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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村環保問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]城鎮化；農民環境權利；法律規制；公眾參與
[中圖分類號]F323.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0097 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 30
[作者簡介]余建川（1994―），男，四川樂山人。學生，研究方向：環境法。
2012年黨的十報告提出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”然而，受我國社會經濟“二元”結構的影響，我國的環保問題也呈現出城市和農村的二元分化格局。在城市，政府能夠掌握充分的信息，并主動積極地在事前、事中、事后對環境問題進行比較圓滿的預防、解決和救濟。但是在農村，環保問題形勢卻不容樂觀，據國家環保總局統計，中國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零等。于此，筆者參與了華中師范大學法學院暑期社會實踐隊，在湖北省荊州市秦市鄉采取實地勘探、問卷調查、走訪等方法展開了調研，對該地區城鎮化進程中出現的諸多環境問題進行了調查，剖析了其中的原因，并提出了相應的對策，希望為相關職能部門提供決策依據，為環境保護研究提供經驗參考。
一、 秦市鄉環境概述
秦市鄉地處江陵縣東南邊陲，東與監利毗鄰，南與石首市相連，全鄉版圖面積55.75平方公里，耕地面積3.3萬畝，轄20個行政村、161個村民小組。秦市鄉始終把發展作為第一要務，堅持以經濟建設為中心，截至2004年，其工業總產值達2.4億元，農業水產品產量達2800噸，投入基礎設施建設資金630萬元。
我們在看到其經濟發展的同時，對環境狀況也進行了深入的調查。在本次問卷調研中，共發放1800份問卷，收回有效問卷1722份（秦市鄉972份，隨機調查750份），有效回收率達96%。其中被調查者18歲以下的占12.1%，18到25歲的占14.2%，26到35歲的占17.5%，36到45歲的占19.1%，46到59歲的占20.8%，60歲以上比例則達16.3%；文化程度方面，識字不多或基本不識字的占16.6%（經過一定的解釋能夠理解），小學的占16.1%，初中的占40.1%，高中的占17.3%，大專的占5.3%，本科及以上的占4.6%。調查結果顯示，在秦市鄉經濟發展的同時，當地居民對居住的農村環境不滿意的占32.8%，一點也不滿意的占8.8%，基本滿意的占46.5%，滿意的只有11.8%。可見當地經濟發展的同時，一定程度上是以犧牲環境為代價的。以環境為代價發展經濟，然后以更大的資金投入反過來治理環境，投入大，見效慢，最終既制約了經濟發展，也損害了生態環境。秦市鄉雖然經濟實現了發展，卻由于環境的破壞，青壯年勞動力外流，無奈陷入發展困境。更重要的是，當地居民對生態環境的發展趨勢亦愈發悲觀，45.4%的人認為發展趨勢是由好變壞，認為一直不好的占14.7%，而認為由壞變好的只占24.7%，認為一直較好的占15.3%，這樣的悲觀情緒長此以往，只會進一步加劇惡性循環，青壯年勞動力外流會更嚴重，資本撤出，財政收入減少，基礎建設、養老、教育跟不上，經濟衰退。可見，對當地環境的綜合治理已經十分必要。
二、 農村環保問題現狀
（一）污染現狀
據調查，36.9%的人認為水受到了污染。水污染是指“水體因某種物質的介入而導致物理、化學、生物或者放射性等方面特性的污水改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。”農村的水污染主要由生活污水、農業化肥和農藥流失、農業養殖、農村工業廢水等構成。
20.4%的被訪者認為空氣受到污染。其中，生活垃圾、畜禽糞便、臟水溝的臭味是很重要的一部分。此外，包括部分鄉鎮企業的廢氣排放，汽車尾氣排放垃圾焚燒和秸稈焚燒造成的污染等。
20.9%的被訪者認為有固體廢棄物的污染。其中，主要包括農業廢物如農用薄膜和農作物秸稈、禽畜糞便、鄉鎮企業產生的固體廢物以及廚余、廢紙、果皮等生活垃圾。這些固體廢棄物不僅占用土地，損傷地表，污染土壤、水體、大氣，影響農作物及產品的質量，滋生傳染病，危害健康。
除此之外，7.6%的人認為土壤被污染，土壤的重金屬污染、有機污染、放射性污染構成了污染的主要類型。
（二）農民環保意識現狀
89.5%的被調查者對環境關心，不關心的占10.5%，總體上農民對環境的關注度有很大的提升。在問及被調查者是否愿意參與處理所在區域內一些環境事務時，36.4%的被調查者非常樂意，無所謂的占49.4%，不愿意的占14.2%；而在環境事務的參與頻率上，僅有8.5%的被調查者經常參與，38.9%的被調查者偶爾參與，而52.6%的被調查者從未參與過。結合訪談，我們發現：受教育程度越高，則環境事務參與度越高，他們對周邊環境的認識也更深刻。因為許多基本滿足溫飽的農民維持生計、醫療和教育負擔十分沉重，加上自身文化素質較低，他們對環境的態度自然無所謂，只要不危及其生命健康或財產安全；而具有較高文化水平的農民、干部、教師以及學生對良好的環境需求更強烈，他們認識到當地環境問題的嚴重性，愿意也實際上參與過一些環境事務，比如檢舉、控告，參與聽證會、論證會，通過大眾傳媒了解信息和批評建議，通過人大反映意見，或者如座談會等。
（三）環保信息公開現狀
在分析農村環境信息公開的問題時，42.9%認為沒有人公布，25.8%認為不知道去哪里看，16.5%認為太專業，看不太明白，13.2%認為和農村生產活動關系小，1.7%為其他。而當問及誰告訴被調查者有關環境狀況的信息最合適時，36.8%的被調查者認為鄉鎮政府最合適，認為村委會最合適的占41.2%，認為污染企業最合適的占10.8%，認為村民傳達最合適的占11.2%。說明當地居民對政府的期望是比較高的，對其非常依賴，但客觀實際則反映出當地居民對政府的失望和矛盾心態。
三、 農村環保問題的成因剖析
（一）城鄉二元的社會結構及城鄉差別
在我國，由于長期存在的經濟發展戰略及其歷史慣性，使得城鄉在社會、經濟、文化等各方面的發展都不均衡，城鄉狀態呈現結構性斷裂，形成二元的社會結構模式和很大的城鄉差距。這也是造成農村環境問題日益嚴重的深層原因。
在二元制的城鄉結構下，多數鄉鎮企業受資金、技術和環保設施等方面的制約，成為了很大的污染源。另一方面，二元制結構也使得農村中的有知識的青年流向城市，從而導致農村剩余勞動力的綜合素質較低，農民面臨著巨大的生存壓力，為了解決溫飽、改變貧困，他們更多的是關注自身生存，農作物產量等問題。對于發展是否可持續，是否對環境造成不良影響等問題無暇顧及。不得已地選擇了粗獷式的不可持續發展的道路，這對環境的負面影響是顯而易見的。
（二）農村的環保立法、執法、司法分析
從現行的環保法律體系來看，我國在農村環境立法上采用的是以《中華人民共和國環境保護法》為基本法，單行法受基本法統領的混合立法模式。該模式有利于統籌兼顧和發揮單行法的作用，但致使我國農村環保立法滯后，法律體系不健全：一方面，我國至今為止是沒有綜合性的農村資源環境保護法規或者條例。另一方面，農村環境立法缺乏獨立性。另外，我國環境立法起步晚，經驗少，主要是照搬歐美。為此，我們在環境立法的時候應當充分聽取法學家、環境學專家、經濟學家、農業學家、社會學家、社會公眾、農民代表的意見和建議，遵循城鄉環境協調一體的原則，法律用語簡練、明確，具有可操作性。
（三）農村環保管理機制失衡
目前我國環境管理實行分地區負責，各地區只對本行政區域的環境質量負責，也就是說缺乏一個具有科學性，權威性的管理機構。而這與環境生態系統的整體性和“牽一發而動全身”的特點是不相適應。另一方面，環保管理體制的立法也并不完善，主要表現在：單行立法對環境管理體制規定的較為簡單，規范性文件經常代替法律，管理體制立法上存在交叉甚至矛盾。這就會導致環境執法的權威性不高，針對性不強，效益不明顯。
四、 環保問題的法制規制
（一）健全農村環保法律體系
首先，應在《憲法》中確立環境權，使其成為環境立法的依據。在具有最高法律效力的憲法中明確保護公民的環境權，不僅有利于農村環境立法，也利于在司法實踐中維護農民的環境權益。
其次，制定農村環境的基本法。包含對農村環境保護的總體要求、農村環境污染防治的總體規定、環境監管制度和體系的規定、完善農村環境救濟的司法程序、明確違反農村環境法律規定，造成環境污染和生態破壞的法律責任。
再者，制定相關的單行法。如農村環境污染防治法、農村清潔生產促進法、土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治法、農藥污染環境防治法、固體廢棄物污染環境防治法等。在我國農村環境立法進程中，制定專門的農村環境立法是必要的，符合我國復雜的農村環境形勢。
最后，理應包括其他部門法中關于農村環境與資源環境保護法中關于農村環境與資源保護的法規、規章；我國參加的國際條約和國際習慣中關于農村環境與資源保護的法律規定等。
（二）完善監督機制，加強環境執法
隨著資源環境保護執法的深入，其監督機制越發重要。從某種程度上來講，只要環境保護法的實施者是自然人，那么他就有其獨特的利益衡量和個性選擇。因此，我們應該建立起內部與外部相結合、多種監督手段綜合運用的監督機制。
其一是要繼續沿用原有監督機制，包括上下級政府監督、環保機關內部的上下級垂直監督以及社會監督。其二是要健全和完善監督機制，建立執法過錯責任追究制度，完善內部行政監察制度；把執法活動放在全社會的監督之下，積極推進政務公開等。
（三）完善政府主導、公眾參與機制
“對于那些可能對環境造成損害的決策或者其他設施，首要條件是必要使可能受到影響的個人事先得到通知。國家有義務不干涉公眾從國家或私人機構獲得信息的行為，有義務取得并傳播關于公共和私人的所有相關信息”在環境保護領域，公眾參與是指公民有權通過一定的程序或者途徑參與一切與環境利益相關的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。這就需要我們從幾個方面來完善：
一是要轉變思想觀念。在環境面前，人人都有享受良好生態環境和開發利用自然資源的權利，這是憲法賦予公民的權利，任何法治國家都應該承認和保護公眾的這種權利。
二是要將政府信息公開。政府部門應該通過各種途徑使信息公開化，借用公眾輿論和公眾監督，保證農村公眾最大范圍地了解環境的相關信息。
最后，培育環境公益組織，通過政策、物質等支持，鼓勵社會力量自發組織投入到環境宣傳保護行動中，如志愿服務組織，義工協會，農村環境保護協會等，傳遞綠色正能量。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕 蔡守秋.建設和諧社會、環境友好社會的法學理論──調整論 〔J〕.河北法學，2006，（10）.
