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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇信息化監(jiān)管，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0027-03
隨著全球經(jīng)濟快速發(fā)展，物質空前豐富，人們生活水平不斷提高，然而食品安全問題也日益凸顯，成為世界關注的焦點。近年來，我國食品安全問題已經(jīng)相當嚴重，每年均有大量食品安全事件被報道，引起公眾擔憂。這些食品安全問題，既損害了大眾身心健康，也擾亂了正常市場秩序，不僅影響政府威信，還嚴重損害我國的國際形象[1]。食品安全問題日益突出的形勢，迫切需要政府強化監(jiān)管責任，維護食品安全和廣大消費者的生命健康，因此我國食品安全監(jiān)管工作亟待加強[2]。在計算機技術高度發(fā)達的信息化時代，先進的信息化技術已應用到各行各業(yè)[3]。有關部門在食品安全監(jiān)管過程中，應充分利用潛力無窮的信息化技術，實現(xiàn)從農田到餐桌整個鏈條中食品安全的有效監(jiān)管，為我國的食品安全提供有力保障。
1 目前食品安全監(jiān)管存在的問題
食品安全監(jiān)管是指由政府機構實施的旨在為消費者提供保護，確保食品安全的強制性管理活動[2]。盡管近年來我國高度重視食品安全問題，并制定了一系列政策和法規(guī)，但受當前我國食品安全監(jiān)管資源、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式等局限，食品安全監(jiān)管未完全發(fā)揮其作用，仍存在以下問題令人堪憂。
1.1 食品安全信息不對稱，部分監(jiān)管失靈
當前，在社會分工日趨細化和市場繁殖逐步提高的情況下，食品生產與消費者“漸行漸遠”，食品生產、流通及相關企業(yè)在利益驅動下無法保證對食品安全嚴格把關，監(jiān)管部門難以收集到所需食品安全監(jiān)管信息。監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)間的信息不對稱導致了其監(jiān)管能力的局限，進而引發(fā)部分食品安全監(jiān)管工作失靈[4]。
1.2 食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標準體系不健全，有待改進
我國《食品安全法》頒布實施后，配套的法規(guī)建設步伐相對滯后，尤其是地方性食品安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，存在嚴重不完善、不配套的問題。從中央到地方，各個級別、各個部門的法律、法規(guī)和規(guī)章整體綜合協(xié)調性較差[5]。此外，我國現(xiàn)有的食品安全標準體系混亂，標準水平偏低滯后，部分標準執(zhí)行力差等等。因此，食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標準體系有待完善。
1.3 食品安全監(jiān)管體制無力，監(jiān)管缺位
食品安全監(jiān)管涉及領域廣、環(huán)節(jié)多，屬于全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管，是一項相當復雜的社會系統(tǒng)工程。然而，目前情況往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品安全監(jiān)管的追責，暴露出我國食品安全監(jiān)管體制諸多不足。食品安全領域中政府監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是波及整個行業(yè)的大問題，增加了消費者對食品安全的不信任感[6]。
1.4 食品安全預警機制滯后，風險評估基礎弱
食品監(jiān)管預警機制滯后是我國食品安全問題頻發(fā)的重要隱患。食品監(jiān)管重在防患于未然，但現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管者卻往往是在問題曝光后才出現(xiàn)。另外，食品安全信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，未能起到有效的警示和監(jiān)管作用[5]。
當前，我國的食品安全評估檢測基礎較弱，缺少相應的信息處理平臺，在處理以及綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)與食品安全信息當中能力較為欠缺，在出現(xiàn)食品安全事故時，應急處理能力不足。
1.5 非行政監(jiān)管主體參與受限，潛力難以發(fā)揮
食品安全監(jiān)管的非行政主體主要指社會力量，包括消費者、媒體以及消費者協(xié)會等組織。特別是廣大消費者，作為食品安全問題影響的最直接受害者，同樣也是解決食品安全問題的最終受益者，今后應成為食品安全監(jiān)管的主體力量。由于長期以來，政府部門一直是食品安全監(jiān)管主體力量，消費者、媒體以及消協(xié)這些社會力量都受到了或多或少的限制，無法有效參與食品安全監(jiān)管，造成食品安全問題舉報困難、反饋緩慢[7]。
2 信息化技術在食品安全監(jiān)管中的優(yōu)勢
在信息化技術高度發(fā)展的今天，其作用和優(yōu)勢逐漸凸顯出來，因此有關部門應創(chuàng)新思維，為食品安全監(jiān)管工作注入新的思想，利用信息化技術提升食品安全監(jiān)管工作的效率和水平。與其他監(jiān)管方式相比，信息化技術的應用具有無法比擬的優(yōu)勢。
2.1 數(shù)據(jù)信息管理優(yōu)勢
依靠信息化技術可以支持強大的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，保證了食品安全監(jiān)管工作有充足、可靠的數(shù)據(jù)信息。政府部門、企業(yè)、媒體、消費者都可以根據(jù)自身需求，快速查閱各種所需的信息，如政策法規(guī)、安全標準、技術指標等，實現(xiàn)信息共享[1]。
2.2 人力資源節(jié)約優(yōu)勢
造成當前食品安全監(jiān)管不力的原因之一是人力資源有限。信息化技術在規(guī)范食品監(jiān)管工作流程、提高工作效率等方面有著人力無可比擬的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化、周期化、高效化和規(guī)范化，并能加強食品安全問題發(fā)生前和事后監(jiān)管，極大降低了監(jiān)管部門的人力資源成本。
2.3 企業(yè)信用跟蹤優(yōu)勢
通過信息化技術，可以實現(xiàn)對食品生產、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和記錄，以充分保證食品質量。根據(jù)記錄結果進行調查，進而完善企業(yè)信用系統(tǒng)，以提高企業(yè)信用管理效率[1]。
2.4 風險預警評價優(yōu)勢
利用信息化技術，可以高效建立和完善風險預警與評價體系。根據(jù)預警和評價結果，對食品安全發(fā)展形勢做出準確預測，進而為政府部門決策提供支持[1]。
3 食品安全信息化監(jiān)管策略
3.1 建立并完善食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)，提高工作效能
在實施食品安全監(jiān)管過程中，應建立科學合理的食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)，確保監(jiān)管部門能在獨立行使職能的基礎上加強各部門間協(xié)作，最終實現(xiàn)有效監(jiān)管。這樣既可避免各部門間職能重復，又可排除非信息化系統(tǒng)工作中的人為干擾，促使各部門合理履行好自身的職責，共同提升食品安全監(jiān)管質量。
3.2 建立食品產品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，進行實時監(jiān)管
目前，物聯(lián)網(wǎng)相關技術已廣泛應用于交通、物流、工農業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、等行業(yè)。利用這些信息化技術，建立食品產品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，將食品生產企業(yè)、批發(fā)商、零售商和政府監(jiān)管部門聯(lián)系在一起，建立統(tǒng)一的食品產品安全標準化體系，實現(xiàn)從生產到最終消費環(huán)節(jié)的集成化和無縫的食品質量信息流和控制過程，建立食品安全風險評估和預警機制[8]。
該系統(tǒng)通過對食品供應鏈各個節(jié)點進行監(jiān)控，可以實現(xiàn)從食品生產、加工、流通、銷售和消費等整個過程中的食品安全信息收集，及時掌握相關信息及其變化趨勢，從而達到對食品安全信息全程監(jiān)控和實時監(jiān)管的目的。
3.3 建立面向社會的食品安全標準數(shù)據(jù)庫，及時更新信息
食品安全標準數(shù)據(jù)庫應不僅為監(jiān)管部門提供技術幫助，讓監(jiān)管部門對生產企業(yè)的監(jiān)管有據(jù)可查，而且還可以對社會公眾開放，食品生產企業(yè)、消費者等可以查詢所需標準，以獲得權威有效的標準信息。此外，應對國內外食品安全相關標準以及民眾意見進行整合，結合食品行業(yè)發(fā)展以及政策變化實時更新，不斷完善食品安全標準數(shù)據(jù)庫，確保我國的食品安全標準與世界接軌。
3.4 建立食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng)，提升行政智力
我國食品安全監(jiān)管中行政力量一直占有主導地位，然而現(xiàn)有行政力量在食品安全監(jiān)管當中所涉及到的專業(yè)技術力量不足，體現(xiàn)在食品安全監(jiān)測、食品安全標準、食品安全評價等方面，在一定程度上降低了食品安全行政監(jiān)管能力。因此，有關部門應對食品安全專業(yè)技術力量進行整合，建立食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅具備食品安全靜態(tài)智能信息，還應具備動態(tài)能力，及時將食品安全方面的緊急問題通過系統(tǒng)，由監(jiān)管部門召集專家研討，以此提升行政智力。
4 結語
隨著現(xiàn)代社會快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作也變得日益復雜，需應對各類紛繁負責和突發(fā)性的食品安全問題。隨著信息化技術的不斷發(fā)展，在食品安全監(jiān)管工作中合理運用先進的信息化技術可以極大地提升食品安全監(jiān)管能力。因此，食品安全監(jiān)管部門應利用信息化技術不斷完善我國的食品安全監(jiān)管體系，建立適合我國國情的食品安全信息化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效果，真正使我國的食品安全得以有效保障。
參考文獻
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[5]劉雪梅.我國食品安全監(jiān)管中存在的問題及對策研究[J].中國管理信息化，2012（8）.
[6]焦明江.我國食品安全監(jiān)管體制的完善： 現(xiàn)狀與反思[J].人民論壇，2013（5）.
信息化使市場監(jiān)管工作日益規(guī)范化、流程化、制度化。信息化監(jiān)管將是未來市場監(jiān)管工作的必然選擇，也是建設服務型政府的必然選擇。
目前，隨著市場監(jiān)管工作改革的不斷深入，信息技術已經(jīng)在宏觀決策、辦公自動化、日常監(jiān)管和公共服務等各個環(huán)節(jié)和領域逐步推廣運用，市場監(jiān)管工作日益規(guī)范化、流程化、制度化，節(jié)約了人力、物力成本，提高了執(zhí)法效能，信息化已經(jīng)成為政府部門提升市場監(jiān)管能力、提高服務能力、履行社會管理職能、加強系統(tǒng)組織建設的重要手段。
但是，近年來“毒奶粉”、“鉛中毒”、“礦難”等一系列事件仍然屢有發(fā)生，使百姓深受其害。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，市場監(jiān)管的薄弱和滯后逐漸引起人們的重視，利用現(xiàn)代技術手段建立日常監(jiān)管、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督“三位一體”的市場監(jiān)管體系，顯得十分緊迫。
信息化建設在市場監(jiān)管工作中的作用日益凸顯。它能夠彌補傳統(tǒng)監(jiān)管模式下人工監(jiān)管的片面性，可以在第一時間內獲取最真實、最完整的數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)存在的問題，對違規(guī)行為進行預警、處理和反饋，使整個監(jiān)管過程實現(xiàn)痕跡化、過程化、簡捷化。同時通過在線檢查、在線跟蹤等監(jiān)督手段，可以實現(xiàn)網(wǎng)上實時全過程監(jiān)管，保證管理和監(jiān)督同步開展，大大提高監(jiān)管工作的效率。
此外，通過信息化建設，可以使系統(tǒng)內部管理日益高效、規(guī)范、科學、透明，形成流程科學、簡潔高效、監(jiān)督有力的監(jiān)管新格局，使案件辦理流程化、執(zhí)法工作規(guī)范化。網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事、政務公開、舉報投訴、網(wǎng)上互動交流等無紙化辦公方式的變革，也讓企業(yè)和公眾辦理相關事務更加便捷，并且拉近了政府與公眾之間的距離，改善了市場監(jiān)管部門的形象，提高了其公信力。
如今，信息化建設滲透到了市場監(jiān)管的各個方面。信息化建設，一方面推進了登記注冊制度的創(chuàng)新，建立了便捷高效的市場準入服務體系，規(guī)范了“申請―受理―審批―決定―發(fā)證”的準入流程，打破了各政府主管部門之間的物理界限，提高了登記審批效能；另一方面，通過屬性備案、日常監(jiān)管、信用記錄、統(tǒng)計分析、信息等功能，可以實現(xiàn)對市場經(jīng)營行為的全生命周期監(jiān)管。此外，借助于信息化手段，執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立、執(zhí)法績效網(wǎng)上考核等集約高效的網(wǎng)上執(zhí)法管理模式得以實現(xiàn)。
