時間：2022-01-28 08:31:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法救助制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
民主法治、公平正義、安定有序是社會主義和諧社會的重要要素，司法救助對構(gòu)建社會主義法治社會，實現(xiàn)社會公平正義、安定有序，以及維護社會穩(wěn)定和諧具有重要作用。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一提出，十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面重申，十六屆五中全會再次把“加強和諧社會建設(shè)”作為“十一五”計劃的重要目標。黨的執(zhí)政理念實現(xiàn)了由追求社會穩(wěn)定到追求社會和諧的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會已成為整個社會的共識。人民法院作為黨領(lǐng)導下的國家審判機關(guān)，其根本職責就是化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)公平正義，它既是和諧社會的建設(shè)力量，又是和諧社會的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出臺了《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”。因此，在和諧社會目標下完善司法救助制度刻不容緩，通過對現(xiàn)行司法救助制度缺陷的分析，探析尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實意義。
一、正辯：司法救助制度與和諧社會
司法救助（AccesstoJustice）是世界各國目前普遍實行的一種司法救濟制度，也是社會民主和法制進步的表現(xiàn)。司法救助，又稱訴訟救助（AssistanceJudiciaye，Armenrecht），有的學者稱之為訴訟費用豁免制度（IntitutionofExemptionfromCosts），或用早先的術(shù)語來說叫“窮人規(guī)范”（PoorLaw,PoorPersonsRules）。（1）司法救助是隨著歐美市場經(jīng)濟福利國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，最早產(chǎn)生于英國。據(jù)考證，一種相當原始的獲得司法程序上的公正的權(quán)利可追溯到15世紀的英格蘭，蘇格蘭，還一度創(chuàng)立了窮人登記冊，在冊者若提訟，則可免費得到法律顧問和人幫助。（2）對于窮人、弱者的訴訟救助，始終是該制度的核心內(nèi)容。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國家司法救助制度已形成了完備的法律制度體系，對救助對象、范圍、主體等作出具體規(guī)定，有力地保護了當事人的訴訟權(quán)利。
我國正在構(gòu)建的和諧社會是一個民主法治、公正正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是一個公平、穩(wěn)定、利益協(xié)調(diào)的社會。但和諧社會并不是一個沒有矛盾與沖突的社會，而是一個能夠有效化解矛盾沖突的社會。人民法院就是法治社會中專門處理社會矛盾的機構(gòu)，人民法院職能作用的發(fā)揮，對于建立和諧社會具有重要意義。我們當今的這個社會還是一個相對和諧的社會，還存在許多不和諧的現(xiàn)象和因素，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等不同方面的利益變動也進一步加劇，在社會生活的一些領(lǐng)域，不同程度地出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異拉大，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，我國仍有592個國家級貧困縣和5000余萬處于城鎮(zhèn)農(nóng)村最低保障線以下的困難群眾。（3）對這些經(jīng)濟困難群眾進行幫助，使他們不因經(jīng)濟原因和認知能力而使其合法權(quán)益得不到法律的有效保障，就是我們現(xiàn)階段的一個重要任務(wù)，這是實現(xiàn)司法公正、保障人權(quán)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。
司法救助是一項人道的、正義的陽光事業(yè)，最高人民法院院長肖揚提出：“司法救助是社會主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔社會責任的一種重要方式。”（4）司法求助制度的建立解決了確實需要救助的涉訴群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了司法為民宗旨，維護了司法權(quán)威，更重要的是，它是構(gòu)建和諧社會的必然條件。
（一）體現(xiàn)司法為民：和諧社會的民本基石
目前，司法救助已成為我國公民實現(xiàn)公正和權(quán)益保障必要條件之一。“在目前經(jīng)濟社會發(fā)展仍不平衡，貧富差距仍在擴大的情況下，如果沒有對困難群眾特別的制度保護，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強者和弱者在形式正義面前就很難獲得正義的平衡。”（5）現(xiàn)實中，一些弱勢群體，請不起律師、交不起的訴訟費，權(quán)利無法得到保護。即使打贏了官司，因為同時面對被執(zhí)行人也是弱勢群體，執(zhí)行難以到位，權(quán)益實現(xiàn)不了，同樣使他們的生產(chǎn)和生活陷入困難。例如一些涉及農(nóng)民工工資、刑事附帶民事、交通肇事、人身傷害等雙方當事人都是特困群體的案件。這些案件的當事人即使不打官司，也需要政府照顧，打贏了官司，卻因為對方同樣是特困群體而得不到執(zhí)行，權(quán)利無法實現(xiàn)，這不僅嚴重傷害了他們的感情，而且損害了司法甚至黨和政府在他們心目中的威信。實行司法救助，不僅僅是幫助弱勢群體打得起官司，而且要保證有理有據(jù)的弱勢群體打得贏官司，更重要的是要實現(xiàn)他們的權(quán)益。建立司法救助制度，有利于樹立人民法院司法為民、親民的良好形象，鞏固和諧社會以民為本的堅強基石。
（二）實現(xiàn)平等原則：和諧社會的內(nèi)在要求
實行司法救助，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”原則的需要。在我國，憲法明確規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”的原則，公民具有政治、文化、社會、家庭等各種權(quán)利，國家權(quán)力機關(guān)雖制定了各種程序法和實體法予以保障，但要實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”的原則，還需相關(guān)法律的完善和司法機制的保障。因為我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公民的經(jīng)濟收入有差異，還存在一部分公民因經(jīng)濟困難支付不起必要的法律費用、不能平等地實現(xiàn)自己的合法權(quán)益的情況下，這就需要國家和社會對這部分公民提供司法救助。司法救助制度對“公民在法律面前一律平等”原則的保障作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，無論公民的條件是好還是差，都能夠平等地獲得司法救助，進入訴訟程序；第二，經(jīng)濟確有困難的公民，不論其居住地、工作所在地有何不同，都能夠平等地獲得司法救助，進入訴訟程序。這兩個問題的解決，關(guān)系到國家法制的統(tǒng)一實施和公民民利的保障，確保了法律不受財產(chǎn)多少、社會地位高低的限制。司法救助制度是對實現(xiàn)在法律面前人人平等原則制度化的闡釋。它是“公民在法律面前人人平等原則”在司法上的價值體現(xiàn)，為和諧社會的構(gòu)建提供必不可少的法律保障，體現(xiàn)和諧社會的內(nèi)在要求。
（三）有效化解矛盾：和諧社會的外在表現(xiàn)
實行司法救助，是化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的需要，對弱勢群體實現(xiàn)司法救助是得民心，順民意的事情，切實保護特困群體的利益，幫助實現(xiàn)他們的權(quán)益，就會減少不和諧因素。司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)弱勢群體的案件法院已無力執(zhí)行又得不到救助而上訪，有時當事人采取各種辦法甚至極端手段尋求問題的解決，致使大量涉訴案件及不穩(wěn)定因素發(fā)生，嚴重危害了社會的和諧穩(wěn)定。對于一些弱勢群體的救助，有利于理順群眾情緒，化解社會矛盾，保持社會安定有序，推進和諧社會建設(shè)。
（四）維護公平正義：和諧社會的價值追求
司法救助制度是法制觀念不斷發(fā)展完善的結(jié)果。對于司法救助的理論依據(jù)主要有：第一，保護人權(quán)觀念的影響，消除因經(jīng)濟能力或個人條件不平等而產(chǎn)生人權(quán)利實際不平等的現(xiàn)象；第二，保護公民訴訟權(quán)的需要；第三，對實有權(quán)利保障的需要。實現(xiàn)司法公平正義，需要參加訴訟的雙方當事人享有平等的訴訟權(quán)利，通過法院的司法救助，從客觀上使弱者能夠抗衡強者，使劣勢上升為均勢，實現(xiàn)公平、正義的裁判，司法救助還有助于加快人類社會邁向文明步伐，在勝訴的特困群眾由于權(quán)利無法得“兌現(xiàn)”時，由法院發(fā)放救助金，這不但體現(xiàn)了國家對公民的人身、財產(chǎn)負有保護的責任，也體現(xiàn)了司法的公信和權(quán)威。
二、反思：現(xiàn)行司法救助制度的缺陷
我國司法救助制度起步較晚，相關(guān)規(guī)定最先見于刑事、民事、行政三大訴訟中。例如，我國刑事訴訟法對盲、聾、啞或者限制行為能力的人，未滿18周歲的未成年人，可能被判處死刑的人，沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當為其指定辯護人。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋規(guī)定，進一步完善了對指定辯護人的相關(guān)規(guī)定。《民事訴訟法》第64條規(guī)定：當事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認為審理案件需要收集證據(jù)，人民法院應(yīng)當調(diào)查收集。2003年8月，最高人民法院提出的23項司法為民措施中的相關(guān)規(guī)定：對涉訴群眾在民事、行政訴訟中的訴訟權(quán)利和義務(wù)以及申請執(zhí)行等行為進行指導，使群眾正確適用法律保護自身合法權(quán)益；依法提供法律援助，保障當事人訴訟權(quán)利，維護司法公正。
目前我國有關(guān)司法求助的比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定是2000年7月12日由最高人民法院頒布的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，（該規(guī)定于2005年4月5日由于最高人民法院進行了修訂和完善，以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》第一次提出了司法救助這一概念，并將司法救助定義為：“人民法院對于當事人為維護自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟確有困難實行訴訟費用的緩交、減交、免交。”《規(guī)定》的頒布實施，標志著我國司法救助制度的確立。2006年12月19日國務(wù)院頒布并于2007年4月1日起實施的《訴訟費用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）第六章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容，其中對緩、減、免訴訟費用分別規(guī)定了具體的適用情形。2003年、2004年、2005年、2006年全國法院實施司法救助案件、人次和減、緩、免交訴訟費的金額依法為：228282件、10.57億元，263860件、10.9億元，266732人次、12.65億元，282581人次、12.11億元。（7）司法救助制度的設(shè)立，確實讓困難當事人獲得了司法救濟，充分體現(xiàn)了人民法院司法為民的理念，為構(gòu)建和諧社會起了積極的推動作用。然而現(xiàn)行司法救助制度仍存在許多不足和缺陷，主要表現(xiàn)在：
（一）立法缺陷。到目前為上止，最高法院的《規(guī)定》、國務(wù)院的《辦法》構(gòu)筑了我國司法救助制的原則和框架，是我國司法救助制度的重要法律根據(jù)，其它有關(guān)規(guī)定只散見在三大訴訟法與有關(guān)司法文件中。司法救助制度立法上所面臨的問題主要是立法層次不高，現(xiàn)有司法解釋和司法文件、行政法規(guī)過于粗糙，缺乏統(tǒng)一完整的立法，難以全面對司法救助制度進行規(guī)范。
（二）定義上的缺陷。最高法院《規(guī)定》將司法救助的概念定義不準確，僅僅將司法救助限定為訴訟費用的減、緩、免交，即司法活動中對弱勢者給予的司法負擔的豁免，沒有將為當事人提供訴訟上的便利、為困難者提供司法救濟界定進來。
（三）范圍上的缺陷。司法救助的范圍應(yīng)涵界訴前、訴中、訴后的各個階段。按照構(gòu)建和諧社會的要求，在訴前，人民法院有義務(wù)，有責任通過司法救助，切實解決經(jīng)濟困難的當事人打不起官司；在訴中，人民法院有義務(wù)對處于弱勢的當事人提供必要的訴訟指導和釋明，指導他們充分行使訴訟權(quán)利，方便他們參與訴訟進程，提醒他們注意訴訟風險；在訴后，人民法院有義務(wù)對生活極度困難的申請執(zhí)行人或刑事被害人進行經(jīng)濟救助。而現(xiàn)階段，我們重視了訴前司法救助卻忽視了訴中、訴后司法救助。
（四）規(guī)則上的缺陷。《規(guī)定》及《辦法》對實施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體操作細則，審批程序不透明，不利于當事人進行司法救助。
（五）資金困境。我國沒有設(shè)立專項的司法救助基金，我國現(xiàn)階段對訴訟費用管理上是貫徹“收支兩條線”，由于財政撥給法院的公有經(jīng)費仍需訴訟費來彌補，司法救助與法院“自身的利益”之間常常存在直接沖突，兩者此消彼長，因法院自身的利益關(guān)系救助被怠于實施的情況在一些經(jīng)濟欠發(fā)地區(qū)的法院經(jīng)常發(fā)生。同樣，一些地方的法院依靠當?shù)攸h委、政府的支持啟動了執(zhí)行救助和刑事被害人救助，但政府大多也只是撥付了一部分啟動資金，大部分需要法院自籌和社會捐助，司法救助常常面臨資金難籌的困境。
三、對策：重構(gòu)司法救助制度。
存在權(quán)益的損害，就存在救濟的必要，存在權(quán)益上的弱勢者，就存在救濟的必要，因為“沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利”（Arightwithoutisnotaright）。（8）司法救助制度的重構(gòu)，應(yīng)體現(xiàn)合法權(quán)益及時救濟、弱勢群體優(yōu)先救助、公開、公正的原則，體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，針對我國現(xiàn)行司法救助制度的缺陷，需要在立法上提升層次，在內(nèi)涵上擴大范圍，在成本上體現(xiàn)國家責任，在適用上界定具體案件類型，在程序上重新設(shè)計。
