時間：2022-07-11 01:07:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標投標市場，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：市場化；招標投標；問題；對策
1引言
在社會主義市場經濟不斷改革和完善的前提下，我國建筑工程各環節技術人員經過長時間的研究和實踐，已經依據我國的國情為招標投標工作量身定做了一套管理辦法。隨著招標投標競爭機制的廣泛應用和普及，建設者的競爭意識被不斷放大，這位工程質量的提高奠定了堅實的基礎。然而，就其過程中的一些細節而言，還是存在著一些需要解決的問題（公開招標、權利標、關系標、標價問題、投標資質審查、評標方法局限性等）的，這些都會嚴重影響建筑市場的健康全面發展。
2分析在市場化體制中招標投標管理中存在的問題
2.1假公開投標現象屢禁不止
在建筑市場投標過程中出現問題最多的領域要數政府投資工程了，其中，最為嚴重的是“暗箱操作”和“違規操作”現象，這些問題將使得投標人得不到公平競爭的權利，在一定條件下為腐敗分子的活動帶來了捷徑。盡管這樣的現象已經被處理和調整了好幾次，也有了一定的效果，但是一些違章操作的現象還是不能從根本上被杜絕，它們僅僅是從公開化轉變到了隱蔽化，從個人化操作轉變到了系統操作，但其依然還是不斷的向外釋放者它的腐敗氣息。以上介紹的現象被稱之為假公開的投標現象，這不但直接阻礙、影響著建筑市場的公平競爭要求，還與該行業的發展前景、社會的風氣息息相關。
2.2權利標及關系標仍然存在
就權利標及關系標方面的問題而言，大致體現在兩個方面：一是，陪標現象，指的是一些部門為了讓某些施工單位能夠中標而只是把其它的參與單位當成陪襯；二是，轉包現象，指的是承接工程的某些單位并不是自己做的，而是讓其它一些實力不強的施工單位來完成，這樣蹭蹭轉包的過程降低了工程質量及成本。出現權利標及關系標問題的原因主要集中在，招標單位沒有足夠強大的工程技術團體和預算團體、設計的圖紙不規范不完善、不能確保標底的保密性、沒有完善的評標措施，以及只關注報價高低的問題。
2.3招投標運作不完善
有些建筑單位自身就沒有保證招標投標運作機制的全面、完善，一是由于缺少該方面（法律、合同、招投標管理）的專業人才，以致不能全面了解和掌握招投標工程管理相關的業務。或者是由于評標規則的不健全、標底的含糊、監督機制的松懈等原因，將會帶來標底泄露及串標的問題，這極大的阻礙了公平合理原則的顯現。二是，由于施工單位不能明確招標投標的觀念、方向，只注重達標的目的，而運用壓低報價的措施，造成了越來越多的微利標、無利標、虧利標現象的產生，這就在很大程度上阻礙了投標管理工作中規范性的加強。
2.4交易主體行為缺乏規范性
就目前的建筑市場招標投標管理體制來說還存在著許多的問題，如沒有一個規范的主體行為，致使誠信觀念得不到體現的問題，這就為招標投標工作的進行帶來了很大的困擾。一方面表現在，業主的行為偏差，主要表現在他們壓價、吃回扣、墊資、拖期、拖欠款等，造成承包商自身的經濟利益得不到體現。另一方面主要是就承包商而言，他們的一些違章行為（非法轉包、資質掛靠、偷工減料、保修責任不落實等），給投標工作中的公平公正的實施帶來了巨大的阻擾，使得施工單位得不到應用的效益，而受到極大的損失。
3分析如何促進建筑工程招投標工作公開公平公正開展
3.1完善專家管理，防止假投標現象出現
為了最大程度的減少假投標現象的發生，以便有利于專家的全面、有效管理，我們應該采取的措施有：一是，不斷壯大工程建設項目招投標的技術團體，經濟評標服務團體，打造專業的招投標團體；二是，在細致、適當劃分專業設計人員的基礎上，能夠最大程度的提高評標人員的專業化；三是，嚴禁出現委托他人或者假冒專家的現象發生，必須確保是真正具有專家證件的專家才能參與評標；四是，專家人員在進行評標的過程當中，要能夠在與招標人或投標人出現利害關系的時候盡快的提出回避；五是，進行項目評標的過程中，不僅僅要確保評審不受外界（評標負責人和其他成員）的干擾和影響，并且還要嚴禁集體協商評標現象的出現；六是，不斷改革和完善監督檢查工作，嚴禁出現違章違紀的現象發生。
3.2完善招標方法，禁止權利標和關系標出現
為了更好的實現招標投標工作的公平公開化，我們就要不斷完善其運用的方式方法，以便做到禁止建筑工程中的權利標和關系標現象發生的問題。首先，一個承包商可以報投幾個標段（在3個到5個范圍以內），以便節省編標工作人員的時間和精力，并且提高標書編寫的質量。其次，通過不斷增強招標方法的程序化及法制化的措施，來使得招標工作部門更為貼近我國的基本國情。我國的招標工作機構大體上可以分為以下幾個領域：業主單位（招標人的基本建設主管部門或實行建設項目業主責任制）；“招標領導小組”或“招標辦公室”（政府主管部門設立）；招標機構。
3.3優化招標方式，簡化招標程序
通過優化招標、簡單化招標程序及增強招標工作規范化和嚴格化的方法措施，來提高和完善招投標工作的運行機制，以便達到更有效的節約社會資源的目的。一是，在將設計圖紙發給投標單位的時候，其工程量的計算應該交由專業人士或者設計單位來完成，而投標人只要填寫一下投標時的單價就可以了。二是，盡量使招標程序更為簡單化，達到縮減人力物力資源的目的。三是，強化招標過程中的監督問題，杜絕泄露標底和串標現象的發生。
3.4加強制度建設，完善招標信息網
就建筑市場交易主體行為不規范的現象而言，首先，要通過加強和完善制度建設，促進各行業相互合作的措施，來更好、更方便的管理違章行為，要不斷的增加違章違法的成本，以使得招投標的管理工作能夠更加的市場化和規范化。其次，在完善交易主體行為及招投標信息網絡建設的基礎上，能夠最大程度的增強信息的公開度以及透明度。現如今，在信息技術不斷發展和前進的帶領下，信息網絡化管理業變得越來越普及，它為招投標工作效率的提高、招投標競爭不斷規范化的促進奠定了堅實的基礎。
4結論
總而言之，目前，伴隨著工程招標投標管理制度的不斷改革和完善，基礎上可以說已經實現了“統一進場，統一交易規則，管辦分離，全程監督”的工作機制，并且真正確保了招投標活動的透明、公平和有效競爭。雖然，就大體上而言，我國的招標投標工作已經漸漸的向健康發展的軌道上邁進了。但是，我們還是必須要清楚的認識到招標投標中很多不良現象（公開招標、權利標、關系標、標價問題、投標資質審查、評標方法局限性等）的存在，這些都在極大程度上損害了投標人及招標人很多的合法權益，更直接的妨礙了市場競爭機制應有功能的發揮，具有著極大的危害，迫切的需要我們去解決。
參考文獻：
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[3]高偉.淺析建筑工程招投標管理[J].科技資訊，2011（16）；
關鍵詞：工程招投標評標規則建筑市場
有形建筑市場是我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中的產物。在向社會主義市場經濟轉型過程中，客觀上要求工程的承發包單位必須走向市場，采取公開竟爭的方式。建筑工程實行招投標制度是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是培育和發展社會主義經濟的一項重要工作，這項工作的開展規范了建筑市場交易行為，維護招投標方的全法權益，對建設工程的質量和安全具有重要作用。雖然我國的招投標工作日漸成熟起來，但人們對開展招投標的意義和作用的認識還不夠深刻，特別是對招標投標具體操作規范的基本知識還很缺乏，建設單位往往不善于運用招標的形式選擇理想的施工隊伍，以提高工程質量，降低工程造價。設計、施工、監理單位不善于靠業績和信譽通過市場竟爭的現象，這就給我們的招標投標工作帶來嚴重后果，給工程的質量和安全帶來隱患，影響建筑市場的正常發展，建立有形建筑市場，通過強制入場的方式強化建設工程招投標的執行，對推動招標工作的開展具有十分重要的作用。同時，有形建筑市場集中了一部分專業人員從事招標投標工作的具體操作，可以幫助建設單位順利完成招標工作，從而引導建設單位逐步熟悉和走向市場。
1有形建筑市場運行情況
1.1創造公開交易的良好環境
為了創造公開交易的良好環境，我們把交易中心做為一個實破口，借用互聯網這個平臺，在網上招標公告，及時向所有的施工單位提供信息，做到了工程招投信息的公開、透明。在建設交易市場內開展投標報名會、資格預審會、標底審查、開標、評標、定標等工作，完成交易工作的全部內容，再次增加招投標工作的透明度，還邀請了監察、計劃、司法等部門參加，把招投標工作的各個環節都置于各方的監督之下，這有助于從源頭上防范招標投標從方以及市場組織者利用招標投標獲取不法利益，減少承包商通過不正當手段承攬工程等腐敗行為的發生。
1.2堅持科學合理、公開、公平、公正、誠實守信的評標原則
評標定標是招標工作的重要組成部分，評標定標辦法的科學與否，直接到招標工作的成功與否，而且隨著我國工程招標投標制度不斷完善，招標工程的評標定標辦法越來越成為人們關注的焦點。怎樣制定既符合國情又科學、合理的評標定標辦法，進一步體現工程承發包交易的公正、公平，是當前各地的招標投標管理機構都在探索的問題。
目前，盡管建設部和省、市建設部門在招投標管理方面作了在量工作，但建筑市場仍外于培育發展的階段。招標中的人為因素仍然較大，甚至流傳著“中不中標，看業主想不想給”等一些看法。尤其在評票決標中，因人情因素及利益驅動引發的不公正、不公平定標反映更大。百分制評標大部分采用量化的標準，硬分中帶有部分強制分，最大限度地降低了人為因素的影響，對規范建筑市場的有序運行起到了積極推動的作用。
評標是招標投標工作是最關鍵的環節，其公正、公平性是招標投標的靈魂。百分制評標綜合了招標投標雙方的利益，不傾向任何一方，最大限度地限制了人為因素，使信譽好、質量高的企業多得標、得好標，在引導投標企業走上健康發展的良性循環軌道上有獨特的優點，因而說是目前比較符合我國國情的科學評標辦法。
