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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新聞發言人制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2014年12月16日晚，國務院新聞辦公室舉辦2015年新年招待會，會上了最新版的新聞發言人名單，包括88個中央和國務院各有關部門，最高法、最高檢的新聞發言人名單和聯系方式，以及各省、自治區、直轄市黨委和政府新聞發言人名單，并且名單全部“具體到人”。
對公眾來說，新聞發言人已不是一個陌生崗位，自2003年中國政府新聞發言人制度正式啟動，已過去十余年的時間。但又不得不承認的是，相較于公眾期待來說，過去新聞發言人所發揮的解疑釋惑、溝通民意的作用，還遠遠不夠。如果回憶一下印象深刻的新聞發言人，可能很多人的記憶還停留在教育部原發言人王旭明、原鐵道部發言人王勇平等少數幾位。
對早期那些曾備受關注的發言人，盡管評價褒貶不一，但至少保證大事發生時，相關部門有人站出來“說話”。說對說錯，當然可以獎優懲劣、改進完善。遺憾的是，從總體而言，能將“個性”和本職工作結合比較好的發言人，只是鳳毛麟角。曾有媒體統計，在10年前第一批接受培訓的一百余位新聞發言人中，有19位從不發言。更普遍的情形是，發言人只是機械承擔新聞，很少能和民意形成及時有效的溝通。
國務院新聞辦公室主任蔡名照2013年在央視談到新聞發言人，就總結了兩句話：“一句話是不敢說、不愿說，一句話是不會說，說錯話?！边@的確反映了當下新聞發言人的普遍狀態，而其中最核心的問題，或許還是“不愿說”。如果沒有硬性的制度要求其“必須說”，那么，不說最多是“無功”，說了還可能“有過”，作為個人來講，當然是選擇“不愿說”。相反，如果制度過硬，對發言人的發言頻次有硬性要求，發言人自然會主動去提升媒介素養，去研究表達的技巧。久而久之，“會說”的發言人才會越來越多。
央視主持人白巖松曾經為發言人做過培訓，2013年以全國政協委員的身份提交提案，建議政府部門應每月定期舉辦新聞會。在一個信息社會，每月一次溝通頻率，應是對發言人的底線要求?，F在國新辦已決定，2015年起每周定期開政策吹風會，回應公眾關注的問題。這也應成為其他部門新聞發言人的通用規則。
除了這種定期例會之外，還可以有一些更細化的規定。比如，在遇到突發公共事件，引起輿論高度關注的時候，相關部門的發言人應在多長時間內，通過哪些基本渠道向公眾信息、回應關切。在新媒體時代，民眾對關鍵信息的渴求，有時是以秒來計算，發言人必須適應這樣的節奏。
總理曾經提出，要“讓政府政策透明，讓權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過”。要實現這個目標，新聞發言人的作用至關重要。期待國新辦能以更具體的制度，讓發言人敢說、愿說、會說。
劉建明主編的《宣傳輿論學大辭典》對新聞發言人的定義是：“國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞人員，其職位一般是該部門中層以上的負責人。在一定時間內就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞會，或約見個別記者，有關新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問。”這說明新聞發言人是政府信息公開的直接結果，其根本目的是滿足公眾的知情權和使政府的活動更加易于被普通民眾理解和接受。新聞發言人制度是政府信息公開的一個重要組成部分，本文中所說的新聞發言人與新聞發言人制度為同一概念。
1983年4月23日，中國記協首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，標志著我國正式建立新聞發言人制度。2003年“非典”暴發，促使我國進一步完善了新聞發言人制度。而后，中央國家機關、地方政府乃至社會團體、群眾組織等明顯加快了新聞發言人制度的建設步伐。
新聞發言人的角色定位
新聞發言人制度的建立，在一定程度上改變了我國政府傳統的宣傳模式，由原來的絕對的“喉舌”式的宣傳控制逐漸過渡到政府通過新聞發言人直接公開政府信息，從而達到間接地、有技巧地引導公共輿論的目的。同時，政府通過新聞發言人進行信息傳播活動，本身就是政府塑造良好形象并與公眾進行有效溝通的公共關系活動。正如趙啟正所說：“新聞發言人不是人，而是一種制度?！?/p>
另外，某種意義上講，新聞發言人的形象代表著他所代表的政府的形象，所以新聞發言人需要具備良好的大眾形象才能有公信力，為政府和大眾的溝通建立起良好的橋梁。
國務院新聞辦公室主任蔡武曾經講過：“我們國務院新聞辦與記者是建設性的合作伙伴。”鳳凰臺評論員首景行曾經把新聞發言人和記者之間比喻成“推銷關系”：“我是一個買的，是接受者，你是一個供應商。”
我國在2007年4月頒布了《政府信息公開條例》，并從2008年5月1日開始實施。新聞發言人制度的確立是政府信息公開的重要途徑之一，為政府信息公開條例的實施，提供了可行的方式。
新聞發言人背后的理論基礎
新聞發言人是一種傳播現象，是一種傳播形式，更是一種傳播制度，所以，新聞發言人背后就深藏著傳播學的理論基礎。
1 人際傳播與大眾傳播
作為人類最古老、最基本的傳播方式，人際傳播是指個人與個人之間的信息傳播活動，是由兩個個體系統相互連接組成的信息傳播系統，其實質是人們通過符號互動而結成一種關系，而且更為重要的是，人際傳播是大眾傳播的落腳點。新聞發言人無論是直面媒體記者新聞、回答提問，還是通過電話或信件接受采訪，其活動均屬于人際傳播過程，但是這個人際傳播的效果，是通過大眾傳播效果來得到的，在當今信息高度發達的社會，離開了大眾傳播，新聞發言人制度將失去效果。因此，從人際傳播與大眾傳播的理論觀點來看，新聞發言人是一位與媒體記者“會話”的“談話者”，而“會話”的效果是通過大眾傳播的平臺而達到的。
2 議程設置理論的延伸
大眾媒介不光可以告訴人們想什么，還可以告訴人們如何想。面對復雜紛亂的外部世界或是不熟悉的領域，受眾往往需要大眾傳媒為其認識事物指明方向。所以新聞發言人突出或是淡化什么，往往會影響受眾重視或是忽略什么。新聞發言人公開什么以及公開信息的尺度、措辭都間接左右著公眾的想法。
3 擬態環境
在當今社會，新聞發言人召開新聞會或記者招待會，就是通過媒體向公眾傳遞信息，新聞發言人所展示給受眾的信息，乃至新聞發言人本身在公眾腦海中的形象，都是被媒體化了的影像。政府公開的信息，有很大一部分是通過新聞發言人在大眾傳媒的，多少、快慢、內容都是政府和大眾媒體控制的。所以受眾所知的只是擬態環境。
信息公開下新聞發言人的現實意義
1 政府信息公開下新聞發言人制度保護了公民知情權
新聞發言人制度的設立，表明了政府的角色由宣傳控制者轉變為信息提供者。我國憲法第35條規定了公民言論自由的權利，同時在憲法的第41條又規定了公民批評、監督政府(人員)的權利，第4l條所規定的輿論監督權利本身就是一種特定的言論自由權利，即言論自由與輿論監督之間是一種一般和特殊的關系。公民通過新聞媒介知曉信息的權利，讓新聞媒介真正成為政府輿論引導和公眾輿論監督的重要陣地，讓媒介能夠為輿論提供自由的公共領域，使政府與公眾之間真正形成一種相互制約的良性關系。信息公開下的新聞發言人制度有利于保護公民知情權，從而達到輿論監督的目的。
2 政府信息公開下新聞發言人制度是民主政治的要求
建設高度的民主政治，是社會主義社會的根本目標之一，它更加強調人民當家作主。是政治民主化的最高形態。社會主義社會的政治民主化不僅注重民主的真實內容，而且注重民主的具體形式。加強社會主義民主政治建設，需要讓公眾更多地了解國家和地方的各方面情況，尤其要讓公眾知曉有關其切身利益的政府工作情況，取得對政府工作的理解、支持和諒解，為他們參政、議政創造條件。在法律上明確保障公眾的政府信息獲取權，將政府各部門及公務員置于有效的監督之下，將有效促進政府工作的民主化和科學化。
3 政府信息公開下新聞發言人制度加快了政治文化建設
新聞發言人制度加快了政治公開化進程，掃除了政治封閉性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感?，F代化社會是開放的社會。政治上的開放，就是要用多種形式讓公民了解政府的情況，了解國家及地方的政治事務。實行政治公開化，是基于政治的公共性質和公民有知情權的政治理念。另外，經濟全球化時代的政府管理方式已逐漸由過去單純的政治統治，轉向公共管理和社會事務。公民參與政府管理和決策的程度日益提高，政府不再依賴單純的行政命令，更多的是政府機關與公眾之間的信息溝通交流，這是當今行政的重要趨勢。政府信息公開下的新聞發言人制度為受眾提供了一個獲取信息的方便渠道，保證了信息的真實性，從而消除了小道消息產生的可能。事實的澄清也有利于消除人們的猜測，穩定社會人心。
在“7?23動車事故”新聞會上創造了“名言”――“這是一個奇跡”、“反正我信了”的王勇平8月16日被終止了長達八年的鐵道部新聞發言人生涯。
在鐵道部那場引發輿論嘩然的會之后，同為中國部委新聞發言人、“黃埔一期”成員的教育部前發言人王旭明給王勇平寫了一封公開信，委婉批評他在那場會中“職業性的微笑”以及諸多技術細節。王旭明接受記者采訪時，不愿更多提及在公開信之后他和王勇平的私下往來，而是審慎地表示：我寧愿相信這是正常卸任，而不是一種懲罰。鐵道部也隨即聲明這是正常的工作調動，并很快宣布王勇平將奔赴波蘭華沙擔任鐵路合作組織中方委員。
“非典”之后倉促上馬的中國新聞發言人制度迄今已有七年，王勇平的離去，被認為是對自己的知情權越來越敏感的公眾和這一制度之間的“七年之癢”。北京外國語大學教授展江對記者說，要是套用一句官話，現在新聞發言人制度主要存在的問題就是“日益增長的廣大人民群眾和新聞界的知情需要和有限的新聞之間的矛盾”，而解決這一矛盾的重任，顯然不是一個發言人能夠承擔的。
國家安監總局新聞發言人黃毅在接受記者采訪時透露，8月23日下午2點，國務院新聞辦召開各部委新聞發言人調研座談會，其主題為“總結近期新聞會的教訓，交流各個部門新聞會體驗，提出新聞制度建設的建議”。
保障新聞發言人的知情權
王勇平被停職之后，輿論風向發生了微妙的逆轉。有記者回憶說，“在我駐京期間經歷過的這些部委新聞發言人里面，他(王勇平)還算敢于說話的一個……會上力求答問通俗易懂，會后并不像很多發言人一般，在現場工作人員保衛下躲進休息室或從旁門溜走。而是盡力滿足記者們的要求，在會后接受記者們的簇擁提問”。
不少記者也向記者確認：王勇平是一個很好找到的新聞發言人，打電話基本會接，回答問題的內容先不論，起碼都會回答，而這對于記者們來說已屬難能可貴。相形之下，有記者抱怨“跑了三年司法部，從來沒有見過新聞發言人”，也有人說“有些部委的新聞會倒是開了，發言人也回答了提問，就是會后一個電話打過來，提問的內容一律不發”，更有記者本來已經聯系好和部長的專訪，但是提綱在發言人這里卡了殼，理由是：“你怎么能問部長這些問題呢?!”
