時(shí)間：2022-03-21 12:21:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人力資源和社會(huì)保障，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我國人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建
構(gòu)建該指標(biāo)體系旨在將現(xiàn)如今我國社會(huì)保障的實(shí)際狀態(tài)更為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地體現(xiàn)出來，并可以為各種決策的頒布以及政府的下一步工作等提供參考。人力資源和社會(huì)保障主要包含多種模塊：社會(huì)優(yōu)撫統(tǒng)計(jì)、社會(huì)福利統(tǒng)計(jì)、社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)與人力資源統(tǒng)計(jì)。
（一）社會(huì)優(yōu)撫統(tǒng)計(jì)社會(huì)優(yōu)撫的對象包括從事政府部門工作，從事軍隊(duì)工作以及其他特殊部門工作人員及家屬，社會(huì)優(yōu)撫的工作就是對社會(huì)優(yōu)撫對象給以撫恤、優(yōu)待和安置。這其中主要包括向殘疾軍人、烈士、復(fù)員軍人、烈屬、軍屬提供撫恤金、補(bǔ)助金工作；為退伍的榮譽(yù)軍人提供生活保障；妥善安置退伍軍人工作。因此社會(huì)優(yōu)撫具有一種特殊的社會(huì)保障，它可以安撫軍心，實(shí)現(xiàn)軍民團(tuán)結(jié)，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定狀態(tài)。
（二）社會(huì)福利社會(huì)福利的概念可分為廣義和狹義兩種。廣義上的社會(huì)福利是指政府為社會(huì)大眾保證良好的物質(zhì)和精神生活環(huán)境，并給予他們各種津貼，提供多種服務(wù)，建立利民的社會(huì)公共設(shè)施等，從而令國家的福利達(dá)到一個(gè)新的層次。而我們在構(gòu)建人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系時(shí)考慮更多的是狹義上的社會(huì)福利，它是指政府和社會(huì)向留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體提供社會(huì)服務(wù)和幫助，從而提高他們的生活水平和自立能力。其實(shí)我國早期，人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系就大致建立起來，但統(tǒng)計(jì)主體為當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)等也逐漸歸為人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系之中，但保險(xiǎn)福利統(tǒng)計(jì)逐漸被社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)替代，政府社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)也包含于其中，該階段，我國新興的統(tǒng)計(jì)體系雛形已初步形成，該體系由單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變而來。在不久的將來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)體系將逐漸演變?yōu)楠?dú)立的個(gè)體，而在該體系中的人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也將出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)年鑒中，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是要靠相關(guān)部門的努力，遵循管理部門與統(tǒng)計(jì)部門相對應(yīng)的原則，由相關(guān)的管理部門對本部門的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，將數(shù)據(jù)交由相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門。
（三）社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)社會(huì)救助的概念為收入較低的即收入達(dá)不到國家最低收入水平的人員提供社會(huì)保障和救助。主要的救助對象分為三類：一是孤寡老人、殘疾人、孤兒都無依無靠、無收入來源、無工作能力的人；二是有一定的收入來源，但收入過低的人；三是有收入來源和工作能力，但因意外事故發(fā)生沒有自我救助能力，且事故發(fā)生后，生活水平達(dá)不到我國最低水平的人。社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)，具體可分為：專項(xiàng)救助、災(zāi)害救助和貧困救助。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)體系指標(biāo)中最為核心部分即為社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)。其對象包含整個(gè)勞動(dòng)者群體，社會(huì)保險(xiǎn)旨在可以為勞動(dòng)者的生活提供進(jìn)一步的保障，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)，社會(huì)保險(xiǎn)是通過國家立法，并且資金的籌集渠道較多。當(dāng)勞動(dòng)者因年齡過大、下崗、意外傷害、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使它們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。具體來講，社會(huì)保險(xiǎn)又分為：住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。
(五)人力資源統(tǒng)計(jì)人力資源統(tǒng)計(jì)的主要工作為分析我國的人力資源配置，研究勞動(dòng)數(shù)量等。具體來講，人力資源統(tǒng)計(jì)劃又可劃分為：人員流動(dòng)、構(gòu)成、勞動(dòng)報(bào)酬和指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。
二、結(jié)語
從上文可以看出，人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的覆蓋面較廣，其中包含就業(yè)人員、老人、兒童、孕婦，殘疾人、職工、學(xué)生等多個(gè)群體，對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)是按戶籍標(biāo)準(zhǔn)還是按常住標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這是建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)重要基礎(chǔ)問題，也是難點(diǎn)所在。
作者：侯占岳 單位：灤平縣人力資源和社會(huì)保障局
關(guān)鍵詞：人力資源 社會(huì)保障 全球經(jīng)濟(jì)
進(jìn)入WTO的這些年里，我國是在多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇原則下進(jìn)行國際貿(mào)易的，這樣也加快了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。這些有利于我國遵循市場經(jīng)濟(jì)的要求完善自己的法制與法治，同時(shí)也利于提高我國參與全球競爭，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，加快企業(yè)改革的國際化進(jìn)程，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也該注意到加入WTO 對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的壓力與動(dòng)力，更要注意到人力資源與社會(huì)保障之間的平衡關(guān)系，按照WTO的要求，建構(gòu)社會(huì)保障制度，完善人力資源管理系統(tǒng)增加社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)作，維護(hù)好社會(huì)的安定穩(wěn)定與廣大人民的權(quán)益。
一、現(xiàn)代人力資源有著什么樣的特點(diǎn)
新經(jīng)濟(jì)以網(wǎng)絡(luò)化和全球化的動(dòng)力在推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展和變革，它的存在使得國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步深化，使得人力資源管理變得越來越重要，人力資源的全球化與人才流動(dòng)的國際化成為了必然的發(fā)展趨勢。人力資源的流動(dòng)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性出現(xiàn)了很多新鮮特點(diǎn)：高目標(biāo)要求的新型高素質(zhì)人才為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，加速了人才流動(dòng)。高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新組織成為新經(jīng)濟(jì)人才目光鎖定之處，并且期望其成為新的歸宿。人才的流動(dòng)加快導(dǎo)致了管理風(fēng)險(xiǎn)逐步提高，跳槽、集體跳槽、加盟成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才流動(dòng)的大方向、新景觀。員工之間、組織與員工之間的關(guān)系維系更多偏重的是心理契約而非那一紙勞動(dòng)合約。加入WTO 以來，中國就進(jìn)入了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)與世界接軌，社會(huì)保證制度、人力資源管理等各方面也都迫切的需要與世界接軌，否則將造成人才流失等種種弊端，可以這么說，要深刻體會(huì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源的流動(dòng)性、復(fù)雜性和隨機(jī)性的新特征，然后對人力資源的開發(fā)和管理提出更高的要求，同時(shí)也確保新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度步步相隨。
二、我國社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析
社會(huì)保障的內(nèi)容、水平和方式，主要由要受一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)因素決定。
盡管進(jìn)入WTO 很多年，但是由于我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平較為低下，人口眾多等因素就決定了我國社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不可能太高。因此，在比較長的一段時(shí)間內(nèi)，我們都只能實(shí)行以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障。就現(xiàn)階段而言，我國社會(huì)保障制度才剛建立，處于起步期，還不可能覆蓋全體社會(huì)成員，養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度都只是在城鎮(zhèn)職工中進(jìn)行實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)也是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)開始起步，失業(yè)保險(xiǎn)則是在企事業(yè)單位實(shí)行，大量的個(gè)體從業(yè)人員、三資企業(yè)、民營、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工均還未納入社會(huì)保障網(wǎng)中，當(dāng)然，他們是最需要這塊保障的人員之一，因?yàn)樗麄兊目癸L(fēng)險(xiǎn)能力比較低。現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)居民收入水平差距不斷的拉大，相應(yīng)地對社會(huì)保障也出現(xiàn)了不同層次的需求，除了政府強(qiáng)制性基本保障外，還應(yīng)存在單位補(bǔ)充保障和建立并且實(shí)施社區(qū)托底保障。
三、人力資源管理與社會(huì)保障之間的關(guān)系
眾所周知，現(xiàn)階段是新經(jīng)濟(jì)時(shí)間段，是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)是知識的生產(chǎn)、分配和使用為最重要因素的經(jīng)濟(jì)，它區(qū)別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，它更強(qiáng)調(diào)知識和人力資源在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所占據(jù)的首要地位，具有創(chuàng)新力的人力資源將會(huì)成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一資源。
（一）社會(huì)保障制度則是對新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的人力資源的補(bǔ)充
社會(huì)保障制度則是對新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的人力資源的補(bǔ)充。它保證了人力資源的合理利用與被調(diào)配。改革開放以來，我國政府花了大氣力進(jìn)行改革，增加了個(gè)人繳費(fèi)服務(wù)，為個(gè)人建立私有帳戶，但制度只達(dá)到量化，還未發(fā)生質(zhì)的變化。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障改革是保證國家發(fā)展的重要舉措。尤其是現(xiàn)今，在擴(kuò)大對外開放服務(wù)業(yè)的過程中，一定要采取合資與合作方式，允許外資企業(yè)進(jìn)入中國的社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域，逐步打破過時(shí)的壟斷格局，大力引進(jìn)市場競爭機(jī)制和先進(jìn)管理方法，為廣大百姓享受更好的保障服務(wù)，為中國社會(huì)保障服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展，為提高社會(huì)保障服務(wù)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造更好的條件，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，所做這些的目的都是為了創(chuàng)造更高的效益，留住人才，穩(wěn)定發(fā)展中國的社會(huì)主義。
（二）政府主導(dǎo)社會(huì)保障制度的完善，人力資源管理則是社會(huì)保障的風(fēng)向標(biāo)
很多海外學(xué)成的留學(xué)生，還有國內(nèi)的有識之士，被外國大公司成功挖角的原因，也是由于我們的社會(huì)保障制度建立的不夠完善，這樣就對人力資源管理造成很大的壓力與困擾，后勤保障都沒有了，如何能夠留住有識之士呢？有人認(rèn)為，在今天中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，很多國家的政府都承擔(dān)著實(shí)施社會(huì)保障制度的主要責(zé)任我們需要建立系統(tǒng)、高效、先進(jìn)的就業(yè)服務(wù)體系，我們可以根據(jù)自己的國情借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)，以人力資源為指導(dǎo)標(biāo)識，循序漸進(jìn)的完善社會(huì)保障制度，然后政府在制度設(shè)計(jì)及推動(dòng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，參考人力資源管理的態(tài)勢，在接軌市場時(shí)能夠讓位于市場，給市場市場化運(yùn)作的動(dòng)力和機(jī)會(huì),完善社會(huì)保障制度。
一定意義上講，就是需要我國人力資源管理與社會(huì)保障部門進(jìn)一步解放思想，樹立正確的人力資源管理理念，才能推進(jìn)中國社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如果還看不清，人力資源管理在現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)時(shí)代所發(fā)揮的作用和所處的重要性地位，那么改革就沒有明確的目標(biāo)，發(fā)展將步履艱難。從另一個(gè)角度看，如果我們能夠認(rèn)真分析各國社會(huì)保障的發(fā)展趨勢，仔細(xì)研究中國的人才現(xiàn)狀的基本情況，就能夠正確地看待社會(huì)保障的國際化潮流，就能夠自覺地調(diào)整和完善相應(yīng)的政策與法規(guī)，向著順應(yīng)社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人力資源發(fā)展需要的方向推進(jìn)，創(chuàng)造出符合國外通行規(guī)則、具有中國特色的社會(huì)保障制度和體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘晨光.國外人力資源發(fā)展報(bào)告［M］北京.中國林業(yè)出版社.2000
[2]馬斌.發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力資源配置的特點(diǎn)及其啟示［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2004
內(nèi)容摘要：區(qū)域人力資源與社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)的良性穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，本文開發(fā)了一組用于測評區(qū)域人力資源和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的量表體系并對其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以期為今后圍繞區(qū)域人力資源和社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步開展相關(guān)的理論和實(shí)證研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：人力資源 社會(huì)保障 協(xié)調(diào)發(fā)展 測評體系