通過實施“陽光政務工程”，大力推行政務公開，政府職能加快轉變，服務型政府正在建立。
信息化令市場監(jiān)管更加高效，不過，要保障信息化建設持續(xù)良性發(fā)展，需要完善的技術標準和政策措施，需要切實有效的安全保障，建立健全的維護機制，進行科學有序的建設與運行管理。此外，市場監(jiān)管信息化建設還需要有暢通的資金渠道，吸引更多技術人才加入研發(fā)團隊。這些保障措施能否落實，是信息化建設成功與否的關鍵。
市場監(jiān)管關系到百姓的切身利益，信息化建設又關系到市場監(jiān)管工作的好與壞、成與敗，因此，信息化監(jiān)管將是未來市場監(jiān)管工作的必然選擇，也是建設服務型政府的必然選擇。
關鍵詞：信息化環(huán)境 財務監(jiān)管 對策
目前，我國企業(yè)正處于信息化環(huán)境中，計算機技術不斷滲透到各大企業(yè)，企業(yè)的財務監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)逐步從自身內外環(huán)境變化出發(fā)，廣泛運用信息技術，保證不同客戶的實際需求得到滿足，最大限度地讓提高企業(yè)的財務管理工作效率。然而，財務監(jiān)管是企業(yè)管理中較為關鍵的部分，會在此過程中受到很大的影響，所以企業(yè)財務必須跟上時展的步伐，充分運用先進的管理技術，不斷對現(xiàn)有的財務監(jiān)管系統(tǒng)與監(jiān)管機制進行完善，只有這樣才能更好滿足現(xiàn)階段信息化的要求，實現(xiàn)企業(yè)利益空間的最大化。
一、信息化環(huán)境下財務監(jiān)管存在的問題
（一）財務管理人員認識不足
企業(yè)財務監(jiān)管涉及面廣，對專業(yè)有著較高要求，存在著很多不確定性因素，是一個有著長期性和系統(tǒng)性的工作。此外，要在企業(yè)整個管理工作中貫穿財務管理，通常涉及到企業(yè)管理模式、管理理念、生產組織、資金運作等不同方面的工作。但是，大多數(shù)企業(yè)財務管理人員掌握的知識十分有限，工作缺乏足夠的創(chuàng)新，專業(yè)技能與素養(yǎng)也不高，很少站在國際競爭的戰(zhàn)略高度來考慮企業(yè)發(fā)展。此外，這些財務管理人員不能充分認識到企業(yè)加快財務管理信息化建設的重要意義，這讓企業(yè)在發(fā)展過程中存在著不利的影響。
（二）企業(yè)財務監(jiān)管基礎薄弱
一方面，財務信息化程度較低。據(jù)相關調查表明，現(xiàn)階段我國很多企業(yè)仍然存在攤子大，廠址散的問題，這樣導致企業(yè)很難及時地做好對業(yè)務信息和財務信息的匯總分析核算等工作。此外，也很少真正進行財務的遠程查詢與實時更新，讓企業(yè)高層在決策制定時，很少獲得及時而準確的信息保障，未能將財務信息引導企業(yè)經(jīng)營的重要功能得以體現(xiàn)。因此，隨著我國經(jīng)濟體制的進一步改革，企業(yè)在國際上的交流合作會越來越頻繁，企業(yè)需要盡快實現(xiàn)財務信息化管理，充分發(fā)揮出計算機網(wǎng)絡技術的作用，最大限度提升企業(yè)財務的管理效率，為企業(yè)拓展更多的利益空間。
另一方面，信息十分分散。這在大中型企業(yè)及企業(yè)集團中表現(xiàn)的十分顯著，在業(yè)務流程、內部設計等工作上也變得很復雜。出于對各自利益充分考慮，企業(yè)管理部門一般不會及時提供自身財務信息，企業(yè)在作決策的過程中，也難以得到準確而又全面的財務信息。甚至企業(yè)內部存在著截留信息的狀況，難以反映企業(yè)內部的真實信息，企業(yè)在整合信息、利用信息等方面是極為不利的。
（三）風險評估體制不完善
財務管理人員要有較強的風險意識，能夠清晰地認識企業(yè)在財務監(jiān)管中存在的各類風險，同時要對企業(yè)風險存在的客觀性加以明確[1]。此外，現(xiàn)階段仍有很多企業(yè)不能從自身實際情況出發(fā)，建立健全起相應的風險評估體制來進行風險評估。財務管理風險評估體制能夠對企業(yè)財務運行情況進行有效的監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)存在越界行為，就能夠及時管控好該行為，將損失降至企業(yè)能夠承受的范圍內。所以，企業(yè)財務缺少完善的風險評估體系，企業(yè)的資金安全就得不到有效的保障，甚至還會讓資金的正常運轉受到影響。
二、信息化環(huán)境下做好財務監(jiān)管的對策
（一）培養(yǎng)財務信息化管理人才
在信息技術高度發(fā)達的今天，企業(yè)只有擁有更多具備創(chuàng)新能力的專業(yè)型人才，才能保證在激烈的市場競爭中立足，并不斷提升自身的競爭力。所以，信息化環(huán)境下，企業(yè)要加大對現(xiàn)有財務人員商務知識、計算機知識的培訓教育，極大企業(yè)間的交流與合作，為財務管理人員提供更多學習的機會，并不斷對自身的專業(yè)知識結構體系進行更新與完善，從而更好地適應現(xiàn)階段社會發(fā)展的要求。
（二）構建集成共享的信息化平臺
在信息高度發(fā)達的今天，為讓企業(yè)物流、資金流和信息流三者間融合的更好，針對企業(yè)外部客戶、供應商等方面的情況能夠及時作出反應。企業(yè)要充分發(fā)揮出財務信息管理軟件作用，利用好計算機網(wǎng)絡技術，從而為企業(yè)搭建起可靠的財務監(jiān)管信息平臺[2]。企業(yè)在信息化平臺的支持下，各項財務信息能夠更好的進行共享集成，這樣企業(yè)在正常經(jīng)營、制定決策等工作上也能夠得到更完整的財務信息。因此，在搭建共享信息化平臺后，可以對財務監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務流程等信息采集分析上進行融合，企業(yè)也才能盡快實行投資風險預警系統(tǒng)。這樣企業(yè)財務管理人員才能實時掌控企業(yè)財務運行狀況，實現(xiàn)企業(yè)全面風險管控能力的提升。
（三）建立完善風險管理體系
因為企業(yè)財務風險是必然存在著的，所以企業(yè)要提高對風險管控的重視程度，不斷強化企業(yè)財務監(jiān)管，盡快建立起完善的、與企業(yè)實際情況相符的風險監(jiān)管體系。具體來說主要做好以下三點：第一，對企業(yè)面臨的各種風險加以全面分析，對各類風險信息進行有針對性的分類，以此形成比較健全的風險集成機制；第二，對企業(yè)財務風險的影響因素、各類性質、量化波動水平等進行分析，并作出最終的評估，確保能夠盡快建立起有效的風險管理體系；第三，從企業(yè)財務特點出發(fā)，根據(jù)企業(yè)風險承受能力，確保財務監(jiān)管職責落實到具體人。
三、結束語
總之，信息化環(huán)境下企業(yè)財務監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)生了翻天覆地的變化，財務監(jiān)管從職能監(jiān)管逐漸向價值監(jiān)管轉變，企業(yè)財務信息共享范圍不斷擴展，財務信息更加及時、準確、全面，資金使用更加安全，“倍增器”作用更加明顯，我們必須積極適應這種變化，才能真正實現(xiàn)企業(yè)財務監(jiān)管效能的提升，為企業(yè)騰飛提供源源不斷的財力支撐。
參考文獻：
[關鍵詞]信息化；漁港漁船管理；行政執(zhí)法；安全救助；便民服務
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.147
[中圖分類號]F326.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02
漁業(yè)是農業(yè)產業(yè)中的一個重要組成部分，捕撈漁業(yè)又是農業(yè)產業(yè)中工業(yè)化程度最高、作業(yè)風險最大的產業(yè)之一。就我國目前的海洋漁船情況分析，據(jù)統(tǒng)計，2013年全國擁有海洋捕撈漁船19.68萬艘，其中44.1千瓦以下的小船13.53萬艘、占68.75%，44.1千瓦以上的中大型船6.15萬艘、占31.25%；漁船老舊化多，新造漁船少，10年以上的船占60%左右。因此，在提高漁船安全設施、裝備的同時，加強漁港漁船安全信息化系統(tǒng)建設顯得尤為重要。漁業(yè)信息化建設是我國漁業(yè)發(fā)展調整過程中非常重要的措施與環(huán)節(jié)之一，它不但能為漁船安全提供“千里眼、順風耳”，還能為漁業(yè)產、供、銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持，是政府與企業(yè)管理部門掌握有效信息的科技手段。
上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)的建設是本市漁業(yè)管理部門落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”的一項具體措施，系統(tǒng)將切實提升海上生產安全、救助能力，在保障漁民生命、財產安全的同時，進一步豐富漁業(yè)行政管理部門的管理手段，全面提升漁業(yè)綜合管理水平和便民服務效率。
1 系統(tǒng)概述
上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)是在充分利用先進信息技術基礎上，采用北斗衛(wèi)星、AIS、視頻、RFID、3S、GIS等技術獲取人、船、港、企業(yè)等漁業(yè)生產全程數(shù)據(jù)，并通過衛(wèi)星、NFC、基站、互聯(lián)網(wǎng)等通訊鏈路傳輸數(shù)據(jù)；最終形成一個統(tǒng)一標準的漁業(yè)數(shù)據(jù)中心。通過數(shù)據(jù)中心對數(shù)據(jù)的加工、處理形成對行政審批、檢驗、執(zhí)法各業(yè)務支撐的數(shù)據(jù)服務；同時對數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計、分析、，為管理機構決策提供依據(jù)，也為漁民、公眾提供各種便民服務。
2 系統(tǒng)在漁港漁船管理上的應用
本系統(tǒng)建設的目的是為了適應目前漁業(yè)發(fā)展的最新變化，應對目前工作中急需解決的如何提高行政審批效率、如何依法依規(guī)公正執(zhí)法、如何提高漁船救助能力、如何提供漁民服務、如何提升政策制定的準確性等諸多問題。
2.1 行政審批
行政審批的效率和質量事關公正，現(xiàn)有的行政審批主要由人力和手工完成，既增加了行政成本也浪費了人力資源。通過應用信息系統(tǒng)制定各類行政審批電子文書來規(guī)范行政審批事項，以電子文件處理的特征，采用在線數(shù)據(jù)輸入和導入電子表格的方式，通過高速網(wǎng)絡傳送文件，并在數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一處理下，解決各職能部門各自為政的管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)各審批事項網(wǎng)上快速申報、流轉、審批和歸檔等功能，簡化審批流程、縮短審批時間?？蓪崿F(xiàn)“固定程序、責任到人、明確時限、全程留痕”的行政審批管理目標，大大提高審批效率和質量。
2.2 執(zhí)法檢查
應用現(xiàn)代信息技術使執(zhí)法文書電子化、流程化，執(zhí)法人員根據(jù)標準流程的設置，在案件調查、取證、立案、處罰等各環(huán)節(jié)應用系統(tǒng)全面、及時、準確地進行有效信息錄入及審批，充分實現(xiàn)整個案件執(zhí)法過程的相互監(jiān)督與配合，使執(zhí)法流程更加科學、高效，使執(zhí)法人員的辦案程序更加公開、透明，促進科學執(zhí)法格局的形成；同時，建立執(zhí)法監(jiān)管體系，全面展示辦案各環(huán)節(jié)內容，便于監(jiān)督者實時掌握辦案細節(jié)，這將很大程度上抑制不良執(zhí)法行為的出現(xiàn)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的公信度。
2.3 安全救助
應用AIS、北斗衛(wèi)星等技術建立海上通訊網(wǎng)，通過在漁船上安裝的北斗、AIS船載終端設備，管理部門可接收漁船的動態(tài)信息，實現(xiàn)漁船船位監(jiān)管、軌跡跟蹤、短報文通信、預警、接警處置等功能。當漁船遇險后，可以通過船上的衛(wèi)星導航系統(tǒng)向岸上監(jiān)控中心發(fā)送報警信息，并將其準確位置第一時間在軟件平臺上顯示出來。監(jiān)控人員收到報告后，根據(jù)衛(wèi)星定位信息與遇險船只及周邊船只取得聯(lián)系，了解遇險情況并進行合理的應急處置。也可通過北斗短報文向周邊船只發(fā)出協(xié)查通告，實現(xiàn)漁船的自救、互救，大大提高遇險漁船獲救率。
2.4 便民服務
信息系統(tǒng)的應用充分體現(xiàn)了無紙化辦公的理念，通過減少繁瑣的手工操作環(huán)節(jié)，節(jié)約許可審核的辦理時間，提高工作效率，提高辦證效率；同時通過便民服務平臺公開所有許可程序、申辦條件、審批期限、收費標準等內容，讓群眾對辦理事項做到心中有數(shù)。為漁民、船員、涉漁企事業(yè)提供網(wǎng)上預約、許可審批跟蹤、證書到期提醒、違章查詢、海難海事跟蹤等信息服務，讓其在辦證過程中享受方便、舒適、快捷的服務。此外，通過信息的公開化，加大群眾對行政行為的監(jiān)督，以保障行政人員能夠更公平、公開、公正地行使自己的權利。
2.5 統(tǒng)計分析
統(tǒng)計工作是政府的基本職能，而漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)如實反映了漁業(yè)生產的基本情況，既可作為領導決策的依據(jù)，又能作為確定漁民生產發(fā)展計劃的重要參考，同時也是漁業(yè)管理的最基礎的數(shù)據(jù)。通過信息系統(tǒng)的應用，構建快速的統(tǒng)計信息傳遞網(wǎng)絡，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)收集、分析、傳遞到的及時、快速統(tǒng)計工作體系，使統(tǒng)計工作做得“更快”“更新”“更準”，最大限度地服務于漁業(yè)發(fā)展。