最高院原新聞發言人倪壽明在記者圈中同樣口碑甚佳，即使最高院前副院長被這樣的敏感事件，記者也能在當天從他那里獲得確認的消息，會上他也大都會回答記者的所有提問，從未要求“會后提問不能發表”。他對王勇平那場新聞會頗為同情，“我都可以設想他開會前的情形，匆匆忙忙趕過去，下了飛機有短暫的時間聽一些匯報，然后就是會了，那么多鏡頭錄音筆對著你，準備又不充分，心里沒有底，效果不可能會好”。
黃毅也對記者說，現在有些部門拿新聞發言人做擋箭牌，“新聞發言人說好了，領導滿意。說得不好，領導不但不滿意，甚至有的還受處分?！痹谒磥恚Ｕ瞎姷闹闄?，首先面臨的是發言人自己的知情權能否得到保障這一前提。黃毅官至副部級，又是黨組成員，對安監總局總體狀況熟悉。但有些部門發言人還進入不了單位的黨組會議，對于重大事項以及決策過程并不清楚，“造成發言人對外只能講表面的東西，再往下講就無法深入，不知更深的背景。我認為，應該保障新聞發言人的知情權，新聞發言人不是黨組成員的，應該作為特例，讓他們列席本單位黨組會議?！?/p>
在發言人“黃埔一期”培訓時，中國人民大學輿論研究所所長喻國明是王勇平的老師。他對記者說，現有制度沒有明確如果發言隱瞞事實要不要承擔責任，“如果沒有罰則，誰都會趨利避害，但說錯了有這樣那樣的處罰等著我，那大家肯定也會傾向于不說”。
建立專業新聞發言人制度
王勇平離職之后，這一批個性鮮明的發言人，從王旭明到原環?？偩值呐嗽?、國家林業局的曹清堯等幾乎都已經離開了這個崗位，公眾熟悉的衛生部發言人毛群安雖然還在任上，但是已經很少露面。
只有黃毅還較為活躍，也維持其一向活潑犀利的風格。他曾向國新辦提過好幾次，要建立新聞發言人條例，既規定選擇新聞發言人的標準，也對新聞發言人進行保護，“出現失誤應實事求是處理，應該允許犯一些小的失誤”。另外，“有些部門新聞發言人，很久都不召開新聞會，我認為這個也應該規范，應該發言而不發言的也要處理?！?/p>
倪壽明說自己從來沒有因為會或者與記者互動遭受過領導批評，但是他也承認，“每個部門都有每個部門的情況，主要領導的態度決定新聞發言人是不是活躍，如果主管領導對這一塊熱心有興趣，那機制才會比較流暢”。他對記者回憶，當年的最高法院院長肖揚和常務副院長都很支持他的工作，在他上報表示要建立最高院和省高院兩級法院的新聞發言人制度之后，肖揚很快批復“加快進度”，反而是他自己的工作安排拖了半年，一直到2006年9月才真正建立。而現有的最高法院發言人能將新聞會改為定期召開，也顯然是得到了現任領導的支持。但對發言人來說，肯定是和媒體接觸越多，越有可能增加“犯錯”的機會，因為“如果每句話都要領導批準，那么要發言人來干什么”?這也必然會給發言人增加諸多壓力，王旭明卸任時，毛群安就曾經給他發過短信：“你終于逃出苦海了!”
美國外國記者新聞中心主任曾經向王旭明介紹他們判斷新聞會是否成功有三個標準：一是看記者報道情況；二是看這種報道是否符合我們預期；三是看多少人來參加，因為“有越來越多的記者可以通過網上實錄了解會的內容，而不愿意來參加新聞會”。這對于還長期擔憂面對“閉門會”和“新聞發紙會”的中國記者來說多少有點不可思議，但這顯然不能僅僅把抱怨不滿推到某個具體的新聞發言人的身上。
胡泳說，新聞發言人制度只是整體制度的一個附屬品，因此只對新聞發言人制度做改進完全是治標的問題，不會有太大效果，“最核心的問題是政府的信息公開問題”。而一個多年以來沒有解決的分歧是：“作為新聞發言人，你到底是對民眾負責還是對上級負責?”王旭明對這個問題沒有正面回答，他只是反復強調：新聞發言人是需要得到授權的，他能公布多少取決于他得到了多少授權；倪壽明也一直解釋“信息公開絕對不是一個新聞發言人能做到的”；而在這個位子上一坐十年的黃毅的回答是兩面兼顧：作為新聞人應該遵循新聞規律，作為發言人應該代表政府。
在王勇平調職當天，央視主持人張泉靈在微博上稱：“新聞發言人就像一件超薄緊身衣，身材不好想靠它混過去是門兒都沒有的。出了事兒的時候，只靠新聞發言人來撐著，更像超薄緊身衣濕了水，連爛瘡都隱約可見?！?/p>
在這一系列事件發生后，原教育部新聞發言人、現語文出版社社長王旭明連發三篇博客，同時接受多家媒體訪問，指出事件中新聞發言人所存在的問題；各方專家也紛紛表態，將公眾不滿的原因進行了細剖。在中國，新聞發言人應該如何做？如何既讓領導滿意，又能成為與群眾之間溝通的橋梁？如何在“戴著鐐銬”的情況下，把舞跳好？本刊綜合多方資料，七問處于風口浪尖的新聞發言人――
一問：為什么公眾對近期一系列危機事件中新聞發言人的表現不滿？
――最不滿意的是態度。
新聞發言人是政策者、信息傳播者，也是救火隊員、道歉者。在這一系列事件中，公眾最不滿意的還不是事件本身，而是事件發生后相關部門對于事件的處理態度――多多少少都有些虛情假意和被動應付。任何一個單位都有可能發生危機事件，需要時時做好準備，為單位樹立良好的輿論形象。其中，是直接面對積極回應，還是虛情假意被動應付，這是能否樹立良好輿論形象的第一步，也是關鍵的一步。
二問：王勇平的回答問題在哪里？
――不該有職業性的微笑。
作為事故發生后即召開的新聞會，因為不大可能有足夠的事實可提供，所以這時態度比事實更重要。而作為鐵道部新聞發言人，王勇平的態度卻讓受眾不舒服。他的語態太強勢，語調過于高亢、激昂。神態也有些不合，比如眼睛總是向上，時時有松弛和自然的樣子。最不該的是有職業性的微笑，這樣的場合是斷不該有的。對于“為什么探測過無生命體征，還會在切割過程中又找到一個女孩子”這樣的問題，他回答得非常不準確，還夾雜一些情緒化表達，反而使受眾產生了一系列新疑問?！爸劣谀阈挪恍?，我反正是信了”之類的話更不應該在會上說了。不好的事情，千萬不要想方設法說成好事。
三問：假如你是故宮、紅會、鐵道部的新聞發言人，你會怎么做？
――弄清事實，態度負責。
首先，我會在第一時間報告我的領導，建議給予高度重視。然后，建議領導最遲要在事發后3日內召開新聞會，請一位主要領導和相關業務部門負責人出席并回答記者提問。在這3天里，各部門要緊急動員起來，即調查事件緣由。當內部工作緊張進行的時候，作為新聞發言人的主要職責是，一方面協調各部門的口徑，一方面要準備一份權威的、經得住推敲的、讓公眾能夠理解的主發言稿。在會中，給公眾一個負責任的交代。當然，即使這樣也還會有各種意想不到的事情發生，但至少媒體和公眾是會認同我們的態度的。
四問：上級不愿公開信息時，新聞會會不會流為一種形式？
――僅憑發言人一張嘴無法逆轉乾坤。
在這次7•23事故中，可能遇到了這樣一種情況――上級不愿意公開信息，或者一些工作沒有做好，從而導致新聞發言人的回答不被公眾接受。對于某些官員來說，信息公開就意味著權力的喪失、利益的缺損、個人名譽和地位的動搖，公開還意味著為官習慣的改變。這種情況下，新聞發言人僅憑一張嘴是無法滿足公眾要求的。在某種意義上，這樣的新聞會成為了應付公眾的一種形式。如果各級黨委和政府、有關部門負責人不重視新聞制度，或者只表面重視新聞制度，而想讓新聞發言人重視新聞制度，這是不可能的。
五問：新聞發言人有沒有以不變應萬變的法寶？
――部門處理工作不可取代。
沒有法寶能應對所有問題，但有一些基本的通用原則，如“忠實說，迅速說，首先說”，并尋求部門利益和公眾利益的平衡點。首先應該明確新聞發言人的定位，即新聞發言人應代表他所供職的部門發言，這是一種職務行為，而不是一種個人行為。個人的情緒、認識等不應當出現在新聞會上。其次，在處理突發事件時，發言人的作用應建立在部門以及領導處理問題的基礎上，如果對突發事件處理得當，發言人可以把這個信號放大；如果處理不當，要盡量把不妥當的信號縮小。但無論是放大還是縮小，部門處理工作都不可取代。如果突發事件的處理工作沒有做好，而是指望一個優秀的新聞發言人來彌補，這是不現實的。