[關鍵字]新農村建設 環境保護 法律途徑
[中圖分類號] D922 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-2-177-1
1當前我國新農村建設中環境保護的法律體系明顯不完善
（1）法律法規的缺位，造成了新農村建設的環境保護問題無法可依。
經過多年的改革開放，我們發現環境保護與經濟發展之間確實存在著矛盾，有的地方政府不惜犧牲環境為代價去發展經濟，將一些高耗能高污染的企業引入。而農村地區一般是法律規范的盲區，沒有法律能夠細化到農村的環境保護，這樣一來，農村就成了污染的重災區，新農村建設的開展更讓這種污染愈演愈烈。我們來看一下新農村建設中環境保護法律缺位出現的問題：首先，一些與農業和農民息息相關的領域沒有實現立法。比如對水源的污染、化肥的污染、禽畜的污染等等，都沒有相對應的法律作為依據，如果出現上述這些污染問題，就要農民與制造污染的企業協商解決，農民處于弱勢地位，通常是以農民慘敗為最后的結果。其次，農村沒有一套完整的環境保護方面的法規，一些地方政府為了地方的經濟政績，也不去主動制定相應的地方條例，即使一些地區的環保部門主動制定了規范，一些企業也不去很好的執行，因為地方政府的監管不力。再次，中國在建國之后，一直強調的是從一個落后的農業國變為一個先進強大的工業國，這也可以理解為，在建國之初，政府對農村的發展就沒有給與足夠的重視，經濟重心及管理重心都在城市，而不是農村，從制度上為農村的發展不規范埋下了隱患。最后，現有立法存在缺陷。
（2）農村環境保護執法管理體系建設不完善。
當前，一些農村地區已經認識到保護環境與立法的關系是不可分割的，也試圖從立法的角度探索解決問題的途徑。但是體制上的弊端與執法人員的素質偏低，成為了固疾。缺乏對執法人員的監管，加之執法人員的數量不足，制度層面上看，我國的政策一項是以城市為中心的，環保事業也不例外，將大城市的環保問題作為重點的課題研究。農村的環保執行力度不到位，措施不完善，執行人員的素質及專業水平不高，這些問題都是亟待解決的。
2在新農村建設中著力構建完善的環境保護法律體系
（1）明確農村環境建設的法律地位，為新農村建設環境保護提供法律依據。
農村的環境問題現在已經到了不能不解決的地步，環境保護事業面臨著嚴峻的考驗。水資源的污染，土地的污染以及空氣的污染，都在吞噬著原本青山綠水的農村。過度的放牧導致草場的退化，生活垃圾不能夠妥善處理，也為市政及農副業主管部門提出了新的課題。一方面我們要轉變農村的經濟發展模式，變粗獷型為節約型，在金山銀山與綠水青山之間找到平衡點，大力發展生態農業，使農村的自然資源得到循環使用，比如水資源的循環等，這是符合可持續發展的。最重要的是要完善農村的環保立法，這樣才可以使農村的環保事業有法可依，盡量使政策透明公正，立法的目的和初衷是惠及農村億萬人民，全面將新農村建設推向高處。
（2）完善農村環境保護法律體系，給農村環境保護提供制度與法律保障。
上面已經說過，為農村提供環保方面的法律支持是迫在眉睫的任務，為了保證法律的實施效果，一定要做好前期的調查，讓法律真正能為農村的廣大人民群眾解決實際問題，真正能讓農村的環境有所改觀。我們要做到以下幾點：第一，做好調查，將農村的環境問題統一進行匯總，找出最主要的問題，以及這些問題產生的原因。第二，要加強農村環保立法的持續性和可操作性，不能有"空殼立法"、"架子立法"。第三，要將農村的環境保護問題與城市的環境保護問題分開來考慮，因為兩者存在著很多不相同因素。第四，要加大農村環境保護的違規查處力度，不能夠姑息遷就，不能夠避重就輕的進行處罰。處罰要起到殺一儆百的作用，這樣才能嚴肅法律的權威性。
（3）加強農村環境執法機構隊伍的建設，提高新農村建設環保監督管理能力。
農村的環保問題愈演愈烈，主要的問題之一就是環保機構沒有直接進入農村，而是在市（縣）一級發揮作用，對農村的實際情況知之甚少，更談不上監督管理。在新農村建設的大背景下，環保部門要發揮應有的作用，一定要在最基層的村組織有派出機構，這樣才能得到第一手的材料，而不是閉門造車。完善環保監督管理體系，要做到如下幾個方面：第一，要對環境保護的主題進行統一，這樣才能夠使環保部門發揮職能部門的作用，要賦予環保部門一些執法權，確保環境立法的權威性。第二，要采用垂直領導制。現在環境保護部門往往是隸屬于各地方政府，在發生環境問題時，政府往往代替環境保護部門處理問題，這樣做是極不科學的，兩個部門的出發點不一樣，處理問題的方式就不同。環保部門屬于社會組織，應該起到社會監督的作用，所以，環保部門要實行科學的垂直管理體系。第三，環保部門要堅決同違反環保法規的行為作斗爭，要發現一起查處一起，做到環境問題的"零容忍"。第四，提高執法隊伍建設，培養合格的執法人員，對、瀆職的工作人員要給予批評教育，必要的情況要進行行政處罰或法律制裁。
（4）積極開展宣傳和教育，提高新農村建設環境保護法律意識。
新農村建設的經濟發展與環境保護要共同發展，不能偏廢。兩條腿走路，才能將路走直走好。環境保護部門要敢于下基層、樂于下基層、勤于下基層進行環境保護問題的宣講。讓農村整體上具備環境保護的理念，這樣廣大農村地區就會產生對環境保護的訴求，這樣也會極大的降低環境保護的管理成本。具體的做法可以有以下幾點：第一，基層的干部要樹立環保的大局觀。第二，在農村杜絕"三廢"污染。第三，在基層的農村學校設立環保課堂。第四，通過宣講或是印發小冊子來喚醒農民的環保意識。通過全社會各方面的共同努力，建設山清水秀的社會主義新農村。
3小結
農村環境保護，道路是曲折的，但前景還是光明的。猶記三年前，在我們縣的主干道上掛著的橫幅寫著："一切為了招商，一切為了發展。"如今，橫幅還在，內容卻已經脫胎換骨："既要金山銀山，又要綠水青山"。如果這種口號的轉變能落到實處，我們就有理由充滿希望。
關鍵詞：生態文明建設；海南農村；法律制度
中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0103-02
由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農村經濟在海南經濟中占據了非常重要的位置。然而，在海南農村經濟發展的過程中，也出現了一系列的制約因素，這就導致了海南農村生態環境被嚴重破壞，對于海南農村的生態發展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農村可持續發展的道路，推動海南經濟的不斷發展，海南農村生態文明建設迫在眉睫。
一、海南農村生態文明建設存在的問題
海南農村生態文明建設取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農村經濟結構上的問題等，具體如下所述：
第一，自然資源過度開發，導致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態環境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導致了其余大陸其他地區相比，生態環境系統更加的脆弱，經濟發展也長期處于發展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導致了海南自然資源開發和利用方式不當，目前部分地區還存在著亂開亂采的現象，也就致使海南部分農村的自然資源損耗嚴重，生態環境惡化速度較快。
第二，由于海南農村經濟結構存在一定的問題，農村的基礎建設跟不上經濟建設的步伐，也就導致了農村經濟結構的轉型緩慢，在很大程度上限制了海南農村發展的腳步，同時也造成海南農村生態文明建設的發展緩慢。由于農村的基礎建設跟不上，所以道路、水利等設施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。
第三，主人翁意識的缺失。在海南農村生態文明建設過程當中，海南農村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農村人口占著總人口約四分之三的比例，農村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關系到了農村現代化建設的進程。對于海南來說，農村人口占到了總人口的一半以上，其素質水平直接的關系到了海南省生態文明建設、經濟發展的進程。由于海南的獨特地理環境，再加上城鄉之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態環境保護意識較差，對于生態文明建設的相關知識的知曉率就更加低了。
二、當前海南農村環境保護的法治分析
（一）缺乏農村環境立法理念
當前，我國的環境立法還是以城市為主，也就是說環境立法首先應該將目光聚焦在工業污染的治理上，而后再去考慮農村生態環境保護的問題，所以城市和農村的立法存在著二元結構問題，因為存在著一些問題，所以導致環境立法在農村中比較缺失。由于我國政府在環境保護問題上，主要將目光集中在工業污染和城市污染方面，所以沒有體現城市和農村的平等重視，經常是在犧牲農村的生態環境基礎上來改善城市的環境問題，也導致了農村無法得到生態效益的有效補償，最終使得農村環境更加惡化。在生態環境的相關立法當中，缺乏了農村生態環境保護，不僅對我國的農村環境改善不利，而且也影響了我國新農村建設的步伐。
（二）農村生態環境保護法律不完善
雖然當前我國已經建立起了基于《環境保護法》的環境保護法律體系，但是對農村環境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關于農村環境保護的任何政策。在現行的農村環境保護相關法律規定當中，也有一些法律法規是缺乏原則和系統性的，也對農村的實踐情況有所脫離，導致了法律法規沒有可行性。例如在《環境保護法》的第三十三條中提到了保護農村環境，要推動農村環境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農村飲用水和污染防治等治理工作進行了規定，但是沒有出臺配套的規章制度進行相應規定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規進行規定，但是海南省還沒有出臺相應的地方法規。在農業法的第八章當中對農村環境保護僅僅做了原則性的規定，但是沒有進行具體的配套措施規定。可以說當前我國環境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農村的環保法律。
（三）農村環境執法存在一定的問題
當前海南省的農村環境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環保部門設置存在一定的缺陷。當前海南的環保部門設置只達到了縣區級，而沒有覆蓋鄉鎮級，而縣區級的環保部門重點是城市環境問題和工業污染，農村環境問題變成了環保工作的盲區。第二，當前我國實行的環境管理體制是統一管理和分部門合作的方式，除了環保部門，水利、農業等部門掌握了農村環境的執法權，由于執法主體多，導致了權責不明，權利分散的問題，這樣就會使得環保法律的執行力度不夠；第三，地方政府環境責任缺失，當前政府為了經濟的發展，對一些環保評價不過關的項目進行批準，法律的執行不到位，尤其是一些環境污染嚴重、但是經濟效益高的企業，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環境保護。
（四）環境保護的投入不足
2009年設立農村環保專項基金前，我國的環保投資幾乎只用于城市環境和工業污染的治理過程，而且一般只作為環保專項資金的排污費。由于相關法律法規的不完善，導致了在環境污染治理的過程當中，忽視了農村的治理，治理城市的過程是以犧牲農村為代價的。由于農村環保投入嚴重不足，導致了農村環保設施落后，在海南，很多農村沒有建立起排污系統，產生的污水何垃圾等沒有經過處理就被排放到了環境中，嚴重的破壞了農村環境。
另外，由于農村的檢測站設備落后，設施不完善，導致了農村環境的情況無法被真實的反應，正是這些問題，導致了我國農村環境治理十分困難。
（五）農村群眾的環保法律意識比較薄弱
由于當前收到了經濟和生活習慣的限制，海南的農村群眾環保意識比較薄弱。當前海南的農業技術并不發達，為了經濟的快速發展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產行為會產生的嚴重環境污染。此外，由于農村的法律教育比較落后，導致了農民的法律觀念不強，維權意識也比較差，在環境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權。在環保的過程當中，必須要認識到，農民才是環境保護的主人翁。對于農村環境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農民的環保法律意識。
三、生態文明建設下海南農村環境保護法律制度的完善
（一）樹立起生態文明建設的理念，推動相關立法
要意識到生態文明建設需要法律的支持，完善立法是建設生態文明新農村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環境的保護，忽視了農村。就我國目前農村環境十分惡劣的現狀，必須要加強農村環保立法，改變立法過程當中邊緣化農村立法的現狀。以《立法法》為基礎，《環境保護法》應當是當前農村環境保護法律立法的基礎。《環境法》提出了以環境保護優先的原則，和“推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展”理念，因此在農村環保立法的過程當匯總，要以環境法確立的原則和理念為基礎，摒棄立法服務于經濟發展的老舊觀念，將農村環境保護立法提升到城市環保立法的同等地位，推動城鄉一體化的發展。
（二）完善農村環境保護法律體系
當前我國的環境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業環保的要求的，并不能夠適用于農村環境保護的實踐當中。由于農村的環境保護油這獨特的生活背景，因此，應當從立法的層面上給予農村特別的關注。立法機關應當加強農村環保立法的建設，完善法律體系。盡快制定農村保護的相關法律條例，吧農業污染、畜禽養殖污染、農村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農村環境保護法》提上日程，將其作為農村環境保護的基本法。可以說，土地是農民的生活基礎，當前我國農村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關防治條例卻稀缺。當前應當轉進對土壤和畜禽養殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。
（三）加強執法力度
