時間：2022-08-05 11:35:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會撫養費征收，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
依據人口和計劃生育法律、法規，按照政府牽頭、部門聯動的綜合治理的工作思路，徹底清理和核查年以來全鎮違法生育情況，切實加大依法征收社會撫養費的力度，全面提升我鎮人口和計劃生育水平。
二、目標任務
1、全面清理和核查年以來我鎮政策外生育情況，摸清違法生育對象底子。
2、對年以來未結案的違法生育對象依法征收社會撫養費，征收面達100%，征收率達75%以上。
三、工作步驟
集中征收活動從年6月份開始，到年10月底結束，活動分四個階段。
1、宣傳發動階段。從6月10日到6月20日，充分利用宣傳車、標語、宣傳資料、大小會議等形式開展宣傳，大力宣傳《湖南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養費征收管理辦法》，在全鎮營造嚴格征收社會撫養費的濃厚輿論氛圍，形成強大聲勢。各村居要刷新2條以上宣傳標語，并召開黨員組長會及廣播會傳達活動方案精神。
2、清理核查階段。從6月20日到25日，由各村對年以來違法生育對象逐個上門走訪核實，摸清每個對象的基本情況，并將核實的情況于6月25日前報鎮計生辦。
3、集中征收階段。從6月26日到10月26日，由政府組織，上下聯動，部門配合，本著“嚴、快、準”的原則，集中征收。特別是對行動不積極，配合不主動的對象；有能力繳納拒不繳納的對象；阻礙執行公務的對象；影響惡劣的對象；按法律程序依法申請縣人民法院強制執行。
4、總結表彰階段。10月25日，對宣傳到位，行動積極，征收效果好的單位和個人統一開會表彰，并兌現獎懲。
四、工作措施
1、加強領導。鎮里成立社會撫養費征收領導小組
2、明確責任。政府聯村領導、干部是此次集中征收工作的責任人，要督促各村和違法生育對象依法繳納社會撫養費；各村必須把征收任務分解到人，強化責任。對工作責任不明、行動不力、效果不佳的單位和個人，給予通報，并嚴格按相關文件精神兌現獎懲。
3、部門配合。各相關部門要協同配合此次征收工作，形成綜合治理，全面征收的局面。派出所要嚴把新生兒上戶和遷移上戶關，違法生育對象必須憑計生部門開出的證明上戶，對暴力抗法的對象要依法進行打擊，要及時查處阻礙計生執法的違法案件，密切配合法院做好強制征收工作；衛生院要憑生育證住院分娩，無生育證的3小時內要通報計生辦；民政辦要嚴格審核農村、城鎮最低生活保障對象，凡違法生育對象未繳清社會撫養費的一律不得納入最低生活保障范圍；移民辦在執行移民后期扶持政策時，凡違法生育對象必須在依法繳清社會撫養費后才能享受扶持政策；財政所在落實農村各種優惠政策時，必須優先照顧計劃生育家庭，發放各種政策補貼時，對違法生育對象在繳清社會撫養費后予以補貼。
4、強制執行。縣法院成立了人口計生案件審辦合議庭，專門審辦相關案件，對拒不配合的對象，將依法申請縣人民法院強行征收。
五、工作要求
1、依法征收。征收社會撫養費，必須按照法定程序開展，每一例案件必須要在規定時限內按照立案、調查、取證、內部審批、告知并送達、決定并送達、繳款、結案等程序依法進行。
第一條社會撫養費征收原則
（一）公正公開原則。社會撫養費的征收要求公開、公正、透明、一視同仁。
（二）合法合理原則。核定標準應參照本規定，根據當事人實際情況，合理確定。
（三）同類同征原則。分類核定征收標準，對于同類違法生育情況，應當實行同標準征收。
第二條社會撫養費征收主體
社會撫養費由區人口和計劃生育局征收，鄉鎮人民政府、街道辦事處、森林公園管理處受區人口和計劃生育局委托征收。
第三條社會撫養費征收標準
根據《*省人口與計劃生育條例》第四十二條第二款規定：“違法多生育一個子女的，按照上年總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收”之規定，根據不同對象，不同情況，確定如下標準。
（一）屬下列情況之一的，按照2倍至3倍的標準征收；
1．農村居民中以農業生產為主，沒有外出務工、經商的；
2．因計生部門疏于管理而違法生育的；
3．違法懷孕后，主動到計生部門終止妊娠或通過做工作同意終止妊娠，但因身體原因或技術原因，區人民醫院、區計劃生育技術服務站或省、市醫療保健機構不能實施終止妊娠手術違法生育的；
4．違法收養子女的；
5．城鎮居民中的無業人員。
（二）屬下列情況之一的，按照4倍至5倍的標準征收。
1．農村居民中外出務工、經商者違法生育的；
2．違法生育子女后沒有報告當地計生部門超過一年的；
3．拒不參加戶籍地或現居住地組織的孕環情監測，違法生育的；
4．以逃避違法生育處罰為目的，轉移藏匿財產的；
5．拒不終止妊娠又拒不繳納終止妊娠保證金違法生育的；
6．農村居民中實際收入明顯高于當地人均收入，但無法核實其收入的；
7．農村居民的黨員、干部或社會公眾人物。
（三）屬下列情況之一的，按6倍的標準征收。
1．有一定證據證明其有違法生育行為，但當事人拒不配合調查的；
2．騙取《生育證》違法生育的；
3．城鎮居民中實際收入明顯高于當地人均收入，但無法核實其收入的；
4．行政企事業單位工作人員違法生育的；
5．所在村（居）土地被納入征地規劃后違法生育的；
6．以威脅、要挾手段導致違法生育的；
7．有其它嚴重情節的。
（四）重婚生育或與配偶之外的人生育的。
1．屬農村居民的，按6倍征收；
2．屬城鎮普通居民的按7倍征收；
3．屬行政企事業單位工作人員的按8倍征收。
（五）每再多生育一個子女的，依次增加3倍征收。
（六）凡具備征收標準中兩種以上情形的，按最高標準征收。
（七）本規定所稱“實際收入”，如無法核定或低于所在地人均純收入的，農村居民以本鄉鎮人均收入為準，城鎮居民以本區城鎮居民人均可支配收入為準。
第四條社會撫養費征收標準決定程序
（一）擬按照3倍及以下標準征收社會撫養費的，由區人口和計劃生育局政策法規股簽出初審意見，分管政策法規工作的負責人核實后由局長審簽。
（二）擬按照4倍及以上標準征收社會撫養費的，由區人口和計劃生育局政策法規股簽出初審意見，區社會撫養費征收標準審批領導小組集體研究決定。
（三）擬按照6倍及以上標準征收社會撫養費的，由區社會撫養費征收標準審批領導小組集體研究決定，并報市人口和計劃生育委員會備案。
第二條市計劃生育行政部門主管本市社會撫養費的征收管理工。區、縣計劃生育行政部門負責本轄區內社會撫養費的具體征收工作。財政、價格、審計、監察等行政部門按照各自職責，做好社會撫養費征收的相關管理和監督工作。