六問：優秀的新聞發言人應該具備哪些素質？
――“真誠”二字必不可少。
可用16個字來概括當代中國新聞發言人的職責和使命：傳達信息，提升理念，引發思考，豐富情感。實際上，新聞發言人無論掌握什么技巧，有兩個字必不可少，就是“真誠”。新聞發言人要做的主要工作就是兩個，一是事實，二是態度。新聞發言人要以事實勝于雄辯和懇切的態度對待媒體，清楚的就說清楚，不清楚的就說待查；該認錯的就認錯，即使不是自己的錯誤也要協同有關方面解決。如果一個新聞發言人面對媒體和公眾的質疑，提供的是模糊的事實，說明的是不準確的情況，表達的是模棱兩可、愛憎不明的態度，這就是比較失敗的新聞會。新聞發言人的境界分為兩種：第一種是在提供信息方面做到8個字，“及時準確、全面有效”；第二種境界就是做到“形象具體、生動感人”。
七問：大型突發事件的應對有哪些需要注意的問題？
六天之后，教育部2006年第三場“定時定點”新聞會也將舉行。從2006年開始，教育部每月25日(逢節假日順延)定時定點召開新聞會，原有的專題會亦并行不輟。
公安部、衛生部和教育部一起，成為被要求定時定點新聞的國家部委，頻率都是每月一次。此前，有這種“待遇”的部委只有外交部。
人們對于“定時定點”新聞的深刻記憶，除了外交部每周亮相兩次、西裝領帶一絲不茍的發言人，還包括2003年SARS期間為期兩個月、每天下午4點準時的疫情通報。
國務院新聞辦蔡武主任指出，三部委定時定點新聞，意味著對三級發言人制度的進一步規范，也對政府工作提出了更高的要求。
事實上，這三個與重大公共政策密切相關的部門，早已為公眾持續關注，特別是教育部和衛生部，由于相關政策與公眾生活密切相關，更由于近來頻發的重大新聞事件，成為公眾信息需求的焦點所在。
定時定點帶來壓力
工作量劇增，壓力劇增，工作要求劇增――談起2006年開始實施的“定時定點”新聞工作，教育部新聞發言人王旭明對《望東方周刊》記者一口氣連說了三個“劇增”。
“其實是‘三定’：‘定時、定點、定人’?！蓖跣衩鲗τ浾呓忉屨f，“其他的新聞會是由我來主持，別人來講，而‘定時定點’的是由我來講。這樣一來，工作量大大增加了?！?/p>
目前王旭明仍然兼任教育部辦公廳副主任一職，但是每天的主要精力都放在了新聞工作上，“每天工作12小時，而且沒有節假日。”
和王旭明一樣，衛生部的新聞發言人毛群安同樣面臨著工作量的增加和工作難度的加大。他說，過去他還分管了不少別的工作，現在是集中精力在做新聞工作。“可以說，在新聞以及相關工作上投入的精力整個占到了我的總工作量的八成?！?/p>
定時定點的新聞會，與以往的專題會不同的是，記者可以就感興趣的問題任意提問，不必限于主辦部委確定的主題。
1月10日，在衛生部舉行的第一場例行新聞會上，毛群安代表衛生部了兩個內容，一個是中國衛生應急管理工作取得新進展，第二是打擊非法行醫的專項行動中要強化責任追究制度。
20分鐘的環節結束過后，記者問的第一個問題是平價醫院，第二個問題是艾滋病防治，第三個問題是哈爾濱天價醫藥費事件，第四個問題是萬名城市醫師支援農村衛生工程，第五個問題是禽流感，第六個問題又是艾滋病防治，緊接著又是禽流感和平價醫院。
“這種新聞形式對于媒體來說是司空見慣，但是對于我們發言人來說，是有一定挑戰的。這種新聞的方式，要求我們對本部門的工作信息掌握得更加準確、更加及時、更加全面，對民眾和媒體對信息的需求，大家關注的熱點在哪里，也要了解得更為及時?！泵喊舱f，“很多話題都具有連續性，好比第一次會上的平價醫院，直到現在都還是熱點。”
2月25日，教育部舉行第二次例行新聞會，王旭明在新聞之前專門花了五分鐘時間回答在第一次例行會上沒能夠完滿回答的記者提問。
“壓力確實很大。”王旭明對本刊記者說，“以前的專題會，記者只能提和專題內容相關的問題，因為是新聞發言人主持，相關司局負責人，問別的問題也回答不了。現在的例行會上，方方面面的問題記者都能提。對我們提出的要求就越來越高。”
因為工作需要，王旭明已經養成了每天瀏覽報紙和“五大網”的習慣。他指著辦公室茶幾上堆得高高的幾大摞報紙，對記者強調說，這些再忙也要看完。
而毛群安不僅自己瀏覽各種信息，還聘請了中介公司幫忙。他從身后的辦公柜里取出一份裝訂好的厚厚的稿紙，告訴記者，中介公司不僅會幫他搜集整理跟衛生相關的各種資訊和動向，還會整理出網民的各種意見以提供參考。
“我們的工作得到了部里領導和同事的很多支持。我們還邀請了傳播學專家，對我們的會做點評，以便改進。下個禮拜我要召開一個媒體座談會，想聽聽媒體朋友們的想法，會有什么毛病，應該怎么改進。已經舉辦了三次了，也該總結總結了。”毛群安說。
“疾風驟雨式的攻擊”
“我現在正在經受著一次疾風驟雨式的攻擊。”王旭明對《望東方周刊》記者說。
3月6日，媒體上出現“教育部新聞發言人王旭明”的一段言論，主要觀點是非義務教育階段的教育已經成為家庭的一種消費，而很多人不考慮自身經濟和智力實力的非理性消費行為正是構成“上學貴”的重要原因之一，人們對學費問題應當轉變觀念。
文章放到網上，立刻引起一片嘩然，尤其是言論中將就學與逛市場買東西相提并論，將名牌高校與昂貴衣服作比，激起了許多網民的憤怒。批評的聲音中夾雜著不少針對王旭明個人的謾罵。
“有的批評已經不是就題論題了?！蓖跣衩魃焓址朔k公桌上的一摞信件，對《望東方周刊》記者說，“我接到很多信，有的就說什么‘你該下地獄’，‘你去死吧’之類的，還有人舉報我的地址，威脅恫嚇?！?/p>
說到這里，王旭明的手機響了，接電話的過程中，他不停地說著“謝謝”。掛上電話后，王旭明舉著手機對記者說，“正好這個電話就是對我表示支持的，這個事情發生過后很多朋友熟人打電話表示關心，也有勸慰的?！?/p>
王旭明向記者解釋說，那是在一個小范圍的和媒體記者溝通情況的場合下，因為是私下和記者溝通交流，他的表述并不很嚴格、很圓滿，選擇例子也不是很恰當。
“就是這樣一次通氣會，不錄音的非正式談話，記者卻把我講的一段話記下來了，沒有經過我本人核實就發出去了?！蓖跣衩髡f，“后來我及時聯系到這個記者，說這個不準確，記者也表示歉意，文章也拿下來了，我也在隨后的會上做了正式的說明，但是很多網民已經看到了，轉載了，許多不滿就發泄到了我的身上。”
毛群安告訴《望東方周刊》記者，這也是他的最大困惑。因為擔心媒體不能夠很好地理解內容的思路，以至于傳達出去的信息不夠準確，毛群安總是希望能夠在相對較為寬松的環境下和媒體進行溝通，以幫助記者理解。
“所以我的發言中實際上包含和溝通兩個部分。但是，哪些話是代表部門的，哪些話是代表我個人和記者溝通的，如果不能區分好，就容易引起讀者的誤解。”毛群安不無擔心地說，“要是記者不能很好區分，把溝通的內容當成了的內容，就會出現分歧，造成誤讀?！?/p>
毛群安認為，這樣的事情要是多了，就會讓發言人在和媒體的溝通上有所忌
憚。
“新聞發言人和記者之間是工作上的合作關系。因為我們雖然都擔負著不同的責任，但我們的目標基本一致，就是要及時、準確、全面地向公眾傳播信息?！泵喊舱诜e極尋求一個“可行的”辦法，以盡量避免信息中的誤讀。他認為，新聞發言人應該將代表部門的發言和與媒體溝通的部分做一個明確的區分，“這應該是可行的”。
經歷了這一場“事故”的王旭明，仍然表示自己寧愿冒一定的風險，也要摒棄照本宣科，要將文件化在自己的語言里?！拔艺J為這才是新聞發言人盡職盡責了?！?/p>
新聞發言人是“擺設”?