（一）從司法救助規(guī)則制定的主體：提升立法層次
據(jù)有關(guān)資料表明，司法救助工作開展得比較好的國家，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)司法救助的原則性規(guī)定，而且都制定了有專門的司法求助法，如英國有《法律援助法案》，加拿大有《法律援助法》，韓國也有《法律援助法》，等等，司法救助（在歐美國家被稱為法律援助）的具體實施被納入了高規(guī)格的法律化、制度化的軌道。（8）在我國社會貧富分化加劇而導致客觀上出現(xiàn)不公，時代呼喚構(gòu)建和諧社會的環(huán)境下，我們必須充分認識提高司法救助立法層次的重要性。由立法機關(guān)制定詳細完備的《司法救助法》，把司法救助工作提升到依法救助的高度，制定出符合現(xiàn)代司法理念的《司法救助法》，用法律規(guī)范、約束司法救助工作，使司法救助逐步走上法制化、科學化的發(fā)展軌道。
（二）從司法救助的內(nèi)涵：擴大內(nèi)容范圍
如此所述，司法救助的內(nèi)涵不僅僅是訴訟費用緩、減、免交的代名詞。而法官在審理案件過程的釋明制度及司法為民措施的開展，則是訴中救助。近年來，各地法院探索建立的執(zhí)行救助制度及刑事被害人司法救助制度，將司法救助從訴前、訴中延伸到訴后。一些地區(qū)在執(zhí)行救助制度的試行上還取得了成功的經(jīng)驗，例如，山東省三級法院在2006年開始設(shè)立執(zhí)行救助制度，2006年共救助特困當事人1287人，救助金額達663.7萬元。（9）2007年1月29日最高人民法院了《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》中提出要探索建立訴后司法救助制度，包括刑事被害人國家救助制度和執(zhí)行求助基金制度。前者，是罪犯確無賠償能力，而犯罪行為給受害人造成重大經(jīng)濟損失，導致其生活困難，應(yīng)當以國家的名義給受害人一是救濟；后者，是被執(zhí)行人無還款能力，而對生活極度困難或急需醫(yī)療救治的申請執(zhí)行人進行救助。
結(jié)合以上分析，筆者認為應(yīng)該給司法救助下這么一個定義：人民法院為了維護司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對訴前、訴中、訴后陷入困境或者需要法律或經(jīng)濟幫助以及特殊案件的當事人提供的經(jīng)濟救助和法律幫助。這一定義和原來的定義相比在救助階段、求助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進行了擴展，它將更好地滿足人民對司法的需要。
（三）從司法救助的成本：體現(xiàn)國家責任
在現(xiàn)代法治國家，當事人依法獲得司法保護乃是一項憲法權(quán)利，而保證經(jīng)濟確有困難者亦能有機會平等地利用司法程序在本質(zhì)上則是一種國家責任。基于此理，現(xiàn)階段，司法救助所導致的成本耗費由法院自己承擔顯然是極為不妥的，畢竟法院作為審判機關(guān)并沒有扶貧濟困的專門義務(wù)。因此，在對法院的財政撥款中應(yīng)有專門的司法救助經(jīng)費，以體現(xiàn)國家責任，法院進一步完善財務(wù)管理制度做到專款專用，以更好地保護弱勢群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會的公平與正義。
（四）從司法救助的適用范圍：界定類型標準
我國訴前救助案件范圍，可嚴格執(zhí)行最高法院的《規(guī)定》和國務(wù)院的《辦法》；對訴中救助案件的范圍，可涵蓋所有需要救助的弱勢群體的案件；對訴后司法救助的案件應(yīng)嚴格審查，嚴格把關(guān)。目前對訴后司法救助無相關(guān)的法律規(guī)定，筆者認為對于刑事被害人的救助應(yīng)參照《規(guī)定》中“經(jīng)濟確有困難”這一標準。對于執(zhí)行救助案件的范圍，筆者認為不宜過寬，應(yīng)界定在如下案件：1、追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件；2、交通肇事或其它人身傷害賠償案件；3、追索勞動報酬案件。而且需具備兩個案件：一是執(zhí)行不能，人民法院盡了一些執(zhí)行措施，被執(zhí)行人確無履行能力的；二是申請執(zhí)行人經(jīng)濟困難不能維持當?shù)刈畹蜕顦藴实摹?/p>
（五）從司法救助的途經(jīng)：厘清程序之設(shè)計
1、啟動審批程序。人民法院依照當事人的申請，由審理或者執(zhí)行案件的審判組織或者執(zhí)行組織進行審查合議，對于申請減交、緩交、免交訴訟費用、申請刑事救助金及執(zhí)行救助金等救助事項的，需報請院長批準，并在七日內(nèi)作出是否決定救助的決定；對于經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當制作《司法救助決定書》，書面告知當事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應(yīng)當制作《不予司法救助決定書》，書面告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復議的權(quán)利。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查并口頭決定即可。
2、撤銷、復議程序。如果當事人申請司法救助有不當企圖或行為時，人民法院應(yīng)當作出撤銷司法救助的決定。對當事人申請司法救助未獲批準的，當事人可以在接到書面決定后五日內(nèi)向作出決定的上級人民法院申請復議一次，上級法院應(yīng)在接到復議申請書五日內(nèi)予以復議并書面答復。
3、建立相關(guān)罰則。（1）對于濫用訴權(quán)應(yīng)取消司法救助，并予以相應(yīng)罰款制裁；（2）對于明顯敗訴的在決定訴訟費用負擔時，可根據(jù)其申請司法救助中的不同行為給予訴訟費用補償或懲罰；（3）當事人騙取訴訟費用救助的，人民法院應(yīng)當責令其補交訴訟費用，拒不補交的以妨害訴訟行為論處；（4）申請執(zhí)行人或刑事被害人弄虛作假騙取救助金的，應(yīng)依法追回，并以妨害訴訟行為論處。
結(jié)語
司法救助制度在我國的發(fā)展只短短的七年，在取得一定成就的同時，我們應(yīng)看到也應(yīng)該重視司法救助制度所面臨的困境。而且司法救助制度所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應(yīng)該是多樣化的，本文中由于筆者學識有限所論述的觀點存在局限性也是必然的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，司法救助不僅要對弱者施以及時有效之救濟，而且還要主動出擊，積極維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建安定有序、公平正義的和諧社會，但就目前而言，構(gòu)建和諧社會，司法救助任重而道遠。
注釋：
（1）李雙元、謝石松：《國際民事訴訟法概論》（修訂版），武漢大學出版社2001年版，第358頁。
（2）徐宏：《國際民事司法協(xié)助》，武漢大學出版社1996年版，第97頁。
（3）馬勇霞：《開展法律援助，共建和諧社會》，載《人民網(wǎng)》，2005年7月20日。
（4）肖揚：《用科學發(fā)展觀指導審判工作，大力促進和諧社會建設(shè)》，載《求是》，2007年第5期。
（5）同（4）。
（6）分別引自當年度的《最高人民法院工作報告》。
（7）齊樹潔主編：《民事司法改革研究》，廈門大學出版社2000年版，第95頁。
關(guān)鍵詞：司法救助；服務(wù)群眾；制度立法；審判實踐
Abstract: In this paper, from the connotation of the judicial relief system, analyzes the judicial assistance system in China's legislative evolution, and defects in legislation and practice of judicial relief system in the present. Based on this, puts forward some basic ideas of perfecting the judicial assistance system in china.
Key words: judicial relief; serving the people; legislation; judicial practice
中圖分類號：D916 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、引言
“法乃公器，民為邦本”。司法的根本目的就是使司法更好地滿足人民群眾的需要，更好地維護人民群眾的合法權(quán)益。走群眾路線，能夠讓司法更加貼近群眾，更加方便群眾，更加主動地服務(wù)群眾，真正實現(xiàn)司法的目的。
司法救助制度通常是指國家以法律化、制度化的形式準許因經(jīng)濟困難而無力繳納訴訟費用的一部分或全部的民事、行政訴訟當事人緩交、減交或免交，為其合法權(quán)益的實現(xiàn)提供保障的司法救濟制度。我國司法救助制度的價值主要在于：體現(xiàn)了“法律面前人人平等”原則；是提高司法公信力，維護社會公平正義的具體表現(xiàn)；有助于完善訴訟費用制度，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
由于我國司法救助制度確立較晚，有關(guān)司法救助的理論比較薄弱，相應(yīng)立法規(guī)定缺乏，各地法院及法官在實施司法救助時存在救助方式、尺度不同等現(xiàn)象，因此使司法救助發(fā)揮的作用受到限制和影響。
二、我國司法救助制度的立法實踐分析
（一）我國司法救助制度的立法演變過程及評定
1.司法救助的萌芽階段。1989年出臺的《人民法院訴訟收費辦法》和1992年頒布的《民事訴訟法》均規(guī)定“當事人交納訴訟費用確有困難的，可向人民法院申請緩交、減交或免交。”雖然只是一個條款的規(guī)定，也沒有明確司法救助的概念，但這卻是司法救助制度的萌芽。
2.司法救助的發(fā)展階段。1999年《〈人民法院訴訟收費辦法〉補充規(guī)定》將原《辦法》的第二十七條進行修改，明確提出了司法救助的概念，并列舉了申請司法救助的5種情形。司法救助正式進入人們的視野。2000年7月12日，最高人民法院出臺了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，這個單行的司法解釋共10條，從司法救助的設(shè)立、條件、審查、標準等方面對司法救助制度進行了系統(tǒng)的規(guī)定，在司法實踐中也得到較好的運用。
3.司法救助的逐漸成熟階段。2005年4月5日，最高人民法院對2000年的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》進行了修改，對司法救助的對象由原來的5種情形增加到14種情形，并對司法救助的審批程序做了規(guī)定。2006年國務(wù)院頒布的《訴訟費用交納辦法》對司法救助中訴訟費用的緩、減、免做了較為細致的規(guī)定，表明司法救助制度已是保障經(jīng)濟弱勢人民群眾合法權(quán)益，促進社會公平不可缺少的制度。在現(xiàn)實的司法實踐中，對當事人的司法救助又突破了上述規(guī)定內(nèi)容的范疇，這意味著司法救助制度的發(fā)展符合社會現(xiàn)實的需要，符合弱勢人民群眾的司法需求。人民群眾需要的不僅是公正的裁決，而是其自身權(quán)益是否有效實現(xiàn)，問題是否真正得到解決。
（二）我國司法救助制度立法及實踐的缺陷
1.立法層面的缺陷。第一，司法救助制度的相關(guān)立法滯后于目前社會的需要。我國關(guān)于訴訟費的緩、減、免救助，刑事被害人的生活救助，特困當事人的執(zhí)行救助等規(guī)定都散見于司法解釋、行政法規(guī)或相關(guān)規(guī)定。我國關(guān)于司法救助的立法沒有形成完備體系，留有自由裁量權(quán)的空間過大，影響司法救助的實施效果。第二，現(xiàn)有的關(guān)于司法救助的條款內(nèi)容過于原則，缺乏操作性。例如：2005年的《救助規(guī)定》第四條規(guī)定，當事人請求人民法院提供司法救助的，須提交書面申請和足以證明其確有經(jīng)濟困難的證明材料。哪一級部門出具的證明可以證實當事人確有經(jīng)濟困難，什么樣的當事人才達到確有經(jīng)濟困難的標準，沒有明確規(guī)定。這些模糊概念易造成在整個司法救助的過程中，各級審批人員對是否屬于司法救助范圍看法不一，對實施司法救助有著較大的自由裁量權(quán)。而且對于出具經(jīng)濟困難證明的相關(guān)部門沒有規(guī)定約束和懲罰措施，相關(guān)部門出具證明內(nèi)容的真實與否值得考量。
2.審判實踐中的缺陷。第一，對于當事人進入司法救助領(lǐng)域把握尺度不一，存在司法救助范圍被擴大或被縮小的情況。例如：一些基層法院為了追求案件的調(diào)解率，撤訴率，審批訴訟費緩、減、免時就會降低要求；為了擴大案源，一些金融機構(gòu)作為原告的案件也會出現(xiàn)減、免訴訟費的情況。有的法院出于減、免訴訟費會造成法院收益減少的考慮，會非常嚴格審查當事人是否經(jīng)濟困難，而且基本上采用緩交訴訟費的方法進行司法救助。第二，司法救助資金來源單一，經(jīng)費不足。除訴訟費緩、減、免外，救助資金的唯一來源是政府財政撥款。地方政府財政僅按照每年年初預算撥付一定數(shù)額的司法救助資金，全部的救助資金一般很難超出年初預算數(shù)額。而且領(lǐng)取司法救助資金必須逐級申請、審批，手續(xù)復雜，周期長，效率低，撥付金額有限，導致司法救助制度作用的發(fā)揮受限。有時一旦地方政府財政遇到困難，司法救助資金則難以得到保障。第三，監(jiān)督機制不健全。立案階段緩交、免交等手續(xù)辦理的規(guī)定比較明確，但進入審理階段后由哪個庭室收繳已審批緩交的訴訟費，何時收繳，責任規(guī)定不明確，曾出現(xiàn)緩交訴訟費在案件審理完畢后無人過問的情況，因職責不清，對相關(guān)人員的責任亦無法追究，缺乏有效的監(jiān)督。審判庭對減交的訴訟費作出判決后，也存在由誰負責收繳，對拒絕交納減交訴訟費當事人的強制執(zhí)行問題。一旦出現(xiàn)騙取司法救助的情況，如何追回？對騙取人采取什么懲罰措施？由誰執(zhí)行？均沒有相關(guān)規(guī)定。第四，法律高度職業(yè)化有時難以實現(xiàn)司法救助的真正目的。法律的高度職業(yè)化、專業(yè)化使絕大部分的當事人越來越依靠律師來進行訴訟，被司法救助的當事人訴訟能力相對較弱，在沒有律師參加訴訟的情況下，其在訴訟過程中要想全面維護自己的權(quán)益存在難度，一旦被司法救助的當事人因此而敗訴，不僅激化矛盾，間接地也會損害司法公信力。法院能夠給經(jīng)濟困難的當事人減免部分訴訟費用，但對于費用卻無能為力，通常律師的費用是按照市場化標準收取（法律援助是極少的一部分人），高額的費用導致訴訟成本居高不下，在律師收取高額費用的面前，法院訴訟費用的減、免只是杯水車薪，偏離了司法救助的初衷。
三、完善我國司法救助制度的基本思路
論文摘要：社會安定是和諧社會的構(gòu)成元素和基本保證。在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，建立健全我國刑事被害人救助制度，極為重要。在我國，刑事被害人獲得賠償?shù)闹饕緩绞翘崞鸶綆袷略V訟或者獨立的民事訴訟。