加強農村環保執法，首先要建立起農村環保執法的機構。根據當前海南盛環境行政管理部門的設置，筆者認為應當在鄉鎮設置環保局的派出機構，派遣專門的環保人員，依法對農村的環保行為進行管理。此外，在農村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權限，協同管理。其次，要明確環保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環保的過程當匯總，應當以環保部門為主，其他部門協同管理的方式。同時，也要明確環保法執法的程序和責任，加大執法的力度。最后，要完善政府在環保過程當中的責任。由于環保法當中對于地方政府的責任規定的十分籠統，沒有具體的規定鄉鎮政府的環保職責。現階段，海南的農村環保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環保考核體系加以重視，早日建立起完善的環保考核體系，明確管理職責，引導全體農民對于環保的重視。對于由于政府不作為導致的環保問題，應當依法追究責任。
四、總結
海南是我國的“四季生態花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農村環保建設迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農村環境保護法律建設，推動海南新農村的建設，走可持續發展的道路，不斷的改善海南的生態環境，推動海南經濟持續的增長。
參考文獻：
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關鍵詞：農村 污染 問題 對策
1.造成農村環境污染問題的成因
1.1農民的環保意識較差重視程度不夠。環保意識問題是導致污染產生的根本原因。一是農民的環境意識不強，溫飽即足，只顧眼前利益沒有長遠打算，片面追求經濟效益；在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中，對環境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當部分企業環保意識淡薄，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。三是農村環保宣傳教育力度不夠。群眾的環境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
1.2環保資金投入不足治理力度不夠。當前農村環保工作主要靠縣市級環保部門，鄉鎮級環保組織機構標準不健全，落實工作還是以縣市環保部門為主，使農村環保工作在工作質量和效率上大打“折扣”，很難將各項環保方針政策落到實處。環保投入不足導致環保基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，缺乏有效的手段解決環境污染問題。
1.3農業面源污染嚴重。農藥、化肥及農膜的大量使用使農產品的污染居高不下“白色污染”有增無減。 農民盲目追求農產品單產超量或不科學使用化肥，使農產品質量降低過量或濫用農藥，使糧食、果蔬等農產品受到污染；同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農作物早結果早上市，但不容忽視的是大量使用地膜又不進行清理或科學處理，長期使用對土壤十分有害，造成了農用地膜污染嚴重。城鎮、農村及農業污染日益加重，農業面源污染比重逐步上升。
1.4農村生活垃圾和畜禽糞便污染。農村生活垃圾不能得到有效處理生活垃圾在溝渠、村頭路邊隨意亂倒堆積成為新的污染源。隨著農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多規模逐漸擴大，但是大多數養殖專業戶，對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢糞水橫流，畜禽場產生的廢液污水多數就直接排入溝渠，導致農民生產和生活環境污染加劇。未經過無害化處理的畜禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵，直接作為肥料或一遇大雨糞便污水隨地表徑流入水體，必然會導致疾病傳播威脅到人體健康。
2.對策及建議
2.1堅持環境保護基本國策提高公眾環保意識。形成全社會共同參與農村環保工作的合力。歸根結底造成農村環境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動員全社會力量共同參與農村環保工作。各級領導要重視要把廣大農民群眾發動起來，從教育百姓、提高百姓思想認識和環境意識入手，使老百姓樹立可持續發展與綠色農業意識。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。幫助農民走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展和環境保護的協調統一。
2.2切實加大農村環保投入進一步提高農村生態環境保護的效能。各級組織要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加加大，對農村污染防治、生態保護的資金投入重點解決所轄地區污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農村環境保護作為財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉鎮、村兩級資金投入。二是要大力引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。農村環境保護的最終目標是要持續改善農村環境狀況，提高農民生產生活環境質量。因此農民的主體作用必須充分調動起來，在政府政策引導和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農民自身力量大力開展“三池一改”以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農產品基地建設等工作。三是要積極爭取中央和省、市環保專項資金支持。現在從中央到地方，各級財政都將持續加強農村環保投入，我們要把握機遇積極申報項目努力爭取上級專項資金支持。
2.3加大對農村環境的綜合管理和整治力度。要建立農村生活垃圾集中收集轉運設施，完善管理機制清理垃圾。對所有農村產生的生活垃圾定期集中進行全面清理。建設縣級生活垃圾填埋場，設置農村生活垃圾桶點垃圾中轉站，配備環衛機具等作業設施、設備組建保潔隊伍建立起“組保潔、村收集、鎮運轉”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制。加大農村環保執法力度，對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發生新的污染和破壞生態的現象。
2.4全面推進村鎮“清潔工程”著力整治農村環境。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，實行秸稈綜合利用技術，發展使用清潔能源，建立健全農村環境保護長效機制。努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，積極推動鄉鎮企業結構調整，鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品，把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來。
2.5整體推進以創促建促進全市農村生態環境。 進一步加強指導農村小康環保行動的爭創工作。要把創建生態縣市、環境優美鄉鎮以及小康村等工作有機結合起來，從農村生態 環境保護工作的組織領導、措施落實和實績考核等，層層落實責任；形成良好的創建氛圍，促進農村生態環境盡快上一個新的臺階。同時把“優美鄉鎮、潔凈村莊、環境新居”等方面的農村小康環保建設列入鄉鎮重點工作，以有效推動農村小康環保活動的深入開展。
參考文獻
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1當前生態環境的治理成效
“先行試點”措施的推行及產生的效應。在改革開放和“三農“建設的政策指導下，農村的發展要求也由原來只強調經濟而轉向經濟、社會、生態等全面發展，人們開始關注生態環境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態環境，因此而產生一些積極的效應。治理農村生態環境是一項龐大的工程。在科學發展觀和可持續發展觀的指導下，我國各級政府因地制宜進行不同程度的環境治理工程，并采取“先行試點”的措施。進行試點的范圍涉及全國各個省市鄉鎮，試點項目也包羅萬象，包括水環境整治試點、生態修復試點、地質環境保障工程試點等。試點后，各級組織試點地區。促進了一批高起點，高標準的形成，農村建設質量組織的高水平，更好地發揮輻射示范作用。實踐證明，解決問題得抓住重點，國家兩點論與重點論環境整治理論指導下，抓住重點地區進行整治能使得農村生態環境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結經驗和教訓之后，提出了這樣的對生態環境治理的思路，那就是“預防為主、保護優先”。也使得環境保護取得了一定的成效。
2進一步加強農村環境保護的舉措
針對農村生態環境的問題，我國各級政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農村環保措施，一定程度上緩和了農村環境問題。
2.1加大政府對農村環保投資力度，推進環保產業形成我國針對農村生態環境的問題，除了對受體進行廣泛的宣傳教育，使人們充分認識到環保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺了一些針對農村的投資項目，主要表現在各級環保部門，農業部門推出了具體的植樹造林項目和防護林工程；同時，各地陸續開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農村進行了改路工程，有效避免農村因路況問題引起的揚塵，機動車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農村環境；國家通過三農資金扶持農村的能源優化，推行沼氣等新型能源項目，減少傳統的薪柴的植被破環和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進了環保產業的形成。
2.2制定環保法律法規及建立監督機制要進一步加強生態環境保護和建設，必須制定和健全環保法律法規和建立長效的監督機制。1989年頒布《中華人民共和國環境保護法》，2008年頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》，此外，我國還頒布國家級的環境保護相關法律6部，與環境有關的資源法9部，環境保護行政法規29項，制定環境標準364項。加上地方頒布的各類法律法規基本，我國基本形成了一個較為完善的法律法規體系。在農村環保問題上已有一些監管制度，可以促進農村環保的發展。
2.3加強農村發展規劃針對我國農村發展缺少規劃而破壞環境的特點，現階段地方已加強了這方面的規劃建設。在各級政府的發展規劃上，提出了新農村建設的發展規劃，強調農村發展布局，具體包括以下幾個方面：首先，加強了鄉鎮和農村工業園區的建設管理。促進工業企業污水的統一檢測和排放，加大對污水處理裝置的建設，進行農村工業污染的綜合治理；其次，在有條件的地方，加強了農村環保基礎設施的建設，各地開始興建生活污水集中處理站以及生活垃圾轉運站，特別是在較為富裕的城鎮開始安排環保工人，專門進行環保工作以及環保檢查。再次，在發展的布局，開始了農村生態規劃，發展生態農業，觀光農業，生態公園，采用現代清潔型的農村發展模式。這些措施都緩解和解決了農村的環境問題，有利于建設環保意義上的新農村。
作者：徐衛兵單位：安徽省太湖縣環保局
關鍵詞：新農村建設；農業污染；生態農業；環保農村
中圖分類號：[X171.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
我國具有五千多年的悠久歷史，在遠古時期我國的先人就開始進行農業種植。進入現代后，尤其是現代化農業種植的實施，在一定程度上提高了農業的產量，但是也帶來了很多的環保問題，造成大量的農田受到土壤沙化、板結、化學污染等，對我國農村農業實現可持續種植發展帶來了隱患，也給農村生態環境造成了嚴重的破壞。所以，必須在進行農業種植的同時，要重視農村環境和農業生態系統。對農村進行生態農業和環保農村建設，是促進我國環保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進行生態農業和環保農村的建設治理，只有這樣，才能促進新農村建設。
一、農業已成“面源污染最廣泛的行業”
1.國外的現狀
歐洲和美國等大多數發達國家，由于工業化程度較高，在進行農業種植的時候都是仿著工業化的模式進行的農業現代化管理，結果在全面推進現代農業的過程中，造成了大量的化學物污染、水和土壤資源受到污染等農業面源污染，造成了嚴重的生態災難。因此，歐美等發達國家在上個世紀七、八十年代就開始大規模進行農業面源污染控制，并制定了相應的法律進行約束。
2.我國的現狀
我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農業種植不合理。因為土地少，很多農村地區過度追求農業的產量以及耕地的數量，造成現有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結，有的地區還大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農村土地無法實現可持續種植的良好效果，造成農業面源性污染。目前，從我國農村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農業種植中大量使用化學肥料和農藥，而且使用的這些產品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產權的產品。據有關數據統計，我國農田平均農藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農藥殘留，四成以上農藥殘留超標，在我國農村有一多半的自然水源被污染。
二、農業污染的本質問題尤需關注
1.庸俗化的市場經濟造成農業污染
市場經濟的庸俗化，一方面使得消費增長，一方面為加速城鎮化建設進程而盲目進行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進行地表灌溉，使得農業資源日益短缺，情況惡化，農業生產和環境污染成為惡性循環。
