時間：2022-08-05 15:33:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
福建省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法最新版第一條 為加強建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護建筑市場秩序，實現(xiàn)公正、公平競爭，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程項目的施工，均按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。
第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項目和省重點工程的施工招投標(biāo)活動，審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。
地(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項目和政府所在地建設(shè)項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項目和民用建筑工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機關(guān)依法公證。
第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，取得《建設(shè)工程施工招標(biāo)資質(zhì)證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔(dān)大、中、小型建設(shè)工程項目施工招標(biāo)工作：
承擔(dān)其他建設(shè)工程項目招標(biāo)的單位，由省建設(shè)行政主管部門確定。
第七條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上;
(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;
(三)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上;
(四)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上大中型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;
第八條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上;
(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上中小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;
第九條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上。
(二)會計師或經(jīng)濟師1人以上;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。
第十條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn);
(二)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;
(三)建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》;
(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進度的要求;
(六)建設(shè)項目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。
第十一條 施工招標(biāo)可采用項目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標(biāo)。
第十二條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可采用下列方式：
(一)公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告;
(二)邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，至少要有三個企業(yè)參加招標(biāo);
(三)議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，保密性強的特殊工程，應(yīng)報縣以上建設(shè)行政主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進行議標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
(一)確定招標(biāo)單位;
(二)向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，并經(jīng)批準(zhǔn);
(三)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;
(四)招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;
(五)對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位;
(六)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;
(七)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。
第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等;
(二)必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料;
(三)工程量清單;
(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式;
(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;
(七)投標(biāo)書的編制要求;
(八)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排;
(九)項目需要說明的事項。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。
第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出十天內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位召開答疑會，并制作答疑紀(jì)要。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有投標(biāo)單位，并報建設(shè)行政主管部門備案。
第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，可以委托招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)機構(gòu)可以收取招標(biāo)代辦費。
委托監(jiān)理的建設(shè)工程項目，并由監(jiān)理單位招標(biāo)的，按國家物價局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第十九條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個工程只能確定一項標(biāo)底。
第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，取得《工程造價咨詢資質(zhì)證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔(dān)編制標(biāo)底工作：
(一)有固定的場所;
(二)法定代表人或負(fù)責(zé)人具有中級技術(shù)職稱以上的造價工程師;
(三)注冊資金10萬人民幣以上;
(四)注冊標(biāo)底編制人員3人以上。
第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標(biāo)底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。其他專業(yè)的標(biāo)底編制人員，必須持有國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書。
第二十二條 標(biāo)底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要為依據(jù)。參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價表、價格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。
第二十三條 標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預(yù)算書。
第二十四條 標(biāo)底價格由成本、利潤、稅金組成。
前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。
第二十五條 標(biāo)底編制后，報建設(shè)行政主管部門審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。
經(jīng)審核確定后的標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊;
(二)企業(yè)簡歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表;
(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表;
(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機構(gòu)批準(zhǔn)的進閩參加投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。
第二十七條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)向招標(biāo)單位交納不超過1000元人民幣的投標(biāo)保證金。并按規(guī)定時間、地點參加踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑會。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要的要求，編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)綜合說明;
(二)投標(biāo)價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工機械;
(四)保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;
(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;
(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。
第二十九條 投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。
招標(biāo)文件中所列工程量有誤差時，應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)價格作相應(yīng)調(diào)整。
第三十條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。
第三十一條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進行。
第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議，在開標(biāo)時當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補充函件，公布投標(biāo)書的內(nèi)容和標(biāo)底。
評標(biāo)、定標(biāo)辦法、投標(biāo)書及補充函件、標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后，不得更改。
第三十三條 有下列情況之一的，投標(biāo)書宣布作廢：
(一)標(biāo)函未密封的;
(二)投標(biāo)書內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清的;
(三)逾期送達投標(biāo)書的;
(四)投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
(五)投標(biāo)書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。
前款所稱許可幅度，是指小型建設(shè)工程項目和一般民用建筑工程項目的投標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)3%的，中型建設(shè)工程項目的投標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)4%的，大型建設(shè)工程項目的報標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)5%的。
第三十四條 評標(biāo)工作小組成員由建設(shè)單位或招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級主管部門、標(biāo)底編制與審定單位、設(shè)計單位、資金提供單位等組成。評標(biāo)工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟師和會計師參加，特殊建設(shè)工程項目和大中型建設(shè)工程項目應(yīng)有高級工程師、高級經(jīng)濟師和高級會計師參加。