區(qū)域人力資源和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）指標(biāo)體系的形成
已有關(guān)于區(qū)域人力資源和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的研究文獻(xiàn)多從內(nèi)外協(xié)調(diào)度、運(yùn)行有效度、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、數(shù)量、質(zhì)量（或素質(zhì)）、結(jié)構(gòu)等方面展開體系構(gòu)建，評估指標(biāo)則大多以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、醫(yī)療保健投資指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、培訓(xùn)和開發(fā)、進(jìn)步和創(chuàng)新、人才流動(dòng)與配置為主，總體而言，都更著重于區(qū)域人力資源的可持續(xù)發(fā)展，與社會(huì)保障之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)較為欠缺。
本文在參照已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，在北京市范圍內(nèi)選取有代表性的異地工作人員、有異地工作意愿的就業(yè)人員以及即將畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行深入訪談，在經(jīng)過篩選和剔除后，本文歸納了用于衡量區(qū)域人力資源與社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，由27項(xiàng)指標(biāo)所構(gòu)成的三級體系，如表1所示。
（二）指標(biāo)體系的權(quán)重分配
本文借鑒王巧英（2009）等學(xué)者的做法，通過主成分分析計(jì)算出各指標(biāo)的因子載荷（ij），因子載荷的大小可以反映出共性因子對觀測指標(biāo)的影響程度，也可以用因子載荷的大小來確定每一個(gè)指標(biāo)與主成分的相關(guān)程度大小。因子載荷越大表明該指標(biāo)與該主成分的相關(guān)程度越高，該指標(biāo)在該成分中占的權(quán)重也將越大。
Ti=IijI/(1+2+……+n)IijI （1）
其中，Ti表示第I個(gè)指標(biāo)在某成分中所占的權(quán)重，IijI表示第I個(gè)指標(biāo)在第J個(gè)成分上因子載荷的絕對值，(1+2+……+n)IijI表示該成分（J成分）中所有指標(biāo)因子載荷絕對值的總和。分析結(jié)果如表1所示。
基于指標(biāo)體系的實(shí)證分析
（一）人力資源蓄流方面存在的問題及對策建議
目前，全國流動(dòng)人口的總體規(guī)模在1.5億左右，其中約有1/3是跨區(qū)域流動(dòng)，2/3是省內(nèi)流動(dòng)。從人力資源流出地構(gòu)成來看，中部地區(qū)是跨區(qū)域流動(dòng)人口的主要流出地，西部地區(qū)次之。人口普查和抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，1985-1990年東、中、西三地區(qū)流出省外的人口規(guī)模差不多，分別占33.7%、31.7%、34.6%。1995年以后，人口流出三分天下的局面完全改變，東部比重大大減少；中部比重急劇上升，幾近一半；西部比重保持穩(wěn)定。中西部地區(qū)的跨區(qū)域流動(dòng)人口絕大部分流向了東部地區(qū)，從1987-2005年，中部地區(qū)跨區(qū)域流動(dòng)人口中流入東部地區(qū)的比重由61.7%上升到近90%，而西部地區(qū)也由44.2%上升到80%。具體情況如表2所示。
改革開放后，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用下，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向東部地區(qū)集中，東部地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。在這一過程中，由于區(qū)域發(fā)展極化效應(yīng)的作用，和東部地區(qū)距離較近的中部地區(qū)，大量生產(chǎn)要素被吸引到東部，其中最明顯的就是人力資源要素。由于制造業(yè)就業(yè)的下降，導(dǎo)致中部傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)了比較突出的下崗問題。在區(qū)域就業(yè)分布上，其他地區(qū)和東部地區(qū)存在著明顯的替代關(guān)系，東部地區(qū)的再工業(yè)化過程是其他地區(qū)就業(yè)萎縮的直接原因。實(shí)證分析顯示，制造業(yè)發(fā)展程度、地方政府基本建設(shè)投資與地區(qū)人均收入水平都對人力資源的跨區(qū)域流動(dòng)存在著重要影響。此三者是造成東部以外的其他地區(qū)尤其是東北地區(qū)與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷、人力資源外流、就業(yè)萎縮的主要原因。因此，要實(shí)現(xiàn)人力資源科學(xué)合理的跨區(qū)域流動(dòng)，政策的基本導(dǎo)向?yàn)椋阂皇翘岣弋?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完善當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和就業(yè)環(huán)境，增加當(dāng)?shù)貙ι碳液腿肆Y源的吸引力；二是調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還要注意引進(jìn)能夠吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)；三是完善區(qū)域一體化的就業(yè)市場體系。
（二）社會(huì)保障支撐力度方面存在的問題及對策建議
以各地區(qū)城市最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老金等為例可以看出（見表3、表4和表5），東部地區(qū)在社會(huì)保障支撐力度上明顯強(qiáng)于其他三個(gè)地區(qū)，表明社會(huì)保障支撐力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)較大。除東部地區(qū)以外，其他三個(gè)地區(qū)在社會(huì)保障支撐力度上的差異相對并不明顯，也在一定程度上顯示出社會(huì)保障在區(qū)域間已開始呈現(xiàn)出一體化的趨勢。本文認(rèn)為，在社會(huì)保障地區(qū)統(tǒng)籌的后續(xù)工作中，可以把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨員轉(zhuǎn)移，即可以隨轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)入地，個(gè)人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移。具體做法是：參考個(gè)人既往繳費(fèi)水平和社會(huì)平均工資水平，定出一個(gè)轉(zhuǎn)移比例，建議通過政策的形式把這一比例確定下來。當(dāng)然，這個(gè)方案的矛盾焦點(diǎn)還在于地區(qū)壁壘，由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，轉(zhuǎn)入意味著要承擔(dān)責(zé)任。因此，必須借助舉國體制，由國家強(qiáng)制執(zhí)行，將較好地解決社會(huì)保障區(qū)域統(tǒng)籌的問題。
（三）公共服務(wù)跟進(jìn)程度方面存在的問題及對策建議
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段，也是全區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)大有可為的黃金時(shí)期。“十三五”期間，全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“牢記總書記囑托，建好家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長極、共筑崛起夢”為統(tǒng)攬，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央和省、市、區(qū)最新決策部署要求，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，聚焦短板、銳意改革，推動(dòng)全區(qū)人社事業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升，為譜寫好“發(fā)展走前列、全面達(dá)小康”的幸福新篇章作出積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面要求。
（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立事業(yè)發(fā)展新理念。“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，人社部門必須認(rèn)真研判新常態(tài)下面臨的新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，具體要注重“三個(gè)兼顧”。一要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對今年結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)可能帶來的企業(yè)職工分流問題，要積極開展用工指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼等政策，拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二要兼顧提升發(fā)展效率與民生兜底保障。針對企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的問題，要超前分析研判，提出對策措施。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要編密織牢就業(yè)和社保安全保障網(wǎng)，更加重視社會(huì)保險(xiǎn)兜底保障功能，為困難人員及時(shí)提供基本生活保障，增進(jìn)民生福祉。三要兼顧“五大理念”和“六大戰(zhàn)略”。結(jié)合人社工作實(shí)際，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要更加注重為蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地建設(shè)培育創(chuàng)新型人才。踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社保政策城鄉(xiāng)普惠、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等。踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要更加注重運(yùn)用人才引培、資質(zhì)資格改革等政策措施，支持生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。踐行開放發(fā)展理念，實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，要更加注重順應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，拓寬引才引智視野，打造國際化高素質(zhì)人才隊(duì)伍。踐行共享發(fā)展理念，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，要更加注重增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，打造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、平臺載體和發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。
（二）大力深化若干領(lǐng)域改革，優(yōu)化提升事業(yè)發(fā)展效能。“十三五”是全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，各方利益調(diào)整博弈的關(guān)鍵時(shí)期，必須要突出機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、制度公平，兼顧維護(hù)不同群體利益，統(tǒng)籌推進(jìn)人社重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一要加快推進(jìn)人力資源供給側(cè)改革。要更加重視改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強(qiáng)高層次、高技能人才兩支隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，幫助廣大勞動(dòng)者適應(yīng)市場變化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件變化。二要加快推進(jìn)若干制度性改革。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任務(wù)。健全公務(wù)員分類管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和事業(yè)單位人事管理制度。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，完善事業(yè)單位績效工資制度。三要加快完善管理運(yùn)行體制。深化人力資源市場改革，促進(jìn)人力資源有效開發(fā)、科學(xué)配置。進(jìn)一步優(yōu)化人才評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)處機(jī)制。健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”統(tǒng)一經(jīng)辦與“一窗式”服務(wù)。
（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)職能工作，促進(jìn)發(fā)展成果共建共享。一要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。提升培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)水平，完善失業(yè)調(diào)控預(yù)警和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。二要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民共享。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三要實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程。繼續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次、高技能人才培養(yǎng)力度。深化職稱制度改革，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃。四要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全集體勞動(dòng)爭議的多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解和仲裁快速處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。五要提升人社信息化公共服務(wù)水平。著力推進(jìn)“智慧人社”項(xiàng)目建設(shè)，加快建成統(tǒng)一規(guī)范的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺和公共服務(wù)平臺。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和省委十三屆七次全會(huì)精神，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、勞動(dòng)保障等工作為抓手，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”這一主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，著力破解我縣人社工作中的難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題，以全新的思路，有力的舉措推動(dòng)我縣人社工作再上新臺階。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
2014年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1800人，其中省內(nèi)新增轉(zhuǎn)移1500人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)95%，“零就業(yè)家庭”就業(yè)安置率達(dá)100%，新增家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員200人；省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)900人；新增小額擔(dān)保貸款2700萬元，扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款所占比例為70%；城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到22400人，基金征繳6680萬元；城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)94477人，（其中參保繳費(fèi)70508人，發(fā)放養(yǎng)老金23969人）；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)41100人，基金征繳3150萬元；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)10800人，基金征繳155萬元；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)5050人，基金征繳41萬元；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)11350人，基金征繳140萬元。力爭提前超額完成全年各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
三、工作思路