論文關(guān)鍵詞：和諧社會；刑事被害人；救助制度
當前，我國正在構(gòu)建社會主義和諧社會，在這個大背景下，建立健全我國刑事被害人救助制度，顯現(xiàn)的極為重要。從全國各地統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)看，刑事被害人提起附帶民事訴訟，得不到賠償是全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，嚴重影響了我國社會秩序的穩(wěn)定和社會主義和諧社會的構(gòu)建。
一、我國刑事被害人救助的運行現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)行法律規(guī)定。目前，在我國，對刑事被害人的救助途徑，主要依靠民事訴訟和法院依職權(quán)裁判，追繳、責令退賠來實現(xiàn)。
民事訴訟包括另行提起民事訴訟與附帶民事訴訟兩個方面。另行提起民事訴訟。根據(jù)我國《民法通則》和《民事訴訟法》的規(guī)定，刑事被害人可以另行提起民事訴訟的要求犯罪分子承擔賠償責任。我國《刑事訴訟法》第七十七條第一款規(guī)定，“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”《刑事訴訟法》第七十七條第二款規(guī)定，“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟。”
(二)部分地區(qū)對刑事被害人救助制度的嘗試。“司法救助是社會主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔社會責任的一種重要方式，對司法活動取得良好的社會效果具有重要的現(xiàn)實意義。”在一些地區(qū)已經(jīng)開始對刑事被害人司法救助的有益嘗試。如青島市中級人民法院建立的刑事被害人救濟金制度。此外，在福州，遭到犯罪行為侵害，無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償，經(jīng)濟困難的刑事被害人及家屬，可向法院申請救助金。
二、和諧社會背景下我國刑事被害人救助的完善建議
（一）完善民事訴訟制度。精神損害賠償在我國一直未納入附帶民事訴訟的賠償范圍。在現(xiàn)實生活中，精神利益和物質(zhì)利益在一定程度上是可以相互轉(zhuǎn)化的，把精神損害納入附代民事訴訟范圍內(nèi)，可以在很大程度上提升判決產(chǎn)生的時機和會效果，是我國完善刑事被害人司法救助制度乃至構(gòu)建社會主義和諧社會上的一大步。
與此同時，還應(yīng)該對另行提起民事訴訟做詳細的規(guī)定，使刑事被害人救濟制度更加全面，防止造成救濟不到位、救濟缺失的情況出現(xiàn)。出現(xiàn)下列情況，可以另行提起民事訴訟：犯罪分子下落不明，被害人有證據(jù)證實犯罪分子的身份并且犯罪分子有可供執(zhí)行的財產(chǎn)；刑事訴訟期間，被害人未接到人民檢察院或者人民法院發(fā)出的告知，可以提起附帶民事訴訟的案件；人民法院決定不予受理附帶民事訴訟的案件。
（二）借鑒國際經(jīng)驗。我國刑事被害人救助制度發(fā)展較慢，為了能與國際接軌，我們應(yīng)借鑒國外的一些先進經(jīng)驗。世界各國刑事被害人救助制度的不斷發(fā)展和完善，為我國建立和實行刑事犯罪被害人司法救助制度提供了經(jīng)驗借鑒。1963年新西蘭建立了刑事?lián)p害補償法庭，成為現(xiàn)代社會第一個建立刑事被害人國家補償制度的國家。法國在1977年的刑事訴訟法第4卷特別程序法中增設(shè)第14編，確立了刑事被害人國家補償制度。美國于1982年頒布了《聯(lián)邦被害人和證人保護法》，德國制定了《關(guān)于改善被害人刑事程序中的地位的法律》，1988年英國將國家補償規(guī)定為受害人的一項法定權(quán)利。在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，如果我們對刑事被害人的救助只限定于國家補償?shù)男问絹硗瓿桑呛茈y達到對刑事被害人的全面、有效的救助的，我們應(yīng)當將此制度以立法的形式確定下來，這樣不僅可以在刑事被害人救助領(lǐng)域有法可依，也能完善我國的法制體系，促進社會和諧。
（三）建立刑事被害人救助金制度。目前，由“執(zhí)行難”引起的刑事被害人得不到真正的救助的案件有很多。有的被告人確實無可供支付賠償?shù)哪芰Γ覉?zhí)行機關(guān)已經(jīng)窮盡一切可能的措施而被害人仍不能獲得賠償。我們可以通過政府財政收入專項撥款、司法救助社會募捐等方式來籌集救助金，建立刑事被害人救助金制度。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力得到了較大幅度的提升。在建立刑事被害人司法救助金的來源上，有了充足保障。在建設(shè)和諧社會的大背景下，政府有義務(wù)和責任對社會中各種利益主體，尤其是社會弱勢群體的特殊利益給予足夠的重視，以達到平衡社會利益和維護社會穩(wěn)定的目的。
（四）政府要加強普法教育，公民加強法律知識學習。刑事被害人得不到及時、有效的司法救助，國家制度存在缺陷是一個原因。此外，一些被害人的法律意識較淡薄，文化水平較低，有時甚至法院判決結(jié)束仍未及時提起民事訴訟，導致其不能得到救助。對此，國家應(yīng)當加強普法教育與宣傳，教育公民增強自我保護和法律意識。司法機關(guān)也應(yīng)嚴格執(zhí)法、公正司法，最大限度地及時保護被害人的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定與和諧。公民也應(yīng)積極主動的通過觀看普法類電視節(jié)目、查閱相關(guān)書籍等途徑學習法律知識，從而能在自己權(quán)益受到侵害時拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。這樣，刑事被害人的合法權(quán)益才能得到真正的保障。
三、結(jié)語
一、完善當前農(nóng)民工司法救助體系的必要性分析
1、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系有助于進一步推動農(nóng)民工合理維權(quán)
法律面前人人平等，當自己的合法權(quán)益受到侵犯時，要能夠拿起法律武器進行維護。雖然現(xiàn)有司法救助體系幫助了一些農(nóng)民工得以有效維護自己的合法權(quán)益，但是對于那些文化水平較低、法律知識欠缺、對司法救助一無所知、合法權(quán)益受到侵犯時感覺無從下手的一些農(nóng)民工而言，利用司法救助體系為自己維權(quán)則是可望而不可及的事情。筆者接觸到這樣一個案例，一位同鄉(xiāng)長期在外地打工，兒子托付給父母照管，父母年邁，加上其自身文化水平低，無力承擔起撫養(yǎng)教育孫子的責任，孩子每天放學像一只脫韁的野馬，任意馳騁，結(jié)果不小心觸碰了村里的變壓器，一只胳膊被高壓電流擊穿，被迫截肢。為兒子維權(quán)成了這位同鄉(xiāng)的一件大事，由于對法律知識所知甚少，如何維權(quán)成了他面臨的一大難題，寄希望于當?shù)氐乃痉ň戎數(shù)貐s沒有相應(yīng)的專門機構(gòu)，聘請律師維權(quán)卻又沒有足夠的經(jīng)濟實力。這位同鄉(xiāng)說，我最需要的就是能夠幫助我維護兒子權(quán)益的免費的法律救助。由此可以看出，構(gòu)建農(nóng)民工司法救助體系，既可以維護當事人的合法權(quán)益，又可以從心里上消除農(nóng)民工對政府和社會無望的消極情緒，消除社會隱患。應(yīng)加快構(gòu)建中國農(nóng)村法制社會，幫助農(nóng)民工合理維權(quán)。
2、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)
“民主、公正和法治”是社會主義核心價值觀的重要組成部分。構(gòu)建社會主義法治社會，要求社會主義公民在自身權(quán)益受到非法侵犯時能夠得到及時有效的法律維護。農(nóng)民工作為社會弱勢群體，受自身法制觀念淡薄、法律知識欠缺、維權(quán)資源稀缺等條件的約束，在自身權(quán)益受到非法侵犯時往往無法有效及時地維護他們的合法權(quán)益，以政府為首的組織為他們提供有效的司法援助，是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。中央黨校研究員辛鳴(2014)指出：公正的深刻涵義一是公平正義的制度安排，即這種制度要能保證最大多數(shù)人的權(quán)利、權(quán)益、尊嚴不受非法侵犯;二是在最大多數(shù)人中間又能保證社會中最弱勢群體的底線生存、底線權(quán)益和底線尊嚴。所以，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提升社會主義法治水平，踐行社會主義核心價值觀，必須完善農(nóng)民工司法救助體系。
3、建立和完善農(nóng)民工司法救助體系有助于完善社會保障制度
打造完善的社會主義社會保障體系是保障人民生活、實現(xiàn)法律面前人人平等、促進社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義法制社會的一項基本制度。農(nóng)民工群體由于自身文化水平低、法律知識欠缺、合法維權(quán)意識淡薄、維權(quán)可利用資源匱乏、在維權(quán)過程中容易走極端等特點，決定了他們對緩交、減交、免交訴訟費用，無償法律援助等司法救濟措施的需求剛性。對以農(nóng)民工為代表的社會弱勢群體提供有效、及時、全面、低付費甚至免費的司法救助，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，是構(gòu)建具有中國特色、中國風格和中國氣派社會保障體系的重要組成部分，是促進以農(nóng)民工為代表的弱勢群體改善生活、維護他們合法權(quán)益的重要保障，是實現(xiàn)十提出的“覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”的有效途徑。劉春明(2015)研究指出，農(nóng)民工由于經(jīng)濟、政治上的地位劣勢，是社會弱勢群體已形成共識，獲得法律援助是他們應(yīng)當享有的權(quán)利，而為農(nóng)民工提供法律援助則成為政府的一項重要責任。
與此對應(yīng)，張玲玲(2015)研究認為，我國農(nóng)民工的社會保障缺乏法律保障，政策制定上對農(nóng)民工社會保障問題重視不夠，企業(yè)主對利潤的無止境追逐導致一些企業(yè)不愿意承擔農(nóng)民工社會保障支出，農(nóng)民工社保參保率低。鄭莉(2015)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟困難、維權(quán)自救、受人脅迫等原因驅(qū)動下，一些農(nóng)民工因為“不懂法”鋌而走險，采取過激甚至違法手段維護權(quán)益，他們急需司法救助。一些地方由于對農(nóng)民工司法救助工作的宣傳度不夠，宣傳不規(guī)范，當農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯而自身力量又無法完成自我保護時，他們并不知道到哪里可以獲得有效的司法救助。所以，迫切需要為農(nóng)民工培育一個能夠幫助他們有效維護合法的社會保障權(quán)益的司法救助體系，通過強有力的司法救助與指導，幫助農(nóng)民工充分享受社會主義社會保障權(quán)益，沐浴社會主義社會保障的溫暖。
二、完善農(nóng)民工司法救助體系的對策分析
徐盼(2013)研究指出，我國司法救助尚處于探索完善過程中。2000 年 7 月，最高人民法院頒布了《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，首次就司法救助的概念做出明確解釋，標志著我國司法救助制度的正式確立。但這一制度主要針對經(jīng)濟確實有困難的群體，至于農(nóng)民工是否應(yīng)該在這一群體范圍，規(guī)定并沒有給出明確界定。要真正提升農(nóng)民工維權(quán)水平，減少因企業(yè)主拖欠薪酬、拒絕為農(nóng)民工辦理社會保障等問題引起的法律糾紛，營造社會關(guān)注農(nóng)民工、支持農(nóng)民工維權(quán)的氛圍，應(yīng)從如下方面進行積極探索。
1、在開設(shè)法律專業(yè)的高等院校設(shè)立“大學生司法公益救助志愿團”
生活在象牙塔里的大學生充滿激情，對參與社會實踐、將自己所學知識奉獻社會充滿渴望和熱情。他們有充沛的精力、充裕的時間和充足的法律書籍資源。他們掌握了一定的法律知識和司法理論，但缺乏與實際案例有機結(jié)合的社會實踐，而多數(shù)高校在每年的畢業(yè)生實習課程設(shè)計中都有一筆相對固定的經(jīng)費預算。盡管當前國內(nèi)一些知名高校先后設(shè)立了大學生法律援助中心，但純公益性的較少，還遠遠不能滿足社會需求。所以，國家應(yīng)積極倡導開設(shè)法律及相關(guān)專業(yè)的本科高校成立“大學生司法救助志愿團或救助中心”,從每年的實習經(jīng)費中劃出專款給志愿團以經(jīng)費支持，引導志愿團有步驟、有目標地開展向農(nóng)民工等社會弱勢群體提供全免費、全流程的司法救助活動，并使之成為一項長期、持續(xù)的工程延續(xù)下去。要明確告知每一位參與者，志愿團的活動是純公益性的，目的是用所學的法律理論指導法律實踐，在具體實踐中深化所學理論。凡是參與者經(jīng)過歷練，理論上會得到顯著提升，心靈上會得到一定的升華。
2、借助城市公共場所、電視臺公益廣告欄目大力宣傳司法救助知識
普法是一項長期而艱巨的工程，在農(nóng)民工群體中普及法律知識，提升農(nóng)民工依法維權(quán)意識是當前社會面臨的一個難題。農(nóng)民工文化知識水平、所處的工作和生活環(huán)境決定了他們接受法律知識的意識和能力在短期內(nèi)很難得到大幅度提升。必須從農(nóng)民工實際出發(fā)，探索能夠有效提升農(nóng)民工法律知識的途徑。向農(nóng)民工普及法律知識，必須了解他們的生活習慣。當前，在城市務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工，生活閑暇時，他們最常見的娛樂和休閑方式就是在晚上下班后到所在城市的文化或娛樂廣場等公共場所觀看各種免費的文化演出，或者到一些臨街超市看店主提供的免費電視。這就要求政府普法機關(guān)必須從農(nóng)民工生活實際出發(fā)，制定有針對性的普法措施。例如，首先，可以在農(nóng)民工光顧比較頻繁的廣場，在晚上定期播放農(nóng)民工依法維權(quán)的普法知識宣傳片，以案例回放、知識講座、親身說法等形式向農(nóng)民工傳授法律知識，提高他們的依法維權(quán)意識。其次，在農(nóng)民工生活居住區(qū)張貼法律知識宣傳漫畫，以圖文并茂的形式向他們宣傳法律知識，傳授依法維權(quán)的意義、方式以及獲取司法救助的途徑和條件等。再次，中央及省、市級電視臺應(yīng)專門錄制普及農(nóng)民工依法維權(quán)知識的公益廣告，在每日的黃金時間定期播放，積極營造全社會關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的法治氛圍。
3、設(shè)立針對農(nóng)民工等弱勢群體的司法救助日
設(shè)立農(nóng)民工(含其他弱勢群體)司法救助日，可以有效幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，減少因農(nóng)民工維權(quán)不當而引起的不必要的社會群體事件的發(fā)生，以維護社會穩(wěn)定。國家可將每年 12 月初的第一個周末設(shè)立為“農(nóng)民工司法救助日”.