評標(biāo)工作小組組長由建設(shè)單位法定代表人或其委托的人擔(dān)任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過組員總?cè)藬?shù)的三分之一。
第三十五條 評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)價格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第三十六條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于確定中標(biāo)之日起五日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時抄送建設(shè)行政主管部門和各未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)單位退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標(biāo)保證金。
第三十七條 中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。
第三十八條 由于招標(biāo)單位的原因造成中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)單位應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進行議標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其中止議標(biāo)，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標(biāo)價的1%至3%罰款。
第四十條 招標(biāo)或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰?biāo)底單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門處以責(zé)任單位25萬元、直接責(zé)任人員12萬元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標(biāo)底資格;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第四十一條 投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，尚未中標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格;已中標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格，并處以25萬元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個月的投標(biāo)資格。
第四十二條 投標(biāo)單位用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格;工程已開工的，處以中標(biāo)價的3%罰款。
第四十三條 投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其投標(biāo)資格，并處以哄抬標(biāo)價額的1%至3%罰款;已中標(biāo)的，取消中標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個月投標(biāo)資格。
第四十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門進行調(diào)解;也可依法通過訴訟程序解決。
第四十五條 建設(shè)行政主管部門的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 本辦法所稱招標(biāo)交底紀(jì)要，是指在招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后至開標(biāo)前，招標(biāo)單位與所有投標(biāo)單位達成的書面協(xié)議。
第四十八條 涉外工程的施工招標(biāo)投標(biāo)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自之日起施行。
招標(biāo)投標(biāo)的特點(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標(biāo)機構(gòu);有特定的招標(biāo)場所;有特定的招標(biāo)時間;有特定的招標(biāo)規(guī)則和條件。
(2)公開性--在世界范圍內(nèi)公開征詢符合條件的賣主。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，縣委縣政府成立了縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并于去年6月份按照統(tǒng)一監(jiān)管、集中交易、資源共享、強化監(jiān)督、規(guī)范運行的原則新設(shè)立了縣招標(biāo)投標(biāo)中心，在全市率先成立了縣級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室。我們監(jiān)管辦主要職能是：負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，會同有關(guān)職能部門制訂本縣建設(shè)工程、土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理實施辦法，負(fù)責(zé)全縣政府采購、各類工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易全程監(jiān)督和綜合管理，受理招標(biāo)投標(biāo)舉報和投訴，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)活動中的爭議和糾紛。今，縣招標(biāo)投標(biāo)中心在新址隆重掛牌，預(yù)示著我縣招標(biāo)投標(biāo)工作將步入更加規(guī)范的軌道，在此我代表縣招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室表示熱烈祝賀！同時代表縣監(jiān)管辦作如下表態(tài)：
一、加強協(xié)調(diào)、理順關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室的議事方式是有關(guān)職能部門聯(lián)席會議形式。我們將加強與有關(guān)專業(yè)行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)和溝通，按照縣委發(fā)[]55號文件的精神，明確監(jiān)管辦與專業(yè)行政主管部門的工作職責(zé)分工，既不缺位也不越位，按照各自的職能履行職責(zé)。同時做好監(jiān)管力量的整合，把各專業(yè)行政主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)管人員整合到監(jiān)管辦相關(guān)的專業(yè)監(jiān)管室當(dāng)中，實現(xiàn)資源共享，組成一支優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊伍。
二、建章立制、強化監(jiān)管。盡快會同有關(guān)單位出《縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》、《縣政府采購管理實施辦法》、《縣土地交易管理實施辦法》和《縣國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一整套與招投標(biāo)活動相配套的規(guī)范性文件。加強對中介機構(gòu)的管理，制訂出招投標(biāo)中介組織的考核管理辦法，同時為凈化招投標(biāo)市場秩序，制訂出《縣招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入與清出辦法》，從制度上規(guī)范我縣招投標(biāo)活動。
三、突出重點、關(guān)口前移。在做好招投標(biāo)監(jiān)管工作時，突出抓好標(biāo)底預(yù)算、招標(biāo)文件的備案審查、評標(biāo)專家抽取及現(xiàn)場監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管關(guān)口向兩頭延伸，一方面加強對項目審批，土地使用審批，項目資金落實等情況進行審查，把好中心入口關(guān)，另一方面強化標(biāo)后管理，發(fā)揮發(fā)改、審計、建設(shè)規(guī)劃等部門的職能作用，加強合同執(zhí)行、工程量增減、工程結(jié)算等監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府50號令的有關(guān)規(guī)定。
四、煉好內(nèi)功、加強內(nèi)控。做好招投標(biāo)工作是我縣構(gòu)建反腐體系極為重要的組成部分，招投標(biāo)監(jiān)管工作涉及建設(shè)工程，政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)交易等方方面面，是一項綜合性的工作，業(yè)務(wù)水平要求高，政治素質(zhì)要強。打鐵全靠自身硬，我們監(jiān)管辦全體同志決心努力學(xué)好相關(guān)政策法律法規(guī)，不斷提高專業(yè)業(yè)務(wù)水平，自覺接受縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和執(zhí)法部門的法律監(jiān)督，自覺執(zhí)行《縣違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)責(zé)任追究辦法》，為凈化我縣投標(biāo)投標(biāo)市起到積極表率作用，并懇請在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志對我們的工作進行監(jiān)督和在工作上予以大力支持。
我的表態(tài)完了，謝謝！
政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務(wù)的需要,從市場上購買商品或勞務(wù)的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購或公共采購。為了規(guī)范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國都依據(jù)本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購制度。比較規(guī)范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現(xiàn)。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級財政部門具體負(fù)責(zé)組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中,要從自身實際出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗,并根據(jù)國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購貨款,在供應(yīng)商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發(fā)生的爭議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé);對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:
1.建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預(yù)算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規(guī)則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機構(gòu)。
根據(jù)國際慣例,結(jié)合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應(yīng)由一個專職機構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù),并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是:工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預(yù)算進行評估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算,確定標(biāo)的底價,開展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項目的資金結(jié)算;中心的財務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才。科學(xué)選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質(zhì)量,最大限度地降低采購風(fēng)險。
采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務(wù)費。關(guān)于服務(wù)收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標(biāo)中介組織采購,同時采購中心要承擔(dān)履約、驗收工作和采購風(fēng)險這些特點,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費做法。所收費用,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補充風(fēng)險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)直接負(fù)責(zé)對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務(wù)的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況,應(yīng)實行集中與分散相結(jié)合的采購模式。
