時間：2022-09-08 00:02:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
采購管理制度及操作流程
一、總則
為了規范公司采購行為，降低公司經營成本，特制定本辦法。
二、管理體制
公司可設立專門的采購部門，具體負責公司采購業務。
公司所有原軾材料、物資、零部件、辦公用品、機器設備的采購，均應符合本辦法的原則精神和采購工作規程。
公司采購實行集中與分散相結合體制。
三、重要的、大宗的、貴重的或限額以上的采購，由采購部門統一辦理;低值、小額或限額以下的采購，由使用的部門各自辦理。
公司實行成批和零星采購相結合體制。
四、根據年度經營計劃，測算和制定年度原輔材料、物資需求計劃，每年進行1~2次的成批采購;
五、年度物資計劃難以概括，或市場供求變化導致物資需求計劃改變的，可在年度中進行多交的零星采購。
六、貫徹五適方針，即以最適當的價位、在適當的時間、從最適合的地點，購進適當品質及適當數量的物料。
七、采購計劃與申請
根據公司年度經營計劃、材料消耗定額、各部門物資需求以及現有庫存情況，可以制定年度采購計劃預案。
根據年內生產進度安排、資金情況和庫存變化，相應制定半年、季度或月度的具體采購計劃，該計劃按期滾動修訂。
公司年度采購計劃須經總經理辦公會議批準實施，半年、季度采購計劃須經總經理審批，月度采購計劃變化不大的經總經理劃主管副總核準。
根據采購計劃制作的采購預算表，以一式多聯方式提交，分別經采購部經理、主管副總、總經理按權限簽批核準。
公司物料庫存降低到安全庫存量或控制標準時，可即進提出采購申請，并分為定量訂購和定時訂購兩種方法實施采購。
八、采購實施
采購部收到請購單或采購計劃被批復后，立刻開展多方詢價、比價、議價，按照貨比三家的原則，詢價人員將三家以上候選供應商的品種、性能指標、報價、批量、運輸和付款條件等情況報采購主管選擇。對大宗、貴重、批量性的采購可采取公開競價、招標、產品訂貨會等方式進行采購。盡量提高每次采購批量，獲得批量折扣，降低采購成本。采購詢價獲準后，采購員即與供應商洽談買賣合同及合同條款。買賣合同采用國家標準合同和本公司擬訂合同格式。合同文本須經采購主管和主管副總經理批準。重大采購合同須經公司律師審核和工商部門鑒證。采購合同經雙方簽章生效后，采購員按合同付款進度，向財務部申請借款，及時向供應方支付定金和各期貨物。采購員按合同交貨進度，及時催促供應方按時發貨。收到托運單據或提貨憑單后，即前往提貨點，按提貨程序清點貨物品種、質量、數量或重量，相符后簽收。如發現貨物品種、數量或重量與合同不符，質量經檢測與合同約定標準不符，采購購員可拒絕接收或將貨物退回供應方。對貨物品種、質量、數量與合同不符的，采購員及進告知供應方，并就退貨、經濟補償、賠償和罰款事宜進行談判。驗收合格的貨物及時運抵倉庫，辦理移交入庫手續，并持有關發票和提貨憑證到財務部銷帳。采購員負責對在簽字貨物和在簽字貨款明示于圖表，分類監控、跟催。采購員對缺貨、不明供應商、供貨延遲、驗收不合格、貨款詐騙等問題，應及時上報主管處置，尋找替代品或變更生產計劃。
九、其他
1.采購部應采取有效措施，完成公司下達的降低采購成本的指標，或達到采購目標成本。
2.采購員密切關注主要材料、物資市場供求、價格變動情況，趨勢預測，提出最有利的采購時機。
3.采購部分分析主要物料的采購成本及構成，掌握出廠價、運輸費、采購費用、在途損耗、保險費等在采購成本的比重，對有關費用重監控。
4.采購部選擇運輸方式，應考慮運輸費用、快捷性、途中損耗、安全性、方便性等，多方案比較后選定方式。
5.會同財務部確定貸款分期付款和結算方式，協商使用賒購、商業票據，減少公司采購和庫存資金的占用。
十、采購部對采購員的如下工作行為進行考查、評價：
采購目標成本的完成情況;
采購合同履約率和違約程度;
采購成本節約額或損失額;
采購物料質量合格率;
價格波動情況;
供應商穩定性和開拓供應商新情況;
廉法或執著收回扣、受賄情況。
以上工作情況記入采購員業績檔案，作為考績依據，并作出相應的獎勵和處罰。
十一、附則
本辦法由采購部解釋執行，經公司總經理辦公會議批準生效。
采購流程
1. 采購經辦人在物品申請單或采購定單內需填寫所購物品的估算價格、數量和總金額。
2. 各采購經辦人在采購之前必須把物品申請單或采購定單交到財務部進行審核，報總經理審批后，方能進行采購。
3. 采購物料定單必須寫上公司統一規定PO單號報總經理審批后復印一份交與財務。
采購方式
1. 集中計劃采購：凡屬日常辦公用品必須集中計劃購買。
2. 長期報價采購：凡生產用物料須選定供應商議定長期供貨價格。
3. 每年第一個月重新審定上年度供應商，與供應商洽談需兩人以上進行，并對供應商評審，且作出相關評審記錄。
采購實施
1.物品申請表批準簽字且到財務部備案后，辦理借支采購金額或通知財務辦進匯款手續。
2.采購人員按核準的采購定單或物料申請表向供應商下單并以電話或傳真確定交貨日期或到市場采購。
3.所有采購物品必需由倉庫或使用部門驗收合格簽字后，才能辦理入倉手續。
采購付款方式
第一條為了規范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，加強廉政建設，促進經濟和社會發展，根據省人民政府、市人民政府頒布實施的《政府采購管理暫行辦法》以及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條全市國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體（以下統稱采購單位）使用財政性資金辦理政府采購，適用本辦法。
本款所稱的預算管理包括全額預算管理和差額預算管理；財政性資金包括預算內資金和預算外資金。
第三條本辦法所稱政府采購，是指采購單位以購買、租賃、委托和雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。
第四條政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。
第五條市政府財政部門是本縣政府采購的主管部門，下設政府采購辦公室，負責本縣政府采購的管理和監督工作。具體履行下列職責：
㈠執行上級政府采購政策，制定本級政府采購政策和規章制度；
㈡管理和監督政府采購活動；
㈢擬定本級政府采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；
㈣參與編制年度政府采購預算；
㈤收集、統計和政府采購信息，建立政府采購信息系統；
㈥組織政府采購人員培訓；
㈦審批進入本級政府采購市場的供應商資格；