在救助日活動期間，司法機關(guān)工作人員、司法救助參與人員、熱心于司法救助的一切公民都可以走向街頭、廣場，在公共場合向農(nóng)民工提供免費的司法救助，集中受理農(nóng)民工司法救助申請，宣傳司法救助常識，普及農(nóng)民工依法維權(quán)知識，營造全社會關(guān)注農(nóng)民工等弱勢群體的法治氛圍，打擊非法侵害農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益的違法現(xiàn)象。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：刑事被害人 救助多元 模式
中圖分類號：D915.3 文獻標識碼：A 文章編號：
刑事被害人救助制度是指刑事案件被害人或其近親屬在無法獲得犯罪人賠償?shù)那闆r下,通過向司法機關(guān)提出申請，由國家財政適當給予物質(zhì)援助,幫助其解決暫時生活困難的救助制度。犯罪人刑事責任的承擔與附帶民事賠償是目前主要責任承擔模式，但由于犯罪嫌疑人賠償能力的限制，被害人及家屬難以獲得賠償。目前，江蘇無錫等地檢察機關(guān)率先實踐的國家救助模式得到了社會的積極關(guān)注。由于刑事被害人的國家救助是臨時性、過渡性的，缺乏可持續(xù)性，刑事被害人救助有多種路徑。為了有效保障被害人的權(quán)益，筆者建議建立刑事被害人多元救助模式，彌合被害人的心靈創(chuàng)傷，促進社會公平正義。
建立刑事被害人多元救助模式的迫切要求
我國《刑事訴訟法》規(guī)定：“尊重和保障人權(quán)”、“因被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的刑事被害人，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”但在司法實踐中，只要求犯罪人竭盡所能，并不能完全賠償其所造成的損失。被害人及家屬依法提起附帶民事訴訟，往往因被告經(jīng)濟能力有限而得不到應(yīng)有的賠償。在重大刑事案件中，被害人因受重傷致殘喪失生活能力，需要承擔巨額醫(yī)藥費，全家常常陷入生活困境。如果犯罪人沒有足夠的償還能力，即使提起附帶民事訴訟，也得不到應(yīng)有的賠償。雖然我國目前針對部分由于犯罪人的傷害導致，由國家財政拿出一部分資金救助、慰藉被害人，但畢竟是杯水車薪，不能從根本上解決被害人及家屬的家庭生活困難問題。
建立刑事被害人多元救助模式的具體構(gòu)想
以立法的形式正式確立刑事被害人國家救助制度。
目前，我國還沒有以立法的形式確立刑事被害人救助制度。從國外立法情況看，有些國家制定單行的刑事被害人救助法，比如日本。有些國家在刑事訴訟法典中作一些原則規(guī)定，并制定單行的行政法規(guī)加以詳細規(guī)定，比如法國在其刑事訴訟法典第十四編中對請求救助金做了專門規(guī)定。我國可以考慮借鑒法國的做法，在《刑事訴訟法》的特別程序一章中，增加刑事被害人救助的相關(guān)規(guī)定。然后，“兩高”可以聯(lián)合民政部制定刑事被害人救助的司法解釋，就被害人救助的實體和程序內(nèi)容做出規(guī)定。實體方面可就救助對象、范圍、條件、方式、救助金數(shù)額等作出規(guī)定；程序方面可就救助機關(guān)，救助的申請、受理、辦理，發(fā)放等作出詳細具體的規(guī)定。
2、建立物質(zhì)援助與心理安撫相結(jié)合的救助模式。
縱觀各國的刑事被害人救助制度雖在機構(gòu)、運作上等存在差異，但基本內(nèi)容基本一致，即物質(zhì)援助與心理安撫相結(jié)合。針對被害人在遭受侵害后，常陷入生活困難、精神絕望的境況，非常需要物質(zhì)的救助和精神的撫慰。對于被害人的心理安撫，我國也可以借鑒臺灣的做法，如對于、故意傷害、交通肇事等案件的被害人，指派心理咨詢師提供精神鑒定測試和心理障礙輔導，讓刑事被害人救助制度變得更為細膩、更加人性化。
3、建立附帶民訴判決執(zhí)行司法救助機制。
在刑事訴訟中，除極少數(shù)被害人能通過刑事附帶民事訴訟得到損害賠償之外，絕大多數(shù)得不到應(yīng)有的賠償。而且根據(jù)最高法有關(guān)司法解釋明確規(guī)定：對于被害人因犯罪行為遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理。這種損害賠償只限于被害人物質(zhì)方面，不包括對被害人及其家屬的精神賠償。而且人身財產(chǎn)的物質(zhì)損害賠償也極其有限，也常由于種種原因而落空，法院判決書通常難以執(zhí)行。 由于法律還缺少對被害人的附帶民訴判決執(zhí)行的法律援助規(guī)定，被害人的弱勢地位難以保障其獲得賠償?shù)臋?quán)利救濟。由此，將法院的執(zhí)行制度延伸至被害人救助體系內(nèi)，有利于在國家公權(quán)力的支持下，以司法執(zhí)行救助的名義幫助被害人提高地位，更好地從犯罪人那里獲得人身財產(chǎn)賠償。
4、構(gòu)建刑事被害人的社會保障體系。
實踐證明，犯罪人的民事賠償與刑事被害人國家救助都具有一定局限性，都不足以全面地維護被害人的合法權(quán)利。要實現(xiàn)刑事被害人權(quán)利的有效救濟，建立刑事被害人的社會保障是不可或缺。刑事案件被害人屬于社會特殊人群，社會對被害人往往漠不關(guān)心，被害人更未納入社會保障范圍內(nèi)。將刑事被害人納入社會保障體系，是實現(xiàn)公民權(quán)利和社會公平正義的必然要求，更體現(xiàn)了對被害人及家屬生存權(quán)利的尊重和保護，是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，當前要加快社會保障制度的立法步伐，將刑事被害人救助與相關(guān)社會福利制度相銜接，納入到社會保障體系范圍內(nèi)。
因此，筆者主張刑事被害人多元救助模式，建立多種救助模式互相補充、互相促進的權(quán)利救濟機制，解決刑事被害人及家屬的家庭生活困難，更好地保障刑事被害人的基本生存生活權(quán)益。
參考文獻：
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［關(guān)鍵詞］和諧社會；被害人；救助
一、我國建立刑事被害人國家救助制度的社會背景
犯罪由犯罪人、被害人和犯罪行為三個要素組成。多年以來，人們更多關(guān)注的是犯罪行為的實施者——犯罪人，作為犯罪行為的承受者——被害人，卻很少有人問津①。直到20世紀中葉，隨著被害人學的形成和發(fā)展，被害人問題才逐漸引起國際社會的重視。順應(yīng)國際上興起的保護被害人權(quán)利的浪潮，我國也開始重視對被害人權(quán)利的救濟工作。1996年修訂的刑事訴訟法加強了對被害人的權(quán)益保障，賦予被害人當事人的訴訟地位和相應(yīng)的訴訟權(quán)利。而且，針對犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，我國的刑法和刑事訴訟法做出了明確規(guī)定。我國刑法第36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失。”刑事訴訟法第77條也規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”
然而，僅有這些法律規(guī)定是遠遠不夠的。在許多案件中，犯罪人因為窮困等原因并不能真正承擔賠償責任，使得這些僅有的法律規(guī)定也不能完全得到履行。事實上司法實踐中存在大量的“法律白條”，不僅使被害人與犯罪人之間的矛盾沒有完全化解，還有可能會影響到被害人本人、他的家人以及其他社會成員對國家的信賴和對正義的追求。無論從人道主義出發(fā)，基于對被害人權(quán)益的尊重，還是維護公民對國家的信賴、對法秩序的信守，都要求國家盡可能地對被害人的權(quán)益提供保護②。因此，只有通過國家、政府出面建立專門的救助制度，給予被害人必要和適當?shù)难a償，才能最大程度地解決他們的生活困境和保護他們的正當權(quán)益，從而在最大程度上維護基于利益平衡的司法和諧。為了更好地恢復被害人的利益，建立由國家對被害人的損失進行補償?shù)男淌卤缓θ藝揖戎贫瘸蔀楸匦琚邸Ｗ罡呷嗣穹ㄔ航赵诓渴?007年人民法院工作時提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷。其中，“研究建立刑事被害人國家救助制度”成為一項重要任務(wù)。
1.我國建立刑事被害人國家救助制度的必要性。（1）建立刑事被害人救助制度是保障人權(quán)的必然要求，也是和諧社會建設(shè)中“以人為本”理念的具體表現(xiàn)。我國堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，全面建設(shè)社會主義和諧社會，就是要做到切實維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，尊重和保障他們的各項權(quán)利。被害人的人權(quán)保護狀況不僅反映一個國家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是對一個國家政治文明、法治文明水平的反映④。過去，我國的刑事立法、刑事司法、刑事理論研究關(guān)注更多的是犯罪人的權(quán)利和地位，被害人則成了“被遺忘的角落”。伴隨人權(quán)理論的發(fā)展和被害人學的興起，被害人的人權(quán)問題逐漸受到重視。被害人是犯罪行為的直接受害者，關(guān)心和救助他們是國家和社會的責任。建立刑事被害人國家救助制度，是對被害人權(quán)利全面保護的直接體現(xiàn)，是“以人為本”理念的具體應(yīng)用。（2）建立刑事被害人國家救助制度可以更好地維護社會的公平與正義，真實地反映和諧社會的價值取向。公平和正義是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志。社會主義和諧社會追求的是全體成員的自由、平等，是真正實現(xiàn)公平和正義的社會。當被害人受到犯罪侵害時，其原有的平等地位遭到了破壞，矯正正義就開始發(fā)揮其價值和功能，也就是要使被破壞的非正義恢復到正義的狀態(tài)⑤。如果破壞正義的犯罪人本身無法使正義得到恢復，那么國家就應(yīng)當發(fā)揮矯正正義的功能，承擔被害人的補償責任，以保證公平和正義的實現(xiàn)。（3）建立刑事被害人國家救助制度可以維持社會安定有序，這與建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標一致。社會要想?yún)f(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，必須做到安定有序。進行社會主義和諧社會建設(shè)，就是要通過不斷完善社會管理，健全社會機制，實現(xiàn)社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)。被害人受到犯罪行為侵害后，如果他們的權(quán)利不能有效地得到救濟，會惡化他們與犯罪人的關(guān)系，很容易激發(fā)他們對國家和社會的不滿。這就埋下了社會不安定的隱患。建立刑事被害人國家救助制度，國家及時補救被害人的受損權(quán)益，可以消解被害人的怨恨和不滿，并通過協(xié)調(diào)人與人、人與社會的關(guān)系，增強他們對國家的信賴，以更好地維護安定團結(jié)。這樣一個人際關(guān)系融洽、治安狀態(tài)良好的社會氛圍，也正是社會主義和諧社會的重要標志。
2.我國建立刑事被害人國家救助制度的可行性。（1）從國內(nèi)來看：理論上，這可以順應(yīng)國際社會加強被害人研究的潮流，我國學者也逐漸把研究的視角轉(zhuǎn)向被害人。他們對我國建立刑事被害人國家救助制度進行了論證和有益地探索，提出了由國家對被害人及其家屬進行補償?shù)木唧w設(shè)想，在補償?shù)幕驹瓌t、補償?shù)膶ο蟆⒀a償?shù)男问健⒔痤~、補償?shù)臋C構(gòu)、補償?shù)某绦虻确矫嫣岢隽藢氋F的見解。這為我國建立刑事被害人國家救助制度奠定堅實的理論基礎(chǔ)。實踐上，雖然我國沒有確定刑事被害人救助制度，但在實踐中已經(jīng)有了由國家對被害人進行補償?shù)淖龇āＮ覈恍┑胤椒ㄔ阂呀?jīng)開始對刑事被害人進行救助的嘗試，如：2004年2月,淄博市政法委、淄博市中級人民法院出臺了《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟困難救助制度的實施意見》，規(guī)定政府給予符合一定條件的被害人以一定數(shù)額的資金救助；2004年3月，德陽市綿竹法院由當?shù)刎斦潛?0萬專款，創(chuàng)立“司法救助基金”，幫助生活確有困難的當事人渡難關(guān)；2004年11月，青島市中級人民法院就同青島市政法委、青島市財政局聯(lián)合《青島市刑事案件受害人生活困難救濟金管理辦法》，建立了刑事被害人救濟金制度；2006年10月，福州市中級人民法院制定《關(guān)于對刑事案件被害人實施司法救助的若干規(guī)定》，即遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬，可以向法院申請經(jīng)濟救濟。這些做法，為建立全國范圍內(nèi)的刑事被害人國家救助制度積累了豐富的實踐經(jīng)驗。（2）從國際來看：當前，許多國家都已進入“被害人時代”。英國、美國、日本等國經(jīng)過多年的發(fā)展，在被害人補償?shù)牧⒎ㄉ虾蛯嵺`中積累了經(jīng)驗，他們的一些成功做法能夠為我國刑事被害人國家救助制度的建立提供一定的參考。當然，對于國外的經(jīng)驗，我們要科學地進行分析、吸收和借鑒，不能完全照搬照抄，全部拿來。
二、國外刑事被害人國家補償制度簡析
對刑事被害人進行補償，最早可以追溯到公元前1700年左右的漢穆拉比法典。到了近代，邊沁提出社會不應(yīng)拋棄那些人身或財產(chǎn)受到犯罪侵害的被害人，而應(yīng)當補償他們的損失。實證學派的加羅法洛和菲利也贊成政府對被害人進行補償。1956年，被害人學的創(chuàng)始人本杰明·門德爾松倡導應(yīng)予被害人以適當?shù)难a償，并認為如果被害人未能從加害者那里獲得賠償，有權(quán)要求國家給予補償。1957年，英國的馬杰里·弗萊女士提倡建立犯罪被害人國家補償制度，引起了許多國家的重視。新西蘭在1964年1月頒布了世界上第一部《刑事?lián)p害賠償法》。隨后，英國、美國、德國、日本等國先后做出了由國家對被害人進行補償?shù)囊?guī)定。到現(xiàn)在為止，已有超過30個國家和地區(qū)建立了被害人國家補償制度。
