設沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮內部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業化和第三產業同步發展,小城鎮物流和對外交通需求加大。
處于城鎮化成熟期的小城鎮，小城鎮的內部交通設施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮空間形態向聯系密切的都市群模式發展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。
3 我國當前小城鎮交通規劃存在的主要問題
3.1對小城鎮交通規劃的重要性認識不足
在我國城鎮發展規劃中，城鎮間的交通規劃研究還比較滯后，詳細的交通發展規劃還沒有作為城鎮規劃的重要組成部分列入其中。交通規劃中針對小城鎮的分析部分欠缺。對小城鎮的分析經常是流于表面，沒有針對小城鎮作深入透徹的分析，交通對城鎮的影響分析不足。
3.2缺乏統籌考慮和系統規劃
目前大多數小城鎮規劃、建設、管理是各自為政，交通建設缺乏長遠考慮，沒有統籌規劃，存在道路功能分類不明確、等級結構不合理，路網不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡不清晰等問題。
3.3未充分考慮小城鎮間的橫向交通規劃
現階段我國公路網布局中，主要是以城市為中心將各個鎮用直線聯接起來，小城鎮只保持與作為行政中心城市的直接交通聯系，這樣就形成了以各小城鎮與行政中心城市的單一經濟體系，隔斷了各小城鎮間的相互經濟輻射的通路。各鎮間的橫向網絡交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網絡交通。
3.4交通管理落后
小城鎮中交通管理人員少，體制不健全，相應的規章制度不完善；道路照明、交通標志、交通指揮信號燈等設施缺乏，致使交通秩序混亂。
3.5未充分重視自然環境和歷史風貌的保護
在小城鎮交通規劃中，大多只重視經濟效益，往往造成對自然環境保護和歷史風貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。
4新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的基本原則
4.1以人為本，公平共享
新型城鎮化規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃應服務于人的城鎮化，堅持以人為本，重點解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務。
4.2規劃先行，統籌發展
新型城鎮化規劃中要求推動信息化、工業化、城鎮化和農業現代化相互協調、相互促進，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這就要求小城鎮交通規劃必須綜合考慮經濟、文化、人口、資源等因素，制定科學、全面的綜合交通規劃，促進小城鎮良性發展，從根源上避免“城市病”。
4.3優化布局，集約高效
新型城鎮化規劃中提出“根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。”這就要求小城鎮交通規劃要通過交通網絡布局，促進小城鎮空間和資源配置的優化，提高土地的利用效率。
4.4生態文明，綠色低碳
新型城鎮化規劃中提出“把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”。在小城鎮交通規劃中，要著力推進綠色交通、生態交通的發展，使交通布局不破壞自然環境和人文環境，創造和諧宜居的城鎮環境。
5 新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的主要內容及應注意的問題
目前各地對小城鎮交通規劃所涵蓋的內容及規劃深度存在差異，相關標準也缺乏統一，根據新型城鎮化的要求，為使小城鎮可持續發展，必然要提高小城鎮交通規劃的深度，筆者認為小城鎮交通規劃的內容至少應包括：鎮區道路系統規劃（道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃）、對外交通規劃、公共交通系統規劃（公交場站設施規劃、公交線路規劃）、停車系統規劃、步行及自行車系統規劃、交通管理規劃等。
5.1鎮區道路系統規劃
鎮域公路網規劃的主要內容是提出公路網空間格局和道路分級系統，并為每條規劃道路提出紅線控制指標，包括道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃。
（1）道路網規劃
小城鎮道路網規劃的主要內容應該包括：道路網空間布局規劃和道路分級系統規劃，并提出道路間距、道路網密度、道路用地率等規劃指標控制要求。應重點考慮以下幾個方面：
1）應使所有道路主次分明、功能明確，不僅應提出每條道路的規劃行政等級，而且應對道路的技術等級給出明確規劃要求，使道路網系統高效、合理、完善，使小城鎮各功能區之間有安全、方便、迅速、經濟的交通聯系。
2）道路的選線布置要特別重視自然環境和歷史風貌的保護，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要歷史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩定等創造良好條件。
3）要為交通組織管理創造良好條件。道路系統宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。
4）小城鎮道路應與鐵路、公路等對外交通系統密切配合，實現良好銜接。
5）道路設施的建設應本著從實際出發和近遠期相結合的方針，有計劃、有步驟地分期發展和組合實施。
（2）道路紅線規劃
道路紅線規劃的主要內容是提出每條規劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據。
綜合考慮小城鎮建設規模及社會經濟發展水平等因素，小城鎮道路紅線寬度應適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規劃思路，應滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。
由于建設規模和經濟發展水平等的差異，小城鎮的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。
（3）道路橫斷面規劃
道路橫斷面規劃的主要內容是為不同道路等級和紅線寬度的規劃道路提出橫斷面規劃設計的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。
小城鎮道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應按照道路的性質、技術等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區別對待，在規劃設計中應合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實體盡量分流行駛，減少相互干擾。
5.2對外交通規劃
從發達國家城市化發展規律和經驗來看，“城市群”是城市化發展到高級階段的產物，我國新型城鎮化的主要形態是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運輸網絡是其重要支撐。新型城鎮化規劃中提出“強化城市群之間的交通聯系，加快城市通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用”。
小城鎮的對外交通不僅是城鎮內部交通的依托，更是連接小城鎮與中心城市、小城鎮與小城鎮之間的紐帶，因此，小城鎮的對外交通規劃應充分考慮自身的特點,根據公路、鐵路、軌道交通、航空、水運等不同交通方式的優勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮發展定位相適應的對外交通聯系，保障小城鎮與中心城市之間具有便捷的交通聯系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯系。
5.3公共交通系統規劃
公共交通系統規劃的主要內容是公交場站設施規劃和公交線路規劃。
新型城鎮化規劃中要求“將公共交通放在城市交通發展的首要位置”。要提高城鎮化質量，改善城市運行效率，妥善處理好快速城鎮化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務體系。在小城鎮交通規劃中，應堅持公交優先的原則。