㈧審批社會中介機構取得本級政府采購業務的資格；
㈨受理政府采購投訴事項；
㈩實施政府采購資金管理；
㈩㈠辦理財政部門交辦的其它政府采購事務。
第六條財政部門負責編制政府采購預算，報經市政府同意后，由政府采購辦公室負責組織實施。政府采購資金，由財政部門實行專戶管理根據生效的政府采購合同的約定，直接撥付給供應商。
各采購單位年初向財政部門申報政府采購計劃，凡年初未納入政府采購預算，中途確需采購的，必須向市財政部門提出申請，經審查并報市政府批準后方可采購。
第七條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。具體采購方式由市政府采購辦公室根據情況而定。
第八條招標人采用公開招標方式的，應當通過市政府采購辦公室指定的報刊、信息網絡或者其他媒介招標公告。
第九條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。
第十條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。
第十一條開標應當按招標文件規定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。
第十二條評標由評標委員會負責。招標人根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
第十三條協議采購供應商由市政府采購辦公室按招標投標管理程序確定。
第十四條具備條件的社會中介機構，應當向市政府采購辦公室申請取得政府采購業務資格。
第十五條政府采購資金由市財政國庫收付中心實行專戶管理。屬財政預算安排或屬預算外配套的采購資金，分別由財政部門或預算外資金管理部門根據政府采購計劃將資金劃轉政府采購資金專戶，并按“先存后用，專戶存儲，專款專用，結余退返”的原則進行管理。
第十六條采購單位采購資金無來源或者有資金來源而未到達專戶的，不得進行政府采購活動。
第十七條納入專戶管理的政府采購資金結余，屬于預算內安排的，由市財政統一調劑使用；屬于預算外的，由市財務集中核算中心在采購項目完成后即返預算外資金財政專戶。
第十八條政府采購資金結算，市國庫集中收付中心憑市政府采購辦公室出具的政府采購資金結算通知書與供應商直接結算。
第十九條市政府采購辦公室必要時，可委托具備資格的采購機關或社會中介機構承辦下列政府采購事務；
㈠納入集中采購目錄的政府采購項目；
㈡實施由財政撥款的大中型政府采購項目。
第二十條凡屬納入協議采購目錄的，采購單位憑市政府采購辦公室出具的“政府采購計劃函”到定點供應商處進行采購。
第二十一條市政府采購辦公室負責對政府采購的監督檢查。監督檢查包括以下主要內容：
㈠有關政府采購的法律、法規和政策的執行情況；
㈡政府采購項目預算的執行情況；
㈢政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執行情況；
㈣政府采購合同的履行情況；
㈤其他應當監督檢查的內容。
被監督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料。
第二十二條政府采購應當接受監察、審計等部門以及社會的監督。新晨
第二十三條政府采購單位、社會中介機構、供應商和評標委員會成員在政府采購活動中出現的違反國家有關法律、法規、制度及本辦法規定的，采購無效，由市政府采購辦公室責令改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其它直接責任人員，由其行政主管機關給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，依法追究主要責任人行政責任；給政府采購單位、供應商造成損害的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條對市政府采購辦公室作出的投訴處理或者處罰，當事人不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十五條如因涉及國家安全和秘密、因自然災害等不可抗力因素、人民生命財產遭受危險需緊急采購的，不適用本辦法。
第二十六條各鎮政府采購的管理可參照本辦法執行。
2011年是“十二五”規劃的開局之年，在“十二五”時期，我國政府采購制度改革面臨進一步健全法制、規范管理、優化體制、完善政策的任務和挑戰，同時加入WTO《政府采購協定》（GPA）談判進入攻堅階段，談判結果將對國內政府采購制度改革產生深遠影響，政府采購管理體制和機制都會隨之進行調整。因此，我們既要立足當前，又要著眼長遠，努力構建符合國際慣例、具有中國特色、富有效率和效益的體制機制。
目前，財政部已制定下發了《2011年政府采購工作要點》，政府采購管理工作將在遵循上述原則的基礎上，重點做到“三個著力”：
（一）著力完善各項基礎管理工作
一是健全政府采購法律制度體系。努力做好政府采購與招標投標兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺；規范非公開招標的政府采購方式實施程序，研究制定《政府采購非公開招標管理辦法》；加強和改進集中采購管理，制定下發《中央單位政府采購協議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規程》等制度辦法；修訂《政府采購品目分類表》。
二是統籌推進政府采購與公共財政改革的融合。根據政府預算體系改革和財政支出結構的調整，研究界定服務類采購項目，制定規范服務類項目采購的管理辦法并將納入政府采購范圍；建立健全政府采購與預算編制、資產管理及績效評價的有機結合機制，按時編報政府采購計劃；積極協調制定行政事業單位資產配置標準。同時，繼續完善與監察、審計有機融合的監督機制，開展對中央單位政府采購預算、計劃編報執行的抽查審計。
三是加強政府采購計劃審核。強化預算部門在預算編制及執行中的主體地位及相關責任，改進現行政府采購計劃監管做法，從注重合規性監管向兼顧合規、合理性監管轉變。在審核各單位政府采購計劃時，對已有資產配置標準的采購項目，要嚴格按照相應規定執行；對沒有統一標準的，從工作實際需要出發，科學選取參照因素，從嚴控制，合理配備。
四是加快推進政府采購信息化建設。按照“統一規劃、分級建設、基礎數據共享”的目標要求，推動中央政府采購管理與電子交易系統建設；開展全國基礎數據庫建設，實現中央地方供應商庫、商品信息庫、評審專家庫和機構庫間的信息共享并制定相關信息注冊、入庫、變更等標準流程；研究制定政府采購方式變更審批和進口產品審核等工作規程；制定采購文件編制、信息公告等標準文本，以信息化建設帶動標準化管理，推動改進中國政府采購網站。