3月10日，“兩會”期間，全國政協委員馮世良就進一步完善新聞發言人制度問題向大會提交了提案，發出了“新聞發言人不要是‘擺設”的呼吁。
馮世良指出，在一些部門，新聞發言人制度基本上就是“擺設”，不但常常拒絕接受新聞媒體的采訪，也很少舉辦新聞通氣會。某些部門對外公布的新聞發言人電話長期處于無人接聽狀態。
馮世良在提案中呼吁各級政府全面啟動例行的新聞通氣會制度，并且設立專職的新聞發言人。
對此，國新辦人事局局長汪興明表示，這種現象肯定存在，“但是要說都是擺設，就有點極端了。”
他認為，在我們國家，新聞發言人制度才剛剛起步，時間還不是太久，要整齊劃一地都做得很好不太可能?！八袁F在我們是在進步當中改進。”
1983年4月23日，中國記協首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，正式宣布了我國新聞發言人制度的建立。
盡管中國的新聞發言人制度有著20余年的歷史，但它真正為老百姓所熟悉，還是從2003年的“SARS”開始的。而正是“SARS”，讓政府開始意識到信息透明的重要性。
2003年9月和11月，國務院新聞辦舉辦了兩期新聞發言人培訓班，來自中央、國家機關和各省市66個單位的177位學員參加了培訓，正式揭開了新聞發言人制度全面推行的帷幕。
2004年12月28日，國務院新聞辦公室主持召開新聞會，公布了國務院62個部委75位新聞發言人的名字和聯系電話。此舉被學者解讀為政府信息公開的一個鮮明信號。
一年后，國新辦在年終新聞會上，宣布教育部、公安部、衛生部等三個部委從2006年開始推行“定時定點”新聞的例會模式，成為引起媒體關注的又一個較大的舉措。
盡管如此，對近幾年中國新聞發言人制度的不斷發展，許多學者仍然抱有十分冷靜的看法。
中國科學院國情中心研究員康曉光在接受媒體采訪時曾表示，新聞發言人制度是政府的明智之舉，背后折射出的理念是滿足公眾知情權、參與權，這是值得肯定的。但是，新聞發言人制度的具體操作權實際還是在政府手里，“采訪難的問題依然會存在”。
另有專家分析，新聞發言人“說什么”、“說多少”難以界定，在制度缺位的情況下，容易形成信息壟斷或者失語癥。
“的確，現在我們的新聞基本上是政府在自我約束。但是，我認為并不能說在制度上完全沒有明確要求，”毛群安對《望東方周刊》記者說，“比如說，我們現在的《突發公共衛生事件應急條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》，都既有原則性的規定，也有程序上的要求。”
中國人民大學新聞傳播學院教授喻國明認為，要避免新聞發言人制度成為“聾子的耳朵”，首先要求新聞發言人“態度要端正，不能夠應付社會，應付老百姓”，更重要的是，要建立起與制度配套的責任追究制度。只有這樣才能帶來我國政府政務信息透明公開的實質性進步。
“必須要有責任制，必須要有制度化的東西來規定，事實證明誰當時隱瞞了，就必須要追究他的責任，否則這樣的新聞發言人制度的存在沒有任何意義?！庇鲊鲗Α锻麞|方周刊》記者說。
王旭明對學者們呼吁和期待的問責制度卻抱有不同的看法。他認為，現在在其他制度沒有建立完備的情況下，不能夠單獨來探討責任追究制度的建立。
“一個制度設計不是單向的，是一個系統的工程。較之問責制度，我認為更基本的是新聞發言人的基本條件的保障制度?，F在還不到問責制度建立的時候。與新聞發言人配套的工作班子健全嗎?足以支撐新聞發言人來履行職責嗎?如果班子不足以支撐，那么你問責要問誰的責?”他說。
王旭明認為，目前的新聞發言人制度就全國而言，遠遠沒有達到健全完善的地步，因此，健全完善新聞制度，較之問責制度的建立，更是當務之急。
汪興明告訴記者，國新辦人事局從2003年起一直負責對中央部委及省級人民政府的新聞發言人的培訓工作，迄今為止，已經直接組織了4350位新聞發言人的培訓。但是，目前的培訓仍然還處于“初級階段”。
力推新聞發言人制度
2015年12月22日，經政協第十二屆全國委員會第三十八次主席會議確定，全國政協外事委員會副主任王國慶為政協第十二屆全國委員會第四次會議新聞發言人。
現年64歲的王國慶，有著20余年新聞工作經驗，從政后長期作為新聞部門官員和媒體打交道。談到初任政協發言人的感想，王國慶用“誠惶誠恐”來形容?！耙獙φ?、經濟、社會、文化方方面面都有所了解，做好這份工作不容易。”他的兩名前任―――趙啟正、呂新華，都因個性化語言給媒體留下深刻印象。
在2000年11月任職國務院新聞辦公室副主任之前，王國慶在中國國際廣播電臺工作了20余年，曾擔任該臺駐美國華盛頓首席記者，可以說，是位采訪經驗極為豐富的媒體人。
1952年10月，王國慶生于江蘇無錫。他在黑龍江做過知青，1975年畢業于上海外國語學院英語系，后在加拿大麥吉爾大學留學兩年。1978年4月后，王國慶任中國國際廣播電臺英語部編輯、副組長、組長、英語部副主任、駐美國華盛頓首席記者、臺長助理（曾先后兼英語部主任、人事處處長）、副臺長、分黨組成員。
“無論是新聞發言人，還是做新聞工作的同志，有點新聞從業的背景對做好工作很有幫助?！蓖鯂鴳c曾說，新聞發言人有媒體從業經驗，會很清楚的信息有哪些是具有新聞價值的、是記者會感興趣的。
原教育部新聞發言人、現語文出版社社長王旭明把王國慶視為自己的恩師之一：“王國慶副主任不僅是一位老新聞，也是一位現代意識頗強的領導，他經常用手機給我發信息，還經常點評教育部的新聞會。他從個人角度對我們工作的提醒，如‘不要給記者講課，因為他們不是你的學生’‘不要給記者做報告，因為他們不是你的部下’對我的影響太大了。”
在王國慶擔任國務院新聞辦副主任13年里，推動和見證了中國新聞制度的建立完善。2003年之后幾年，每逢一些重大事件發生，部長們被請到國新辦開新聞會，王國慶都是會主持人。
“坦率地說，發生‘非典’疫情之前，推動政府新聞工作的難度很高。”2005年，王國慶在接受媒體采訪時透露，原來要請一個部委的負責同志來開會，打電話、去函，有的時候甚至是求。2003年“非典”之后逐漸發生了變化，開始主動要求我們開會。
2004年，國新辦、國務院各部門和省區市政府三個層次新聞制度正式建立。2009年，黨委新聞發言人開始設立。2013年，軍事單位新聞發言人也陸續出爐。
對王國慶來說，一個重要任務就是為不斷增多的新發言人做培訓。多年來，他前往北京、上海、江蘇、遼寧、山東、吉林、河南、湖南等地，講解突發事件處置、輿情研判以及與媒體記者打交道的技巧，為各地新聞發言人答疑解惑。
現在，作為全國政協委員，王國慶在努力推進新聞發言人專職化。他認為，新聞發言人兼職化是制約中國新聞和信息公開的最大制約，建議把新聞發言人作為一個新設專業技術崗位，增列在人力資源和社會保障部的專業技術崗位序列里。
“新聞發言人首先要誠實”
“一名合格的新聞發言人，首要素質是誠實，此外還要懂政策、懂業務、懂新聞規律。”對于新聞發言人該有怎樣的“風范”，王國慶有自己的理解。
他曾舉例說，2010年3月，山西疫苗事件被媒體報道后，當地雖然積極回開新聞會，但面對記者提問，新聞發言人回答不專業、不能解惑答疑?！叭绻ぷ髯龅煤?，政策吃得透，事實了解得清楚，就必然有底氣應對媒體?！?/p>
王國慶經常強調，新聞發言人和媒體記者應是合作伙伴關系，是服務與被服務的關系。
“有的新聞發言人只是把頭銜印在名片上，并不‘發言’?！蓖鯂鴳c曾對記者指出，新聞發言人不僅要在新聞會上面對記者，而且在任何時候都應該面對記者。尤其是遇到重大突發事件或敏感問題時，最能挑戰一個新聞發言人的能力。
在王國慶看來，新聞發言人萬萬不能做“花瓶”，得“內曉國情、外曉世界”。
被記者追問難題，有些新聞發言人會“怕”，希望不被提問、不被刁難。王國慶認為，新聞發言人水平的提高，需要來自媒體記者的挑戰和壓力。
“如果新聞發言人能經常被那些思想敏銳、熟悉情況、提問尖銳的‘刺頭’記者逼得‘走投無路’，那他們的能力水平肯定會大幅度提高。”王國慶認為，如果在會上，記者經常不提問或提問水平不高，那么和他們打交道的新聞發言人的水平也不會高到哪里去。
做足功課，一個月收集1400多個問題
2016年3月2日下午，人民大會堂一樓新聞廳顯得異常熱鬧。全國政協十二屆四次會議新聞會在這里舉行。王國慶是全國政協大會的第14位新聞發言人，這也是他作為新聞發言人的首次亮相。