公共交通系統要統一規劃，統一建設，根據總體規劃的要求，進行道路、場站、樞紐的統一建設，合理配置資源，預留好公交場站設施用地，為后續的實施建設創造必要條件，確保城市公共交通基礎設施建設的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。
5.4步行及自行車系統規劃
在小城鎮交通規劃中，要明確小城鎮在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統規劃和實施的原則等。新型城鎮化規劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行”，在小城鎮交通規劃中要充分重視步行及自行車系統規劃，結合城市主要景點、公園、城市綠地及河流走向，建設有特色的慢行通廊。
5.5停車系統規劃
停車系統規劃的主要內容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設施的空間布局方案及用地規模要求。
目前停車難是大城市的通病，小城鎮的停車系統規劃應有一定的前瞻性，隨著城鎮化發展和居工生活水平的提高，機動車擁有率會逐步提高，在規劃中要適當提高停車設施的建設比例，并預留一定的停車設施建設空間。
5.6交通管理規劃
城市交通管理規劃是對機動車、非機動車和行人在城市道路空間網絡上流動規則的規劃。小城鎮交通管理規劃的主要內容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導和依據。
上述只是小城鎮交通規劃中的一些基本內容，各個部分還包括更多的子項，在具體的規劃制定中，小城鎮可根據自身經濟、社會的發展需要，對規劃的內容和深度有所側重，并制定分階段的實施計劃。
6.結語
新型城鎮化規劃提出“把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向”。中小城市，特別是重點城市群內部的中小城市將是今后城鎮化的重要戰場。而小城鎮要發展，就必須有強有力的交通基礎設施作保障。如何合理配置城鎮交通系統，妥善處理各小城鎮之間、單個或數個小城鎮與城鎮群體之間交通關系，實現區域經濟社會協調發展是個具有現實意義的重要課題。本文結合新型城鎮化規劃，對小城鎮交通規劃進行了初步探討，但在規劃的方法、標準等方面有待進一步的研究，希望本文對新型城鎮化建設能夠有一定的借鑒作用。
參考文獻
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關鍵詞：新型城鎮化；城鄉一體化
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
黨的十、十八屆三中全會、《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮化和農業現代化道路，推動城鎮化和農業現代化相互協調。其主旨在于通過推動城鎮化和農業現代化的協調發展，最終實現城鄉一體化的發展目標。
1、城鄉發展一體化的內涵與特征
城鄉一體化研究最早可追溯到16世紀初，目前發達國家已形成完整的城鄉一體化理論，代表性論述主要有空想社會主義、城鄉融合理論、城市規劃角度的田園城市理論、城市發展視角的分散造城思想、二元結構理論、東南亞城鄉一體化模式實證研究等。
從國外的相關理論研究來看，城鄉一體化發展的實質是逐步消除城鄉二元結構、實現城鄉同步發展。從發展實踐看，國外不同國家和地區城鄉發展一體化的具體實現形式不同，均根據自身發展實際選擇了適合的路徑。從中國發展實際看，城鄉一體化是國家現代化和城市化發展的一個新階段，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉社會全面、協調、可持續發展。
2、城鄉一體化的內涵包括
第一，逐漸消除城鄉二元結構，建立了一元結構制度，城市和農村實現了協調發展目標。
第二，城市和農村建立了一元結構制度，但是兩者之間由于規模、環境、作用等因素的影響，它們的差別不可能完全消除，正因為有這種差別，才能實現優勢互補，互相促進，共同發展。
第三，城鄉一體化和城鎮化的進程一致，共同發展，城鎮化的發展可以帶動農村的發展，促進城鄉一體化的進程，城鄉一體化進程加快反過來可以促進城鎮化的進一步發展，兩者相輔相成。
第四，城鄉一體化的發展，是強調全面的發展，包括經濟、社會、文化、生態等各個方面的發展。關于城鎮化和城鄉一體化的關系，文章認為，城鎮化是城鄉一體化發展的前提，城鎮化發展才能推動城鄉一體化的進程，城鄉一體化是城鎮化發展的最高階段，城鎮化的發展的最終目標是為了實現城鄉一體化。
3、存在的問題
3.1、城鎮化發展質量和水平不夠高
大量農業轉移人口難以融入城市社會，常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差很大。城鎮內部出現新的二元結構矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮化滯后于土地城鎮化，城鎮建設用地開發粗放低效，與世界上處于相同發展階段的國家和地區相比，城鎮化總體滯后于工業化，且區域差異較大。
3.2、城鄉發展形態、空間布局和城鎮結構體系亟待調整優化
一些城市邊界擴張速度過快，部分大城市主城區人口壓力偏大，與資源環境承載能力的矛盾逐步加劇。城市發展定位趨同，城市群內部功能互補性不強，集群效應不高。中小城市和小城鎮產業和人口集聚能力較弱，潛力尚未充分發掘。城鄉建設個性不夠鮮明，建設性破壞城鄉自然環境和古街區、古村落等文化傳承的現象在一些地區不同程度存在。
3.3、縮小城鄉差距的任務仍然艱巨
農業勞動生產率僅相當于工業的1/4左右。城鄉居民收入差距仍然較大，農民持續增收長效機制尚待加強，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度。農村的投入機制有待健全，城鄉交通及公共基礎設施、公共服務供給差距仍然明顯，農村教育、醫療和社會保障水平較低。
3.4、社會治理體制不適應工業化城鎮化快速發展及人口流動激增的新形勢
社會治理體制改革相對滯后，政府職能存在缺位、越位等問題，城鄉公共服務功能需要加強，公共資源配置不夠合理，人口服務管理水平有待提高，居民自我服務、自我管理能力和城市社會創造活力提升的制約因素仍然較多，社會治理創新能力需要加強。
3.5、城鄉生態環境和可持續發展面臨嚴峻挑戰
粗放的生產生活方式與脆弱的生態環境承載能力之間的矛盾加劇。生態環境總體上仍處在高污染、高風險階段，單位國土面積污染負荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節能減排任務繁重。耕地后備資源匱乏，落實耕地占補平衡難度加大。
4、對策
4.1、統籌規劃布局
優化城鎮化的布局和形態，統籌城鎮和新農村一盤棋，合理規劃未來城鎮人口和新農村社區人口空間布局，促進各類功能互補協調發展。
4.2、創新體制機制。加快消除城鄉二元結構體制機制，充分釋放城鎮和新農村建設的潛力，這需要制度的頂層設計，完善城鄉發展一體化體制機制，包括戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區劃等方面的改革。
4.3、加大財政投入
促進城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉差距，必須堅持工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，統籌對鎮村的財政預算安排，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。
4.4、產業一體化
新型城鎮化的一、二、三產業，都應打破城鄉界線，努力營造產、供、銷一體化的企業組織。這樣才能形成以城帶鄉、以鄉促城的牢固基礎。例如，以當地的某些農產品為龍頭，組成生產、加工、收購和銷售一條龍，組建農工商聯合企業。或者，以某些工業品為龍頭，或以農產品為原料，或以對農業生產服務為主，組成供、產、銷的聯合企業。服務業特別是生產服務業具有廣闊的天地，無論是農業生產資料供應、農業科學技術服務，還是農副產品收購，都需考慮農業生產全過程的需要，把產前、產中和產后服務貫穿始終。
4.5、公共服務一體化
新型城鎮的公共服務設施，如交通、信息、教育、醫療保健、文化、娛樂等等公共服務設施，要一碗水端平，不能厚此薄彼。鑒于農村交通、信息、教育、醫療、文化服務等方面落后于城鎮的現實，需要特別重視農村公共服務的建設。在農村公共服務建設上，除國家投資不足外，還有一個值得重視的問題，農村公共服務工作人員的工資福利待遇低于城鎮職工。例如，農村小學教師工作辛苦，待遇微薄，這種狀況是需要改變的。在新型城鎮化建設中，無論進城的農民，還是仍居村莊的農民以及為農村農業農民服務的職工，都應同城鎮職工和居民一樣獲得平等的待遇和公共服務。