4.加強對招標(biāo)機構(gòu)或采購機構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強,因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機構(gòu)來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構(gòu)來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標(biāo)機構(gòu)和采購機構(gòu)。一般來說,這些機構(gòu)屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)并制定辦法對這些社會中介機構(gòu)進行管理。
5.建立仲裁機構(gòu)。
實行政府采購制度后,必然會產(chǎn)生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構(gòu),有由財政部門負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國等;也有設(shè)立獨立的采購仲裁機構(gòu)的,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構(gòu),以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競爭招標(biāo)方式進行。同時,我國的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時必須實行招標(biāo),這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強制性地對招標(biāo)范圍進行規(guī)范,因此有一種觀點認(rèn)為,我國有了招投標(biāo)法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質(zhì)的區(qū)別:
1.調(diào)整對象不同。政府采購法的調(diào)整對象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請,要求投標(biāo)人對所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)進行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類,政府采購法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術(shù)性進行規(guī)定,有利于加強支出管理,實現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場競爭秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團體。招投標(biāo)法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標(biāo)法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動。另一方面,政府采購法只強調(diào)買進行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內(nèi)容。總之,兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購法為實體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實踐的進程相結(jié)合,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》,亞太經(jīng)濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購法中的有關(guān)政策性條款,要從國情出發(fā),結(jié)合國際慣例加以明確;對采購行為的規(guī)范和管理,要有利于強化財政的主導(dǎo)地位;國內(nèi)已有成文法中對采購行為進行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進政府采購的實踐應(yīng)從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關(guān)于試點問題,各級政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國有企業(yè)。按國際慣例,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi);如將國有企業(yè)納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購;既要安排競爭性招標(biāo)采購,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購機關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財政總預(yù)算會計工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應(yīng)主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一,統(tǒng)一思想,提高對政府采購制度的認(rèn)識。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預(yù)算也必須細(xì)化,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度以后,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財政監(jiān)督乏力,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標(biāo),財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進,既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場經(jīng)濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構(gòu)成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費,年度終了后,又層層上報經(jīng)費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預(yù)算撥款經(jīng)費,而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理、競爭性發(fā)包、詢比價、集中招標(biāo)
中圖分類號： TU723.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 引言
為了加強建設(shè)工程招投標(biāo)工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標(biāo)工作小組，對固定資產(chǎn)投資3000萬以下的項目招投標(biāo)工作實行統(tǒng)一的歸口管理。經(jīng)過兩年多的工作實踐，中心招投標(biāo)管理工作從無到有，從粗放到規(guī)范，經(jīng)歷了一系列標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，初步形成了一套規(guī)范化的管理體系。截止2012年，已完成130個項目的招標(biāo)工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。
2 招投標(biāo)工作歷程回顧
2.1 建立工作組織機構(gòu)
2010年5月，根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)工作的實際需要，中心抽調(diào)項目管理人員成立了招投標(biāo)工作小組，對固定資產(chǎn)投資3000萬以下項目的招投標(biāo)工作實行統(tǒng)一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設(shè)市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標(biāo)文件示范模板及相應(yīng)過程文件，為招投標(biāo)的規(guī)范化管理打下了堅實基礎(chǔ)。
2011年5月5日，中心成立建設(shè)項目執(zhí)行中心，標(biāo)志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設(shè)立建設(shè)工程招投標(biāo)管理小組，全面負(fù)責(zé)中心招投標(biāo)管理工作。招投標(biāo)管理小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的日常管理工作，并負(fù)責(zé)與公司招標(biāo)辦公室工作聯(lián)系，接受其監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
2.2 制定招標(biāo)工作制度
為保證招投標(biāo)工作有章可循、有序運作，2010年，招標(biāo)工作小組依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，起草了《建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定（暫行）》，管理規(guī)定共分七章、三十一條，內(nèi)容涵蓋機構(gòu)職責(zé)、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、罰則六個方面；同時為細(xì)化工作程序，規(guī)范審批手續(xù)，工作小組還制定了《建設(shè)工程招投標(biāo)管理實施細(xì)則（暫行）》，詳細(xì)闡述了招標(biāo)方式選定、招投標(biāo)管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標(biāo)管理工作更具針對性和可操作性。
2012年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設(shè)。中心依據(jù)總部和公司的有關(guān)制度，制定了《工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化制度文本》、招標(biāo)程序過程文件范本，對招投標(biāo)管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標(biāo)專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優(yōu)化，初步形成了一套較為完整的招投標(biāo)及承包商管理制度體系。
2.3 建立標(biāo)準(zhǔn)工作流程
在出臺相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，招標(biāo)工作小組參照公司有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合中心項目管理的自身特點，將招標(biāo)管理分為邀請招標(biāo)和競爭性發(fā)包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標(biāo)，限額下項目可采用競爭性發(fā)包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標(biāo)工作流程分為提交申請表；編寫招標(biāo)計劃、文件；確定投標(biāo)單位；發(fā)出招標(biāo)文件和資料；組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘、答疑；成立評標(biāo)委員會，組織實施開標(biāo)、評標(biāo)；確定中標(biāo)單位，發(fā)出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎(chǔ)上進行進一步簡化文件編制、開標(biāo)及評標(biāo)環(huán)節(jié)。
2012年，在總結(jié)近兩年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中心招標(biāo)辦對競爭性發(fā)包方式進行了積極探索，對招標(biāo)限額下項目實行集中招標(biāo)，即參照邀請招標(biāo)的工作程序，對若干個項目打包后統(tǒng)一進行招標(biāo)。項目打包遵循四個原則，即“專業(yè)類似、區(qū)域相近、進度一致、管理集中”。“專業(yè)類似”是指盡量將項目中占主導(dǎo)地位專業(yè)的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業(yè)；“區(qū)域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區(qū)域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設(shè)計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經(jīng)理所負(fù)責(zé)項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協(xié)調(diào)，減少溝通環(huán)節(jié)。分組完成后，將根據(jù)項目實施計劃與項目經(jīng)理對接后，編制年度招標(biāo)工作計劃。最終，形成了邀請招標(biāo)和集中招標(biāo)兩種模式并行的標(biāo)準(zhǔn)工作流程。