2.6 政府決策
隨著信息化的運用，政府管理的方式方法也隨之改變。與其他行業(yè)一樣，通過先進信息技術的應用，漁業(yè)主管部門的管理模式從單一的垂直管理結構，向錯綜復雜的扁平化的網(wǎng)絡結構轉變，打通了政府直接與漁民對話的途徑，加快了信息傳遞速度，簡化了行政運作的環(huán)節(jié)和程序，提高了信息傳遞的速度和效率，從而大大提高了政府管理效率，增強了政府的決策能力。
另一方面，信息化的運用解決了人員調用對管理行業(yè)的影響，妥善保存的電子表單、詳實的網(wǎng)上業(yè)務流程，使得工作人員對業(yè)務辦理輕松上手，減輕對特定人員的依賴，減少由于行業(yè)“老法師”的退休、離職而產生行業(yè)的倒退。
3 系統(tǒng)建設情況
上海市漁港漁船管理系統(tǒng)的設計理念是以建設一套上海市漁業(yè)綜合管理平臺為目的的，不僅僅局限于提升目前漁港漁船管理水平，更把漁業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃放在重要位置。漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)漁業(yè)邁向了現(xiàn)代漁業(yè)，而信息化水平是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展程度的重要標志，所以系統(tǒng)的建設要為未來漁業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。
3.1 建設構想
從信息化未來發(fā)展規(guī)劃入手，總體上采用五個統(tǒng)一。通過標準的統(tǒng)一構建業(yè)務平臺，形成統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)鏈條，并最終匯聚到數(shù)據(jù)中心；再通過數(shù)據(jù)中心對外提供統(tǒng)一的應用推廣、服務，為今后的可持續(xù)發(fā)展制訂出統(tǒng)一的規(guī)劃，如圖1所示。
圖1 上海漁業(yè)信息化構想
3.2 系統(tǒng)建設內容
上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)主要由2個數(shù)據(jù)中心、多種數(shù)據(jù)源、5個軟件平臺組成。2個數(shù)據(jù)中心是根據(jù)管理業(yè)務情況，將行政許可管理、各類證書管理、船員、漁船、漁港、涉漁企事業(yè)管理等方面數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一個業(yè)務管理數(shù)據(jù)中心；同時將一些有用可開放的數(shù)據(jù)信息分離、分析，按不同的權限共享給各級漁業(yè)管理部門、漁民、涉漁企事業(yè)等對象，提供各類信息服務，形成一個科學有用的共享查詢數(shù)據(jù)中心。多種數(shù)據(jù)源主要通過與農業(yè)部中國漁政指揮系統(tǒng)、中國漁業(yè)船員管理系統(tǒng)、智慧船檢系統(tǒng)等數(shù)據(jù)對接，與上海市農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、上海市政務信息公開平臺的資源共享，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及業(yè)務的協(xié)同協(xié)作，最終實現(xiàn)漁業(yè)大數(shù)據(jù)管理目標。5個軟件平臺就是研發(fā)多種基于Windows和安卓的信息子平臺，包括綜合業(yè)務平臺、便民服務平臺、移動執(zhí)法平臺、海上指揮平臺等，通過電腦、移動終端、手持機等終端設備，應用在行政審批、漁船檢驗、漁業(yè)執(zhí)法等漁業(yè)監(jiān)管領域，全面提升漁業(yè)管理水平，如圖2所示。
3.3 系統(tǒng)開發(fā)方式
系統(tǒng)在建設過程中主要采用了模塊化設計和標準化流程控制的開發(fā)方式，實現(xiàn)人、船、港、事務的實時監(jiān)控和統(tǒng)一管理。這種模塊化、流程化的方式能夠在不改變軟件總體架構的情況下實現(xiàn)功能的增刪改，并通過預留接口的方式，為今后漁業(yè)總體信息化平臺的建設、擴展奠定堅實的基礎。系統(tǒng)將陸續(xù)加入漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)資源保護、水產品質量安全、水產養(yǎng)殖、漁業(yè)技術推廣、漁業(yè)市場等業(yè)務模塊，最終形成一個統(tǒng)一的上海漁業(yè)綜合管理平臺。
圖2 漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)架構
3.4 數(shù)據(jù)采集與共享
該系統(tǒng)建設重點在于數(shù)據(jù)的采集、匯聚，形成統(tǒng)一的漁港漁船業(yè)務數(shù)據(jù)集。在系統(tǒng)建設過程中，通過業(yè)務功能模塊、終端設備、應用APP等將涉及漁港、漁船業(yè)務的各類數(shù)據(jù)采集、匯總到數(shù)據(jù)中心。
數(shù)據(jù)的價值在于如何進行充分利用。系統(tǒng)在建設初期就與國家漁業(yè)主管部門進行了溝通，并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，同時，與本市農業(yè)相關信息平臺打通數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)從上到下全面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；同時考慮到與鄰居兄弟省份的數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)也預留了數(shù)據(jù)接口，隨時可以根據(jù)需求為各方提供數(shù)據(jù)服務。在實現(xiàn)了縱向、橫向的全面數(shù)據(jù)聯(lián)通后，數(shù)據(jù)的價值將被充分挖掘出來，也可以進一步推動漁業(yè)主管部門從金子塔形的垂直管理模式向扁平化的網(wǎng)絡結構轉變。
3.5 大數(shù)據(jù)分析利用
大數(shù)據(jù)時代，各行各業(yè)的第一手數(shù)據(jù)無比珍貴，漁業(yè)數(shù)據(jù)亦然，數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在對原始數(shù)據(jù)進行定制化的統(tǒng)計、分析，從而得到最直觀的“情報”，從這個情報可以看出漁業(yè)發(fā)展的歷史軌跡，也可以分析漁業(yè)發(fā)展的未來趨勢。
上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)初期進行了數(shù)據(jù)的原始積累，達到一定容量后，通過統(tǒng)計指標與不同的業(yè)務系統(tǒng)相結合，使基礎數(shù)據(jù)進行定時進行自我處理，得到與業(yè)務相匹配的數(shù)據(jù)信息。通過統(tǒng)計學的數(shù)據(jù)挖掘，能夠將復雜而晦澀的龐大數(shù)據(jù)精簡化、明確化，能夠直觀地為漁業(yè)發(fā)展方向指明道路。
4 結 語
隨著信息技術飛速發(fā)展，信息系統(tǒng)的應用存在于各行各業(yè)，現(xiàn)今漁業(yè)應用的信息技術還只是冰山一角，在未來，信息系統(tǒng)不僅會成為漁業(yè)管理人員的一種工具，還會拓展到漁業(yè)相關的各個方面，形成真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)大漁業(yè)，成為他們了解水產品市場的方式，成為消費者購買新鮮海貨的渠道，成為新興的漁業(yè)P2P平臺。
上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)的建設和應用是建設互聯(lián)網(wǎng)大漁業(yè)路上的一小步，但也是打基礎的重要一步，所謂萬丈高樓平地起，該系統(tǒng)的建設成與敗，關系著未來漁業(yè)的發(fā)展走向。所以要致力于將系統(tǒng)做精做實，以一種超前的思維去設計框架，而這套系統(tǒng)在未來的使用中會不斷升級優(yōu)化，必將成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的基石。
主要參考文獻
整個保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，信息化參差不齊，應用尚淺。同時，新老保險公司對信息化的需求各不相同，它們惟一相同的是，保險公司立足長遠，注重系統(tǒng)給業(yè)務帶來的價值。
針對當前保險業(yè)IT應用現(xiàn)狀、存在的問題以及未來幾年信息化應用熱點等話題，本報聯(lián)合中科軟科技股份有限公司召開了第四屆中國保險業(yè)IT應用高峰論壇。本次論壇以“信息技術助推保險業(yè)的發(fā)展和管控”為主題，探討了當前保險行業(yè)的發(fā)展趨勢，以及IT技術如何驅動業(yè)務創(chuàng)新、符合行業(yè)監(jiān)管需求等話題。
此次會議由計算機世界集團副總編輯孫定主持，近百位CIO和保險業(yè)方案提供商參與。
新公司 新機會
為了探討我國保險行業(yè)的信息化發(fā)展，必須看保險行業(yè)的發(fā)展。
資料顯示，到2010年年底，保險公司總資產達到5.04萬億元，是2002年的8倍多，資本金超過4000億元，是2002年的12倍。全國保費達到1.45萬億元，保費收入的國際排名上升到世界第六位，比2000年上升10位。同樣在2010年，我國GDP世界排名第二位，但保費收入排名僅第六位。保費收入占GDP的比重，世界平均為8%，我國為4%。由此可見，保險行業(yè)仍有很大增長空間。
在保險細分行業(yè)，車險業(yè)務成為所有財險公司爭奪的對象。就在前不久，眾誠汽車保險股份有限公司開業(yè)獲批，這是繼天平車險之后成立的第二家專業(yè)車險公司。該公司由廣汽集團牽頭，聯(lián)合廣東粵財信托有限公司等多家發(fā)起人申請設立，注冊資本為5億元，注資地在廣州，是國內首家由汽車集團主導設立的專業(yè)保險公司。
“公司剛成立，所以信息化也才起步，需要搭建系統(tǒng)平臺。這一階段，我們會通過基礎平臺保障業(yè)務運轉起來，確保把保單賣出去，做好賠案業(yè)務，接下來的工作重點是與汽車廠系統(tǒng)對接?！北娬\保險CIO 屈海文說。
與眾誠保險面臨類似問題的是一家外資保險公司――利寶保險。該公司今年5月獲得中國保監(jiān)會的正式批復，同意利寶保險將注冊資金從3.55億元增加至4.7億元。此次增資是利寶保險自2007年以來的第四次增資，以滿足該公司的迅速發(fā)展以及監(jiān)管部門對賠償能力的要求。
“由于公司是外資背景，所以在政策上有所限制。目前，公司的IT系統(tǒng)也在逐步上線中，計劃先在分公司上線，然后整合到總公司?！崩麑毐ｋU公司CIO David說，利寶保險已擁有3家分公司：重慶、北京以及浙江，并開展商業(yè)運營。在2011年3月，利寶保險獲得中國保監(jiān)會批準，在廣東省籌建第四家分公司。僅通過上述的3個市場，利寶保險已經(jīng)排在全國18家外資財險公司的第四位。
保險行業(yè)的快速發(fā)展為信息化帶來機會，信息系統(tǒng)必須要支持業(yè)務的發(fā)展。但同時也有專家指出，我國保險行業(yè)的信息化總體水平仍然不高，信息化在推動業(yè)務創(chuàng)新、提升管理質量、提高資金運轉效率、有效防范風險、創(chuàng)新銷售服務手段和降低經(jīng)營成本等方面，還存在著較大的差距。
朝著商業(yè)智能邁進
保險行業(yè)快速發(fā)展，為新成立的保險公司帶來巨大的商機，也為老牌的保險公司帶來商機，比如新華人壽保險公司。該公司成立于1996年，是一家全國性大型保險公司，素以保險產品豐富且更新、快而著稱。
去年，新華保險業(yè)務結構進一步優(yōu)化，各項業(yè)務指標持續(xù)向好，業(yè)務價值穩(wěn)步提升。截止到去年10月，新華保險總規(guī)模保費達到826億元，同比增長接近50%，繼續(xù)穩(wěn)居行業(yè)前三甲。
新華人壽IT總經(jīng)理殷正棟說：“目前來看，無論是機房環(huán)境、IT基礎架構還是現(xiàn)有核心系統(tǒng)，新華保險的IT都能夠保障未來幾年公司業(yè)務高速發(fā)展的需求。同時公司正在規(guī)劃IT的中遠期發(fā)展目標，將通過設計前瞻性的架構，引入成熟的技術，參考當前成功的實際經(jīng)驗，確保新建系統(tǒng)在未來幾年內處于行業(yè)領先位置?！?/p>
中銀保險的信息化也是如此。“中銀保險的IT有三個方向，第一個是通過IT繼續(xù)發(fā)展渠道，利用銀行和保險公司互聯(lián)互通的渠道，針對銀行客戶銷售。第二是做好內部流程優(yōu)化，兼顧監(jiān)管和運營兩方面。第三是將大量數(shù)據(jù)轉為信息，為BI做準備?！敝秀yIT部經(jīng)理趙愛忠如此說。
中銀保險的獨特之處，在于采用了“銀行保險”的創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過與中國銀行的無縫連接，充分利用中國銀行的品牌、渠道、客戶資源和業(yè)務機會，提高了客戶忠誠度，滿足了客戶一體化的金融服務需求。
趙愛忠希望通過四個維度提升IT部門能力，這四個維度分別是規(guī)劃能力、協(xié)作能力、內部管理和IT運營能力。
華夏人壽副總裁張劍敏認為，現(xiàn)階段公司的重點是如何考慮IT對整個公司經(jīng)營理念和管理所發(fā)揮的作用，如何支撐公司戰(zhàn)略運營，如何實現(xiàn)與業(yè)務部門的協(xié)調?！拔覀儸F(xiàn)在考慮更多的是系統(tǒng)性能問題，包括響應速度等?！?/p>
這些有10多年歷史的保險公司IT系統(tǒng)正穩(wěn)步成長，IT已經(jīng)成為其業(yè)務的重要保障。正如正德人壽CIO裴兆旭所說：“IT最重要的價值是表現(xiàn)業(yè)務的價值體系，而不是建設一些系統(tǒng)和開發(fā)大量程序。如果不創(chuàng)造價值，也不評估和衡量價值所在，企業(yè)也會衡量IT的價值。如果IT不產生價值，那么，IT部門在整個企業(yè)的地位和信任度都會降低?！?/p>