4.6、在新型城鎮化建設中加快農民市民化進程
盡快制定加快推進農民市民化的政策措施，制定農民工轉為市民的制度，創造農民工轉化為市民的環境與條件，解決農民工就業、住房、醫療、社會保障、隨遷子女教育等問題，建立合理的農民工市民化支撐機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業、社保、住房、教育、醫療、計生等多種服務管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實現農民工在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、養老等方面的待遇均等。要積極探索允許農民進城落戶后依法自由處置承包地和宅基地等的有效形式，要根據優化城鎮布局和促進農民市民化的要求，實行差別化的土地利用和管理制度，提高耕地占用成本，鼓勵農民工向市民轉化。
結束語
新型城鎮化建設是在城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，因此一定要充分認識城鎮化發展的差異，符合各地的市情，遵循城鎮化發展規律，實現地區新型城鎮化發展的差異化。
參考文獻
【關鍵詞】新型城鎮化 高職教育 城鎮規劃專業 人才培養模式 改革
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）12C-0112-03
在傳統城鎮化發展進入瓶頸期的嚴峻現實下，我國城鎮化轉型發展的內在需求也愈發強烈。為繼續深入扎實有序地推進城鎮化，我國城鎮化發展進入以提升質量為主的新型發展階段即中國特色新型城鎮化發展階段，并將成為發展的新常態，這就對高職城鎮規劃專業人才培養模式提出了新的改革要求。
一、新型城鎮化背景下城鎮規劃發展的新形勢
在新型城鎮化的背景下，城鎮規劃普遍呈現出新的發展形勢：一是產城融合。在扎實農業現代化的基礎上，運用“信息化”這一新動力改善城鎮空間布局，推進城鎮規劃與城鎮特色產業發展良性互動。二是以人為本。在規劃中強調產業轉移與人口集聚相統一，人口集聚與公共服務布局相統一，促進城鎮化進程與公共服務全覆蓋有序推進。三是區域發展。城鎮群的“聯合式發展”將成為當前城鎮化的新趨勢，城鎮規劃應科學協調促進城市與城市、城市與村鎮的統籌發展。四是村鎮崛起。構建村鎮特色產業，提升村鎮生活質量，發揮村鎮發展在城鄉一體化中的重要作用，使小城鎮規劃成為優化城鎮結構的主攻方向。
二、新型城鎮化對高職城鎮規劃專業人才培養提出的新要求
新型城鎮化發展的背景下，我國城鎮規劃所涉及的工作內容在不斷地擴展延伸，為規劃建設服務的專業技術技能人才需求量不斷增加，對城鎮規劃專業人才培養規格有了更高的要求，高職城鎮規劃人才培養模式改革面臨新的挑戰。為此，應修訂人才培養方案，重構科學合理的課程體系，科學組織課程內容，創新多元化教學方法，實現適應社會經濟發展需要的專業人才培養目標。
（一）專業建設與改革融入新理念。新型城鎮化中提出建設綠色城鎮、智慧城鎮、人文城鎮等新要求，使城鎮規劃專業在傳統的學科教育中還需融合環境資源、信息技術、歷史文化等綜合知識，使學生在掌握規劃技術技能的同時還能兼備一定的節能設計、網絡數據等現代化實用技術，以適應未來城鎮規劃建設的新需求。同時，城鎮規劃專業改革建設還應緊扣實現城鎮發展的新“四化”要求―― 工業化、信息化、城鎮化與農業現代化，構建相關課程體系，讓學生能準確理解城鎮規劃與新“四化”的重要關系，把握規劃在新型城鎮化進程中對產城協調發展的綜合調控功能，推進城鎮的新“四化”進程。
（二）加強人才的社會政治素質培養。新型城鎮化賦予了城鎮規劃新的時代內涵―― 公共政策性，使得城鎮規劃從業人員不僅應掌握相應的專業技能，還應學會從社會公平和行政管理等新角度思考規劃問題，這就要求城鎮規劃學科在人才培養中強化學生的社會政治素質，避免培養出規劃實踐項目中無法適應政治決策研判的純技術人才。
（三）適應地域性城鎮發展特征的“訂單式”人才培養目標。隨著區域協調、城鎮群發展成為新一輪城鎮化的主要模式，高職城鎮規劃的人才輸出更應面向區域，聚焦中小城市與小城，培養適應地域性城鎮社會經濟特征與地域行業特征的基層管理型人才與高技能應用型人才。以開展多面深層的走訪調查為基礎，了解地區規劃管理相關部門及企業的現狀、發展目標、崗位能力內涵和人才需求等狀況，建立適應行業發展與專業結構動態調整機制，明確高職城鎮規劃專業教育的指導思想、基本原則與教學目標指向，推進“訂單式”人才培養模式。
三、高職城鎮規劃專業人才培養模式改革的方向
高職城鎮規劃專業為適應新型城鎮化發展，迫切需要對其人才培養模式進行相應的改革，以培養適應新“四化”要求，服務城鎮規劃、建設、管理一線的高技術技能型人才為根本任務，形成“能力本位，工學結合，校企合作，持續發展”的專業建設理念。同時，拓展校企合作、實體服務社會的廣度和深度，以就業為導向，走產學研結合發展道路，構建具有特色的學習領域課程體系和質量評價體系，強化技能培養、拓展職業培訓，提高人才培養質量，增強社會服務能力。
（一）“一接軌、兩融合”的人才培養模式轉型。在新型城鎮化背景下，高職城鎮規劃專業的人才培養模式轉型將以培養學生職業能力為核心的“一接軌、兩融合”（學校與社會接軌、專業與職業融合、學校與企業融合）工學結合的方式為主。人才培養目標、層次與社會接軌；人才專業能力與崗位職業需求深度融合；人才培養過程與企業發展創新融合，因材施教共建實踐課程體系，實施技能型人才培養。
首先，教師隊伍建設機制常態化。通過外引內培、自主提升等形式打造結構合理、素質優良的“雙師型”專業教學團隊。以培養高水平“雙師”素質專任教師隊伍和專業帶頭人為重點，與企業共同打造專兼結合的“雙師”素質教學團隊；建立穩定的兼職教師資源庫，聘請企業行業技術專家、能工巧匠為兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有高技能水平的兼職教師擔任的機制；以引進高學歷的年輕教師為補充，為教師提供入企工作機會，增強實踐能力，打造以年富力強的中青年教師為主的結構合理、有豐富的理論與實踐經驗、愛崗敬業的專業教學團隊。同時，建立和完善專業教師評聘與評價制度，將教師的社會服務能力納入聘用和績效考核，加強引導“雙師型”專業教師隊伍的建設方向。
其次，校企共建人才培養機制成熟化。依托行業優勢，加強校企合作，促進校企共建人才培養機制成熟化。學校主動邀請行業專家和企業技術能手，共同制定“訂單式”人才培養目標，以就業崗位能力需求為導向，著眼于培養具較高知識和職業能力，從事中小城鎮規劃編制、管理和中小型民用建筑設計工作的高端技能型人才，并探索將企業人才職業資格標準融入教學內容的人才培養模式改革中，探索建立人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的合作機制，實現共贏。
（二）課程體系的重構優化。在對地域相關行業企業進行深入調研的基礎上，分析規劃設計師、規劃管理人員、房地產工作人員的職業崗位和典型工作任務，總結城鎮規劃專業課程體系，考慮該專業人才應具備的專業知識、職業能力、素質結構，構建與工學結合人才培養模式相適應、突出職業崗位能力訓練和職業素質培養的課程體系。從職業崗位需求出發，將人才培養定位為助理設計師（設計員）、測量員、施工員、資料員和預算員等，通過公共基礎領域、專業技能學習領域、拓展學習領域、進修學習、課外教育等相應地獲取知識，完成包括基礎學習、單項技能學習、綜合技能學習及應用技能學習等技能培養。針對相應的知識和技能要求，開發和設置相應的課程，學生通過系統的學習達到能力培養目標。
積極與行業企業合作，構建基于城鎮規劃工作過程的“三個要求，四個領域，四項技能”一體化的課程體系，建設3門工學結合的優質核心課程，進行特色教材編寫工作，適應能力培養和教學實踐要求。
（三）教學與實踐的互動拓展。按照城鎮規劃專業課程體系中基礎學習領域、單項技能學習領域、綜合技能學習領域和實習實踐學習領域等四個領域的教學目標，建立基于工作過程的“工學結合”“任務驅動”“做學合一”的教學模式，按照“打好基礎，強化實踐，突出創新"的原則更新實踐教學內容，配套形成“四層次、不間斷”的實踐教學課程體系，即對應構建了基礎實訓課、專業實訓課、綜合實訓課、畢業實習實訓課等四個實踐教學環節。該實踐課程體系經過多年的實訓實踐和畢業生服務社會的工作實踐，與企業共同研究，不斷優化形成，滿足城鎮規劃專業職業崗位的要求。