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新跨越
1、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)積極就業(yè)政策。一是以落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策為切入點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)政策的貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)就業(yè)資金使用管理。完善就業(yè)專項(xiàng)資金分配方案和使用管理辦法，提高資金使用效益和管理水平。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。
2、鼓勵(lì)各種形式就業(yè),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供“保姆式”服務(wù)。依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。二是全面推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。積極落實(shí)財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模。在做好到期貸款回收、防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的巨大作用，實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款助推創(chuàng)業(yè)成效由量變到質(zhì)變的提升。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地和孵化基地建設(shè)。
3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是提高培訓(xùn)效能。落實(shí)配套資金，優(yōu)化培訓(xùn)資源，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做好各類群體的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步探索“培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，推進(jìn)培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)有序接軌。二是大力開展“訂單”、“定向”式培訓(xùn)，持續(xù)開展技能培訓(xùn)“進(jìn)企、下鄉(xiāng)”活動(dòng)和企業(yè)職工在崗的職業(yè)技能提升培訓(xùn)。三是結(jié)合縣情，抓好重點(diǎn)工種培訓(xùn)，針對性地開展“訂單式”培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)的技能提升培訓(xùn)以及緊缺技工的培訓(xùn)。
4、健全人力資源市場,完善就業(yè)服務(wù)體系。一是做好各類群體的就業(yè)工作。立足和挖掘本地勞動(dòng)力資源，深入做好困難群體就業(yè)援助、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，以及農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。二是組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。通過搭建服務(wù)平臺，依托“春風(fēng)行動(dòng)”、招聘活動(dòng)、就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等一系列活動(dòng)幫助企業(yè)緩解用工短缺問題。三是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。秉承“依法經(jīng)辦、簡化程序、便民利民”的原則，以優(yōu)質(zhì)的窗口服務(wù)提高便民利民水平。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)能力謀求新突破
1、更加注重推動(dòng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的總體思路是：貫穿“一條主線”（學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》），著眼“兩個(gè)目標(biāo)”（爭創(chuàng)全省社會(huì)保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位、確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放），樹立“三種理念”（管理上水平、服務(wù)創(chuàng)品牌、業(yè)務(wù)出精品），力爭“四個(gè)達(dá)到”（參保職工總?cè)藬?shù)力爭達(dá)到22400人、基金征繳總量力爭達(dá)到6680萬元、被征地農(nóng)民參保人數(shù)力爭達(dá)到2800人、“三類”人員參保率力爭達(dá)到100%），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范、加強(qiáng)基金管理、加強(qiáng)宣傳造勢、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)），推動(dòng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上檔次、上水平，為贛南蘇區(qū)振興和我縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起作出貢獻(xiàn)。具體努力方向如下：一是進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保各項(xiàng)主要指標(biāo)全面超額完成。二是利用《若干意見》和年底上級部門安排部署下一年項(xiàng)目、資金的契機(jī)，積極向上爭資，確保縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)上級補(bǔ)助資金應(yīng)有的份額。三是以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級統(tǒng)籌為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保符合條件的被征地農(nóng)民均納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策家喻戶曉、深入人心，使群眾變“要我保”為“我要保”。五是辦好民生事實(shí)，逐步解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位未參保聘用制干部、合同制工人、人事制人員的參保問題，認(rèn)真探討研究年齡偏大村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題。六是配合財(cái)政、社保等部門，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，做好有關(guān)審計(jì)工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全和平穩(wěn)運(yùn)行。七是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策，特別是參保繳費(fèi)和喪葬費(fèi)、撫恤金政策。
2、更加注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。一是從2013年開始，在確保完成擴(kuò)面征繳80%的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十和《若干意見》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步加大政策宣傳力度和保費(fèi)征繳力度，提高城鄉(xiāng)居保參保意識，逐步提高參保率，力爭2014年要完成90%的參保任務(wù)，做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是社保卡管理實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成發(fā)卡任務(wù)及問題卡回收工作，目前正在余卡發(fā)放工作與社保卡管理服務(wù)工作。同時(shí)，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，加強(qiáng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、管理與維護(hù)工作。為參保對象建立個(gè)人賬戶檔案，在實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)安全隔離情況下，依托信息系統(tǒng)完成了所有參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取人員的建帳、記帳、管理、結(jié)算與查詢工作。三是全面完善信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇全部每月統(tǒng)一實(shí)行信息系統(tǒng)發(fā)放，養(yǎng)老金全部打入城鄉(xiāng)居民卡中，嚴(yán)把生存認(rèn)證關(guān)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全發(fā)放，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金100%發(fā)放到位，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
3、更加注重提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。2014年醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：完備醫(yī)保制度，健全醫(yī)保體系，擴(kuò)大醫(yī)保范圍，提高保障水平，基本解決歷史遺留問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療保障網(wǎng)。一是完善制度建設(shè)。各項(xiàng)保障制度基本完備。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善。二是擴(kuò)大覆蓋范圍。基本醫(yī)保保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和職工大病醫(yī)保，力爭2014年達(dá)19100人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和居民大病醫(yī)保，力爭2014年達(dá)22000人；工傷保險(xiǎn)在上年基礎(chǔ)上逐年遞增5%；力爭2014年達(dá)10800人。
（三）人事人才工作再上新臺階
1、引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在黨政人才引進(jìn)方面，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，有計(jì)劃地招錄一些法律、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型的黨政人才，以達(dá)到優(yōu)化我縣公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；在專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)方面，培養(yǎng)和吸引我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，全面盤活現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才，提高知識水平和能力，促使專業(yè)技術(shù)人才的分布趨于合理。結(jié)合我縣各單位用人需求的實(shí)際，搭建人才引進(jìn)平臺，加大事業(yè)單位招聘工作力度，2014年力爭引進(jìn)專業(yè)人才和管理人才150人。積極做好政策性引進(jìn)人才工作。大力實(shí)施三支一扶計(jì)劃，根據(jù)我縣基層事業(yè)單位用人實(shí)際，按照省、市下達(dá)的招募指標(biāo)完成好三支一扶大學(xué)生的服務(wù)、管理和接收安置工作。
2、完善崗位管理，杜絕吃“空餉”人員。一是要定編定員，推行人員編制實(shí)名化。采集在崗在編人員的基本信息、編制類別等各項(xiàng)資料，將編制和人員一一對應(yīng)，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制數(shù)相對應(yīng)，防止出現(xiàn)渾水摸魚的現(xiàn)象。二是要公開透明，推行人員信息公開化。在編制實(shí)名化的基礎(chǔ)上，建立公開制度，將人員配備情況通過政務(wù)公開平臺等有效方式向社會(huì)公開，自覺接受監(jiān)督。三是要化繁為簡，推行行政機(jī)構(gòu)精簡化。按事設(shè)崗，定崗定責(zé)，使每個(gè)行政人員有事可做、有事必做，培養(yǎng)一支高效、高素質(zhì)的行政工作隊(duì)伍，防止養(yǎng)閑人養(yǎng)懶人。四是要接受監(jiān)督，推行權(quán)力運(yùn)行陽光化。五是要加大懲處，推行崗位問責(zé)。結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對在崗在位情況的明查暗訪，對無事不上班、上班不辦事的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有這樣，才能消滅“貪吃蟲”，從根本上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）勞動(dòng)保障工作開創(chuàng)新局面
1、全面完善基層服務(wù)平臺建設(shè)，提高勞動(dòng)保障服務(wù)水平。抓住《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》契機(jī)，積極向上爭取政策資金扶持，全面完善我縣基層服務(wù)平臺建設(shè)。一是加快服務(wù)平臺建設(shè)。為加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺建設(shè)，在爭取政策的同時(shí)，采用“分批建設(shè)、分步推進(jìn)”的方式，加速“一拖四”（一：縣人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺；四：重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)眉、鉛廠、過埠、關(guān)田四個(gè)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺）項(xiàng)目申報(bào)對接。二是配齊配強(qiáng)基層工作人員，強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)（村）一條線垂直管理，確保社會(huì)保障隊(duì)伍穩(wěn)定，服務(wù)高效、便捷。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度機(jī)制建設(shè)，充實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設(shè)。力爭配備執(zhí)法車輛等辦公工具配置，提升監(jiān)察執(zhí)法能力，推進(jìn)勞動(dòng)仲裁工作，發(fā)揮“仲裁院”平臺作用，化解勞資矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。建立健全農(nóng)民工工資監(jiān)督體系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。積極開展打擊非法用工、拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處各類勞動(dòng)保障違法行為。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
，在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，全省各級人力資源和社會(huì)保障部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一系列決策部署，立足全面，依法行政，依靠法制推動(dòng)各項(xiàng)工作，特別是新的人力資源和社會(huì)保障廳黨組對依法行政工作非常重視。新的人力資源和社會(huì)保障廳成立后召開的第一次黨組會(huì)，就聽取了法制工作匯報(bào)，在日常工作中，廳黨組始終把依法行政工作作為帶動(dòng)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過問法制工作情況，已經(jīng)逐步形成依靠法制推進(jìn)整個(gè)人力資源和社會(huì)保障工作，用人力資源和社會(huì)保障工作的成效檢查檢驗(yàn)法制工作的良好局面。
1月，省政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名并調(diào)整組成人員名單后，人力資源和社會(huì)保障廳就及時(shí)成立了廳全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長郭俊民、黨組書記劉應(yīng)堂任組長，其他有關(guān)分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)綜合處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)。辦公室設(shè)在廳法規(guī)處。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的組織保證。
二、措施得力
（一）提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。