2.4 健全招標(biāo)文件體系
在確立了工作流程后，工作小組根據(jù)邀請招標(biāo)和競爭性發(fā)包的不同特點，分別制定了三種不同內(nèi)容要求及文件格式的招標(biāo)文件示范模板，其中投標(biāo)文件由投標(biāo)邀請書，投標(biāo)須知及前附表，施工招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)辦法和評標(biāo)細(xì)則，投標(biāo)文件格式，資格審查文件組成，并對投標(biāo)函格式、技術(shù)標(biāo)部分格式和商務(wù)標(biāo)部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統(tǒng)一規(guī)定。同時，工作小組還對評標(biāo)委員會名單審批表、簽到表、開標(biāo)記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標(biāo)評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書內(nèi)容及格式進行了統(tǒng)一的規(guī)定，相應(yīng)編制了三套完整的過程記錄文件，招標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)各環(huán)節(jié)留有痕跡。2012年，針對集中招標(biāo)試行所帶來的情況變化，中心招標(biāo)辦組織相關(guān)人員參照邀請招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，對集中招標(biāo)文件的內(nèi)容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內(nèi)部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、記錄完備、科學(xué)合理的招標(biāo)文件體系。
2.5 加強建設(shè)市場資源管理
2011年，為加強工程建設(shè)市場承包商的管理，招標(biāo)工作小組制定了《工程建設(shè)市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調(diào)了從事勘探、設(shè)計、監(jiān)理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準(zhǔn)入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準(zhǔn)三個階段。并嚴(yán)格工程建設(shè)隊伍準(zhǔn)入和清出制度，初步建立了資源庫成員的考核評價機制。從工程造價、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業(yè)暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經(jīng)整頓仍達不到要求的按清出處理。
2012年，由于總部對建設(shè)市場資源庫進行統(tǒng)一管理，各分子公司不在獨立設(shè)置建設(shè)市場資源庫。中心招標(biāo)辦對《工程建設(shè)市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結(jié)合中心工程建設(shè)項目的實際情況，制定了《工程建設(shè)項目承包商管理辦法》，規(guī)定承包商須備案后，方可參與工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動。辦法對申請備案的基本條件、應(yīng)提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細(xì)規(guī)定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質(zhì)量、工程進度、施工組織設(shè)計、專業(yè)人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經(jīng)理履職等方面進行考核。
3 招投標(biāo)管理的基本做法
3.1 邀請招標(biāo)
具備招標(biāo)條件后，項目部將招標(biāo)申請表、設(shè)計概算、施工圖等相關(guān)資料提交中心招標(biāo)辦。中心招標(biāo)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定組建項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。招標(biāo)工作小組組織相關(guān)人員編制招標(biāo)方案。邀請招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)向3個或以上符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請函，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招標(biāo)工作小組按投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，對投標(biāo)單位提出的有關(guān)招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發(fā)到所有參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定時間、地點密封投送投標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織開標(biāo)，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派出代表參加會議，公司紀(jì)委監(jiān)察部派出代表擔(dān)任監(jiān)標(biāo)人，對開標(biāo)過程進行全程監(jiān)督、指導(dǎo)。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)文件進行評標(biāo)，推薦1～2名中標(biāo)候選單位，并提交評標(biāo)報告。評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評委推薦，從中標(biāo)候選單位中選定中標(biāo)單位，中心招標(biāo)辦發(fā)出中標(biāo)通知書。
3.2 詢比價
工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等服務(wù)，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關(guān)人員編制詢比價方案，經(jīng)中心項目主管領(lǐng)導(dǎo)、中心紀(jì)委監(jiān)察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關(guān)人員編寫，按照詢比價邀請書規(guī)定的時間、地點，向至少2家符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現(xiàn)場，對承包商提出的有關(guān)詢比價文件、現(xiàn)場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據(jù)評審辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀(jì)委監(jiān)察部門派出代表擔(dān)任監(jiān)督人，對評審過程進行全程監(jiān)督。評審結(jié)束后，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評審結(jié)果，從候選名單中選定承包商，發(fā)出中標(biāo)通知書。
3.3 集中招標(biāo)
中心招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建招標(biāo)工作小組。招標(biāo)工作小組將項目編為若干個小組，根據(jù)小組內(nèi)各項目的建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、專業(yè)特點及施工難度，結(jié)合承包商考核情況，選取具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽高并具有同類裝置施工經(jīng)驗的潛在投標(biāo)單位。招標(biāo)文件包含商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，商務(wù)報價由投標(biāo)單位根據(jù)各項目施工內(nèi)容、工程量、技術(shù)難度等因素，對各項目整體進行報價，即投標(biāo)單位只需進行一次報價，所報價格對打包范圍內(nèi)的所有項目都單獨適用，技術(shù)標(biāo)則需針對各項目的具體情況分別編制。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織開標(biāo)，項目主管領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人及使用單位代表參加，紀(jì)委監(jiān)察部門派出代表對開標(biāo)過程進行全程監(jiān)督。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)文件進行評標(biāo)，推薦1～2名中標(biāo)候選單位，并提交評標(biāo)報告，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從候選名單中選定中標(biāo)單位后，發(fā)出中標(biāo)通知書。
第一條為加強政府投資項目管理，根據(jù)《省重大建設(shè)項目稽察辦法》、《縣政府投資項目管理辦法（試行）》和《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，特制定本辦法。
第二條縣發(fā)展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局和縣招投標(biāo)辦、建設(shè)局等項目行業(yè)監(jiān)管部門開展項目稽察。各部門根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的投資計劃、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等全過程的監(jiān)督管理。稽察范圍以本級批準(zhǔn)的建設(shè)項目或縣級財政資金安排建設(shè)的項目為主，上級批準(zhǔn)立項的交通建設(shè)等項目可參照執(zhí)行。
二、投資計劃監(jiān)督管理
第三條政府投資建設(shè)項目必須按規(guī)定程序開展項目審批立項等前期工作。未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)立項的，項目建設(shè)單位（或其主管部門）不得安排項目年度投資計劃；招投標(biāo)管理部門不得進行招投標(biāo)；建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證；審計部門不得通過項目竣工決算審計；財政部門不予撥付項目建設(shè)資金。
第四條為嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，建設(shè)單位在報批項目初步設(shè)計方案（或施工圖審查）時，必須編制項目投資概算（或工程預(yù)算），報經(jīng)財政部門審核或財政部門委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確認(rèn)，否則不予批準(zhǔn)開工建設(shè)。
第五條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)下達的年度政府投資計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。中途需要增加項目或調(diào)整項目投資規(guī)模的，應(yīng)由建設(shè)單位（或其主管部門）向縣發(fā)改局提出申請，經(jīng)縣重點項目前期工作協(xié)調(diào)小組審核后報縣人民政府批準(zhǔn)。
三、招投標(biāo)監(jiān)督管理
第六條按《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定的所有建設(shè)項目（除特殊情況經(jīng)縣招投標(biāo)辦公室審核后報縣政府批準(zhǔn)可采取其它方式進行交易的項目以外），必須進入縣招投標(biāo)中心交易，建設(shè)單位（或其主管部門）不得擅自規(guī)避招標(biāo)。
第七條建設(shè)單位（或受其委托編制標(biāo)底的單位）不得超投資概算（或工程預(yù)算）編制標(biāo)底。確需增加原投資概算（或工程預(yù)算）的，應(yīng)重新報原項目審批和投資概算（或工程預(yù)算）審批部門批準(zhǔn)。
第八條建設(shè)單位必須按規(guī)定編制招標(biāo)文件，各相關(guān)部門要按各自職能做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。建設(shè)、交通、水利等項目行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)工程造價定額管理；財政部門負(fù)責(zé)對工程造價書（標(biāo)底）評審，并由縣財政稽核中心負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件中有關(guān)影響工程造價條款的審核；縣招投標(biāo)交易中心協(xié)同招標(biāo)人（建設(shè)業(yè)主）負(fù)責(zé)對投標(biāo)人的資格審查；縣招標(biāo)辦要嚴(yán)格履行好招標(biāo)文件審查、投標(biāo)人資格復(fù)核和現(xiàn)場專業(yè)評標(biāo)小組的審定；現(xiàn)場專業(yè)評標(biāo)小組要嚴(yán)格按招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等規(guī)定履行職責(zé)。