在評標會議上，要求投標人“唱標”的形式對投標文件予以當場說明，包括工程的建筑面積、預算造價、報價、工期、施工組織設計以及確保工程質量、安全和文明的技術組織措施等等。在此基礎上，還請了經濟、技術等方面的專家作為評標評委，就投標方的施工方法、社會信譽、服務承諾、新技術采用情況等方面進綜合評價，按照招標項目的評標辦法或細則規定，評好結果應向參加投標的人員公布并經監督管理部門認可。
1.3嚴格防止泄露標底
防止泄標必須嚴格確定標底編審人員、時間、地點及其保密措施，并嚴格遵照執行，嚴禁無資格證的人員參于編審標底，這樣可避免泄標及標底失實現象發生，并且我們采用有效投標報價的算術平均值再和標底價平均，得出有效標底價，從而淡化了標底價，既保證了標底的科學合理，又保證了標底的保密，有效防止了泄標的現象。投標人再不用為獲取中標價而“不擇手段”，從而避免了“暗箱操作”等現象，有效地促進了廉政建設。
1.4加強工程審報、合同跟蹤管理
加強工程審報制度，能夠有效遏制墊資現象發生。為了較好地控制工程造價，加強對工程變更、索賠、工程結算的管理，解決投資的“三超”等問題，我們從規范建設工程施工合同入手，實施對合同價的跟蹤管理，通過合同備案制和定期檢查制度的實施，實現了對工程變更，工程索賠和工程結算全過程的動態管理，對查處“陰陽合同”，減少想互扯皮和工程造價糾紛的發生發揮了積極的作用，既確保了建設單位的投資效益，工程質量和工程進度，又保證了施工單位的合法利益。
1.5大力宣傳工程建設政策、法規
為了提高全社會對招標投標工作的認識，使各級領導和社會各界結招標投標工作達成共識，我們通過發放文件和組織學習向企業和全社會進行宣傳有關招標投標方面的法律、法規規定，提供招標投標咨詢服務，將建筑交易市場的規章制度、辦事程序制成板面掛在建設工程交易中心的墻面上，提高社會各界對招標投標工作的認識，增強自覺守法的意識，減少違章行為，規范建筑市場。
2對完善招標投標管理的幾點建設
2.1招標投標要實現多種形式
建筑工程招標投標應該允許有不同的實現形式，既可以進入有形建筑市場，也可以由建設單位自行組織或委托招標機構進行。多種形式可以并存，互相竟爭。隨著《招標投標法》的實施，有形建筑市場就失去了通過強制入場招標投標的功能，加強對招標投標管理，重點在于保證應當招標的項目必須招標，應當公開招標的項目必須公開招標，確保招標投標遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，而不在于是否進入有形建筑市場招標投標，至于是否進入有形建筑市場則由項目法人根據自身情況自主確定。
2.2進一步規范有形建筑市場
根據《招標投標法的有關規定，結合市場經濟國家的習慣做法，當務之急應對有形建筑市場進行根本性改造：一是要按照政企、政事分開的原則把現有的有形建筑市場改造成為完全獨立的專業化市場中介組織，專門為招標投標活動提供信息和場地服務，而不承擔任何行政管理職能。要取消強制入場的做法，有形建筑市場應主要靠提高服務質量和信譽、業績來吸引招標投標有關各方進入。二是要規范有形建筑市場的操作。要按市場發育規律制定有形建筑的組織規劃，實行統一的市場準入標準，創造各類企業自由進出的便利條件。
2.3大力發展招標機構
招標機構是受招標人委托，代辦從事招標組織活動的中介組織，隨著招標投標工作的全面開展，對招標業務的需要將日趨擴大。一般而言，招標機構擁有專門的人才和豐富的經驗，對于那些初次接觸招標，招標項目不多或自身力量缺乏的項目單位來說，具有很大的吸引力，應當充分發揮機構在招標投標中的作用，適應形勢發展需要，有關主管部門應盡快研究制定招標機構資格審查認定辦法和招標機構工作職責、程序等實施辦法，使招標機構的建立和發展規范運作，確保招標工作的有序開展。
2.4加強招標投標管理機構自身建設，建立一支高素質的招投標管理隊伍
不斷提高管理人員政治素質和業務水平，積極研究招標投標工作業務，全面提高招標投標管理工作人員的水平。
2.5強化對招標投標工作的行政監督
有關部門要依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。當前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經濟要求的招標投標監督形式，建立起對招標投標的全過程監督機制。建設項目上報可行性研究報告時，必須同時上報招標方案，有關部門要把對招標方案的審查作為可行性研究審查的重要組成部分。各級紀檢、監察機關和有關部門要切實履行自身職責，加強對招標投標活動的監督檢查，確保招標投標的規范運作。要重視對招標投標活動的事后監督，督促各項合同落到實處，杜絕任何違規轉讓、違法分包等問題的出現。
關鍵詞：招標投標；工程項目；招標投標市場
一、關于我國工程項目招標投標市場中政府現狀分析及規范措施
由于工程建設招標投標市場的不規范發展，很多招投標活動其實都存在著不規范乃至違法的現象，同時現象也是時有發生的。工程項目招標投標市場的不規范現象存在已久，要想根除不是一天兩天可以做到的，而必須從整個市場的角度出發，深入每個從事部門乃至個人，找到問題的根本原因。如果能找到并解決這些問題，那么工程招標投標市場的規范化進程指日可待。
（一） 我國招標投標市場中政府的現狀情況
政府部門在招標投標活動的扮演著至關重要的角色，其是招標投標活動監督的主要執行方，其在招標投標市場中也是存在幾點不規范的行為：⑴執法力度不夠嚴格，處罰力度不夠嚴厲，給了不法分子以可乘之機，讓其有了以身犯法的膽量；⑵政府部門從事招標投標活動監督管理工作的從事人員素質不高，往往會接受賄賂，知法犯法；⑶地方保護傾向嚴重，嚴重阻礙了公平原則的執行。
（二）我國招標投標市場中政府的規范化措施
針對政府的不規范行為，可從以下幾點入手：⑴加強執法力度，嚴厲打擊招標投標中出現的違法行為；⑵加強立法制度，對執法不利，執法不公的相關管理監督人員進行有法可依的處罰，責任到人；⑶依法整改地方保護行為，以利于招標投標市場的健康有序發展。
二、我國工程項目招標投標市場中招標單位的現狀及規范化措施
我國招標投標市場的不規范情況，并不是某一方某個地區的責任，而是要全國范圍內從事工程項目招標投標活動各參與方的責任，只有各參與方從各自的角度出發，配合其他相關部門進行規范化改進，才能加快我國工程項目招標投標市場的規范化進程。
（一）我國工程項目招標投標市場中招標單位的現狀分析
隨著工程項目招標投標市場的不斷發展，招標人的角色范圍也得到了廣泛的發展，既有政府部門也有民營企業等。隨著相關法律法規的不斷完善，大部分的招標人都能夠依法辦事，但仍然存在招標人在招標投標過程中串標抬標的現象。一些招標單位或者個人相互勾結串通，通過事先約定的投標報價控制中標結果以至于可以人為的抬高中標價格。不僅如此，有一些業主方甚至與機構相互串通，人為的安排中標人。這種串標抬標行為使得招投標制度失去了應有的作用，讓市場得不到自由的發展。不僅如此，有一些招標人也存在一些如下不規范的行為。比如說，招標方對相關招投標法律法規了解程度不夠，在進行招標活動前工作不細不周全，以至于出現招標條件與實際條件不相符的情況。其實招標投標法律法規中對諸如公開招標信息的時間、方式，截止日期，招標文件的編制，答疑、開標、評標以及評標委員會成員的選擇等方面都有很明確的規定，但就是由于招標方不能很好的執行相關規定而導致招標活動不能順利的進行；很多項目存在規避招標或者暗箱操作的情況。在邀請招標活動過程中，一些招標單位在招標前就已經選定了施工單位，表面上邀請符合法律規定的投標單位個數，暗地里除了選定的投標人外其他的都是陪標；資格預審只是個形式，走走過場，沒有在招投標過程中發揮應有的審核、約束、排除、競爭作用。
我國工程建設項目采用公開招標方式時，通常要對潛在的投標人進行資格審查，《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，資格審查分為資格預審和資格后審。我國招投標市場中，一般進行公開招標的項目為了審核投標人的技術水平、從業資格、業績經驗等都會通過資格預審程序對投標人進行評價，以期在眾多投標人中選擇一定符合法律規定個數的并且符合要求的投標人參加最后的評標。審查的主要內容包括承包商在工程建設經驗、技術能力、企業資金實力以及社會名譽等方面進行評價，以此確保工程項目能夠在計劃范圍內迅速高質量的完成。很多招標單位的資格預審文件的編制不夠合理，只是走個過場，沒有對投標人提交的法律規定的各類證明材料進行調查審核，以至于存在濫竽充數的情況，讓不合格不滿足要求的投標人通過了資格預審；招標活動不公平。有一部分招標方業主，為了自己的利益，把工程項目招標的范圍限制在自己所在地區，人為的選擇招標的地區范圍乃至招標人。更有甚者，招標方與不符合條件的投標方進行私底下的權錢交易，人為的降低資格預審文件中的要求，讓不符合要求的投標法可以順利通過資格預審；⑸招標方在招標過程或者招標之前出現漏標的情況，經常出現評標結果還未出來但是標底或者中標人以及泄漏的情況。從某個角度說，評價招標投標的成功與否，只需要考察其評標即可。因為招標的直接目的是確定一個優秀的承包人，投標的目的也是為了中標。而決定這兩個目標能否實現的關鍵都是評標7。招標投標法明確規定標底編制過程包保證其的正確性和保密性，嚴格杜絕出現標底的泄漏，否則將嚴重影響招投標市場的規范化發展。
（二）我國工程項目招標投標市場中招標單位不規范行為的改進對策
規范我國工程項目招標投標市場中招標單位不規范行為，可以從以下幾點出發：⑴對癥下藥的同時加大相關法律法規的改革力度與執法力度，盡快制定出切實可行的制度規范；⑵加大規范力度，在招標活動的重點環節上，制度嚴格的法律對違法招標投標法律法規的行為人給予嚴厲的處罰，責任到人。⑶加大相關管理部門的監督力度，嚴格監督招標過程中的每一個環節，杜絕串標抬標等不規范招標行為的出現；（4）成立相關的文件審核部，專門對招投標活動過程中涉及到的文件進行審核檢查，并做備案留底，一經發現不合法不合規范的文件立即處理；（5）加強對評標委員會成員以及相關工作人員的教育以及監督，加強從業人員的法律學習，做到知法守法，以身作則，嚴格保密。