（二）著力提升政府采購規范化管理水平
一是強化對政府集中采購目錄的執行監管。中央單位要嚴格依法執行政府集中采購目錄及標準，依法委托集中采購機構組織實施。通過對政府集中采購目錄執行基礎信息的采集、匯總和分析，實時、動態監控政府集中采購目錄的執行狀況；嚴肅處理采購人違法委托和社會機構違規集中采購目錄項目的行為。同時，進一步完善政府采購執行制度，規范和約束集中采購機構行為。
二是實質性推進批量集中采購制度。中央單位要按照財庫[2009]101號和財庫[2011]18號文件的要求，根據批量采購產品“基本配置參考”，及時編制批量采購計劃。中央各部門也可根據自身特點制定本部門批量采購的基本配置標準并負責組織本部門的批量采購計劃編報。同時，鼓勵中央各部門將批量采購擴展的集中采購目錄內其他品目。集中采購機構報送的批量采購計劃應及時歸集，對試點采購項目不再執行協議供貨，通過歸集形成規模后按時統一組織集中招標采購。該項工作執行情況將作為明年集中采購機構考核的一個重要指標。
三是強化采購機構的激勵和約束。完善對集中采購機構考核的方式方法，嚴肅對集中采購機構考核結果的處理，獎優罰劣。研究建立對社會機構的監督考核評價機制，嚴肅處理社會機構違法行為，確保社會機構規范政府采購行為。
（三）著力提高政府采購效率與效益
一是改進現行的協議供貨管理辦法。制定出臺《中央單位協議供貨管理辦法》，充分發揮市場機制的調整作用。同時，在協議供貨的組織形式和執行方式上，探索開展區域聯合招標、招標結果區域共享試點工作。
制度名稱
修訂1.《招標投標管理辦法》、2.《公司采購管理辦法》、3.《內部審計管理辦法》
起草/修訂
依 據
修訂依據：1.《公司招標投標管理辦法》晉蘭司發【2018】121號；2.《集團公司關于轉發《晉城市人民政府辦公廳關于內部審計工作的實施意見》的通知》晉蘭司發【2018】76號。
修訂內容
1.主要修訂了分公司招標范圍與分類，同時對《公司采購管理辦法》相應內容作出修訂。2.依據晉蘭司發【2018】76號文件對內部審計內容進一步進行了規范。
部門經辦人
負責人
分管領導
三標辦意見
是否需要評審：是¨ 否¨
是否需經理評審：是¨ 否¨
參與評審部門：各廠級領導、企管科、技術中心、設備科、
環保科、安全科、生產科、供應科、財務科、銷售站、總工辦、廠辦、原料車間、紀檢、工會辦
確定評審時間：
審核意見：
評審人員
評審人員
評 審
結 論
經 理
在市場競爭日趨白熱化的今天，能夠“生存”已是很多家電企業苦苦追求的目標了，因為在企業外部，同行之間的價格戰不斷吞噬著廠商的利潤；在企業內部，人力成本費用持續地上升，企業組織體系漸漸不能適應行業發展需求。廣大家電廠商唯有深耕挖掘自身企業潛力才能抵御行業當下的困境。
而對于家電行業來說，原材料成本能占到商品總成本的60%～70%，原材料采購在成本控制、保障生產、內部各業務單元間協同、上下游供應鏈企業的戰略合作方面，起到了至關重要的作用。所以如何做好采購管理，就成為當下家電企業突破行業發展困境的有效途徑。
本文以C公司為例來談談家電企業采購管理所遇到的問題，以及解決這些問題的有效策略，希望能給業內人士帶來啟示。
C公司是一家專門從事家電產品的研發、生產和銷售的老牌廠商。該公司的采購模式比較原始，仍然處在與供應商詢比價格簽訂單階段，這與當今家電業注重供應鏈的利益分享及訂單快速反應的理念背道而馳，此采購模式已嚴重不能滿足C公司的戰略發展要求C公司的采購管理為整個公司的運營帶來哪些影響？這些影響又在哪些方面產生制約？
順藤摸瓜 痛點在哪里
C公司的采購模式可謂是非常傳統、簡單的。即其采購部一直沿襲以拉動采購的管理模式進行運作，圍繞確定采購需求、供應商詢價、議價、下訂單、跟蹤訂單、跟蹤交期、收貨、付款等流程進行采購日常工作，其并未與現代的供應鏈采購相融合。
對于絕大部分中小企業來講，一般都采用和C公司相類似的采購原則，這種模式有正反兩方面的影響。早期，企業在生存階段，管理的方式都比較原始和簡單，也沒有形成團隊。原始的采購管理方式確實適應資金、人員、規模有限的初級階段，一旦企業進入規模化發展，傳統采購模式的弊端也逐漸暴露。
這種粗放式的采購體系已不能適用行業發展，具體存在的問題突出有如下幾點。
1.訂單按時交貨率低。
在C公司的供應商中，部分供應商的管理理念較為落后，對需求方的交貨及時性、準確性以及整個供應鏈運行效率的重要意義并未深刻理解。
其次，供應商生產運作模式落后，致使在生產計劃、加工、運輸等任何一生產環節出現問題，導致無法保證交貨及時性。交貨不及時，等于喪失了市場銷售機會，更別說搶占市場，已經有不少經銷商反映由此所帶來的訂單和銷售流失。直接影響整個供商鏈條、包括資金周轉。
2.多品種、小批量的生產模式導致采購成本增加。
由于C公司的產品線較為豐富，根據訂單進行牽引讓各部門進行配合，致使采購管理常進行小批量多品種的采購工作，增加了采購人員的工作強度。
這也對供應商交貨期提出了較為嚴格的時效性要求，造成供應商無法進行相應的預測和配送計劃，同時也會造成供應商多品種小批量的送貨，使得相關系統成本增加（物流費、倉儲費、倉庫檢查、收料費用等），間接造成采購成本的增加，雙方在其中都沒得到好處，不利于公司與供應商間的戰略合作。
3.采購流程問題，容易滋生腐敗。
在營銷部門下達采購訂單后，采購人員根據訂單需求，在SAP系統導出物料需求，采購員再根據物料與多家供應商議價確定供貨。若在多家供應商能按時按量供應物料的前提下，C公司采購分配管理流程不明晰，采購分配比例由采購員確定。采購員按照平時供應商的價格、服務、交期等評判標準來分配采購比例，但主要評判還是以價格為主導。
但對于供應商來說，在淡季他們為了分攤固定成本而低價競單，在旺季供應商則會先滿足于利潤較高的客戶，導致交貨不及時或不接單，對C公司的生產配套帶來非常大的影響，同時也傷害雙方的戰略合作關系。另C公司并無制定物資采購比例的相關管理辦法，采購員分配訂單權利過大，容易滋生腐敗，引起采購員與供應商串通的可能性。實際上，不僅C公司出現這樣的現象，同樣的問題也存在絕大多數的家電企業，成為理順供應鏈中的“毒瘤”。
4.采購員專業素養急需提高。
由于采購員每天都在處理日常事務，在C公司采購流程中常發現采購員不熟悉業務知識而盲目聽取供應商建議，導致成本增加，甚至對物料特性及功能了解甚少，這樣的情況難以提升采購人員的管理水平。
5.采購信息系統落后。
每天清晨，C公司的采購人員都要依據銷售部門下達的生產訂單需求，在電腦系統中將物料需求導出，針對每個生產訂單，采購員都必須手動制定物料分配表。這對大型的生產企業來說，每天都有繁多的生產訂單要下達，采購員必須重復的做同一件事情，導致采購員整體效率降低，更無從在采購專業知識方面取得突破。