在課堂教學之外，繼續推行校企合作、任務驅動、項目過程導向、工學結合的“教學做合一，理實一體”等教學方法與模式改革，加大實踐性教學環節改革的力度，探索建立“核心技術課程一體化”特色的“設計工廠”教學模式，在任務驅動下，強調以技術應用能力培養為中心，以核心技術綜合應用能力培養為重點，通過課堂與實訓室、工作室、設計院等多渠道方式，促使學生通過參加生產、服務、管理，獲得職業經驗和提高專業技術應用能力，為畢業生頂崗實習、零距離就業和增強學生就業競爭力打下堅實基礎。同時，探索靈活多樣的課內外考評機制，著重考核學生的實踐能力。
（四）加強師生社會服務意識。依托行業，進一步挖掘潛力，發揮教師專業優勢，主動聯系、積極帶頭，組織學生參與社會公益規劃建設項目，開展服務地域工業化、城鎮化建設和社會主義新農村建設與技術咨詢服務工作，實現師生專業能力的提升與行業服務意識、責任意識的增強。
新型城鎮化發展背景下城鎮規劃專業的人才培養模式必須進行改革與創新，以培養出適應新型城鎮化建設發展趨勢的優秀人才，尤其是高職學生培養更應滿足人才素質能力與行業的技術特點和技術水平相適應，緊密結合行業技術發展和進步，使培B目標要更好地體現行業的新技術、新工藝、現行規范與標準，切實提升學生的職業技能以適應社會需求，增強就業競爭能力。
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【基金項目】廣西高等教育改革項目“縣域經濟和新型城鎮化發展下的人才培養模式改革與實踐――以高職城鎮規劃專業為例”（2014JGA341）
【摘要】新型城鎮化建設的核心價值目標是以人為本，產業集群以其特有的產業集聚特征，成為解決新型城鎮化以人為本問題的理性選擇。
【關鍵詞】新型城鎮化;產業集群
新型城鎮化建設的核心價值目標是以人為本，而實現農村剩余勞動力穩定就業目標，要依托產業的發展[1]，產業集群以其特有的集聚特征[2]，成為解決新型城鎮化以人為本問題的理性選擇。本文以產業集群為視角，以產業集群與新型城鎮化的互動關系為維度，對新型城鎮化建設作出戰略層面的思考并提出相應的戰略選擇，以期為推進新型城鎮化提供參考。
一、產業集群對于實現新型城鎮化建設的戰略價值和現實意義
（一）產業集群是實現新型城鎮化質量內涵的基礎與前提產業集群功能蘊藏著新型城鎮化的內容，使得城鎮聚集經濟得以實現，從而使城鎮化水平提高[3]。因此，推進新型城鎮化，應把產業集群作為推進新型城鎮化建設的重要推動力[4]，通過培育產業集群提升城鎮化建設的水平。（二）產業集群是實現人的城鎮化的根本途徑要解決影響新型城鎮化進程的農村轉移人口就業的主要“瓶頸”問題[5]，產業集群模式是重要的現實途徑。通過產業集群，可吸引農村富余勞動力進入城鎮并同時實現職業與居住地點的轉移[6]，加速離土農民富裕化的進程，實現產業集群與人口城鎮化的互動并進。（三）產業集群是新型城鎮化可持續發展的經濟基礎產業集群通過許多同類企業的高度聚集，可不斷增強城鎮的綜合競爭能力，促進城鎮化水平的極大提高[7]。產業集群為新型城鎮化提供可持續發展的動力，是促進新型城鎮化發展的有效途徑。（四）產業集群能降低新型城鎮化進程中的風險和成本在各種自然資源比較短缺的情況下，產業集群以其規模經濟特有的集約高效和成本優勢，宜作為新型城鎮化可持續發展的首選。發展產業集群戰略，可以從根本上改變企業布局分散和重復建設問題，是降低新型城鎮化風險和成本的有效途徑。（五）產業集群能實現高水平的新型城鎮化對于城鎮經濟而言，產業集群就是重要的創新體系。通過發展產業集群，產品結構由低端化向高端化轉化，真正實現科技含量高的新型城鎮化發展道路。（六）產業集群能為新型城鎮化建設提供充裕的資金保障產業集群因其龐大的生產能力和突出的競爭優勢可以為城鎮化建設提供充裕的資金，政府就有能力提高城鎮硬件水平，從而在整體上提高新型城鎮化水平。
二、產業集群和城鎮化建設的發展現狀
（一）產業集群規劃和城鎮規劃不科學城鎮功能定位趨同，城鎮與城鎮、集群與集群之間缺乏異質性，缺乏特色。產業集群規劃和城鎮規劃不配套不銜接，產業集群優勢不強、鎮城形象不佳、品位不高。（二）產業集群規模小布局分散，集聚經濟效應不明顯產業集群布局過于分散的的鄉鎮企業，產業集群規模過小，產業聚集度不高，起不到產業有效集聚、人口集中的充分作用，制約城鎮化發展進程。（三）現有產業集群可持續發展的矛盾突出隨著城鎮化進程的加快，現有一定比例傳統產業集群的發展面臨著資源短缺和生態環境等嚴重問題，這一問題在新型城鎮化進程中表現得日益明顯，可持續發展成為一個亟待解決的問題。（四）農業產業集群未完全形成,影響城鎮化水平農村的土地經營規模非常分散，農業難以實現產業化和現代化；特色優質農產品基地規模小，企業集群程度不高；農業產業集群難以形成，嚴重影響農業產業集群的建立和發展。（五）現有產業集群整體發展層次低，使城鎮化發展缺乏競爭力產業集群缺乏核心技術，產品處在產業鏈的低端。產業集群急需注入創新升級的活力，急需加快產業集群的產業結構調整和持續升級。（六）推進產業集群和城鎮化的政策體系不配套，不利于產業集群和城鎮化發展政府部門在推進產業集群和城鎮化方面的政策導向不明。政府對企業集群賴以發展的軟硬件設施缺乏規劃，未能形成產業集群推進城鎮化的整合優勢。
三、實施產業集群促進新型城鎮化建設的策略
（一）科學規劃，構建產業集群與城鎮化互動發展的規劃體系把產業集群發展納入城鎮總體規劃，把城鎮規劃與產業集群規劃統籌考慮，產業集群與城鎮化發展形成一個有機的整體，從而實現產業集群與新型城鎮化的協同互動發展。（二）發展特色產業集群，形成特色化城鎮因地制宜地積極構建和培育具有競爭優勢的特色產業集群，逐步形成具有產業特色的專業產業集群鎮，把特色專業產業集群鎮作為推動新型城鎮化的重要途徑之一。（三）選擇具有競爭優勢的主導產業和核心企業形成產業集群，帶動城鎮發展積極培育城鎮的主導產業群，形成具有競爭優勢的產業集群，帶動整個產業集群競爭力的提升，使產業集群主導產業真正發揮對城鎮經濟發展的帶動作用。（四）吸引外部資金進入，帶動本地產業集群發展積極引進擁有核心競爭力的大型企業，加快形成以優勢大型企業為核心的產業集群。以實力雄厚的外部企業來推動本地產業集群的發展，有力促進產業集群的發展，對城鎮經濟增長起到雙重的促進作用。（五）促進產業集群的轉型升級，提升產業集群競爭力，推動城鎮化可持續發展通過產業集群轉型升級，實現產業集群的可持續發展，促進城鎮產業競爭力的提升，帶動城鎮化的可持續發展。（六）構建特色優勢農業產業集群，形成特色農業型專業鎮，實現新型城鎮化水平的提升塑造特色化的優勢農業產業群，帶動農業產業結構調整，推動農業產業化，為新型城鎮化的發展提供基礎條件、要素條件和市場條件[8]，帶動以農業產業集群為載體和依托的城鎮化模式持續快速發展。2016年第10期中旬刊（總第639期）時代TimesF（七）鼓勵產業集群資金參與城鎮建設推動城鎮化建設的市場化、多元化，形成城鎮化建設多元主體的市場化運作模式。按照市場運作、多元投資、共同開發的思路來建設城鎮，推動新型城鎮化進程。（八）完善政策體系，增強產業集群和城鎮化互動發展的整體合力加強制度供給，健全產業集群和城鎮化互動發展的服務體系，建立與產業集群和城鎮化發展相關的配套政策體系，吸引更多的產業集中，推動新型城鎮化的發展。以實施產業集群戰略為主線，堅持產業集群與新型城鎮化建設的協調互動發展，促進城鎮化質量的提高，使新型城鎮化走上一條符合實際、自我積累、完善功能、具有強大生命力、可持續發展的道路。
作者：盧小龍 單位：江蘇常州開放大學江蘇城市職業學院
關鍵詞：新型城鎮化；體制改革；環境保護
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01
一、新型城鎮化概述
城鎮化是指人口向城鎮集中的過程，在這個過程中，第一產業將會逐漸下降，第二產業和第三產業將會逐漸上升，而新型城鎮化的建設則表現出城鄉一體化、環境保護以及和諧發展等特征，促進中小城市、農村以及小城鎮的統一建設。與以往城鎮化建設不同，不再追求城市的大規模發展，而是提升城市的文化特征以及公共服務等，使城鎮成為高品質的居住之所。在建設新型城鎮化中，新型的地方在于建設新型城鎮化的過程中，絕不犧牲農業和糧食以及生態環境，在重視空間擴張的同時，與環境和諧發展，實現共同富裕。
二、建設新型城鎮化的必要性分析
1.有利于我國全面建設小康社會
隨著我國經濟形勢的不斷發展，為解決貧富問題，城鎮化建設必要的途徑，這也是人類發展的必然發展趨勢，新型城鎮化的建設是我國小康社會建設的重要載體之一。目前我國絕大多數群眾已經進入到小康，在以后的幾年時間里，發展的目標轉變為全面步入小康社會，這個問題的難點集中在農村建設中，因此有必要讓更多的農民進入到城鎮中，享受城鎮文明、減輕國家建設小康社會的壓力。
2.是解決“三農”問題的根本出路
“三農”問題在幾年前就已經提出，也是我國近些年發展經濟發展集中體現的問題，在國家的發展中，想要徹底解決三農問題，就需要大幅度減少農村的適量，將農村的剩余勞動力吸納到城市中，通過建設新型城鎮化能夠增加很多的就業機會，能夠為提高人口素質和技能提供很大的幫助。在新型城鎮化的建設中，很多內容都是一些中小城鎮的建設，實現城鄉統籌發展，因此新型城鎮化的推進建設能夠為解決三農問題提供很大的幫助，能夠為構建中國城鄉體系提供基礎。