行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是一線行政執(zhí)法人員能否依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障廳積極采取措施，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，取得良好成效。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。在廳機(jī)關(guān)每年舉辦4—6次人力資源和社會(huì)保障大講堂活動(dòng)，在全廳開展全員培訓(xùn)。由廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室處長登臺宣講人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)，要求全廳干部職工要切實(shí)履行職責(zé)，保證法律法規(guī)的正確實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行。起，每年舉辦兩期人事、勞動(dòng)保障局長培訓(xùn)班，加強(qiáng)對基層人事、勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律宣傳教育。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。舉辦依法行政培訓(xùn)班，加強(qiáng)對基層業(yè)務(wù)骨干和一線執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，每年將全省人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)相繼出臺后，在安陽、開封、濟(jì)源連續(xù)舉辦4期專題培訓(xùn)班和法律知識考試，未通過考試的，不得從事執(zhí)法工作。三是建立和完善法律知識考核制度。對新錄用公務(wù)員和擬提拔機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政知識測驗(yàn)和依法行政情況考察，定期在全廳開展法律知識考試。11月24日，人力資源和社會(huì)保障廳舉行了公務(wù)員法律知識考試，廳領(lǐng)導(dǎo)和全廳公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的單位工作人員參加了考試。考試成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。考試成績不合格者，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。
（二）加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障地方立法和對規(guī)范性文件管理。
一是完善立法工作機(jī)制。省人力資源和社會(huì)保障廳按照省人大常委會(huì)和省政府的要求，不斷探索地方立法工作的新思路和新辦法，認(rèn)真篩選立法項(xiàng)目，適時(shí)提出立法建議，對每一個(gè)列入省人大常委會(huì)和省政府立法 計(jì)劃的立法項(xiàng)目，都成立以廳長、黨組書記為組長、分管法制工作的副廳長和分管業(yè)務(wù)工作的副廳長任副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的工作方案。堅(jiān)持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保證廣大職工群眾、用人單位積極有序的參與立法活動(dòng)。在起草《省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》等法規(guī)時(shí)，在多次召開有關(guān)部門、專家學(xué)者、用人單位和職工代表參加的聽證會(huì)、論證會(huì)的基礎(chǔ)上，還將條例草案在“省勞動(dòng)保障網(wǎng)”上公布，廣泛征求社會(huì)各界、尤其是農(nóng)民工的意見。此舉在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，各界給予了高度評價(jià)，中央和省內(nèi)各大新聞媒體都做了報(bào)道。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議上也對率先制定《進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》給予充分肯定。二是切實(shí)做好規(guī)范性文件法核備案工作。規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作，是政府部門法制建設(shè)的重要內(nèi)容。為了做好規(guī)范性文件法核備案工作，認(rèn)真落實(shí)《省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》，10月，省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件法核備案工作的通知》，加大了備案審查工作力度，要求各處室指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件法核備案工作，所有準(zhǔn)備出臺的規(guī)范性文件先送法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，法規(guī)處審查后在《省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)文稿紙》“法核意見”欄簽署意見，凡未經(jīng)法規(guī)處審核的規(guī)范性文件，廳領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。并規(guī)定文件自之日起10日內(nèi)由起草處室將規(guī)范性文件相關(guān)書面材料和電子文本報(bào)廳法規(guī)處，由法規(guī)處在5日內(nèi)報(bào)省政府法制辦備案，同時(shí)在廳網(wǎng)站上予以公布。三是逐步建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件評估清理制度。省人力資源和社會(huì)保障廳對出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章3年內(nèi)進(jìn)行一次評估，規(guī)范性文件2年內(nèi)進(jìn)行一次評估。10月，組織全省對10月出臺的《省工傷保險(xiǎn)條例》和1月出臺的《省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》評估和檢查活動(dòng)，通過評估和檢查，發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題。省人力資源和社會(huì)保障廳還根據(jù)有關(guān)要求，每5年組織一次地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。初，人力資源和社會(huì)保障廳成立了廳地方性法規(guī)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的工作方案，對直接涉及人力資源社會(huì)保障方面的8部地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。新的人力資源和社會(huì)保障廳成立后，整合了原有的勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，成立了勞動(dòng)保障監(jiān)察局，進(jìn)一步完善了行政處罰制度，明確了行政處罰實(shí)施范圍，規(guī)范了執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。建立健全了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)了對行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體和權(quán)限，要求所有行政執(zhí)法人員必須持證上崗。定期組織行政執(zhí)法人員法律知識考試，未通過考試、未取得執(zhí)法證件的人員不得從事執(zhí)法活動(dòng)。二是細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。為了防止執(zhí)法不公和權(quán)力濫用，人力資源和社會(huì)保障廳對有行政處罰項(xiàng)目的37部人力資源和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了認(rèn)真梳理，制定出臺了《省人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)施行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《省人力資源和社會(huì)保障部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》、《省人力資源和社會(huì)保障部門行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《省勞動(dòng)保障監(jiān)察主辦監(jiān)察員制度》、《省勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰案例指導(dǎo)制度》四項(xiàng)配套制度，于8月1日開始實(shí)施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。，成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長、黨組書記任組長，有關(guān)分管廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長，6個(gè)綜合處室的主要負(fù)責(zé)人為成員，各有關(guān)處室指定1名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。，對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，共梳理出行政執(zhí)法行為74項(xiàng)，其中行政許可10項(xiàng)，行政處罰33項(xiàng)，行政確認(rèn)16項(xiàng)，行政征收4項(xiàng)，行政給付3項(xiàng)，其他具體行政行為8項(xiàng)。每年組織一次行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評，對有關(guān)處室在考評中出現(xiàn)的問題以及一些企事業(yè)單位提出的行政執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。在整改工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是、不掩蓋、不護(hù)短的原則，依法進(jìn)行核實(shí)、整改。真正做到發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真改進(jìn)，進(jìn)一步提高了依法行政能力和行政執(zhí)法水平。
（四）增強(qiáng)化解矛盾糾紛的能力，妥善處理勞動(dòng)人事爭議和行政爭議。
一是逐步建立健全矛盾糾紛調(diào)解仲裁制度。加大了調(diào)解仲裁案件受理力度，辦案質(zhì)量明顯提高。、連續(xù)兩年全省處理案件超過2萬件，調(diào)解結(jié)案率50%以上，法定時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)94%。仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)逐步推進(jìn)。全省共有勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)180個(gè)，人事仲裁機(jī)構(gòu)177個(gè)。注重預(yù)防和化解，調(diào)解工作體系不斷完善。勞動(dòng)人事爭議案件以調(diào)解方式結(jié)案7600件，占案件總數(shù)的41.6%，有力促進(jìn)了和諧勞動(dòng)人事關(guān)系建設(shè)。二是簡化案件受理程序，積極受理復(fù)議案件。注重暢通行政復(fù)議渠道，把及時(shí)有效化解行政爭議作為行政復(fù)議工作的著力點(diǎn)，簡化辦案程序、加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查、公開聽證、引入專家咨詢機(jī)制、運(yùn)用調(diào)解和解結(jié)案，積極探索行政復(fù)議工作新機(jī)制，行政復(fù)議工作效率和辦案質(zhì)量不斷提高。，全省各級人力資源社會(huì)保障部門共辦理行政復(fù)議案件169件，其中省廳直接辦理50件。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，做好行政應(yīng)訴工作。行政應(yīng)訴工作是法制工作的重要組成部分。，全省各級人力資源社會(huì)保障部門共應(yīng)訴行政案件189起，省廳直接應(yīng)訴行政案件4起。在行政訴訟案件應(yīng)訴過程中，積極出庭，按時(shí)作出行政訴訟答辯狀和提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。
在新時(shí)期構(gòu)建人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺符合時(shí)展的要求，并且能夠做到民生保障的作用。該平臺主要是指在街道或者社區(qū)內(nèi)設(shè)置人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)站，主要的目的是為基層群眾提供各項(xiàng)公共服務(wù)，比如像勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、人才服務(wù)等，以此推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。
1現(xiàn)階段人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺的基本概述
從理論上分析，在時(shí)代的不斷發(fā)展下，人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺是極其重要的組成部分，且也是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系中不可或缺的內(nèi)容。尤其在新時(shí)期，在國家相關(guān)政策的不斷落實(shí)下，各個(gè)地區(qū)的人力資源與社會(huì)保障部門需要發(fā)揮出帶頭的作用，針對實(shí)際的發(fā)展情況制訂切實(shí)有效的基層平臺建設(shè)計(jì)劃，將其作用充分發(fā)揮出來。
從宏觀角度分析，人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺的職責(zé)涉及兩個(gè)方面：一是主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面入手，主要的內(nèi)容包括各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳，并對當(dāng)?shù)亻_展數(shù)據(jù)調(diào)研工作，實(shí)施就業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)指導(dǎo)，或者與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)對人才的培訓(xùn)，將人才的作用充分發(fā)揮出來。二是從社區(qū)方面入手，主要是構(gòu)建可行的社區(qū)與勞動(dòng)力保障體系，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)人力資源與社會(huì)保障信息資料的相互搜查，針對性地制定信息庫，當(dāng)然還需要積極協(xié)商解決人力資源與社會(huì)保障活動(dòng)中所出現(xiàn)的各類矛盾，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章要求進(jìn)行工作，實(shí)現(xiàn)對重要信息的整理與分類。如此一來，不僅真正發(fā)揮出人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺的作用，且還可以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)指導(dǎo)，緩解就業(yè)壓力。
2目前人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺構(gòu)建的缺陷
（1）人員管理呈現(xiàn)出混亂性。為進(jìn)一步保證人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺構(gòu)建的有效性，使其作用與價(jià)值充分發(fā)揮出來，那么人員管理成為最為主要的任務(wù)與內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)人力資源和社會(huì)保障基層人員數(shù)量不足，身兼數(shù)職的現(xiàn)象嚴(yán)重，如此一來，則會(huì)出現(xiàn)崗位職責(zé)不明確的現(xiàn)象，如發(fā)生問題會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而在一定程度上降低了工作效率與工作質(zhì)量。從另外一個(gè)角度分析，正是因?yàn)槿藛T管理比較混亂，還會(huì)提高工作人員的強(qiáng)度與勞動(dòng)量，很多情況下工作人員無法專心地對崗位問題進(jìn)行處理，從而阻礙了人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺的構(gòu)建。
（2）缺乏充足的經(jīng)費(fèi)。毋庸置疑，只有保證經(jīng)費(fèi)的充足才能真正提高人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺構(gòu)建的完善性，所以經(jīng)費(fèi)問題至關(guān)重要，從某個(gè)角度分析，在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作開展中需要資金開展項(xiàng)目，實(shí)施預(yù)算，提高發(fā)展效率，但是很多地區(qū)的工作人員沒有編制，尤其是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)工資問題均難以保障，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的充足，且也會(huì)對人力資源與社會(huì)保證基層公共服務(wù)平臺建設(shè)造成影響與制約。
（3）工作人員素養(yǎng)過低。誠如上文所言，在人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺構(gòu)建中，工作人員占據(jù)了重要的地位與比例，關(guān)系到其建設(shè)效率，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)不僅政策性比較強(qiáng)，范圍比較廣，并且與人們的生活有著密切聯(lián)系，對人們的利益相互關(guān)聯(lián)，這種情況下，工作人員自身的素養(yǎng)從根本上關(guān)系到其發(fā)展與進(jìn)步，關(guān)系到工作的整體運(yùn)行。據(jù)了解，目前大多數(shù)地區(qū)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺人員不穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)，這樣情況下則會(huì)導(dǎo)致工作人員的業(yè)務(wù)比較生疏，或者相關(guān)部門沒有制定完善的培訓(xùn)制度，沒有實(shí)施再教育，無法真正提高工作人員的基本能力與專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而無法保證人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺的有序發(fā)展與進(jìn)步。