2.規模化的大型現代種植業造成農業污染
隨著農業現代化和工業化進程的不斷加快，很多企業都在農村建廠生產。在農村的這些龍頭企業一方面享受政府的優惠政策，不斷追求規模經濟，進行蔬菜種植、農田育種、畜牧養殖等現代化農業的生產；一方面在生產過程中使用大量的農藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學原料，造成農田以及農村周邊環境出現空氣污染、化學物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。
3.從中進行的反思
反思在過去二十年，我國農村在新的發展戰略、新的農業政策政策中，一方面圓滿實現了新農村建設經濟生產的目標，另一方面，導致農村生態環境受到破壞，造成糧食等產生不安全因素。因此在新農村建設中，應該以生態農業和環保農村為建設的重心，以改善農村的生態環境和污染治理為工作目標。最大限度的恢復農村的自然生態環境，實現農村經濟和環境的同步可持續發展。在建設過程中，應貫徹落實科學發展觀，強調農村地區的生態農業和環保建設工作。
三、新農村建設應突出生態農業和環保農村
1.新農村建設的生態農業建設點
應該在農業科技含量上加大投入，減少化肥農藥的使用，進行退耕還林，減少企業對農村環境造成的污染，只有對存在的問題進行生態農業建設，才能提高我國農村的生態環境。
2.環保農村的建設方式
按照科學發展、循環經濟、高效經濟的概念進行環保農村的建設，從環境治理、廢物利用、生態能源、生態種植和養殖等方面進行建設。通過鋪設鄉村油路改善道路環境，并對道路兩側進行樹木種植；提倡農村修建沼氣池，利用沼氣這種生態能源進行照明等；建設生態建筑，減少能源消耗；發展生態種植和養殖，貫徹科學發展觀；成立農村環保志愿隊伍，進行環保宣傳以及環境治理。
四、積極開展新農村建設試驗
1.利用生態建筑，推行環保農村理念
隨著農村家庭生活水平的提高，很多家庭都進行房屋的翻建，這個時候房屋的建設應按照農村的實際，建設生態建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。
2.利用生態農業，貫徹科學發展觀
在農村除了進行生態建設達到環保農村的理念外，還可以進行態農業，以貫徹落實科學發展觀。目前在農村比較普遍的生態農業有生態種植和生態養殖兩種。生態種植主要是采用微生物技術進行輪作制，利用生物自身產生植物生長需要的肥料，實現綠色種植，最終既提高農作物的產量，又提高了它的質量；生態養殖就是利用無污染的水域及天然餌料，按照特定的養殖模式進行增殖、養殖，投放無公害飼料，也不施肥、灑藥。
五、結語
綜上所述，在我國以人為本為出發點的科學發展觀前提下，通過對農村生態進行的治理，利用循環經濟、高效經濟，實現農村地區農業種植可持續發展目標，完成生態農業、環保農村的建設。在新農村建設的過程中，必須牢固樹立“生態農業、環保農村”的環保理念，嚴格履行環保職責，使農村真正實現生態化、環保化。
參考文獻：
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關鍵詞：環境公平；城鄉環境；不公資金保障
近些年來，隨著中國現代化建設、城鎮化發展的進程加快，以及產業分階段的轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區在農村地區如雨后春筍般的興起建立，但是鄉鎮企業布局比較分散、企業設備設施簡單落后，多數也不重視對環境的保護，所以導致鄉鎮企業帶來的環境污染難以監管和治理。同時，“垃圾下鄉”使一些城市固有垃圾向農村地區轉移，一些城郊地區甚至已經成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。環境公平問題在農村社會日益凸顯，影響到了社會主義新農村建設。可見，關注城鄉環境公平應是解決當前民生問題和“三農”問題的題中之義。
一、環境公平問題的提出
環境公平問題起源于20世紀八十年代，美國北卡羅萊州沃倫縣爆發的一次大規模的抗議活動，旨在反對在黑人族群地區興建一個有毒垃圾掩埋場。這次的抗議活動以美國黑人為主力軍最終成為一場全國范圍的民權運動，因為少數族裔和低收入人群明顯地承受著更多的環境風險，最后，普通民眾和社會知名人士都參與了進來。為回應公眾對環境公平問題的關注，美國政府的政策作出了相應的調整，對環境公平問題的研究也由此而來。在美國產生環境公平概念以后，很快在世界各國各界傳播開來。環境公平問題也成為一個跨學科的綜合性研究領域。環境不公是經濟不公的轉化和延伸，但環境不公無法像經濟不公那樣，通過采取“把蛋糕做大”的方式來解決。環境不公與環境損耗之間會形成惡性循環，而走向生態環境危機。因此，環境公平問題的研究具有迫切性。
二、城鄉環境不公的表現
隨著我國經濟社會的不斷發展，城鄉環境不公平現象也日益凸顯，而且大有不斷加劇的趨勢。人口逐年增加、過度開發和利用自然資源、快速興起的鄉鎮企業、不斷往農村地區遷移的工業企業等，使得農村生態環境收到了嚴重的破壞和污染，農村再不是遠離污染的世外桃源了。工業和經濟的快速發展使得城市的環境遭到了極大地破壞，現在又逐步蔓延至農村地區，但是卻沒有針對農村地區的環境保護采取相應措施，環境責任與環境權利在農村地區表現嚴重不對稱，這極大地侵害了農村的環境公平權。我國城鄉環境之間存在的不公，主要表現在以下方面：
（一）現行環境立法中的城鄉環境不公
我國歷來都比較重視環境保護工作，這一點從改革開放后制定的一系列的法律法規保護環境可以看出來。雖然有諸多法律制度對環境保護有規定，但是這些規章制度多數是以城市為中心，圍繞著城市環境問題展開的，主要目的是為了防治城市環境污染，而少有涉及到農村環境保護問題，沒有為農村環境保護提供完整的立法依據。如對城市大氣污染防治的規定，在我國《大氣污染防治法》中，從工業廢氣的排放，到控制城市揚塵污染，再到防治重點城市的大氣污染等等，現行法律制度作了相對完善的規定。但反觀農村，現行法律雖然對于農村環境防治的制度安排較以往有所重視，但涉及到的相關問題僅有幾項條款，有的卻只字未提。
（二）現實經濟發展中的城鄉環境不公
城鄉環境的不公平還表現在環境資源分配的不公平上。我國農村地區的范圍遠遠大于城市范圍，但是作為經濟發展主要動力的城市，卻占據了大多數的環境資源，而農村地區則不然。此外，在對環境污染的后果承擔上，城鄉也是極不公平的，因為城市為了保護和改善環境，正在逐步的將污染企業往農村地區轉移。隨著城市發展水平的日益提高，對環境品質的要求也越來越高，環境監管力度加大迫使越來越多的工業企業向城郊或者農村地區轉移，將污染由城市帶到了農村地區，農村成為環境污染的最大受害者。除了污染企業向農村地區轉移，城市對農村換成造成影響還有如下的一些表現：城市生活污水、工業廢水不經過凈化處理任意排放到河流里，導致河流沿岸的農村生存環境惡化；城市生活垃圾和固體廢棄物運往農村地區填埋，對農村的土地資源和生態環境造成影響。
（三）政府環境治理投資上的環境不公
近些年，中國政府對環境污染治理的總投資額不斷增加，但環保投資的結構明顯不合理，據不完全統計，污染防治投資幾乎全部投往了城市。農村地區獲得的投資相當微小，明顯不對稱。同時，由于這種投資的不公平，導致農村無法建立起完善的先進的環保基礎設施，無法有效處理農村越來越多的污染源，與日益增大的生態負荷之間的矛盾日益突出。
環境不公問題是經濟不公問題的延伸，環境公平是社會公平的重要組成部分。城鄉環境不公平問題，危害到的不僅僅是農村的生態安全，還會危及到農民的生存，這樣帶來的后果就是社會不公平現象的加重和導致社會不穩定。實際上，污染帶來的后果遠比貧困帶來的后果要嚴重。貧困涉及到的是溫飽問題，但是污染卻會帶來生存的威脅，將會危及到生命。環境污染對農民所造成的直接和間接的損失，特別是對農民身體健康的損害，已成為農民最大的精神和經濟負擔。無論社會地位高低，對于城市居民和農村居民而言，所應該享有的環境公平是一樣的，所以城鄉環境公平問題應該得到重視和妥善解決。由城市到農村的污染轉移正成為建設和諧社會過程中不和諧的音符。
三、實現城鄉環境公平的路徑探索
針對農村環境不公的問題，筆者認為針對農村地區的環保立法應該加大力度，在立法理念上也應該高度重視城鄉環境公平的理念，使之成為環境保護的基本理念之一。
首先，環境公平理念在基本原則要體現。在我國的立法中，往往開篇立意，直接道明設立該法律的宗旨和所要實現的目標。作為貫徹始終的原則，城鄉平等享有環境資源、承擔等同的不利后果、保護農村環境、保障農民健康必然要在環保法律中首先體現出來，以體現對環境公平的重視。法律原則不僅可以彌補具體規范不足的作用，更是一部法律精神的體現。要在環保律法的基本原則和理念中寫入環境公平理念。環境公平理念符合可持續發展戰略，從這點出發，環境公平在立法基本原則中也應有所體現。因此，應確立“誰受益、誰補償”的利益再分配機制和原則，通過受益者補償環境受損地區這樣的方式，一方面可以彌補受損地區，使受損者有治理和恢復環境的經濟實力，另一方面通過這種補償在一定程度上也能促使環境公平的實現。
其次，環境公平理念在基本制度的設置中要貫徹。解決農村環境問題在于資金的籌集，政府可以采用稅收政策和財政轉移支付、建立農村環境保護的專項資金、增大對農村的環保資金投入等等方式解決農村環境保護的資金難題，促進城鄉環境公平的實現。根據“誰受益、誰補償”原則設立起生態補償機制，通過受益者的補償，讓資金向環境受損者流動，可以一定程度上解決農村環保資金不足的問題，推動環境公平的實現。由于過去在城市經濟發展過程中忽視了環境保護的重要性，犧牲環境來換取經濟效益，近年又逐步威脅到農村地區的環境，所以為了保證城鄉環境公平性，政府應該通過制定有利于農村環境保護的經濟政策，保護農村環境，推動環境公平。這樣做不僅有利于社會主義新農村建設目標的實現，更有利推動城鄉經濟社會的全面、協調、可持續發展。
四、解決環境不公的具體對策
中國70%的人口居住在農村，有效治理農村地區的環境污染問題，對改善農村生活與生產環境，建設擁有“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村具有重要意義。
1、建立統籌城鄉的環保管理機制。增加國家環保機關和環保監督機關編制，同時國家應增加環保人員下基層人數，從而增加基層環保力量；制定固體廢棄物環保系統、農村環境保護機構建設標準，配備相關部門機構和人員，提高其執法力度；推廣國外有關固體廢棄物基層管理模式及我國成功的經驗，建立多部門合作機制，更好地服務農村環境的保護。統籌規劃好城鄉環境保護基礎設施建設工作，在做到城市環保基礎設施向農村地區延伸的同時也加快建設農村環保基礎設施建設，并在城鄉環保的服務內容和配套標準上到達統一，推動城鄉環保一體化的實現。
2、加強鎮村工業企業污染的防治。在開辦和引進工業企業的時候按照生態城鎮建設的要求，堅持“環保優先，工業企業向園區集中”的原則，做好工業發展布局的優化工作。一是結合自身實際的地理位置、資源、區位等條件發展建設各具特色的農業產業化園區和生態工業園區、生態觀光園區等，除生態工業園區外不能開展新的工業項目。二是加強建設工業園區的環保基礎設施，推進園區的環境保護工作，同時加強對園區“三廢”的監管和處理，確保達標排放。三是加強監管一些分散在農村地區的中小個體企業，確保這些企業的發展不會影響到當地的環境安全。
3、完善公眾參與制度
公眾的廣泛參與是實現環境公平的基礎，參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政度與公眾協同一致。但一定程度上，我國以公眾義務為本位的環境立法，限制了公眾參與環保的積極性。要使公眾參與到環境保護中來，需要建立信息公開制度，及時、全面的有關環境方面的信息，同時，對于公眾參與的具體形式作出具體規定，保障農民參與的機會平等。要實現社會公眾廣泛參與，政府應該積極倡導社會形成一種言論自由的氛圍，保障公眾合法的言論自由權，這樣公眾才會積極參與進來，從而推動環境公平的實現。
4、加大農村環境污染治理資金投入。建立以各級政府財政支持為主體、企業及社會團體等其它社會資本共同參與的投入渠道。政府制定有利于農村環保的經濟政策，加強對農村環境治理的投入。設立環境基金，加快實施生態補償機制。必須按照“誰污染，誰治理”的原則，追究污染者造成生態環境損失責任和受益者應盡義務，要建立東部地區對西部地區的環境建設的長效補償機制，以維護環境總體收益的公平。同時國家要堅決制止東部高污染的工業項目和高能耗、低效率的淘汰設備向西部轉移。國家必須通過強制性的征收環境稅費，建立環境基金，實行財政轉移支付制度，來解決東部對西部、富裕人群對普通人群和城市對農村的生態補償。
5、轉變農業生產增長方式，推廣普及農村環保實用技術。因地制宜開發低成本、高效率的污水處理技術、垃圾處理技術，加強對農村污染治理技術的服務指導，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈的資源化利用，為農村污染源找到出路。實現最大限度地利用畜禽糞便等有機肥料，不僅減少畜禽糞便污染，同時生態肥料的使用可以提高農作物的產量，從而也減少了化學肥料的利用。
6、完善環境公益訴訟制度。我國2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規定“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。”與此相適應，我國目前正在進行的環境保護法修訂工作，從一審稿到2013年10月21日剛剛公布的三審稿，都在調整公益訴訟的提起主體，意在擴大提起公益訴訟的主體范圍，隨著環境保護法的修訂和民事訴訟法司法解釋的出臺，我國的環境公益訴訟制度將為解決農村環境污染問題提供司法救濟，通過司法公正，來實現社會公正。
7、加大農村環境教育，提高農村居民環境保護意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。形成解決農村環境污染問題的重要推動力，促進從村環境的良性發展。要提高農村基層干部的環保執法意識，將農村環境保護的指標納入到干部考核體系中，建立綠色政績考核制度，督促他們從保障農村經濟可持續發展的戰略高度看待農村固體廢物污染防治問題，從而更好地治理農村環境問題。同時，加強重視對農村年輕一代的環保法律教育，將與環保相關的教材納入農村義務教育體系，從兒時培養孩子的環保意識，改善農村居民的思想意識，為實現農村環境污染的有力解決打下基礎。（作者單位：河北科技師范學院）
河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目《環境公平視野下我省農村環境污染問題研究》（編號：SQ131002）
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[2]洪大用.環境公平：環境問題的社會學視點[J].浙江學刊，2001 （4）.