3.是擴大內需的重要動力
目前影響中國經濟可持續發展的一個重要問題是內需不足。長期的內需不足，但是城鎮發展目標不明確，因此擴大內需是我國經濟發展的必要途徑之一，同時也是我國轉化經濟發展形式的必要途徑。在建設新型城鎮化中，能夠極大的擴大內需，極大的提高居民生活水平和需求水平。在建設新型城鎮化中，每年都會增加大量的城鎮人口，這類人群具有非常大的消費力，這將會極大地提高我國的消費水平。在我國經濟發展中，動力機制發展逐漸出現失衡，擴大內需是必要的選擇，因此新型城鎮化的建設發展也是國家轉變經濟發展形勢的必要措施之一。
三、建設新型城鎮化的措施分析
建議從以下幾方面加強新型城鎮化的建設。
1.完善相關體制政策的建設
在新型城鎮化的建設中，將不會存在農民和市民的差異，而是將農民變為市民，因此戶籍制度的改革勢在必行，加快農民進城。在新型城鎮化的建設中，可以逐漸放寬條件，在農民建設中，將在城市工作的一些非農人員，或者是繳納稅金有一定年限的人員登記為城鎮人口。在建設新型城鎮化中，及時將加入農村建設的農民戶口轉為城鎮戶口。在新型城鎮化的建設中需要注意保證農民日常生活，在發展中，重視社會事業的發展，為農民提供事業保障。其次在建設中需要保證居民的住房需求，保證居民有自己的居住場所。最后在建設新型城鎮化中需要進一步提高社會保障水平，保證農民進城后與城鎮居民具有同樣的養老、生育以及醫療等保障，可以將一些有困難的新型農村社區人員換納入到養老保障范圍中，提供最低生活保障范圍。
2.制定合理的城市發展規劃
在城市的發展中只有保證規劃的合理性，才能保證城市的健康發展。在建設新型城鎮化中宏觀方面的城市、城鎮等的規劃發展是建設新型城鎮化的前提條件，在每一個城市、城鎮的發展中，需要保證土地規劃的統一性，針對專項規劃，需要從整體發展出發，制定連續的發展措施。在規劃制定后，需要同時開展管理和實施，由專門的部門開實施管理規劃，避免規劃的實施出現差錯。在城市的規劃發展中，需要注意一定要遵循城市的發展規律，為城市寫階段的發展提供基礎，保證在不同的發展中，各個城市部門的建設能夠很好的起到連接作用。成熟在不同的發展階段以及發展規模下，產業和功能有很大的不同，因此在規劃建設中需要正確判斷城市的規劃范圍，充分挖掘城市的發展潛力，為后期發展提供基礎。
3.加強生態環境保護，科學有效的治理環境問題
環境污染問題依舊是每屆政府必須解決的老問題，但是解決的思路卻可以與時俱進。如若能夠以新型城鎮化的思維去發展經濟，那么相信政府一定會以最小的機會成本，實現地方經濟的良性發展、人與自然和諧共進的雙贏局面。調整產業結構的布局，構建、完善一條可持續發展的循環經濟之路，同時可以用先進的科技水平，對工業三廢進行合理有效的處理、利用，著力發展循環經濟之路，實現能源的高效利用。另外對不能適應現代化生產的傳統工業企業進行合理的市場化淘汰，使市場在資源配置中起決定性作用。這并非要求政府放棄經濟發展而去單純的治理環境，而是希望政府能夠以最小的代價實現經濟健康發展的同時，給予環境保護部門更多政策上的傾斜。政府部門在建設新型城鎮化中，可以將環境建設指標投入到考核指標中，全方位入手，建設環境優美、集約化發展的新型城鎮化。
四、結語
在新型城鎮化建設中，必須加強引導，運用好指揮棒的作用，在關注顯績的同時，更要重視潛績。目前在建設城鎮化的過程中，存在嚴總污染、人口資源配置不合理以及部門政府盲目推進城鎮化的情況，在建設新型城鎮化中，這些都是需要逐漸加爵的問題，針對這些，我們要有理性的認識，認識到建設城鎮化中存在的不足。在新型城鎮化進程中，需要尊重市場，尊重人民，積極穩妥推進新型城鎮化。
參考文獻：
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【關鍵詞】農發行 新型城鎮化 問題
農發行以國家信用為基礎，逐漸形成了獨具特色的市場化融資機制，并且發展為政府支持農村發展的有效金融工具，在農村基礎設施建設、土地開發、水利設施建設等方面都發揮了重要作用。
一、農發行在推進新型城鎮化建設中需解決的問題
（一）頂層設計與專項支持
頂層設計是對農發行支持新型城鎮化建設的整體規劃，也是對未來農發行的改革和發展的整體規劃。一方面要農發行爭取國家層面上的投融資模式的創新設計，另一方面農發行要針對制約新型城鎮化建設的問題進行分層判斷，尋找解決問題的整體框架和思路，加快政策指引綱要的出臺，在制度建設上不斷完善，重點解決深層次的矛盾。
專項支持有助于新型城鎮化建設的資金供應，主要體現在兩方面。一方面要設立城鎮化建設的專項信貸資源。農發行應用好增量，將全年新增的貸款規模按一定比例優先扶持城鎮化建設的發展，確定專項扶持的重點區域、重點客戶、重點領域以及重點項目，集中全行收回的信貸規模按一定比例作為專項規模，投入到新型城鎮化建設中去。另一方面是專項籌資。農發行通過發行新型城鎮化建設的專項債券，集中社會資金將其投入城鎮化建設，建立城鎮化專項資金，解決城鎮化建設中的資金瓶頸。
（二）因地制宜與突出重點
因地制宜是指區域優勢與資源投入相結合。農發行對城鎮化建設的支持不能盲目，要注重區域和產業支持向協同，調整完善信貸結構，合理配置信貸資源，保障信貸業務持續健康的發展。不同地域的經營行要根據區域特色、資源稟賦、區域優勢等特點，將城鎮化建設投入結合地方特色產業經濟，科學規劃和務實行動，順應趨勢的發展變化，不斷提高支持城鄉發展一體化的質量，少走或不走彎路。在堅持因地制宜原則的同時，也要將資源的投入與國家政策、規劃和改革等相協同，保持四化同步，做到統籌兼顧。
突出重點是實現優勢信貸產品服務的延伸。農發行要加大對水利和農村基礎設計的扶持力度，利用現有的優勢業務積累經驗和用戶基礎，將優勢業務延伸到城鎮化建設提供的各項金融服務，實現提升盈利的目的。針對新型城鎮化建設建設的系統性、綜合性和金融需求多樣性的大特點，農發行要將現有產品進行整合，力求打造農發行特有的城鎮化金融產品品牌。例如，重點扶持城鎮基礎建設網絡化和一體化、垃圾污水處理、供氣供水、信息基礎設施。保障性安居工程、生態環包、舊城改造等項目領域；重點支持規劃城鎮土地開發項目；保障農民想城鎮居民轉化過程中的養老、就業、子女、醫療等方面的金融支持。
二、農發行支持新型城鎮化的實踐
就地城鎮化是一種區別與傳統的農村人口想大中城市遷移的城鎮化進程，其特點是農民不離鄉，不離土，依托中小城鎮實現新型城鎮化建設。實現就地城鎮化有助于緩解大中城市的土地、就業、醫療等方面的壓力，有利于引導農村勞動力的回流，為城鎮化建設注入新的活力，統籌城鄉發展。
（一）農發行加速銀政合作模式
農發行要主動與各級政府實現工作對接，簽訂支持城鎮化建設合作協議，不僅要為城鎮化建設提供資金扶持，也要做好政府融資顧問的服務。農發行要積極參與規劃當地城鎮建設，及時了解農民的真實需求和想法并與政府溝通，以拓展城鎮化建設的思路，實現模式創新。新型城鎮化建設項目要做到成熟一個就改造一個，同時注意吸收周圍村莊的遷村并點。農發行與政府合作的模式體現了政府的主導地位，依據科學發展觀的思路，避免城鎮化建設總布局不合理，亂占土地和污染環境的問題。
就地城鎮化已在全國各地都有了較多的實踐，試點范圍也在不斷擴大，農發行中部分中長期貸款項目對此已經有了成功的經驗。例如云南省農發行分行支持的臨滄耿馬農村新型城鎮化項目。該項目是由農發行提供資金支持，財政局組織推進農民搬遷平臺，在二者的共同努力完成新型城鎮化建設。
（二）農發行推進政企對接模式
在我國的部分城鎮化改革地區，已經有一些農業龍頭企業實現了與中小城鎮的對接。在該種模式下，企業將參與到政府規劃，提供資金支持，將實現農地整合，農產品加工、市場銷售、農村基礎設施建設、農村基礎建設等統一規劃和運營。企業的加入能充分發揮市場的主觀能動性，加速新型城鎮化的建設，也協調也企業在該區域的發展，有利于指導農民走上產業發展的道路。
農發行可以從多領域支持就地新型城鎮化的建設，例如城鎮規劃、農業規劃、社區建設、人口布局、產業支撐等，幫助轉變農民生產生活方式，推動資本和企業的下鄉，整合醫療教育資源、就地入學，提高醫療水平、就地看病，產業多元化發展、就地就業。實現就地城鎮化不僅是推動新型城鎮化建設，促進區域穩定協調發展的支撐點，也是縮小城鄉差別，優化農村產業結構，促進經濟社會協調發展和城鄉一體化發展的有效途徑。
三、結語
農發行作為政府和企業之間的聯系，要為政企提供服務和信息，推動城鎮化建設的發展，利用其對農業政策和宏觀信息的把握，為企業提供相關的咨詢服務，幫助其規避風險。農發行要以推進城鎮化建設為目標，重點研究支持領域、配套政策和路徑選擇等，不斷提升推進城鎮化建設的應變能力和反應速度。
參考文獻
[1]黃亞平，陳瞻，謝來榮.新型城鎮化背景下異地城鎮化的特征及趨勢[J].城市發展研究，2011（08）.