3新時(shí)期人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的對策
（1）提高對基層公共服務(wù)平臺的認(rèn)識。在當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展下，其城市建設(shè)發(fā)展得如火如荼，基層公共服務(wù)平臺在整個(gè)發(fā)展中處于核心地位，且對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到推動(dòng)性。所以筆者認(rèn)為需要在此發(fā)展背景下，針對性地依據(jù)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展模式制定切實(shí)有效的公共
服務(wù)平臺，滿足時(shí)展的需求。簡而言之，需要將重點(diǎn)放置在農(nóng)業(yè)就業(yè)以及社會(huì)保障兩個(gè)方面，并依據(jù)相關(guān)政策與要求，制定與城鎮(zhèn)相互統(tǒng)一的公共社會(huì)服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作的基本需求。其中可以采取的措施包括兩點(diǎn)：其一是需要加強(qiáng)宣傳，積極提高人們對基層公共服務(wù)的認(rèn)識，并且要從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況入手，針對性地制定切實(shí)有效的人力資源與社會(huì)保障體系，提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其二是需要采取績效考核相互關(guān)聯(lián)的方式，提高其水平，提升其地位，并進(jìn)一步體現(xiàn)出重點(diǎn)，在集中落實(shí)與有效貫徹的同時(shí)，完善公共服務(wù)平臺。
（2）制定完善的基層平臺工作機(jī)構(gòu)。制定完善的基層平臺工作機(jī)構(gòu)，合理配置每一項(xiàng)工作人員成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，當(dāng)然，作為人力資源和社會(huì)保障體系基層公共服務(wù)平臺中不容或缺的組成部分，人的管理極其重要，所以為發(fā)揮出人的重要性，則需要實(shí)現(xiàn)人力資源管理的完善，針對性地制定基層管理人員責(zé)任負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照實(shí)際的發(fā)展情況，合理配置專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)其管理與維護(hù)。當(dāng)然需要格外注意的一點(diǎn)是需要對人員的總體收入情況進(jìn)行保證，不斷提高每一位工作人員的熱情，如此一來，才可以推動(dòng)基層服務(wù)平臺的創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。
（3）做好資金投入工作。只有保證經(jīng)費(fèi)的充足性才能真正實(shí)現(xiàn)基層人力資源與社會(huì)保障工作的有效性，其中需要做到的任務(wù)便是做好資金的投入工作，其一需要積極提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部?T對基層公共服務(wù)平臺工作，保證各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)，尤其要在政策、資金、物質(zhì)上給予支持。除此之外，還需要積極配備相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，保證其現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)信息安全。或者還需要積極提高工作經(jīng)費(fèi)，真正保證每一項(xiàng)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者還認(rèn)為需要當(dāng)?shù)卣块T構(gòu)建專項(xiàng)資金，積極推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設(shè)的有效性，實(shí)現(xiàn)資金的充足性。
（4）做好對基層工作人員的培訓(xùn)與教育。只有保證基層工作人員具備專業(yè)的知識技能才能真正提高其工作效率，所以相關(guān)部門需要針對性地制定完善的培訓(xùn)制度，保證基層人力資源與社會(huì)保障服務(wù)平臺隊(duì)伍建設(shè)的有效性。另外，從特點(diǎn)上分析，社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容比較多，所以這種情況下往往會(huì)需要基層服務(wù)平臺人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識與政策，并積極提高自身的綜合素養(yǎng)，打造一批高素養(yǎng)、有文化的基層公共服務(wù)平臺，減少或者取消兼職人員，為人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，勞動(dòng)就業(yè)等工作
2014年我鎮(zhèn)的就業(yè)工作按照服務(wù)企業(yè)用工，提高就業(yè)人員技能，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為切入點(diǎn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)690人，完成目標(biāo)任務(wù)125%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)189人，完成目標(biāo)任務(wù)的126%；就業(yè)困難人員再就業(yè)80人，完成目標(biāo)任務(wù)的267%；富余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)420人，完成目標(biāo)任務(wù)的140%；服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工445人，完成目標(biāo)任務(wù)的148%；勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)人員52人，完成130%；帶動(dòng)就業(yè)180人，完成113%；就業(yè)失業(yè)登記證辦理70人，完成目標(biāo)117%；志能激發(fā)培訓(xùn)的有44人，完成126%。
（二）、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作。
城鄉(xiāng)居保工作迎難而上，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)”確保“一個(gè)”超額。一是確保續(xù)保繳費(fèi)率100%。2014年，草埠湖鎮(zhèn)適齡參保繳費(fèi)3918人（含擴(kuò)面114人），其中：續(xù)保繳費(fèi)3804人，征收保費(fèi)89.20萬元。二是確保待遇發(fā)放準(zhǔn)確率100%。全年共為1269名領(lǐng)取待遇人員支付待遇97.94萬元，其中：支付養(yǎng)老金93.55萬元、其它待遇4.05萬元。三是確保數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確率100%。做到認(rèn)真比對，不出現(xiàn)錯(cuò)、漏錄一人，實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)。四是超額完成居保新增擴(kuò)面任務(wù)。全年新增擴(kuò)面114人，占目標(biāo)任務(wù)的146%。
（三）、農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
1、與人社局協(xié)商公布了2013年度農(nóng)場農(nóng)墾企業(yè)職工社會(huì)平均工資發(fā)，核定了農(nóng)工2014年度繳費(fèi)工資基數(shù)，下達(dá)了2014年度農(nóng)場14個(gè)隊(duì)場農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。
2、當(dāng)期征收農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1640萬元，為3240名退休農(nóng)工支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金4770萬元，其中：支付基本養(yǎng)老金4624萬元。
3、把好農(nóng)工與村場的財(cái)務(wù)往來關(guān)口，讓農(nóng)工正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。全年審核財(cái)務(wù)往來手續(xù)562人，其中農(nóng)工置換身份后退休140人，無一人欠提留租金和社保，促進(jìn)了村場提留租金的順利收繳。
4、開展2014年度14個(gè)隊(duì)場在冊農(nóng)業(yè)職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)。2014年年末在冊農(nóng)業(yè)職工人數(shù)為：2412人，當(dāng)年退休42人，在冊農(nóng)工置換身份380人，移交農(nóng)工檔案380份。2014年年初農(nóng)業(yè)在冊職工人數(shù)為：2834人。
5、開展了職工檔案升級達(dá)標(biāo)活動(dòng)，整理檔案資料3386份，其中在冊農(nóng)工檔案2412份。
（四）、其他工作
協(xié)助、兩級部門處理兩家延伸企業(yè)退休職工漏辦基本醫(yī)療保險(xiǎn)的案件。調(diào)查、協(xié)調(diào)處理馬窯村農(nóng)工社保案件。
二、存在的問題
1、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資源嚴(yán)重匱乏。由于我鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，用工人數(shù)少，距離市培訓(xùn)中心遠(yuǎn)，大多數(shù)企業(yè)又多為季節(jié)性用工，停產(chǎn)培訓(xùn)不現(xiàn)實(shí)，增加企業(yè)成本，企業(yè)不支持，因此，在農(nóng)民工初次轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作上，未能完成目標(biāo)任務(wù)。
2、農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保情況嚴(yán)重。由于農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2004年綜合配套改革以來長期未作調(diào)整，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，勞動(dòng)用工市場化后在冊農(nóng)工的管理松散，沒有約束力等問題，致使農(nóng)工自覺繳費(fèi)意識不強(qiáng)，斷保人數(shù)已超過45%以上，造成農(nóng)工續(xù)保繳費(fèi)率低。
三、明年的工作重點(diǎn)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民、農(nóng)工等二項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收督辦工作。
2、進(jìn)一步抓好服務(wù)市重點(diǎn)企業(yè)的用工招聘輸送。
3、加強(qiáng)與有培訓(xùn)資源的相關(guān)企業(yè)合作，尋找突破口，適時(shí)開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。
4、繼續(xù)搞好農(nóng)工斷保情況的調(diào)研及處理。
2014年，在鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市局年初下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)，很抓了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)，農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)等工作，較好地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)告如下：
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，勞動(dòng)就業(yè)等工作
2014年我鎮(zhèn)的就業(yè)工作按照服務(wù)企業(yè)用工，提高就業(yè)人員技能，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為切入點(diǎn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)690人，完成目標(biāo)任務(wù)125%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)189人，完成目標(biāo)任務(wù)的126%；就業(yè)困難人員再就業(yè)80人，完成目標(biāo)任務(wù)的267%；富余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)420人，完成目標(biāo)任務(wù)的140%；服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工445人，完成目標(biāo)任務(wù)的148%；勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)人員52人，完成130%；帶動(dòng)就業(yè)180人，完成113%；就業(yè)失業(yè)登記證辦理70人，完成目標(biāo)117%；志能激發(fā)培訓(xùn)的有44人，完成126%。
（二）、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作。
城鄉(xiāng)居保工作迎難而上，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)”確保“一個(gè)”超額。一是確保續(xù)保繳費(fèi)率100%。2014年，草埠湖鎮(zhèn)適齡參保繳費(fèi)3918人（含擴(kuò)面114人），其中：續(xù)保繳費(fèi)3804人，征收保費(fèi)89.20萬元。二是確保待遇發(fā)放準(zhǔn)確率100%。全年共為1269名領(lǐng)取待遇人員支付待遇97.94萬元，其中：支付養(yǎng)老金93.55萬元、其它待遇4.05萬元。三是確保數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確率100%。做到認(rèn)真比對，不出現(xiàn)錯(cuò)、漏錄一人，實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)。四是超額完成居保新增擴(kuò)面任務(wù)。全年新增擴(kuò)面114人，占目標(biāo)任務(wù)的146%。
（三）、農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
1、與人社局協(xié)商公布了2013年度農(nóng)場農(nóng)墾企業(yè)職工社會(huì)平均工資發(fā)，核定了農(nóng)工2014年度繳費(fèi)工資基數(shù)，下達(dá)了2014年度農(nóng)場14個(gè)隊(duì)場農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。
2、當(dāng)期征收農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1640萬元，為3240名退休農(nóng)工支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金4770萬元，其中：支付基本養(yǎng)老金4624萬元。
3、把好農(nóng)工與村場的財(cái)務(wù)往來關(guān)口，讓農(nóng)工正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。全年審核財(cái)務(wù)往來手續(xù)562人，其中農(nóng)工置換身份后退休140人，無一人欠提留租金和社保，促進(jìn)了村場提留租金的順利收繳。
4、開展2014年度14個(gè)隊(duì)場在冊農(nóng)業(yè)職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)。2014年年末在冊農(nóng)業(yè)職工人數(shù)為：2412人，當(dāng)年退休42人，在冊農(nóng)工置換身份380人，移交農(nóng)工檔案380份。2014年年初農(nóng)業(yè)在冊職工人數(shù)為：2834人。
5、開展了職工檔案升級達(dá)標(biāo)活動(dòng)，整理檔案資料3386份，其中在冊農(nóng)工檔案2412份。
（四）、其他工作
協(xié)助、兩級部門處理兩家延伸企業(yè)退休職工漏辦基本醫(yī)療保險(xiǎn)的案件。調(diào)查、協(xié)調(diào)處理馬窯村農(nóng)工社保案件。
二、存在的問題
1、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資源嚴(yán)重匱乏。由于我鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，用工人數(shù)少，距離市培訓(xùn)中心遠(yuǎn)，大多數(shù)企業(yè)又多為季節(jié)性用工，停產(chǎn)培訓(xùn)不現(xiàn)實(shí)，增加企業(yè)成本，企業(yè)不支持，因此，在農(nóng)民工初次轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作上，未能完成目標(biāo)任務(wù)。
2、農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保情況嚴(yán)重。由于農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2004年綜合配套改革以來長期未作調(diào)整，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，勞動(dòng)用工市場化后在冊農(nóng)工的管理松散，沒有約束力等問題，致使農(nóng)工自覺繳費(fèi)意識不強(qiáng)，斷保人數(shù)已超過45%以上，造成農(nóng)工續(xù)保繳費(fèi)率低。
三、明年的工作重點(diǎn)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民、農(nóng)工等二項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收督辦工作。