關鍵詞： 農村地區 生態環境 保護與建設
隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質量和生活條件成了越來越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農村地區的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質量的生活條件成了廣大農村居民的美好追求。但是，從很多農村地區的現狀來看，在農村經濟快速發展的同時，環境問題逐漸呈現令人擔憂的狀況，而這與我國經濟在飛速發展初期的粗放型的發展模式密切相關，同時急功近利的單純追求經濟效益的經濟發展策略也使我們付出巨大的代價。
一
黨的十六大提出了建設社會主義新農村的發展目標，在這一目標下，建設村容整潔、環境優美，實現人與環境的和諧發展的新農村成為了農村建設成果的最直觀體現。而要想實現這一目標，必須改善當前農村的生態環境。那么，當前農村生態環境主要存在哪些問題呢？
（一）環境衛生較差。
農村居民生活水平的提高和農村居民的環境衛生意識并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長期堆積不能及時清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒有處理污水的設施。
（二）飲用水安全問題日益凸顯
水是廣大農村居民生活的必需資源，但是從現階段來看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農村安定發展的一大因素；同時，部分微小污染企業的亂排亂放使地下水水質變化很大，部分地區飲用水不達標，導致居民飲水困難，這些都嚴重威脅居民的健康。
（三）農業生產過程中的污染問題不容忽視
很多農戶在農業生產過程中，為了追求高產的目標，往往大量使用化肥、農藥，從而造成農作物和土壤的污染，嚴重影響農產品的質量；另外，每到夏收、秋收季節，很多農戶為了方便自己生產，往往隨意傾倒、焚燒農作物秸稈，從而造成大氣污染。
（四）畜禽養殖和水產養殖造成的污染。
為了家庭的增產增收，家庭副業在當前農村發展很快。很多農戶都進行畜禽和水產的養殖產業，如養雞、養豬、養魚……這些產業的發展在給農民增產增收的同時也帶來了一些負面的問題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導致惡臭蔓延，嚴重影響到廣大居民的生產和生活。
（五）整個生態體系受破壞嚴重。
很長一段時間來，由于缺乏經濟長遠發展規劃，很多農村地區的經濟發展過于看重眼前利益，從而導致一系列問題的出現，例如通過破壞森林資源，擴大農業種植面積，導致森林資源數量下降，水土流失嚴重，個別地區甚至出現了土地“沙化”的趨勢，而環境的惡化使整個地區的生態系統穩定性越來越弱，生物的多樣性受到威脅，個別物種面臨消失的危險。
二
這些環境問題的存在，影響著農村的進一步發展，不符合我國國經濟發展的可持續發展在戰略。因此，關于農村的生態環境問題必須引起各級、各部門的重視，為建設社會主義新農村打下良好基礎。那么，針對當前農村生態環境的問題，我們應該從哪些方面著手來有效解決這些問題呢？
（一）要加強對農村生態安全和環保教育。
各級、各部門要把農村生態環境保護納入各級社會發展規劃及年度計劃，牢固樹立保護農村生態環境就是保護農村生產力，改善農村生態環境就是發展農村生產力的思想。要把環境與健康意識緊密聯系在一起，幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起全社會的生態意識和可持續發展意識，增強廣大農民的生態環境保護的責任感和使命感。
（二）加大對農村環境保護投入，建立農村環保新機制。
農村生態環境的改善，離不開國家和地方政府在資金、技術上的投入，要大力發展環保型的技術，并努力推廣。如實施的農村畜禽養殖污染治理、農村沼氣建設、小城鎮生活污染治理設施等項目對農村環境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農村小康環保行動計劃”實施，重點開展一批農村環保工程建設，搞好農村飲水工程，保護飲用水源，推進農村環境綜合整治。
同時，要按照城市反哺農村的思路，建立以政府投入為主的農村環保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環境保護，力爭調動整個社會的力量改善農村的生態環境。
（三）加強農村環境保護監管能力，建立健全農村環境管理體系。
很多時候，一些農村環境惡化的問題的出現，與我們的監管與指導不夠及時有一定關系。因此監管非常重要。要構建農村生態環境監測和安全預警系統，建立和完善生態監測網絡，加強對土壤、水環境、農產品安全等監控，開展減輕面源污染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資源，建立由環保、農業、林業、水利、國土、建設、市政、衛生等部門分工合作的協調機制。
（四）加強對小城鎮生活污染治理的全面指導。
小城鎮生活污染整治既是社會主義新農村建設的一項重要內容，又是全面建設小康社會、實現可持續發展戰略的必然要求。因此要根據小城鎮污染的實際情況，全面加強對農村環保政策和技術上的指導，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮實際的生活污水和生活垃圾處理技術，確保小城鎮生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環境保護工程。
（五）加快農村環保法規和政策建設，建立生態環境補償機制。
關鍵詞：新農村建設 環境污染 問題探源 對策建議
黨的十七大報告指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展；必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。”然而，近年來，隨著工業污染、環境破壞程度日益加深，以及農藥、化肥超標使用等多重因素影響，農村環境污染已嚴重威脅到農村經濟的可持續發展和農村社會的穩定。如何遏制并切實解決好農村環境持續惡化問題，不僅是關系到新農村建設成敗的重大問題，也是關系到農村社會和諧、穩定的重大問題。
一、當前農村環保存在的主要問題
在城鄉經濟的迅速發展中，廣大農村環境污染問題也呈現出不斷加劇的趨勢，工業點源、農村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網，特別是個別欠發達地區以犧牲環境來換取經濟增長的短期行為，給農村環境保護帶來了巨大壓力。
1.農業生產方式粗放造成的污染
（1）化肥污染
上世紀80年代中后期以來，隨著我國工業化程度的不斷提高，農家肥迅速甚至完全退出農用肥系列，依賴化肥便成了促使農作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結、地力及農產品質量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。
（2）農藥污染
目前，農村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農藥現象。農藥的使用只有1/3左右被農作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農產品中，不僅給農村以及城市環境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農產品在市場上的競爭力。據林業部門統計，許多原先比較常見的鳥類，由于農藥的大量使用，已經滅絕或瀕臨滅絕。
（3）地膜污染
隨著大棚農業的日益普及，不可降解塑料地膜的大規模使用，農村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農膜殘留量在農業耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質量，影響了農作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農產品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉眼間成為農村土地耕種者抹不去的傷痛。
（4）農作物秸桿污染
據不完全統計，我國農村中農作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發揮作用的能源，而且污染了空氣環境、河流和地下水資源。
（5）畜禽養殖廢棄物污染
近年來，隨著農村養殖專業戶數量和規模的不斷擴大，養豬、養牛、養羊、養兔、養雞、養鴨等養殖業方興未艾。由于大多數養殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規模化養殖場沒有污染防治設施，大量畜禽排泄物、污水未經任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農村環境造成了嚴重污染，給農村環境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養殖的污染，已經變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴重危及周邊村民的生活用水。
（6）污、廢水灌溉
由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農產品受到污染；有些地方的農民還直接引用工業或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質量和農村生態環境帶來了嚴重破壞。僅以川東地區一煤礦為例，污染源達十幾個鄉鎮，幾十萬人飲用水嚴重受到污染。
（7）農村不規范建房造成的污染
由于農民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。
（8）旅游業發展帶來的污染
近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，大力發展旅游業。由于沒有規劃和規范發展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環境不同程度地遭到了破壞。
2.工業下鄉造成的污染
近年來，隨著農民生活水平的日益提高，農村生產的垃圾總量也呈現出成倍增長的趨勢。但由于農村普遍缺乏垃圾處理設施和污水排放系統，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農村環境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農村環境質量日益惡化，而且對農民身體健康造成的威脅也在與日俱增。
4.礦產資源開發造成的污染
長期以來，由于我國礦產資源開發政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價，片面追求短期效益，在給礦產資源造成極大浪費的同時，也給礦區生態環境帶來了嚴重的破壞和污染。礦產資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質災害，不僅嚴重影響到礦區及周邊農村的生態環境，而且威脅到附近居民的生命及財產安全。僅以國家發改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。
二、影響農村環境變化的幾種重要因素
農村環境污染是多方面因素綜合影響的結果，造成的主要原因有以下幾個方面：
1.公共環境保護上的“重城輕鄉”
長期以來，由于缺乏對農村環境保護足夠的重視，環境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環境的改善又往往以犧牲農村環境為代價。在硬件建設上，城市都以政府為后盾建設有較為完善的環保基礎設施，而廣大農村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優惠政策，許多農村都成為污染治理的盲區和死角。例如四川東部某地農村堆積城市垃圾爆炸案，引發當地居民強烈不滿，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農村環保工作給予了更多的關注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業，農村環境持續滑坡現象仍未得到有效遏制。
2.地方經濟粗放式發展
一些經濟欠發達地區，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發展當地經濟，往往憑借礦產資源優勢或廉價出讓土地使用權等舉措，把那些在發達國家或地區被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。
特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經濟發展速度的關注程度遠遠高于對環境保護的關注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經濟發展之路。以經濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環境換取經濟增長的催化劑。這些地方經濟越發展，污染越嚴重，環境破壞也就越大。