下午兩點剛過，人民大會堂一樓的新聞廳，就已經被媒體記者和各種采訪設備圍的水泄不通，就連席前面的空地，也被席地而坐的兩排記者填滿。
下午三點，在一陣快門聲中，新聞發言人王國慶進入了廳。政協新聞會，是每年全國兩會的首場重大活動，歷來備受關注。曾有政協新聞發言人開玩笑說，這是他“一年一度的高考時間。”
與往年不同，2016年政協新聞會的是采用同傳而不是交傳，這對于發言人來說意味著更多挑戰：一、同樣的會時長里，將會回答更多的問題；二、沒有翻譯的時間，可供用來反應如何回答問題。不過，此刻臺上的王國慶，雖然一半頭發已經斑白，卻顯得格外信心飽滿。
被問到2015年我國經濟增速放緩，2016年我國是否能保持經濟的中高速增長時，王國慶用他洪亮有力的聲音說了兩個字“肯定”。他說，“關于中國經濟是否能保持中高速增長，我給出的答案就兩個字‘肯定’。2015年我國經濟增速盡管有所放緩，但是放在全球這個坐標系上看，可能用‘鶴立雞群’很恰當，而且總體‘氣質’仍然很好。盡管面對異常復雜的世界經濟形勢，我們對中國經濟是充滿信心的?！?/p>
關于霧霾，有記者問道，許多百姓沒有感受到空氣質量的顯著改善。對此，王國慶說，“空氣污染問題的本質我想是個發展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。因為污染不是一天形成的，治理也不可能一下子見成效。”
不到70分鐘的會，從“十三五”規劃、政協委員履職，到霧霾、反腐，王國慶馬不停蹄回答了17個問題。
會結束后，記者在休息室再見到王國慶的時候，他的嘴唇已經干燥起皮。為了這場會，他已準備一個多月，收集了1400多個問題。但問起他如何評價今天的表現，王國慶說：“及格吧。這場會確實大家很關注，很遺憾的是我們準備的還有很多內容來不及講出去了?！?/p>
用國際語言講好中國故事
因為長期從事對外宣傳工作，王國慶一直在思考，要怎么用國際語言來表達中國故事。
在這一場新聞會里，他就先后給我們講了兩個故事：“我想起在網上看到這樣一個故事。美國哥倫比亞大學東亞系，很少人知道東亞系的前身其實是由一名華人勞工建議并且捐款建立的……”，“說到這兒我又要講故事。不知道是否各位聽說過‘包蟲病’？這是一種在我國部分高寒、干旱、少雨農牧區比較常見的人畜共患的寄生蟲病……”
王國慶說，其實我們每個人的一言一行，都是在演繹中國故事。中國人就像一本厚厚的書，每個中國人都是這本書當中的生動一頁：“可能今天很多外國記者，我今天講的他也未必全懂。因為我們很多方面還是固有的話語體系。所以這方面，要用國際表達方式把中國故事講出去，這也不容易。我們很習慣的敘述方式，西方不是這樣的，另一種文化我們要研究，然后把話語體系轉變好?！?/p>
7月18日之后，王旭明的身份就變成教育部下屬單位語文出版社的社長了。此前五年，善于制造驚人觀點的王旭明是教育部新聞發言人。對于工作變動，王自稱“欲哭無淚”。
出位的發言人
王旭明知名度很高，與其他一些部委正經嚴肅的發言人相比，王的風格顯然更容易被人記住。
有人用“出位”形容王的風格。在過去五年間，王旭明確實發表了不少“奇談怪論”：“媒體無知論”、“名校生養豬論”、“不報貧困論”。為這些觀點，王旭明沒少挨罵，但他依然斗志昂揚，而且幾乎每罵必還。
這種風格在媒體圈頗受歡迎。有記者稱他是一個“實話實說”的“性情中人”。尤其是不久前對范跑跑的公開表態――“我們可以不崇高，但是不能允許”，更是贏得了不少支持。
盡管有人認為王的說法不符合其官方部門身份，但他并不在乎：“我說一個人可以不高尚，但不能，這已經是考慮到我的發言人身份。要是表達我自己的看法，可能說出來會難聽得多。”
關于發言人身份，王旭明有自己的理解，這五年來，王的表現實際上都在超越“新聞發言人是傳聲筒”的固有模式。“如果只是以文件說文件，以會議說會議，那還要新聞發言人干什么？”
在講究表達技巧的發言人中，王旭明特別喜歡打比方。像他的“教育買衣論”，把上大學比作去商店買衣服，說“北大、清華這些優質教育資源是有限的，自然比較貴，不是所有人都消費得起的。就好比逛商店買東西，如果有錢，可以去買1萬元一套的衣服；如果沒錢，就只能去小店，買100元一套的衣服穿?！报D―這個比方讓王幾乎被口水淹死。
與其他新聞發言人穩健沉著不同，王旭明似乎過于沖動了。很多人都觀察到，在一些新聞會上，作為發言人的王旭明“怕一些人總也問不到點子上”，情急之下干脆替記者發問了。
對此，王本人的解釋是，“我想公眾期待看到的也是一個能哭會笑、有著豐富情感的人，哪怕偶爾有一點失態……”有人猜測這是他被調任的原因。甚至有評論認為，這個王大嘴“經常口無遮攔，混淆了個人觀點和政府觀點”。如果一個新聞發言人總是如此，他是否還適合繼續在這個職位上干下去呢？
做記者的朋友
7月18日是王旭明最累的一天，這一天，他參加了無數的告別，也接受了很多祝福。他手機里的200多條短信，大部分都來自他的記者朋友。
從1991年至1998年，王旭明在《中國教育報》做過七年的記者。此后，先后擔任過教育部辦公廳新聞處處長、教育部辦公廳副主任、新聞辦公室主任，直至2003年任教育部新聞發言人。
他說，自己當記者的時候，因為政府部門不能提供良好的信息服務，也嘗過苦頭，所以能感同身受。
或許是這樣的經歷，讓王旭明在新聞發言人的位置上如此與眾不同。他將發言人比作一個搭橋人，上面連著政府，下面連著媒體和公眾。橋搭得好，人家就更愿意來。而不是某些專家所鼓吹的“發言人和媒體是對手或敵人”。
王旭明一般不會拒絕記者的采訪要求，也從沒在會上說過“無可奉告”。他經常跟記者們開著玩笑，甚至關心他們的婚戀問題。對記者的友好態度，以及他的“言之有物”準則，讓王旭明在記者圈內有了很多朋友。
有記者將他的離開稱作“一個時代的結束”――作為新聞發言人的王旭明，友好、坦誠，這些讓他的記者朋友們將其調任看成一件憾事。
不做傳聲筒
“如果我給自己的提問打分，客觀一點，60分，自己表揚一點的話，頂多80分。”這是王旭明給自己的新聞發言人生涯的評價。
不說“無可奉告”，這是他頗為自豪的一件事情。盡管他解釋那是“因為很多記者朋友不愿意為難我”，但實際上，恰恰是不講無可奉告的原則，成就了記者，也成就了他自己。
新聞發言人究竟是一種什么身份？原國務院新聞辦主任趙啟正曾經說過，“新聞發言人不應該是政策的傳聲筒，應該對政策有充分的了解和說明，并有充分的新聞素養。”
不是傳聲筒，與不做傳聲筒，還是有著區別的。前者只是理論上的論斷，而后者是實踐上的行動。在信息公開和透明政府的大潮流下，新聞發言人是非常重要的角色――可以成為信息的把關者，也可以成為信息的者。
很顯然，王旭明選擇了后者。“不做傳聲筒”的踐行者，需要巨大的勇氣和高超的技巧。中國社會正處于復雜多變的時期：體制的轉軌、社會的轉型、政策的走勢、形勢的變幻，讓新聞發言人這一職業充滿了風險，很多人戰戰兢兢，如履薄冰。能做到實話實說的人，并不多見。
類似的發言人不獨王旭明，公安部的武和平也算是一個。看看他在媒體上發表的《讓媒體說話，天塌不下來》，已足見其過人的膽識。
盡管中國1983年設立新聞發言人制度的初衷是為了滿足中央政府對外宣傳工作的需要，但是，二十多年過去了，世界已經發生了巨大的變化。全球化的趨勢，信息社會的到來，通訊技術的進步，客觀上使得透明、公開、交流和對話成為時代的主旋律。這迫使宣傳思維必須向新聞轉變，從而再向傳播轉變。
在百度搜索“南京網絡發言人”,截至6月1日,有4,120,000條相關記錄,在谷歌上有1,710,000條記錄,在新浪微博上有26個相關話題,如果單看這個數據還說明不了問題的話,我們可以做一個簡單的對比,在百度搜索“南京發言人”時共有4,470,000條相關記錄,這意味著因為網絡發言人制度推出引發的報道和關注,占據對整個南京發言人關注體系的92%,也就是說,相比已經推出數年的政府發言人制度,僅僅推出半年多的政府網絡發言人制度被公眾更加廣泛的關注。
然而,被社會關注和實際的使用度卻不是一個量級。截止6月1日,南京網絡問政()網站的發帖總數為4660條,日均發帖在20條左右,網站論壇統計信息顯示,日最高在線人數僅為152人,考慮到這次公布的共有90個網絡發言人,平均每人每天回貼數為0.22個,從發帖頻率上來看,依然有進一步降低的趨勢。由此看來,如果這些發言人都是全職的話,應該稱得上是“史上最輕松的發言人”了。這樣的數據下面,我們是否可以斷定,南京政府這次賺足眼球的舉措,將是一次失敗的嘗試呢?