正德人壽保險股份有限公司自2006年年底開業(yè)至今，其保費業(yè)績已經(jīng)從2007年的3億元，迅速增長到2010年超過50億元。正德人壽已經(jīng)同農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、建設銀行、交通銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行等國內多家銀行機構開展了銀保業(yè)務合作，業(yè)務量逐年快速增長，IT不能說沒有發(fā)揮作用。
精彩言論
中科軟科技股份有限公司總裁 左春
保險企業(yè)遇到的常見問題，比如如何使產品多樣化、使企業(yè)經(jīng)營增加凝聚力，這些都是亟需做的工作。只有把企業(yè)內部市場化體系建立起來之后，通過新一代核心業(yè)務系統(tǒng)“全組織、全核算”的方法，保險公司的管理才能更加規(guī)范，決策才能更客觀。
Citrix大中華區(qū)總裁
曹衡康
虛擬化有什么作用？可保障業(yè)務連續(xù)性。在任何時間、任何地點、任何設備都可以隨時接入到公司網(wǎng)絡中，保障業(yè)務不中斷。虛擬化做到了高效管理，在線升級簡單，只要數(shù)據(jù)中心升級一次即可。用戶的體驗是決定采用虛擬化的重要因素。
AVAYA中國區(qū)副總裁
李農
用戶對傳統(tǒng)渠道和社會化媒體的整合充滿了渴望。用戶交互方式也在發(fā)生變化，用戶可以以自己喜歡的方式聯(lián)系企業(yè)，企業(yè)也可以通過跨渠道的方式來服務用戶?；谙乱淮募夹g，企業(yè)通信已經(jīng)把短信、郵件、社會化媒體、語音等全部整合在一起。
CA亞洲區(qū)服務保障事業(yè)部總監(jiān) 鄭偉輪
IT是保險行業(yè)的核心競爭力之一，敏捷業(yè)務、電子渠道和電子商務已經(jīng)成為行業(yè)的必然發(fā)展方向。SOA已經(jīng)得到了行業(yè)廣泛接受和實現(xiàn)，集約化已經(jīng)成為大型保險公司的IT建設重點，更多企業(yè)正在加速虛擬化和云的建設。
IBM大中華區(qū)業(yè)務分析技術總監(jiān)
保險業(yè)正在通過BI有效修改信息、找出各種各樣的分析資料。在企業(yè)績效管理體系中，已經(jīng)把企業(yè)的計劃、企業(yè)戰(zhàn)略管理，包括企業(yè)的財務等相關的管理和BI結合在一起。BI正在深入應用到各種各樣的管理中，幫助提升業(yè)務。
FICO大中華區(qū)解決方案高級顧問 董騮煥
保險行業(yè)在反欺詐中，不是應用一個簡單的模型或者規(guī)則，而應該采用一個解決方案，提高檢測率、識別未知行為和風險定量化。整個解決方案需要實時預測，嵌入到整個流程里，每當有新的信息進來時，自動檢測，幫助業(yè)務把關。
美國容錯技術有限公司技術總監(jiān) 高峰
核心業(yè)務的可靠性直接關系到生產穩(wěn)定。用戶需要采用積極的預防措施和分析方法，在出現(xiàn)停機之前把問題消除，第一可采用基于機器設備的獨特二維信息結構，第二可實時監(jiān)控和處理，24小時監(jiān)控使用環(huán)境。
Compuware北亞區(qū)高級技術顧問 閻韶華
基于用戶體驗管理，可以把基礎設施監(jiān)控數(shù)據(jù)整合分析，這樣可有效支撐業(yè)務的可用性、穩(wěn)定性能。這樣做可以提升服務水平管理的自覺性，進而把業(yè)務服務和IT基礎設施進行緊密的關聯(lián)。
Plantronics銷售總監(jiān) 齊鍵
語音產品應該提供優(yōu)秀的音質、可靠的質量和舒適度來為呼叫中心提供服務，滿足呼叫中心座席人員對于設備的要求，使他們能夠更愉快地工作，以提高工作效率。
DSG技術總監(jiān)
汪富強
保險公司的異地災備解決方案有許多，包括從磁盤、卷存儲到虛擬存儲。異地災備面臨著帶寬問題，而邏輯級的容災解決方案可節(jié)約帶寬，每天只產生10G~20G的數(shù)據(jù)量。
九橋軟件產品總監(jiān)
李天偉
容災系統(tǒng)存在著許多問題：數(shù)據(jù)庫沒有得到有效擴展，容災系統(tǒng)無法驗證。采用數(shù)據(jù)同步技術，可解決這些問題。
深信服產品總監(jiān)
羅啟康
現(xiàn)在保險行業(yè)的移動辦公已經(jīng)成為了趨勢，如何通過互聯(lián)網(wǎng)保障核心系統(tǒng)的安全，防止系統(tǒng)被篡改？在互聯(lián)網(wǎng)信息安全方面，當員工上網(wǎng)的時候，如何杜絕信息泄密，保障業(yè)務的安全性？
Verint高級顧問
[關鍵詞]特殊監(jiān)管區(qū)域 檢驗檢疫窗口建設 信息化
一、前言
檢驗檢疫窗口作為對外服務的第一窗口，直接代表國家對外服務的能力、水平和形象。筆者認為，要通過加強信息化建設，進一步提高服務能力，樹立優(yōu)質服務品牌。摸清、掌握檢驗檢疫窗口信息化建設的基本狀況，找出信息化發(fā)展的制約因素，加強檢驗檢疫窗口建設及信息化建設，已是提高檢驗檢疫窗口工作效率的必由之路。
二、特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫窗口信息化建設的現(xiàn)狀
近年來，國家質檢總局一方面加強中國電子檢驗檢疫建設，推廣無紙化辦公系統(tǒng)，另一方面加強與其他部門的信息化合作，促進無紙化貿易的發(fā)展，在提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管四個方面取得重大進展。在全國上百個特殊監(jiān)管區(qū)中，檢驗檢疫部門正逐步實施信息化監(jiān)管措施。以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅物流園區(qū)為例，檢驗檢疫部門以初步具備信息化監(jiān)管的手段。蘇州綜保區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)目前主要應用于入境貨物信息的全申報，系統(tǒng)對入境通關貨物信息進行審核后反饋查驗或放行指令，初步實現(xiàn)了對特殊監(jiān)管區(qū)入境貨物的全面監(jiān)管。
1.特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫窗口信息化優(yōu)勢
（1）提速。通過建設中國電子檢驗檢疫和信息化合作，減少了進出口貿易的通關時間，極大地提高了通關速度。實施電子申報，平均每批可為企業(yè)節(jié)省2小時；實施電子監(jiān)管，平均每批可為企業(yè)節(jié)省2天；實施電子放行，平均每批可為企業(yè)節(jié)省2小時，從而達到了全面提速的目的。
（2）減負。通過建設中國電子檢驗檢疫和信息化合作，減輕了企業(yè)人力和財力上的負擔。實施電子申報，平均每批可為企業(yè)節(jié)省30元；實施電子監(jiān)管，平均每批可為企業(yè)節(jié)省120元；實施電子放行，平均每批可為企業(yè)節(jié)省40元。每年可為企業(yè)節(jié)省直接費用數(shù)億元。
（3）增效。通過建設中國電子檢驗檢疫和信息化合作，提高了檢驗檢疫工作效率。從2000年到目前，中國進出口貿易批次、金額均成倍增長，檢驗檢疫工作量相應成倍增加。而2000年以來，檢驗檢疫機構和人員增加有限。正是得益于中國電子檢驗檢疫和信息化的建設和實施，才完成了如此大量的工作。
（4）嚴密監(jiān)管。通過建設中國電子檢驗檢疫和信息化合作，實現(xiàn)了對進出口貨物、進出口企業(yè)和檢驗檢疫自身的嚴密監(jiān)管：通過與海關等口岸部門互聯(lián)互通，協(xié)同執(zhí)法，有效控制了疫病疫情的傳入傳出，保證了進出口商品的質量要求，防止了各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；通過建立企業(yè)電子檔案，對生產過程實施全面的電子監(jiān)管，提高了企業(yè)質量和誠信意識，促進了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提升了對違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管力度和覺察能力；通過應用信息化手段，規(guī)范了檢驗檢疫執(zhí)法行為，嚴格了執(zhí)法程序，實行了政務公開，推動了系統(tǒng)內部的行風建設。
2.檢驗檢疫窗口信息化中有待改善的方面
（1）對現(xiàn)有資源利用不夠充分。以OA系統(tǒng)為例，OA系統(tǒng)與平時的日常工作密不可分，但尚有模塊未被充分利用。
（2）對檢驗檢疫窗口信息化的硬件投入略顯單薄。臺式電子觸摸屏作為企業(yè)獲取檢驗檢疫信息的主要途徑之一，配置略低。在日常運作中，容易發(fā)生故障，導致某些設備形同虛設。
（3）人員技能培訓不足。一項工作無論信息化程度多高，歸根到底都需要人來操作、執(zhí)行。如果只注重了硬件建設、軟件開發(fā)應用，而處于根本核心的人的技能問題，關注的不夠，有針對性的知識更新培訓更少，造成許多一線人員的知識結構、操作技能與提出的信息化水平和工作要求脫節(jié)，不能適應工作要求。
三、加強檢驗檢疫窗口信息化的設想
1.加強內部的信息化管理，整合內部資源，加大硬件投入。利用網(wǎng)上辦公等現(xiàn)代化辦公手段，整合合理運用現(xiàn)有資源提升檢驗檢疫辦公效率提升。以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設，加強協(xié)調，講求實效，資源共享，加強對內部數(shù)據(jù)的信息化。實現(xiàn)從有紙的單證向無紙的數(shù)據(jù)轉變，實現(xiàn)有限的數(shù)據(jù)向無限的共享轉變，降低成本，提高效率。節(jié)約成本人工成本的同時加大硬件投入，進而進一步提高人員效率，達到良性循環(huán)。
2.加強信息化人才建設。儲備信息化人才，建立健全學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和技能培訓相結合的信息化人才培養(yǎng)體系。切實有效開展信息化與電子政務培訓工作，普及業(yè)務人員的信息技術應用技能。引重點培養(yǎng)服務外包、信息安全等領域緊缺人才和高級技術人才。選拔德才兼?zhèn)洹⒂行畔⒒瘜I(yè)知識的干部充實到信息化相關部門和崗位。建立有效激勵和分配機制，引進一批信息化管理和建設的高素質人才，吸引高級軟件開發(fā)人才加入檢驗檢疫窗口。充分發(fā)揮人才的作用，提高檢驗檢疫窗口信息化建設的的科學性，能動性。
四、結論
檢驗檢疫窗口的信息化建設是指利用信息技術，通過技術，網(wǎng)絡技術，辦公自動化技術，對傳統(tǒng)窗口管理和公共服務進行改革。網(wǎng)絡的發(fā)展，不僅帶給企業(yè)了信息化，檢驗檢疫也要加強信息化，檢驗檢疫窗口更要加強信息化建設，才能更好的與企業(yè)溝通，為企業(yè)服務；檢驗檢疫窗口的信息化不是簡單把數(shù)據(jù)輸?shù)诫娔X里，而是把數(shù)據(jù)經(jīng)過加工整理后變成有用的資源并進行合理分配。要強化檢驗檢疫的信息化建設，就要加強檢驗檢疫內部資源的信息化，網(wǎng)絡化；通過網(wǎng)絡和媒體加強與企業(yè)之間的信息資源的交流；加強檢驗檢疫信息人才的儲備。通過強化檢驗檢疫窗口的信息化建設，實現(xiàn)資源的共享，不僅為工作帶來方便，更可以學習先進的經(jīng)驗，查找差距，填補缺陷，提高管理效能，達到在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)管理，為提高質檢工作水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。
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關鍵詞：混業(yè)經(jīng)營；金融監(jiān)管；信息化
中圖分類號：F832文獻標識碼：A文章編號：1006-1428（2007）10-0043-03
一、我國金融監(jiān)管信息化過程中存在的問題
（一）缺乏總體規(guī)劃
金融監(jiān)管信息系統(tǒng)是一個涉及到金融法律法規(guī)和制度、金融政策、金融業(yè)務、金融管理、計算機技術、網(wǎng)絡技術等的復雜系統(tǒng)。按照系統(tǒng)工程的基本理論與方法，必須首先制定科學完善的金融監(jiān)管信息系統(tǒng)總體規(guī)劃，對其中所涉及的技術、方法、業(yè)務、標準、人員、組織和經(jīng)費等進行科學的設計和規(guī)劃。然后在總體規(guī)劃的指導下，分階段、按照統(tǒng)一的標準、按分（子）系統(tǒng)逐步開發(fā)和實現(xiàn)。而我國金融監(jiān)管信息系統(tǒng)由于沒有總體規(guī)劃，使得已有的各系統(tǒng)都是孤立存在，各系統(tǒng)采取的技術手段參差不齊，開發(fā)平臺各種各樣，監(jiān)管指標及編碼方法沒有統(tǒng)一，從而使各系統(tǒng)之間難以進行信息的共享，更無法有效地實現(xiàn)系統(tǒng)的集成。
（二）數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性差
目前，我國金融監(jiān)管的數(shù)據(jù)采集還處于分散狀態(tài)，基本上是誰使用誰采集。這一方面導致監(jiān)管人員忙于數(shù)據(jù)的報送和采集，無法集中精力進行有效的風險評估。另一方面由于監(jiān)管信息是多頭采集，各部門之間沒有進行積極而有效的溝通，沒有統(tǒng)一的指標體系，使得各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)口徑、會計科目、報送時點等不一致，既導致各系統(tǒng)的信息無法共享，也無法保證數(shù)據(jù)的真實性。
（三）缺乏科學的分析方法和手段
我國目前正在運行的金融監(jiān)管信息系統(tǒng)只具有比較簡單的分析處理功能，不支持復雜的數(shù)學模型，無法對金融風險進行有效的評測，使得一些潛在的金融風險無法通過系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)，金融監(jiān)管仍然停留在依賴監(jiān)管人員自身的業(yè)務素質和直覺判斷的基礎上。
（四）系統(tǒng)功能不完善，信息共享與預警系統(tǒng)建設尚未起步