第三條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。
第四條本市城鎮居民和農村居民的社會撫養費征收標準，分別以作出征收社會撫養費決定前一年市統計部門公布的全市城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入為基數確定。
對非本市的公民征收社會撫養費，按照本市居民的征收標準執行。
對一次生育兩個及兩個以上子女應當征收社會撫養費的，以生育一個子女計算。
第五條根據不同情節，社會撫養費按照下列標準征收：
（一）對違反規定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民（以下統稱當事人），按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍征收；
（二）對違反規定生育第三個子女及三個以上子女的當事人，按照本條第（一）項規定的征收標準加倍征收；
（三）對非婚生育第一個子女的當事人，按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的1倍征收；
（四）對符合規定生育第二個子女的當事人，女方生育時不滿28周歲或者距生育第一個子女的間隔不滿4年的，按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的五分之一征收。
對違反規定生育子女的當事人，其前一年實際年人均可支配收入、實際年人均純收入或者前三年實際人均可支配收入、實際人均純收入的平均值（以下簡稱實際收入）高于市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的，以其實際收入為基數，按照本條前三項規定的征收標準征收。
第六條對違反規定收養子女的當事人征收社會撫養費，按照本辦法第五條規定的征收標準執行。
第七條對違反規定生育子女的當事人，有弄虛作假、妨礙執行公務、造成惡劣社會影響等嚴重情形的，可以按照本辦法第五條規定的征收標準加倍征收社會撫養費。
第八條社會撫養費由女方戶籍所在地的區、縣計劃生育行政部門征收。區、縣計劃生育行政部門可以委托鄉鎮人民政府或者街道辦事處征收。
第九條當事人一方為本市戶籍、另一方為非本市戶籍的，由具有本市戶籍一方當事人的戶籍所在地的區、縣計劃生育行政部門征收社會撫養費。
雙方均為非本市戶籍的當事人，生育行為發生在本市或者生育行為未發生在本市但由本市現居住地首先發現的，由其現居住地的區、縣計劃生育行政部門征收社會撫養費。
第十條社會撫養費的征收部門發現有違法生育行為嫌疑的，應當立案調查，并于違法生育事實確認之日起30日內作出征收決定，下達《社會撫養費征收決定書》。
第十一條當事人應當自收到《社會撫養費征收決定書》之日起30日內一次性繳納社會撫養費。
當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自收到《社會撫養費征收決定書》之日起30日內向作出征收決定的區、縣計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。區、縣計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不予批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
分期繳納的期限最長不得超過3年，第一次繳納的金額不得低于應征收社會撫養費總金額的50％。
第十二條當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，應當自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院執行。
第十三條征收社會撫養費，征收人員應當向當事人出示價格主管部門的收費許可證，開具財政部門統一印制的收費票據。
第十四條社會撫養費以及滯納金全部上繳國庫，按照國家有關規定納入財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、私分。
第十五條當事人所在單位或者居民委員會、村民委員會應當如實提供當事人實際收入狀況。職工由其所在單位提供；農村居民由其戶籍所在地的村民委員會提供；城鎮無固定職業者由其戶籍所在地的居民委員會提供；個體工商戶由其經營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供。
第十六條有下列情形之一的，當事人有權拒絕繳納社會撫養費：
根據《江西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱“條例”）和《江西省社會撫養費征收管理辦法》的有關規定，現將2010年度社會撫養費征收標準及相關事項通知如下：
一、計征基數
城鎮居民計劃外生育以2009年全市城鎮居民年人均可支配收入為計征基數（14095.22元人民幣），當事人實際人均可支配收入高于本市城鎮居民年人均可支配收入的，經調查核實后，以實際年人均可支配收入為計征基數。
農村居民計劃外生育以2009年本縣農村居民年人均純收入為計征基數2779.95元人民幣），當事人實際年人均純收入為高于上述標準的，經調查核實后，以實際年人均純收入為計征基數。
二、征收標準
（一）基本標準
計劃外生育一胎子女的，按規定計征基數的3.5倍向雙方當事人分別征收社會撫養費。
雙方均為本縣城鎮居民的基本標準為98666元（14095.22×2×3.5）。
雙方均為本縣農村居民的基本標準為19459元（2779.95×2×3.5）。
一方為本縣城鎮居民，另一方為本縣農村居民的，各按其計征基數的3.5倍征收。
（二）具體要求
計劃外生育一胎子女的，雙方均為本縣居民的，根據不同情形，按照下列標準向雙方當事人征收社會撫養費。
1、不符合《條例》第九條第一款規定的條件再生育的；雖然符合《條例》第九條第一款規定的條件，但經查實，進行了非醫學需要的性別選擇性引產后，再懷孕生育的，按基本標準征收。
2、符合《條例》第九條第一款規定的條件，但未申請領取《再生一胎生育證》生育的，按基本標準的10%征收。
3、雙方當事人均無配偶，一方或雙方未達到法定婚齡生育第一胎的，按基本標準的50%征收。
4、雙方當事人均無配偶，雙方均已達到法定婚齡，但未履行婚姻登記手續懷孕生育第一胎，按基本標準的30%征收。