3.農村環保法律法規建設滯后
首先，農村雖已初步形成了以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系，但是這一體系中沒有綜合性的農村環境資源保護法規或條例，現有的農村環保法律、法規條款都分散在《農業法》、《農業技術推廣法》、《基本農田保護條例》等法律法規中。這些法律法規雖然都涉及到農業環境保護，對農村環保事業的發展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統的農村環境保護的內容。其次，我國對城鄉“垃圾下鄉”、鄉鎮企業及民營企業發展中出現的環境污染現象，缺乏有針對性的法律規定，造成對這些污染源依法管理上的困難。第三，有關農村環境保護如畜禽養殖污染、農業面源污染、土壤污染、空氣污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農村環保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農村環境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現行法律中對農村環保規定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現象還比較突出，直接影響到農村環保問題解決的可操作性和有效性。
4.農村環保監督制約機制缺位
農村環保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農村環保監督制約機制缺位密切有關。一是農村環保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農村環境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象比較普遍。二是環保部門監管力量薄弱，盡管各級環保系統都設有環境監察執法隊，但由于執法人員少、污染企業多，存在“收費過硬、監管乏力”的現象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關部門在環境執法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發生了，媒體關注了，相關部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關心。四是農村環保體系建設滯后。環境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎之上的，農村環境監測、監察和統計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農村環保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。
三、加強農村環境保護的政策構想與建議
從上述分析可以看出，環境保護在新農村建設中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農村環保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統工程，只有把農村環境保護提到可持續發展戰略位置的高度，充分調動全社會的力量，才能真正解決好農村建設中環境污染的問題。
1.加大農村環保政策的宣傳力度
農村環境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統工程。在現階段經濟發展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農民環保意識淡薄的現狀，一是應由地方政府牽頭，組織協調農業、環保、廣播、電視、報社等部門聯合利用各種形式開展農村環境警示教育，讓廣大農民全方位了解環境污染的現狀及其危害的嚴重性，引導農民樹立較強的環保意識。只有農民的環保意識提高了，他們才會義無反顧地參與到農村環保事業中來。二是應以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學校”、“綠色單位”、“綠色環保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農村環境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農民告別陳規陋習，逐步實現農村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應通過文藝演出、科普知識下鄉和舉辦農民環保培訓班等形式，積極引導農民發展綠色農業、綠色養殖、綠色旅游，走生產與生態并重的可持續發展的路子，建設“綠色環保，健康富裕”的新農村。
2.完善農村環境保護法律體系
法律手段是農村環境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農村環境保護法律法規不完善，依法治理農村環境有很大困難，必須加快農村環境保護法律法規的建設步伐。在這方面，應借鑒國外發達國家在農村環境保護方面的先進經驗，盡快制定《農村環境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村生態環境保護條例》等農村環境保護法律法規。針對鄉鎮企業、個體企業、私營企業和合資企業環境保護的法律法規，同時出臺與法律配套的法規、條例等規范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農村環保工作有法可依。
3.建立健全農村環境保護投入機制
在農村環境污染治理方面，應堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業、社會、個人多元化環保投融資機制。首先，各級地方政府應將農村環境保護投入納入本級財政支出的重點內容，并重點向農村環保基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環保投入“重城輕鄉”所造成的城鄉不公。同時還應按照“以城帶鄉，以工補農”的原則，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治。對經濟欠發達地區的農村環保支出應由中央和省級財政納入財政轉移支付，幫助貧困地區的鄉、鎮政府解決環保中的難點和盲點。其次，應強化點源污染者的經濟和社會責任，堅持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負擔；誰開發，誰保護”的原則，對已造成環境污染的企業，應責令其拿出專門資金限期治理整頓，對拒不執行環保政策又一意孤行的企業，必須出以重拳，堅決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環境污染的企業，應由地方政府向其收取一部分費用作為環境污染的風險基金，一旦其造成環境污染，便用這筆資金償付治理費用或賠償有關方面的損失，以此形成對污染企業的有效制約。第三，應根據各地實際情況，制定優惠政策，吸引社會各界的資金投入到農村環境保護上來，逐步建立和完善農村環境保護多渠道投融資機制，確保農村環境保護卓有成效地進行。
4.加大環境污染源查處力度
農村環境保護中的點源污染之所以在一些地方出現了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。一些高耗能、高污染企業，往往又是暴利企業。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔較低成本的被處罰的風險。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對環境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴”處罰，使處罰對污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責任感、道德感和自律意識。
5.充分發揮財政資金導向功能
目前政府的惠農補貼主要包括對種糧農民的糧食直補、優質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農用機械購置補貼、農村勞動力轉移培訓和測土配方施肥補貼，以及對農民種糧用柴油、化肥等農業生產資料綜合直補等7個方面。這些惠農補貼的導向功能，主要是穩定和提高糧食綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農村發展，但在促進農村環保方面的補貼，除退耕還林補貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認為，為了促進農民自覺地加入到農村生態環境保護的隊伍中來，我們還應進一步利用財政資金的導向功能，積極探索對種田全部使用農家肥、防治病蟲害使用生物農藥、廢棄農用塑料膜回收、農村沼氣利用等有利于環境保護的生產生活方式給予適當補貼，讓農民或有關經營者感到有利可圖，促進農民由污染制造者轉變為優美環境的創造者和維護者。
7.切實解決城市垃圾下鄉問題
日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉移到農村的城市垃圾必須經過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農村環境的基礎之上。要解決好這一問題，應積極借鑒發達國家對城市垃圾資源化的處理經驗，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉化為城鄉經濟可持續發展的資源動力。同時還應改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機制，制定優惠政策，促使垃圾處理企業成為處理主體，逐步實現城市垃圾處理的市場化和產業化，從根本上解決城市垃圾下鄉的問題。
關鍵詞:農村;環境保護;法制建設
農村是我國非常重要的社會與經濟區域,保護好農村環境,創建一個清潔、安靜、優美、舒適的生活環境,有利于農村經濟,社會持續、穩定、協調發展,也是保障農民身心健康的需要。但隨著農村人口和經濟的迅速發展,農村的環境受到了日益嚴重的污染,許多地方的環境污染已經遠遠超過了城市的污染,昔日的綠水青山讓人倍加懷念。農村環境的污染,也阻礙了和諧社會的實現,因此必須加強農村環境保護。農村環境有廣義和狹義之分,狹義的農村環境指的是農村居民的居住環境,包括村鎮環境和鄉村景觀等;廣義的農村環境包含農村生活環境和農業環境。
一、我國農村環境所面臨的問題
(一)工業“三廢”對農村污染加劇
近幾年的調查顯示,我國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田面積已達13.3萬公頃以上,533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域因農田大氣污染累計損失就達1.7億元。全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革開放以來,鄉鎮企業發展十分迅速。但分布在廣大農村的鄉鎮企業由于其布局分散、量大面廣、類型復雜、規模小、變化大,而且技術起點較低、工藝設備落后,能源和原材料消耗較多,生產管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在對經濟發展做出貢獻的同時,對環境、主要是對農村環境的污染加劇也是顯而易見的。據前幾年公布的《全國鄉鎮工業污染源調查公報》顯示,全國鄉鎮工業“三廢”排放量達到了工業企業“三廢”排放量的1/5至1/3,鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已經接近或超過工業企業的一半以上。另外,由于鄉鎮企業往往和農田鑲嵌在一起,農田被迫作為消納污染物的場地,各種污水直接外排,影響了農業生產和生活飲用水。據統計,目前“三廢”污染農田面積已達0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產100億千克以上,直接損失達125億元。
(二)生活廢棄物對農村環境的污染日益突出
城市生活中產生的大量廢棄物的最終去處是郊區農村,這是造成農村環境污染加劇的一個重要原因。據調查統計,全國城市生活垃圾每年產生量為600萬噸左右。但由于大城市土地面積相對于高密度的人口已感嚴重不足,城市生活過程中所形成的廢棄物只能向廣大農村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進行無害化處理,在運輸、管理方面又不嚴格,致使農村環境受到嚴重污染。
其次村鎮生活廢棄物對農村環境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長,村鎮規模的擴大和人民生活水平的提高,村鎮的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術及其他原因,我國大部分農村沒有垃圾、污水處理設施,生活垃圾70%左右沒經過無害化處理,生活污水絕大多數是隨意排放,這些都污染了農村人居環境。
(三)農業生產對農村環境帶來的污染