三、我國工程項目招標投標市場中投標企業的現狀及規范化措施
（一）工程項目在招投標市場中投標企業的現狀分析
投標單位在招標投標活動中是相互競爭的，必須要滿足建設單位招標文件的各項硬性要求，還要通過資格預審等，其為了在競爭中能拿到標的，也會采取一些不規范乃至違法的措施來贏得標的。比如說，投標單位私底下聯合其他投標人進行串標圍標等違法行為，采用非法的手段以串標圍標的方式贏取標的，這樣的行為帶來的市場不規范影響是很大的；招標人惡意競標，有的招標單位以不合理的低價中標后再通過各種非法手段對損失的利潤進行惡性索取，更有甚者通過賄賂業主方負責人等方式來補償因低價中標而損失的利潤；一些招標單位為了通過資格預審弄虛作假，提供假的證明材料，假的施工經驗，或者在資格預審中利用其它優秀施工企業的名號，以違法的行為騙取中標；投標人在中標后，以違法的方式轉包分包工程項目等。
（二）我國招標投標市場中投標企業的規范化措施
針對以上幾點不規范行為可以從以下幾個方面進行一定程度的改善：⑴資格預審的過程必須嚴格嚴厲，杜絕個人因素對審查結果的影響，嚴格按照規定的程序執行，更要防止投標單位用諸如賄賂、走關系等非法手段使不夠資格的投標單位通過資格預審；⑵隨著信息技術的不斷發展，相關主管部門可以建立施工企業的基本資料數據，通過執法人員的調查與審核，配合相關審核人員對投標單位的資格進行審查；⑶加強立法，制定相關的法律法規約束招標單位的不規范行為。
本論文主要敘述招標投標的基本定義和遵循的原則出發，對我們國家工程項目招投標現狀進行分析，探討工程項目招投標中存在的問題，在一定的理論基礎上，對招投標的目的，意義和原則進行分析。
參考文獻：
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關鍵詞：招標投標;法律法規;改進整合
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，建筑市場也越來越趨于規范，尤其在招標投標方面。過去招標投標是按國家計劃指令直接將工程進行發包，沒有競爭，沒有風險，缺乏市場意識，缺乏優價意識，建筑市場的發展幾乎就沒有按招標投標的程序進行，整個建筑市場缺乏生機，缺乏動力。可是現在的建筑市場在質量監督體制不斷完善、計價規范不斷改進，尤其招標投標工作的全面推行下，建筑市場競爭有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場的進一步發展，根據招標投標工作的需要，不同部門根據自己的職責及權限，在招標投標領域頒布了許多法律、法規、辦法及條例，但是在執行過程中也存在一些弊端，主要表現在以下幾個方面。
招標投標領域文件、法規、條例太多，缺乏通用性。
國家、各省及地區為了進一步規范建筑市場，使招標投標更加公開、公平、公正，符合客觀實際，從不同的角度頒布了許多與招標投標相關的法律、法規、辦法及條例，如國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《評標專家和評標專家庫管理暫行規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》、《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建筑設計招標投標管理辦法》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》、《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作臺的若干意見》等。同時每一個省根據國家招標投標相關法規及招標投標市場的需要也頒布了相應的招標投標法規及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》、《甘肅省工程造價管理條例》、《甘肅省建設監理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設施工招標投標備案監督管理規定》、《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》、《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家庫管理暫行辦法》、《甘肅省建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合記分》等。這些法規條例的頒布為招標投標工作提供了法律依據，也為招標投標工作起了指導性工作，使建筑市場招標投標管理更加有形、更加透明、更加規范，監督更加有力。這些法規文件的頒布是隨著招標投標工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內容比較多，也比較全，同時也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應用過程中感覺比較繁亂，缺乏通用性，一個問題有時很難在短時間內解決。
這些文件法規主要涉及招標投標管理、招標投標監督處罰管理、招標投標造價管理幾個主要部分，如果將這些法規文件分成這幾部分進行整合，形成綜合性強、通用性高、應用比較方便的招標投標法規更有利于文件法規的全面貫徹執行。
（一）各地區在全面執行國家法律法規的基礎上，整合一部全面綜合的招標投標管理條例。如將我省的《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建設監理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設施工招標投標備案監督管理規定》、《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家庫管理暫行辦法》、《甘肅省建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合紀分》進行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標投標管理條例及辦法》。根據條例及辦法組成特點我們認為可以將條例分成幾個章節（設想）進行整合：第一章 總說明；第二章 招投標規模范圍的確定；第三章 評標委員會及評標專家管理，第一節 評標委員會，第二節 評標專家；第四章 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理，第一節房屋建筑工程，第二節 市政基礎設施工程；第六章 建設工程貨物招標投標管理；第七章設計、勘察及規劃和監理招標投標管理，第一節 設計、勘察及規劃，第二節 監理招標投標 ；第八章 招標投標備案管理；第九章 附則。
（二）整合一部涉及面廣的招標投標監督處罰條例。現在針對招標投標過程中出現的各種違規行為國家頒布了《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》、《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》、《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》，我省頒布了《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》等。這么多的處罰辦法執行起來也是千頭萬緒，尋找處罰依據也很麻煩，應該根據具體違規情況整合一部涉及各方面違規的監督處罰條例及辦法。我們認為整合一部名為《建設項目招標投標監督處罰管理辦法》，根據違規及處罰情況分這樣幾章（設想）：第一章 總則；第二章 行政監督；第三章 圍標、串標的處罰；第四章 建設單位及施工單位違規處罰；第五章 中介機構的違規處罰；第六章 安全生產處罰；第七章 誠信制度；第八章 附則。經過整合形成一部綜合性極強的處罰辦法，不管對施工單位還是建設單位，以及中介機構在招標投標過程中的違規處罰都可以通過一部法規做到有法可依，違法必糾的效果。
（三）整合一部與招標投標有關的造價管理條例。建設工程招標投標除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標報價，考慮依據報價結果進行發承包及后期的結算工作，不難看出工程造價的管理在招標投標工作中占有十分重要的位置。工程造價管理根據招標投標各個環節的需要國家頒布了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《建設工程結算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設工程造價管理條例》。我們認為也很有必要通過整合形成一部從招標投標、發承包到各種結算整個全過程的《建設工程造價管理條例》，其內容（設想）：第一章 總則；第二章 計價信息的管理；第三章 投標報價計價管理；第四章 發包承包計價管理；第五章 結算決算計價管理；第六章 計價違規處罰；第七章 附則。
以上暫定章節的劃分只是一種設想，主管部門也可以根據相關規定及工作的需要重新進行整合。
根據招標投標工作的需要，通過整合，形成三部與招投標有關的文件法規，不但簡單明了，而且操作方便、實用，與招標投標有關的規定顯得集中，查閱便捷，給招標投標工作的順利開展帶來了極大方便。
二、有些文件法規局部內容存在相互沖突。