總的來說，縱觀各國的立法狀況和司法實踐，我們可以看到，犯罪被害人國家補償制度既不同于國家賠償，也不同于刑事附帶民事賠償，它的特點是：（1）犯罪被害人國家補償是對刑事賠償?shù)难a充。（2）犯罪被害人國家補償主要表現(xiàn)為現(xiàn)金補償，補償?shù)慕?jīng)費納入國家財政預算。（3）犯罪被害人國家補償?shù)膶嵤┲黧w是國家。（4）犯罪被害人國家補償?shù)姆秶粌H包括對被害人的物質(zhì)損失，還包括對被害人精神方面的嚴重損失。（5）犯罪被害人國家補償不同于賠償，它帶有福利的性質(zhì)。它不是對所有的被害人都給予補償，也不可能補償被害人所有的損失，而對那些損害比較嚴重的被害人(因人身被害而死亡或重傷的被害人及其家屬)，以及需要國家給予精神安撫的被害人給予一定數(shù)額的損害補償。（6）犯罪被害人國家補償必須通過一定的立法程序予以確立⑥。
具體來看，各國在對被害人救助方面，各有特色。由于各國的國情不同，在補償標準、補償程序等方面必然也有所不同。相比之下，日本的被害人保護制度比較成熟，對被害人進行補償?shù)淖龇ㄒ脖容^完善。正因為如此，大谷實對日本被害人補償制度的評價是“制度建立的時間盡管比歐美的主要國家晚，但在制度的內(nèi)容、給付標準、運用狀況等方面，在世界上可以引以為豪”⑦。下面簡要介紹日本被害人國家補償制度的具體情況：1980年，日本頒行了亞洲第一部被害人補償方面的法律——《犯罪被害人等補償金給付法》，被害人補償制度得以確立。其主要內(nèi)容包括：（1）補償對象。根據(jù)《犯罪被害人等補償金給付法》的規(guī)定，補償對象需滿足以下條件：具有日本國籍或在日本國內(nèi)有住所；遭受故意犯罪的被害人本人或被害人的遺族。其中的犯罪行為必須是在日本國內(nèi)及在日本國外的日本船舶、飛行器內(nèi)所實施的，屬于傷害人的生命、身體的犯罪行為，其中包括由于緊急避險、精神失常、未達刑事責任年齡而不處罰該行為的情形。而且，并不是所有受到上述犯罪行為侵害的被害人都能獲得補償，還必須是在犯罪行為引起死亡或重傷的情況下，才給予被害人補償。其中，支付給死者家屬的是“遺族給付金”，支付給重傷被害人的是“傷害給付金”。當然，對于重傷的標準和遺族的范圍以及補償?shù)捻樞颍摲捌涫┬幸?guī)則都作了明確的規(guī)定。（2）減額給付和不予給付的情形。《犯罪被害人等補償金給付法》規(guī)定，以下情形不得給付或減額給付補償金：被害人與加害人之間有親屬關(guān)系（包括有事實上之婚姻關(guān)系）；被害人誘發(fā)犯罪，或被害人對遭受被害也負有責任；從社會的一般觀念來看，不宜給付的情形，減額或不給付。根據(jù)不同的情況，減額的幅度可以是三分之二減額或三分之一減額，對于情節(jié)嚴重者，可以實施不給付。（3）申請和裁定機關(guān)。根據(jù)國家公安委員會規(guī)則的規(guī)定，領(lǐng)取給付金的人向其住所所在地的公安委員會提出申請，由該公安委員會做出裁定。申請的期限是自知悉犯罪被害發(fā)生之日起兩年以內(nèi)，或是自犯罪被害發(fā)生之日起七年以內(nèi)。（4）給付金的支付。被害人補償所需要的經(jīng)費，由政府逐年編制預算支出。給付金為一次性補償，給付金額由政令的形式加以規(guī)定。遺族給付金的給付金額要考慮遺族的生活狀況而定，傷害給付金的給付金額也因被害人的被害程度不同而數(shù)額不等。每個被害人的給付限額是，遺族給付金為1079萬日元，傷害給付金為1273萬日元。
《犯罪被害人等補償金給付法》于1995年和2000年進行了修訂，法律規(guī)定更為合理和具有可操作性，而且隨著物價的變動，給付金的數(shù)額也進行了多次調(diào)整，被害人的損失補救和遺族的日常生活更為有保障。
三、我國刑事被害人救助制度設(shè)計
在建設(shè)和諧社會的進程中，建立刑事被害人國家救助制度不但要符合中國國情，還應(yīng)反映出時代特征。只有這樣，才能真正彰顯司法人文關(guān)懷，在最大程度上維護司法和諧。基于此，筆者從以下幾方面提出設(shè)想：
1.救助原則：許多學者認為我國的救助原則應(yīng)當包括：依法賠償原則、及時補償原則、有條件取得補償原則等。筆者認為在這些原則中，應(yīng)更加突出公平正義原則。我們建設(shè)的和諧社會是公平的社會、是正義的社會，各項工作的開展都要符合公平正義的要求，作為救濟權(quán)益的補償工作更應(yīng)遵循和貫徹這一原則。
2.救助對象：建立刑事被害人國家救助制度的目的是恢復被害人的受損利益。因此，從理論上說，救助的對象應(yīng)為所有受到犯罪行為侵害的被害人。但是，每個被害人的具體被害情況不同，被害原因各異，加上國家物力、人力的有限，在實踐中對每一個被害人都進行補償還缺乏可操作性。我國可以借鑒多數(shù)國家的做法，即主要補償對象為暴力犯罪的被害人。當然，隨著社會的不斷發(fā)展，補償對象的范圍應(yīng)逐漸擴大。
3.救助方式：結(jié)合我國的國情，救助的方式應(yīng)以金錢補償為主，多種救助方式并存。國家對被害人進行直接的金錢補償，既可以直接彌補被害人的物質(zhì)損失，緩解被害人的生活壓力，在實踐中也容易操作。但是，還應(yīng)該綜合考慮被害人不同的被害情況及他們的實際需要，采取更加靈活的救助方式，如安排就業(yè)、技能培訓等。
4.救助金額：世界各國關(guān)于金額的規(guī)定各不相同。我國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展存在不平衡。鑒于此，我國可以對救助的最高數(shù)額做出規(guī)定，各地根據(jù)本地的實際情況可以有些浮動。當然，在對具體案件被害人進行補償時，應(yīng)綜合考慮被害人的實際情況、具體案情和當?shù)氐慕?jīng)濟水平等因素來確定最終的金額。
5.救助機關(guān)和程序：目前學術(shù)界關(guān)于救助機關(guān)問題存在三種觀點，有的學者認為救助機關(guān)應(yīng)該是法院；有的學者認為民政部門更為合適；還有的學者建議設(shè)立專門的救助機關(guān)。筆者認為，由法院做出補償決定比較適合。這主要是因為，法院對案件的具體情況已經(jīng)熟悉，對被害人的基本情況已經(jīng)了解，由其做出決定有利于節(jié)約國家成本。具體的做法是，由被害人或其家屬向法院提出申請，法院在進行審查之后做出是否補償?shù)臎Q定。
需要指出的是，這些救助的具體內(nèi)容都需要從法律上予以明確規(guī)定，使得被害人和救助機關(guān)能夠有法可依。基于我國目前還沒有一部被害人專門立法的現(xiàn)實，筆者建議，出臺一部被害人保護法，這既是和國際社會接軌，也是為了更好、更全面地保護被害人的權(quán)益。
順應(yīng)世界法制發(fā)展的潮流，我國建立刑事被害人國家救助制度提上了日程。實現(xiàn)社會公平正義，維持社會安定有序，這既是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建立刑事被害人國家救助制度的初衷。當然，一項制度的建立和完善需要一個過程，需要在實踐中發(fā)展成熟，需要全社會的共同努力。
注釋：
①本文所說的被害人指的是生命、身體、財產(chǎn)等權(quán)益直接受到犯罪侵害的自然人。
②參見謝望原、盧建平：《中國刑事政策研究》第586頁，中國人民大學出版社2006年版。
③刑事被害人國家救助制度，又稱刑事被害人國家救濟制度，在本文主要指的是刑事被害人國家補償制度，即由國家對因犯罪行為而遭受侵害的被害人或近親屬提供補償?shù)姆芍贫取?/p>
④參見郭彥：“刑事被害人人權(quán)保護的比較與思考”，載《人民檢察》2004年第6期。
⑤參見：“論被害人國家補償制度的價值及本土化”，載《國家檢察官學院學報》2004年第2期。
關(guān)鍵詞：社會 被害人 精神撫慰。
隨著20世紀六七十年代以來恢復性司法理念的產(chǎn)生，各國對于被害人開始直接而全面的保護。首先，建立了國家補償制度，對于那些因犯罪行為而受重傷或者死亡的被害人及其近親屬予以金錢補償；其次，建立了相應(yīng)的被害人援助制度，從提供法律建議、心理慰藉、經(jīng)濟援助等方面保護被害人；再次，刑事訴訟當中也注重被害人權(quán)利的保護，增加了被害人在刑事訴訟中的參與權(quán)。其中，對于被害人在受侵害后的社會救助與撫慰尚付闕如，亟待一套完備的體系幫助被害人更好的恢復。
一、社會對被害人救助的作用。
社會對被害人的救助主要體現(xiàn)在避免被害人受到“二次侵害”。二次侵害是指“被害人遭受犯罪侵害是第一次被害，犯罪之后由于社會的歧視、忽視以及在刑事司法過程中因為不當刑事司法行為所遭受的侵害是第二次被害。”i在現(xiàn)實生活中，被害人通常通過刑事訴訟程序懲治罪犯，獲得經(jīng)濟賠償，但其卻不能因此得到徹底解脫，被害人常常會表現(xiàn)出強烈的自我封閉心理傾向，強迫自己與社會生活分離。精神病心理學家桑德拉·布魯姆在其《避難所的建造》一書中指出：尚未治愈的精神創(chuàng)傷易于被激發(fā)。如果沒有對精神創(chuàng)傷加以妥善的處置，在經(jīng)歷此創(chuàng)傷的人、家庭甚至其后代的生活中，這些精神創(chuàng)傷都會被激發(fā)ii。精神創(chuàng)傷不僅是被害人的核心經(jīng)歷，而且也是許多加害人的經(jīng)歷。許多暴力事件的發(fā)生，實際上是先前經(jīng)歷了精神創(chuàng)傷而該創(chuàng)傷又沒有加以妥善地對待，由此重新被激發(fā)。因此，恢復精神創(chuàng)傷對被害人來說是重要的。
國家對被害人的救助主要表現(xiàn)在職權(quán)性、物質(zhì)補償性、條件性。首先、國家的任何行為都是依職權(quán)所作出的，該行為具有合法性無疑但欠缺合理性。對于已經(jīng)受到傷害的被害人更需要社會中有愛心的群體給予溫和的、恰當?shù)膸椭c救濟。其次，國家對被害人的撫慰與救濟是以懲罰犯罪、給予被害人補償金實現(xiàn)的，而對于被害人精神上的傷口卻無法安撫，也無法幫助其更快的恢復與融入。在此，社會的功能則能更好的體現(xiàn)，特別是在幫助被害人彌補精神創(chuàng)傷、融入社會方面。最后，國家對任何救助行為都有嚴格的規(guī)定，符合一定條件和標準方能作出，也就是說，有很多被害人會因為救助標準的不合理而得不到救助。因為有的被害人雖然遭受的犯罪侵害較輕，但造成的傷害卻很重，由于國家的嚴格規(guī)定，不能法外施恩。
因此，從上看出我們絕不能忽視社會對被害人恢復方面的作用，它是國家這個主體無法替代的，在救助方面具有人性化、溫和化、全面化的特點。
二、構(gòu)建被害人社會救助保障體系。
《刑法》（修正案八）實施以來，對犯罪人社區(qū)矯正已經(jīng)陸續(xù)在全國范圍內(nèi)展開，社會的矯正與救助作用得到認可。建立對被害人的社會救助保障體系已經(jīng)勢在必行。這個體系主要包括以下幾個方面：
首先，建立被害人服務(wù)機構(gòu)。我國尚無被害人援助機構(gòu)，考慮到我國目前龐大的被害人隊伍，這類機構(gòu)很有建立的必要。同時這些機構(gòu)可以是政府機構(gòu)，也可以是社會團體、民間組織iii。可以根據(jù)受侵害的犯罪種類不同，組建不同的服務(wù)機構(gòu)，例如性犯罪被害人服務(wù)機構(gòu)、未成年人被害人服務(wù)機構(gòu)以及被拐賣婦女兒童親屬的服務(wù)機構(gòu)等。
其次，提供特殊的醫(yī)療服務(wù)。由于社會中存在對犯罪事件的反感，使得無論是被害人還是犯罪人，都存在一定程度的受歧視現(xiàn)象，因此被害人常常得不到應(yīng)有的同情和應(yīng)有的治療或在醫(yī)藥費用上受到不公平的對待。這樣不但被害人的傷情得不到有效治療，其心理還會受到進一步的創(chuàng)傷。因此，各級醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對待被害人應(yīng)比一般的病人要重視。
再次，提供有效的經(jīng)濟援助。被害人受害之后，由于突然遭受巨大的財產(chǎn)損失或因治療身體遭受重大損傷而支付巨額醫(yī)療費，往往在經(jīng)濟上會遇到困難，雖然被害人通過刑事附帶民事訴訟獲得被告人賠償和國家賠償，但由于具有滯后性且數(shù)量有限，遠遠不能滿足其要求，我們應(yīng)通過保險賠償、社會援助、社會捐助等途徑對其給予適當?shù)慕?jīng)濟援助。這類經(jīng)濟援助是非常必要的，是社會救助對國家救助的必要補充。因為國家只有在判處被告人有罪后才能啟動附帶民事訴訟和國家賠償，而在之前的一段訴訟關(guān)鍵時期卻得不到物質(zhì)補償，這是很大的漏洞。
同時，應(yīng)為被害人提供心理咨詢服務(wù)。應(yīng)當在被害人受害之后及時向他們提供心理咨詢服務(wù)，消除和緩解被害人所受的心理損害，被害人的親友、鄰居、同事、刑事司法人員、醫(yī)療人員和其他人員及新聞媒體應(yīng)對被害人的被害經(jīng)歷表示理解與同情
，不能對其進行歧視，而應(yīng)向其提供感情上的支持。盡量發(fā)揮社區(qū)的矯正、修復功能，恢復被破壞的社會關(guān)系，修復被害人的損失。
最后，尊重被害人的人格。應(yīng)對司法人員、醫(yī)療保健人員、自愿機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)及其其他有關(guān)人員進行培訓，使他們認識到受害者心理健康的需要，對受害者不應(yīng)抱有輕蔑甚至是指責的態(tài)度。對涉及被害人隱私的案件不應(yīng)傳播，并限制新聞媒體公開報道。通過法制宣傳教育，動員社會力量為被害人提供各種形式的幫助，包括生活、就業(yè)等方面，以促進被害人人格尊嚴的恢復，使其重歸社會。
應(yīng)當指出的是，社會對被害人的保障體系并不能代替國家對被害人的救助制度，國家仍然是主導。只有國家以其強制力為保障，才能實現(xiàn)懲罰犯罪、追索賠償金，即“矯正的正義”。而且社會救助體系應(yīng)當形成與國家救助制度相配套的補充體系，互通有無、信息共享，從而營造一個包容、安寧、和諧的社會環(huán)境。
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注釋。
1參見劉會平，《刑事被害人權(quán)利保障問題研究》，碩士畢業(yè)論文，吉林大學，2009年10月。
一、民事檢察與法律援助協(xié)作機制之特點
2008年市檢察院與市司局會簽的民事檢察與法律援助協(xié)作機制具有以下特征：
第一，明確規(guī)定了法律援助機構(gòu)建議當事人向檢察機關(guān)申訴的19種情形。這19種情形既包括新民訴法規(guī)定的當事人申請再審的法定事由，又包含符合提出檢察建議條件的4種情形。同時，對申訴中出現(xiàn)的新情況、新問題規(guī)定了兜底條款。
第二，明確規(guī)定了檢察機關(guān)告知當事人向法律援助機構(gòu)申請法律援助的8種情形。并對農(nóng)民工等困難群眾因勞動報酬和工傷賠償?shù)纳暝V，作出了法律援助機構(gòu)無需審查經(jīng)濟狀況的規(guī)定。