四、工程施工監(jiān)督管理
第九條政府投資項目應(yīng)全面推行建設(shè)項目法人責(zé)任制。建設(shè)單位（或其主管部門）要對項目施工管理負(fù)總責(zé)，凡通過招標(biāo)的建設(shè)項目都應(yīng)依法簽訂施工承包、工程監(jiān)理等合同，其項目經(jīng)理的管理應(yīng)列入合同附加條款，并報建設(shè)局和行業(yè)監(jiān)管部門備案。
第十條工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項目批準(zhǔn)文件、行業(yè)規(guī)章等要求，嚴(yán)格工程管理，履行合同約定，杜絕工程隨意轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象的發(fā)生。
第十一條加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理的管理。未經(jīng)項目建設(shè)單位允許并報經(jīng)縣招投標(biāo)辦、建設(shè)局等行業(yè)監(jiān)管部門重新備案的，施工企業(yè)不得擅自調(diào)換項目經(jīng)理。項目經(jīng)理實行現(xiàn)場駐地制度，每月原則上不少于22天，作為監(jiān)理事項列入該項目監(jiān)理，由監(jiān)理公司負(fù)責(zé)做好考勤記錄。
第十二條加強在建工程變更設(shè)計管理。對確實需要變更設(shè)計造成額外增加工程量的，依據(jù)《縣政府投資項目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項目設(shè)計單位提出變更設(shè)計方案后，由建設(shè)單位（或其主管部門）審核報批（具體操作辦法另行制定）。未經(jīng)批準(zhǔn)的，監(jiān)理單位不得擅自計量，財政部門及建設(shè)單位不得撥付工程款，縣財政稽核中心不得進行工程決算稽核，審計部門不得通過項目竣工決算。
第十三條建設(shè)、交通、水利等項目行業(yè)監(jiān)管部門要依法加強對施工合同、監(jiān)理合同履行情況的檢查，做好工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)管、工程變更設(shè)計及工程計量等環(huán)節(jié)的管理。
五、項目竣工驗收及績效評估
第十四條為確保項目經(jīng)濟安全運行，按項目設(shè)計要求，建設(shè)單位(或其主管部門)應(yīng)及時邀請行業(yè)監(jiān)管部門(或?qū)I(yè)鑒定單位)做好專項驗收；項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)及時報請項目審批部門組織竣工驗收。
第十五條推行政府投資項目后評價制度。每年由縣發(fā)展和改革局提出一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設(shè)項目，報經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后開展項目績效評估。
第十六條列入績效評估的項目，建設(shè)單位(或其主管部門)按要求提供項目建設(shè)總結(jié)報告、工程決算審計報告、工程驗收報告及工程檔案，由項目審批部門牽頭，會同行業(yè)主管部門、財政和審計部門組成評估小組開展項目后評價。
六、責(zé)任追究
第十七條建設(shè)單位（或其主管部門）、縣招投標(biāo)辦公室、建設(shè)、審計和財政等部門違反第三、四、五條規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）下發(fā)《稽察整改通知書》責(zé)令糾正。未予糾正或糾正不力的，由縣發(fā)展和改革局提請縣監(jiān)察局予以通報批評。
第十八條建設(shè)單位（或其主管部門）違反第六條規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）或由縣招投標(biāo)辦公室責(zé)令整改；建設(shè)單位（或其主管部門）違反第七條規(guī)定的，由縣財政稽核中心督促其整改，縣招投標(biāo)中心可暫停或取消該項目的招投標(biāo)交易活動。對整改不力的，提請縣監(jiān)察局對其單位或直接負(fù)責(zé)的主管人員予以通報批評。
相關(guān)部門違反第八條規(guī)定，未按要求履行職責(zé)，發(fā)生監(jiān)管不到位、審查失誤等責(zé)任的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監(jiān)察局查清責(zé)任，并予以通報批評，或視情節(jié)輕重追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第十九條建設(shè)單位(或其主管部門)和建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門及財政、審計等部門不履行第九條、第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發(fā)《稽察整改通知書》責(zé)令糾正；對，造成損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員作出行政處分。
第二十條工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反第十條、第十一條規(guī)定，不履行合同約定的，按合同規(guī)定賠償損失并予以經(jīng)濟處罰；發(fā)現(xiàn)工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要采取措施予以糾正，并由建設(shè)行政主管部門按施工企業(yè)資質(zhì)(資格)相應(yīng)的管理辦法予以處罰。
第二十一條建設(shè)單位(或其主管部門)違反第十四條、第十六條相關(guān)規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發(fā)《稽察整改通知書》予以糾正。
七、附則
（一）理順公共資源交易監(jiān)管體制。按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的總體思路，在市政務(wù)服務(wù)中心建立市公共資源交易中心，將工程交易中心、采購中心和土地交易所人、財、物整合，將市國資委國有資產(chǎn)交易職能劃歸公共資源交易中心，制定市公共資源交易中心現(xiàn)場管理辦法，做到管理規(guī)范化、交易制度化、過程公開化。各縣（區(qū)）要規(guī)范設(shè)立統(tǒng)一的公共資源交易中心，將工程建設(shè)、政府采購、國資轉(zhuǎn)讓和國土出讓四項公共資源交易活動集中監(jiān)管，形成省、市、縣（區(qū)）的“一委、兩辦、一中心”（即招監(jiān)委，招監(jiān)辦、招管辦，公共資源交易中心）的招投標(biāo)監(jiān)督工作格局，適時接受省上組織的交叉檢查。
（二）完善招投標(biāo)監(jiān)管體制。按照工程建設(shè)項目招投標(biāo)集中監(jiān)管的思路，在市發(fā)改委設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，行使建設(shè)工程項目招投標(biāo)監(jiān)督管理職能，市招監(jiān)委督促市財政局、市國土資源局、市國資委分別對政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)出讓履行監(jiān)管職能。
二、創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管機制
（一）進一步強化誠信體系建設(shè)。完善我市招標(biāo)投標(biāo)信用制度，重點強化投標(biāo)誠信和標(biāo)后誠信體系建設(shè)，加大懲處力度，實行“一地受罰、處處受制”的招投標(biāo)信用管理制度，建立招投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告平臺，實施嚴(yán)格的市場禁入機制。
（二）試行工程項目評標(biāo)復(fù)評機制。完善我市已經(jīng)實施的招投標(biāo)異議或投訴處理制度，在學(xué)習(xí)借鑒我省兄弟市州復(fù)評機制的基礎(chǔ)上，試行重點工程項目復(fù)評制度。
（三）建立統(tǒng)一的投訴處理機制。由發(fā)改、財政部門牽頭，會同有關(guān)部門，探索建立我市統(tǒng)一的投訴舉報處理機制，暢通和規(guī)范受理質(zhì)疑、投訴舉報渠道，健全完善投訴舉報情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享和投訴處理聯(lián)動協(xié)作機制，實行所有投訴舉報依法受理，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。強化對重點投訴舉報的督查督辦力度，提高辦結(jié)效率和質(zhì)量。
三、深化電子化招投標(biāo)
（一）實施工程建設(shè)項目電子評標(biāo)。將建設(shè)工程項目電子化評標(biāo)作為重點，在市政和房屋、水利、交通項目中全面實施電子化評標(biāo)，切實解決評標(biāo)專家隨意評標(biāo)等突出問題。制定國家投資建設(shè)工程電子化招投標(biāo)管理辦法，房屋和市政、水利、公路工程適用于電子評標(biāo)系統(tǒng)的招標(biāo)文件范本等規(guī)范性文件。
（二）深化電子化公共資源交易平臺。學(xué)習(xí)先進地方的做法，在現(xiàn)有電子化公共資源交易平臺基礎(chǔ)上，以工程建設(shè)電子化招標(biāo)為重點，建設(shè)完善網(wǎng)上備案、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)管等電子化系統(tǒng)，適時在政務(wù)大廳開放評標(biāo)視頻。試點政府采購協(xié)議供貨電子化系統(tǒng)建設(shè)。
（三）探索電子競價。在土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和政府采購活動中，探索電子競價。
四、加強監(jiān)督檢查
（一）加大對重大民生工程項目、重點領(lǐng)域、重點項目的招投標(biāo)監(jiān)督檢查。對扶貧開發(fā)資金、水利工程項目、保障性安居工程等招投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查，選擇一批投資額度大、關(guān)注度高的項目開展全過程監(jiān)督，認(rèn)真查找和解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的突出問題。
（二）查辦招投標(biāo)典型案件。重點加大對投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自變更設(shè)計、虛增造價，中介機構(gòu)、評標(biāo)專家違規(guī)操作等違法違規(guī)行為查辦和行政處罰力度，形成招投標(biāo)監(jiān)管的強勢合力。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)公共資源交易活動，以各種名義規(guī)避招標(biāo)、逃避監(jiān)管，以及主管、監(jiān)管部門工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)、失職瀆職、收受賄賂等案件。進一步加大對行政監(jiān)管部門監(jiān)管過錯責(zé)任的問責(zé)力度，切實提高制度的執(zhí)行力。
關(guān)鍵詞：工程項目 分包招標(biāo) 問題探討 有效實踐 制度設(shè)想
1、引言
以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設(shè)工程項目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實施于總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對分包活動的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標(biāo)比選，也常常“明招暗定”，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項目的分包招標(biāo)機制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的法律依據(jù)
招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟評價，在多個投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過程。招投標(biāo)作為社會經(jīng)濟活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標(biāo)報價的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟學(xué)上具有特殊的意義。
《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對象是中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動，既包括強制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國家和地方政府頒發(fā)的《強制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項目全過程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門對限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對限下工程的分包招標(biāo)更是無暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點。
3、建設(shè)工程項目分包招標(biāo)中幾個重要問題的探析
3.1 建設(shè)工程項目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人