我國的農業生產環境,由于長期掠奪式耕作,農藥、化肥和農膜的過度使用,“三廢”超標排放,中國有1000萬hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤質量退化、農產品歉收和有毒物超標的情況屢有發生,致使農業生產的可持續發展受到阻礙。我國是化肥、農藥使用大國,據統計,我國化肥施用量居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國化肥利用率卻不高,這不僅造成了巨大的經濟損失,而且污染了農村環境。更令人擔心的是,我國農藥使用量每年以10%的速度遞增,而噴灑的農藥大約只有1%左右接觸到目標害蟲,絕大部分農藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,對人體和牲畜造成危害。此外,在農田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農村帶來了“白色污染”。
集約化畜禽業廢棄物對農村環境的污染。我國農村每年產生的畜禽糞便約27億噸,化學需氧量(COD)產生量6900多萬噸,已經成為農村首要污染源。特別是80%的規模化養殖場缺少污染治理設施,大量糞便、污水不經任何處理直接排入水體,這嚴重污染了農村環境,影響了農民生活。
二、我國農村環境保護法制建設存在的不足
(一)現有環境立法中缺乏對農村環境保護的法律規定
國家自開展環保工作以來,始終注重生態環境法規建設。自從1989年頒布實施《中華人民共和國環境保護法》以來,先后制定了一系列環保法律、法規,包括制定或修改了水污染防治、大氣污染防治、環境噪聲污染防治等環境保護法律,以及清潔生產、可再生能源、農業等與環境保護關系密切的法律,已初步形成了一個以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系,基本上形成了“有法可依”的局面。這些法律法規在促進城市環境改善的同時,我們也應看到其在農村環境保護方面的局限,因為這些法律條文主要是針對城市和工業環境問題而制定,為此該體系中沒有綜合性的農村環境資源保護法律、法規或條例。《環境保護法》對農業環境保護雖有涉及但很簡單,而且未能將農村環境、農業環境和農業自然資源的保護統一起來。除了最新制定的《固體廢物污染環境防治法》中有專門提到農村環境問題外,其余的法律法規都很少有針對性較強的條文,《農業法》僅對農業資源和農業環境保護作了原則性的規定,《基本農田保護條例》中也僅有一些有關基本農田環境保護的規定。這些環境法律法規都涉及了農業環境保護,對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用,但是未有直接涉及農村環境保護的內容。從對國家環境保護局政策法規司編寫的《中國環境法規全書》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法規、375件環保標準和我國參與的28項環境保護條約中,關于農村環境污染防治的寥寥無幾。針對這種情況,國家環保部雖然也采取了一些措施,如頒布了《農村小康環保行動計劃》、《畜禽養殖業污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染排放標準》等,但是這些立法層次低、適用范圍狹窄。從國家環保總局公布的178項立法計劃中可以看出,對農村環境立法的忽視仍將在一定時期內存在。計劃中直接屬于農村環境保護的只有《農村環境保護條例》和《農村環境監察規范》,包括《環境保護法(修訂)》在內的與農村環境有關的法律、法規、規章共計17項,不足1/10。而且一些重要環境領域還存在立法空白,如農村環境保護評價、土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村垃圾處理、農村飲用水保護等,也是農村環境法律缺失的體現。
此外,我國現行環境法,以實體法為主,程序法很少且分散在各實體法中,這勢必影響到環境行政執法的規范性。
(二)農村環境執法力量薄弱
我國各地的環境保護機構設置幾乎都一樣,設有省、市、區(縣)級環境保護機構,一直以來國家環境工作的重點都在城市,農村的環境保護工作尚在起步階段。國家最基層的環保部門是縣一級的環保機構,絕大多數村鎮都沒有自己專門的環境管理機構,縣級環保部門也較少在其所管轄村鎮設立派出機構,各縣區直屬部門及鄉鎮絕大多數更沒有明確分管環境保護的領導,雖然現在一些鎮一級政府也建立了環保機構,但是多屬空架子,沒有相應的人員和資源,農村環保職能基本沒有履行。因此,現有農村環境執法力量的薄弱,不能滿足我國廣大農村環境管理的需要,是農村生態環境問題難以控制和解決的重要原因。
(三)農民環保法律意識淡薄
環境意識是衡量社會進步和民族文明程度的重要標志。2000年世界環境日前后,國家環保總局和教育部聯合對全國公民進行環境意識調查,結果報告得出的結論是我國公民的環境意識水平偏低。農民由于受到文化素質和傳統習俗的影響,環境意識水平低于全國平均水平,許多農民對環境知識知之甚少,環境意識淡薄。對于自身破壞環境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認識不足,對農村環境保護的重要性更加認識不足,許多農民在生產中進行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經營,生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識到危害,由于對環保法律的無知,也不知道自己如何維護自己的權益,只能順其自然。因此,環保意識的淡薄,農民為了自己一時的經濟利益而有意識無意識的作出污染環境的行為。
三、完善我國農村環境保護法制建設的建議
(一)健全農村環境立法
要從根本上治理農村環境污染,必須以健全、嚴格的法律法規為基礎。現有的環境法律特別是環境污染控制法律是在工業和城市污染的基礎上建立的,著重反映城市的環境要求,很難適應新農村建設的要求。由于農村和城市環境特點及造成環境問題的因素不同,我們需要在法治整體性的基礎上,區別認識其各自特殊性。為了加強對農村環境的保護,需要構筑一個比較完善的、獨立的農村環保法律體系,把農村環保這一塊從整個環保法中獨立開來,根據可持續發展原則,結合農村環保本身所具有的特點,形成一個單獨針對農村的環保法律體系。具體由下列部分構成:憲法關于農村環境與資源保護的規定、農村環境與資源保護基本法、農村環境與資源保護單行法、農村環境標準、其他部門法中關于農村環境保護的規定,這樣整個農村環保法律體系統一化,有利于農村環保法制建設有序地進行。
(二)加強農村環境執法機構隊伍的建設
建立健全環境保護機構,增強環境保護部門的工作能力,充分發揮其引導、監督作用,是搞活環境保護工作的基礎、前提和保障。搞好農村環保工作須加強區(縣)環境保護機構基礎設施、設備建設,努力提高人員素質和業務工作水平,區縣各部門必須至少明確1名分管環保工作的領導,形成以區(縣)環境保護機構為中心的環境保護系統。各鄉鎮、街道也應建立環境保護工作站,各自然村明確1名分管村委領導,在區環境保護行政主管部門的統一領導下,重點對轄區的家畜養殖業、生活環境和農業生產環境實施監督管理。
(三)加強農村環境保護的宣傳教育工作
農村環境保護工作離不開廣大農民的參與與支持,但是由于農村相對閉塞,大多數農民的文化程度不高,環境意識比較淡薄。因此,必須深入持久地開展環境保護法制宣傳教育,普及環境法律、法規知識,幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害,喚起農民的生態意識和可持續發展意識,增強全民生態環境保護的責任感和使命感。宣傳教育的內容要廣、形式要有所創新,既要給農民宣傳環保知識、環保行為、生態道德,也要大力推廣普及環保技術;既可以充分運用電視、廣播、網絡、報刊等渠道,也可以開展文藝演出、現場咨詢會,甚至上門為農民解答疑難問題。通過一系列的宣傳教育活動,讓農民充分了解我們國家有關的環境法律、法規,使自己的行為更加符合法律法規的規定。
此外我們還應看到,一些領導干部缺乏環境意識和可持續發展的觀念,往往為追求政績,使環境保護讓位于經濟發展。因此在加強對一般農民進行宣傳教育的同時,還應強化對一些領導干部以及農村基層干部的生態和環保意識的教育,增強他們對農村環境的認識,把治理工作擺上重要議事日程。通過宣傳教育,使廣大群眾與各級領導干部認識到我國農村環境惡化的現狀及其嚴重的危害,以加強我國農村環境的保護和改善。
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關鍵詞：新型城鎮化；生態環境；制約因素
中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.060
黨的十明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。十八屆三中全會強調，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。”作為新“四化”戰略的龍頭和引領，新型城鎮化已經成為我國加快社會主義現代化建設、全面建成小康社會的必然途徑。在城鎮化的過程中，人口、資源由鄉村不斷向城市遷移，新型城鎮化水平穩步提升，但也必須看到，城鎮化引發各種要素不斷積聚，不可避免地與生態環境產生沖突。工業污染、用地粗放、垃圾圍城等情況顯然與新型城鎮化的內涵是相違背的。新型城鎮化建設面臨的諸多生態環境問題既涉及到社會、民眾的生態文明意識不足，也涉及到經濟、行政制度體制上的不健全。其中，城鎮化過程中生態環保體制機制的不健全是導致環境問題突出的重要方面。具體而言，導致新型城鎮化中生態環境問題的原因包含以下幾個方面。
1“重經濟輕生態”理念的制約
改革開放以來，“以經濟建設為中心”成為我國發展的首要理念。但在各地的發展中，這一理念存在被人為曲解的問題。為獲取經濟利益，各種竭澤而漁、急功近利的手段紛紛上馬，生態環境長期得不到重視。這一現象又可以細分為以下幾個方面：第一，人地矛盾下農民竭澤而漁。以作為人口大省的河南為例，其為盡快實現經濟突圍，在各個層次上都存在“重經濟輕生態”的錯誤理念。河南省在發展中一直面臨著農民人口增加與土地資源短缺的突出矛盾，雖然河南省耕地面積達12288萬畝，位居全國第三，但人均耕地面積卻只有1.23畝，低于全國人均耕地面積的1.52畝，土地資源的開發已經接近極限。而與此同時，農村地區與城市地區的生活水平差距卻在不斷拉大。長期以來的城鄉二元社會結構和重工輕農的發展戰略，導致“剪刀差”越發顯著，單純靠農作物種植收入已經難以正常的生活、發展需求。多數農民缺乏其他謀生手段，又得不到資本支持和技術幫扶，為了謀求新的出路，不得不殺雞取卵、竭澤而漁，以近乎掠奪的方式消耗土地資源、水資源、森林資源等，比如噴灑高濃度農藥、大面積使用化肥、過度放牧等等，雖然獲取了短期效益，但長遠來看，土壤的污染和肥力下降，森林植被的深度破壞，水資源的浪費和污染等等都將農村生態拉入到惡性循環之中，進一步制約農村經濟社會的發展。第二，鄉鎮企業環保意識淡漠。改革開放以來我國農村地區鄉鎮企業雨后春筍般勃然興起，它們對我國農村經濟增長作出了巨大貢獻，這種獨特的農村工業化形式為農民提供了務農之外的另一種生存出路。但其帶來的負面影響，卻往往超過產生的經濟效益。由于技術、人才、管理經驗的匱乏，鄉鎮企業從事的多是高消耗、低產出粗放型產業，企業管理者環保意識淡漠，為了攫取高額利潤，生產過程中造成的資源消耗和環境污染更是往往被刻意忽視。且由于鄉鎮企業布局分散隱蔽，相關政府部門在管理上難度很大，客觀上也縱容了其排污行為。在一定程度上，農村環境惡化、資源枯竭的主要罪魁禍首就是這些鄉鎮企業，上世紀80年代，鄉鎮企業占整個工業污染的比重為11%，而現在這一比重已經上升到45%。第三，地方政府“唯GDP”的政績觀。在相當長的一段時間里，我國政府對地方干部的主要政績考核指標就是GDP，“發展就是硬道理”的理念被偏頗地理解為“GDP就是硬道理”，政府決策者的重心大部分都放到了經濟管理職能上，可持續發展意識和環保意識得不到重視，導致政府作出以犧牲環境為代價換取經濟增長的所謂“政績”。比如一些地方為了培植稅源，實現財政收入的快速增長而亂開政策口子，放松對企業、項目的環保審批，大量污染企業上馬，“三廢”污染隨意排放，相關部門的管理又睜一只眼閉一只眼，使得環境持續惡化。另外，一些政府大吃土地財政，肆意將包括基本農田在內的土地轉化成房地產開發項目或建立開發區，土地被私自改變性質，并存在大量的濫用、浪費現象。而實際上作為本來土地擁有者的農民卻未能在此過程中得到相應的補償和利益。
2法律體系不完備的制約
1979年，我國頒布了《環境保護法（試行）》，在之后的三十多年間，環境保護立法不斷健全，逐步形成一個相對完善的環境法律法規體系。由于改革開放之初，農村地區的環境污染問題還相對較輕，這一環境法律體系的管控重點放在了城市地區和重點污染源的防治上。但是，隨著農村經濟的發展，尤其是鄉鎮企業的崛起，農村也逐漸成為環境污染的重災區，而環保法律體系的建設卻沒能及時跟上農村生態環境的變化，一系列的規定要求還停留在概念相對模糊的原則性規定上。另外在農業資源方面的法規如《農業法》、《基本農田保護條例》、《農業技術推廣法》等雖然涉及到一些農業農村環境保護的內容，但無疑難以對生態環境破壞行為形成足夠的威懾。特別是隨著新型城鎮化建設的加速，一系列生態環境問題接踵而至，農村環境保護法規缺失、環保職責權限不清、管理機構力量薄弱、環境監測和統計體系基本缺位等問題日益顯現。2014年，號稱“史上最嚴”的新《環境保護法》頒布實施，其中涉及到農村、農業環境保護的條文從1條增加到4條，如明確了縣鄉兩級政府農村環境綜合整治的責任，明確了各級人民政府財政支持農村環境綜合整治的要求等等。這次調整為強化農村生態環境綜合整治提供了更加堅實可靠的法律依據，但其重點仍然是城市地區污染防控上，具體到農村地區層出不窮的環境問題，其治理效果是否明顯，還需要進一步實踐檢驗。