在招標投標這一領域不同的主管部門根據自己的職責從不同的角度頒布了相應的規章制度，比如部隊上有自己的招標投標法，財政部門根據自己的職責頒布了《政府采購法》，各省參照執行。我省根據《政府采購法》制定了《甘肅省政府集中采購目錄限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準》，這些規章制度的出臺彌補和完善了招標投標領域的空白之處。雖然《政府采購法》對使用財政性資金集中采購貨物的品種及限額規定比較明確，可是《政府采購法》中某些貨物的采購和建設領域中《工程建設項目貨物招標投標辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購法》中規定“使用財政性資金或與財政性資金配套采購政府集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務，均屬于政府采購范圍”，其中“政府集中采購目錄”第一款第一條通用類采購項目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購項目中的工程類（30萬元以上的公用房建設和宿舍建設、10萬元以上裝飾、維修工程），這些采購項目都屬于建設工程類的，同時也屬于建設行政主管部門分管的工作，這樣政府采購辦和建設主管部門就有沖突。這些由財政投資的工程類的項目不讓建設行政主管部門進行招標投標管理，而讓政府采購辦組建工程類招標委員會管理招標投標是沒有必要的。一方面給政府增加了負擔，使政府采購辦另外專門組建建筑方面的專家去管理工程類招標投標工作而影響了其它方面的工作，同時建設主管部門設有專門的建設工程方面的招標投標管理人員及龐大的建設工程方面的專家庫，可以充分利用這一資源；其次也和國家頒布的建設方面的招標投標的相關法規相一致，不容易產生一些不必要的麻煩。如果將政府采購辦所采購的工程類項目的招標投標工作歸口于建設行政主管部門，一方面與國家的相關招標投標規定相互協調一致，而且在管理上也比較方便，避免一個工程支解成幾部分進行招標投標，另一方面充分發揮了建設主管部門在這一方面的優勢和權威性，也符合國家各部門專業管理職責的劃分。如果按《政府采購法》執行，在表面看根據不同主部門的職責而各負其責，其實政出多門，給建設單位、施工單位帶來很多工作上的麻煩，甚至產生一些不應該發生的錯誤。
【關鍵詞】建設工程；工程招標；工程投標；發展；趨勢
一、目前招標投標存在的問題
1.建設工程招標投標依據的法規主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，綜合評審法差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招標投標法》作為指導我國招投標活動的法律，應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。
2.現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，而是各級政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執行公務時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。
3.在項目法人主體層層情況下，建筑商品這種特性給人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產品雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。從國內到國外公共工程建設上都存在這種傾向。
4.由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托招標機構和有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。
5.項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標有可能失去市場。在這種體制約束下，招標人從某種意義上，僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，使業主傾向的中標人合法化。現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。
二、招投標發展的幾個階段
1.八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續成立。1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據這些規定，各地也相繼制定了適合本地區的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。
2.九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。
3.隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段，招標投標制度不斷完善。
三、招、投標的未來發展趨勢
隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監督，招投標活動當事人在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發展的必然趨勢。
1.建設市場規則將趨于規范和完善。市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：市場準入規則；市場準入規則；市場競爭規則；市場交易規則。
2.建設工程交易中心將辦成“程序規范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。
3.招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，而建設工程交易中心則應制定專業齊全、管理統一的評委專家名冊，同時應充分發揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務：
4.招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監督的部門，其應成為獨立的行政管理和監督機構，應將目前其具體的實物性監督管理轉為程序性監督，變事前、事中監督為事后監督。應負責有關工程建設招標法規的制定和檢查，負責招標糾紛的協調和仲裁，負責招標機構的認定等。
5.《招標投標法》明確規定招標機構是從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織，從國際上看，招標機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發展和招標投標制度的完善，招標機構必將在數量和質量上得到大力的發展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。
6.根據國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域將得到廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時必將推動我國的招標投標制度逐步走向成熟。
關鍵詞:公路工程;招標;投標
中圖分類號:F540.3文獻標識碼:A
一、招投標制度簡介及其發展歷程
工程項目招投標,指在國家法律保護和監督下進行業主與承包商雙方同意下的交易活動,是對未來建設產品市場預價格進行交易的一種采購方式。工程建設項目實行招投標制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發包方式。經過近百年來的發展,尤其是國際咨詢工程師聯合會所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監理制度的建立,使得招投標制度日趨成熟和完善,目前己成為體現公平、高效與合理性的工程承發包標準制度。
自改革開放以后,招投標制被引入我國。我國最早采用招投標方法進行國際招標的工程是云南的魯布格水電站工程,建設的結果,不僅大大節約了投資(接近三分之一),而且保證了工期,提高了質量。自此以后,招投標制就在我國逐步推行起來。經過10多年的發展,我國實行招投標的工程占當年施工數量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%,不少地區對符合招投標條件的工程都實行了招投標,招投標已逐漸成為建設市場的主要交易方式。全國80%以上的地級市已建立了專門的招投標管理機構,未成立專門機構的地區也指定了負責部門。全國30個省、自治區、直轄市都制定了招投標管理辦法,為開展招投標工作提供了重要保證。
二、目前我國公路工程招投標存在的主要問題
招標投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設招標投標制度,它是公路交通行業管理體制的經營方式的一項重大改革,它運用市場競爭機制,樹立公平、公開、公正的實施原則,由發包單位擇優選定承包商。實踐證明招標投標制度是比較成熟、科學合理的工程承包發包方式,也是保證建設工程質量標準,加快工程建設進度,取得理想經濟效益的最佳辦法。但是,由于公路工程市場發育尚不健全,行為尚不規范,管理體制的束縛以及經驗不足等原因,建設工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。
(一)現行體制的問題
招標投標作為我國公路交通行業管理體制改革的突破口和建設產品交易方式的改革,是在政府的強制手段下建立起來的。從1981年開始,經歷試點、推行和逐步完善三個階段,超過了20多年的風風雨雨,己經成為公路工程市場的主要交易方式。