5、重婚生育，有配偶與他人生育第一胎的，按上述計征基數的7倍征收。
（三）加倍征收標準
計劃外生育二胎以上的，根據不同情形，從第二胎，按照相關征收標準的2倍向雙方當事人征收社會撫養費。
1、夫婦計劃外生育二胎以上，從計劃外第2胎開始，按基本標準的2倍征收。
2、重婚生育，有配偶者與他人生育二胎以上的，從第2胎開始按“重婚生育，有配偶者與他人生育二胎”的基本標準的2倍征收。
3、為他人計劃外生育提供幫助，而非法收養子女的，對非法收養人，按基本征收標準的50%征收；對計劃外生育的當事人，根據計劃生育的具體情形，確定征收標準。
一是資金管理不到位，擠占社會撫養費的現象普遍存在。大部分鄉鎮政府擠占社會撫養費用于彌補行政經費的不足；有的鄉鎮收取的社會撫養費未納入財政專戶管理，直接坐收坐支，影響了計生工作的開展。
二是征收考核方式不當。縣里下達考核征收任務，有的鄉鎮不是根據實際情況征繳社會撫養費，或下達征繳任務分解到以村為單位，對計生工作差的，為完成征收任務，通過虛開票據方式空轉墊繳社會撫養費現象普遍存在。或有的為平衡收支，通過虛列計生網絡費支出或虛列計生對象困難補助支出等，容易導致干部貪污、私分公款問題。
三是開支范圍不合理。計生主管部門或部分鄉鎮對征收返還的社會撫養費沒有按規定完全用于計生開支，用于請客送禮、發放獎金及加班補貼等。
四是降低社會撫養費征收標準。個別鄉鎮存在對同樣條件的征收對象，社會撫養費的征收不按規定的標準，隨意性大，造成少征、漏征。
五是舉報費支出手續不規范。有的鄉（鎮）列支的舉報費支出，無經辦人、證明人或舉報人簽字，支出手續不規范。容易出現通過虛列支出套現或干部貪污等問題。
針對社會撫養費在征收管理使用中存在的問題，為進一步規范社會撫養費征收管理使用，筆者認為可以從以下幾方面入手：
1.建立健全監督制約機制。為加強和規范社會撫養費的征繳管理，嚴格按規定執行收費標準，做到公開、公平、公正，建議實行征收情況公告制度，將社會撫養費收繳情況按季度公布接受群眾監督，杜絕虛開票據空轉墊繳或降低標準收取現象。
2.加強票據管理。各征收機關要安排專人管理社會撫養費征收票據，建立健全收費票據領用、使用登記、繳銷、保管等制度。票據使用過程中，印章與經辦人必須齊全，項目標準與收費內容要一致，票據金額與臺賬金額要一致，票據金額與實際繳入國庫的金額要一致，所收取的社會撫養費要按規定及時全額上繳國庫后，方可繼續購領票據。
3.保障計生經費。計劃生育工作必要的經費，由各級人民政府財政予以保障，結合實際，做好預算安排，按時撥付。并建議實行鄉賬縣管制度，由財政對鄉鎮社會撫養費的收支情況進行統一核算，杜絕未按規定用于請客送禮、濫發獎金補貼等不合理開支問題的發生。
4.加強內部管理。以財務制度和票據管理辦法嚴格要求經辦人員，以制度來管理人，以法律來約束人，加快社會撫養費征管網絡化建設，為繳款義務人提供便捷、高效、優質服務，真正實現社會撫養費“單位開票，銀行，財政統管，政府統籌”，從源頭上杜絕截留、挪用、坐支現象。
第二條對不符合《條例》第三章第十七條、第十八條規定，生育第二個及以上子女的公民，征收社會撫養費。
第三條社會撫養費的征收，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府人口和計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
未設縣（市、區）的省轄市，由市本級人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定；市本級人口和計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第四條對不符合《條例》規定生育子女的公民，從發現其違法行為之日起，按照如下規定征收男女雙方的社會撫養費：
（一）不符合《條例》規定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養費，個人實際收高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養費。
（二）不符合《條例》規定生育三個以上子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養費：個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養費。
（三）違法收養子女的，按以上兩款的規定征收社會撫養費。
第五條對不符合《條例》規定生育子女的流動人口社會撫養費的征收，按照下列規定辦理：
（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。
當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。
第六條社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。
當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作征收決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。經批準分期繳納的，當事人可自收到批準決定通知書之日起按照通知書規定的時間、次數、數額分期繳納社會撫養費。未批準的，當事人仍應一次性繳納，但繳納的時間自收到通知書之日起重新計算，期限仍為30日。
國家機關、社會團體、企事業單位的職工未繳清社會撫養費而調動工作的，辦理調動手續前應繳清欠繳的社會撫養費。
第七條征收社會撫養費時，征收人員必須出示河南省人民政府制發的《行政執法證》，應當向當事人出具《河南省行政事業性收費基金專用票據（社會撫養費專用）》。
《河南省行政事業性收費基金專用票據（社會撫養費專用）》，由省財政廳統一印制，省轄市、縣級財政部門負責管理，縣級人口和計劃生育行政部門負責領取、登記、發放。使用時必須加蓋縣級人民政府人口和計劃生育行政部門社會撫養費征收專用章。
第八條當事人未在規定的期限內（包括一次性繳納的期限和分期繳納規定的期限）繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。
第九條有下列情況之一的，當事人有權拒絕繳納社會撫養費：
（一）征收單位未向當事人送達規范的社會撫養費書面征收決定的；
（二）征收人員未出示河南省人民政府統一制發的《河南省行政執法證》的；