目前中國的公眾還很容易誤讀新聞發言人,將發言人的言論與領導講話混為一談。政府新聞發言人是政府的專職溝通人員,負責將公眾關心的公共決策對公眾進行溝通,發言人本身并不具備公共決策職能,更不能替公眾解決具體的問題。
這種誤解在網絡新聞發言人身上發生的更為明顯。由于網絡發言人事先并無任何可供授權的信息,這種無具體溝通議題的發言人就演變成了公眾質詢的對象,而實際上發言人并無任何權力可以直接回復網民的質詢問題,因此最終將導致網民的不滿,從而讓這一制度形同虛設。這種根本的沖突是無法通過外在約束來解決的,即使南京市政府規定網絡發言人必須24小時回饋網民質詢,這種硬性規定只能在流程上有效,在內容上網絡發言人只能回饋“此信息已知悉,會盡快提交相關部門”之內的信息,或者最多也就是把以前的一些相關決議再重新一遍。
類似的悲劇在云南省委宣傳部副部長伍皓身上已經上演過,伍皓最終選擇了在新浪微博低調隱身表明,這種網絡質詢式的溝通方式,并不適合用于政府對外的新聞發言。因此,從結果來評判,南京市政府的這次嘗試注定會以失敗而告終。
當然,我們并不能因為未能達到預期效果而否認南京市政府的嘗試,至少這樣的嘗試有兩層積極意義。首先,有助于建立透明行政的政府形象。如果我們把南京網絡發言人看成是政府公關的一次事件策劃,這次事件的策劃應該算是相當成功的,向公眾傳遞了一個強烈的信號,政府愿意公開自己的行政決策,愿意聆聽公眾的聲音,愿意與公眾積極互動。以上三點,其實正是以前政府形象中的弱點,不透明的,高高在上的,難以接觸的,這些都是公眾曾經對政府的認知。從這個角度講,即使這個發言人制度并未解決任何公眾問題,至少一定程度改善了政府的公眾形象。其次,政府選擇網絡作為創新的溝通渠道,體現了政府公關的新思維。作為事實上的第一媒體,網絡溝通將逐步成為主要的溝通渠道,無論早晚,政府必須要建立這樣的溝通機制。
無論是何種形式的政府發言人,必須遵循授權的原則,否則就完全有悖于新聞發言人制度的初衷。那么該如何在不違背原則的前提下,充分利用網絡溝通的特點,創造更靈活高效的溝通機制,讓公眾獲得更滿意的溝通效果呢?
網絡發言人依然是發言人,其最大的變革來自與公眾直接溝通,省去了媒體人這個角色。所以網絡發言人的發言也必須是主題式的主動為主,而非被動質詢為主。由于傳統新聞會耗時耗力,所以的周期通常較長,利用網絡甚至可以做到每天進行主題式信息。南京網絡發言人社區完全可以要求政府各部門每天進行例行信息,不同的單位預訂不同的時間段。網絡發言人可針對今天的內容,接受來自公眾的問詢,并在授權范圍內予以解答。這種高頻的主動同樣有助于推動政府工作透明,而且針對此舉的強制性規定才真正變得有意義。試想一下,如果某部門連續一周都沒有需主動與公眾溝通的議題,那么基本上可認定這個部門有不作為的嫌疑了。此外,如果南京網絡發言人制度想進一步堅持下去,建立合適的專用溝通平臺也是必須的作為。
作者系資深公關從業人員
關鍵詞：突發事件 公共關系 政府 新聞傳播
社會在發展過程中，也出現了諸多的突發公共事件，這些事件不可預知，并且有著較大的破壞性和較為廣泛的影響范圍，如果得不到科學處理，將會對政府信用和民眾信任產生影響。針對這種情況，政府就需要結合公共事件，做好新聞公關，維護黨和政府的形象。
一、突發公共事件與政府新聞公關概述
一是突發公共事件：我國在相關的法律法規中對突發公共事件做了明確的定義，指的是突然發生，已經造成或者可能造成嚴重社會危害的自然災害、事故災難以及其他社會安全事件等，需要及時采取措施來進行應對?；夤彩录淼奈C，需要政府積極參與進來，做好新聞公關。
二是政府新聞公關：在社會飛速發展的過程中，我國出現了頻繁的突發公共事件，如果得不到合理處置，將會直接影響到黨和政府的工作及形象。新時期的發展，需要政府將公關環節更好的開展于突發事件中，促使政府和公眾之間能夠進行良好的信息交流，將政府公關行政職能給有效發揮出來。只有樹立良好的形象，政府才能夠取信于民，將協調作用更好的發揮出來，提高新聞傳播和管理的質量。因此，對于政府部門來講，重中之重就是在公共事件突發時，通過新聞傳播途徑，將政府危機公關有效的開展，構建良好的互動，化解事件危機，在解決的同時維護好黨和政府的形象。
二、突發公共事件中的政府新聞公關對策
1.構建突發公共事件政府危機預警機制
具體來講，危機預警機制指的是密切監控那些可能引發危機的因素或者呈現出來的危機征兆，對危機的類型以及危害程度進行合理判斷，并且將危機警報向相應部門發出去。在危機前，政府需要借助于相關的傳播渠道，向公眾告知可能出現的危機，如新聞會、政府官方新聞網站等。政府做好危機前新聞公關，可以對危機的損害進行有效降低，促使公眾利益得到保障。
2.對突發事件政府新聞發言人機制進行完善
每一個國家都有新聞發言人制度，指的是政府設立相關的新聞發言人，采取一系列的活動形式，如新聞會等，向社會公眾及時公布近期的公共信息，如重要決策、重要決定等等，并且還需要回答公眾所關心的各類問題。在突發事件中，通過新聞發言人制度，可以將相關信息及時傳播給公眾。通過對突發事件新聞發言人機制進行完善，可以促使社會公眾的知情權得到保障，又可以對信息的渠道進行規范，同時，還可以對公眾輿論進行有效的引導，對出現的危機進行化解，促使社會能夠和諧穩定的發展。
通常情況下，可以從這些方面來對突發事件政府新聞發言人機制進行完善：
首先要充分結合信息公開的要求，不能封鎖相關信息，促使公眾的知情權得到保證；其次，將制度給嚴格實施下去，新聞發言人需要向公眾第一時間傳達公眾最為關心的信息，并且公眾可以質詢政府所的新聞信息；要對不同渠道的信息進行收集，及時糾正那些不正確的信息，對謠言傳播進行遏制。還需要對公眾的信息反饋進行充分重視，媒體代表可以代表公眾在新聞會上發言和提問。另外，通過公眾的反饋，政府還可以找出自身工作中出現的問題和不足，制定一系列的調整措施，更好的將制度實施下去。
3.實現突發事件政府新聞信息公開化
在突發事件中，如何有效的公開政府的信息和新聞，對于緩解公共事件的危機，解決后續的隱患，都顯得更為重要。首先是對信息主動公開，政府需要結合制定的危機處理方案和管理職能，向社會公眾及時公開相關信息；其次是對公眾的信息反饋足夠重視，要鼓勵社會公眾積極參與到公共事件處理當中，建設和完善相應的信息反饋機制，對公眾的意見和建議進行及時收集和整合，并且向危機處理部門及時反映這些建議，促使其對處理方案進行科學調整。做到政府信息的公開化，實則對于突發事件出現時安撫群眾、維持社會穩定，都有著極其重要的意義。例如近年來發生的“7.23甬溫鐵路事件”、“昆明火車站暴行事件”等等，政府在第一時間獲得的最新消息，能夠讓群眾及時的了解到事情的發展和解決的進程，無論對于普通群眾還是遇害人家屬，都能夠起到穩定情緒、緩解社會矛盾的作用。同時政府及時的公開突發事件的處理信息，亦可以阻止謠言的傳播，讓社會接收到最真實的新聞，對于政府的工作產生積極的影響。
三、結語
通過上文的論述分析可以得知，在社會發展過程中，公共突發事件是不可避免也無需避免的，但是如果得不到科學處理，這些突發事件將會對社會的穩定和諧發展帶來很大的影響。針對這種情況，政府的當務之急，就是需要通過新聞傳播來做好危機公關，向公眾及時公開相關信息，鼓勵公眾積極參與進來，結合公眾的意見，來對處理方案進行調整，促使公關事件得到更加科學的處理。
參考文獻：
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語境的變化使信息獲知矛盾突出