但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使公路工程市場交易成本過高,交易秩序出現混亂,影響了招標投標制度的效率。主要表現在:
1.不合理的行政干預。
招標投標本是一種商品交易行為,卻帶有太多的行政干預色彩。對于公款投資項目,政府作為國有資產管理者,需要行使一定的監督管理。但如果既當裁判員,又當運動員,直接干預招標投標活動,則可能破壞招標投標的公平、公正性,導致大量尋租現象和腐敗案件。由于招標過程中大量尋租活動,隱形開支增加,產生尋租成本,加大了交易成本。
2.招標投標方式與范圍混淆。
招標投標有公開招標、邀請招標、協商議標等多種方式。一些人錯誤的認為,只有公開招標才是最科學合理的,議標就有問題。豈不知,公開招標雖好,卻周期長,成本高,如果不論項目性質(公款項目、還是私款項目),不管項目大小(造價為5000萬元,還是500萬元),一律強調公開招標,明顯加大了無謂的開支,使招標投標的社會成本增大。因此,應區分項目性質和規模大小,采取靈活的招標方式,不能盲目強求一致。
3.招標投標方式冗長、繁瑣、浪費社會資源。
我國現行的招標方式是將設計圖紙發給投標單位,由投標單位計算工程量,再根據自己計算出的工程量填報單價。投標前,每個投標單位都得花費大量人力、物力,各自計算工程量,并填報單價,提高了報價成本,特別是對未中標的企業,更是損失重大。而國際通行做法是由招標人委托專業人士或設計單位統一算出工程量,并在招標文件統一提出。投標時,投標人只填單價,不算工程量,節約了大量人力、物力,可以大大簡化投標過程,縮短投標時間,降低投標成本,并且有利于整個社會資源的節約。
(二)招投標管理問題
為了更好地貫徹執行《招標投標法》,進一步規范和完善招標投標管理工作,減少工作中的隨意性,本人就《招標投標法》與參加招標投標實際工作,分析目前我國公路工程招標投標管理存在的主要問題:
1.招標投標法法規建設仍不夠健全,改革措施滯后。建設工程招標投標是一個相互制約、相互配套的系統工程,目前招標投標本身法律、法規體系尚不健全,市場監督和制約機制力度不夠,配套的改革措施還不完善。
2.在市場經濟條件下,影響公路工程造價的人工、材料、機械等價格變化頻繁,控制工程造價的難度增大。企業內部施工單位多,給招標工作帶來了巨大壓力。企業內部工程管理部門多,組織協調工作量大。
3.行政干預嚴重。在招標投標的實際操作中,人情工程、關系工程時有出現,行政力量對市場的過分滲透,難以實現公平競爭,許多工程項目招標投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易,制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定,但實際上許多工程項目的拍板定案,建設單位不能獨立自主地進行,都要受來自各方面的行政力量的制約。
4.投標方的違規行為,投標報價缺乏規范性。一些施工單位為了獲取項目,常常報低價“釣魚”,再采取偷工減料;以他人名義投標或弄虛作假騙取中標,串標;轉手倒賣合同,轉包、分包之后的再分包;工程結算和驗收時行賄送禮;標后不訂立合同,訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生。
參考文獻:
[1]文德云,梁志銳著.《程建設招標與投標》,人民交通出版社,1999
[2]陳森,王清池著.《公路工程招標與投標管理》,人民交通出版社,2000
4月18日，水利部通報了2016年第一季度全國水利工程建設項目招標投標交易情況。2016年1―3月，全國共有3675個水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場和其他交易市場交易，占招標投標項目總數的98.0%，進場交易額占總交易額的98.6%。
據統計，截至2016年3月31日，全國已建立省級公共資源交易市場22個，市（地）級302個，縣（區）級1311個。已實現全部水利項目進入公共資源交易市場的市（地）298個，縣（區）2571個，分別占全國地、縣級行政區域數的84.7%和84.2%；部分進入公共資源交易市場的市（地）3個，縣（區）16個；全部進入其他交易市場的市（地）46個，縣（區）426個，部分進入其他交易市場的市（地）5個，縣（區）26個。
2016年第一季度，全國累計進行招標的水利工程建設項目共計3748個。其中，進入公共資源交易市場的項目3310個，占88.3%；進入其他交易市場的項目365個，占9.7%；未進入任何交易市場的項目73個，占2%。以項目數量統計，進場交易的項目占98.0%。
全國累計完成交易額1484.6億元，其中，進入公共資源交易市場的交易額1301.3億元，占87.7%；進入其他交易市場的交易額162.1億元，占10.9%；未進入任何交易市場的交易額21.18億元（黃河水利委員會8.31億元、北京市12.87億元），占1.4%。以交易額統計，進場交易額占98.6%。
2016年1―3月，全國共有20個省（區、市）及3個計劃單列市和新疆生產建設兵團全部水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場；10個省（區）及2個計劃單列市全部水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場或其他交易市場。北京市未建立公共資源交易市場，全部水利項目未進場交易。
水利部表示，水利項目招標投標進場交易，有力促進了招標投標陽光透明、公開公正，有效防范了廉政風險，保障了大規模水利建設的順利實施。
水利部要求各地要結合招標投標法實施條例的貫徹落實，積極配合當地政府和有關部門，加快統一規范的公共資源交易平臺（市場）建設，進一步加強招標投標監督管理，著力清除市場壁壘，努力推進水利項目招標投標全部進場交易。（來源：點綠網）
關鍵詞：工程招投標 評標規則 建筑市場
0 引言
有形建筑市場是我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中的產物。在向社會主義市場經濟轉型過程中，客觀上要求工程的承發包單位必須走向市場，采取公開竟爭的方式。建筑工程實行招投標制度是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是培育和發展社會主義經濟的一項重要工作，這項工作的開展規范了建筑市場交易行為，維護招投標方的全法權益，對建設工程的質量和安全具有重要作用。雖然我國的招投標工作日漸成熟起來，但人們對開展招投標的意義和作用的認識還不夠深刻，特別是對招標投標具體操作規范的基本知識還很缺乏，建設單位往往不善于運用招標的形式選擇理想的施工隊伍，以提高工程質量，降低工程造價。設計、施工、監理單位不善于靠業績和信譽通過市場竟爭的現象，這就給我們的招標投標工作帶來嚴重后果，給工程的質量和安全帶來隱患，影響建筑市場的正常發展，建立有形建筑市場，通過強制入場的方式強化建設工程招投標的執行，對推動招標工作的開展具有十分重要的作用。同時，有形建筑市場集中了一部分專業人員從事招標投標工作的具體操作，可以幫助建設單位順利完成招標工作，從而引導建設單位逐步熟悉和走向市場。
1 有形建筑市場運行情況
1.1 創造公開交易的良好環境
為了創造公開交易的良好環境，我們把交易中心做為一個實破口，借用互聯網這個平臺，在網上招標公告，及時向所有的施工單位提供信息，做到了工程招投信息的公開、透明。在建設交易市場內開展投標報名會、資格預審會、標底審查、開標、評標、定標等工作，完成交易工作的全部內容，再次增加招投標工作的透明度，還邀請了監察、計劃、司法等部門參加，把招投標工作的各個環節都置于各方的監督之下，這有助于從源頭上防范招標投標從方以及市場組織者利用招標投標獲取不法利益，減少承包商通過不正當手段承攬工程等腐敗行為的發生。
1.2 堅持科學合理、公開、公平、公正、誠實守信的評標原則
評標定標是招標工作的重要組成部分，評標定標辦法的科學與否，直接到招標工作的成功與否，而且隨著我國工程招標投標制度不斷完善，招標工程的評標定標辦法越來越成為人們關注的焦點。怎樣制定既符合國情又科學、合理的評標定標辦法，進一步體現工程承發包交易的公正、公平，是當前各地的招標投標管理機構都在探索的問題。
目前，盡管建設部和省、市建設部門在招投標管理方面作了在量工作，但建筑市場仍外于培育發展的階段。招標中的人為因素仍然較大，甚至流傳著“中不中標，看業主想不想給”等一些看法。尤其在評票決標中，因人情因素及利益驅動引發的不公正、不公平定標反映更大。百分制評標大部分采用量化的標準，硬分中帶有部分強制分，最大限度地降低了人為因素的影響，對規范建筑市場的有序運行起到了積極推動的作用。
評標是招標投標工作是最關鍵的環節，其公正、公平性是招標投標的靈魂。百分制評標綜合了招標投標雙方的利益，不傾向任何一方，最大限度地限制了人為因素，使信譽好、質量高的企業多得標、得好標，在引導投標企業走上健康發展的良性循環軌道上有獨特的優點，因而說是目前比較符合我國國情的科學評標辦法。
在評標會議上，要求投標人“唱標”的形式對投標文件予以當場說明，包括工程的建筑面積、預算造價、報價、工期、施工組織設計以及確保工程質量、安全和文明的技術組織措施等等。在此基礎上，還請了經濟、技術等方面的專家作為評標評委，就投標方的施工方法、社會信譽、服務承諾、新技術采用情況等方面進綜合評價，按照招標項目的評標辦法或細則規定，評好結果應向參加投標的人員公布并經監督管理部門認可。
1.3 嚴格防止泄露標底
防止泄標必須嚴格確定標底編審人員、時間、地點及其保密措施，并嚴格遵照執行，嚴禁無資格證的人員參于編審標底，這樣可避免泄標及標底失實現象發生，并且我們采用有效投標報價的算術平均值再和標底價平均，得出有效標底價，從而淡化了標底價，既保證了標底的科學合理，又保證了標底的保密，有效防止了泄標的現象。投標人再不用為獲取中標價而“不擇手段”，從而避免了“暗箱操作”等現象，有效地促進了廉政建設。