6.管理層不重視采購管理的戰略作用。
很多家電企業的管理層非常重視市場端的銷售，認為銷售才是生產型企業的利潤源泉，往往忽視了采購的重大作用，采購只要將采購成本下降1%，就可以給公司帶來5～8%的利潤增加。事實告訴我們采購管理就是向管理要利潤。所以采、研發、銷售三者是企業實現戰略目標最為關鍵的因素。
7.呆滯物料使公司經營遭受巨大損失。
采購部門根據生產計劃制定出的物料需求，與多個供應商對所需要的物料展開詢價及議價工作，然后將物料份額對供應商進行分配和執行，最后是跟進物料到廠的進度并及時將物料入庫，待生產使用。但是每年C公司都有大量積壓物料進行處置外賣，變現后取得的收入僅為原值的50%不到，對公司增強盈利水平產生了巨大的負面影響。
追根溯源 為何“不通”
1.原始管理模式帶來的弊端。
C公司仍然運用原始的以銷定產的管理模式，即通過銷售部門確定客戶的需求匯總后，下訂單給采購組織進行生產活動。C公司缺乏銷售與運營計劃體系的協調，內部銷售部門、采購部門與生產部門缺乏有效的銜接跟溝通，無法提前做好與供應商的物料預測計劃，往往會出現供應商無法按時按量交貨的情況。
2.C公司對采購的地位認識高度不夠。
該公司認為采購主要職責就是保證采購價格低、為生產齊套保駕護航，但并未將采購部放到與營銷、研發部同等重要的位置。采購是整個供商鏈條中基礎的一環，也是重要的一環，其是產品生產成本和品質的保證。
3.采購管理流程制度缺乏系統性梳理，各業務部門缺乏有效的銜接。
C公司在《采購分配管理辦法》、《物料標準化管理辦法》、《訂單需求預測管理辦法》等并未制定有效流程和制度，給公司帶來諸如滋生腐敗、降低系統效率、產生大量積壓物資、交貨及時性降低、物料通用性差、增加管理費用等問題和風險。公司化運作需要制度化，與“團伙”和“團隊”有著異曲同工之處。
4.C公司各部門間缺乏及時的溝通，導致采購物料過多，產生大量的積壓物資。
關鍵詞：施工企業；物資采購；管理
中圖分類號： C29 文獻標識碼： A
引言
目前建設市場競爭激烈，施工企業面臨著越來越嚴峻的挑戰，施工企業能否在市場競爭中立于不敗之地，一是在于能否以行業領先水平的管理和技術為業主建設質量優良的工程。二是在于能否合理使用人力、物力、財力，有效控制施工成本，為企業發展創造條件。
一、物資采購的常用采購方式
1、貨比三家
采購物資前先做好市場調查工作，熟悉市場行情，經過再三比對后再進行采購，排除不必要的成本支出。
2、公開招標
常用的招標方法有邀請招標、比價招標以及公開競爭招標，其中公開競爭式招標活動的開展程序是根據相關法律規定進行，當采購重要設備材料等物資或單項合同估算價超過招投標辦法規定時，較適合采用公開競爭的招標；而邀請招標則是通過邀請多個商家進行報價投標，當采購物資比較特殊或需在較短時間內完成采購任務時，較適合采用邀請招標方法；最后比價招標是由采購部門根據實際情況，從符合情況的商家中，開展與招標活動類似的活動，當采購的物資具備靈活性、多樣性等特征時，較適合采用比價招標。公開招標具有公開、公平、公正等優勢，但存在著程序環節多、采購周期長、費用較高等不足，而且該方法難以確保投標單位的信譽與背景等。而邀請招標與比價招標則不僅在一定程度上能彌補以上不足，而且又能相對充分發揮招標優勢，特別是可以從已合作過的單位中邀請其參加投標，可保證投標單位的信譽與背景等。
3、談判競爭
采購部門通過與多家供貨商進行談判，并從中選取最適合的供貨商，此種方法常用于采購數量不大但較常用的物資。
4、建設方參與采購工作
建設方參與到采購工作中，其中包括價格談判與選擇供貨商等，并由建設方從工程計量款中代扣支付物資采購資金，適用于物資采購中出現資金短缺、資源渠道不暢或建設方需嚴格控制采購物資的質量等情況。
二、目前物資采購管理的現狀
1、物資采購思想和手段落后
從上世紀90年代以前，國家對基本建設項目物資采購供應實行統一計劃，統一分配，統一供應，統一定價，統一領導，分級負責的供應體制。這種體制在當時物資還十分短缺的背景下，對保證基建項目的物資供應起到了不可替代的作用。至上個世紀末，物資市場呈現出買方市場態勢。部分企業認為：只要有錢什么物資都能買到，企業物資部門可有可無，工程開工時，找幾個自己信的過的人管物資就可以了。有的項目部甚至出現了項目經理親自訂購物資，業務員履行手續的逆向操作現象，部分企業紛紛撤銷物資機構或者物資專業人員，造成了物資采購管理制度不健全、不更新、不落實。雖然大多數施工企業經過了從計劃經濟向市場經濟的過渡和蛻變，認識和初步掌握通過市場獲取施工任務和資源的能力，但是突出表現的是管理思想和手段不能充分適應快速發展的需要。表現在物資管理方面就是人員老化、素質不高、采購方式簡單落后、管理方式陳舊等。
2、物資采購管理體系不健全
由于市場體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導致物資采購管理體系不完整，不適宜。許多企業撤掉上級物資采購管理部門，把基建項目物資采購權下放給施工項目部，據說這樣能調動項目經理的積極性，減少供應的中間環節，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡物資供應管理人員，減少物資管理費用支出。但這種單純的現場采購管理體系，一是削弱了物資專業隊伍的建設和作用；二是淡化了上級管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項目經理部聯絡不暢、溝通不力，對項目部物資采購監控指導不夠。物資采購呈現出多方采購、多方式采購、多渠道采購的趨勢。
三、建設施工企業進行物資采購管理工作的若干建議
1、制定物資招標采購相應的一套管理辦法、工作程序和工作標準
首先，成立物資招標采購領導小組和物資招標采購辦公室，健全物資招標采購工作的組織機構。為了加強對物資招標采購的管理工作，應成立由物資分管領導親自掛帥，預算、技術、物資、財務、質量、監察等專業部門參與的物資招標采購領導小組，負責審定物資招標采購文件與標底，確定中標單位。同時，設立物資招標采購辦公室，負責物資招標采購的日常組織和信息管理等工作。
其次，按以下相關內容和原則制定物資招標采購管理辦法。物資招標采購管理辦法一定要遵循國家招標投標的法律法規，貫徹執行企業上級主管部門物資招標采購的有關規定，堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，體現真正選定技術先進、質量可靠、交貨準時、價格合理、服務周到的投標單位作為物資供應商的評標定標標準。其次，堅持“物資采購五權分離”的原則，形成物資的采購決策、執行采購、物資驗收、資金撥付、使用監督等環節和職權相互分離，相互配合，相互監督制約的運作機制。再者，應體現加強物資計劃管理的要求，只有加強物資計劃管理，才有可能變“多頭”采購為“牽頭”采購，變分散采購為集中采購，變無序采購為計劃采購，變零星采購為批整采購。