2、進(jìn)一步抓好服務(wù)市重點(diǎn)企業(yè)的用工招聘輸送。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十、十八屆三、四中全會(huì)、區(qū)委七屆十一次會(huì)議、全省和全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，部署安排2015年任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)上下提振精神，凝心聚力，提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下__人力資源社會(huì)保障事業(yè)新突破。剛才，我們觀看了全區(qū)“兩為”整治視頻，表彰了優(yōu)秀科室和單位，就業(yè)處和專業(yè)技術(shù)科負(fù)責(zé)同志分別進(jìn)行了交流發(fā)言，希望大家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自覺遵守紀(jì)律制度，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。下面，我代表局黨委講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
__年以來，全區(qū)人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省、市、區(qū)委決策部署，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)效能，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績。
（一）招商引資工作取得新進(jìn)展。始終把招商引資工作擺在突出位置，以項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，投資1.5億元的__中科節(jié)能裝備項(xiàng)目開工建設(shè)，投資1.5億元的樂天瑪特超市項(xiàng)目竣工，特別是總投資15.35億元的華和智能叉車項(xiàng)目成功簽約。
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作得到新提升。以省“五星”級人力資源市場為依托，精心構(gòu)建覆蓋全區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。突出抓好農(nóng)民工“兩節(jié)”返鄉(xiāng)和高校學(xué)生離校前后“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳突擊月和各類現(xiàn)場招聘會(huì)等活動(dòng)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7988人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4968人，扶持創(chuàng)業(yè)1830人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4835人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)96.99%。建成1個(gè)市級軟件創(chuàng)業(yè)園，全市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)社保一體化現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)平臺被區(qū)委評為“__年度服務(wù)群眾十件實(shí)事”。
（三）社會(huì)保障工作取得新成果。社保基金征繳更加便捷。實(shí)行“五險(xiǎn)合一”征繳模式，搭建社保費(fèi)征繳網(wǎng)上申報(bào)、社保業(yè)務(wù)自助查詢繳費(fèi)及微信、QQ等自動(dòng)化服務(wù)平臺，社會(huì)保障服務(wù)水平得到較大提升。全年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別征繳基金4.09億元、1.85億元、0.152億元、770萬元、920萬元，三大保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。社保費(fèi)征繳網(wǎng)上申報(bào)平臺被區(qū)委評為“__年度服務(wù)群眾十件實(shí)事”。社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在去年基礎(chǔ)上提高10%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高10元，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)二次補(bǔ)償政策，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到90% 、75%。服務(wù)體系更加健全。整合機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)退管服務(wù)資源，與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，打造企事業(yè)一體化居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，人社部勞科院項(xiàng)目組來我區(qū)進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)保“四個(gè)不出村”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)249個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)所有功能上線。省社保卡發(fā)放工作全面啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
（四）執(zhí)法維權(quán)工作得到新鞏固。建立、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事仲裁三維聯(lián)動(dòng)機(jī)制和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，妥善處理誠信物流、輝煌太陽能等影響較大的集體欠薪事件，督促企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)231.26萬元，補(bǔ)發(fā)職工工資67.67萬元。城區(qū)片勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)被省廳授予“__年度全省勞動(dòng)保障監(jiān)察示范網(wǎng)格”。發(fā)揮省級示范仲裁院載體作用，全年受理勞動(dòng)人事爭議案件1120起，結(jié)案率達(dá)100%，當(dāng)事人對調(diào)解服務(wù)滿意度達(dá)100%。全市仲裁現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開。強(qiáng)化排查和維穩(wěn)責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管新格局，在全區(qū)工作考核中名列第一，被區(qū)委評為“工作先進(jìn)集體”。
（五）自身建設(shè)工作取得新成效。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格按照規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新自選動(dòng)作，通過查擺問題，分析原因，整改落實(shí)，工作作風(fēng)得以切實(shí)改進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”要求，規(guī)范五項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行，研究制定考勤辦法、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度
，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入開展“執(zhí)窗服”單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為，提升工作效能。我局被區(qū)委評為“__年度行風(fēng)暨軟環(huán)境效能建設(shè)優(yōu)勝單位”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”，醫(yī)保處被區(qū)委評為“__年度公共服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，就業(yè)處被區(qū)委評為“__年度企業(yè)滿意科室”。
__年，全局工作呈現(xiàn)整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，向上爭取、人事人才、工資福利、專業(yè)技術(shù)、機(jī)關(guān)事業(yè)管理、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)能力建設(shè)等各項(xiàng)工作都完成了全年目標(biāo)任務(wù)。回顧過去一年的工作，我們深刻感受到：榮譽(yù)和成績來之不易，這是區(qū)委、區(qū)政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于市局的指導(dǎo)和各相關(guān)部門的配合與支持，更是全系統(tǒng)廣大干部職工勤勉工作、辛勤付出的結(jié)果。在此，我代表局黨委，向全系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨更多新情況新挑戰(zhàn)。一是招商引資壓力傳遞不到位，信息量偏少，沒有形成人人參與的濃烈氛圍。二是在新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，增速放緩，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)和社保擴(kuò)面難度加大。三是改革工作任務(wù)更加繁重，特別是備受關(guān)注的養(yǎng)老并軌和涉及工資調(diào)整工作、建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革等。四是紀(jì)律觀念、作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)水平、工作效率等還需進(jìn)一步增強(qiáng)。
面對新常態(tài)下面臨的新形勢新任務(wù)，全系統(tǒng)廣大干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，以兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守的敬業(yè)態(tài)度，以百尺竿頭、更進(jìn)一步的卓越追求，以持之以恒、一以貫之的拼搏精神，全力推動(dòng)全區(qū)人社事業(yè)再上新臺階。今年全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)區(qū)委十一屆七次會(huì)議及省、市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議要求，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，堅(jiān)持改革統(tǒng)攬、依法行政，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，全面深化社保制度改革，促進(jìn)建立合理有序的工資收入分配秩序，深化人事制度改革，創(chuàng)新人才管理方式，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，為全區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
（一）堅(jiān)持選優(yōu)引強(qiáng)和提升服務(wù)并重，著力在引進(jìn)項(xiàng)目上取得新突破。招商引資是各項(xiàng)工作的重中之重，是全區(qū)目標(biāo)考核的核心指標(biāo)，全系統(tǒng)要樹立項(xiàng)目為王的工作導(dǎo)向。一要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要抽調(diào)精干力量服務(wù)引資項(xiàng)目，為已簽約項(xiàng)目辦理立項(xiàng)審批、注冊登記等各種手續(xù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難，為客商提供“一條龍”、“保姆式”服務(wù)，促使項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早峻工，今年要重點(diǎn)做好華和智能叉車項(xiàng)目服務(wù)工作。二要以明確的目標(biāo)強(qiáng)化責(zé)任意識。要進(jìn)一步明確招商引資目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解指標(biāo)，做到人人有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力。要進(jìn)一步健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)利益和干部使用上形成導(dǎo)向，激發(fā)全系統(tǒng)干部職工招商引資的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三要以創(chuàng)新的舉措提升招商效果。要進(jìn)一步加大招商力度，拓寬招商渠道，注重以商引商，充分挖掘和利用已經(jīng)來淮投資客商的人脈關(guān)系和資源，捕捉各類項(xiàng)目信息，加大對已有信息項(xiàng)目的跟蹤力度，力爭把意向性信息轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。今年要重點(diǎn)抓好揚(yáng)州巨超集團(tuán)化工機(jī)械項(xiàng)目的洽談簽約，爭取年內(nèi)再引進(jìn)1-2個(gè)億元以上的工業(yè)項(xiàng)目。
（二）堅(jiān)持兜底就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)并重，著力在擴(kuò)大就業(yè)上取得新突破。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系。不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量。一要始終不渝抓好困難人員兜底就業(yè)。把離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民等作為就業(yè)重點(diǎn)，有針對性地開展就業(yè)援助，落實(shí)全程就業(yè)援助服務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。二要堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，確保通過省創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收。以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生等各類群體覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力本土創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，以重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。三要千方百計(jì)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“勞動(dòng)者素質(zhì)提升”行動(dòng)，整合各類培訓(xùn)資源，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，健全崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等三大制度。進(jìn)一步擴(kuò)大校企合作范圍和規(guī)模，大力開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作針對性，確保參訓(xùn)人員就業(yè)率達(dá)到90%以上。
（三）堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋和提升待遇并重，著力在完善保障體系上取得新突破。一要加快實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等為重點(diǎn)，大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。加大企業(yè)職工參保稽核力度，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。規(guī)范基金征繳行為，引進(jìn)外部監(jiān)督，與財(cái)政、地稅、審計(jì)部門“四方聯(lián)網(wǎng)”征收，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，充分做好準(zhǔn)備，迎接國家審計(jì)署對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)。二要穩(wěn)步提升民生保障水平。將企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)10%，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月90元提高到每人每月105元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年不低于380元。實(shí)施醫(yī)保按病種分值結(jié)算的付費(fèi)方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，確保城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%左右和70%以上，大病保險(xiǎn)合規(guī)費(fèi)用實(shí)際支付比例不低于50%。三要扎實(shí)推進(jìn)社保重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革擺在首位，研究省市政策，精心組織實(shí)施，確保平穩(wěn)順利推進(jìn)。適時(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，加快建成城鄉(xiāng)一體的居民社會(huì)保障體系。