1.4 加強工程審報、合同跟蹤管理
加強工程審報制度，能夠有效遏制墊資現象發生。為了較好地控制工程造價，加強對工程變更、索賠、工程結算的管理，解決投資的“三超”等問題，我們從規范建設工程施工合同入手，實施對合同價的跟蹤管理，通過合同備案制和定期檢查制度的實施，實現了對工程變更，工程索賠和工程結算全過程的動態管理，對查處“陰陽合同”，減少想互扯皮和工程造價糾紛的發生發揮了積極的作用，既確保了建設單位的投資效益，工程質量和工程進度，又保證了施工單位的合法利益。
1.5 大力宣傳工程建設政策、法規
為了提高全社會對招標投標工作的認識，使各級領導和社會各界結招標投標工作達成共識，我們通過發放文件和組織學習向企業和全社會進行宣傳有關招標投標方面的法律、法規規定，提供招標投標咨詢服務，將建筑交易市場的規章制度、辦事程序制成板面掛在建設工程交易中心的墻面上，提高社會各界對招標投標工作的認識，增強自覺守法的意識，減少違章行為，規范建筑市場。
招標投標制度作為工程發包承包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已被廣泛運用。我國從上世紀80年代起實行工程建設招標投標制度，標志著建筑業管理體制和經營方式的改革進入了一個新的階段，它在工程發包承包中引入市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的原則，擇優選定設計、監理、施工單位以及材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是保證建設工程質量、加快工程建設進度較為成熟而且科學合理的工程發包方式。但是，由于建筑市場運行尚不規范、管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在著不少問題。筆者主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為及防范措施。
一、工程招投標中不正當競爭行為的表現形式
投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；投標者之間其他串通投標行為。
投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的競爭行為：投標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助招標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標的行為。
二、工程招投標中不正當競爭行為的防范措施
(一)加強法制宣傳，加大監督執法力度。具體來說，應加大“三個”力度，建立“三條”防線。1．加大宣傳教育力度，建立思想防線，要大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及代表中介機構、行政監督機關工作人員自覺學法、懂法、用法、守法；2．加大執法監督力度，建立機制防線；3．加大打擊力度，建立懲戒防線。
(二)發揮行政監督職能，規范工程交易行為。建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》中指出：各地建設行政主管部門以建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場為目的，不斷深化招標投標體制改革，完善招標投標法律法規，依法履行行政監督職能。其主要任務就是保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理，建立建筑市場與工程項目招投標信用體系。
(三)規范工程交易程序，防止串標行為的發生。在招標投標的整個程序中，最能有效防止不正當競爭行為的三個環節是資格預審和開標、評標。1．資格預審。資格預審是指招標人按照招標文件的要求，對有興趣的投標人是否具有圓滿履行合同的資質和能力的審查，同時審杳投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系。2．開標。開標是對所有投標人在建設工程交易中心明確宣布評標的原則和方法，開啟投標書，公開唱標的一個階段，投標人可以了解競爭對手，記錄投標報價。3．評標。在招標文件中就已經對評標的相關事宜作了詳細的規定，如規定了工程計價類別，評標計分的辦法，這就為評標過程中各單位的投標價格的比較提供了統一的尺度，使得投標文件具有價格上的可比性。評標專家在閱讀標書時，從投標人施工組織設計評審、各項降低費用的措施及保證質量、縮短工期等方面的組織措施是否可行、是否與投標報價相對應，來判定是否存在相互串通高價競標的行為。
實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，遵循法律法規的規定，加強政府監督管理的職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，以防范工程招標投標中的不正當競爭行為。
(作者單位：農七師建設工程交易中心)
關鍵詞：建設工程；招投標；經濟
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場尚不規范，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。
一、建筑工程招投標存在問題
1.招投標行為不規范。主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設工程項目發包時，利用自身的優勢和強勢地位，壓低造價，侵害承包單位利益。
2.行政干預、行業壟斷和地方保護。從行業管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，以行業管理為由造成行業壟斷。還有些地方實施地方保護，排斥外地投標人，使一些外地企業只能靠掛當地企業承攬工程任務，并向他們交納高額的管理費用。
3.明顯違規插手招投標。一些建設單位以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的工招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。
4.管理體制不完善。建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監管難以到位。
二、造成的原因分析
1.高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。
2.有形建筑市場不夠健全規范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網絡平臺。
3.建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。
三、對策及幾點建議
1.加強制度建設，規范招投標運作。建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。
2.完善工程建設項目市場，促進公平競爭，打破地域、行業保護。完善工程建設項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設項目市場的服務責任。應當加大進場交易的規范力度，所有項目均納入工程建設項目市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象。
3.強化評標專家庫管理，依法依規、公正評標。招標監管部門按《招標投標法》及有關法律、法規，制定完善可操性強的專家管理辦法。首先，全省(或全市)技術、經濟等各方面專業人才要達到一定數量；其次，每年定期組織專家進行有關《招標投標法》法律、法規、業務知識、評標辦法及評標安全的學習及研討，提高他們依法評標，公正評標的自覺性、主動性；第三，對專家要實行動態管理，建議采用統一標準(表格式)對專家每次評標過程及結論進行考核。
4.加大招標監管力度，逐步實現招投標統一監管。對招標資質應納入動態管理范圍，應列入年檢考核的內容。對工程建設項目招投標事前事中事后進行全過程全方位監督和管理，包括：從信息、資格預審、招標方式等方面進行事前監督；從評委抽定、招標會議、開標評標、定標等方面進行事中監督；從中標公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監督，使招投標工作時時處于監督管理狀態。
5.規范有形建筑市場，提高工程交易透明度。要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。
6.建立健全企業信用管理制度。在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局(委)聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。
7.認真做好施工企業的資格預審和后審。對于目前掛靠企業資質比較嚴重的情況，應當從資質的管理入手，提高對建筑施工企業資質管理力度，可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業感到壓力，才能真正預防和制止企業資質掛靠行為。
在實施招標投標過程中，遵循法律法規的規定，加強政府監督管理的職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，才能保證建筑市場良好的市場氛圍和和諧發展環境。
參考文獻：
[1]蔣世軍.建筑工程招標投標的發展與趨勢[J].中國科技信息,2005(14).