再次，應組建物資招標采購專家庫機構，確保物資招標采購評標工作的科學、公正、有效。
最后，應加強對物資招標采購工作的監督檢查。對物資招標采購工作的監督檢查，包括兩個方面，一是監督檢查是否存在采取化整為零等各種手段想方設法規避招標采購的行為；二是監督檢查是否存在招標過程中違反招標采購原則，不按招標采購程序進行規范操作的問題。
2、適應建筑施工企業管理體制的改革，尋求新的物流組織管理方式
在國有企業開展轉機建制的改革中，有的建筑施工企業已經取消兩級法人的施工管理體制，這就為建立新的物流組織管理方式開拓了改革的思路。比如，施工企業組建物資設備供應中心（簡稱物流中心），將下屬各公司的物資設備管理人員，配套設施以及現有的物資設備資源集中整合到物資設備供應中心，由物資設備供應中心對物資設備進行統一管理，直接對各施工項目部負責物資采購供應和設備租賃業務，這樣的物流組織管理方式有利于對物資設備進行集中招標采購和資源調劑。
3、強化物資詢比價采購工作
在當前多變復雜的施工環境條件下，要求建筑施工企業所有的主要物資都進行招標采購顯然有很多的實際困難，那么，對于那些不適合采用招標采購方式和不符合招標條件的物資，最好的管理辦法就是執行物資詢比價采購審批制度。物資詢比價采購是物資招標采購的初級簡化階段，兩者在目的和意義上的實質是相同的。把物資招標采購和物資詢比價采購結合起來，做到大宗物資通過招標形式進行采購，達不到招標采購條件或者不適合招標的物資，經過詢比價審批制度進行采購，是建筑施工企業物資采購管理的較好選擇。
4、加強物資信息計算機網絡化建設和物資專業技術人才的培養工作
一方面，隨著電子信息技術的迅猛發展，全球化的電子商務應用深入滲透到物流的各個方面。另一方面，長期以來，建筑施工企業物資專業技術人才的培養工作非常薄弱，造成物資隊伍普遍存在年齡老化、知識層次低下、計算機等管理技術應用落后。因此，當前要做好建筑施工企業物資采購管理工作，還必須加強物資信息計算機網絡化建設，培養一批既掌握基建施工物資管理業務知識，又能熟練運用現代電子信息技術的物資專業技術人才。
結束語
隨著市場競爭的進一步加劇，施工企業要想在市場上長久健康的發展，必須在不斷加強經營管理的同時，充分認識到物資采購管理在企業和項目管理中的地位和重要性，健全管理體系，實施科學采購管控。
參考文獻
[1]侯建輝.施工企業物資管理中的集中采購[J].企業研究，2011.
關鍵詞： 集中采購；基層央行；建議
近年來，為切實規范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對集中采購管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯和舞弊行為的發生等方面均取得了明顯成效。但是，當前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進一步改進。
一、基層央行集中采購工作存在的問題
（一）集中采購人員專業性不強，業務技能有待提高
集中采購是一項面向市場、政策性、專業性和技術性較強的工作，對采購相關人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關要求成立集中采購管理委員會，建立評審專業人員庫，但集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業管理能力整體上偏低，專業評審人才匱乏，對一些專業性、技術性強的采購項目評審把握不準，影響了評審工作質量，難以滿足采購多元化發展的需要。
以某市中心支行評審人員庫為例，集中采購評審人員庫共有評審人員30人，其中中級專業職稱26人、高級專業職稱4人，高級專業職稱人數占評審人員總數的133%。從專業技術職務上看，經濟師27人、工程師2人、會計師1人，工程師僅占評審人員總數的67%。在無外聘專家參與評審工作的情況下，評審人員都為兼職，大多未經過集中采購評審工作專業培訓。目前一般的集中采購人員對采購物品的性能、質量、技術指標、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務類采購的專業知識，導致評審工作出現評審人員打分難或簡單應付現象。
從另一方面來看，集中采購人員在與供應商進行談判時，對招投標、合同條款、談判技巧、市場調查等方面的知識和技能了解較少，僅憑普通社會經驗談判，再加上采購額度小，在談判中處于劣勢地位，導致多數采購價格在供應商的報價下浮10%范圍之內確定，在一定程度上影響了采購效率。
（二）采購活動中還沒真正實現“管采分離”
基層人民銀行雖然成立了集中采購管理委員會等組織機構，但由于受到機構編制、采購規模和次數的限制，尚未建立獨立的集中采購實施部門。以某市中心支行為例，后勤服務中心和科技科是集中采購活動的實施部門，科技科負責電子設備類項目的采購，后勤服務中心負責除電子設備類以外項目的采購。在實際工作中設在會計財務部門的集中采購管理委員會辦公室身兼采購組織和日常管理的雙重任務，在實際工作中難免顧此失彼，管理工作的規范性和獨立性、監督的有效性難以體現，未能實現真正意義上的“管采分離”。
（三）集中采購年度計劃缺乏準確性，操作性不強。
根據集中采購管理辦法的要求，集中采購應當依法完整編制采購預算。在實際工作中，集中采購的數量和金額與年度采購計劃有很大的偏差，主要原因有下三點：一是人民銀行實行部門預算，預算指標下達較晚且不可突破，部門預算和批復指標存在偏差；二是項目需求部門不能按規定要求及時向集中采購管理委員會上報集中采購需求表，致使部分采購項目未能納入采購計劃，很多情況下需要進行計劃追加減，據不完全統計，2013年某市中心支行集中采購4次，其中兩次是通過計劃追加形成；三是集中采購周期長、程序繁多，難以滿足臨時性采購需求，只能通過計劃追加的方式納入集中采購管理。
四）采購信息方式單一
從目前集中采購工作實際看，缺少信息的網絡平臺，據了解，即使是公開招標也僅限于本地的媒體公開發表，通過其他采購方式進行的采購單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網絡等先進的信息方式，導致集中采購相關信息透明度不強，在一定程度上影響了集中采購的效率。
五）集中采購供應商信息偏少