（三）代收代繳單位或金融機構未出具河南省財政廳統一印制的《河南省行政事業性收費基金專用票據（社會撫養費專用）》的。
第十條當事人對征收社會撫養費的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行；行政復議法、行政訴訟法另有規定的除外。
第十一條社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入縣級財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十二條社會撫養費納入財政預算后，計劃生育工作必要的經費，各級人民政府財政予以保障。
第十三條社會撫養費及滯納金上繳國庫，應當由當事人直接到指定的國庫業務的金融機構繳納；確有困難不便直接繳納的，可由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處代繳。其具體辦法和要求是：
（一）縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處作出社會撫養費征收決定后，向當事人填開“一般繳款書”，由當事人在規定期限內持“一般繳款書”直接到指定的國庫業務的金融機構繳納社會撫養費；交款后，由當事人持金融機構加蓋收款印章的“一般繳款書”，到作出社會撫養費征收決定的單位開具《河南省行政事業性收費基金專用票據（社會撫養費專用）》。
（二）縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處作出社會撫養費征收決定后，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處代收代繳社會撫養費的，該鄉（鎮）人民政府、街道辦事處向繳納社會撫養費的當事人出具《河南省行政事業性收費基金專用票據（社會撫養費專用）》。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應自取得收入之日起3日內填開“一般繳款書”，到指定的國庫業務的金融機構繳庫。
（三）填開繳納社會撫養費“一般繳款書”：在“收入機關”欄，填寫“××縣（市、區）財政局”；在“預算級次”欄填寫“縣級”；在“收款國庫”欄填寫“××縣（市、區）支庫”；在“科目”欄，填寫“第4228款計劃生育行政性收費收入”。其他項目，按《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則的規定填寫。
第十四條縣級人口和計劃生育行政部門和受委托的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處要加強對社會撫養費征收的管理，建立社會撫養費征收輔助帳簿，憑“一般繳款書”有關聯和《河南省行政事業性收費基金專用票據（社會撫養費專用）》記帳聯登記輔助帳，及時掌握征收情況，保證征收到位，真正發揮社會撫養費制度調節生育行為的功能。
各級人口和計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監察等部門，應當加強對社會撫養費征收管理的監督、檢查，保證征收社會撫養費工作健康、順利的進行。
第十五條當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合征收單位做好社會撫養費的征收工作。
近年來，我市的人口和計劃生育工作有了較大的進步，低生育水平保持穩定，性別比基本趨向正常，整體水平有較大的提高，但全市普遍存在計劃生育社會撫養費征收率低的情況，還有歷年拖欠社會撫養費催繳工作不夠到位，這不但影響人口與計劃生育工作的開展，而且也會導致國有資產的損失，對此，各級領導和從事人口計劃生育工作的同志要高度重視，并采取切實措施，扭轉這一被動局面。現根據國家有關法律法規精神，結合本市實際就進一步加強計劃生育社會撫養費征收工作作如下通知。
一、要高度重視。
各鎮（街）領導和從事計劃生育工作的全體同志，要高度重視依法征收計劃生育社會撫養費工作，充分認識征收工作的重要性和必要性，要從保護國有資產不流失和提升我市人口計劃生育工作整體水平的高度來認識，堅決克服畏難情緒，運用一切合法手段集中時間精力做好社會撫養費征收工作，力爭征收率達到75%以上。各鎮（街）要確定一名領導分管，同時確定2名以上有《行政執法證》的計生干部著重負責此項工作。
二、要及時建立臺帳。
對象違法生育事實發生以后，各鎮（街）計生辦要及時把對象違法生育的情況做好登記造冊，對社會撫養費的征收（已征、未征、部分征收）情況在臺帳中也必須要有詳細的記錄。在每年年底，把各鎮（街）當年社會撫養費的征收情況匯總以后報市人口和計劃生育局備案。
三、要及時立案查處。
要及時摸清和掌握違法生育的事實，在此前提下要及時立案查處，及時做好違法生育夫婦的詢問筆錄。當事人不配合做筆錄的，可由醫院接生證明或小孩戶籍證明（父子關系）認定非法生育事實。及時調查取證該夫婦上年度可支配收入，收入數額超過人均收入的要取得稅務機關證明或房屋出租合同等證據，同時擬定社會撫養費的征收數額并報市人口計生局審批。及時把批準征收額告知當事人，及時依法下達社會撫養費征收決定書，并告知其行政復議訴訟權利。如當事人不提出行政復議和訴訟并在1個月內交清社會撫養費的，應及時填寫結案表，經鎮（街）分管領導同意后報市人口計生局批準后結案；如當事人要求行政復議和訴訟的，鎮（街）要與市人口計生局商量做好應訴工作；如當事人既不提出行政復議或訴訟，又不在規定的1個月時間交納社會撫養費的，要做好上門催促或其它方式催繳。催繳無效的，應做好申請法院執行的準備工作。
四、要及時申請強制執行。
行政征收社會撫養費決定書送達后超過3個月時間，當事人未繳納社會撫養費的，應及時申請法院強制執行，不得拖延。司法機關要大力支持，對鎮（街）依法申請的執行案件要及時受理、立案和執行。
五、要依法征收。
征收工作要依法進行，具體操作要按照金華人口計生文件《關于進一步規范征收計劃生育社會撫養費和實施計劃生育行政處罰工作的若干規定》執行，同時要做好征收社會撫養費資料歸檔和檔案保管工作，案卷正本送市人口計生局保管，副本或復印本鎮街留檔。
六、要及時入庫和上繳。
社會撫養費征收要開具省財政制定的統一發票，并及時交財政入帳，不得拖延。各鎮街財辦要在每季未把社會撫養費及時匯入市財政專戶，不得截流，更不得移作他用。
七、要及時準確上報數據。
各計生辦要每月一次結合其他報表上報社會撫養費征收數據，數據要準確，不得虛報瞞報。對歷年來尚未征收或未足額征收的人和數額要進行一次全面清理，并輸入鎮（街）計生辦計算機內，以便查對和兌現。