關鍵詞： 招投標企業，SWOT分析，SWOT戰略
一、招投標企業的發展現狀
(一)、招投標企業其存在的法律地位和作用
招投標企業是依法設立，從事招投標業務并提供相關服務的社會中介組織，是獨立于政府和企業之外，為市場主體提供招投標服務的專業企業。其資格需經國家招標投標主管機關的嚴格認證。在招投標活動中招投標企業作為人受招標人的委托，應承擔相應的權利和義務。
(二)招投標企業的現狀
自國家推行招標之后，招投標企業如雨后春筍不斷涌現，隊伍迅速壯大發展。目前普遍存在招投標企業人員是從施工、監理等單位或文秘等行業組拼而成的現象。由于沒有經過招投標有關法律、法規和操作程序的培訓和學習，尚缺乏招投標的基本素質和技能，沒有編制招標文件、組織資格預審和評標定標的能力，因而許多人員對工作是相互搬抄，造成有的文件幾乎雷同，這些行為嚴重阻礙了招投標工作的健康發展。由于過多的企業和工作人員素質不高，使有的企業不是通過提高員工素質和服務水平來贏得招標人的信任，獲得招標人的權，而是通過社會關系承攬業務，從而使招投標企業成為一些別有用心的人利用的工具，使一切暗箱操作見不得陽光的東西合法化，成為新的腐敗滋生地。
從現狀來看，整個招標行業處于一個比較混亂的宏觀環境和行業環境中，為此要清晰識別企業所處的行業地位，需要進行工程招標的SWOT分析，并在此基礎上，本文將提出工程招標企業的發展戰略。
二、SWOT模型的基本要素分析
（一） 機會分析
1、建筑市場規范逐步建立。近年來，我國緊密圍繞建設工程承發包無形到有形，運作從無序到有序，交易從隱蔽到公開“三個轉變”這一目標，以推行招標投標制為龍頭，不斷加強建筑市場有序化規范化管理，取得了明顯的成效，公開競爭氣候逐步形成，這為推動工程招標企業提供了良好發展平臺。
2、建筑管理部門政府職能轉變。以前我國的建筑管理行政部門過多的干預招標投標活動，管理部門的監管職能與服務職能不分。目前建筑管理部門正加強政府職能的改變，向小政府、大服務方面轉變，由管企業向管市場轉變，充分發揮協會，民間組織等中介組織行業組織的作用。
3、招標投標法的頒布與實施。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，表明國家將通過法律手段推行招標投標制度，規范市場交易主體的行為。它的正式出臺使建筑市場有法可依，任何單位和個人都不得干預、影響評標的過程和結果，這對培育公平競爭環境、遏制招標腐敗將發揮巨大的法律約束力。
4、工程企業的資質認定辦法的出臺。2000年6月26日《工程建設項目招標企業資格認定辦法》經第二十四次部常務會議討論通過，正式實施。該辦法明確了招標企業資格認定的條件與手續，加強了企業的自身定位，預示著招標企業從此真正走向市場。且2002年根據《工程建設項目招標企業資格認定辦法》，制定工程建設項目招標企業資格年檢辦法。
5、加入WTO后，與國際接軌為工程招標企業提出了更多的需求。工程招標制度是國際上普遍采用的方法，通過工程招標投標承接任務也是參與國際經濟大循環的需要，要想走出國門，也必須參與國際上的招投標。
（二）威脅分析
1、建筑管理單位行政干預仍然很重。建筑管理單位本應向建筑市場提供服務的重要職能，但現有的主管部門濫用行政權力“越權包辦”招投標，限定所屬單位的工程“內定”給施工單位中標，使招標投標成為徒具形式的空殼，行政干預色彩濃厚。
2、建筑市場的配套的改革措施滯后。雖然我國的建筑市場體系已逐步建立，但相應的配套法規與制度建設相對滯后。例如，建筑工程招標企業在工程招標過程中，不是向委托方（發包方）收取招標費，而是向施工單位收取高達中標價的0.4%―0.9%的招標費或中標服務費。這種將費轉嫁到施工單位的行為，已經成了企業取得資格的前提條件，且未能提供正規發票。這種怪現象出現部分就由于建筑市場相關的法律法規還為健全的結果。
3、招標投標活動不規范。一些地方在選擇投標單位的方法上主要是由建設單位隨意選定或隨機抽取，單純考慮選取的公開與公平，卻忽視了招標投標擇優選用、優勝劣汰的重要原則。
4、整個社會對工程招標的認識不夠。現在人們對工程招標企業的思想認識跟不上，認為工程招標企業就是收取傭金以撈取回扣，認識不到這是一種有償服務。
（三）優勢分析
1、具有的專業招標運作水平。工程招標企業作為工程咨詢服務的中介組織，其是業主的人。我國的建筑市場中有人把建設監理成為業主的人，這是不正確的。建設監理既不是以業主的名義開展活動的，也不能讓業主為其監理行為負責。有些建設單位缺乏招標能力，不可能也沒有必要設立專業的班子進行招標工作。而工程招標企業由于自身專業特點，能保證招標的質量，提高招標的效益，保證招標在公開、公正、和誠實信用的原則下進行，建立良好的競爭機制。
2、規范建筑市場，減少資源浪費。招投標活動中運作不規范，違規操作較多，一些單位并不具有編制招標文件和組織評標的能力，卻自行辦理招標事宜；一些建設單位在未履行報批手續或報批后尚未獲準的情況下，即開始發售標書等，造成了許多的豆腐渣工程。而工程招標企業的介入，增加了工程項目的透明度，便于群眾監督，從而對減少招標投標過程中的暗箱操作，現象起到重要作用。而且，工程招標企業的參與也減少了大量招標人重復設置招標班子造成的人力、物力的資源浪費。
（四）劣勢分析
1、招標企業自身素質建設不夠。工程招標企業作為新生事物，總會經歷一個自產生、發展到逐步完善的過程。在《中華人民共和國招標投標法》以及《工程建設項目招標企業資格認定辦法》頒布和實施后，工程招標企業才有了比較準確的自身定位。工程招標企業從物質準備到心理準備還不是很充分，市場意識與服務意識還不是很強，法制觀念也沒有深入人心。職業道德規范尚未形成，致使不少招標人在執業時不按合同辦事，敷衍塞責，違紀泄密事件時時發生。而且服務的質量不高，工作權威性不強，業務較為簡單，大部分只限于代編工程預算和標底，而對招標投標全過程的很少，因此對工程建設的業主缺乏足夠的吸引力。
2、招標企業缺乏應有的獨立性。工程招標企業本應是一種民間中介組織，是獨立于建設工程招標投標管理部門、委托方之外的第三者，依據有關法規，遵守客觀公正的原則，直接參與市場競爭為客戶提供服務。獨立性是其應具有的重要特征之一。但目前大多數的工程招標企業均屬于半官方性質，有的甚至已成為這些部門的附屬物，沒有開展業務的自。因此，工程業主也就不愿委托工程招標企業。
三、招標企業SWOT分析下的戰略選擇
在上文中，我們用SWOT分析了現階段，招標企業所面臨的行業和市場環境，在下面我們將依據SWOT分析，來設計招標企業的競爭戰略。招標企業的SWOT戰略選擇如下表所示：
優勢－S
1、具有的專業招標運作水平
2、規范建筑市場，減少資源浪費
弱點－W
1、招標企業自身素質建設不夠
2、招標企業缺乏應有的獨立性
3、招標企業執業行為缺乏誠實信用
機會－O
1、建筑市場規范逐步建立
2、建筑管理部門政府職能轉變
3、招標投標法的頒布與實施
4、工程企業的資質認定辦法的出臺
5、加入WTO后，與國際接軌為工程招標企業提出了更多的需求 SO戰略
1、拓展和開拓市場（S1,S2,O1,O2）
2、積極參與資質認定，提高企業影響力（S1,O5）
WO戰略
1、加強職業道德建設（W1,O1,O2,O3,O4）
2、加強企業自身的業務水平(W2,O2,O3)
3、加強監督，不斷規范招標行為(W3,O2,O3)
威脅－T
1、建筑管理單位行政干預仍然很重
2、建筑市場的配套的改革措施滯后
3、招標投標活動不規范
4、整個社會對工程招標的認識不夠
ST戰略
1、督促行政部門依法行政，主動放權，減少干預(S1,T1)
2、加強建筑市場配套設施的建設，促進建立行會組織(S1,T2)
3、充分宣傳招標企業，增進社會對該行業的了解。(S1,S2,T4)
WT戰略
無
通過SWOT分析法，我們將工程招標企業面臨的外部機會和威脅，以及內部具有的優勢與劣勢進行了對比，四種基本分析要素并存。要推動工程招標企業的發展，根據上述分析，可以把上述的SO戰略、WO戰略、ST戰略、WT戰略分為外部和內部兩方面應該采取的發展戰略。
（一）創造工程招標企業的發展有利的外部條件
1、作為建設行政主管部門充分利用媒體，介紹招標企業對規范建筑交易市場行為，提高招標投標質量，擴大招標的覆蓋面等方面的作用，讓人們充分認識到企業。