基層人民銀行的集中采購實施部門和監督管理部門所掌握的供應商信息、市場供求價格信息多局限于本地區和本行業，有時候會出現由于參與供應商不夠集中采購規定的個數，不得不放棄采購或者重新啟動采購流程采購，降低了采購的效率。目前的集中采購以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應商信息的互相溝通，不能很好地發揮兄弟中支已經中標供應商的作用，無形中增加了采購的成本，降低了采購效率。
六）集中采購方式單一
《中國人民銀行集中采購管理辦法》規定，集中采購的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購沒有采取公開招標進行，大多采取邀請招標、競爭性談判、詢價等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購，根據采購方式劃分，詢價采購方式占60%，單一來源采購方式占40%。2012年開展了3次集中采購，單一來源采購方式占67%。
七）監督部門職責不清削弱了監督效能的發揮
根據總行《中國人民銀行集中采購管理辦法》相關規定，內審部門負責對采購過程、制度執行情況以及相關部門履行職責情況進行監督，紀檢監察部門負責采購人員行為的監督和查處，看似管理嚴格，實則具體執行時，由于缺少具體實施辦法造成了無據可依，降低了監督的有效性。
二、基層央行進一步完善集中采購工作的幾點建議
（一）全面提升集中采購隊伍綜合素質
集中采購是專業性很強的工作，參加采購人員既要熟悉相關法律、法規、操作規程，還要有一定的采購專業知識。首先要建立一支相對穩定、責任心強、素質高、能吃苦的采購隊伍。其次提高現有采購人員整體素質。一方面，可以采取上級行培訓、請專家授課等方式加強集中采購政策、程序、過程、管理的培訓，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手，促進采購工作規范化和采購質量的提高。其次要加強對采購人員業務技巧、談判技能的培訓，提高采購人員的綜合能力。再次要對采購工作人員進行經常性、有針對性地開展職業道德、法規法紀和警示教育，構筑牢固的思想防線，防止違法違規行為的發生，全面促進廉政建設。
（二）進一步完善集中采購組織架構
基層人民銀行應充分發揮集中采購管理委員會的決策作用，建立獨立的集中采購部門，使管理機構與執行機構、財權與事權徹底分離。確保組織機構之間、參與采購活動的人員之間既要相互協作，又要相互制約，以分解權利，真正實現管采分離，從源頭上切斷商業賄賂的觸角，壓縮和減少權利尋租空間。
（三）建立集中采購部門協作機制
基層行應出臺具體制度，要求各部門要按時向采購實施部門報送采購需求，對逾期未報送采購需求或者臨時增加的采購計劃的，原則上不予安排集中采購或者推遲到下一季度采購，有效降低計劃臨時追加的風險，提高采購計劃的嚴肅性。
四）建立省級供應商信息平臺
對于已在兄弟中心支行中標的供應商，可在全省人民銀行系統內公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優先選擇已中標的供應商，或邀請該類供應商參與投標，盡量降低采購的風險，提高采購效率。
五）明確“中國金融集中采購網”、“省府采購網”的地位。建議上級行明確地市中支可以利用“中國金融集中采購網”、“省府采購網”，集中采購需求信息，提高集中采購的公開性，提高供應商的參與程度。
六）優化集中采購方式
根據基層人民銀行采購工作特點，建議實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設備等金額較大、易出現腐敗行為的采購項目，應嚴格實施集中采購。而對于采購數量少、金額小、時間要求緊的采購項目靈活選取采購方式，可采取協議供貨采購或分散采購方式，既可縮短采購時間和提高工作效率，又能減少采購成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內對除計算機、打印機以外的電子設備供應商、車輛保險、加油、發行庫務用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進行一次集中采購，地市中支在中標的供應商范圍內進行按協議供貨，減少地市中支的采購壓力，提高采購的效益，有效節約資金。
1.國有企業采購管理中存在的問題
國有企業相對于其它一些企業來說必然具備著一定的特殊性，這些特殊性的存在導致國有企業在采購管理中面臨著更多的困難，進而導致了當前我國國有企業采購管理中存在著很多的問題影響著采購管理的質量，其中主要表現在統一性、規范性和考核等三個方面。
1.1統一性差
雖然我國國有企業都具備自身的管理制度，其中對于采購管理來說也具備相關的管理制度和管理辦法，但是這些制度具體來說都指向了具體的采購操作層次，在一些較高層次的統一性管理上還存在著一些欠缺，其中具體表現在兩個方面：（1）對于國有企業來說一般都是一些較為大型的集團企業，其涉及到了很多的分公司，對于這些子公司之間的采購統一性的規定并不是十分完善，沒有做好相應的協調工作，進而影響了國有企業采購管理的質量；（2）另外一方面則是在分公司或者子公司內部各個部門之間也存在著協調性不足的問題，尤其是在生產部和采購部之間存在著交流不暢等問題影響著采購的合理性，進而導致了采購工作可能出現一些失誤影響著企業的采購管理。
1.2規范性差
針對現有的我國國有企業的采購管理制度來說因為其制定和實施的經驗較少，所以其中仍然存在著很多的問題，尤其是在規范性上還需要我們進一步的完善，其中最為明顯的一個問題就是當前我國國有企業采購管理中對于相關采購過程的具體操作規定不夠詳盡，而僅僅是對于采購辦法進行了泛泛規定，這就導致了具體采購人員在采購過程中面臨著更多的問題和困難，導致我國國有企業在采購管理的執行中出現一些問題，此外，在當前國有企業信息化規范管理中也存在著一些問題影響著采購管理的效果，不僅不能夠很好地利用信息化的優勢，還對于我國國有企業采購管理的效果產生較大影響。
1.3考核辦法問題
當前我國國有企業在采購管理中存在的另一份問題就是考核過程沒有一個統一的標準，大多數國有企業當前對于采購人員進行考核都是采用領導決定制度，一切都是由領導對于采購人員進行評價考核，決定采購人員的工作質量，這在很大程度上來看是不合理的，甚至會因為對于領導缺少必要的監督導致出現徇私舞弊現象，進而影響考核的公平性，最終影響到國有企業采購人員的工作積極性，導致采購管理質量低下，所以說，考核辦法問題也是當前困擾國有企業采購管理質量的一個主要問題。
2.提高國有企業采購管理水平的對策
針對當前我國國有企業采購管理現狀，我們必須進行詳盡的分析，然后制定出對應的政策，采取有效的辦法來提高我國國有企業采購管理的質量，促進國有企業的健康發展，具體來說，我們可以采取的措施有以下幾點。