美、英、日等發(fā)達國家的金融監(jiān)管工作從市場準入與退出、日常監(jiān)管、風險評測，到監(jiān)管報告的生成和信息披露、監(jiān)管檔案的管理等大多數(shù)環(huán)節(jié)和內容都有集成化的計算機信息系統(tǒng)進行輔助。而我國借助計算機信息系統(tǒng)輔助金融監(jiān)管剛剛起步，我國目前運行的監(jiān)管系統(tǒng)還很不完善，基本上只是現(xiàn)行手工系統(tǒng)的模擬，大多數(shù)系統(tǒng)基本停留在金融監(jiān)管各個孤立環(huán)節(jié)和內容的自動化上，許多重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)和內容還沒有相應的系統(tǒng)來支持，每個系統(tǒng)的功能覆蓋范圍非常有限，且相互之間不能實現(xiàn)信息的共享。
二、我國金融監(jiān)管信息化建設的基本策略分析
（一）理順關系，明確各相關職能部門的職責
在我國，金融電子化的發(fā)展由各金融機構各自負責，銀行、證券和保險三家金融監(jiān)管機構對各自監(jiān)管對象的電子化工作指導非常有限。過去雖然金融電子標準化工作由人民銀行牽頭，但由于種種原因，該項工作長期停滯不前，最終結果是，各金融機構在電子化建設過程中只考慮自己的利益和職責，沒有站在整個系統(tǒng)、整個行業(yè)乃至整個國家的角度去考慮問題。金融監(jiān)管信息化的建設必須要同時考慮整個行業(yè)電子化發(fā)展，甚至也要兼顧行業(yè)外，如電信、稅務等領域的電子化發(fā)展水平。因此，單靠金融監(jiān)管部門自身在短期內去實現(xiàn)監(jiān)管信息化任務有很大難度，必須借助社會各方面的力量來共同完成。建議在監(jiān)管信息化工作中綜合考慮各方面的因素，在明確各金融機構、監(jiān)管部門和人民銀行在我國金融電子化過程中相關職能、責任的同時，盡快成立監(jiān)管信息協(xié)調組織，通過行政和經(jīng)濟手段加大金融系統(tǒng)內部之間電子化建設的協(xié)調力度。這一組織組成人員應該同時包括各金融機構、監(jiān)管部門、人民銀行、國家科技管理部門和相關社會力量，這一組織必須是純管理性質的單位，不受某一成員單位的領導和制約。這一組織的職責應該包括：協(xié)調指導各部門開展金融電子化建設工作，調動金融機構加大電子化建設的積極性，充分發(fā)揮其在業(yè)務上或技術上的優(yōu)勢，組織制定我國金融電子化發(fā)展長遠規(guī)劃并組織實施，組織制定我國金融電子化標準并指導、督促落實，論證和引進先進的技術和成熟的社會力量等。
（二）盡快制訂我國金融監(jiān)管信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃
我國金融監(jiān)管信息系統(tǒng)建設目前亟待解決的問題是制訂我國金融監(jiān)管信息系統(tǒng)的總體發(fā)展規(guī)劃。應該成立專門的監(jiān)管信息系統(tǒng)領導機構，組織金融科技部門、各監(jiān)管專業(yè)部門和有關科研院所就監(jiān)管信息系統(tǒng)的基本業(yè)務需求、關鍵技術需求、系統(tǒng)的框架結構、應該遵循的各種標準、監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集體系（包括數(shù)據(jù)采集的內容、方式、方法和途徑）、監(jiān)管信息的管理以及建設監(jiān)管信息系統(tǒng)所涉及的政策、法規(guī)、制度、資金等重大問題進行系統(tǒng)、科學的規(guī)劃,以保證未來各監(jiān)管分（子）系統(tǒng)之間的有機集成和監(jiān)管信息的有效共享。在制定總體規(guī)劃時，應認真總結發(fā)達國家金融監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的經(jīng)驗和教訓，結合我國金融監(jiān)管的實際，并充分考慮國際金融發(fā)展趨勢可能對未來金融監(jiān)管所帶來的影響，如金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營、IT技術在金融業(yè)應用所進行的業(yè)務創(chuàng)新（如網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)上證券等網(wǎng)絡金融系統(tǒng)）以及金融監(jiān)管的最終有效形式――實時監(jiān)管等。
監(jiān)管信息化的發(fā)展規(guī)劃既要依托金融電子化發(fā)展規(guī)劃，也要考慮監(jiān)管情況實際。建議在建立這一規(guī)劃時，同時考慮長遠目標和近期目標，在建立長遠目標時要充分考慮到我國金融監(jiān)管體制的改革方向問題，在建立近期目標時要考慮信息化建設的迫切性和對現(xiàn)有資源的充分利用問題。
（三）整合資源，完善數(shù)據(jù)采集體系，建設金融監(jiān)管基礎信息系統(tǒng)
完善的數(shù)據(jù)采集體系是金融監(jiān)管信息系統(tǒng)的重要基礎和主要組成部分，也是進行有效監(jiān)管的前提條件。應該在分析發(fā)達國家金融監(jiān)管信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗的基礎上，結合我國目前的金融管理體制和具體情況，制定嚴格的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集內容與格式、采集方式與方法、采集渠道，以及保證監(jiān)管數(shù)據(jù)真實性的措施。要加快各金融機構內部控制監(jiān)管信息的網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)系統(tǒng)內部業(yè)務發(fā)展與監(jiān)管信息同步反饋和共享。
（四）加快建設金融風險預警系統(tǒng)
在現(xiàn)代科學技術特別是金融電子化、網(wǎng)絡化的沖擊之下，世界金融監(jiān)管的技術創(chuàng)新趨勢將不斷增強。在技術系統(tǒng)建設方面，計算機和網(wǎng)絡技術被廣泛應用和推廣。許多發(fā)達國家的金融監(jiān)管當局充分利用計算機或計量模型監(jiān)管系統(tǒng)來收集、處理金融信息資料，評價和預測金融運行狀況。這既提高了金融機構對市場變幻的應變要求，也促進了管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。在非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)揮出很大的作用，擴大了監(jiān)管范圍，促進了監(jiān)管效率的提高。在信息披露制度建設方面，不斷完善信息披露制度，已成為國際金融業(yè)加強監(jiān)管的一個重要趨勢。準確、及時、全面地獲取和處理各種信息，對于有效金融監(jiān)管至關重要，是整個金融有效監(jiān)管的一個基本前提。
三、加快金融監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎網(wǎng)絡建設
（一）分業(yè)監(jiān)管部門的內部控制監(jiān)管信息網(wǎng)絡
要加快各金融機構內部控制監(jiān)管信息的網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)系統(tǒng)內部業(yè)務發(fā)展與監(jiān)管信息同步反饋。加快監(jiān)管當局的監(jiān)管信息網(wǎng)絡化建設，改善信息傳遞方式和速度，創(chuàng)造條件實現(xiàn)監(jiān)管部門與監(jiān)管對象業(yè)務系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng)，使金融機構的原始信息真實反映到監(jiān)管部門，增強信息的透明度和準確性，以動態(tài)觀察與分析監(jiān)管對象經(jīng)營活動的合規(guī)性和風險情況。
金融監(jiān)管信息系統(tǒng)是建立在金融機構核心業(yè)務系統(tǒng)之上的管理信息系統(tǒng)平臺，它通過通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)從核心業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)抽取，如果已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)倉庫，也可以將該系統(tǒng)建立在數(shù)據(jù)倉庫的ETL系統(tǒng)之上，從ETL中獲取相應數(shù)據(jù)。通過采集系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)采集之后，轉入綜合采集報送系統(tǒng)完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的在線填報、校驗調平、歸并匯總等數(shù)據(jù)加工工作，并按照上級監(jiān)管單位的報送要求，將數(shù)據(jù)組織成規(guī)范的報送格式，完成報送工作。
通過綜合采集報送系統(tǒng)得到了完整正確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，可以通過分析咨詢系統(tǒng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析整理，按照機構內相應的考評要求完成分支考核與自我考評分析；并通過信息披露共享系統(tǒng)為各級監(jiān)管部門提供業(yè)務監(jiān)管與風險控制決策的數(shù)據(jù)依據(jù)。建立科學的風險預警指標體系和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)管在風險預警中的基礎性作用。建立非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管方法體系，實現(xiàn)金融監(jiān)管的持續(xù)性、計劃性、超前性。
（二）創(chuàng)建金融監(jiān)管信息共享機制
從金融市場運行角度看，我國臨管機構應強調適度分工基礎上整個金融市場的協(xié)調發(fā)展，而非因職責分工形成對金融子市場的割裂。建立統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)庫，由各監(jiān)管機構提供監(jiān)管中獲得的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)不同監(jiān)管部門的監(jiān)管信息共享，可以更好地防范風險，也能夠減少業(yè)務交叉和重復，降低監(jiān)管成本，提高效率。
四、我國金融風險評測模型與預警指標體系建設
（一）研究和開發(fā)金融風險評測模型
進入1990年代中期，特別是亞洲金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家的金融監(jiān)管當局十分重視風險評測模型的開發(fā)，利用金融工程方法和統(tǒng)計分析方法、人工智能技術、神經(jīng)網(wǎng)絡技術等，開發(fā)各種風險評測模型，對金融機構的各類風險進行分析、預警和預測，有效地發(fā)現(xiàn)了大量潛在的金融風險，提高了金融監(jiān)管的準確性。因此，我國從現(xiàn)在起，應重視對金融風險評測模型的研究和開發(fā)，以提高金融監(jiān)管的準確性、科學性和有效性。
（二）預警指標體系建設
金融風險指標體系應具有全面性、靈敏性、代表性等特點，我國金融風險預警指標體系應由以下幾個部分組成：
1、國家經(jīng)濟系統(tǒng)中實體部門運行出現(xiàn)偏差而導致的金融風險預警指標，包括GDP增長率，固定資產投資率，股票價格指數(shù)，工業(yè)資金利稅率等；
2、政策性金融風險及經(jīng)濟環(huán)境變化導致的金融風險預警指標，包括通貨膨脹率，廣義貨幣供應量指標，公共債務指標，國內存款真實利率之差，貨幣發(fā)行增長率，國內儲蓄率，穆迪的信用評級等等；
3、金融體系的風險預警指標，針對不同金融行業(yè)的專用風險預警指標體系，如銀行業(yè)的資本充足率，資本/總資產比率指標，不良貸款比率，備付金比例，流動性比率，存貸比率，拆入資金比率，各項資金損失率，自有資金比率等等；
4、國際收支部門金融風險預警指標，包括真實匯率偏離度，外匯儲備占短期債務的百分比，對外債務率，債務期限結構指標，經(jīng)常項目逆差占GDP比重，外匯儲備所能支持進口量月份數(shù)，外債負債率，對短期性資本的依賴程度，出口額增長率，外匯儲備等等。
至于各個指標值的安全波動范圍，應該參照國際標準，在此不予多述。在預定預警指標的基礎上，我們還要確定預警指標的“閾值”和權重，危機發(fā)生的概率，預警級別并根據(jù)危機發(fā)生的概率值來估計可能發(fā)生危機的較為準確的時間，以便及時采取防范措施。
五、我國金融風險預警系統(tǒng)的整體架構
借鑒世界各國金融風險防范的經(jīng)驗，結合中國金融業(yè)的風險實情，我國金融風險預警系統(tǒng)從宏觀層面上可分為三個層次建立。
（一）建立國家宏觀金融預警系統(tǒng)
可由國務院牽頭，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會、中國證券業(yè)監(jiān)督委員會、中國保險業(yè)監(jiān)督委員會、國家統(tǒng)計局、各大金融機構共同參加，按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指標體系、分級監(jiān)控的原則，組建國家宏觀金融預警組織系統(tǒng)。主要負責全國范圍內金融風險的監(jiān)測和預警，并對全國各區(qū)域、各地區(qū)預警系統(tǒng)進行組織和指導。同時，負責監(jiān)測國際金融風險走勢，并將各種風險信息和對策措施及時傳輸?shù)秸鞑块T和各金融機構中去。
（二）建立區(qū)域金融預警系統(tǒng)
由人行大區(qū)分行、區(qū)域內銀行、證券與保險監(jiān)管部門和轄內各大金融機構共同組成。主要負責轄內金融風險的監(jiān)測和預警，及時將各種風險信息和對策措施傳送到轄內各級政府部門和各金融機構中去。
（三）建立地區(qū)金融預警系統(tǒng)
可由人行中心支行與設在各省市及以下當?shù)氐慕鹑诒O(jiān)管部門共同組成。主要負責轄區(qū)內金融風險的監(jiān)測和預警，將各種警情信息及時輸送到轄內政府部門和金融機構中去。