第三，明確了檢察機關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機構(gòu)當事人向檢察機關(guān)申訴的具體程序、流程和期限。
第四，規(guī)范了檢察機關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機構(gòu)當事人向檢察機關(guān)申訴案件的4種法律文書和援助文書樣式。
在實施該協(xié)作機制工作中，市檢察院和市司法局根據(jù)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作改革試點方案》的有關(guān)要求和內(nèi)容，及時擴大協(xié)作機制適用的范圍和對象，將農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療交通事故、農(nóng)民工人身權(quán)利糾紛等申訴案件納入雙方協(xié)作范圍，進一步豐富了《協(xié)作意見》的內(nèi)涵。同時，各級檢察機關(guān)與司法局以及法律援助中心建立了定期信息交流制度、聯(lián)絡(luò)員制度、協(xié)作案件登記制度及協(xié)助銜接機制等制度，具體保障協(xié)作機制的貫徹實施。
二、民行檢察與法律援助協(xié)作機制的完善
完善民行檢察與法律援助協(xié)作機制，必須對實踐中反映出來的困難和問題，進行歸納疏理，從協(xié)作程序、協(xié)作方式、協(xié)作效果、協(xié)作保障措施等方面予以綜合施策。
（一）進一步擴大協(xié)作機制援助的范圍
法律援助的目的就在于保障貧困者能有效、平等地接近司法、參與審判，實現(xiàn)司法公正。因而在確定法律援助范圍時應(yīng)盡可能擴大訴訟案件的法律援助范圍，使貧困者的訴訟權(quán)利得以實現(xiàn)，我國刑事案件的法律援助范圍較為健全，基本體現(xiàn)了“扶貧助弱，維護穩(wěn)定”的法律援助功能，但在民事及行政訴訟領(lǐng)域卻存在范圍狹小的問題，應(yīng)予擴大。實踐中處于事實關(guān)系的勞動者的合法權(quán)益卻是最容易被侵犯，而其維權(quán)也是最艱難的，將此部分勞動爭議案件排除在法律援助之外，顯然背離了法律援助扶貧助弱的立法目的。因此建議對勞動爭議案件不再限制案件范圍，只要經(jīng)濟困難的勞動者申請的勞動爭議法律援助案件都應(yīng)予法律援助。此外，征地拆遷補償糾紛，因假劣種子、農(nóng)藥、化肥損害賠償糾紛及工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故等與民生密切相關(guān)的事項也應(yīng)納入民事法律援助范圍，以真正體現(xiàn)法律援助“窮者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，公民對行政機關(guān)作出的行政處罰、行政強制措施，行政給付等八類具體行政行為不服可以提起行政訴訟。如前所言，這些行政行為都有可能侵犯到公民的人身、財產(chǎn)權(quán)益，特別是對公民的行政拘留，限制人身自由的行政強制措施更是與公民的人身權(quán)益密切不可分。因此，筆者認為，在法律援助立法中，應(yīng)增加規(guī)定，將“認為行政機關(guān)具體行政行為侵犯其人身權(quán)益的”行政訴訟案件納入法律援助案件范圍。
（二）應(yīng)更加重視對特殊群體的法律援助
特殊群體與弱勢群眾在外延上存在重合，在司法協(xié)作實踐中強調(diào)更加注重對其的法律援助或幫助，是因為經(jīng)濟、文化、生理、社會地位待因素的制約，這些特殊群體在合法權(quán)益受侵害時，缺乏自我維權(quán)的意識和能力，因而需要諸如協(xié)作機制等制度的特別關(guān)注。如婦女和殘疾人群。婦女由于其生理上的差異，在體力、就業(yè)、社會生活等方面的能力與男性相比，都存在相當?shù)牟罹啵瑲埣踩巳后w包括肢體殘疾（含聾啞人）和智殘人群體，殘疾人由于其身體或大腦上的缺陷，顯然在社會生活中相對于生理健全的正常人來講處于絕對弱勢的地位。當然，對未成年人、老年人以及農(nóng)民工等弱勢群體也應(yīng)當予以重視。
（三）運用多種方式，提高協(xié)作機制的質(zhì)效
一要堅持積極運用支持方式幫助弱勢群體維權(quán)。對于欠薪、工傷等案件，凡符合支持條件的，按照民事訴訟法第十五條的規(guī)定及時給予支持；對于符合先予執(zhí)行條件的，視情況向人民法院建議先予執(zhí)行。二要堅持快速辦案機制。全市檢察機關(guān)要以“快速反應(yīng)、專人負責、優(yōu)先辦理、務(wù)求實效”為工作原則，對于弱勢群體追討欠薪、人身損害賠償?shù)纳暝V案件優(yōu)先辦理，優(yōu)先研究，對于符合抗訴條件的，盡快制作文書提請或提出抗訴，從而保證民工維權(quán)申訴案件在檢察環(huán)節(jié)從快辦理。三要堅持幫助申請法律援助。檢察機關(guān)在受理民事行政申訴案件中，對需要法律援助的，在告知申訴人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時，主動告知其可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助，并幫助其聯(lián)系法律援助中心盡快辦理。
困惑：執(zhí)行難生存更難
現(xiàn)年78歲的浦周蘭是來賓鎮(zhèn)來賓村委會大塊田村村民，自從她患有精神病的兒子被同村村民李容高打死后，她便與在上學的孫子相依維命，靠種菜賣維持生計。**市法院雖然判決了李容高刑事附帶民事賠償1.8萬元，但李容高家僅有一間土屋，且年均收入不到600元。拿什么執(zhí)行?這讓執(zhí)行法官犯了難。從20**年開始，這個案子就“掛”起成了執(zhí)行積案。
執(zhí)行難問題不僅是長期困擾法院乃至政法工作的突出問題，還是群眾反映強烈、社會關(guān)注的焦點、熱點問題。
**全市140多萬人口中，有38.1萬貧困人口，貧困人口占**市總?cè)丝诘?6.71%，四分之一還多的貧困人口，使得法院涉訴特困人員案件也占有相當比例。截至去年底，**市法院未執(zhí)結(jié)的578件積案中，申請執(zhí)行人為特困人員的案件142件，占總積案的24.57%。這幾項數(shù)據(jù)表明：一是法院執(zhí)行難，二是由執(zhí)行難引發(fā)的涉訴特困人員生存難。涉訴特困人員打贏了官司，卻因被執(zhí)行人無經(jīng)濟能力執(zhí)行等原因，而無法執(zhí)行判決。本身就處于低保線的涉訴特困人員，身心受到傷害之后，在生產(chǎn)、生活等方面更加陷入困境。
已在**市法院執(zhí)行局從事執(zhí)行工作10年的孫亞東法官深有感觸地說，在執(zhí)行案子的過程中，有些來申請執(zhí)行的人車旅費都靠借，要求法院執(zhí)行的愿望非常強烈。法官們?nèi)?zhí)行時，發(fā)現(xiàn)對方條件也非常差，把牲畜和家具等財產(chǎn)協(xié)商一個價格執(zhí)行給對方，就會出現(xiàn)被執(zhí)行人與法官發(fā)生沖突的事，每年都會遇到，有的執(zhí)行法官甚至還被打傷。這不僅損害了當事人的合法權(quán)益，而且還嚴重損害司法權(quán)威，削弱了法院的執(zhí)行能力，不利于和諧社會的構(gòu)建。
嘗試：緩解“兩難”困境
大量的執(zhí)行案件得不到解決，特別是涉訴特困人員，因法院窮盡了所有執(zhí)行手段和執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人得不到應(yīng)有的損害賠償，不斷引發(fā)上訪、等，這不僅使司法機關(guān)案件了結(jié)的功能受到削弱，而且極易引發(fā)新的社會矛盾。
究竟該怎樣破解法院執(zhí)行難和涉訴人員生存難這座“兩難”冰山呢
20**年7月，省高級人民法院院長**在**調(diào)研時思謀：以往，政府給筆錢，由法院發(fā)給有關(guān)案件當事人的做法解決不了實質(zhì)問題。因為法院不是社會救助機構(gòu)，什么樣的當事人才符合救助條件，在認定的客觀標準以及救助程序上都是模糊不清的。但是，現(xiàn)在我省已有相對成熟的社會保障體系，為什么不去依托它呢?再說，當財產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)發(fā)生沖突時，生存權(quán)永遠高于財產(chǎn)權(quán)，司法必須關(guān)注民生。為此，他明確提出建立涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助制度的工作思路，并決定以**市作試點，探索開展這項工作。隨即，**市啟動了涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機制。該機制在運作過程中，逐步探索出以黨委領(lǐng)導、政府主導、法院推動為基本思路，與民政、醫(yī)保等部門緊密溝通協(xié)調(diào)，以財政預算、社會籌集資金作保障，并與社會保障制度對接，動員社會各方力量參與的運作模式。**市政府首撥50萬元作為該項工作的啟動資金，并從今年開始，財政每年預算安排5萬元，省高院和曲靖市中院分別注入資金30萬元和10萬元。今年1月，**市還向社會募集到救助金80多萬元，為涉訴特困人員執(zhí)行救助機制打下了堅實的基礎(chǔ)。去年12月2日，當浦周蘭接過執(zhí)行救助金3000元時，不識字的她雙眼噙淚、百感交集：“我孫子上高中的學費有著落了!我自己腳疼的老毛病也可以去醫(yī)院治療了!”**市民政局還給她享受了低保待遇，學校還為其孫子免除了學費和住宿費。
執(zhí)行救助不僅解決了涉訴特困人員的基本生存、看病等問題，還破解了這類案件執(zhí)行難的問題。通過執(zhí)行救助機制，**市像浦周蘭一樣領(lǐng)到執(zhí)行救助金的涉訴特困人員已有189人，先后兩次共發(fā)放救助金約70萬元，其中有74人被納入最低生活保障，10余人納入醫(yī)療保險，消化了全部未執(zhí)結(jié)案件的24.57%。此項制度使申請執(zhí)行人與法院和被執(zhí)行人之間的矛盾出現(xiàn)了緩沖，這不僅體現(xiàn)了法院對涉訴特困人員的司法人文關(guān)懷，而且對保障民生、促進和諧、維護穩(wěn)定具有重大意義。
建議：長效機制需完善
把低于生活保障標準或處在保障邊緣的執(zhí)行申請，在窮盡一切措施依然無果的情況下納入民政救濟的“**模式”，切實帶來了執(zhí)行合力：對法院來說，緩解了執(zhí)行難;對當事人來說，解決了涉訴特困人員生產(chǎn)、生活、看病和子女就學等最基本的生存問題;對社會來說，救助民事案件的申請執(zhí)行人和刑事案件被害人，使當事人雙方對立、對抗的情緒得到消減，一些涉法涉訴的案件在一定程度上得到減少，對社會的和諧穩(wěn)定起到了“穩(wěn)壓器”的作用。
但是，也有人認為，涉訴就是法院的事，法院是裁辦者，怎么變成了救助者?有的單位或部門甚至認為，搞救助是政府在替被告人“埋單”、替“老賴”開脫。**市法院院長劉建剛認為，這些議論可以理解，但透過“**模式”可以看出，執(zhí)行救助機制涉及黨委、政府及相關(guān)部門，必須以黨委領(lǐng)導、政府為主導，由法院積極推動與民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生醫(yī)保等部門協(xié)商對接，如果缺少黨委、政府的支持，這件事是肯定辦不好的。法院參與恰恰體現(xiàn)了司法關(guān)注民生，司法貼近涉訴特困人員，詮釋了司法的人文關(guān)懷。
法的原則決定著一項法律制度的基本走向,根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情以及國際刑事法發(fā)展的趨勢,我國刑事被害人國家補償制度應(yīng)當確立以下基本原則:1、效率優(yōu)先，程序從簡的原則。對于急需救助的被害人,進行應(yīng)急補償;對于案件久拖不決的,進行臨時補償。2、以人為本，有利于被害人原則。在難以確定賠償額的情況下,天平的砝碼應(yīng)當向被害人傾斜,而不能向罪犯傾斜。各種補償寧多勿少。如果補償額大,可以發(fā)揮防止犯罪的功效,其超過標準數(shù)額的部分具有懲罰的性質(zhì);如果補償額不足,必將引起某種恐慌。就懲罰犯罪而言,補償額不足意味著罪惡獲得了勝利。3、政府為主，多方援助的原則。
(二)補償對象和條件
鑒于目前我國的經(jīng)濟狀況,必須對國家補償?shù)膶ο笥枰韵拗?應(yīng)以補償能解決被害人之迫切需要為條件。刑事被害人國家補償?shù)膶ο笙薅闊o辜的、遭受嚴重暴力犯罪的被害者及其近親屬為宜。關(guān)于財產(chǎn)損害,比較而言,對被害人造成的傷害相對要輕,并且,財產(chǎn)損害的恢復沒有人身傷害那么迫切,可以延遲,等待賠償。不過,等以后條件成熟時,應(yīng)考慮將被害人的財產(chǎn)損害納入其內(nèi)。
補償條件是國家進行補償?shù)闹匾罁?jù),各國的法律性質(zhì)不同,補償?shù)臈l件也就相應(yīng)的有所不同。根據(jù)我國的客觀現(xiàn)實情況以及借鑒各國的立法經(jīng)驗,筆者認為,被害人只有同時具備以下條件,方可獲得補償:(1)被害人對自己被損害的結(jié)果無過錯或者承擔很小的過錯。(2)被害人與犯罪人之間不具有親屬關(guān)系。(3)被害人遭受嚴重暴力犯罪侵害而造成了生命、健康的極大損害。(4)被害人無法從犯罪人那里或通過其他途徑得到充分的補償。
(三)補償范圍和補償金的來源
補償可分為物質(zhì)損害補償和精神損害補償。對于補償金額大小各國規(guī)定也不相同,但一般都規(guī)定有上限和下限:規(guī)定上限的目的在于控制經(jīng)費預算,減少財政負擔,而規(guī)定下限的目的在于避免小額訴訟之不經(jīng)濟。鑒于補償金具有“慰問金”的性質(zhì),加上我國經(jīng)濟條件有限,因而數(shù)額也不宜過高,應(yīng)借鑒美、英等國采用最高限額制。
補償金的來源是建立國家補償制度的重要方面。基于我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和水平,實施補償制度的資金來源不能單純依靠國家撥款,現(xiàn)階段補償資金可有以下幾種來源:(1)國家財政和地方財政預算撥款(這部分財政撥款可由國務(wù)院根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定中央財政和地方財政撥款的適當比例);(2)沒收犯罪人的財產(chǎn);(3)對犯罪人所處的罰金;(4)監(jiān)獄等勞動改造機關(guān)在犯罪人服刑期間所創(chuàng)造的部分勞動收益;(5)法院收取的部分訴訟費;(6)通過發(fā)行福利彩票募集的部分社會福利基金和社會各界的捐贈。
(四)補償?shù)牟枚C構(gòu)和程序