2、要進行工程招標結構的理論研究工作，吸收國外的經驗。
3、建筑管理行政主管部門應主動放權，減少對建筑市場招標投標過程的行政干預，招投標管理機構應盡快實現招標投標的行政監督管理職能與招標這一社會服務職能的分離，把原有的社會服務職能轉移給具有相應條件的招標企業。
4、建立相應的招標法律制度，制定具體的行業規范和監督評估獎懲制度，使招標活動有法可依、有章可循。
5、在初期，扶持和發展一批招標企業以啟動市場，以實際的操作啟動招標市場，并結運行中的困難和不足，并解決困難和承擔損失，降低招標市場的發展風險。
6、加強監督，不斷規范招標行為。目前招標實施過程仍然不規范，除了招標企業自身和業主原因外，人們一些舊的習慣思維和管理模式短時間內不易改變。要大膽吸收和借鑒國外的成功經驗，通過成立企業行業協會及建立行業自律準則。同時，政府也應制定全國性法規、招標企業管理辦法或招標行業自律公約。
（二）加強工程招標企業的內部建設
在市場競爭中，宏觀環境和行業環境的規范與否，對工程招標企業的發展的有重要影響。因此，要使招標企業在激烈的市場競爭中能夠良性的發展，在競爭中處于有利地位，最重要的還是搞好企業內部的經營和組織活動。
1、加強職業道德建設。在過程中，堅持原則，公平、公開、公正，以良好的形象獲得社會的信賴。
2、加強自身的業務水平。要注重本專業的業務知識學習，洞悉相關的法律法規以及訴訟、索賠和管理方面的知識。
3、積極開拓市場。現在由于整個外部環境的改善以及建筑市場的繁榮發展，都給招標企業帶來了很好的發展機遇。
4、樹立法律觀念，增加法制意識。如果追求經濟利益的最大化而一味遷就招標人的無理要求而損害投標人的合法權益,不僅違反了招標活動的公開、公平、公正和誠實信用原則,影響招標質量,而且也損害了自己的信譽。
四、結論
總的來看，建設工程招標企業是市場經濟發展的必然產物,由于其嚴格的管理、超前的意識、科學的運作、豐富的經驗和規范的服務,贏得了良好的社會信譽,在建筑業市場經濟的進程中將發揮越來越重要的作用,尤其是現在我國已經加入WTO,我國的工程招標企業可以在立足國內市場的基礎上向國際市場拓展,因此工程招標企業有著廣闊的發展前景。
參考文獻：
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[2]. 管理學基礎. 北京：高等教學出版社，2000
[3]. 黃聰. 切準脈象，對癥下藥-試探建設工程招投標存在問題與對策. 廣西城鎮建設，2004年第2期
在采購過程中，招標方式作為主要的采購方式，已被證明是促進公平競爭、節約采購資金，保證采購過程公開、透明，抑制腐敗行為最為有效的方式。作為國內較早建立現代企業制度的單位之一，廣東大亞灣核電站在凝聚企業核心競爭力的同時，借鑒國外先進的管理模式，依照市場經濟體制，充分利用外部供應與服務，建立了一整套包括招標在內的采購程序與制度，對建立中國核電服務市場做了有益的嘗試。但在這一制度推行過程中，也存在著一些問題，主要表現為：一是推行招標投標的力度不夠，不少用戶部門對招標投標的認識不深，不愿意招標或回避招標。二是業主招標評標的過程不規范，在編制招標文件和組織評標的工作中存在許多缺陷。三是由于缺乏一個全社會范圍內統一、規范的招標投標程序，投標單位的做法不統一，漏洞較多，很多情況下只有招標之名而無招標之實。
隨著《招標投標法》的貫徹實施，終于以法律的形式規范招標投標活動，確立了我國招標投標必須遵守的基本規則和程序，要求參與招標投標活動的各方都必須一體遵循，對違反招標投標法定規則和程序的行為依法追究法律責任，從而充分保證了招標投標活動的順利實施。在學習、理解、宣傳和貫徹《招標投標法》的過程中，大亞灣核電站的采購供應部門通過將近一年的實際工作，結合國內外有關招標投標的資料對《招標投標法》在大亞灣核電站采購活動中的應用進行了實踐與探索。
一、遵循和維護招標投標的基本原則
招標投標行為是商品經濟的產物，必須遵循商品經濟活動的基本原則。公開、公平、公正和誠實信用原則既是商品經濟道德規范的體現，也作為民法意思自治理論的法律體現而在司法實踐中日益頻繁地用來解決實際問題。縱覽各國立法及國際慣例，均確定招標投標活動必須遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。例如《聯合國貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》在立法宗旨中寫道：“促進供應商和承包商為供應擬采購的貨物、工程或服務進行競爭，規定給予所有供應商和承包商以公平和平等的待遇，促使采購過程誠實、公平，提高公眾對采購過程的信任”。因此《招標投標法》第五條明確規定了招標投標活動必須遵循的基本原則，即“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。
一般來說，市場化率在80%以上才是比較完善的市場經濟。經濟界人士分析認為我國當前的市場化率處于40%-50%之間，正處于向市場經濟轉執的階段，市場主體及其行為也不夠規范，國有經濟中作為所有者的國家與各級政府機構和企業經營者之間存在著多層次等級式委托—關系，由于委托人與人之間信息不對稱，導致人的機會主義行為和劣勝優敗的逆選擇后果，即“機制”問題。招標采購不僅要求物美價廉，而且要有良好的售后服務。這就要求企業從管理入手，引進先進的管理模式，規范企業行為，不斷完善管理制度，在市場上起到一定的示范作用。因而業主在招標投標活動中貫徹“公平、公正”的原則，嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不厚此薄彼有利于促進公平競爭，規范市場及企業行為，從而推動市場經濟的健康發展。
《招標投標法》頒布實施之前，大亞灣核電站的招標程序主要參考國外企業的采購管理制度。因此也沿襲了不向投標人公開評標的標準和程序的做法，以求最大限度地保證業主在招標投標過程中的靈活性，保護業主的利益。但事實證明這種做法所產生的招標過程中的灰色地帶并未能給業主帶來任何好處，反而由于信息的不對稱增加了暗箱操作的成份和“敗德行為”的產生。《招標投標法》規范了上述行為，現在大亞灣核電站的招標文件均明確地給出評標的標準和程序，從而保證招標的廣泛性、競爭性及透明性。
業主應向所有的投標人提供相同的招標信息。在提供招標文件時往往能夠做到，但在隨后的投標澄清中卻不容易貫徹到底。有的投標人常常利用這一點，通過打電話、現場訪問等方式套取各種信息。為此，大亞灣核電站的招標投標程序規定只有采購供應部門是招標活動期間唯一的對外接口。所有的澄清均通過采購供應部門書面進行。對于投標人提出的問題經業主有關部門答復后隱去提問者提供給所有投標人。通過建立這樣一道“防火墻”，防止了主觀和客觀上產生不公平、不公正的因素。
招標活動中對采購標的的技術、質量要求應盡可能采用通用的標準，不得以標明特定的商標、專利等形式傾向于某一特定的投標人，排斥其他投標人。隨著經濟全球化的趨勢，技術進步越來越快。供應商通過技術咨詢對項目的提前介入也日趨普遍。因此項目技術人員在形成技術要求時，可能對某一潛在投標人的技術方案了解較深入而受其影響。當然也不排除委托機制可能引起的“敗德行為”。實踐證明，上述二種情況都會產生對采購標的的技術、質量上的排他性標準。大亞灣核電站就曾經在某個技術改造項目招標中出現過，盡管沒有指定某一特定品牌，但將該品牌設備的參數作為技術標準的例子。為了防止這種情況的發生，必須建立具有良好的采購技術、并對某一特定市場具有特殊經驗的采購人員組成的集中采購組織，以形成制約機制。目前大亞灣核電站所有的采購活動均須通過唯一的采購供應部門進行，部門內按照維修、土建、核燃料、通訊、出版、勞務等十個方面劃分市場領域，配置和培養采購人員。
除了上述主要方面外，還應該確保與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會成員；中標標準應當盡可能量化，并嚴格按照既定的標準進行評標與定標；不得向任何投標人泄露標底或其他可能妨礙公平競爭的信息；防止投標人向業主方參與招標活動的工作人員行賄，提供回扣或給予其他好處等不正當競爭行為。
二、建立與完善供應商評價制度