隨著報業市場化的深入，記者的角色發生了重大變化。原來記者在各政府部門獲得一些信息相對容易，因為報社帶有一定的行政色彩，政府部門的工作往往需要媒體來報道和宣傳?，F在由于媒體市場化的因素，媒體記者越來越多地站在受眾的角度來報道政府的行為，報道模式從原來的簡單的的成績報道，轉換為關注民生的深層次思考，更多的批評性、建議性、監督性的報道涌現出來。語境的變化，使得原本穩定的信息傳遞渠道出現了一些變化。記者狀告上海市規劃管理局，是這種背景下的必然。
在這次事件中，解放日報記者不能以新聞記者的身份，而只能以普通公民的身份來爭取政府信息的獲知，這不能不說是對“無冕之王”地位的極大諷刺。雖然“無冕之王”是西方新聞學對于記者地位的夸張說法，但確實應給記者比普通公眾稍高的獲知權。以向公眾傳播政府信息為職責的記者，其獲知權的受保護程度，在相當程度上也決定著公眾知情權的大小。記者的政府信息獲知權是實現其職責的重要內容。
政府信息的傳播屬性
拉斯韋爾是美國系統研究政治傳播的第一人。1948年,他在《傳播在社會中的結構與功能》一文中,明確地提出當政府在傳播過程中擔當傳播主體的角色，要達到在公眾中樹立良好形象這一效果時，它就必須重點考慮其中的兩個環節，即傳播什么和通過什么渠道傳播。前者就是對于政府信息的選擇，而后者則是對政府信息傳播的途徑的選擇。
政府信息是國家行政機關及具有其行政管理職能的其他機關依法行使職能而產生、獲取、利用、傳播、保存和負責處置的信息。在社會信息化的構成中，政府是最主要的信息生產者、消費者和者。
繁多的政府信息對不同受眾而言，有著不同的價值。通過新聞媒介來向公眾傳遞信息是最為有效的途徑之一。媒體記者的角色是根據其本人的經驗和價值判斷選擇最有價值的信息傳播給受眾。在這個過程中，海量的政府信息就成為了記者重要的新聞源。
從傳播的角度而言，可以將政府信息的屬性歸為三類。一是職權屬性。政府處于在社會公共事務中的管理地位，使得政府信息具有了職權的色彩。這也是政府在搜集信息、處理信息、掌控信息中主觀能動性的體現。城市規劃部門所掌握的有關城市規劃方面的信息，是和它的職能分不開的。二是公眾屬性。公眾有權通過任何媒介知悉可能影響自己生活和做出理性選擇的各種信息的權利和自由，特別是對政府信息的知悉是公眾知情權最本質的內容。三是透明屬性。從狹義的角度來講，和公眾相關的政府信息應該公開透明，任何公民通過一定的途徑都能獲得。從廣義的角度來講，所有的政府信息都應該公開，不僅是結果公開，更要過程公開。
由于政府信息的特殊屬性，我國各級政府正在緊鑼密鼓地制定有關信息公開的法規。特別是在出現了非典、松花江污染等一系列事件之后，政府信息的公開制度相繼出現在一些地方政府新規中，如河北、湖北、廣州、杭州等省市的規章均明確規定了“政府信息以公開為原則，不公開為例外”。這里體現了由“法無準許即禁止”到“法無禁止即公開”的轉變，從單項的信息公開到整體的信息公開的轉變。政府公開信息逐漸成為一項義務，拒不履行義務就應當承擔法律責任 。
記者獲知權的依據和體系保障
雖然黨報、黨刊是社會主流話語掌控者，但市場需要其和政府部門保持一種間離狀態，我們不得不重新審視記者在這種情況下的獲知權。
一、掌握正確的輿論導向是宣傳事業的重要指針。
在現代市場經濟條件下，信息來源日趨復雜，如何與時俱進始終掌握輿論控制的主動權，是新時期新聞宣傳工作面臨的重大課題。
傳播學和心理學的研究表明，信息是人們做出判斷的主要標準。如果政府信息不能通過有效的媒介與受眾見面，那么其他的傳播途徑（如網絡、短信、人際相傳）就會占據主流。在這種情況下，“莫須有的事實一旦符合人們的愿望，就變成了謠言輿論”。
作為黨報記者，有責任也有義務將正確的政府信息傳達給受眾。記者要“吃透兩頭”，要做黨的耳目喉舌，沒有政府信息獲知的保證是不行的。在媒體與政府溝通渠道上，如果不賦予記者必要的獲知權，那么很難想象在受眾與政府之間能有高效、暢通的溝通。
二、記者的獲知權來源于社會守望者的職業責任，可以有效地彌補政府對于信息選擇中不利于公眾的可能性。
政府部門漠視知情權這一公民基本權利，對信息公開效果進行主觀臆斷而不公開相關信息，或是怠于行使職責，忽視公眾的知情權，使信息處于不公開狀態。這時給予記者獲知權，可以說又對公眾獲知相關信息多了一層保障，況且這原本就在新聞自由本義之內。
鑒于此，媒體在參與危機管理時，必須把管理機制和管理者置于更大的社會背景下考量，以滿足公眾知情權為前提，以推進社會進步為己任，用真實客觀、公正全面的新聞信息服務社會大眾，恪盡社會守望者職責。
三、應建立良好的制度保障和法律保障。
解放日報的記者為獲知到相關的政府信息，可謂煞費苦心，又是傳真，又是掛號信，結果都吃了閉門羹。如果說是記者濫用獲知權的話，那么被采訪的部門當然可能選擇不接受采訪。當記者行使的是正常的法律法規賦予一個公民所應有的知情權時，政府部門的搪塞就是對權利的不尊重了。
令人欣喜的是，政府部門的新聞發言人制度的實施，就是一個很好的制度保障。河北省政府等多家政府部門曾經下文要求各有關單位建立新聞發言人制度，這個措施對于媒體和公眾來說都是受益的?？墒乾F實中，由于舊的觀念的影響，以及記者獲知權的不確定，使得一些部門新聞發言人的公信度受到懷疑。更有甚者，新聞發言人制度成了某些官員回避記者采訪的借口，違背了新聞發言人制度的初衷。正如中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授所言:“必須有一套好的信息公開制度輔以新聞發言人制度的實施，否則，它有可能僅僅成為一種門面。”
《記者招待會的組織和傳播》定位為新聞和新聞傳播的培訓教材，是我國第一本專門論述記者招待會組織運作和傳播的學術專著。
《記者招待會的組織和傳播》終于出版了,這本書是由廣西大學新聞系靖鳴副教授策劃和組織出版的論著，原國務院新聞辦公室主任趙啟正為之作序。它是我國第一本專門論述記者招待會組織運作和傳播的學術專著，具有拓荒和開創性的意義。
記者招待會作為宣傳公關工作的重要手段之一，據藍鴻文教授考證，1912年在我國就已經有了，但國內新聞理論界對它的論述并不多見，只有一些零散的論述。近年來，隨著我國社會經濟的發展和政治民主化進程的加快，這一制度日益受到廣大人民群眾的關注。在我國，對記者招待會的真正全方位重視，始于2003年。那一年春夏之交，“非典”雖然肆虐了中華大地，但它同時又產生了非常積極的作用：促使了新聞發言人制度在全國范圍內的“升溫”，并成為保障公眾知情權、實現政治文明的一項重要舉措。而正確策劃、組織召開記者招待會是貫徹新聞發言人制度的有效方式?！队浾哒写龝慕M織和傳播》就是在這種大背景下催生的，可以說它是真正觸及到了社會的熱點。
這本書，具有如下幾個特點：
1.群策群力、多所名校名學者與實務界聯手打造。該專著是由中國人民大學、復旦大學、廣西大學及廣西日報社聯手合著，如博士生導師藍鴻文教授與張駿德教授、碩士生導師靖鳴副教授等，這些知名學者構成了該書的主要作者。
2.論述系統、科學、全面。該書建構了記者招待會基本原理，把組織和傳播作為理論系統，第一次將其作為一個整體、一個范疇和系統加以研究。對記者招待會、新聞會的概念、特性、功能進行了深入的學理探究，對記者招待會的發展沿革和中西運作情況進行了考證性梳理，還對新聞發言人的素質、記者招待會的現場運作技巧和傳播技巧等問題進行理論與實踐相結合的有機論述。
3.可操作性強。此書以我國各級政府及其工作人員和社會團體、組織及其工作人員為閱讀對象。作者力求把該書定位為新聞和新聞傳播的培訓教材。記者招待會的組織方法、企事業單位和文體、娛樂界記者招待會的組織和策劃，讓人一看就會用；記者招待會的安全控制、程序控制，讓舉辦者操作起來游刃有余。該書的主要作者都曾有過豐富的實務界從業經驗或正從事著實務工作，經常參加大型記者招待會，并成功舉辦過各類記者招待會。他們的實務界從業經驗是該書可操作性特點的有力保證。