被害人補償?shù)牟枚C關(guān)因國而異,在我國,我們認為法院作為被害補償?shù)牟枚C構(gòu)較為合適。理由包括:(1)法院是刑事案件的最終裁判機關(guān),它使案件有了最終結(jié)果,已確定了被害人。案件在公、檢機關(guān)時,因為沒有最后結(jié)果,被害人的構(gòu)成尚無定論。(2)審判人員熟悉案情便于確定補償?shù)臄?shù)量。(3)審判機關(guān)有審級設(shè)置,可采取兩審終審制,這樣也有利于對裁定的監(jiān)督。
為防止被害人在國家補償程序中再次被害,應(yīng)當建立方便、快捷的國家補償程序,使符合條件的被害人都能夠得到正確、及時的補償。基于國情,我們可以將我國的補償裁定程序作如下設(shè)定。筆者認為,我國的國家補償程序具體應(yīng)當包括以下內(nèi)容:(1)權(quán)利告知(2)申請(3)調(diào)查(4)決定(5)執(zhí)行(6)救濟。
（五）國家救濟的公開與監(jiān)督
救助公開與資金監(jiān)管。一是將刑事被害人救助的情況定期公開,接受公眾的監(jiān)督;二是納入審計部門審計的范圍,定期對資金的使用情況進行監(jiān)管。
錯誤救助的糾偏與。各國的刑事被害人救助制度都規(guī)定了錯誤救助情況下受益人的救助金返還義務(wù)。我們應(yīng)當借鑒這一規(guī)定。導致刑事被害人救助出現(xiàn)錯誤的原因,主要表現(xiàn)在兩個方而:一是救助的建議和決定機關(guān)錯誤給予救助;二是不應(yīng)當獲得救助的人以不正當方法獲得救助。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)錯誤救助的情形后,及時向政法委相關(guān)管理機構(gòu)報告,要求被救助的刑事被害人返還救助資金,并要求追究以不正當方法獲得救助者的相關(guān)責任。
正如法國哲學家皮埃爾•勒魯所言,“平等創(chuàng)造了司法和構(gòu)成了司法”。通過刑事被害人補償制度的架構(gòu)以矯正被破壞了的正義,平復被害人失衡的心理,使其恢復與其他社會成員平等的經(jīng)濟和社會地位,不至于因受害而陷入貧困潦倒的境地,有利于防止和避免被害人逆變,從而控制社會犯罪總量,建立起被害人對刑事司法的信任和穩(wěn)定的預期,實現(xiàn)刑事訴訟中人權(quán)保障的衡平。
參考文獻:
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一、類案的基本情況
2011年7月至2013年2月，開陽縣人民檢察院受理的53件女性遭受害案件中，34件的被害人是未成年人，其中有33件案、1件強迫案，占了案件總數(shù)的64.15%；在被害人系成年人的案件中，被害人系弱智的案件10件，占案件總數(shù)的18.86%，被害人系有一定防御能力的成年人的案件9件，占案件總數(shù)16.98%。開陽縣人民檢察院受理的未成年女性遭受犯案件是具有一定防御能力的成年女性遭受犯案件的近5倍，這給我們敲響了警鐘。此類案件呈以下特點：
（一）被害人的年齡分段化明顯
在開陽縣人民檢察院受理的34件未成年女性遭受害案件中，被害人系14周歲以下（最小年齡5歲）有16件16人，被害人系15周歲至18周歲女性有18件29人。雖然兩個年齡段的案件數(shù)量相差不多，但是涉案人數(shù)相差近一半，被害人系15周歲至18周歲年齡段的多數(shù)案件中被害人是二人或者二人以上，基本存在輪節(jié)。如諶某某、熊某被案中，二人均為15歲，因為上學在外租房，被三個犯罪分子騙出，在一偏僻路邊的車上將二人，其中諶某某被二人。
（二）被害人受害模式相似
該類型案件大多數(shù)為“熟人作案”，95%以上的被害人與加害人相識，有的甚至是至親。大多數(shù)未成年被害人因沒有基本的自我保護意識，案發(fā)后，由于恐懼、害怕等原因不能及時告發(fā)，往往遭受長時間、連續(xù)性的侵犯。比如劉某某被其親生父親案中，劉某某父親坐牢后母親離家出走，其一直跟著伯伯一家生活；父親回來后，劉某某與父親同住一間房間，從8歲到11歲多次遭受父親，無人過問，直到其懂事后跑到外祖家，才得以逃脫厄運。
（三）被害人都處于暫時脫離父母監(jiān)管的狀態(tài)
該類型案件的被害人具有一個共性，即無健全的家庭為生活依仗。此類被害人可以概括為三類：一類是父母外出打工，其和老人或者親戚共同生活，這種被害人多數(shù)為14周歲以下的。二類是家庭不完整，父母離異或者已故，其只能跟隨祖父母或者獨自生活，比如13歲何某某晚上在家睡覺時被其叔公一案，何某某的父親坐牢、母親改嫁，其只能獨自生活。三類是父母沒有盡到監(jiān)管責任，未成年女性放學途中或者在外租房上學，是極容易被侵害的弱勢群體，如上文所述的諶某某、熊某被案。
（四）被害人基本沒有獲得司法援助與救助
開陽縣人民檢察院受理的34件案件中，無一位被害人請了辯護人或者被法院指定辯護人；98%的被害人未提出刑事附帶民事訴訟狀要求賠償或者向司法機關(guān)提出需要加害人賠償，只有極少數(shù)被害人家屬主動找到加害人要求賠償，這都僅僅是在案件未向司法機關(guān)告發(fā)之前，案發(fā)后，被害人家屬反而不了了之。案發(fā)后，這45位被害人均未得到國家的司法救助，包括賠償、心理治療、基層社區(qū)機構(gòu)管理幫扶等救助。
二、此類案件發(fā)生的原因分析
（一）未成年女性缺乏自我保護意識
未成年女性年幼，缺少自我保護能力。由于生理、心理發(fā)育不成熟，難以辨別他人行為的真?zhèn)危搽y以弄清自身行為的對錯，甚至受到社會及生活經(jīng)驗所限，自我保護意識十分薄弱，這些特點使其容易成為被犯罪分子緊盯的對象。如上文所述劉某某被其親生父親案中，劉某某自8歲起至11歲一直被父親，盡管幼小心里滿是害怕、恐懼，但其沒有能力保護自己，也不能真正理解父親對自己的行為；劉某某父親也是因為劉某某長期無旁人過問，甚至可能沒有女性長輩告知一些生理知識，所以才會這樣肆無忌憚，多次女兒。一直到劉某某11歲到外祖家時，該案才被揭發(fā)。
（二）家庭和學校沒有盡到對未成年女性的保護責任
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村人口外出打工、農(nóng)村父母送孩子進城接受教育以及離婚現(xiàn)象的普遍存在等因素使得更多的未成年女性暫時脫離父母監(jiān)管，成為犯罪分子極易選擇的加害對象。由于年輕的父母長期不在身邊，學校教育則成為未成年女性認識外界的主要途徑，而學校因為師資、財力等因素沒有對未成年女性進行基本的性保護、面對犯罪行為的自救措施等方面的教育，導致多數(shù)未成年女性缺少自我保護的應(yīng)對。如上文所述的諶某某、熊某被案中，諶某某、熊某晚上沒有上晚自習，學校基本沒有過問，案發(fā)后，熊某沒有任何應(yīng)對能力，犯罪分子將其送回學校后離開，熊某某獨自回學校后亦沒有向老師、同學求助，延誤救助時機，以致諶某某在被后又被帶至賓館，直到第二天諶某某重獲自由后自己向公安機關(guān)告發(fā)。
（三）基層機構(gòu)綜合治理工作、司法機關(guān)法制宣傳均不到位
在農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地方，村居社會治安較差，基層機構(gòu)管理疏忽，沒有給未成年孩子安全的提供保障。開陽縣人民檢察院受理的34件未成年女性遭受害案件中，發(fā)生在農(nóng)村的占60%以上，這些地方村民居住稀落，被害人家中人口少，甚至有的只有被害人一人生活，多數(shù)被害人需要到山上、田地里干活，甚至上學需要經(jīng)過很長的人煙稀少的地方，這些都給了犯罪分子可乘之機。同時，基層司法機關(guān)鑒于對未成年女性的保護，沒有對該類型案件的打擊進行公開處理，甚至因為許多案件由于不被未成年女性及其家屬告發(fā)未能得到及時發(fā)現(xiàn)、制止和懲治，易成惡劣的示范效應(yīng)。
三、基層司法機關(guān)處理此類型案件的現(xiàn)狀及應(yīng)對
目前，基層司法機關(guān)對于未成年人犯罪案件已形成較為成熟的實踐做法，對于女性遭受害案件也有一定經(jīng)驗，但是對于未成年女性遭受害案件僅僅停留在案發(fā)后保護未成年人的角度，以及基于實踐中處理女性遭受犯案件的經(jīng)驗辦理該類型案件。隨著該類型案件逐漸占據(jù)女性遭受犯案件的大部分，甚至有急劇上升的趨勢，基層司法機關(guān)對于該案件的應(yīng)對需要以挽救與預防相結(jié)合，更快的形成可操作的做法。
（一）實踐中辦理此類型案件存在的不足
1.實踐中司法機關(guān)往往按照女性遭受害案件辦理。開陽縣人民檢察院受理的34件未成年女性遭受害案件中，偵查階段均沒有女性偵查人員參與；審查階段公訴人除證據(jù)有重大出入情況幾乎不接觸被害人及其家屬；審判階段法官鑒于保護未成年被害人幾乎不讓被害人及其家屬出庭觀審。鑒于目前法律制度不支持該類型案件的刑事附帶民事訴訟賠償，司法機關(guān)也就沒有做關(guān)于賠償?shù)男淌潞徒夤ぷ鳎矝]有為被害人的未成年人指定辯護人。案件審結(jié)后，司法機關(guān)也沒有與被害人家屬、學校溝通了解被害人狀況。整個案件處理過程中，司法機關(guān)打擊了犯罪分子，卻沒有對被害人進行安撫、挽救。
2.司法機關(guān)法制宣傳不到位，達不到震懾犯罪分子，預防犯罪的效果。開陽縣人民檢察院受理的34件該類型案件中，近60%的加害人存在不被發(fā)現(xiàn)、處罰的僥幸心理，近30%的加害人法制意識淡薄，不害怕法律的懲罰。司法機關(guān)在辦理該類型案件過程中純粹的就案辦案，沒有將被害人的情況與其所在的學校、社區(qū)（村委）溝通，共同救助被害人。
（二）辦理該類型案件的應(yīng)對措施
1.高度重視女性司法工作人員參與案件處理的意義。未成年女性不成熟的身心特點往往造成案發(fā)時間滯后、取證難，面對突然降臨的傷害產(chǎn)生各種情緒，面對司法機關(guān)的各種發(fā)問、調(diào)查，難免有其復雜的心理，因此，由女工作人員參與，介于其相同性別、女性細膩耐心的特點，容易得到未成年女性的信任、促進案件順利辦好；同時能夠緩解被害人羞恥、害怕等困境，借機安撫被害人。
2.盡量避免辦案方式的不當給未成年女性造成二次傷害。辦理此類型案件可以兼顧法律規(guī)定與被害人的切身利益，避免司法過程對被害人造成二次傷害。調(diào)查詢問時應(yīng)對其言語足夠重視，采取由最初接到報案的機構(gòu)對其口供以錄音錄像的方式“一次成像”，避免反復詢問給未成年女性帶來的傷害。在實踐中，應(yīng)避免開警車前往被害人的居所、學校，調(diào)查取證時，盡可能控制影響范圍等。在寄發(fā)各種文書告知時，避免可能泄露被害人遭受犯的事實。保護未成年女私的同時，應(yīng)積極建立被害成年女性檔案，與其父母、所在的學校、社區(qū)、村委保持溝通，共同為未成年女性受害人提供良好的環(huán)境，不讓其因為社會觀念、輿論受到連續(xù)傷害，或者破罐子破摔自己走向犯罪道路。
3.積極提供被害人及其家屬參與案件進程、維護未成年女性權(quán)益的渠道。目前我國還沒有專門為未成年女性受害人提供法律援助的法律規(guī)定，但理論上受害人是可以在“經(jīng)濟困難”時通過申請程序獲得法律援助的。但實踐中由于未成年女性受害人多系弱勢群體，一方面缺乏申請援助的意識，另一方面也缺乏對法律援助申請程序的了解，所以司法機關(guān)在處理此類型案件時，應(yīng)該主動、積極給予未成年女性受害人及其家屬溝通、提供必要的法律幫助。比如充分聽取被害人及其家屬的意見、為其提供法律援助、告知法律援助申請程序、申請國家的司法救助補償?shù)取?/p>
4.加強法制宣傳，提高全社會對未成年女性權(quán)利的法律保護意識和未成年女性的自我保護意識，注重預防與挽救。一是將一些典型的案例隱去被害人和被告人的真實信息，通過基層社區(qū)、村委、學校給未成年人及其家屬進行法制教育，給家長和未成年人普及法律知識自我保護意識。二是通過在公共場合，特別是農(nóng)村地區(qū)張貼該類案例（隱去真實信息），強調(diào)法律對該類犯罪的打擊和嚴懲，震懾犯罪分子，預防此類案件發(fā)生。三是聯(lián)合公安派出所、基層社區(qū)、村委、學校等基本單位以登記、調(diào)查方式構(gòu)建未成年女性檔案，對那些沒有父母監(jiān)護或者監(jiān)護不力的未成年女性實行定期的談話、走訪，強化社會監(jiān)管，防止案件發(fā)生。
四、保護未成年女性被害人權(quán)益的制度完善
對于未成年被害人應(yīng)如未成年犯罪嫌疑人一樣，建立專門的制度，檢察院、法院專門組成部門，由具備業(yè)務(wù)能力、心理知識，集教師、醫(yī)生、司法人員為一體的綜合型執(zhí)法人員辦理此類型案件，保護未成年女性被害人，以實現(xiàn)對未成年人全方位的保護。
（一）探索未成年女性被害人司法援助程序并寫進刑事訴訟法及相關(guān)法律法規(guī)
我國刑事訴訟法對未成年被告人規(guī)定了指定辯護制度，但對未成年被害人的法律援助卻沒有強制性規(guī)定，這沒有考慮未成年女性被害人的權(quán)益，給辦理此類型案件帶來弊端，使得未成年女性被害人權(quán)益被忽視，容易引起社會矛盾，因此，建立完善相關(guān)制度確有必要。為了保護未成年女性被害人的權(quán)益，公安機關(guān)在偵查階段必須有至少一名女性偵查人員參與偵查，并對被害人信息進行保密；偵查機關(guān)取證避免透露相關(guān)案情，致使被害人處于輿論中心。檢察機關(guān)可以提前介入案件偵查程序，可以根據(jù)被害人及其家屬的意愿為其指定法律援助的律師；審查階段，檢察機關(guān)可以根據(jù)被害人及其家屬的意愿開展一定范圍的刑事和解工作，為其爭取賠償，并將賠償作為被告人的量刑情節(jié)之一；提起公訴及庭審中，檢察機關(guān)舉證應(yīng)盡量避免透露被害人的相關(guān)信息，可以采取電話，視頻會見方式舉證。法院處理該類型案件，盡量避免擴大影響，造成對被害人不良社會輿論。同時，將未成年女性被害人的損失范圍擴大到精神損害，支持附帶民事訴訟，將雙方和解或者司法刑事和解納入量刑情節(jié)考慮范圍。案件處理過程中，公安機關(guān)、檢察機關(guān)及法院可以聯(lián)合建立被害人檔案，跟蹤、關(guān)注被害人生活、學習，為其提供幫助。
1建立城鎮(zhèn)低保補助資金動態(tài)增長機制。建立與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)低保補助資金動態(tài)增長機制，不斷加大財政投入，逐步提高城鎮(zhèn)低保補助水平。城鎮(zhèn)低保對象月人均補差標準不低于全省平均標準。對患大病重病、嚴重殘疾、遭遇重大災(zāi)害、單親家庭、領(lǐng)養(yǎng)的孤兒、因子女上學導致家庭貧困、優(yōu)撫對象、七十歲以上老人等八類特殊低保對象，實施分類施保，保障補差標準再上浮30%農(nóng)村低保人均年補差標準達到或超過省定標準。