所謂建設(shè)工程項目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項目總承包后對專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專業(yè)工程承包后對勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。
按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。
3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項目分包招標(biāo)中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個誤區(qū)，從而“業(yè)主對總承包、專業(yè)承包后的分包活動是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長期爭議的話題。
其實，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格的分包商中，通過招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。
特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實現(xiàn)對建設(shè)工程項目全過程的控制，對總承包、專業(yè)承包后的分包活動，除依法必須進行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對限下項目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專業(yè)承包單位進行分包招標(biāo)。
3.3 建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺的選擇
建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的交易平臺有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺。
總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。
筆者認(rèn)為：以總承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)，達到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的可以自行辦理分包招標(biāo)事宜，達不到的實行委托分包招標(biāo)；以專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)一律實行委托招標(biāo)。在招投標(biāo)交易平臺選擇上，對國家強制性的分包招標(biāo)進入政府建立的招投標(biāo)交易平臺進行交易；根據(jù)業(yè)主要求進行的限下項目的分包招標(biāo)，除總承包單位符合自行辦理分包招標(biāo)事宜條件而進入總承包單位建立的招投標(biāo)交易平臺進行交易外，其他分包招標(biāo)一律進入業(yè)主建立的招投標(biāo)交易平臺上進行交易。
第三季度招投標(biāo)情況的自查報告
根據(jù)市交通運輸局“關(guān)于做好全省公路工程建設(shè)項目2017年第三季度招投標(biāo)情況“雙隨機一公開”專項督查的通知”，我局按要求對2017年第三季度項目招標(biāo)情況進行了自查，現(xiàn)匯報如下：
2017年第三季度我局共組織招標(biāo)5次283公里，其中撤并建制村245公里，安全生命工程38公里。
具體招標(biāo)過程我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》及《甘肅公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行。
在接到市局施工圖批復(fù)后，我局委托公司在“慶陽市公共資源交易網(wǎng)”招標(biāo)公告并公開報名。招標(biāo)文件全部按照慶陽市交通運輸局、慶陽市公共資源交易中心制定的《慶陽市農(nóng)村公路工程招標(biāo)文件范本》進行編制。個別劃分標(biāo)段項目我局按照相關(guān)規(guī)定及結(jié)合我縣實際情況進行劃分。所有招項目開標(biāo)前在市局監(jiān)標(biāo)人員的監(jiān)督下由慶陽市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人員隨機抽取招標(biāo)文件中所需類型專家，進行評標(biāo)。評標(biāo)結(jié)束后由交易中心工作人員在交易網(wǎng)上中標(biāo)公示，為期三天，公示期滿后，在無接到任何有異議及投訴后，發(fā)放中標(biāo)通知書。在招標(biāo)結(jié)束后將招標(biāo)過程中所有資料整理成冊交于市局備案。
為了建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場，同時為了達到與時俱進、不斷完善，提高工程招標(biāo)工作和水平的目的，我局組織人員定期對《中華人民共和國招投標(biāo)法》及《甘肅省公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進行解讀學(xué)習(xí)。
在招標(biāo)過程中按照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)格把關(guān)，截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)有規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)等情況。
環(huán)縣交通運輸局
2017年11月16日
一、去年一年來的工作：
（一）學(xué)習(xí)、努力踐行“”思想的認(rèn)識。
一年來，把實踐“”思想工作中的。建設(shè)工作點多面廣，較多的涉及的利益，在工作中本著利益無小事，為基層服好務(wù)工作的點，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)邊。實踐“”思想，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，一句話對其的認(rèn)識與的工作起來，工作中處處要體現(xiàn)好“”，在端正認(rèn)識的，地了對理論知識的學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)，上崗培訓(xùn)等多種地執(zhí)政為民思想，地道德修養(yǎng)。
（二）抓住，整頓和規(guī)范建筑市場的工作。
我市的建筑市場是較為混亂，既有性也有特殊性，，整規(guī)工作責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，我分管的工作中這是最為的，最為緊迫的。怎么入手？怎么抓？我在思考，調(diào)查，決定從抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從源頭解決問題。了兩個環(huán)節(jié)，即資質(zhì)管理環(huán)節(jié)和招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。
以資質(zhì)管理為手段，企業(yè)的信用體系建設(shè)。
我市有施工企業(yè)家，企業(yè)的級別、規(guī)模、資金、人員素質(zhì)等都參差不齊，總的來講較多、質(zhì)量較差。要整合我市的建筑資源，變優(yōu)勢為質(zhì)量優(yōu)勢，從而企業(yè)的競爭能力，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。，今年年檢把關(guān)有家企業(yè)不合格，有家企業(yè)合格。對項目經(jīng)理資質(zhì)將在年月年檢完畢，我想對企業(yè)和人員的資質(zhì)把關(guān)，把不講信用的企業(yè)和個人清出建筑領(lǐng)域，凈化建筑市場。，去年主持草擬了《市建筑企業(yè)信用管理辦法》、《市建筑市場主體不良扣分與暫行辦法》、《關(guān)于在工程建設(shè)中使用市建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理業(yè)績手冊的通知》、《市市外建筑業(yè)企業(yè)入市施工管理暫行規(guī)定》等文件，預(yù)計今年初將出臺。上訴措施地起建筑領(lǐng)域的信用體系，企業(yè)的綜合競爭能力，和杜絕違規(guī)的。
強化投標(biāo)資格與違規(guī)掛鉤，對招投標(biāo)的管理。
整頓和規(guī)范建筑市場秩序，體現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正的原則，投標(biāo)的科學(xué)化、民主化。在評標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，去年組織招標(biāo)站草擬了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法》、《勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)計價管理辦法》、《市建筑工程擔(dān)保實施辦法》、等且有操作性的配套的規(guī)章制度。，把施工企業(yè)質(zhì)量安全事故，惡意拖欠民工工資等與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，建筑市場健康發(fā)展。
兩個，的兩個職能來解決市場的不良，應(yīng)該講收到了的，主要是安全事故的好轉(zhuǎn)，相信運用手段的到位和深化，還會。
（三）注重實效、職責(zé)，全力工作。
一年來，我分管的工作總體得。
去年建安產(chǎn)值億元，超額了任務(wù)。
了省廳和市辦下達的行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，規(guī)劃院改制。
年，納入交易中心招標(biāo)工程個，面積萬㎡，中標(biāo)價億，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率%，造價平均節(jié)約率為.%，工期平均縮短率為%，中標(biāo)后續(xù)跟蹤管理率達%。
了《市建設(shè)工程工程量清單基價實施細(xì)則》，了造價咨詢機構(gòu)的年檢，造價人員的培訓(xùn)等工作。
加大執(zhí)法，去年查處違反規(guī)劃與案件件，拆除件，已件，建筑面積為㎡，有件在中；查處違反建筑法案件件，已辦結(jié)、率為%，查處規(guī)避招標(biāo)件，查處率%。強化了施工工地的監(jiān)督和管理。
去年基礎(chǔ)設(shè)施.億，同比增長了%，了投融資體制改革，特許經(jīng)營權(quán)的工作。幾個分管項目督查辦檢查也按時了任務(wù)。
（四）熱點問題，抓好預(yù)防和制止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。
去年下半年，拖欠工程款和農(nóng)民工工資非常，反映也非常強烈。我市截止月中旬，據(jù)不完全統(tǒng)計拖欠工程款總額.億，，性投資億，房地產(chǎn)億，萬；欠民工工資達萬，年達萬，嚴(yán)峻。，市，局長抓，我，會同建管科等措施，是六出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的通知》，到月底已兌付萬元。矛盾仍然非常，難度越來越大，難點越來越多。下一步是全力以赴抓難點，力保春節(jié)前兌付年的民工工資。
（五）廉潔自律，筑牢思想總體防線，拒腐防變的能力。黨風(fēng)廉正責(zé)任制要求，做亂紀(jì)的事，沒拿原則作交易，，管好了的下屬和身邊的人，行賄、受賄，更索賄，遵守機關(guān)的規(guī)章制度。
二、問題和
政策、還不高，要學(xué)習(xí)。
工作還大膽，有畏難情緒。
為基層、服務(wù)還。
安排工作多，同志的時候少。
三、下一步的打算：
關(guān)鍵詞:水利工程；招投標(biāo)；存在問題；解決策略
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1 水利工程施工招標(biāo)機構(gòu)市場較為混亂
1.1 招標(biāo)機構(gòu)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較低
一方面與建設(shè)單位的溝通不能準(zhǔn)確到位，對招標(biāo)的技術(shù)要求、合同約束等理解造成偏差。二是所編制的招標(biāo)文件對資格審查要求、技術(shù)條款、合同條款水平不能滿足正常的需要。三是招投標(biāo)的程序執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞。這幾方面的原因，都會給招標(biāo)工作帶來不必要的困難和障礙。嚴(yán)重的會給自身和委托方帶來較大的經(jīng)濟損失。
1.2 有些招標(biāo)機構(gòu)編制的招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范
一是有的條款前后矛盾，約束不明確。
二是工程量清單提供的量上不準(zhǔn)確，單位出現(xiàn)錯誤，甚至遺漏項目。
三是在技術(shù)條款編寫中，照抄照搬，將很多與招標(biāo)項目無關(guān)的內(nèi)容都編寫進來。
四是在關(guān)鍵性的條款上，要求含糊，互相矛盾。
五是對商務(wù)標(biāo)要提供的資格審查文件不明確。
六是人為的增加了部分霸王條款，完全置國家的相關(guān)規(guī)定于不顧。
七是由于招標(biāo)文件的錯誤較多，導(dǎo)致了后續(xù)大量補遺文件的增加。
這些問題的存在，給投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件中帶來很多困難和麻煩。甚至曲解了招標(biāo)文件的含義，影響了正常競標(biāo)。給委托方在優(yōu)秀的施工隊伍選擇上帶來了很多困難，并且還影響到后續(xù)施工合同的簽訂及工程結(jié)算，甚至引起大量索賠事件的發(fā)生。
1.3 招標(biāo)文件收費、招標(biāo)費不去按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行