（作者為廣西大學新聞系教授）
一、建立領導機構,提供組織保障
各級教育行政部門主要領導和學校校長的認同和支持,是教育新聞宣傳工作有所作為的基礎。為加強對教育新聞宣傳工作的領導,我局成立了由市委教工委書記、市教育局局長任組長,市委教工委副書記、市教育局副局長任副組長,辦公室、宣傳群工處、紀檢監察室、政策法規處、學校教育處、教育電視臺、教研中心等部門負責人為成員的教育新聞宣傳工作領導小組,具體負責制訂教育重點工作和重要活動的宣傳方案,組織召開新聞會,審定重要新聞稿件,指導教育媒體開展工作。各市(縣)區教育行政部門和重點學校也按照要求成立相應的組織機構,選派政治素質好、業務精、紀律嚴、作風正的同志從事教育新聞宣傳工作,并設立新聞宣傳專項活動經費,為順利開展工作提供了保障。
二、規范工作制度,提高宣傳質量
教育新聞宣傳工作政治性、政策性、綜合性強,工作要求高,必須通過加強制度建設,確保工作規范有序開展。我局專門下發了《省教育廳關于進一步加強教育新聞宣傳工作的意見》,明確了六項工作制度:一是新聞發言人制度。按照無錫市委宣傳部、市外宣辦和市政府辦公室《省教育廳關于在全市設立新聞發言人規范新聞制度的意見》要求,2005年起,在全市教育系統建立了新聞發言人制度。教育行政部門和學校安排具有堅定的政治立場和較高的思想理論素質,熟悉教育方針政策以及教育教學等相關業務,具有較強的文字和語言表達能力的單位負責同志擔任新聞發言人,同時配備一名新聞聯絡員,協助新聞發言人開展工作。新聞發言人的主要職責是負責確定本單位新聞的內容,向媒體通報可公開的信息,負責審閱重要新聞稿件,接受媒體采訪。二是教育重點工作宣傳管理制度。教育行政部門和學校在推行重大改革政策措施,實施重大項目,安排重要會議和舉辦重要活動時,同步研究確定宣傳工作方案,明確宣傳的方式、內容和要求,并認真組織落實。對關系群眾切身利益、社會和諧穩定、涉及面廣、影響力大的重大政策和重要活動的宣傳,宣傳口徑和形式由單位領導集體研究決定。同時建立教育突發事件新聞報道快速反應機制,針對突發事件制訂新聞報道預案,研究對外口徑,主動信息,防止人為炒作和不實報道誤導社會輿論。三是新聞稿件審核把關制度。對重大活動的宣傳報道,以新華社通稿為準,對部門和單位組織的活動的宣傳報道,新聞稿由各部門和單位領導負責審定后再行。重要新聞的對外由教育新聞宣傳職能部門統一組織進行,其他部門不向媒體提供新聞稿件和素材。四是工作人員接受采訪制度。未經領導或新聞宣傳職能部門同意,單位工作人員原則上不接受媒體采訪,經同意安排的采訪,嚴格按照已出臺的政策文件答復,并注意遵守保密工作的有關規定。接受采訪的形式一般為現場采訪,正常情況下不接受電話采訪。重要文件以書面稿為準,不向媒體提供電子稿。五是與媒體溝通聯系制度。正確處理正面宣傳與輿論監督的關系,積極支持和引導媒體加強輿論監督。我局建立了與市內外、省內外新聞媒體定期聯系溝通制度,每逢出臺重要政策、推動重點工作、舉辦重大活動、召開重要會議都及時召開新聞會,或通知媒體記者到場采訪,維護媒體的知情權,擴大宣傳效應。平時,注重溝通聯系,每個季度組織一次記者座談會或見面會,積極為記者提供新聞線索,爭取媒體對教育工作的關心支持。僅今年上半年,各類新聞媒體就報道我市重要教育新聞150多篇,而且沒有發生不利于教育的負面炒作,為教育發展營造了良好的環境。六是教育新聞檔案制度。我們還注重做好教育新聞宣傳工作臺賬與新聞資料的收集整理工作,通過積累材料深化對新聞宣傳工作規律的認識,查找和整改教育以及教育新聞宣傳工作中存在的問題,更好地開展各項工作。
三、加強陣地建設,牢牢掌握話語權
牢牢把握新聞宣傳的話語權,是營造教育發展良好環境的重要法寶。長期以來,我們高度重視教育新聞宣傳陣地建設,市級教育媒體形成了“一臺一網一報兩刊”的格局。“一臺”是無錫教育電視臺,該臺自1997年創辦以來,始終堅持“服務教育,貼緊師生,面向社會,傳播文明”的辦臺宗旨,開設了《21視點》、《名師講壇》、《招考指南》等一批傳統精品欄目,受到社會的歡迎。被中國教育電視協會譽為全國地市級教育電視臺的一面旗幟,并被評選為全國教育電視先進集體和中國教育電視協會副會長單位?！耙痪W”為無錫教育網,開辦以來點擊率達到1000多萬人次,位居無錫地區各類網站三甲。“一報”為《無錫日報•教育之聲》,是市教育局與《無錫日報》合辦的周刊,主要刊登教育新聞和學生作品,每周一期,對開四版,隨報發行,成為展示教育亮點的重要窗口?！皟煽睘椤稛o錫教育》雜志和《現代班集體研究》雜志,發行量各達到1萬多份,為展示學校辦學特色、推動教育科研活動提供了良好的平臺。各市(縣)區教育行政部門、各級各類學校也都建立了校園電視臺、校園網、廣播站、校報和學術刊物等宣傳陣地,為加強教育宣傳工作,展示學校和教育行業良好形象,推進教育與社會互動交流提供了橋梁和窗口。
四、抓住重點工作,做好正面宣傳
圍繞中心,服務大局,始終抓好教育重點工作的正面宣傳,是教育新聞宣傳工作的生命力所在。我們緊密圍繞無錫教育強市建設主線,重點抓好先進人物、先進經驗、教育熱點和重大活動的宣傳。一是培育先進人物,樹立學習榜樣。在深入調查研究的基礎上,經常性地挖掘整理全市教育系統精神文明建設的新人新事,有計劃、有步驟、有重點地宣傳培育優秀黨員干部、優秀教師、優秀學生和熱心教育的社會人士等先進典型,面向社會廣泛宣傳他們的先進事跡,充分發揮他們的模范和帶動作用,營造尊師重教的良好社會氛圍。二是推廣先進經驗,帶動各項工作。我市學前教育、基礎教育、職業教育總體發展水平較高。近年來,在德育工作、課程改革、教育信息化、教育國際化和高等教育等方面,也取得了重要經驗和成果。我們及時總結推廣這些先進經驗,以點帶面推動各項工作,形成區域教育的發展特色,促進了區域教育工作和學校辦學水平的整體提高。三是解讀教育熱點,爭取理解支持。教育涉及千家萬戶,每一項政策措施的出臺,都會引起社會各方面的關注。教育收費、招生考試、學生課業負擔、校園安全、師德建設、素質教育等教育熱點難點問題,成為新聞媒體宣傳報道的重要內容。我們主動加強對外宣傳,對出臺的政策措施進行及時的解讀,滿足社會和群眾對教育工作的知情權。近年來,我們先后組織開展了規范學校辦學行為、規范學校收費行為、教育管辦分離改革、義務教育均衡發展、區域教育現代化、校園安全、未成年人思想道德建設等群眾關心的教育熱點問題的宣傳,得到社會各界的理解和支持。四是宣傳重大活動,展示教育形象。隨著全省建設全面小康社會步伐的加快,教育優先發展的戰略地位得到逐步落實。教育工作開始受到各級領導的關注,呈現出重要政策多、重點工作多、重大活動多的發展趨勢。我們緊緊抓住召開重要會議、舉辦重大活動、開展重要教育項目合作的有利時機,集中宣傳教育改革發展取得的巨大成果,充分展示教育工作者開拓進取、勇爭一流的精神面貌,為塑造良好行業形象打下堅實基礎。去年11月份,無錫成功舉辦了國際友城交流會教育國際化論壇暨第二屆江蘇教育國際交流中小學校長論壇,來自世界19個國家和地區的政府官員、教育機構代表、教育專家云集無錫。我們抓住時機擴大無錫教育在國際上的影響,專門成立了宣傳工作小組,擬定了新聞通稿,制作了雙語宣傳畫冊,邀請了包括新華社、《新華日報》、《中國教育報》、《光明日報》、《揚子晚報》、中國教育電視臺等30多家新聞單位,對論壇進行了集中報道,許多外賓接受專訪,為提升無錫國際形象,促進友好城市和教育國際交流作出了貢獻。