【關鍵詞】傳統城鎮化；新型城鎮化；建設
城鎮化是現代化的必由之路，城鎮化發展水平是衡量現代化建設水平的重要標志，尤其是在全球經濟復蘇乏力，風險因素日益上升的今天，通過推進我國城鎮化發展水平的提高，發揮其在擴大內需方面的潛力，城鎮化將成為我國未來可持續發展的引擎。國家統計局的2015年國民經濟運行情況數據顯示，我國城鎮常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮人口占總人口比重為56.1%。根據諾瑟姆曲線判斷，我國城鎮化目前正處于中期加速階段，城市人口快速增加，城市規模擴大，數量增多，但伴隨著城鎮化的快速發展，可能會出現地區勞動力過剩，交通擁擠，住房緊張，環境惡化等問題。針對我國傳統城鎮化過程中存在的問題，對新型城鎮化的內涵和實踐路徑進行理論探索，有助于解決我國新型城鎮化發展過程中的改革難題，推進我國現代化建設水平的提高。
一、我國傳統城鎮化進程中存在的主要問題
傳統城鎮化是以政府為主導， 以工業化為推動力， 實現農村人口向城鎮轉移、產業向第二產業轉變、社會文明向現代轉化的過程[1]。在我國傳統城鎮化進程中片面追求城鎮規模的擴大，城鎮人口的增多和城鎮GDP總量的增長，城鎮化建設缺少規劃，導致我國傳統城鎮化進程中出現許多問題，概括起來有以下幾點：
（一）城鄉二元結構加劇。2015年我國城鎮人口占總人口比重為56.1%，但由于受中國城鄉分割以及戶籍制度的約束，我國農業人口城市化難以順利進行，戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，雖然有大量的農村產業工人在城市工作，但這部分人口的流動性大，而且并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法與城市人員相比，是“不完全城市化”。此外，受城l二元結構影響，政府在城鎮化規劃中對農村的投入較少，農村公共產品的供給不足，也加劇了城鄉間的結構性矛盾。
（二）產業結構不合理，經濟發展方式落后，可持續發展能力不強。城鎮化水平的提高必須有合理的產業結構的支撐，雖然近年來我國的產業結構逐步優化，第一和第二產業比重下降，第三產業比重上升，但總的來說結構不合理、效率低下。2014年第三產業GDP占比是48.1%，而就業比重只達到40.6%，沒有充分發揮對勞動力的吸納作用，無法有效解決城鎮化過程中最重要的就業問題。而且由于經濟發展方式落后，片面追求GDP的增長，部分地區在城鎮化進程中對資源和環境造成了極大的破壞，嚴重影響了當地的可持續發展。
（三）城鎮化建設缺少規劃，城市管理服務水平較低。在我國城鎮化建設過程中缺少規劃，城鎮建設無序開發和盲目擴張問題嚴重，城鎮的土地資源和空間資源集約利用水平較低，城鎮化發展質量不高。此外，我國目前城市管理服務水平較低，很多城市的“城市病”問題較為突出就是最直接的體現，這一問題直接影響了城鎮居民生活質量的提升和城鎮的可持續發展，阻礙了現代化建設水平的提高，是我國新型城鎮化發展過程中亟需解決的重要問題。
二、新型城鎮化的內涵
城鎮化的基本內涵是城鎮規模不斷擴大、非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中，無論是新型城鎮化還是傳統城鎮化，在城鎮化的基本內涵方面都有著共同追求，而新型城鎮化的內涵更為豐富。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，不能只關注城鎮規模的擴大，城鎮人口的增多和城鎮GDP總量的增長，關鍵在于提高城鎮化發展的質量。新型城鎮化的基本內涵可以概括為以下幾點：
（一）優化產業結構，加強生態環境建設。沒有產業支撐的城鎮化一定不是真正的城鎮化[2]，新型城鎮化就是要通過擴大內需促進我國經濟的可持續發展，因此，必須要在轉變經濟發展方式上面下功夫。新型城鎮化應加快產業結構優化升級，尤其是第三產業的發展，以解決勞動力的就業問題，促進經濟發展方式的轉變，減少發展帶來的環境污染和生態破壞，提高能源利用率，提升我國經濟社會的可持續發展能力。
（二）城鄉協調發展。目前我國有大量的農村剩余勞動力需要轉移，以改變我國農業生產率低下和農村發展落后的局面，同時為新型城鎮化建設提供充足的勞動力，更為重要的是發揮內需對經濟社會發展的拉動作用。要實現農村剩余勞動力轉移，關鍵是要解決城鄉分割以及戶口制度對農民身份轉換的制度，以及綁縛在戶籍制度上的利益分配問題，為統籌城鄉發展創造良好的制度性條件，真正實現人的城鎮化。
（三）加強城鎮建設規劃，提高管理服務水平。城市管理是為了有效提供城市公共產品和公共服務，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續發展，城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力的重要標志和直接體現[3]。新型城鎮化建設必須要完善城鎮建設規劃體系和提高城市管理服務水平，提高城鎮土地資源和空間資源的集約利用水平，重點解決關乎城鎮居民生活質量的問題，以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，提高城鎮發展質量。
三、推進我國新型城鎮化建設的實踐路徑分析
城鎮化建設是一個系統工程，而我國政府主導的城鎮化存在很多問題，需要統籌政府、市場和社會力量，尤其是要優化政府在城鎮化建設過程中的行為，發揮政府的規劃和引導作用，推進我國城鎮化健康發展。具體有以下幾點要求：
（一）轉變發展觀念，促進產業結構優化升級，提高可持續發展能力。在城鎮化建設過程中要轉變過去片面追求城鎮規模的擴大、空間擴張的發展觀念，尤其是地方政府應樹立正確的政績觀，加快推進產業結構優化升級，尤其是推動第三產業的發展，充分發揮第三產業對勞動力的吸附作用，改變過去因單純追求GDP的增長而造成嚴重的環境污染和生態破壞的局面，提高經濟的可持續發展能力。新型城鎮化的關鍵在于不斷提升城鎮化建設的質量，城鎮化建設絕不能走過去先污染后治理的老路，要通過產業結構優化升級推動新型城鎮化向質量內涵提升轉變。
（二）合理規劃城鎮空間布局，提高管理服務水平。城鎮化建設是一個復雜的系統工程，必須基于城鎮發展的現實性和可持續性考慮，降低因無序開發和盲目擴張帶來的城鎮未來發展的隱患。要加強城鎮規劃的頂層制度設計，通過規劃對城鎮化建設作出明確的政策性規定，減少城鎮化建設過程中的無序開發和盲目擴張，提高土地資源和空間資源的集約利用水平。在城鎮管理方面要加強城鎮的綜合管理，針對城鎮化建設過程中存在的問題，要建立統一協調的問題處理機制，解決與城鎮居民生活質量有密切關系的“城市病”問題，改善城鎮居民的生存環境，提高生活質量。
（三）統籌城鄉發展。新型城鎮化戰略把農民和農村放在重要的位置，提出要實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會全面發展，實現共同富裕。要真正發揮城鎮化作為擴大內需的最大潛力對我國經濟l展的拉動作用，就必須突出城鎮化建設的整體性，統籌城鄉發展。新型城鎮化建設不是城鎮的“獨角戲”，要求實現城鎮化和農業現代化相互協調，要把農村的發展納入新型城鎮化規劃，加強對農村公共產品和公共服務的供給，突破城鄉二元經濟結構對城鎮化發展的阻礙，縮小城鄉差距。
（四）轉變政府職能，深化制度改革。要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換，首先要做的就是深化制度改革，掃除城鄉一體化發展的制度。要改革過去對城鄉居民不同社會身份劃分的戶籍制度及綁縛于戶籍制度之上的利益分配機制，推動農村剩余勞動力的自由流動，向“完全城市化”轉變。此外，要深化土地制度改革，明晰土地產權，明確農村土地實際處置權的歸屬，推動農村土地的市場流轉。地方政府作為新型城鎮化的實際推動者，要明確自身職能，加強對新型城鎮化建設的規范和引導，服務好新型城鎮化建設，提高城鎮化發展的質量。
作者簡介：孫自然（1991-），男，漢，籍貫：河南，年級：2015級研二，專業：行政管理，研究方向：新型城鎮化研究。
參考文獻：
[1]吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮化進程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理，2009（3）：88-91.