（四）堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)挖潛并重，著力在發(fā)揮人才支撐作用上取得新突破。一要著力引進(jìn)高層次人才。制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，通過人才招聘會(huì)、高校畢業(yè)生專場招聘會(huì)等方式，有組織有步驟地引進(jìn)研究生、留學(xué)回國人員和外國專家等高端人才來淮創(chuàng)業(yè)。二要努力培養(yǎng)高技能人才。大力實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，努力培養(yǎng)更多實(shí)用型、緊缺型技能人才。組織開展技能競賽活動(dòng)，促使高技能人才脫穎而出。三要健全完善人才服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，強(qiáng)化人才福利保障制度，營造激勵(lì)人才成長，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范與務(wù)實(shí)創(chuàng)新并重，著力在推進(jìn)人事制度改革上取得新突破。貫徹執(zhí)行縣區(qū)以下機(jī)關(guān)職務(wù)職級并行制度，穩(wěn)妥實(shí)施調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資和地方津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善事業(yè)單位績效工資政策。全面貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，完善事業(yè)單位
公開招聘、崗位設(shè)置、聘用管理、考核獎(jiǎng)懲等配套制度。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員聘用合同管理，繼續(xù)做好“吃空餉”等專項(xiàng)整治工作。
（六）堅(jiān)持柔性調(diào)解與嚴(yán)格執(zhí)法并重，著力在提升維權(quán)效能上取得新突破。一要提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”優(yōu)勢，加大主動(dòng)執(zhí)法力度，特別是加大重大案件查處力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。二要加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)處工作。建立健全基層調(diào)解服務(wù)平臺，深化仲裁進(jìn)高新區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)“三進(jìn)”活動(dòng)，延伸對外服務(wù)窗口，擴(kuò)大影響力，提高調(diào)解率，真正做到仲裁重心下移，預(yù)防為主。三要抓好和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度，提高勞動(dòng)合同簽訂率。開展和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，確保規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上。
新常態(tài)和新任務(wù)對人社干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更新更高的要求，迫使我們必須要打造一支敢擔(dān)當(dāng)、重落實(shí)、善創(chuàng)新、風(fēng)氣正的干部隊(duì)伍。
（一）要把“兩個(gè)責(zé)任”堅(jiān)決貫徹好。全系統(tǒng)要牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)“抓好是本職，不抓是瀆職，抓不好是失職”的理念，把主體責(zé)任落實(shí)在行動(dòng)上。剛才，我們已經(jīng)層層遞交了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管條線黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙職”的要求，切實(shí)把職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任抓在手上，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；各科室、局屬單位負(fù)責(zé)人對本科室、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，不僅要嚴(yán)格自律，管好自己，更要敢抓敢管，管好其他人，不當(dāng)“老好人”，不做“甩手掌柜”。局紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加大對五項(xiàng)權(quán)力和工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決查處，局黨委將全力支持紀(jì)委查處違規(guī)違紀(jì)案件，并強(qiáng)化處理結(jié)果運(yùn)用，做到“四個(gè)一律”：問責(zé)決定書一律存入檔案，問責(zé)結(jié)果一律公開，被問責(zé)人當(dāng)年度一律不得評先評優(yōu)，被問責(zé)人在影響期內(nèi)一律不得提拔使用。
（二）要把作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)要求好。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為新常態(tài)，春節(jié)長假剛過，市、區(qū)就分別召開了“兩為”整治工作會(huì)議，曝光了一些單位在作風(fēng)建設(shè)上存在的問題，2月27日，局里對紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行了督查，也發(fā)現(xiàn)了一些遲到早退等問題，希望引起大家高度重視，要始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，上班不得遲到早退，嚴(yán)禁看娛樂視頻、玩游戲、網(wǎng)上購物、聊天等，外出要履行登記手續(xù)；要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，亮明身份，掛牌服務(wù)，把首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等要求落實(shí)到位。局紀(jì)委、監(jiān)察室要加大督查力度和頻率，對違紀(jì)違規(guī)的人和事公開曝光，對管理松馳、多次出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的科室和單位，在處理具體責(zé)任人的同時(shí)，嚴(yán)肅追究科室和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
一、促進(jìn)充分就業(yè)
一是進(jìn)一步完善落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，繼續(xù)抓好已出臺政策措施的落實(shí)，完善操作辦法，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測；二是引導(dǎo)促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)各種形式的靈活就業(yè)；三是做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作，統(tǒng)籌做好20__年度高校畢業(yè)生“三支一扶”招募工作，積極開展“五類”人群的就業(yè)援助；四是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，整合各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；五是做好農(nóng)民工工作，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和管理；六是健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，強(qiáng)化供求對接的信息服務(wù)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（場）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，突出抓好縣級就業(yè)和社會(huì)保障中心建設(shè)，全面抓好勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程建設(shè)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。
二、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
一是加快完善社會(huì)保障制度，積極做好省第三批“新農(nóng)保試點(diǎn)縣”申報(bào)工作，貫徹實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)政策，妥善做好未參保集體企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保障工作，力爭未參保集體企業(yè)退休職工領(lǐng)取生活費(fèi)社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%；二是逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會(huì)保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的擴(kuò)面征繳工作；三是逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，按照上級政策做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整工作；四是不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。五是嚴(yán)格社會(huì)保障基金的運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對離退人員、享受低保人員及領(lǐng)取遺屬補(bǔ)助人員的領(lǐng)取資格的審查，加大力度查處騙保不法行為的稽查處理力度。
三、合理調(diào)整收入分配關(guān)系
一是完善公務(wù)員工資制度，會(huì)同有關(guān)部門積極做好公務(wù)員規(guī)范后津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作；二是深化事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，重點(diǎn)抓好義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放辦法的實(shí)時(shí)跟蹤，妥善做好公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資的實(shí)施；三是完善企業(yè)工資收入分配制度，健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保障金制度，嚴(yán)格執(zhí)行本縣530元/人·月的最低工資保障制度。
四、深化人事制度改革
一是完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，按照公務(wù)員“十二五”培訓(xùn)綱要和皖北地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)四類培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性；二是加快事業(yè)單位人事制度改革，堅(jiān)持事業(yè)單位崗位設(shè)置為核心，同步推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度，積極開展部分缺編事業(yè)單位人員招聘工作。
五、深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
積極發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門職能作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才工作機(jī)制體制，改進(jìn)人才管理方式。一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，深化與省級對口幫扶科研院所的合作交流，加強(qiáng)對口幫扶專家的考核管理。二是加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，深化公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格制度。
七構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
一是建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，大力提高中小企業(yè)
勞動(dòng)合同簽訂率；二是加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工維權(quán)工作，依法規(guī)范農(nóng)村地區(qū)特別是小煤礦、小礦山、小磚窯、小作坊等“四小”企業(yè)的勞動(dòng)用工行為；
三是完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，積極推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作，繼續(xù)加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加大仲裁辦案力度，加強(qiáng)仲裁人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明顯提高爭議處理效能；
四是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，不斷提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，認(rèn)真開展整治非法用工打擊違法犯罪和清理農(nóng)民工“欠薪”等專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決用工不簽訂和不履行勞動(dòng)合同、非法使用童工、無故拖欠職工工資和嚴(yán)重超時(shí)加班等問題；
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，推進(jìn)我州人社系統(tǒng)信息化建設(shè)
隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，省廳也提出了信息化人社的工作要求。信息化成為各項(xiàng)人社工作的必然要求，為了完成好我州人社信息化建設(shè)工作任務(wù)，我中心將學(xué)習(xí)放在突出位置，以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，學(xué)習(xí)政策業(yè)務(wù)，提高工作技能和業(yè)務(wù)知識。指導(dǎo)縣市開展業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)試，幫助解決其他科室、中心信息化使用過程中的各種問題，對工作中出現(xiàn)的各種問題開展討論，集思廣益，解決處理信息化工作中的問題，積極推進(jìn)信息化應(yīng)用水平。
二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把工作落到實(shí)處
隨著人社系統(tǒng)信息化水平的逐漸提升，信息中心工作壓力大，服務(wù)的范圍廣，信息化技能要求高。為使每個(gè)人身上都有任務(wù)，對中心工作進(jìn)行了分工，對工作進(jìn)行了細(xì)化分解每個(gè)人都有責(zé)任感。對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)維護(hù)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)維護(hù)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、機(jī)房管理、信息、全民參保登記、社會(huì)保障卡、服務(wù)群眾“最后一公里”等工作，均進(jìn)行層層分解，責(zé)任到人，分工明確。在工作中突出分工的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)協(xié)作，工作中不推諉、不扯皮，面對重要工作、重大問題，動(dòng)員中心力量進(jìn)行解決，將局領(lǐng)導(dǎo)和省廳安排的工作得到具體落實(shí)。
三、圍繞中心，做好服務(wù)，解決突出問題
1、加強(qiáng)日常維護(hù),保障各信息系統(tǒng)正常運(yùn)行
一是定期對數(shù)據(jù)中心機(jī)房進(jìn)行巡檢，做好20臺服務(wù)器、4臺網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備、兩套網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備、3個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)硬件設(shè)備的管理和維護(hù)，及時(shí)排除信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全隱患問題，在現(xiàn)有的條件下盡量確保數(shù)據(jù)中心機(jī)房的安全運(yùn)行。二是加強(qiáng)對職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、異地就醫(yī)信息系統(tǒng)的維護(hù)工作，出現(xiàn)問題及時(shí)排查，及時(shí)解決系統(tǒng)使用過程中的問題，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常辦理；三是加強(qiáng)對服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備等硬件設(shè)備的日常管理，加強(qiáng)對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)軟件的日常管理和維護(hù)。一年來，機(jī)房巡檢220余次，信息系統(tǒng)維護(hù)30余次，數(shù)據(jù)維護(hù)200余次，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)調(diào)試60余次。
2、做好社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)工作
目前，我州社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用了州局集中的方式，在工作中始終堅(jiān)持“數(shù)據(jù)是核心”的根本原則，將確保數(shù)據(jù)安全作為工作的重點(diǎn)，定期做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全備份工作，做到每日一次邏輯備份、每月一次全備份，確保數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)安全。每月定期提取和上報(bào)省廳醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交換數(shù)據(jù)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的要求，提取我州社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)結(jié)審計(jì)、稅務(wù)等職能部門。