2.1加強監督。一般說來，國有企業進行采購都是事先制定好相應的采購計劃，然后再按照相應的采購計劃進行實施，在這一過程中要想切實保障采購的有效性和質量，我們就必須加強整個環節的監督工作，不僅僅要在采購計劃的制定過程中加強對于計劃制定的監督和控制，確保采購計劃的合理性，避免采購過程中的浪費，還應該加強在具體采購過程中對于具體采購人員的監督，對于采購計劃中的物品數量、種類等進行詳細監管，避免采購人員的失誤，加強采購質量。
2.2審查申報價格。在我國國有企業采購管理中最為主要的就是針對采購價格進行管理和控制，所以我們也必須加強對于采購物品申報價格的審查力度，尤其是針對當前瞬息萬變的市場環境來說，更應該加強對于市場中采購物品的報價審查力度，確保申報價格的合理性，減少國有企業的損失，具體來說，可以針對市場具體狀況進行詳細的調查，了解采購物品的具體價格，然后匯總成采購物資審價表以供采購監察部門進行監督和管理。
2.3審查采購合同。合同的簽訂是國有企業采購過程中必不可少的一部分，所以，為了確保國有企業采購管理的質量，我們應該加強對于采購合同的監管和審查，加強對于采購合同的管理和審查能夠有效地避免一些徇私舞弊問題的出現，并且能夠明確采購資金的去向，確保國有企業的采購工作能夠有據可查，進而提高了采購管理的質量和水平。
2.4檢查采購物資質量。國有企業的采購管理針對整個的采購過程進行管理和監督，所以，我們還應該加強對于具體采購物資質量的監督和審查，確保采購物資的可用性。具體來說，加強采購物資質量的審查不僅僅能夠有效地避免國有企業的一些不必要的損失，減少因為物資質量問題產生的浪費現象，還能夠有效的對于整個的采購過程進行監督，避免采購人員在采購過程中出現一些失誤，甚至是徇私舞弊的現象。
2.5審查采購票據。對于國有企業采購行為的管理應該重點加強對于資金的審查和監管，這是一個核心內容，對于資金的審查不僅僅表現在對于物資報價的審查上，更應該加強對于采購過程中所有票據的審查，這些票據因為內容過于繁雜，所以一般較難進行管理，具體所來，我們需要審查的票據主要包括檢驗報告單、運費單據、入庫單以及購貨發票等，只有把這些所有的票據都進行詳細的審查才能夠真正的確保國有企業采購資金的有效利用，進而做好采購管理工作。
2.6審查會計信息。對于采購管理中相關資金的審查還應該包括對于會計信息的相關審查，會計師是國有企業采購過程中必不可少的一員，也是和采購資金聯系最為緊密的一員，加強對于會計信息的審核就能夠在很大程度上確保采購資金的有效性，不僅如此，加強對于會計信息的審查還能夠有效規范整個國有企業的資金運轉，避免一些相關人員的違規行為出現，保障采購過程總資金使用的合法性。
一、引言
伴隨著中國經濟的發展轉型，中國企業正在積極探索自身的戰略轉型路徑。面對資源不斷匱乏，粗放式生產難以持續的嚴峻態勢，中國企業正在努力從商業模式、管理模式及產品模式等多領域嘗試轉型發展。在2012年出臺的《國務院關于促進民航業發展的若干意見》中，貫穿全文強調了民航企業要改革創新，加快轉變發展方式，不斷提升自身價值創造能力。在十八屆三中全會“關于全面深化改革若干重大問題的決定”中，明確指出了“國有企業要完善現代企業制度，公平參與競爭，提高企業效率，增強企業活力”。我們知道，企業集中采購具有著發揮規模效應、降低集團綜合成本、再造價值鏈管理流程、增強企業活力等特點，是現代企業集團提高效率與效益的基本取向，已成為了很多大型集團企業提高競爭優勢的一種有益嘗試。
但是，我國民航類大型企業在集中采購管理工作上尚處于探索階段，它需要向國內相關行業的企業集團學習借鑒管理經驗，不斷打造具有民航行業特點的企業集采管理模式。筆者通過對政府及中央大型企業集團的集中采購的了解和研究，在本文中嘗試著對如何理解集中采購管理的涵義，集中采購管理的主要模式，國內大型企業集中采購的特征及未來應采取的措施等問題作以簡單分析，供讀者參考。
二、集中采購涵義及相關研究理論
（一）“集中采購”涵義
筆者認為，所謂“集中采購”簡單的理解就是指同一企業內部或同一企業集團內部的采購工作集中化。這里的“集中”有兩種情況，一種就是指將采購權利匯總，設立專職部門負責各分部的采購，在組織結構上設立采購總部負責安排所有采購工作，執行則可以由成員企業或下屬部門完成。另一種則是指將分散的、有限的人力、供應商等采購資源集中起來，并匯總各自的采購需求，以一個“量”的優勢，優秀人才與信息資源的有效整合，提高采購交易中的選擇權和話語權，從而降低采購成本，獲得優質、全面的供應商產品和服務。如果說第一種是集中采購的“形”，那么第二種則是集中采購的“神”，只有形神兼備，才能有效地發揮集中采購的優勢，形成良性循環，提升采購效益。
對于民航企業來講，筆者認為集中采購就是通過整合全企業內具有戰略性并具有一定規模、與民航運輸保障服務相關的重要貨物及服務項目，統一由企業集團通過組織實施、授權實施或全流程管理等方式來實施集中采購工作，實現集團集采綜合效益最大化目標。
（二）相關研究理論
企業集中采購其實是經濟學中節省交易成本以及帕累托改進在現實中的一個典型運用。在研究理論中，集中采購研究主要依托于集成管理理論和采購管理基礎理論。20世紀50年代末期,國外就有專家學者對項目集成管理這一提法出進行了相關的研究。美國的哈靈頓博士首次提出了計算機集成制造系統(computer integrated Manufacture Systems, CIMS)概念，以提高企業生產制造系統柔性和靈敏反應為目將功能、過程、信息、組織、物流、資源和決策等進行集成的綜合系統。這是集中采購管理中“集成”的思想來源。
采購管理基礎理論主要經歷了從“庫存采購管理”逐步發展到了“供應鏈采購管理”的過程。在科技和管理水平相對不高、以生產為導向的市場環境下，以最小化庫存成本為管理目標。隨著市場競爭日益激烈，市場開始由生產導向型轉變為需求導向型，需求的多樣性顯現出來。眾多企業間針對滿足個性化的需求，展開了一定程度的競爭。為了更好的滿足消費者的個性化需求，也為了在競爭中取得優勢，此時的采購管理者多從供應鏈的協調角度對采購活動進行管理，從而進行優勢積聚。馬丁·克里斯托弗（Martin Christopher）認為 “供應鏈是由各個相關組織形成的網絡，包括相互聯系的上游組織及下游組織，他們處在不同的活動及過程中，為顧客的產品或服務創造最終價值。”
三、集中采購模式主要類型
我國集中采購工作首先從政府機構開始實施，逐步在企業領域推廣。通過對中央、地方政府機構以及相關中央大型企業集中采購模式的研究，可以看出各級政府主要通過目錄管理、限額管理等方式實現政府集中采購和分散采購管理。大型企業集團主要通過部門式、職能式和中心式等管控模式來實現對全集團集中采購管理工作的統籌。