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隨著高速公路車流量的逐漸增大，對公路安全、快速、舒適、高效等使用性能的要求也越來越高。機電系統(tǒng)作為高速公路管理的指揮中心和中樞，其信息化建設水平對其使用性能的實現(xiàn)有著至關重要的聯(lián)系。為了保證機電系統(tǒng)能夠更好地服務于高速公路管理，有必要較為詳細地研究與分析其運行與維護工作的信息化管理，提高數(shù)據(jù)運輸系統(tǒng)的自動化水平，進而保證機電設備長期處于高質、高效的工作狀態(tài)。
1高速公路機電設備信息化管理的必要性
高速公路的機電系統(tǒng)主要包括三大運行系統(tǒng)：收費系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。三大系統(tǒng)各司其職，互為補充，發(fā)揮著各自的不同功能以保證高速公路使用性能的實現(xiàn)。從這三大系統(tǒng)可知機電設備涉及計算機、電子通信、電視攝像、錄像廣播等多種學科，是對智能化和自動化水平要求特別高的一種系統(tǒng)工程。在運行中一旦發(fā)生微小的差錯都有可能造成非常嚴重的破壞性影響。因此，需要利用信息化手段管理機電設備的運行和維護工作，滿足故障處理及時、反映迅速、管理效率高等要求，最大程度地保證其工作質量與效率。
2機電設備信息化管理系統(tǒng)設計
2.1系統(tǒng)內容設計
以高速公路機電設備運行與維護工作的主要內容為基礎，建立了一套包括設備清單、設備使用情況記錄、維修記錄及專線工程記錄等內容的信息化管理系統(tǒng)。爭取利用信息化管理手段做好預防性維護工作，縮短設備維修時間，保證設備盡快恢復正常的運行狀態(tài)。（1）機電設備清單。具體是指某段高速公路中需要使用多少計算機、攝像頭、打卡機等。還可擴展到設備升級、配置等方面，例如根據(jù)設備運行需要對其容量進行擴容等處理，增強運行效率。（2）設備使用情況記錄。主要是指機電系統(tǒng)的運行性能狀況的檢測、控制以及對設備運行指標的統(tǒng)計、分析、調整等內容。（3）維修記錄。主要包括常規(guī)檢查、軟件與數(shù)據(jù)維護、已損壞系統(tǒng)設備的更換與修復情況、子系統(tǒng)重建等內容。除此之外，還應包括自動診斷系統(tǒng)。也就是對機電設備不正常的運行狀況和環(huán)境條件進行自動檢測、隔離和調整，使其能夠自動處理一般故障，提高自動化水平。（4）專線工程記錄。是指發(fā)生自然災害或其他特殊原因而引起的維修事件，這種情況就應該歸類于專項工程記錄內容。
2.2系統(tǒng)結構設計
系統(tǒng)設計應當從高速公路機電設備日常管理工作出發(fā)，結合信息化系統(tǒng)設計內容，以數(shù)據(jù)庫基本業(yè)務為基礎，向使用者更加快速、準確地提供查詢和分析等服務。并根據(jù)業(yè)務需要能夠將使用者需要的信息自動化地處理成表格或圖表形式。例如，工作人員檢修打卡機時，只要在計算機中輸入“打卡機”等關鍵詞，系統(tǒng)就能夠自動向其提供表格形式或其他形式的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和內容。高速公路機電設備的信息化管理系統(tǒng)結構的建立應當基于瀏覽器或服務器體系結構，通過互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)機電設備操作人員與上級管理機構及時取得聯(lián)系，增強機電設備內數(shù)據(jù)的運載速度。以便在最短的時間內對故障采取應對措施，增強機電設備運行與維護工作的靈活性。
2.3系統(tǒng)功能設計
加強高速公路機電設備運行與維護工作的信息化管理水平的主要目的，是對機電設備進行規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理，提高管理效率。因此，在設計系統(tǒng)結構功能時應當結合三大系統(tǒng)的工作職責和內容，利用模塊思想將系統(tǒng)劃分為以下幾個功能板塊：設備管理、機構管理、用戶管理、收費信息管理、供貨商信息設備技術管理、通信信息管理、維修業(yè)務管理、設備維修管理、點檢管理等。基于本文的論題要求，下面將詳細地論述維修業(yè)務管理和點檢管理的功能，這些功能是實現(xiàn)設計內容的基礎條件。（1）維修業(yè)務管理功能。在維修業(yè)務管理中，主要功能應當包括檢測故障問題、確定故障原因、提出檢修方案、監(jiān)督檢修進度、確認維修故障、記錄維修故障等。（2）點檢管理的功能。點檢管理的信息化功能應當包括自動產生檢查項目表、記錄定期專業(yè)點檢結果和日常點檢結果、提交故障報告等。其中，點檢數(shù)據(jù)的輸入，必須具備點檢權限用戶的確認才能輸入應用系統(tǒng)。
企業(yè)是產業(yè)創(chuàng)新體系的核心,起著引領產業(yè)的主導作用。企業(yè)知識理論認為企業(yè)以契約為保證積聚和整合知識,知識與資源的組合能夠創(chuàng)造新的知識,進而通過可觀察的企業(yè)能力及行為轉化為企業(yè)績效,企業(yè)的知識存量、結構,以及吸收、整合知識能力的異質性是形成企業(yè)績效差異的根本原因,因而增強企業(yè)的知識管理能力成為企業(yè)提高創(chuàng)新能力,構建核心競爭優(yōu)勢的關鍵。基于信息技術的企業(yè)網(wǎng)絡作為內部顯性知識的主要載體,成為現(xiàn)代企業(yè)制度下實行知識管理的操作平臺和基本工具。
國外學者從企業(yè)管理職能(運營、規(guī)劃與戰(zhàn)略)層次范疇揭示了信息化對企業(yè)資源的配置經(jīng)低階到高階的發(fā)展路徑(圖1),呈現(xiàn)一種高階依賴低階支撐的綜合運用形態(tài),國內學者從功效的角度將信息化的功能歸納為媒介、協(xié)同、驅動和誘導四類功能,并提出四種功能相互作用下的創(chuàng)新促進機制:主體關系培育引導機制、創(chuàng)新資源配置均衡機制,以及知識創(chuàng)新鏈優(yōu)化機制。
企業(yè)的創(chuàng)新是各創(chuàng)新要素的全面協(xié)同創(chuàng)新,而信息化需要與企業(yè)的組織、管理、技術、制度諸要素協(xié)同來促進企業(yè)績效提升。綜合理論研究,并結合信息系統(tǒng)在企業(yè)中的實際應用,從知識管理的視角,可以從四個逐級抽象和深入的階段來認識信息化手段對企業(yè)知識管理的影響(圖2),從中探求創(chuàng)新機制的發(fā)展路徑。
(1)信息流通媒介功能。實施了以計算機網(wǎng)絡技術為基礎的信息化的企業(yè),內外部實體可借助電子郵件、瀏覽器、文件服務器等方式進行快捷溝通。顯性知識以可編碼的信息形式存儲在系統(tǒng)中,提供了信息共享和跨實體范圍的信息檢索服務。
(2)信息化革新了企業(yè)生產和管理方式。這是應用于組織結構整合的知識體現(xiàn),引致了組織協(xié)作程度提高和管理優(yōu)化。由于組織內部存在分工,可編碼知識在流通與運作過程中,將因各組成單元的功能及任務需求差異性而出現(xiàn)有選擇的淀積,從而呈現(xiàn)知識配置的優(yōu)化和分布的不均衡性。借助信息系統(tǒng)的媒介功能,不同管理層次的員工可以平等、開放地快速溝通,命令鏈突破了傳統(tǒng)意義上的組織層級,以及時間、地域的限制,驅使組織架構向網(wǎng)絡化、扁平化進行整合。企業(yè)在電子商務、決策支持系統(tǒng)等各種先進信息技術的支撐下,有能力提高計劃精度,減少時間消耗,通過實施時間管理獲得速度競爭優(yōu)勢。
(3)企業(yè)知識理論從知識共享、運作的需求解釋了企業(yè)的存在。信息化媒介可以明顯地促進知識共享和運作的效率,然而這是一種處于下意識層面的對知識的管理。當企業(yè)認識到自己作為知識集合體的本質,能將知識管理上升到意識形態(tài)的高度,從而主動地為企業(yè)充分利用知識資源創(chuàng)造條件,如:激勵組織內部知識共享,開發(fā)組織單元的知識學習能力,減輕知識轉移的障礙等。知識管理的內容包括知識的積聚(學習、獲取、存儲)、知識評估體系、知識的運用和轉化(SECI模型)等。知識管理過程中應當對知識價值的鑒別和知識資產的商品化予以充分關注:前者是促使微觀知識存量和宏觀企業(yè)戰(zhàn)略保持一致性的必要步驟,也是提高知識存量應用效率的重要環(huán)節(jié);后者則是知識資產價值和企業(yè)績效體現(xiàn)的根本目標,是知識管理的核心所在。
(4)信息化條件下的組織、管理優(yōu)化,和知識管理的實施,是企業(yè)運營管理進步的外象,深入到戰(zhàn)略層次,其底蘊和根本目的則是建立具備創(chuàng)新誘導能力的學習型、創(chuàng)新型組織,這類組織具有知識良性動態(tài)循環(huán)的環(huán)境,體現(xiàn)為:知識流通、共享、轉換的阻尼小;組織單元及員工個體擁有足夠的知識存量來學習、理解新知識;企業(yè)管理者具有創(chuàng)新的管理理念,組織中,容忍失敗、鼓勵創(chuàng)新、全員創(chuàng)新的創(chuàng)新型文化得到崇尚和彌漫;在管理機制上,應能協(xié)同發(fā)揮創(chuàng)新個體的外部激勵和內在的創(chuàng)新自激勵;組織的創(chuàng)新不是一時的,而是受到知識的運動所誘導,遵循“知識流通和運用發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點或問題涌現(xiàn)創(chuàng)新行動實施產生創(chuàng)新成果再激勵”的路徑,源源不斷地持續(xù)產生的。企業(yè)創(chuàng)新型核心能力(企業(yè)配置、使用資源,以及發(fā)現(xiàn)未來機會的能力)由此得以提升和優(yōu)化。
以上四個階段相互交融和影響,逐級支撐,構成一個逐步抽象和螺旋式上升的形態(tài)。對創(chuàng)新型組織機制形成路徑的認知將為企業(yè)實施知識管理提供有力的指導。
2信息化對微電子企業(yè)知識范疇產生的影響
高新技術及其產業(yè)領域是世界各國綜合國力競爭的焦點,由于產品生命周期短,高新企業(yè)賴以生存的基礎是產品、技術的創(chuàng)新能力,知識的運用至關重要。微電子產業(yè)早在1991年即被國家認定為高新技術范圍之一。微電子企業(yè)可劃分為IC(集成電路)設計和制造兩類,前者通過CAD軟件生產IC功能電路圖和工藝版圖;后者則通過復雜昂貴的大規(guī)模生產設備制造出最終的集成電路。兩者分別是技術研發(fā)型和生產制造型高新企業(yè)的代表。
我們從知識管理的角度對上海地區(qū)部分微電子企業(yè)調研了信息化對其產生的影響。調查表明微電子企業(yè)在信息化建設方面優(yōu)勢明顯。受調研企業(yè)均實現(xiàn)了內部聯(lián)網(wǎng),與外部廣域網(wǎng)接通,并擁有或正在籌建對外的WEB網(wǎng)站.受調研的IC制造企業(yè)和近60%的IC設計企業(yè)建立了用于生產計劃、進度控制的信息系統(tǒng),CSCW(計算機支持協(xié)同工作)方式被廣泛運用。微電子企業(yè)的高技術含量和生產環(huán)節(jié)繁多的特點決定了企業(yè)對信息化需求的內生性,能夠積極投入信息化建設,而國家對高新企業(yè)發(fā)展的支持(如高新開發(fā)區(qū)的建設)也對此起到了重要作用。
受調研企業(yè)明顯體現(xiàn)出信息化基礎之上的知識管理特征。①企業(yè)在內部廣泛運用網(wǎng)絡手段共享知識資源(圖3),同時通過外部網(wǎng)吸納外部知識。受調研員工中,70%認為大部分的企業(yè)內部信息由內部網(wǎng)獲取,46%認為主要通過外部網(wǎng)獲取與工作相關的外部信息。②IC制造類企業(yè)基本都通過廣域網(wǎng)向供應鏈上游的IC設計企業(yè)客戶提供了信息虛擬通道,以便客戶在授權的范圍內局部訪問自己的內部生產數(shù)據(jù),進行進度監(jiān)控,體現(xiàn)了供應鏈范圍的知識共享行為。③通過信息化方式進行任務委派使企業(yè)組織架構一定程度上突破了層級關系、時間及地域的限制,呈現(xiàn)出柔性化組織的特點,企業(yè)管理人員的管理幅度也有所增大。然而在管理溝通有效性方面,絕大部分員工則認同“工作會議”與“面對面委派”等非信息化方式。
3當前的問題及對策
就被調研的企業(yè)總體來看,對知識的管理還是處于自發(fā)性的、下意識的形態(tài)。管理者容易產生一種誤解,認為有了信息系統(tǒng)就實現(xiàn)了對知識的管理。這其實僅僅處于知識管理漸進模型的第二進階。這種管理形態(tài)容易受到市場的短期利益所驅動,因片面追求市場份額而忽視了培育創(chuàng)新競爭力的核心任務,對企業(yè)的長期發(fā)展不利。在享用信息化所帶來的便捷性的同時,容易旁生出對信息系統(tǒng)的非理性依賴。信息化的直接優(yōu)勢體現(xiàn)在可編碼知識的共享上,然而應用于默會知識的轉移則是困難的,這方面組織單元、個體間的正面溝通和長時期磨合不可或缺。如果管理者認識不到這一點,過分依賴信息系統(tǒng)來溝通,會產生溝通效率損失,還可能使管理者產生信息接收者拒絕知識轉移的誤解。在微電子企業(yè)員工中對溝通方式有效性的調研結果佐證了這個問題的存在。
知識外溢是企業(yè)知識轉移過程中的負效應,通過信息系統(tǒng)外溢是引起知識外溢的其中一種原因。在所考察的微電子企業(yè)中,存在著通過嚴格監(jiān)控信息載體進出,盡可能減少對合作企業(yè)的數(shù)據(jù)共享范圍,以及限制離職人員一段時間內不能在本行業(yè)從業(yè)等手段減輕知識外溢的做法。對合作客戶降低數(shù)據(jù)共享程度一定情況下會引起合作的信任缺失問題,這需要從知識聯(lián)盟管理的角度加以研究。與傳統(tǒng)企業(yè)相比,高新企業(yè)人力資源工作面臨一些新的挑戰(zhàn)。一方面,我國高新產業(yè)起步晚,專業(yè)人才緊缺,企業(yè)呈現(xiàn)人員的高流動性,員工跳槽將引起知識外溢和企業(yè)內知識資產遺失的問題。另一方面,對員工的培訓工作要求提高,除了要進行企業(yè)規(guī)章、常規(guī)技能等顯性知識的培訓外,還需要研究如何將企業(yè)所賴以生存的創(chuàng)新觀念和思維方式傳遞給員工。
面對這樣一些問題,企業(yè)需要走出片面強調信息化的誤區(qū),從知識管理的高度,以及管理要素與信息化協(xié)同的角度來完善管理體制。