為確保“十一五”期間全鎮低水平生育的持續穩定，按照市委、市政府的統一部署，經研究，決定從6月1日至8月31日，集中時間，集中精力，在全鎮范圍內開展計劃生育專項清理工作，為扎實有效地開展好這項工作，現制定工作計劃如下：
一、工作步驟
整個專項清理工作共分四個階段進行：
第一階段。宣傳發動（6月1日至15日）
各村居要召開好村居兩委會（計生協會常務副會長列席）、群眾代表會（不是代表的黨員、中心戶長列席）、違法生育對象戶會議，進行廣泛宣傳動員。同時，要通過書寫標語、設置站牌、布置櫥窗、印發宣傳資料，利用廣播喇叭等形式，向廣大群眾宣傳計劃生育的政策法規，宣傳專項清理的目的意義、宣傳依法生育的先進典型，大力營造有利于專項清理工作開展的輿論環境。各企事業單位要全力以赴支持和參與宣傳發動工作，確保無縫隙覆蓋，形成宣傳強勢。
第二階段。清理核查（7月16日至30日）
1、村級自查。以村居為單位對年1月1日以來發生的違法生育對象，在以前調查登記的基礎上進行拉網式調查摸底，逐戶登記造冊，由村居黨支部書記、村居委會主任、計生員確認簽字后，將年以來違法生育對象登記表于6月15日下午六時前報鎮清理辦公室。具體要做到一個不漏、一個不錯。
2、鎮核查。根據各村居自查上報的情況，組織分工鎮干和計生專線人員逐組逐戶調查核實，做到違法生育對象戶每戶必到，社會撫養費繳納每筆必核，票據使用每份必查，在對象戶簽字認可的基礎上，由負責核查的人員核簽后將核查登記表于6月15日下午六時前交鎮清理辦公室匯總。
3、群眾舉報。鎮政府設立舉報電話，受理群眾舉報。各村居也要設立舉報箱，逐組張貼告示，發動廣大群眾舉報違法生育現象。
4、資料聯檢。民政科、派出所、衛生院要及時提供相關資料，（如“十五”以來的結婚登記、嬰兒接產、戶口申報等），會同清理辦進行資料聯檢工作。
5、匯總確認。在自查、核查、舉報和聯檢的基礎上進行匯總，確認違法生育的對象，并將違法生育對象名單、生育時間、孩次、應征金額和已征金額等情況進行公示。
第三階段：征繳處理（7月31日至8月15日）
1、依法作出送達征收社會撫養費決定書。對未作出征收處理的對象，依照《省人口與計劃生育條例》等法律法規的規定逐一調查取證形成材料。報經市計生委審核確認后，統一下發征收社會撫養費決定書。各村居要安排專人配合計生專線人員在規定的時間內將征收的決定書分別送達違法生育當事人。
2、組織征收。一是鼓勵自行繳納。各村居要鼓勵違法生育對象戶在規定時間內主動繳納社會撫養費。二是組織上門征收。各村居要組織村干、中心戶長、計生協會常務副會長和會員上門做好思想疏導工作，敦促其在規定期限內繳納社會撫養費。三是實行強制征收。對已經下達處罰決定書而又拒不繳納社會撫養費的當事人，按法定程序申請市法院強制執行，充分發揮法律的震懾作用。
3、落實解繳。對征收的社會撫養費必須于當日繳納到鎮財政預算外資金管理中心，并統一開具《省社會撫養費專用收據》。
4、處理結案。對一次性繳足社會撫養費的當事人，及時辦理結案手續，不能一次繳足的，待全部繳納后辦理結案。
第四階段：總結評比（8月15日至8月30日）
鎮專項清理辦公室對各村居違法生育對象清理和見底率以及社會撫養費征收到帳率進行核查，總結評比。考核意見另發。
二、工作要求
1、嚴格執行政策。第一，堅持依法行政。堅持依法辦事，征足社會撫養費，做到應征盡征。第二，弄清范圍對象。這次專項清理的主要對象是年1月1日以來新發現和發生的違法生育對象，清理中發現“十五”以前違法生育未處理的一并列入清理。清理登記時，要區別已依法作出結案決定，已繳納部分社會撫養費未結案和至今沒有征收社會撫養費等三種情況，分類造冊上報。第三，確定計征標準。違法生育對象為純農戶的，按照違法生育的孩子出生上一年市政府向社會公布的農民人均純收入計算征收標準；有固定收入的，按違法生育孩子出生上一年在其工作單位的年收入計算征收標準；系個私業主的，按工商稅務部門確認的違法生育孩子出生上一年該業主的收入水平計算征收。凡實際收入超過農村居民人均純收入兩倍以上的，除按省《條例》第四十二條第三款規定征收撫養費外，對其超出部分再征收1—2倍社會撫養費。第四，完善手續程序。從違法生育對象的調查取證、下發征收標準，到征收解繳、結案處理，都必須符合法定程序。第五，規范經費管理。這次清理的所有社會撫養費，任何單位不得截留、挪用、轉帳，必須及時足額解繳到鎮預算外資金管理中心。
2、實行齊抓共管。違法生育清理工作涉及面廣，工作量大，必須整合力量，齊抓共管，民政科、派出所、衛生院要完整、準確、無償地向清理辦公室提供婚姻登記、接產接生和新生兒戶口申報等原始資料，為準確核實違法生育情況服務。
3、強化督查指導。為保證清理工作順利開展，各分工鎮干、計生專線人員要及時到分工的村居進行督查指導，及時通報有關情況，確保壓力傳遞到位，責任落實到位。
4、嚴肅工作紀律。一是不準發生違反群眾工作紀律的現象；二是不準由個別人或少數人擅自裁量社會撫養費征收標準；三是不準使用非規范性票據或打白條征收社會撫養費；四是不準代收、截留和坐支社會撫養費；五是不準瞞報違法生育清理情況；六是不準拒不認真履行應當承擔的清理工作職責。鎮紀委、監察室將這次清理工作作為執法監察的重點，實施紀律監督，如有違反工作紀律的現象發生，將嚴肅查處。
從審計的情況來看，計劃生育經費管理中存在的問題主要有：本級財政對計劃生育經費投入不足、社會撫養費未按標準征收、社會撫養費不上繳財政、擠占挪用計劃生育工作經費、違規罰款、免費計劃生育藥具流入市場銷售等。
各級政府每年年初都要對下級政府下達計劃生育工作任務，其中有一項任務是下級政府本級財政投入計劃生育工作經費人均金額，這就是衡量各級財政對計劃生育經費的投入是否足額的標準。一般來說，無論是縣級財政還是鄉級財政，都很難達到規定要求。
審查社會撫養費是否按規定標準征收。最簡便的辦法是審閱社會撫養費征收的業務檔案，根據業務檔案中法律文書記載的情況，對照社會撫養費征收管理辦法計算應征數，然后再與法律文書中決定征收數比較，就可知道是否按標準征收。存在的問題主要是降低征收標準，應注意的是，有的地方為了應付檢查，其決定征收數是按標準計算的，但實際征收數只有決定征收數的30%就結案了，或者長期不結案，實際上降低了征收標準。
社會撫養費屬縣級財政一般預算收入，鄉鎮征收的社會撫養費應全額上繳縣級財政。鄉鎮截留社會撫養費有三種情況：一是使用專用收據收款后不上繳財政，坐收坐支，這種違紀情況直截了當，明目張膽；二是使用專用收據收款后，先上繳到鄉財政所預算外賬上，然后又從預算外賬上撥回鄉政府賬上，違紀手法較為隱蔽；三是使用行政事業收費票據收款，當然也不上繳財政，這種違紀情況最嚴重。審查有沒有截留社會撫養費的方法是查票據存根，先到縣財政局把各鄉鎮領取的所有票據的登記情況抄下來，然后按登記情況找票據存根，結合查賬，往往有意想不到的收獲。