招標(biāo)機構(gòu)在出售招標(biāo)文件時，隨意收取費用。一個簡單的招標(biāo)文件，無論項目規(guī)模大小，一份文件都要收上300元，甚至還要高。盡管相關(guān)主管部門對這方面做了詳細(xì)的規(guī)定，但有些招標(biāo)機構(gòu)就是不去執(zhí)行。招標(biāo)費是招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)正常收取的服務(wù)費。對于額度，國家發(fā)展計劃委員會文件“計價格(2002)1980號和發(fā)改辦價格(2003)857號做了明確規(guī)定見表1。
表1 招標(biāo)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)
在工程中標(biāo)中，很多招標(biāo)機構(gòu)在收取招標(biāo)服務(wù)費時，有意模糊取費的費率。特別是在一些中小型項目上，就高不就低，盡可能的按高費率收費。按規(guī)定這項費用由委托方出，但現(xiàn)在這項費用都直接寫在招標(biāo)文件條款里由中標(biāo)單位支付或在中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金里直接扣掉了。由于各個中標(biāo)單位急于中標(biāo)，或?qū)Υ隧棙I(yè)務(wù)的不了解，很少去深究這項費用的高低，基本上是要多少給多少，就導(dǎo)致這項變相多收費的情況存在了下來。
2 施工單位在投標(biāo)過程中存在一些問題
2.1 借用資質(zhì)現(xiàn)象較為普遍
針對不同規(guī)模、不同建設(shè)內(nèi)容的工程項目，在招標(biāo)中對施工企業(yè)的專業(yè)承包范圍、資質(zhì)等級都做了明確的要求。這就限制了一些不符合要求的施工企業(yè)參與競標(biāo)。但這些企業(yè)為了能夠拿到項目，就采取了借用資質(zhì)、掛靠等手段參與投標(biāo)。還有一些是本地的包工頭，本身并沒有資質(zhì)，但有一幫固定的施工隊伍，為了想拿到這個工程項目，也采取了借用資質(zhì)、掛靠等手段參與投標(biāo)。這些行為，一方面本身就違反了招投標(biāo)法，應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。另一方面，一旦中標(biāo)，由于其企業(yè)自身的專業(yè)施工力量、工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、企業(yè)管理能力等都不能達到項目建設(shè)的要求，勢必難以保證工程建設(shè)的正常進行，特別是對工程質(zhì)量、工期難以保障，嚴(yán)重的會出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，給工程造成巨大的經(jīng)濟損失。
2.2 陪標(biāo)、圍標(biāo)情況十分嚴(yán)重
目前，在水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，陪標(biāo)、圍標(biāo)的情況十分嚴(yán)重。所謂的陪標(biāo)應(yīng)該分為被動和主動兩種。被動的情況是一開始以積極的態(tài)度提早介入工程競標(biāo)，在發(fā)現(xiàn)把握不大時主動放棄競標(biāo)，自己不過充當(dāng)了一個陪標(biāo)的角色的情況。主動陪標(biāo)的情況就不一樣了。是由一個投標(biāo)單位牽頭，同時約到幾家一起去參與陪著投標(biāo)，最后通過一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄伪ＷC牽頭這家投標(biāo)單位中標(biāo)。還有一種情況是想中標(biāo)的這家投標(biāo)單位通過各種關(guān)系和不正當(dāng)?shù)母偁幨侄问召I各個投標(biāo)單位，給他一點好處，讓他們雖參與投標(biāo)，但實際只是做陪襯，這種現(xiàn)象在一些小地方如鎮(zhèn)區(qū)的一些中小型項目中更嚴(yán)重。特別是報價得分采用報價均價為基準(zhǔn)價，各家投標(biāo)單位的報價根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價上浮下浮扣分制的評標(biāo)辦法中，陪標(biāo)的現(xiàn)象就十分嚴(yán)重，也就形成了多家圍標(biāo)的局面。在某投資僅300多萬的水利工程項目的招標(biāo)中，開標(biāo)時投標(biāo)單位多達24家，但真正參加競標(biāo)的也就3-4家，其余的均是參與圍標(biāo)的。這種違反招投標(biāo)法的陪標(biāo)、圍標(biāo)不正常的競爭手段，嚴(yán)重的干擾和影響了招投標(biāo)的正常秩序，給建筑市場的發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良影響，行業(yè)主管部門必須要堅決予以制止和做出相應(yīng)的處罰。
2.3 投標(biāo)文件的編制程式化
投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，為了對招標(biāo)文件的完全響應(yīng)，格式上基本是按照招標(biāo)文件的要求去做的。商務(wù)部分能夠反映出企業(yè)的法人、資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)狀況、業(yè)績及人員配備等。技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計)從各個章節(jié)看對工程項目的概況、施工布置、測量、施工工藝、安全、環(huán)保、保證措施等都做了詳細(xì)的表述。但我們仔細(xì)來研究，會發(fā)現(xiàn)技術(shù)投標(biāo)文件整體過于程式化，特別是在具體的施工方案上，都是直接摘錄了一些規(guī)程、規(guī)范上的技術(shù)要求，還有摘錄了一些其他項目的施工方法，很多內(nèi)容都沒有體現(xiàn)出針對擬投標(biāo)項目的具體情況來制定出切實可行的施工方案，有些方法甚至離擬投標(biāo)項目差之千里。這些施工組織設(shè)計是套話連篇，為了增加投標(biāo)文件厚度，羅列了很多不相干的內(nèi)容，連篇累牘，對要投標(biāo)的項目的施工毫無意義，根本不能作為施工的指導(dǎo)性文件。也不能真正反映一個施工企業(yè)實際的施工水平。只能成為應(yīng)付評標(biāo)辦法便于打分的一個技術(shù)文本。這種不正常的現(xiàn)象已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，不遠(yuǎn)的將來應(yīng)該會有所改變。
3 現(xiàn)有的評標(biāo)辦法及評審過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)
我們目前的評標(biāo)辦法多半都是打分制。在評標(biāo)辦法中明確給出了采分點。評標(biāo)過程時間也是很有限，隨機從專家?guī)斐槿〉膸酌麑＜以u委在短短的一天甚至幾個小時對多家的投標(biāo)文件進行評審。現(xiàn)在的投標(biāo)文件，內(nèi)容少些的也在200多頁，多的可達3-4百頁。評委不可能在有限的時間內(nèi)仔細(xì)研讀所有的投標(biāo)文件，只能根據(jù)評標(biāo)辦法對應(yīng)投標(biāo)文件來打分。對投標(biāo)文件內(nèi)容是否符合項目要求、編制是否符合實際、合理都無法做出準(zhǔn)確判斷，極少有進一步詢標(biāo)等過程。有些專家評委由于時間的限制，甚至對招標(biāo)文件的條款、技術(shù)要求都不是十分熟悉，所以在對投標(biāo)文件的評審上難免帶來偏差。這就無形將評標(biāo)過程變成了形式化。雖然這個現(xiàn)象是由于多方面的因素造成的，但在某種程度上直接影響了建設(shè)單位從眾多的施工隊伍中選拔出優(yōu)秀的施工企業(yè)來承建招標(biāo)的項目。如果一個施工能力較差、甚至不合格的單位中標(biāo)，將給項目的工程質(zhì)量保障、工程進度保證和資金正常使用上都埋下了諸多隱患。后續(xù)的施工過程的控制、管理帶來很多困難，勢必影響了項目的正常建設(shè)。
4 上述問題的解決策略
4.1 加強招標(biāo)機構(gòu)的管理
首先，嚴(yán)把審批關(guān)。主管部門在招標(biāo)機構(gòu)成立的審批過程當(dāng)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的文件規(guī)定和審批程序，對所提交的資料要嚴(yán)格審核，在資質(zhì)升級上的審批更是要慎之又慎。從源頭確保招標(biāo)機構(gòu)的質(zhì)量，業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平能夠滿足正常開展業(yè)務(wù)的要求。其次，要加強對招標(biāo)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格整頓招標(biāo)市場，嚴(yán)厲處罰違規(guī)的機構(gòu)，嚴(yán)重的要取消其資質(zhì)。再次，主管部門應(yīng)定期對招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)務(wù)水平進行抽查和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員編制招標(biāo)文件的業(yè)務(wù)水平，主管部門要建立有效的管理機制，制定出相應(yīng)的措施和管理辦法，才能確保招標(biāo)工作的有序進行。
4.2 強化工程施工投標(biāo)單位的管理
目前水利工程招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)的借用資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等不正常現(xiàn)象的出現(xiàn)，總的來看還是我們?nèi)狈τ行У墓芾砗捅O(jiān)督所致。雖然這個過程控制起來很復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，困難重重。但這些現(xiàn)象不予以堅決杜絕，那就不能保證招投標(biāo)工作在公開、公正、公平的原則下去進行。所以，主管部門要首先對各個施工單位管理入手，制定出有效的管理辦法，對各個施工單位的人員、資質(zhì)及企業(yè)的業(yè)績等等進行全方位細(xì)致的管理，有效約束各個施工單位的各項業(yè)務(wù)行為，制止其在企業(yè)管理上的隨意性，從根本上保證工程施工招投標(biāo)市場的穩(wěn)定性，力求工程施工招投標(biāo)市場有序性，再輔以招投標(biāo)過程上的有效控制，這些存在的問題自然就得到了解決。另外，主管部門應(yīng)該制定出一套嚴(yán)厲的打擊借用資質(zhì)、陪標(biāo)、圍標(biāo)的處罰措施，一旦發(fā)現(xiàn)施工投標(biāo)單位有此類違法行為，立即取消資質(zhì)，并對企業(yè)法人處于經(jīng)濟重罰，用鐵的手腕來遏制此類現(xiàn)象的漫延。
4.3 評標(biāo)的辦法和評審方式有待于進一步的改進
自實行工程招標(biāo)以來，我們的評標(biāo)辦法也在不斷的改進和完善，但目前的招投標(biāo)辦法還有待于進一步改進。現(xiàn)有的評分制，整體上看評審的方面很全面，幾乎面面俱到。可正是這種面面俱到的打分制，導(dǎo)致各個投標(biāo)單位的投標(biāo)文件程式化，所編寫的內(nèi)容完全是針對各個采分點來編寫。對所投標(biāo)項目的實際的施工布置、施工工序、施工工藝、施工方法及各項管理措施等都沒有表達出來。根本體現(xiàn)不出一個施工單位真正的施工能力和技術(shù)水平、管理水平。我們的評標(biāo)過程也是趨于形式化，短短的幾個小時，就要對幾家甚至十幾家的投標(biāo)文件作出評審，這是個很草率的評審過程。并且現(xiàn)有的很多廢標(biāo)條件的規(guī)定甚至都達到了很苛刻的程度，簡單的問題復(fù)雜化了，缺乏了合理化、人性化。我們招標(biāo)的目的，就是想在眾多的施工單位中選擇出優(yōu)秀的施工企業(yè)來完成工程項目，無論從工期上，還是質(zhì)量上以及資金的有效利用方面，都能得到保障。所以，我們必須要將現(xiàn)有的評標(biāo)辦法及評審方式予以改進，制定出更完善的細(xì)則，逐步補充、逐步完善，使之達到更科學(xué)化、系統(tǒng)化、合理化。
5 結(jié)語
水利工程建設(shè)項目是一項關(guān)系國計民生的公益項目，針對當(dāng)前在招投標(biāo)工作中存在的問題，我們必須要予以重視。為此，不僅僅需要致力于完善水利工程招投標(biāo)制度，同時也需要從招投標(biāo)制度之外尋求解決招投標(biāo)問題的途徑。筆者相信，隨著法制建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國的水利工程招投標(biāo)工作將會逐漸走上規(guī)范化、法制化軌道。
參考文獻
關(guān)鍵字：招投標(biāo);投標(biāo)報價;工程預(yù)算
Abstract: in the engineering construction, the tender offer to get more reasonable project cost control, thus fundamentally changing the long after the first is dry by investment out of control of the situation. Meanwhile, in the competition to promote the construction of enterprise management, construction enterprise to its own interests and development to win the social reputation, must strengthen the quality consciousness, improve the execution rate, shorten the construction period, lower the construction cost, can obtain the good economic benefit.