1)企業(yè)管理者應當對企業(yè)是知識管理體系的本質有所認知,并要認識到知識良性循環(huán)環(huán)境和企業(yè)知識存量的有效積聚是產生創(chuàng)新能力的根本驅動因素,從意識層面上主動實施企業(yè)知識管理。企業(yè)內設置首席知識官(CTO)和各個層級的知識經(jīng)理是有效的途徑,進而構建公司層面的知識管理體系結構。
2)培育知識共享和轉換的良性循環(huán)過程。既要促進組織單元之間的緊密關系和溝通頻度,同時也要提升組織單元和員工個體的知識存量及其與新知識的相關性,從而提高吸收、理解新知識的能力。尤其要重視默會知識的轉化:默會知識顯性知識,對體制改變、科研成果產生的歷程進行分析和總結,挖掘成功背后所蘊含的思維方式、理念,將其顯性化,通過應用于企業(yè)文化建設的網(wǎng)絡服務器及其他手段廣為傳播;知識資產默會知識,將顯性成果及其背后的思維方式、管理方法貫徹到新的創(chuàng)新過程中去?？刹僮鞯氖侄斡性黾诱鎱f(xié)作和交流頻度;在項目實施過程中實行一定比例的人員輪崗制,兼顧開發(fā)團隊的人員穩(wěn)定和流動性。應促使個體知識轉換到企業(yè)組織的結構知識體系中,這種知識體系是具有排他性、難以復制的,能有效避免知識的外溢和遺失。以CTO為首的企業(yè)知識管理團隊在知識轉換過程中應當發(fā)揮指導和監(jiān)控作用。
作者：李麗娜 單位：中國政法大學政治與公共管理學院
商務部部長辦公室下屬的“政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室”和“首席信息官辦公室”負責向商務部長提出工業(yè)和信息化政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃，商務部下屬的“經(jīng)濟與統(tǒng)計管理局”和“國家標準和技術研究所”則負責提供工業(yè)和信息化相關的科學數(shù)據(jù)及統(tǒng)計信息，以確保政策與戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性。再者，綜合管理類中工業(yè)和信息化國際合作職能主要集中在商務部下屬的國際貿易局。中小企業(yè)管理類職能則根據(jù)管理對象、管理內容及管理類型不同分別歸口于商務部下屬的“少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展局”（MBDA）、聯(lián)邦獨立機構“小企業(yè)管理局”（SBA）及聯(lián)邦政府各部門下屬的“小型及弱勢企業(yè)扶助辦公室”（OSDBU）如農業(yè)部的OSDBU、交通部的OSDBU、能源部OSDBU等都為少數(shù)民族、中小型及弱勢企業(yè)提供政策、資金和技術支持和服務。工業(yè)管理類機構設置及職能對比中國工信部內設6個工業(yè)管理類司局，分別為：節(jié)能與綜合利用司、安全生產司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費品工業(yè)司和軍民結合推進司。負責原材料、裝備及消費品工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、安全監(jiān)督、節(jié)能環(huán)保、高新技術裝備及軍民兩用技術發(fā)展和創(chuàng)新等管理工作。在美國聯(lián)邦政府中，工業(yè)管理類職能機構并未獨立設置，而是將工業(yè)管理類職能與商業(yè)貿易等經(jīng)濟職能有效地結合在一起，統(tǒng)一并入美國商務部。而且，由于成熟的市場經(jīng)濟運行體系和發(fā)達的行業(yè)協(xié)會及社會組織，美國聯(lián)邦政府本身并不會制定或參與制定某一行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策目標，也不會直接運用行政手段實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和達到政策目標。而是通過立法限制、政策引導及技術支持等手段間接推動和促進行業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)專業(yè)管理類中，原材料、裝備和消費品三大類工業(yè)管理職能主要集中在美國商務部。由商務部部長辦公室和國家標準和技術研究所（NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST）分別負責制定和提供工業(yè)產業(yè)化政策、工業(yè)技術標準及國內外工業(yè)行業(yè)市場信息等。
美國能源部負責制定和實施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策。其中，美國能源部部長辦公室主要負責建立和實施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策，提出能源政策方案和制定能源發(fā)展與能源安全戰(zhàn)略；聯(lián)邦能源管制委員會（FederalEnergyRegulatoryCommission，EFRC）為美國能源部下屬的獨立的能源監(jiān)管機構，負責依法制定聯(lián)邦政府職權范圍內的能源監(jiān)管政策及實施監(jiān)管，形成政監(jiān)分立的能源管理體制。[1]此外，美國能源部下屬的能效和可再生能源局（OfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy，EERE）負責提高能源效率和生產率；向市場轉讓潔凈的、可信賴的和可以轉讓的能源技術。美國勞工部礦山安全和健康管理局（MineSafetyandHealthAdministration，MSHA）則負責對安全生產的監(jiān)督和管理工作。軍民兩用技術的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)主要是由國會、總統(tǒng)國家科學技術委員會和總統(tǒng)科技政策局等機構制定和頒布，軍民兩用技術的政策執(zhí)行和監(jiān)督管理職能則主要集中在美國國防部下屬的高級研究計劃局（AdvancedResearchProjectsAgency，ARPA）和技術轉移辦公室（OfficeofTechnologyTransition，OTT）。其中，ARPA是美國國防部下屬的研究中心和開發(fā)機構，負責對包括軍民兩用技術轉移等重大項目進行技術管理與指導，并跟蹤研究能轉化為軍事用途的相關技術和成果。OTT則是美國國防部軍民兩用技術的綜合管理機構，負責擬定技術轉移和兩用技術政策，并全面指導和監(jiān)督兩用技術計劃的實施。此外，OTT也是軍民兩用技術轉移項目的組織和協(xié)調機構，負責與能源部和商務部等聯(lián)邦政府其他部門就軍民兩用技術轉移工作進行協(xié)商合作，促進軍民兩用技術的開發(fā)與應用。[2]信息產業(yè)管理類機構設置及職能對比信息業(yè)作為優(yōu)化工業(yè)結構、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性產業(yè)，在國家和社會中的地位日益突顯。為了鞏固和加強信息產業(yè)的重要作用，中國政府組建了工業(yè)和信息化部以更快、更有效地促進工業(yè)和信息化的發(fā)展。其中，工信部內設機構中有8個司局為信息產業(yè)管理類：電子信息司、軟件服務業(yè)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無線電管理局、信息化推進司和信息安全協(xié)調司，主要負責電子信息產業(yè)行業(yè)監(jiān)管、指導推進信息化工作及協(xié)調維護國家信息安全等工作。在工業(yè)信息化程度很高且經(jīng)濟發(fā)達的美國，聯(lián)邦政府則把工業(yè)和信息化職能與商業(yè)貿易等經(jīng)濟職能有效地結合在一起，統(tǒng)一并入美國商務部。并在商務部下專門設立了信息產業(yè)綜合主管部門———國家電信與信息管理局（NationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA）。此外，作為聯(lián)邦政府獨立行政機構的聯(lián)邦通信委員會（FederalCommunicationsCommission，F(xiàn)CC）則擁有監(jiān)督信息產業(yè)最廣泛的權力，成為專業(yè)性和獨立性很高的電信監(jiān)管機構。前者是美國聯(lián)邦政府綜合性的信息產業(yè)主管部門，后者為美國聯(lián)邦政府高度獨立的電信監(jiān)管機構。兩者合理分工、相互協(xié)作，共同構筑透明高效的信息產業(yè)監(jiān)管體系。作為美國聯(lián)邦政府綜合性信息產業(yè)主管部門的NTIA，同時也是總統(tǒng)在電信與信息政策方面的主要咨詢機構。主要負責聯(lián)邦政府電信與信息產業(yè)以及頻譜運用的管理工作；向總統(tǒng)及執(zhí)行機構提供電信與信息產業(yè)發(fā)展的政策建議；承擔電信與信息產業(yè)高新技術的研究與設計；以及向相關的政府機構、企業(yè)和社會組織提供技術支持等。
FCC是美國聯(lián)邦政府獨立行政機構，也是專業(yè)性和獨立性很高的電信監(jiān)管機構，擁有監(jiān)管通信行業(yè)最廣泛的權力，主要負責公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率及互聯(lián)網(wǎng)接入等行業(yè)的監(jiān)管以及通信設備系統(tǒng)標準的指導和協(xié)調等工作。此外，F(xiàn)CC作為監(jiān)督、管制通信業(yè)的聯(lián)邦政府獨立行政機構，兼有一定程度的立法、司法和行政執(zhí)行職能，如：可根據(jù)具體情況自行制定一些與電信和信息產業(yè)相關的規(guī)章制度，仲裁電信和信息產業(yè)中政府部門或企業(yè)之間產業(yè)的沖突和爭議，以及執(zhí)行各項法律法規(guī)等。雖然FCC和NTIA主要負責電信與信息產業(yè)的監(jiān)督和管理工作，但這兩個機構對電信與信息產業(yè)的監(jiān)督和管理，一般僅限于產業(yè)政策層面和技術標準層面，并不干涉企業(yè)和市場的具體運行，這也是自由市場經(jīng)濟體制的基本要求。綜上所述，由于中美兩國政治體制、工業(yè)現(xiàn)代化程度以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，兩國政府工業(yè)和信息化管理機構的設置、職能及其運行機制也有很大的差異。因此，在借鑒美國成功經(jīng)驗的同時，也要充分考慮到國內社會、政治、經(jīng)濟及信息化發(fā)展水平等現(xiàn)實狀況，選擇適合我國工業(yè)和信息化產業(yè)發(fā)展的政策與模式，促進“新型工業(yè)化道路”的快速發(fā)展。
關鍵詞：商業(yè)銀行；國庫；信息化
中圖分類號：F830.44 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02
商業(yè)銀行國庫業(yè)務包含商業(yè)銀行支庫、國庫經(jīng)收處及集中支付行。支庫即人民銀行委托商業(yè)銀行國庫支庫業(yè)務。國庫經(jīng)收處為經(jīng)收預算收入的商業(yè)銀行分支機構和信用社。集中支付行為國庫集中支付業(yè)務的銀行。
一、商業(yè)銀行國庫業(yè)務中存在的主要問題
（一）存在對國庫業(yè)務重視不夠的情況
由于國庫業(yè)務難以給商業(yè)銀行帶來直接的效益，因此商業(yè)銀行對國庫業(yè)務重視不高，主要表現(xiàn)在國庫業(yè)務人員素質不高、流動性大、業(yè)務不熟及未設置專職人員。二是缺乏相應的內控制度或內控制度執(zhí)行不到位。
（二）會計核算不規(guī)范
商業(yè)銀行國庫業(yè)務存在會計核算不統(tǒng)一，賬戶設置不規(guī)范，亂用會計科目，例如一些經(jīng)收處收納預算收入不通過“待結算財政款項”科目及其“待報解預算收入”賬戶進行核算，而采用“其他應付款待清算過渡款項-同城提出待處理專戶”“同城票據(jù)交換-提出票據(jù)暫收戶”等進行過渡。
（三）國庫經(jīng)收處存在延壓稅款現(xiàn)象
經(jīng)收處部分存在經(jīng)收處延解、占壓稅款現(xiàn)象。主要有兩種情況，一是國庫經(jīng)收處按規(guī)定當日報解的稅票未及時報解，而采用隔日或多日后才報解入庫。二是非稅收入繳庫不及時。一般各類非稅收入繳入財政收入專戶非常及時，但入庫不及時，按規(guī)定財政專戶資金需要定期入庫，但經(jīng)常存在政專戶資金長時間延壓資金，不辦理入庫程序，甚至有的財政收入專戶上的資金未入庫就直接轉出。
（四）集中支付銀行賬號開設和使用管理不規(guī)范。
由于人民銀行缺乏財政專戶開立審批權，財政專戶開立常常五花八門、屢清不止，但人民銀行國庫部門卻難有作為。其次是報備制度執(zhí)行不到位。部分銀行開設零余額賬戶，雖按照《人民銀行結算賬戶管理辦法》要求報經(jīng)人民銀行審查批準，但未按規(guī)定將賬戶的開立、變更、撤銷等情況報人民銀行國庫部門備案，致使國庫部門對財政賬戶信息掌握不完全。
（五）集中支付銀行“先清算，后支付”的違規(guī)行為難杜絕
個別銀行為避免自身墊付資金，在沒有實際支付資金的情況下，先行向國庫單一賬戶清算資金，國庫部門收到銀行的劃款申請后，只要清算金額在額度控制范圍內，人民銀行國庫就會及時劃轉資金，無法核實銀行是否已經(jīng)實際支付資金。
二、商業(yè)銀行國庫業(yè)務存在問題的成因分析
（一）國庫業(yè)務網(wǎng)點多，監(jiān)管隊伍難以有效監(jiān)管
商業(yè)銀行參與國庫業(yè)務的網(wǎng)點多且分散，國庫監(jiān)管隊伍無法全面檢查，只能采取抽查的方式對情節(jié)嚴重的銀行進行現(xiàn)場檢查，商業(yè)銀行違規(guī)操作被查處的概率降低，就導致很多商業(yè)銀行對國庫業(yè)務的重視程度降低。
（二）監(jiān)管方式落后，信息化監(jiān)管模式未建立
國庫業(yè)務量大、種類多、風險點不斷增加、僅依靠現(xiàn)場監(jiān)管遠遠不能滿足國庫監(jiān)管的要求。隨著財政國庫管理制度改革的不斷深入，國庫業(yè)務量開始成倍地增長，人行國庫單純地依靠日常會計核算的非現(xiàn)場監(jiān)督，以及有限的現(xiàn)場檢查，已經(jīng)很難實現(xiàn)國庫監(jiān)管的全面性、及時性、有效性，而監(jiān)管人員的相對不足更進一步地削弱了現(xiàn)場監(jiān)管這一傳統(tǒng)監(jiān)管方式的實際效果。
（三）國庫業(yè)務未參與銀行的個人業(yè)務考評