審查計劃生育工作經費的使用情況，要以財政決算報表為依據，縣財政安排給鄉鎮的計劃生育經費在鄉級財政決算報表上有反映。這筆經費一般撥到鄉鎮機關賬上，仔細審查鄉鎮機關賬上“計劃生育支出”科目的真實性和金額，就能查出計劃生育經費是否被擠占挪用。有的地方計劃生育經費設置了專賬，就要審查專賬中是否列支了屬于鄉鎮機關的開支。有的地方計劃生育中央轉移支付，采取縣計劃生育委員會設賬統管，鄉鎮有關開支拿票據到專賬報賬的方法，這時就要仔細審查鄉鎮報賬的真實性，如某鎮拿到專賬中報賬的票據中有大量領取“獨生子女費”的表單，結果延伸審計發現，這些領取“獨生子女費”的人員都是行政事業單位的干部職工，他們的“獨生子女費”都在他們工作的單位領取了，根本不存在從計劃生育中央轉移支付中領取，從而查出該鎮作假套取計劃生育經費到鎮政府機關賬上使用的違紀問題。
違規罰款一般是鄉鎮政府對已婚育齡婦女沒有按期進行“孕檢”、“環檢”而實施的罰款。有的地方為了有效地對已婚育齡婦女的上述“雙檢”進行管理，采取了訂立《村民自治公約》或者村委會與已婚育齡夫妻簽訂計劃生育協議的管理方式，并約定如果沒有按期進行“雙檢”則給予一定數額的罰款。有的鄉鎮就是根據這樣的約定對沒有按期進行“雙檢”的已婚育齡夫妻進行罰款。實際上，《中華人民共和國人口與計劃生育法》沒有賦予政府對計劃生育對象實施罰款的權力，而村民自治或簽訂協議的管理方式，其約定雙方是村民自治組織與村民之間，鄉鎮政府不是關系人，不能行使執罰權，所以其收取的罰款屬于非法收入。
依據國家計生委《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》的規定，國家免費提供的計劃生育藥具不得流入市場銷售，也就是說這些藥具使用時不能收費。根據上級下撥免費藥具目錄，審查計劃生育服務站“門診收費專用收據”存根，很容易確認免費藥具有沒有流入市場銷售。如有的地方將免費藥具賣給醫療單位，就違反了規定。
（作者單位：九江縣審計局）
作者簡介：丁晨凇（1990-），男，山東鄆城人，甘肅政法學院，2014級憲法學與行政法學專業碩士研究生，研究方向：行政法學。
社會撫養費是指為調節自然資源的利用和環境保護，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。[1]該制度由2002年施行的《人口與計劃生育法》第四十一條所確立，在社會實踐中發揮著限制計劃外生育的功能，屬于計劃生育利導機制中的一項經濟限制措施。這個以“獨生子女”為主的計生政策背景下的產物，自施行至今十余年來，為抑制我國人口過快增長發揮了一定積極作用。但隨著我國人口狀況的轉變，其功能定位和價值追求已經不再符合我國人口現狀和人口發展的趨勢。
一、廢止社會撫養費制度的必要性及其可行性
（一）社會撫養費制度根本上不適應我國人口現狀和人口發展趨勢
進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化，體現在以下幾個方面：一是低生育水平穩中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率就已經降到了更替水平以下，如果保持低生育率甚至進一步下降，總人口在達到峰值后將迅速減少，嚴重影響人口長期均衡發展。二是人口結構性問題日益突出。勞動人口正在減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生性別比長期持續偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。三是城鄉居民的生育意愿都發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和生活水平的提高，公民生育意愿發生了重大轉變，“少生優生”成為社會生育觀念的主流。就當下的人口形勢來看，如果繼續嚴格限制生育，將給我國的經濟社會發展和人口安全帶來不可挽回的災難。
（二）社會撫養費制度的功能已經失去實效
根據《社會撫養費征收管理辦法》和新修改的《人口與計劃生育法》的相關規定，現行社會撫養費制度的主要征收對象是已生育一個子女且不符合法律法規規定再生育子女的家庭。另據統計，目前95%以上的征收對象為兩孩家庭。十八屆五中全會決定中的“全面二孩”政策貫徹落實后，按照以往規定潛在的絕大部分征收對象已經不復存在。
此外，根據《中國統計年鑒》從2010年到2015年對我國“育齡婦女生育狀況”的統計結果，筆者發現當下育齡婦女生育三孩及以上的平均生育率僅為1.60‰。這意味著，即使對社會撫養費制度做出相應調整，修改為限制二孩外的生育，就我國當前的人口形勢而言，也難以再發生實效，其限制生育的功能將被現實的生育情況架空，失去存在的價值。而由此造成的社會功能缺位也并不需要其他任何新的制度來替代。再者，這個名存實亡的制度與人權觀念及其價值追求也是格格不入，不利于我國人權事業的發展。
綜合上述分析，社會撫養費制度的功能定位和價值追求，既不符合我國人口現狀，也難以適應未來人口發展的趨勢，同時又無需新的制度來彌補廢止它而造成的功能缺位。因此，廢止社會撫養費制度既有必要又實際可行。
二、廢止社會撫養費制度的意義
（一）基于社會撫養費制度產生的爭論和問題將隨之終止
十多年來，社會撫養費制度在學界引發了“行政收費論”與“行政處罰論”之爭，在實施過程中出現了[2]“懲罰意義片面化”、“征收行為隨意化”和“工作手段目的化”等異化現象，給司法實踐、行政執法和人民群眾帶來了許多麻煩。廢止社會撫養費制度，由它而生的性質之爭將會休止、實施中產生的一系列問題也將成為歷史。
（二）有利于我國人權事業的發展
社會撫養費制度作為限制生育的經濟手段，由于其強制性在國際上被認為是“惡”的制度，這對我國的國際形象造成了一定的負面影響。從這個角度而言，廢止社會撫養費制度，還將促進我國人權事業的建設和發展。
三、基于相同論證邏輯的延伸
與社會撫養費制度類似，同為“限制生育”特定社會背景下的產物還有《人口與計劃生育法》第四十二條規定的“按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分”，以及2007年施行的《行政機關公務員處分條例》第三十三條規定的“違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。”這兩項法律制度在限制生育的同時，還造成了公民權利的不平等，與憲法平等權之精神相違背。基于與上述廢止社會撫養費制度論證相同的邏輯，筆者主張在今后的修法工作中一并廢止這些明顯不合時宜的強制性限制生育措施。