Keyword: bidding; tender offer; Engineering budget
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一個建設(shè)工程項目，招投標(biāo)工作是非常重要的，現(xiàn)在國家頒布了招投標(biāo)法，所有建設(shè)工程必須通過招投標(biāo)確定施工單位，招投標(biāo)法規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動；投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。由于我國的工程招投標(biāo)工作起步晚，而且每一個地區(qū)都有自己的管理辦法，所以很難在形式上統(tǒng)一，因此對這方面的研究探討也是管理行業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。從1998年開始，部分省市和地區(qū)的建筑和土木工程施工招投標(biāo)市場出現(xiàn)一場超低價中標(biāo)之風(fēng)，其中標(biāo)價格大大低于標(biāo)底下限的7％。表面看，會讓人以為這是市場經(jīng)濟環(huán)境下承包商激烈競爭的結(jié)果，從而甲方將節(jié)省大批資金，國家利益也將得到維護，其實不然。要弄清這個問題，首先要對低價中標(biāo)有一個全面的認(rèn)識。 “低價中標(biāo)”簡言之，就是以低于標(biāo)底的價格中標(biāo)。一般情況下，承包商要想在一項競爭性投標(biāo)中獲勝，關(guān)鍵問題是報價要恰當(dāng)。實踐經(jīng)驗證明：報價太高，無疑會失去競爭力而落標(biāo)；而報價太低，也未必能中標(biāo)，即使中了標(biāo)，企業(yè)也難免虧損。因此恰當(dāng)?shù)膱髢r要低而適度。多少為適度？一般沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)。我國的法規(guī)有其特有的規(guī)定，如《北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實施細(xì)則》（1989年9月10日）第56條規(guī)定：“投標(biāo)書報價超過標(biāo)底價5％上限的，應(yīng)視為無效報價，對超過標(biāo)底下限的（民用工程5％，工業(yè)交通項目7％），一般亦應(yīng)按無效報價處理。但對其中確有先進的技術(shù)措施或降低造價措施，經(jīng)評標(biāo)小組討論同意報市或區(qū)、縣招標(biāo)辦認(rèn)可后，可作為有效報價。”各地上下限規(guī)定并不一樣，如同期上海的規(guī)定為：全民所有制企業(yè)在標(biāo)底價的+3％和—6％之間，集體所有制企業(yè)在標(biāo)底價的+O％和—10％之間。
在工程建設(shè)中，工程投標(biāo)報價使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變長期以來先干后算造成的投資失控的局面。同時，在競爭中推動了施工企業(yè)的管理，施工企業(yè)為了自身的利益和發(fā)展，為贏得社會信譽，必須增強質(zhì)量意識，提高合同履約率，縮短建設(shè)周期，降低施工成本，才能獲得良好的經(jīng)濟效益。若缺乏全面、系統(tǒng)的控制理論和實踐方法，將導(dǎo)致建設(shè)資金有形和無形的大量浪費。因此，投標(biāo)報價工作必須延伸到建設(shè)項目的每個過程這中，落實在建設(shè)項目之中。
一、招投標(biāo)價格管理的依據(jù)
（1）工程預(yù)算定額是招投標(biāo)工程價格管理的依據(jù)。在我國社會主義計劃經(jīng)濟階段工程預(yù)算定額是工程價格管理中的重要依據(jù)和有效手段。所謂工程定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設(shè)中，定額起著節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規(guī)范市場行為和完善市場的信息系統(tǒng)也起到一定的作用。現(xiàn)階段工程的招投標(biāo)采用總價招標(biāo)方式，一般要嚴(yán)格按照工程師預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙計算出工程量后，套用單位估價表中的定額單價，再根據(jù)費用定額的規(guī)定取費已確定工程招投標(biāo)價格。工程價格，一般是指進行某項工程所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標(biāo)。所以說工程預(yù)算定額是招投標(biāo)工程價格管理的依據(jù)。
（2）政策性調(diào)整文件是招投標(biāo)工程價格管理的依據(jù)。我國社會主義經(jīng)濟體制是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，工程價格的管理僅有工程預(yù)算定額是不夠的，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅度提高，新材料、新技術(shù)、新機械、新工藝的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致工程預(yù)算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，有時甚至限制了生產(chǎn)的發(fā)展，所以各級政府相繼出臺了各種定額調(diào)整文件（簡稱政策性調(diào)整文件），以調(diào)整工程預(yù)算定額水平與工程實際價格相適應(yīng)。所以說政策性調(diào)整文件也是工程招投標(biāo)價格管理的依據(jù)。
二、現(xiàn)行建筑安裝工程造價管理辦法計算投標(biāo)報價。
所謂投標(biāo)報價是指建筑施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計算工程造價的資料，分別計算單項工程價格，分部工程造價及工程總造價。在工程總造價的基礎(chǔ)上，再考慮投標(biāo)策略以及各種影響工程造價的因素，然后提出投標(biāo)報價。
1、收集整理計價依據(jù)：
在工程竣工結(jié)算審核中，我們經(jīng)常會遇到許多因計價方法爭議問題而產(chǎn)生的糾紛，其中，主要表現(xiàn)在幾個方面：
一、 因合同計價方式產(chǎn)生的糾紛；
二、 因設(shè)計變更引起的糾紛；
三、 因工期拖延滋生問題及利息而產(chǎn)生的糾紛；
四、 因工程質(zhì)量驗收不合格導(dǎo)致的糾紛。
現(xiàn)就方面一，因合同計價方式產(chǎn)生的糾紛理解與解決例舉進行分析。
在工程竣工結(jié)算審核中，我們審價人員首先要對工程建設(shè)合同、招投標(biāo)文件及國家頒布的現(xiàn)行工程建設(shè)相關(guān)文件進行閱讀與理解。在工程建設(shè)合同中，當(dāng)事人雙方會約定計價方法，這是建設(shè)單位與施工單位發(fā)承包工程控制資金及支付工程款的基礎(chǔ)。如果合同雙方對于計價方法產(chǎn)生了糾紛且不能得到及時妥善解決，就必然會影響雙方當(dāng)事人的自身利益。
例舉：某工程竣工結(jié)算審核。問題一，招標(biāo)文件的要求與投標(biāo)書承諾，合同計價方式均為固定總價合同；問題二，工程施工合同中，雙方約定的合同計價方式為可調(diào)價合同，且合同價款調(diào)整方法明確為：“以中標(biāo)通知書價為基準(zhǔn)；以工程量清單為基礎(chǔ)；以建筑管理部門的同期基價適度調(diào)整”。
問題一分析理解：1、根據(jù)《招投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；2、根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第12條規(guī)定，合同價可以采用以下方式：（1）固定價合同，（2）可調(diào)價合同，（3）成本加酬金合同。依據(jù)以上條款，對招標(biāo)文件與投標(biāo)書進行了審核，并確認(rèn)符合《招投標(biāo)法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在結(jié)算審核時，是如何理解和認(rèn)識的。建設(shè)單位的招標(biāo)為公開招標(biāo)并了招標(biāo)公告，應(yīng)為要約邀請；施工單位的投標(biāo)，應(yīng)為要約，程序符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)于支持。
問題二分析理解：合同計價方式約定為可調(diào)價合同，可是與問題一的計價方式約定不相符，應(yīng)如何理解和把握。當(dāng)然，《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》屬于部門規(guī)章，對施工合同并無強制效力，需要當(dāng)事人特別約定方可對合同當(dāng)事人產(chǎn)生效力。根據(jù)《招投標(biāo)法》中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，中標(biāo)通知書是明確施工單位，簽訂合同是以其為根本，雙方彼此的承諾，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，雙方也不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，以此條款，合同的計價方式已背離了招標(biāo)文件要求與投標(biāo)書承諾合同計價方式，這里暫且不論，那么，如何解決，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，當(dāng)工程有關(guān)文件內(nèi)容條款有沖突時，合同文件的組成及優(yōu)先解釋順序，合同協(xié)議書首先是第一位，故應(yīng)按合同計價方式約定可調(diào)價進行結(jié)算調(diào)整。合同價款調(diào)整方法中：以中標(biāo)通知書價為基準(zhǔn)。中標(biāo)通知書是確定施工單位的合法程序，以此確定合法程序的中標(biāo)施工單位，與工程計價無直接聯(lián)系，“中標(biāo)通知書價”應(yīng)理解為施工單位的投標(biāo)書所報預(yù)算定額子目單價，這里進一步明確在工程施工過程中，因設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證所發(fā)生的工程量增減，單價均以投標(biāo)書所報預(yù)算定額子目單價為基準(zhǔn)，且子目應(yīng)與投標(biāo)子目內(nèi)容相同，方可參照執(zhí)行；以工程量清單為基礎(chǔ)。我國目前建設(shè)工程計價方法有兩種，定額計價法和工程量清單計價法，此招標(biāo)文件要求的計價方法為定額計價法，“工程量清單為基礎(chǔ)”有誤，應(yīng)理解為結(jié)算工程量在投標(biāo)預(yù)算基礎(chǔ)上，可根據(jù)設(shè)計變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證進行調(diào)整；以建筑管理部門的同期基價適度調(diào)整。這句話有兩層意思，其一應(yīng)理解為組成定額直接費材料費中的主要材料價格調(diào)整，其二“同期基價適度調(diào)整”在審核結(jié)算時應(yīng)會同建設(shè)單位和施工單位開會，根據(jù)實際每月施工進度完成的工作量占整個施工期完成工作量的比例，與建筑管理部門的同期材料指導(dǎo)價進行調(diào)整，并在會議上明確適度調(diào)整系數(shù)。
總之，要做好造價審核工作，一是要具備獨立編制審核造價的能力；二是要把合同里涉及到價值的條款全部理解，具體分析；三是努力增加實踐經(jīng)驗；四是要不斷體會和總結(jié)工作。