目前很多商業(yè)銀行自身的考核體系中，沒有包含國庫業(yè)務。商業(yè)銀行負責國庫業(yè)務的員工對國庫工作的積極性不高，而且很多商業(yè)銀行員工除國庫業(yè)務外還兼職其他任務，很難保證核算工作無差錯。
（四）未統(tǒng)一經(jīng)收處非稅管理模式
目前，尚未推廣使用全國統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，非稅收入收繳業(yè)務銀行自行開發(fā)和使用的非稅收入收繳管理系統(tǒng)的功能過于簡單，許多銀行開發(fā)的非稅收入收繳管理系統(tǒng)僅具有簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總功能，不能實現(xiàn)信息共享。所以財政部門及國庫部門難以對非稅收入資金的收繳情況進行有效的監(jiān)測和監(jiān)管。
三、信息化模式的解決方案
針對商業(yè)銀行國庫存在的問題，可以采用信息化模式從技術上解決監(jiān)管難題。圖1為方案總體架構圖。商業(yè)銀行國庫業(yè)務監(jiān)管信息系統(tǒng)、非稅收入收繳信息系統(tǒng)、國庫電子對賬系統(tǒng)、商業(yè)銀行考評系統(tǒng)這四個系統(tǒng)共享基礎信息。商業(yè)銀行國庫業(yè)務監(jiān)管信息系統(tǒng)主要多層次動態(tài)監(jiān)控商業(yè)銀行情況；非稅收入收繳信息系統(tǒng)實現(xiàn)多個部門共享非稅收入信息，實時監(jiān)控非稅資金流動情況；國庫電子對賬系統(tǒng)通過自動對比征收機關、人民銀行、商業(yè)銀行賬務信息，及時發(fā)現(xiàn)信息不符、延壓稅款等情況；商業(yè)銀行考評系統(tǒng)通過抽取監(jiān)管數(shù)據(jù)，日常業(yè)務考核及綜合評價生成考評報告。
圖1：總體架構圖
（一）商業(yè)銀行國庫業(yè)務監(jiān)管信息系統(tǒng)
運用信息技術建立自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控商業(yè)銀行業(yè)務，系統(tǒng)檢測業(yè)務合規(guī)性，自動進行預警提示等。系統(tǒng)主要包括基本信息、數(shù)據(jù)報送、賬戶管理、現(xiàn)場檢查、規(guī)章制度、信息交流等模塊?；拘畔⒛K主要為商業(yè)銀行建立信息檔案，歸口管理機構相關信息。數(shù)據(jù)報送模塊為機構報送日常信息、業(yè)務變動、業(yè)務報表等。全面分析其業(yè)務差錯率、人員變動、風險措施等內容，通過及時錄入數(shù)據(jù)信息并進行比較分析，準確把握機構的風險狀況、業(yè)務變化、實現(xiàn)監(jiān)管信息電子化和監(jiān)管工作長效化。賬戶管理要求商業(yè)銀行報送所有預算收入報解賬戶、財政資金專戶的賬號名稱、賬號、開戶銀行、賬號資金性質、開設的文件依據(jù)等內容納入系統(tǒng)管理。對沒有經(jīng)過賬號報備的財政資金專戶，國庫部門拒絕辦理預算撥款相關業(yè)務。通過賬號管理模塊有效解決賬號開設和使用管理不規(guī)范問題，全面統(tǒng)計賬號開設，實時檢測賬號變動信息，提高了國庫的監(jiān)管能力?，F(xiàn)場檢查全面記錄現(xiàn)場檢查歷史記錄，提供機構存在問題統(tǒng)計分析平臺。規(guī)章制度模塊羅列所有機構相關規(guī)章制度，方便機構查詢。信息交流提供工作經(jīng)驗、疑難問題等交流平臺。
（二）統(tǒng)一非稅收入收繳信息系統(tǒng)
財政部和中國人民銀行以及非稅收入征收部門等相關部門可根據(jù)非稅收入業(yè)務，共同研究制定非稅收入收繳管理系統(tǒng)業(yè)務需求和接口技術標準，開發(fā)出具有完備功能的非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件。非稅收入征收部門、非稅收入銀行、財政部門和國庫部門等相關部門通過非稅收入收繳系統(tǒng)實現(xiàn)非稅收入收繳數(shù)據(jù)信息以及資金入庫信息共享，以此動態(tài)監(jiān)督非稅資金流動情況。
（三）建立國庫電子對賬系統(tǒng)
XML（Extensible Markup Language，可擴展的標識語言）具備提供統(tǒng)一的方法描述和交換獨立于應用程序的結構化數(shù)據(jù)。每個對賬單位的對賬數(shù)據(jù)信息源不同，根據(jù)數(shù)據(jù)信息源設計XML Schema模式，Schema中定義相應XML文檔的結構、數(shù)據(jù)類型以及屬性等信息。建立XML Schema模式與不同數(shù)據(jù)源信息間的模式轉換器，通過轉換器將不同的數(shù)據(jù)源映射為統(tǒng)一格式的XML數(shù)據(jù)文件，從而建立賬務信息數(shù)據(jù)庫，如圖2所示。通過賬務信息數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)可以自動比對賬務信息，及時提示對賬不符情況，因此有助于各部門第一時間發(fā)現(xiàn)并更正預算執(zhí)行過程中的疏漏或失誤，確保預算執(zhí)行的準確性與可控性。
圖2：對賬模式圖
（四）商業(yè)銀行考評系統(tǒng)
與財政、稅務、海關聯(lián)合制定國庫業(yè)務考評體系。建立多維度多層次考核體系。制定考核評價辦法及標準，對國庫業(yè)務的商業(yè)銀行、信用社進行考核評價。考核內容包括國庫經(jīng)收業(yè)務、國庫集中收付業(yè)務、支庫業(yè)務及國債業(yè)務等方面。分為日?？己思艾F(xiàn)場檢查，按照影響程度、發(fā)生次數(shù)、處理難度設置相應權重。根據(jù)考評體系建立商業(yè)銀行考評規(guī)則，按照考評規(guī)則完成對商業(yè)銀行的考評。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)中心提取轄區(qū)內各商業(yè)銀行檔案信息及相應的監(jiān)管數(shù)據(jù)，財政、稅務、海關、人民銀行用戶記錄商業(yè)銀行日?？己饲闆r，每個季度提交對商業(yè)銀行進行綜合考評，系統(tǒng)按照商業(yè)銀行考評規(guī)則結合日?？己诵畔⒓凹径染C合考評信息生成考評報告。
參考文獻：
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及時送溫馨 提示保安全――人保財險天津分公司95518專線利用短信平臺為客戶服務
2月17日至18日，天津及其周邊地區(qū)下了一場中雪，沸沸揚揚的雪在緩解農村旱情，改善空氣環(huán)境的同時，也給道路交通帶來困難。針對這一狀況，95518專線充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用短信平臺及時為眾多人保客戶群發(fā)了雪天道路濕滑，開車須低速行駛，避免發(fā)生事故的溫馨提示短信，在社會上產生了積極反響，塑造了人保形象。
作為對外服務窗口的95518專線，近年來已得到公眾的廣泛認可。許多客戶通過這條專線，解決了困惑不解的問題，密切了與人保的聯(lián)系。與此同時，他們抓住契機，利用便捷高效的短信群發(fā)平臺，拓展服務手段，延伸服務領域，架設聯(lián)系橋梁，傳遞業(yè)務信息，主動分憂解難，給予溫馨提示。
他們采用現(xiàn)代化的通訊傳播手段，將短信服務范圍擴大到移動、聯(lián)通和網(wǎng)通所覆蓋的客戶群。這些短信內容主要分為三大類。其一，向客戶致以節(jié)日的美好祝福，對多年來給予公司熱情幫助和鼎力支持的廣大客戶表示真摯的感謝，祝愿和諧與安寧。其二，如遇下雪、下雨、大風等惡劣天氣，容易造成車輛多發(fā)事故時，提示機動車客戶注意防范，消除隱患。同時還提醒節(jié)日駕車外出的客戶要安全駕駛，避免交通事故。其三，配合公司開展業(yè)務，宣傳新推出的新險種，同樣收到了很好的效果。
匯付天下成為中國銀行首家簽約支付合作伙伴
許 寧
近日，國內著名的金融級電子支付公司“匯付天下”率先與中國銀行簽訂第三方支付合作協(xié)議，至此，匯付天下成為中國銀行首家網(wǎng)上支付合作伙伴，匯付天下總裁周曄表示：“匯付天下目前在主要的電子商務行業(yè)取得全面的領先優(yōu)勢，積累了豐富的行業(yè)經(jīng)驗和客戶資源，后續(xù)將和中國銀行攜手，發(fā)揮雙方的資源優(yōu)勢，共同開拓企業(yè)網(wǎng)上支付市場，為企業(yè)提供更專業(yè)的支付服務?！?/p>
匯付天下自成立以來，一直以安全、創(chuàng)新的金融級支付專家的形象領跑業(yè)界，贏得了眾多合作伙伴的信任。公司成立伊始，就率先建立了業(yè)內惟一的雙機災難各份系統(tǒng)，并創(chuàng)新的解決了一直困擾電子商務企業(yè)的單邊賬問題，同時組建了全國統(tǒng)一的7×24小時客戶服務體系，向市場率先做出了永不停機、無單邊賬、T＋I清算退款的承諾。并以此在互聯(lián)網(wǎng)支付行業(yè)樹立新的標桿。
與中國銀行簽約后，所有使用匯付天下支付平臺的商戶將開通支持使用中國銀行發(fā)行的所有卡種進行網(wǎng)上交易，包括中國銀行在全國范圍內發(fā)行的借記卡以及信用卡。
中國銀行全國網(wǎng)上支付系統(tǒng)已于2009年2月上線。上線后，中國銀行持卡人可以在匯付合作的千余家商戶和中國國際航空、南方航空、海南航空、深圳航空等11家航空公司進行網(wǎng)上消費，無論是購買機票、網(wǎng)游充值還是網(wǎng)上購物、在線消費等，只要選擇匯付天下的網(wǎng)關，用戶所持的中國銀行卡都能暢通無阻。
“匯付天下”目前已經(jīng)是中國B2B領域電子支付的領先者，其服務覆蓋航空、網(wǎng)游、互聯(lián)網(wǎng)、金融、零售等領域，擁有眾多重量級商戶，為其提供定制支付解決方案的服務。匯付天下目前是中國航空業(yè)最大的電子支付公司，目前已經(jīng)與中國國際航空、南方航空、海南航空、深圳航空等11家航空公司達成戰(zhàn)略合作，并為其提供全方位的支付服務；目前匯付天下已經(jīng)領跑航空票務第三方支付，成為眾多航空公司和票務共同選擇的支付平臺。此外，匯付天下已經(jīng)與眾多商業(yè)銀行和金融機構深入合作，完全具備為航空、網(wǎng)游、互聯(lián)網(wǎng)、金融、零售等各個行業(yè)的企業(yè)設計個性化的電子支付解決方案的能力。匯付天下憑借在B2B領域創(chuàng)新的產品和完善的服務，獲得2008年度“B2B最佳支付平臺”的殊榮。
中德安聯(lián)籌建集中運營中心
中德安聯(lián)人壽保險公司近日宣布，該公司將在無錫建立全國集中運營中心，首期投資將超過5000萬元。據(jù)介紹，自2007年立項以來，已經(jīng)過一年多的籌備，目前新的運營中心有待相關監(jiān)管部門批復，預計在2009年第三季度開業(yè)。
集中運營的實質是通過整合的IT平臺，建立集中的運營和服務中心，以實現(xiàn)客戶資源共享、管控風險的目的，最終將各分支機構的運營成本降至最低，從而體現(xiàn)規(guī)模效益，提升服務品質，提高核心競爭力。國際金融業(yè)近五年的新趨勢是進行集中標準化作業(yè)，采取后援集中的運營模式。世界500強的金融企業(yè)中，1/3以上已經(jīng)建立或正在建立自己的后援中心，打造后援集中運營模式。
中德安聯(lián)首席運營官夏博恩介紹：“中德安聯(lián)新運營中心將向個人和企業(yè)客戶提供包括新業(yè)務、理賠、保單及客戶服務、投訴處理等全方位運營業(yè)務。呼叫中心也將支持所有業(yè)務線和銷售渠道。”
CarryQuote為基金管理人推出Mobile Market Scanner
許 寧
領先的綜合性網(wǎng)絡與移動金融信息解決方案供應商CarryQuote，A，G，近日宣布面向基金管理人和職業(yè)交易員推出Mobile Market Scanner(TM)?；鸸芾砣撕徒灰讍T將首次能夠從他們的桌上電腦或任何智能手機中獲得具有成本效益的全球金融市場實時數(shù)據(jù)以及專業(yè)分析。該公司還宣布，全球性獨立資產管理公司Black CastleAsset Management將是首個部署Mobile MarketScanner(TM)的客戶。
Mobile Market Scanner(TM)可提供來自全球50多個數(shù)據(jù)源的金融市場實時信息。這些數(shù)據(jù)源覆蓋了多個資產類別，包括股票、債券、外匯、商品、房地產和另類投資。它還提供對投資機遇進行管理、篩選和評級的可行性專業(yè)分析，從而大大減少了運用和合成數(shù)據(jù)來進行分析所需的時間。圖表是以點播樣式呈現(xiàn)的，這使得用戶可以快速翻閱和瀏覽數(shù)百個市場的情況來發(fā)現(xiàn)相關信息。
Mobile Market Scanner(TM)可提供一種獨特的綜合性網(wǎng)絡與移動用戶體驗。憑借這種綜合，用戶可以通過網(wǎng)絡與移動應用獲得完善的
金融市場信息，且質量和數(shù)量相同，用戶在兩者之間可獲得一致和無縫的體驗。
用戶可根據(jù)他們的個人投資需求和偏好來定制他們希望在其移動設備上進行追蹤的特別信息。根據(jù)用戶要求，經(jīng)挑選的信息可通過預設的提醒發(fā)送至用戶的智能手機，亦可由用戶按需定制，這使得交易員能夠持續(xù)對市場進行實時監(jiān)控。
Black Castle Asset Management是首個部署Mobile Market Scanner(TM)的全球對沖基金。該公司之所以選擇這一解決方案，是因為它能夠同時為基金管理人和投資者帶來好處。它使基金管理人即使在離開工作站的時候也能夠對全球市場進行積極監(jiān)控，并通過為該基金的凈資產價值提供更高透明度來增強與投資者的溝通。使用Black Castle AssetManagement品牌網(wǎng)絡與移動應用的投資者將能夠對凈資產價值進行日常監(jiān)控。
Black Castle Asset Management研究主管Tenlo Latev表示：“MobileMarket Scanner(TM)對我們而言是一種可改變行業(yè)面貌的技術，可以對我們的基金管理人和客戶產生積極影響。除了利用這種網(wǎng)絡與移動應用來隨時隨地獲得金融市場數(shù)據(jù)，我們還依靠分析學，這使我們花在日常宏觀分析和技術分析上的時間大大減少。我們還推出了Mobile MarketScanner(TM)品牌，并使我們的幾個客戶獲得了該產品，這一舉措將通過溝通的加強以及透明度的增加幫助我們鞏固客戶關系?！?/p>