社會撫養費一般是按照孩子數量來進行計算的，因此，北京生育第三個孩子的，也是按照社會撫養費的基數繳納三倍的社會撫養費，社會撫養費的基數則根據當地生活水平以及當事人的收入來進行決定。
法律依據：
《人口與計劃生育法》第四十一條
不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。
（來源：文章屋網 ）
2013年5月，著名導演張藝謀超生事件被媒體曝光，沸沸揚揚半年之后，張藝謀12月1日作出回應，他與陳婷的確育有兩子一女，愿接受無錫計生部門調查，并依照國家規定接受處罰。同時，無錫市濱湖區計生部門、濱湖區黿頭渚派出所也證實，張藝謀超生屬實，而且在沒有繳納社會撫養費的情況下給孩子上了戶口。
然而，不是所有超生的孩子都如張藝謀的子女這般幸運，能在父母未繳清社會撫養費的前提下落戶。2011年4月29日，國家統計局局長馬建堂在接受人民網在線訪談時介紹，第六次全國人口普查登記到沒有戶口的人有1300多萬，其中大部分是超生而未繳清社會撫養費，從而無法進行戶籍登記的人口。
因為無力繳納巨額社會撫養費而無法給兒子落戶，北京市房山區的劉菲（化名）將拒絕為兒子落戶的北京市公安局房山分局告上了法庭。2013年12月6日，房山區法院開庭審理了此案。
因不給超生孩子上戶口，公安成被告
劉菲是北京市房山區人，農村戶口。在河南鄭州工作期間，她與北京城市戶籍的李某結識，于2005年婚外生育了兒子小杰（化名）。
在遇到李某之前，劉菲曾有過一段婚姻，并育有一女。離婚后，女兒由前夫撫養。女兒的爺爺常在孩子耳邊灌輸劉菲的種種不是，造成女兒越來越疏遠劉菲，以至于后來不肯與她相見。“所以我想再生個孩子，把他從小帶在我身邊，做我最親的人。”就這樣，小杰出世了。
由于實行戶籍制度和計劃生育政策，在中國，一個孩子出生后辦理戶口登記，需要各種證明。在一些地區，像小杰這樣的非婚生孩子，連出生證明的辦理也困難重重。而沒有出生證明，就無法申報戶籍，無法取得公民身份號碼。
“我當時根本沒想過什么婚生非婚生這類復雜的問題，也沒有想到孩子會落不上戶口。孩子是在鄭州生的，我在當地找了熟人，幫我開了出生證明。當時沒落戶口，是想著等把孩子帶回北京，直接落北京的戶口。”在劉菲看來，自己的戶口在北京，孩子落戶北京應該是順理成章的事情。“沒想到回了北京，戶口問題變得這么難。”
2008年，劉菲和李某經法院判決解除同居關系，兒子由劉菲撫養。2010年，劉菲帶著兒子回到北京。當年正值第六次全國人口普查，國務院辦公廳轉發的國務院第六次全國人口普查領導小組、公安部《關于在第六次全國人口普查前進行戶口整頓工作的意見》明確要求，對無戶口人員，要經調查甄別后依照規定辦理戶口登記手續或恢復戶口登記；對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據，但所在村組拒絕為小杰辦理人口普查登記及戶口登記。
多次溝通無果后，2010年7月，劉菲將自己的情況反映至國務院人口普查辦。之后，村組為小杰進行了人口普查登記，但小杰沒有享受到這次人口普查的“大赦”優惠，戶口依舊未能辦下來。房山區公安分局辦理戶籍登記的民警告訴劉菲，“需要計生委出具的繳納社會撫養費的證明”。
于是，劉菲又去去找房山區人口和計劃生育委員會。2012年，房山區計生委認定小杰屬于“超生”。雖然小杰出生時劉菲與李某實際身邊并沒有孩子，但房山區計生委認為，“因當事人原有兩個子女，不符合照顧再生育條件，又于2005年10月2日非婚生育一男孩，屬于違法生育第三個子女，違反了《北京市計生條例》第17條第1款的規定”。
2012年10月16日，房山區計生委下達《社會撫養費征收決定書》，根據《北京市計生條例》第39條第1款，《北京市社會撫養費征收管理辦法》第5條第1款、第12條的規定，按照2011年城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入的14倍，對劉菲和孩子的父親李某按社會平均收入14倍共計征收33多萬元社會撫養費。
對于“14倍的社會撫養費”，劉菲的律師、北京瑞凱律師事務所律師黃溢智告訴記者，房山區計生委的解釋是，按照《北京市社會撫養費征收管理辦法》，計劃生育外的超生子女，超生的二胎按照社會平均年收入3至10倍征收社會撫養費，如果再超生，則要加倍。因為劉菲與李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社會撫養費，在二胎3至10倍的基礎上再加倍，最后定為14倍。
劉菲沒有房產，沒有穩定的工作，平時靠打零工過日子。而李某連生活都不能自理，住在養老院，僅靠微薄的病退工資生活。“如果是幾萬塊錢，我拼命打工也許能慢慢交上。但計生委一下讓我交33萬多，這讓我幾乎絕望了。”劉菲說，她甚至有過賣腎的想法，但卻被告知年齡太大了。
這件事情，連8歲的小杰也知道。“他們說我媽生我要罰款，要不就不給我落戶口，罰款30多萬，我媽沒錢交不起，想賣腎。”小杰說，“他們一直和我媽說，見面也說，打電話也說。我覺得計生委和公安局的人真壞。”
從為孩子辦出生證明到孩子就學，劉菲都費了不少周折，四處“托關系”、“找熟人”。即便如此，目前在小杰的學籍卡上，身份證號一欄仍是空著的。“如果湊不夠錢交社會撫養費，孩子沒法上戶口，以后上初中、高中、大學都會受影響。目前孩子的教育是我最擔心的問題。”劉菲說。
2013年年初，李某病逝。劉菲又多次向房山區計生委要求減免社會撫養費征收額，并出示了李某的死亡證明和減免申請。“房山計生委一直說研究考慮，但始終沒有接受。”
在計生委與公安機關兩頭奔波讓劉菲身心疲憊。一邊是因無力繳納巨額社會撫養費而無法取得計生委的證明，一邊是沒有計生委的證明不能登記戶口。為了給小杰落戶，劉菲決定將負責戶籍登記工作的房山區公安分局告上法庭。
2013年10月9日，劉菲在黃溢智律師的助理陪同下再次來到房山區公安分局戶政大廳，希望能為小杰落戶，若不予落戶，希望能取得不予落戶的相關證明。與事前料想的一樣，她再次被告知，沒有計生委的證明不能登記戶口，而且“和過去一樣，公安局拒絕開具任何證明”。劉菲于是將公安局民警口頭答復的錄音作為立案證據，于當天下午連同書一起提交給了法院。
在書中，劉菲請求法院確認房山區公安分局拒絕為小杰進行戶籍登記的答復行為違法，并責令房山區公安分局依法對小杰進行戶籍登記。