2健全城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理機制。繼續(xù)實施低保對象審批評議制度，家庭人均收入高于城鎮(zhèn)低保標準的救助對象，要按規(guī)定及時辦理漸退手續(xù)。做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵引導其通過自身或子女就業(yè)再就業(yè)，增加家庭收入，擺脫貧困。
3落實城鎮(zhèn)低保資金和工作經(jīng)費。縣財政部門要根據(jù)我縣城鎮(zhèn)低保人數(shù)變化、補助標準和資金需求，年度預算中安排相應(yīng)補助資金和必要的低保機構(gòu)工作經(jīng)費。以上工作由縣民政局、財政局組織實施。
二、加快推進醫(yī)療救助工作
1建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)實施《 縣城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療保險救助實施辦法》《 縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法》《 縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度》和《 縣農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度》 年，建立資金來源有保證、管理制度化、操作規(guī)范化的城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。要建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金。以定點醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，采取事前救助與事后救助相結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)貧困居民實行分類救助，實施定額救助。要建立平價醫(yī)院，鼓勵社會組織和個人興辦面向城鎮(zhèn)困難群眾的慈善醫(yī)院、零利潤藥店等醫(yī)療機構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、低價的醫(yī)療和購藥服務(wù)。由縣衛(wèi)生局、財政局、民政局和勞動局負責。
2加強城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金籌資和管理。通過縣財政預算安排、上級補助資金、專項彩票公益金、社會捐助等渠道，建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金由縣財政局設(shè)立專戶管理、專款專用、加強監(jiān)督、收支平衡。由縣財政局負責。
3繼續(xù)實施城鎮(zhèn)困難群眾就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度。縣衛(wèi)生部門要進一步完善就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)特別是定點醫(yī)院（病房）要開辟綠色通道，保證正常醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平的前提下，對憑有效身份證和“優(yōu)惠卡”就醫(yī)的城鎮(zhèn)困難群眾，掛號、治療、常規(guī)檢查、普通床位等費用方面實行優(yōu)惠辦法，按醫(yī)藥費總額的10%予以減免。由縣衛(wèi)生局負責。
三、加大貧困家庭教育救助力度
1落實義務(wù)教育救助政策。一是城鎮(zhèn)貧困家庭學生或因災(zāi)、因病造成家庭困難的學生和家庭困難的少數(shù)民族、孤殘學生，均享受國家補助寄宿生活費政策。二是保證農(nóng)村社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，能接受免費義務(wù)教育;進城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工子女，能接受義務(wù)教育。三是接受普通教育的殘疾兒童、少年，入學率達到健康兒童、少年同等水平，接受特殊教育的三類殘疾兒童、少年，入學率達到國家要求。
2深入實施城鎮(zhèn)特困家庭子女就學救助工程。一是保證救助工作的連續(xù)性。按照包保學生對接名冊，要在規(guī)定時限內(nèi)完成對接任務(wù)。二是保證救助工作的均衡性。設(shè)定最低生活資助標準：小學生每學年200元、初中生每學年300元、高中生每學年600元。三是保證救助工作的應(yīng)急性。對于因突發(fā)事件、意外傷害造成的貧困學生，及時給予救助。
3建立職業(yè)教育貧困學生助學制度。建立以學生參加生產(chǎn)實習為核心的助學制度，大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，力爭做到學生在最后一學年到企業(yè)等用人單位頂崗實習，獲取一定報酬，用于支付學習和生活開支。建立學費減免制度，學校每年要安排不低于事業(yè)收入5%資金，專項用于貧困家庭學生的學費減免。
4爭取國家專項資金。積極組織申報中國教育發(fā)展基金、明德獎學金等專項扶助資金，資助貧困家庭學生順利完成學業(yè)。由縣教育局負責。
四、切實緩解困難群眾住房困難
1完善縣城廉租住房保障制度。進一步研究完善《 縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》按照國家有關(guān)規(guī)定，從土地出讓凈收益中提取10%左右的資金，專項用于縣城廉租住房建設(shè)。對縣城符合條件的城鎮(zhèn)低保對象，采取發(fā)放住房租賃補貼、實物配租和租金減免等形式給予廉租住房救助，切實解決最低收入家庭住房困難。由縣財政局、建設(shè)局、國土資源局負責。
2落實棚戶區(qū)改造安置和生活費用減免政策。對縣城棚戶區(qū)改造中需要拆遷的城鎮(zhèn)困難家庭，采取貨幣補償、回遷（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）現(xiàn)房（二手房）廉租住房等形式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，回遷低保戶與經(jīng)營企業(yè)協(xié)商，可適當減免物業(yè)管理費、電費等費用。以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，其合理擴大面積部分是公產(chǎn)的采取廉租的方式供其居住，租金標準不能高于我縣公產(chǎn)房平均租金的50%同時，對在縣城居住的城鎮(zhèn)低保對象，按全年衛(wèi)生費額度的20%給予減免；縣城集中供熱范圍內(nèi)的按每平方米20%給予減免取暖費；自來水供應(yīng)范圍內(nèi)的按20%給予減免水費。對購買商品樓的城鎮(zhèn)低保戶，將根據(jù)我縣出臺的相關(guān)政策給予適當減免。由縣建設(shè)局負責。
3建立農(nóng)村困難家庭住房救助制度。按照“政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊”籌資模式，采取新建、改造修繕、置換、部門包保、互助出工等方式，對農(nóng)村困難家庭給予住房救助。如因遭受自然災(zāi)害新出現(xiàn)的倒、危房戶，采取以上方法予以解決，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。
五、推進困難群眾就業(yè)再就業(yè)
落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。對符合條件的零就業(yè)”家庭及殘疾人，家庭成員在法定年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的可以申請《再就業(yè)優(yōu)惠證》提供免費職業(yè)技能培訓和即時就業(yè)援助；對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的提供免費創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，享受稅費減免、小額擔保貸款等相關(guān)扶持政策。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先提供公益性崗位，并為從事公益性崗位工作的困難群眾提供崗位補貼，按規(guī)定享受與其勞動合同期限相應(yīng)的社會保險補貼。農(nóng)村“兩后生”未升入上一級學校的初高中畢業(yè)生）納入農(nóng)民工培訓范圍，享受相應(yīng)的培訓補貼政策。
開展再就業(yè)援助活動。積極開展“春風行動”等再就業(yè)援助活動，為困難群眾送政策、送服務(wù)、送崗位、送補貼、送溫暖，提供即時就業(yè)援助。開展勞務(wù)輸出送崗位活動，將就業(yè)崗位和就業(yè)維權(quán)政策直接送到困難群眾家中，大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，由縣勞動和社會保障局組織實施。同時，低保對象從事各種有利于改善生活條件的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等活動，符合“再就業(yè)優(yōu)惠證”減免條件的工商部門免收注冊登記費；低保對象從事生產(chǎn)經(jīng)營活動符合市容規(guī)劃和管理要求的同等情況下，建設(shè)部門優(yōu)先審批經(jīng)營場地，適當減免有關(guān)費用，衛(wèi)生防疫部門免收體檢費。
六、為困難群眾提供法律援助
完善法律援助機制，加大法律援助投入。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立法律援助工作站，面向城鎮(zhèn)困難群眾提供法律服務(wù)。法律援助人員在辦理法律援助案件依法調(diào)查取證時，相關(guān)部門及個人要全力配合。當事人以法律援助決定為依據(jù)，向人民法院申請司法救助的人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟困難標準，應(yīng)當準許，先行對當事人作出緩交或減交訴訟費的決定。當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機構(gòu)申請法律援助的法律援助機構(gòu)不再審查是否符合經(jīng)濟困難標準，應(yīng)當直接作出給予法律援助的決定。司法鑒定、評估機構(gòu)，對法律援助案件的受援人申請鑒定、評估的費用實行緩交或減免的辦法。經(jīng)法律援助機構(gòu)批準，獲得法律援助的受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產(chǎn)評估等，所涉及到相關(guān)費用，待受援人勝訴后，由法院督促其向鑒定部門補交實際需交納的費用；如受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難的由法律援助機構(gòu)承擔相關(guān)費用。由縣司法局協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實施。
七、做好特殊人群的社會救助工作
加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。縣民政局要切實強化農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理和服務(wù)，縣財政局要按照規(guī)定落實五保供養(yǎng)資金。并隨著我縣農(nóng)村居民生活水平的提高，適時調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于我縣農(nóng)村居民的平均生活水平。
加大城鎮(zhèn)貧困老年人的救助力度。抓好五保供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步完善貧困老年人生活保障、社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、社會救助服務(wù)和信息服務(wù)等各項服務(wù)功能，通過政府出資購買公益性崗位，為社區(qū)以及農(nóng)村社會福利中心配備服務(wù)員，為城鎮(zhèn)困難老年人提供最基本的日常服務(wù)。由縣民政局和財政局組織實施。
實施殘疾人專項助困工程。繼續(xù)實施“互助關(guān)愛”和“自強就業(yè)”助殘工程，推動殘疾人救助工作全面開展，努力解決殘疾人在康復、就業(yè)、教育、生活等方面的突出困難。由縣民政局、殘聯(lián)組織實施。
八、加快救助設(shè)施建設(shè)步伐
加快農(nóng)村社會福利中心建設(shè)。積極爭取上級專項補助資金，加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，多方籌措社會捐助，采取各種有效措施，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所社會福利中心，做到全面覆蓋，促進我縣農(nóng)村社會福利事業(yè)全面健康發(fā)展。
加強流浪未成年人救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強未成年人救助保護工作，利用我縣救助管理站的作用，對流浪成年人和未成年人實行分區(qū)管理，切實保護流浪未成年人合法權(quán)益，為他提供良好的臨時救助服務(wù)。由縣民政局組織實施。
九、完善災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)
加強救災(zāi)救濟工作。提高災(zāi)害緊急救助能力，確保災(zāi)民的吃飯、喝水、穿衣、醫(yī)療、住房等生活需要。逐步完善救災(zāi)物質(zhì)儲備工作，提高抗災(zāi)自救能力。加強救災(zāi)資金的管理，保證救災(zāi)資金發(fā)揮救急救困的作用，提高受災(zāi)群眾口糧補助標準，安排好冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，確保每人每戶災(zāi)民不出問題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局組織實施。
十、拓展慈善事業(yè)