一、河南省城鎮化發展現狀
1.城鎮化發展水平低，制約經濟社會發展。河南省國土面積16.7萬平方公里，人口超過1億。全省18個省轄市，20個縣級市，88個縣，處于城鎮規劃區外有4.1萬多個行政村，是典型的人口大省、農業大省、糧食大省。2012年河南省城鎮化率達46.7%，比2007年提高6.2個百分點，處于城鎮化快速發展階段，但仍然低于全國5.9個百分點，更低于發達國家80%左右的城鎮化率。城鎮化發展滯后，已經成為河南省經濟社會發展的一大障礙。
2.經濟發展不平衡，城鎮化布局不合理。近年來，河南省城鎮化取得一定成就，但也存在不少問題。第一，城市人口擁擠，密度過高。河南省城鎮人口每年增100萬左右，呈現出農村流向城市、中小城市流向大城市的集聚特征。以鄭州市為例，截至2010年11月1日，鄭州市常住人口為862.65萬人，與2000年的第五次全國人口普查相比，增加了196.75萬人，增幅達29.55%。第二，各地區城鎮化發展不平衡。鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉等中北部地區工業經濟相對發達，城鎮化率高；商丘、周口、駐馬店、信陽等東南部地區農業比重較高，經濟相對落后，城鎮化率低。第三，城鎮化質量不高，引發經濟社會發展諸多矛盾。
3.產業結構不合理，城鎮化難以持續發展。河南產業結構不合理，整體結構性矛盾突出。主要表現：第一，第一產業比重偏高，第三產業比重過低，工業結構中能源原材料工業比重過大，處于產業鏈前端和價值鏈的低端。第二， 產業結構相似、集聚度不高、發展模式粗放，部分地區產業結構單一、主導產業不明顯，經濟增長的質量和效益不高。第三，農民大規模遷徙流動，提供不了大量的崗位，促進城鎮化發展的產業支撐能力較弱，影響城鎮化可持續發展。
二、河南省新型城鎮化建設的資金難題
在新型城鎮化推進過程中，由于地方財力不足、金融機構支持力度不大、體制機制等因素的制約，資金成為新型城鎮化進程的主要障礙。
1.地方財力。提供不了新型城鎮化的資金。新型城鎮化建設，需要巨量公共建設資金。如果沒有資金的保障，新型城鎮化難以推進。據初步測算，一個3000人的農村新型社區其基礎設施1500萬元左右。河南省縣（市）域村鎮體系規劃中確定的大約一萬個農村新型社區，估計投資1500億元。河南地方財力明顯不足，縣鄉兩級建設資金籌措十分困難，基礎設施建設及保障房、文化、體育等公益性建設任務又日益繁重，雙重擠壓下，難以提供新型城鎮化需要的巨大的資金量。
2.金融業。支持新型城鎮化建設不給力。金融問題已經成為制約我國新型城鎮化發展的核心因素之一。一是金融機構的區域分布不均衡制約了新型城鎮化的發展。中國的金融機構主要分布在大城市，大量的小城鎮、農村地區金融機構則相對稀少，不能提供有針對性、高質量的金融服務支持，河南情況也大抵如此。二是融資結構不合理。城鎮化短期貸款所占比重大，長期貸款比重小，還款壓力較大，結構存在不合理性。三是銀行提供信貸資金無法滿足城鎮化需求。新型城鎮化建設中，政府部門投資仍占主導地位，銀行提供的中長期信貸資金不多，上級扶持的專項資金規模又少，難以滿足投資巨大的基礎設施建設需要。
3.民間資本。游離于體制之外。吸引民間資本參與城鎮化建設的前提：民間資本能得到合理回報。民間資本進入城鎮化公共服務領域建設，目前還存在較多體制上的障礙和政策困境。民間資本進入農村金融領域，還有準入門檻等限制。民間資本缺位，難以形成多元投資主體。
三、新型城鎮化資金籌集模式
河南省在新型城鎮化實踐中，逐漸形成四種資金籌集模式。
1.政府主導型。由各地方政府統一規劃、統一組織，政府承擔社區主要基礎設施和公共服務設施的投入，同時制定相應政策，鼓勵、引導、支持農民自己建設或購買統一建設的住房。如河南新鄉、平頂山等部分農村是這種模式。
2.市場運作型。按市場化運作，將土地、社區、工業、農業等因素統籌考慮解決。例如，河南浚縣王莊鎮由中鶴集團進行綜合開發，以該鎮政府所在地為基礎，規劃建設集教育、文化、居住、商貿、醫療為一體，各相關產業相配套的城鎮新區。將企業的發展和改善群眾的生活條件結合在一起。其中，工業化、城鎮化和農業現代化，互為前提，互為手段，互為途徑，互為目的，成為“三化”協調發展的典范。
3.自主建設型。由各村委會在對村莊進行規劃的基礎上，農民自己出資建設住房，從而形成社區。目前，河南省大多數農村為這種模式，也是最原始的一種方式。
4.村企合一型。以村辦企業為依托，對本村及周邊村莊進行投資建設。由企業出資對村莊、土地等資源進行整合，扶助群眾建設新型農民社區，把原有村莊節約出的土地和農民的承包地集中起來集約經營，實現規模企業發展、村居條件改善的雙贏。如漯河、北徐村、龍堂村，新鄉劉莊村等。
四、新型城鎮化建設的資金對策研究
解決資金問題的途徑是政府主導，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，積極籌措集資金、引導各類投資主體參與城鎮建設。
1.機制創新：城鎮化建設資金制度保障。根據河南實際情況，不斷創新城鎮發展理念和管理體制。第一，理念創新。新型城鎮化必須創新融資理念：采用多平臺、多渠道、多方式融資。政府整合城鎮現有資源，并盤活城鎮資產。相關資金按各自的性質統籌安排，優先用于新型城鎮化建設。政府引入現代市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，引導帶動各種投資主體加入。第二，創造投資環境。政府搞好規劃、加強監督，通過公開、公平、競爭的招投標獲得項目，吸引國有企業、民營企業和外資企業投資，創造一個公平多元的新型城鎮化投資環境。第三，建立資金激勵機制。按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，不斷拓寬資金籌措方式。
2.政府投入：新型城鎮化建設資金的主導。新型城鎮化建設中，政府出臺相應優惠政策。第一，政府重點向新型城鎮公共基礎設施投資，確保新型城鎮化順利進行。第二，財政政策。城市維護建設稅、城市公用事業附加、市政公用基礎設施配套費等稅費收入全部用于城鎮市政公用設施建設和公共服務設施建設。政府采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等多種方式，調動社會參與城鎮化建設積極性。第三，稅收政策。政府出臺一些稅收政策，加大對新型城鎮化建設的扶持力度。
3.金融資本：新型城鎮化建設資金的重要組成部分。銀行貸款是目前籌資的主要渠道之一。第一，制度創新。調整中國的金融結構，完善金融制度，使金融與新型城鎮化發展的要求相適應，探尋金融支持新型城鎮化的最佳路徑。第二，組建民營金融機構。在條件成熟的城鎮組建民營金融機構，使之成為城鎮經濟發展的支柱，彌補國有銀行在欠發達地區的服務空白。銀行采取土地抵押貸款、信托、聯合開發等融資方式，爭取以最便捷的方式讓資金盡快到位。第三，房產產權問題。盡快解決新型城鎮化建設中房產的產權問題，提高社會資金參與建設的積極性。建國以來，農民宅基地上的房屋，沒有房產證，不能抵押貸款。據報道，河南舞鋼市21 戶首批領到房產證的農民中的10 戶拿到了房屋抵押貸款331 萬元，是新型城鎮化建設資金籌集又一重要渠道。
4.民間資本：新型城鎮化建設資金的生力軍。沒有民間資本參與，新型城鎮化建設資金難以解決。第一，開發民間金融市場。逐步放開民營金融市場，使民營資本有機會參與到新型城鎮化的建設中來。第二，吸引民間資本參與城鎮化建設。政府引導民間資本參與社區商業項目的規劃建設，采用BT、BOT等市場運作模式，吸引民間資本參與建設，完善社區功能，提升社區品位，解決資金問題。第三，吸引民間資本參與城鎮經濟。在城鎮經濟發展上，著力加快城鎮經濟結構調整和產業升級，培育壯大城鎮經濟實力，切實將城鎮各種資源進行優化組合，以較小的投入獲得較大的成效。
關鍵詞：新型城鎮化建設；城鄉建設；京津冀發展；農民意愿
目前，我國正處在新型城鎮化深入發展的關鍵時期，農民是新型城鎮化最重要的參與主體，農民的進城意愿對城鎮化的發展進程有很大影響。根據國家統計局數據顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮人口比例達到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發達地區人口城市化平均水平。然而河北省城鎮化水平仍然較低，與全國的城鎮化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮化還有很大的差距。如何更加有效推進京津冀地區的新型城鎮化建設成為現階段發展的主要研究目標。
一、新型城鎮化現狀分析
在京津冀地區新型城鎮化進程中，整體呈良好發展態勢，但同時也存在著一些問題：某些地區政策執行不到位，農民享受不到相應的惠農政策，甚至利益受到損害；也有一些地區農民不配合政府工作，使得城鎮化工作難以進行；然而一些農民進城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發就醫難、子女求學難等現象層出不窮。部分農民對于新型城鎮化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調研問卷的方法，在京津冀地區進行調查，通過對調查結果的分析，了解京津冀地區新型城鎮化的進程、農民進城意愿的程度，歸納總結阻礙新型城鎮化進程的因素，針對京津冀地區的特點給出相應的建議以提高農民意愿，推動新型城鎮化進程。
二、調查問卷分析
（一）調查內容
本次研究課題主要是針對京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿進行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進實現新型城鎮化的高效率進行，通過進行民間民意調查，能夠給政府傳達農民意愿，經過農民與政府的合作，高效率實現新型城鎮化建設，使農民的生活得到實質性的改善，從而達到國家實現新型城鎮化、實現城鄉統籌發展的目標。
（二）問卷設計及回收
本次調查問卷主要分四個部分對京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿進行調查。第一部分：對相應地區農民的基本個人信息進行調查；第二部分：對其生活條件進行調查，了解農民的基本生活狀況；第三部分：關于農民對新型城鎮化了解程度的調查；第四部分：對農民的進城意愿進行調查。
由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機抽樣方法。發放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。
（三）調查結果統計分析
1. 新型城鎮化滿意程度調查
從調查問卷的統計分析可知：京津冀地區近50%的農民對新型城鎮化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮化滿意程度較低。
2.新型城鎮化農民意愿的影響因素
通過對京津冀地區新型城鎮化建設進程中農民意愿的問卷調查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮化建設在京津冀地區開展地較為順利，但是部分地區的農民意愿較低，仍有多數農民對新型城鎮化政策不是很了解，不是很支持城鎮化建設。我們經過調查得出以下結果（如下圖2）。
（1）土地征收問題
？q？新型城鎮化土地征收政策解讀不清晰
由于城市規模的盲目擴張，建設用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮化或新農村建設的名義，強迫命令農民進城、強征農民承包地、宅基地，損害農民的土地權益。
？r？政府工作實施不到位
進城落戶的農民，并沒有得到完全的生活保障，當城市生活難以維持而返鄉之時，早已失去唯一收入來源――土地。
？s？就地城鎮化資源利用不合理
權力驅動型城鎮化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴重依賴“土地財政”之路，通過擠用農業資源和掠奪農民來滿足城鎮化的資金需求。
（2）住房戶籍問題
對于一些自愿有償轉讓其土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權而進城落戶的農民，征地補償款難以滿足農民進城后的購房需求，農民無法在沒有合適的住房保障的情況下進城生活。
農民進城后會產生由戶籍原因引發的一系列求職難、子女受教育難等問題。
（3）社會保障問題