3、完成我州城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)改造
在醫(yī)保停機(jī)結(jié)算期間對我州城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的服務(wù)器、存儲(chǔ)、系統(tǒng)軟件進(jìn)行了升級改造，進(jìn)一步提升了醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步確保了我州廣大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人的利益，為業(yè)務(wù)經(jīng)辦和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
4、扎實(shí)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成任務(wù)
一是推進(jìn)金融社會(huì)保障卡發(fā)放工作，根據(jù)省廳有關(guān)金融社保工作工作要求，結(jié)合我州實(shí)際制定工作方案，以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為發(fā)卡對象，做好數(shù)據(jù)的提取、導(dǎo)入、生成制卡批次、提交數(shù)據(jù)、發(fā)卡等工作。2016年已完成制卡49.7482萬張，社會(huì)保障卡持卡數(shù)達(dá)到了71.4679萬人，全面完成了省廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
二是推進(jìn)金融社保卡環(huán)境部署工作，根據(jù)省廳有關(guān)二代社會(huì)保障卡工作要求，在全州兩定機(jī)構(gòu)部署安裝PSAM卡，為金融社保卡的使用做好了環(huán)境準(zhǔn)備。2016年共部置安裝PSAM卡373張。
三是全民參保登記信息化工作順利推進(jìn)，在省廳信息中心的大力支持下，完成了我州新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、企業(yè)職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)保信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對，共比對出未參保人員18.86萬人，實(shí)現(xiàn)了全民參保登記數(shù)據(jù)入庫的要求，配合農(nóng)保中心順利完成了全民參保登記工作任務(wù)。
四是推進(jìn)我州人社部門效率提升，在省廳的統(tǒng)一部署下完成了我州人社系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，完成了設(shè)備的安裝和調(diào)試，確保工作與全省同步推進(jìn)。做好視頻會(huì)議系統(tǒng)的調(diào)試工作，確保了視頻會(huì)議系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五是推進(jìn)工我州人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，為了適應(yīng)新的業(yè)務(wù)要求，完成了我州“州—縣”網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造，將網(wǎng)絡(luò)的傳輸帶寬擴(kuò)展到10兆，為人社各項(xiàng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用做好了基礎(chǔ)通訊保障。
六是做好12333和96128的電話的接聽和回復(fù)工作，共接聽和回復(fù)280次。推廣使用“云南12333”手機(jī)客戶端和微信公眾號。根據(jù)省廳的安排，完成了12333知識庫的更新維護(hù)，提升12333服務(wù)能力。協(xié)助局辦公室做好宣傳工作，利用新媒體在州局微信平臺共200多條。
七是做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的運(yùn)維工作，做好數(shù)據(jù)的定期上報(bào)，指導(dǎo)各縣市利用信息系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，幫助解決系統(tǒng)使用過程中的各種問題，解決問題共600余次，確保了兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常經(jīng)辦。
八是推進(jìn)我州人社工作服務(wù)群眾“最后一公里”建設(shè)工作，制定和下發(fā)了工作實(shí)施方案，在全州全面推開人社工作服務(wù)群眾“最后一公里”建設(shè)，指導(dǎo)和督促縣市利用綜合服務(wù)平臺推進(jìn)人社基層宣傳服務(wù)工作。
九是推進(jìn)我局軟件正版化工作，根據(jù)州推進(jìn)使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極推進(jìn)我局正版軟件工作，做好正版軟件的管理、推廣、安裝工作，完成了正版軟件工作考核的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
十是推進(jìn)我局信息化應(yīng)用水平，積極幫助解決州本局和各縣市工作中信息化方面的問題，積極推進(jìn)全州人社領(lǐng)域信息化進(jìn)程。
四、存在的問題
信息化工作覆蓋面廣、技術(shù)要求高、業(yè)務(wù)復(fù)雜，在信息化建設(shè)過程中遇到的困難多、難度大，工作中還存在許多的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、信息化建設(shè)資金和技術(shù)投不足，我州的人社信息化發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在：缺少有效的數(shù)據(jù)安全保障體系，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒有安全防護(hù)設(shè)施，信息系統(tǒng)存在較大安全隱患。數(shù)據(jù)中心電源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。信息系統(tǒng)設(shè)備老化陳舊，信息系統(tǒng)運(yùn)行泛力。人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)覆蓋面不寬，信息化應(yīng)用能力不強(qiáng)，離群眾的要求還有很大差距。
2、我州人社系統(tǒng)整體信息化水平不高。主要表現(xiàn)在：信息化意識和技能不強(qiáng)，許多工作還停留在手工層面，沒有實(shí)現(xiàn)信息化，越往基層信息化水平越低，與人社服務(wù)的要求還有差距。信息化應(yīng)用還停留在業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接,還需要進(jìn)一步向信息化服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，提高人社服務(wù)水平。
3、信息化專業(yè)工作人員不足。隨著人社信息化的推進(jìn)，人社信息化服務(wù)的面廣，信息化應(yīng)用水平面的提升，需要信息化工作人員不但要掌握技術(shù)，還要懂一定的業(yè)務(wù)和政策。各險(xiǎn)種缺乏信息化工作人員，工作都壓在了信息中心，而我州心工作人員少，工作技能和業(yè)務(wù)水平不足，工作無法適應(yīng)新形勢的要求。
五、強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)我州人社信息化水平
1、繼續(xù)加強(qiáng)政策理論、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)政策的學(xué)習(xí)力度，以學(xué)習(xí)作為推進(jìn)工作的重要抓手，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
2、繼續(xù)推進(jìn)我州金融社會(huì)保障卡發(fā)放工作，指導(dǎo)各縣市完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)新參保人員的制卡工作，確保目標(biāo)任務(wù)的完成，推進(jìn)金融社保卡在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索啟動(dòng)我州社會(huì)保障卡老卡換新卡工作。
3、在全州全面推開人社工作服務(wù)群眾“最后一公里”建設(shè)，力爭覆蓋所有的行政村和社區(qū)，推進(jìn)“云南人社1233手機(jī)客戶端”的使用，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不出村”。加快推進(jìn)利用手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳試點(diǎn)工作。
4、加快推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)省集中工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的清理比對，確保在明年3月份完成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)向省廳遷移，確保明年8月份實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)向省廳遷移。
5、繼續(xù)做好數(shù)據(jù)中心機(jī)房硬件設(shè)備的管理維護(hù)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全備份工作，確保數(shù)據(jù)中心安全運(yùn)行。繼續(xù)做好人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)的管理維護(hù)工作，確保人社各領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)行。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)維護(hù)工作，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展。
【關(guān)鍵詞】人力資源與社會(huì)保障，公共服務(wù)，建設(shè)，問題，對策
1人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀
人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源與社會(huì)保障政策落實(shí)的基層基礎(chǔ)性工作。各縣（市）區(qū)人力資源與社會(huì)保障局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，制定出切實(shí)可行的基層平臺建設(shè)推進(jìn)方案。就目前發(fā)展而言，我國人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的效用，其內(nèi)容相對繁雜，服務(wù)難度較大，建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)水平都難以適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求。
2人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺工作職責(zé)
人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺從宏觀角度來講其工作職責(zé)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的工作職責(zé)，其中主要包含：人力資源與社會(huì)保障體系政策的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)；針對某地開展組織人力資源與社會(huì)保障體系的調(diào)研數(shù)據(jù)；促進(jìn)就業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及職業(yè)技能培訓(xùn)對人才的需要，充分發(fā)揮人才在人力資源與社會(huì)保障中的重要作用等。
另一方面指社區(qū)與村居協(xié)理員的工作職責(zé)，其中主要包含：建立完善社區(qū)與村居勞動(dòng)力平臺保障體系并有效加以管理落實(shí)；針對社區(qū)及村居人力資源與社會(huì)保障信息的搜集與審查，建立完善的信息庫；掌握社區(qū)與村居參與人力資源與社會(huì)保障人員的信息，為其提供全面的求職信息，建立良好的人際關(guān)系檔案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善人力資源與社會(huì)保障活動(dòng)的開展，積極調(diào)解人力資源與社會(huì)保障工作與其他相關(guān)工作之間的矛盾；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作，針對重要信息進(jìn)行整理、數(shù)據(jù)分類，提供可靠的工作意見；完成上級有關(guān)部門對人力資源與社會(huì)保障工作的布置。以上兩個(gè)方面的充分發(fā)揮將對人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建有著極其重要的意義。
3人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)存在問題
3.1人員管理方面。人力資源與社會(huì)保障工作人員大多數(shù)身兼多個(gè)崗位與職責(zé)，很多問題的發(fā)生并不能夠得到及時(shí)有效的處理與解決。大多數(shù)工作人員在處理人力資源與社會(huì)保障問題上，還要處理部分當(dāng)?shù)卣賳T所應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致一人兼多個(gè)崗位任務(wù)，這樣不僅僅使其工作任務(wù)繁重，難以專職進(jìn)行處理問題，更會(huì)導(dǎo)致在處理問題上不能準(zhǔn)確地加以解決，不利于基層公共服務(wù)平臺的建設(shè)與發(fā)展。
3.2工作經(jīng)費(fèi)方面。經(jīng)費(fèi)問題作為人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺創(chuàng)建的基礎(chǔ)，對其公共服務(wù)平臺的開展與實(shí)施有著不可替代的重要影響。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的開展不僅僅需要上級的支持與贊同，更需要資金來開展項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，從而有效的保障社會(huì)民生事業(yè)的大力發(fā)展。但實(shí)際上，在某些地區(qū)甚至存在著工作人員沒有編制，工資難以保障等現(xiàn)象，資金的嚴(yán)重缺乏降低了工作人員對公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建與開展，打消了他們的工作積極性，從而使人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺體系嚴(yán)重滯后。
3.3人員素質(zhì)方面。人員素質(zhì)的高低在人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺創(chuàng)建開展中起到了極其重要的影響。從某種程度上來講，人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建涉及面比較廣泛，且政策性比較強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜豐富，并與人們生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。
4 加強(qiáng)人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的對策和建議
4.1把基層公共服務(wù)平臺建設(shè)擺上重要位置。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷變化與發(fā)展，人力資源與社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中也起到了重要的作用。尤其是在農(nóng)村社會(huì)保障體系下，建立完善的公共服務(wù)平臺對農(nóng)村就業(yè)及社會(huì)保障有著至關(guān)重要的影響。所以，從某種角度而言，必須將農(nóng)業(yè)就業(yè)及社會(huì)保障放在重中之重，從而建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的公共社會(huì)服務(wù)體系，加快農(nóng)村人力資源與社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作有著重要的意義
4.2規(guī)范完善基層平臺工作機(jī)構(gòu)，配置人員。人力資源與社會(huì)保障體系公共服務(wù)平臺的建設(shè)離不開人的管理與發(fā)展，人作為主體，對人力資源與社會(huì)保障體系公共服務(wù)平臺的有效運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。所以，必須加強(qiáng)人力資源的管理與完善，建立基層管理人員責(zé)任負(fù)責(zé)制，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，配備專業(yè)的人才對基層平臺服務(wù)進(jìn)行管理與維護(hù)，此外，還要確保人員的收入狀況，提高他們的工作熱情，有助于基層服務(wù)平臺的持續(xù)發(fā)展。
4.3加大對基層平臺建設(shè)資金投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。基層人力資源與社會(huì)保障工作的有效開展，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障。首先要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對基層公共服務(wù)平臺在落實(shí)惠民政策和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上的認(rèn)識，在政策、資金、物質(zhì)上給予支持。要配備工作所需要的設(shè)備設(shè)施，逐步現(xiàn)代化，確保信息安全。其次要增加工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有效運(yùn)行。建議各級政府設(shè)立專項(xiàng)資金，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)的資金投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)到位。