3環保執法力度不足的制約
我國在2008年才將環保總局調整為環保部，之前雖然也是正部級單位，但與其他國家部委相比，在制定政策的權限以及參與高層決策等方面都存在著不小的差距，這種職權上的差距落到地方上更為明顯。我國最基層的環保部門是區縣級環保局，由于相當一部分企業尤其是鄉鎮企業坐落在區縣管轄區域，所以區縣環保部門也是承擔具體工作最多的一級。但是，由于地方重視不足，區縣環保部門的人員和經費配備往往不能滿足其全面有效的環保執法工作。目前，國內大部分鄉鎮缺少相應的環保執法機構，一旦涉及環保問題，需要區縣環保部門調派力量，這使得鄉鎮成為農村生態環境保護工作的薄弱環境。同時區縣級環保部門由于技術支撐手段的匱乏，面對一些企業的排污行為，卻不能在第一時間獲取證據，致使錯過最佳執法時機。而地方政府人治大于法治的管理理念更加削弱了環保部門的執法力度，一些地方政府在權衡經濟利益與生態環境利弊時，傾向于保護經濟效益，地方官員經常會向環保部門“打招呼”，要求為企業開“綠燈”，放松管理，人為干擾環保部門的執法行為，這使得環境執法部門對污染企業缺少威懾力，助長了污染企業肆無忌憚排污的囂張氣焰。
4行政管理體制的制約
《環保法》規定，環保部門對環境保護工作實施統一監管，其他部門例如土地、林業、農業、水利等行政主管部門，依照相關法律規定對資源保護實施監督管理。而對于“統一監管”，卻沒有明確的法律解釋，這也造成了分工不明、多頭管理、職責交叉等混亂現象。我國長期以來保持著農村—城市二元體系，行政管理的重心放在城市，農村以村民自治為主。但隨著農村資源的開發，特別是城鎮化涉及到多方利益，原先的農村行政管理體制已經無法實現農村的有效管理。特別是區域經濟發展不平衡帶來的權利和義務配置不平衡，使得相關政府部門只是緊盯自己管轄的范圍，主張最大限度地爭取部門利益，而規避屬于自己的義務，這一點在作為農村問題重點和難點的環境污染治理上尤為明顯。如農村水資源保護工作，環保部門有責任檢測、統計、信息，但水利部門也有水質監測、管理、信息的相關職能，兩者哪一個更具權威性，難以定論。而一旦出現環境問題，環保部門在處理過程中，牽涉到各方職責，往往會互相推諉，到最后剩下爛攤子，誰也不管，造成很壞的社會影響。
5財政分灶吃飯制度的制約
一直以來，我國的財政收入大部分投入到了城市地區的服務和基建領域，而農村地區相對來說得到的財政分配要少得多。近年來隨著新型城鎮化建設的加快，農村逐漸向城鎮轉型，同時開始承擔小型城市的一些服務功能，環境保護等公共職能也相應地需要更多投資。雖然政府財政分配逐漸向農村傾斜，但新型城鎮化進程中的財政吃緊、入不敷出等問題卻更加突出。另外，我國目前實行的是分稅制財政體制，從中央到地方，財稅收入層層上收，但事權卻級級下放。相當一部分的事權由于缺乏清晰的界定，尤其是環境保護等公共服務，本該由上一級政府投入，卻被轉移到下級，由此產生了財權和事權不對稱的形勢。地方政府往往只能將有限的財力投入到更容易在短期內看到效益的工作和項目上來，而對于農村環境保護、基礎設施等投資則被忽略。結果導致農村新型城鎮化建設中，出現了先污染后治理、先發展后規劃的現象，生態環境惡化呈現由點及面的趨勢。河南省也在探索通過引進市場主體增加農村環保投入的路子，比如搭建地方投融資平臺、建立城鎮化發展基金等，但在農村環保制度運行更傾向于政府強制性命令的當下，市場主體參與的程度和效果都不盡如人意。
新型城鎮化是當前我國提升農民生活質量、解決人地矛盾的重要途徑。但由于這一過程中，受制于傳統觀念及體制機制、法律法規的不健全，不可避免地產生了一系列問題，其中以生態環境問題最為突出。生態環境問題會對新型城鎮化健康發展造成制約。明確新型城鎮化中的生態環境問題原因，才能更加清晰的找出解決問題的辦法。
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農村環境問題也就是農村的環境污染和生態破壞的問題。隨著改革開放的不斷發展，農村的環境問題也在不斷加劇，農村的環境惡化不僅威脅到農戶的生產、生活質量，更與整個國家的可持續發展有著密切的聯系。因為從宏觀上說，農村和城市都屬于整個大的生態環境的體系之中，而且由于農村地域廣闊，故從某種程度而言，農村的環境問題對于整個國家的環境保護事業來說有著更為重要的影響；從微觀上來說，農村的環境危害也會通過食物鏈或者大氣、水體等影響到城市地區甚至更為廣闊的區域，其影響遠遠超過農村地區本身。所以解決農村的環境問題已經刻不容緩。
一、城鎮化背景下農村環境問題的表象
目前，我國的農村環境問題主要表現為點源污染與面源污染并存，生活污染和工業污染疊加，新型污染與舊有污染交織以及工業及城市污染轉移等對各環境要素造成的污染1，以及由于人為原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生態破壞。而相對于傳統的社會結構較為穩定的農村社區，處于城鎮化背景下的農村社區在生態環境的保護方面面臨著更為重大的挑戰。
首先，處于城鎮化背景下的農村，生產力的發展已經不可同日而語，農業生產技術的進步更是在這里得到充分的體現和運用。而現代農業技術不可避免的會增大化肥、農藥的使用量。
其次，處于城鎮化背景下的農村，人們的收入水平也達到一定的高度，傳統的生活方式受到沖擊，城市中的生活方式正在逐漸深入到鄉村社會，而這也會帶來更多的生活污染，與此形成對比的是，環保設施卻沒有同步建立起來，加劇了污染的惡化。
最后，處于城鎮化背景下的農村，各種鄉鎮企業蓬勃發展，其中不乏一些從城市或者其他發達地區轉移而來的高耗能、高污染的企業，而這些企業往往規模較小，資金和技術力量都很薄弱，根本無力把環保納入其生產過程之中，這些企業的生產經營對農村的生態環境造成了極大的破壞。
二、城鎮化背景下農村環境問題的法治原因
根據國家環保總局在2007年頒布的《關于加強農村環境保護工作的意見》，“農村環保法律法規和制度不完善、農村環保資金投入嚴重不足、農村環保基礎設施嚴重滯后。農村環保監管能力薄弱”是當前我國農村環境問題的主要原因。但筆者認為，解決農村環境問題是一個系統的工程，既涉及到農村自身的長遠發展也是整個國家環保事業和可持續發展戰略中不可缺少的重要一環。其中最為關鍵的是要完善農村環境保護法治，為此，必須要厘清當前農村環境問題的法治原因。
（一）農村環境保護法治理念的缺失
理念2是指理性的觀念。理念的力量來自于對理念的理性把握與運用。農村環境問題的依法治理，得依賴于農村環境法治理念的深入人心，換而言之，即是在農村環境保護領域，權利義務得以明確和遵守，規則治理得到一致認同，各利益相關主體皆樹立起依法而治、有法必依的信念、理想和觀念3。
（二）農村環境法體系的不健全
雖然我國政府十分重視環境保護工作，并制定和實施了一系列環境保護法律、法規。但是，現行環境法大多數是針對城市環境問題，即以城市為中心而制定的，未能為農村環境保護創造一個較為完整的有法可依的局面。如2004年12月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中，僅有幾項條款對農村環境保護作了規定，對農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法授權地方性法規規定；又如，2008年2月修訂、6月施行的《中華人民共和國水污染防治法》雖已涉及了農村環境保護，設專節對“農業和農村水污染防治”作了規定，但較原則，缺乏對農村水環境保護的特別規定4。
雖然依照法的普遍適用性的原理，那些環境法律法規當然可以適用于農村，但是我們需認識到，由于我國實行長期的城鄉二元體制，城市與農村無論是在經濟發展水平還是在其他方面都存在著許多的不同，如果直接適用那些主要是針對城市而制定的法律法規，不僅不會受到良好的效果，也會造成極大的社會資源的浪費。從公平的角度來看，無論是城市居民的環境權還是農村居民的環境權都應該受到平等的重視和保護。即使是在現在國家加大對三農投入、城鎮化的背景下，農村依然在很大程度上扮演者資源供給者和環境問題負外部性的承擔者的角色。所以，農民的環境權理應更加得到保障。
（三）農村環境管理的漏洞
我國現在實行各級政府對當地的環境質量負責，環境保護行政主管部門統一監督管理，各有關部門依照法律規定實施監督管理的環境行政管理體制。這種環境管理體制主要由以下幾個缺陷，首先它過于強調政府的職能而忽視了普通群眾的參與；其次它過于強調縣級以上人民政府的監管職能而忽視鄉鎮一級人民政府的環境監管；最后他過于強調各部門的分工負責卻忽視了他們之間的相互合作與溝通。而農村環境問題表現為點多面廣、污染源分散的特點，再加上我國目前專門從事環境監管的環境監督執法人員的數量遠不能滿足農村環境監管的現實需求，現有的環境監管體制根本無力廣泛覆蓋到農村地區。根據2003年中國環境與合作國際委員會在中國環境保護投融資機制研究報告中所披露的數據顯示，2003年全國共有污染鄉鎮企業121332家，與此相對應的鄉鎮環保機構共7028個，平均每個鄉鎮環保機構管理的企業大概為173個，環保機構對鄉鎮企業管理的覆蓋程度大概為39.3%。由此可見，農民仍然無法便利地獲得環境測度的相關數據，這是對農民的權利主張和權利救濟最為明顯的限制，也是訴訟過程中證據提供的不利因素5。
（四）法律缺位導致農村環保資金的缺乏
環境保護工作，具有一定的技術性，往往需要投入大量的人力、物力、財力。在治理污染的過程中的技術和人力都需要資金支持；而農村地區的生態恢復由于其一般而言規模較大，設計的區域較廣，時間周期長，更需要資金的持續支持。由于沒有法律的硬性規定，我國的環境保護專項資金多數流向了城市或者工業，農村很難在環境保護方面獲得國家的資金支持。
三、城鎮化背景下農村環境問題之法治出路
（一）加強農村環境法制宣傳，增強環境法治理念
針對目前農村環境法制理念薄弱的現狀，一方面要加強農村環境保護領域的專門立法，為依法解決農村環境問題和環境糾紛提供法律依據；另外一方面就是要加強農村環境保護的法制宣傳工作。不僅要向廣大人民群眾宣傳，增強他們的環境保護意識和維護自身環境權益的意識；也要向當地的政府機關宣傳，增強他們對農村環保工作的重視程度，促使他們把環境保護納入當地經濟和社會發展的規劃之中，杜絕為眼前經濟利益犧牲環境的長遠利益的短視做法。
（二）完善當前的農村環境法體系
從立法體系的內容上看，現行體系中有關農村環保法律法規不多，民事法律規范性質的農村環保法律法規更少，以民商法性質為主體的環保法律法規也很少，遠跟不上市場經濟發展的需要。為此，必須首先認識到農村環境問題的嚴重性，加快農村環境保護領域的專門立法，其次是要注意農村與城市在環境保護方面面臨的挑戰和應對方式的不同，應有針對性的進行立法，杜絕以城市為中心的立法固有思維。具體而言，筆者認為，可以從以下幾個方面入手：
首先，應制定農村環境保護的基本法，明確其在法律體系中的地位。要在立法的指導思想、立法目的、基本原則和具體的制度設計方面充分體現農村環境問題的特點，應該著眼于農村的實際，從總體上指導農村環境保護工作，對一些具有普遍性的農村環境問題進行統一的規定。
其次，是要制定與農村實際相適應的環境標準。環境標準能為環境保護工作提供科學的依據，應當依據當前的環境標準制定與農村環境保護的需求相適應的環境標準。
再次，要對現行的法律法規進行一定的修改，增加針對農村環境問題的內容。例如，應修改《環境影響評價法》，規定縣級人民政府對其所作的鄉村規劃的環境影響評價責任；修改《清潔生產法》，對鄉鎮企業的清潔生產行為增大扶助力度等等。
最后，是要制定針對本地實際的地方性法規、規章。我國地域廣闊，不同地區的農村在自然環境和面臨的具體環境問題也會有所不同。在農村環境保護基本法的指導之下，各地區應針對自身的實際，制定相應的地方性法規。
（三）加強農村環境管理
當前農村環境問題面臨的一個難題就是，執法機構不健全所導致的農村環境問題“無人管、無人問”的窘境，目前專門從事環境監管的環境監督執法人員的數量遠不能滿足農村環境監管的現實需求，現有的環境監管體制根本無力廣泛覆蓋到農村地區。為此，應當建立一支高素質的、了解農村現實情況的環境監督管理的專業隊伍，建立完善的環境監管體制，真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的環境法治體系。同時，環境保護與治理是一項具有專業性、科學性的工作，經常需要一些檢測、度量結果作為依據，為此，應當根據需要設立必要的環境監測點、監測站。
公眾在環境保護與經濟發展關系中的價值取向、行為方式對政府、企業的環境行為都有極為重要的影響。但是，當下的環境管理制度并沒有將環境問題當中最為重要的參與者即環境權的享有者公民（包括農民）納入到考慮的范圍當中，這就導致在環境（包括農村環境）問題出現之時，主要的處置手段是行政機關對相關責任企業的懲罰，而缺乏公民對自身權利的救濟機制，為此，在農村環境保護領域，應當賦予農民充分的話語權，調動起參與環保的積極性。
（四）采取多種措施增加農村環保資金投入
資金對于環境破壞的防治意義重大，而且資金也不能完全來源于在相關區域生活的農民。因此，應該通過；立法明確農村環境保護的資金來源，因為鄉鎮級行政機關通常不具備進行整體性環境防治的充足資金，應通過立法確立針對農村環境問題的財政轉移支付的制度；鄉鎮企業進行技術改進和低碳經營等有益于生態文明的改進應該獲得與城市企業同樣的政策支持和優惠；在農村環境立法過程中應該明確環境的損害賠償和補償機制，完善對環境保護的責任承擔，使環境保護不只是經濟發展的一項成本而要成為其目的的一部分6。
四、結語