計生證明作為戶口登記的前置條件
現實生活中，戶口關系到升學、就業、社會保障、居住等各個方面。正是因為戶口如此重要，劉菲為兒子辦理戶口的心情才如此急迫，并將拒絕為兒子辦理戶籍登記的房山區公安分局告上法庭。
在2013年12月6日的庭審過程中，房山區公安分局的委托人指出，10月9日劉菲到北京市公安局房山分局辦理戶籍登記事宜時，未能向被告提供繳納社會撫養費證明。依據北京市公安局《關于印發派出所辦理常住戶口登記工作規范（試行）的通知》，辦事民警口頭告知不能為其子申請戶籍登記，并無違法行為。因此，“原告之子不能進行戶籍登記，是因為母親沒有盡到母親的義務，責任不在我方”。
而黃溢智認為，根據《國籍法》第四條“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍”的規定和《戶口登記條例》第二條“中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記”、第三條“戶口登記工作，由各級公安機關主管”的規定，為中國公民進行戶籍登記是公安機關的職責，不應附加其他條件。為小杰進行戶口登記是房山區公安分局履行職責的行為，而拒絕為小杰進行戶口登記的行為則違反了上述法律規定。
至于房山區公安分局認為小杰屬于超生，進行戶籍登記時需提供繳納社會撫養費證明所依據的北京市公安局《關于印發派出所辦理常住戶口登記工作規范（試行）的通知》，黃溢智認為，該文件沒有顯示其所依據的上位法，并且實際上也沒有任何上位法規定在上戶前需要提供《結婚證》、繳納社會撫養費證明、親子鑒定證明等文件，類似的規范性文件未經審查即投入施行，嚴重違反了憲法和法律，從法理上講，不具有任何的法律效力。
在庭審中，黃溢智還指出，我國已簽署《聯合國兒童權利公約》，該《公約》規定，締約方應確保兒童均享受《公約》中規定的各項權利，不因兒童、其父母或法定監護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治身份、出身、財產或殘疾等不同而受到任何歧視。締約方為確保兒童的福祉，應采取一切適當的立法和行政措施。各相關部門和機構在制定相關政策和落實中以兒童利益最大化作為首要考慮。而在我國，包括受教育權在內的各項公民基本權利、福利待遇實際上均以戶籍為前提，沒有戶口意味著無法取得學籍參加中考高考，沒有戶口也沒法繳納社會保險獲得醫療養老保障。公安機關在辦理違法生育的兒童（超生兒童屬于其中之一）戶口登記時設限（要求提供繳納社會撫養費證明是其中之一項）的行為，阻礙了兒童享有其與生俱來的身份權利、受教育權等基本權利。
事實上，《戶口登記條例》明文規定戶口登記機關應該對出生的中國公民予以登記，并且沒有附加任何條件。因此，對于任何因出生而需要進行戶口登記的中國公民，戶口登記機關都應當如實進行登記，不應因是否繳納社會撫養費而受影響。恰如為張藝謀的子女辦理戶籍登記無錫市濱湖區黿頭渚派出所民警所說：“每個已出生的孩子，不能因為家長沒有繳納社會撫養費而成為黑戶。”
據了解，北京市將戶口登記與計生捆綁的依據是《北京市生育服務證管理辦法》。2000年4月1日，北京市政府頒布《北京市生育服務證管理辦法》，其第九條第二款規定，違反《北京市人口與計劃生育條例》規定生育子女的公民，應當持縣級以上計劃生育行政部門出具的繳納社會撫養費的證明和醫療機構出具的《出生醫學證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續。
按《北京市生育服務證管理辦法》第一條，制定《北京市生育服務證管理辦法》的目的是為實施《北京市人口與計劃生育條例》，然而，無論是《北京市人口與計劃生育條例》還是《人口與計劃生育法》，都只有違反規定生育子女的公民應當依法繳納社會撫養費的規定，而沒有將戶口登記與計生捆綁。
但是，從當前的現實情況看，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來禁止了“本轄區戶籍登記工作與計生證明進行捆綁”外，多數地方都頒布《規定》或《通知》，將計生部門出具的《生育服務證》（俗稱“準生證”）或社會撫養費繳納證明，作為新生兒入戶的前置條件。
對此，北京市人口計生系統的一位工作人員坦言，社會撫養費的執行威懾力在于“戶口登記”，如果取消兩者的關系，“超生”問題將難以控制。一位尚未取消計生證明與戶口“捆綁”的省會城市公安戶政系統人士也表示，由于計劃生育指標對各級政府的考核壓力，現在很難取消計生證明作為戶口登記的前置條件。
不能讓孩子替父母買單
2011年，《南方周末》以《像影子一樣活著：超生“黑戶”的18歲人生》為題報道了時年18歲的北京姑娘李雪的故事。作為超生二胎，自出生起她一直無法申報戶口。其父上訪16年，訴訟10年，還是沒法給她上戶口。18年里，她只能用姐姐的醫保卡看病，用姐姐的借書證借書，作為姐姐的影子活著。
而同樣作為第二胎，蔡艷瓊以死抗爭換來了對其身份的認可。2013年6月，此前因為家里未繳納社會撫養費做了16年“黑人”的四川省瀘州市敘永縣少女蔡艷瓊喝農藥自殺，原因是她沒有戶口，無法參加中考。在自殺引起輿論關注之后，7月25日，當地派出所稱已為蔡艷瓊辦好了戶口。
盡管黑戶的遭遇令人揪心，“社會撫養費捆綁戶口”的做法不斷遭遇質疑，但正如國家計生委專家委員梁中堂所說：“只要計劃生育與戶口登記捆綁在一起，‘黑戶’問題就無法解決。”
為此，12月2日，10位學者、律師上書國務院、公安部，建言撤銷各地不適當的規范性文件，在全國統一取消計生證明，特別是社會撫養費繳納證明與戶口登記的“捆綁”。
截至記者發稿，劉菲訴北京市房山區公安分局不作為案尚未宣判。但是，無論最終結果如何，此案都將具有示范效應。一位旁聽當日庭審過程的吳先生告訴記者，他的戶籍在北京市的另外一個區，他女兒、女婿也因無力繳納23萬多元的社會撫養費而無法給超生的兒子（二胎，2008年出生，一胎女孩）上戶口。他為外孫落戶的事四處奔走，但無論是申請復議還是訴訟（告計生委），都無濟于事。得知劉菲狀告公安機關后，他與當地公安機關交流過，雖未明言，但對方的意思很明顯：如果劉菲兒子的戶口能落下來，他外孫的戶口就能落下來；如果劉菲兒子的戶口落不下來，他告狀也沒用。
“孩子不是他自己能來到這個世界的，是父母把他帶來的。不給孩子上戶口，是因父母的行為而剝奪孩子的權利。”曾因違法生育二胎而被推到輿論的風口浪尖的楊支柱說，就違法生育而言，孩子是無辜的，違法的是生育孩子的父母，而不繳納（繳清）社會撫養費就不給上戶口，實質上就是讓無辜的孩子為父母的違法行為買單，這無論如何都是說不通的。