？q？就業問題
農民進城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關就業指導與援助方案。
？r？社會保險問題
多數農民進城的工作并不能提供養老、醫療、工傷、失業、生育保險，無法保障農民的合法權益
？s？生活質量問題
進城生活農民的收入水平暫且達不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟生活質量未升反降。
（4）技術學歷問題
長期以來，農民主要以農作物種植以及牲畜家禽養殖為主要收入碓矗由于農民自身的學歷低、缺乏專業技術能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質量難以保證。
綜上所述，京津冀地區的城鎮化建設進行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進新型城鎮化建設全面發展，需要進一步深化農村改革，完善農村基本經營制度，完善社會保障制度，讓農民真正從城鎮化建設中受益，共同促進城鎮化建設。
三、京津冀地區新型城鎮化的特點
1. 北京市新型城鎮化特點
北京近年來全面推進新興城市化和新農村建設、搞好中心城區的城鎮化、以及啟動美麗鄉村的建設的政策的實施，使得北京城鎮化呈現以下特點：
（1）北京郊區農村居民點具有數量多、村莊人口規模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；
（2）經濟水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；
（3）形成了明顯的城鎮化村莊、生態化村莊、鄉村化村莊的功能結構。
2. 天津市新型城鎮化特點
近幾年來，天津市的新農村建設規劃發展循序漸進，具有以下三個特點：
（1）天津市呈現出二、三、一的a業構成，第一產業比重較低，且有逐年下降的趨勢；
（2）天津市市區經濟發展速度較快，且保持較高的增長速度。
（3）受長期以來重城市、輕鄉村的城鄉二元體制影響，城市周邊農村地區的城鎮化落后于工業化。
四、河北省新型城鎮化特點
河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮化建設發展迅速，城鎮化率不斷提高，全省的綜合經濟實力加強。但是河北省的城鎮化水平仍然較低，具有以下三個特點：
（1）河北省內城鎮化水平各地區差異較大；
（2）城鎮化滯后于工業化；
（3）河北省新型城鎮化整體存在很大的發展潛力。
五、提高京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿的建議
對于京津冀地區的新型城鎮化發展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術學歷問題，給出以下建議：
1. 關于土地征收問題的建議
積極推動土地制度改革：（1）要建立農村土地經營權流轉市場，實現農村土地經營權的低成本、順暢流轉，盤活農民資產收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。
（2）允許農民直接將土地投入市場，讓農民成為交易的主體，取消剝奪農民收益的征地環節，通過市場環節體現土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉移到農民手中，確保農民土地增值收益權不受損失。
（3）創新土地經營權抵押機制和產權交易制度，讓土地切實成為農民投資和創業的融資資源，真正成為農民生產和生活最有保障的資本和資產。
2. 關于住房戶籍問題的建議
（1）建立購租并舉的城鎮住房體系，大多數農業轉移人口進城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。
（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，進而為建立全國統一的公共服務體系提供基礎。
3. 關于社會保障問題的建議
（1）增加鄉鎮基礎設施和生活設施的財政投入，確保新型城鎮化建設對基礎設施的需求，以提高鄉鎮建設的質量。注重鄉鎮居民生活污水、生活垃圾等處理設施的建設；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務設施。
（2）提高對農民的社會保障服務水平，完善農村生活保障制度，完善農村社會養老保險和合作醫療保險。進一步提高農村的均等化服務水平，繼續投入精力財力在教育資源、醫療資源的獲取方面，進行制度化、嚴格化管理。
（3）對于愿意進城發展的農民，政府應當完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業技能培訓，使農民進城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。
4. 關于技術學歷問題的建議
（1）政府應當因地制宜，結合當地優勢，建立相對完善的產業體系。利用先進的科學技術幫助農民搞好農業生產，對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步，扶植村產業和養殖業，發展規模經營，使農村達到產業化發展的目標；
（2）提供職業技能培訓，使農民進城后有合適的工作、合理的收入；
（3）政府承辦成人教育機構，降低入學門檻，提高出校門檻，以提升農民的學歷水平。
六、結論
由于當前對京津冀地區新型城鎮化農民意愿的定量分析比較少，我們通過調查問卷對農民意愿進行定量分析，經過數據統計分析得出定性結論，具體分析研究了影響新型城鎮化農民意愿的因素，并以加快新型城鎮化建設進程為目標，給出了相應建議。
我們相信，經過一定的實踐和經驗總結，不斷解決京津冀地區新型城鎮化中存在的問題，推動京津冀協同發展，最終實現京津冀一體化發展。
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（一）土地城鎮化快于人口城鎮化
城鎮用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮擴張方式，使得城鎮建成區面積增長遠高于城鎮人口增長速度；農村居民點用地增加速度高于農村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全。
（二）城鎮空間分布與資源環境承載力不匹配
城鎮規模結構不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高，在東部地區，部分城鎮密集地區資源環境問題日益凸顯，在中西部地區資源環境承載能力較強地區，城鎮化水平較低，大中小城市和小城鎮發展不平衡。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，不注重公共服務，公共安全事件頻發，城市管理運行效率低，公共服務供給能力不強，增加了經濟社會和生態環境成本。
（三）不健全的城鎮化進程中機制體制，也阻礙了城鎮化發展
目前實行的城鄉分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項制度，在一定程度上固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。
二、新型城鎮化建設的對策和建議中國正處在新型城鎮化建設進程中的經濟轉型和體制
轉型時期，把握好人的發展和城鎮化的關系，堅持以“人為核心”的城鎮化發展理念，不僅要以城鎮居民為本，更要以農村居民為本，要把統籌城鄉發展、縮短城鄉差距、逐步實現城鄉一體化的新格局，以及提高農村居民的生活質量、促進人的全面發展作為推進城鎮化建設的根本目標。
（一）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，就必須堅持以人口城鎮化為首要任務
建設新型城鎮化的過程，是以人為本的科學發展觀在城鎮化工作中的必然要求和具體體現，堅持以人為本，著力提高人口城鎮化水平，切實維護好農業轉移人口的合法權益。我國是一個擁有13億人口的發展中大國，在這樣一個發展中大國實現數以億計人口城鎮化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強調提高人口城鎮化水平和質量，維護好農業轉移人口的合法權益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、資源短缺、住房緊張、就業困難等“城市病”，也為我們城鎮化建成敲響了警鐘；我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮化實踐，只講土地城鎮化，不重人口城鎮化，城鎮規模結構不合理，城鄉差距日益拉大，城鄉生態環境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運動愈演愈烈，造成資源和環境的壓力等時刻提醒我們要堅持把以人為本貫穿于新型城鎮化始終。
（二）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以多元并行為主要路徑
我國人口眾多、地域廣大、東西部區域發展不均、城鄉差距明顯等特點，決定了我國的城鎮化進程無法簡單遵循一種模式進行，必須選擇多元并行的發展模式。首先，布局應多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規劃引導和市場的力量，逐步發展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。從各地區位優勢、現實大勢和未來趨勢出發，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區域性城鎮化規劃。其次，推進模式應多元化。實現數以億計人口的城鎮化，發達國家單一型、集中式的大城市發展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮協調發展、重點發展中小城市的新路，必須推進建立開發區、新區、新城、舊城改造、鄉鎮產業化等多種模式的結合。再次，主體應多元化。堅持政府主導、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進城市化進程，努力培育和壯大城鎮化發展的市場化、多元化主體。
（三）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以產業發展為重要支撐
推動新型城鎮化的發展需要生產力水平的提高和相應的產業作為支撐，否則，新型城鎮化建設就只能是空中樓閣。城鎮化的本質是一個自然的歷史過程，是與經濟發展相伴而生的客觀現象，在新型城鎮化戰略思想的指導下，全國各地產業發展均面臨著依據自身條件和外部環境進行產業更替、產業挖掘、產業優化、產業培育和產業升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅持以產業發展為支撐，也是推進以人為核心的城鎮化的題中應有之義，因為就業是民生之本，只有讓進城農民穩定、充分就業，才能正真的使農民市民化，優先發展基礎產業，大力發展主導產業，適當保護弱質產業，積極調整衰退產業，形成工業、農業、服務產業、文化旅游產業等不同的城鎮產業帶動類型。
（四）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以生態集約為基本原則
隨著新型城鎮化的逐步推進以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮化過程中的生態環境和生存質量的要求越來越高。在新型城鎮化的進程中，人口向城鎮的大規模集聚，必然導致自然資源和生態環境面臨更加嚴峻的挑戰。人多地少的基本國情，中期工業化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮化歷史任務，要求我們必須走綠色、低碳、循環、集約、智能的城鎮化發展新路，不可能再走過渡依賴資源開發和投資拉動的發展老路，要求我們要注重生態保護，注重資源集約，同時要彰顯城鎮自身的人文歷史，突出城鎮歷史文化傳承和創新，協調環境，資源和人口之間的關系，打造新型宜居城鎮。
（五）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以城鄉一體為根本方向