（一）政府機構集中采購模式
政府采購模式大致分為三種，即集中采購、分散采購、集中與分散相結合的模式。自2002年我國《政府采購法》頒布施行以來，國內以政府單位為代表的各類企事業單位呈現出采購集中化的發展趨勢。我國政府采購采用的集中采購與分散相結合的方式進行管理。在這里，重點介紹政府機構集中采購模式。政府集中采購管理在采購范圍上主要采取“目錄管理”，在操作方式上主要采用“采購機構”采購的模式。
財政部每隔兩年都會《中央預算單位集中采購目錄及標準的通知》，明確規定集中采購目錄內的采購項目須委托集中采購機構實施采購。
（二）大型企業集中采購模式
近幾年，特別是國內大型國有企業紛紛探索建立集中采購管理模式。在采購范圍上，主要通過建立“分級集采目錄”來有效劃分集中采購中集團總部與二級公司的工作界面。作為企業集團公司總部兼具有全集團行政職管理能又具有全集團經營管理職能，集中采購管理模式依據各企業特點也不盡相同。總結歸納主要有以下三種：
圖1、大型企業集團集中采購管理三種模式
每個企業集中采購不同的管控模式，帶來的是集中采購業務模式也不同，主要包括集中定價、分開采購；集中訂貨、分開收貨付款；集中訂貨、分開收貨、集中付款；集中采購后調撥等業務模式。這從不同程度上體現了各企業集團對信息流、資金流和物資流的管控深度。
四、我國企業集團集中采購特征
在研究中發現，國內許多大型企業集團在集團采購工作中，都在或多或少地實行集中采購的管理模式，主要呈現以下特征。
（一）降本增效效果明顯
企業集團通過集中采購降低了采購成本，增加了企業利潤，打造了優勢的產品原料供應鏈，強化了企業的核心競爭力。中國石化、中國移動等超大型央企每年上千億的采購規模，年均節約率達5%以上。中國國電集團通過集中采購，能夠將通用物資價格平均降低15%左右，有效提升了企業盈利能力。
（二）集中采購規模逐步擴大
伴隨著集中采購規模效益的提升，各大型企業紛紛逐步擴大自身集中采購規模，擴編一級集中采購目錄范圍，試圖進一步整合企業內部資源，充分發揮集團效應。萬科集團自2001年起嘗試基于戰略采購的集中采購，經過十多年的發展逐步推廣到了區域集中采購和年度集中采購，并取得良好的效益。
（三）組織協調難度逐步加大
隨著采購規模的擴大，組織協調難度也在逐步加大。跨地域的信息流、物流和資金流交織，集團內成員單位不可預見的采購計劃的變更，采購價格市場變化頻率的加快等不確定因素，都需要集中采購組織重新審定采購方案，及時組織相關人員召開協調會議，調整采購時間、方式等安排，這對集中采購組織工作提出了更高的要求。
（四）集中采購效益有待進一步提升
由于國內企業集團的集中采購尚未有成功標桿作為參考，且科學的集中采購關系到企業集團項發展方向、戰略考核和經營管理創新等目標的實現。在現實中，由于信息不對稱，采購組織方式不當、整體利益與局部利益博弈、監督制約機制不健全等因素，我國企業集團整體集中采購規模效益仍有較大提升空間。
五、民航企業加強集中采購管理的舉措
結合對相關機構及企業的集中采購的研究與借鑒，筆者認為民航企業應加快集中采購探索步伐，通過集中采購的有效管理與實施，不斷增強企業活力和提升企業效益。具體舉措可以從以下幾方面考慮。
（一）加強完善相關規章制度
企業集團應從建立機制、完善制度、集中市場、整合資源中不斷探索集中采購模式。在基礎工作方面,應實現“五個統一”的目標，即統一信息平臺、統一供應商管理、統一專家庫咨詢、統一業務流程和統一物資標準。加快制訂并完善企業集團《集中采購管理辦法》、《供應商管理辦法》《物資結算管理辦法》等相關的規章制度。
圖2、集中采購管理“五統一”基礎建設
（二）加強采購計劃的預算管理
在企業集團各類大宗物資的計劃編制過程中,應提前組織企業集團下屬各成員單位對下一年度的物資需求進行分析與預測，研究消耗規律，超前制定年度物資需求計劃，為集中采購順利實施提供保障。加強采購預算的執行控制，減小全年采購實際發生額與采購預算的偏差，發揮采購預算、采購計劃的統籌監控作用。
（三）完善優化供貨商管理
關鍵詞三重一大 科學 民主 決策
明確“三重一大問題”范圍，確定科學決策重點。
在多年的實踐中，我們感到醫療機構科學決策的重點是“三重一大”問題。重大問題：醫院執行黨和國家方針政策、法律法規及貫徹上級重要工作部署；醫院工作方針、目標、發展規劃，年度計劃、重大改革方案、重大技術引進，及經營管理活動；醫院經營管理、干部隊伍建設總體規劃、人事勞資制度等重要改革方案和重要管理制度的制定、修改和廢除；機構設置和定員定編改革調整方案；黨建、思想政治工作、精神文明建設、黨風廉政建設中的重要問題，以及工會、共青團、統戰和政法工作中的重要問題。重要干部：領導班子成員、后備干部等重要干部的選拔、使用和獎懲；中層以上干部的任免、調動、獎勵、科主任任職、變動；高職人員的評聘、中職以上人員的調入調出等。重要項目：醫院基建和投資項目、財務預決算、需要集體討論中的其他重要問題。大額資金：萬元以上技術改造、投資、技術引進等。這些均事關醫院建設發展的重要問題，把握好這些問題的決策，就把握了醫院的正常運行和管理 。
健全決策基本形式和程序，完善決策機制。決策基本形式和程序。為提高科學民主決策能力，醫院制定了《領導干部堅持民主集中制原則若干規定》、《關于領導班子執行民主集中制及責任追究的規定》、《領導干部黨風廉政建設規定》等制度，明確集體決策的基本形式，根據職責范圍和討論的內容，分別采取黨委會、黨政聯席會、院長辦公會等形式，明確決策程序規定；規范集體決策的基本程序：①提出議題：在“三重一大”問題決策程序上，院領導班子對每一項決策定方向、定原則、定思路；②調研論證：醫院組建了以行政正副職分別擔任各專門委員會主任或副主任，職能科室和專業技術人員為主體的專門機構，如醫療設備管理委員會、藥事管理委員會、醫療質量管理委員會、醫療科技管理委員會等，各專門委員會既是醫院領導班子集體決策的咨詢機構，又是決策前的調研論證機構，對“三重一大”問題按程序事先組織調研論證，作到有數據、有分析、有結論，形成初步方案；③集體討論：經醫院領導班子集體討論研究后，再提交職代會或職工代表團長會討論；④分工落實：決策出臺后，抓好班子成員分工和具體實施；⑤集體例會復議：實施過程中情況發生變化時，抓好班子集體例會復議，保證了決策的正確實施。
強化跟蹤監督，確保環節質量。 醫院認真研究監督約束機制的具體形式，對“三重一大”問題從調研開始一直到決策形成和實施，實行全面和全過程監督。①組織監督：對大額資金使用醫院制訂《加強黨風廉政建設，加大源頭治理力度實施辦法》、《治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案》等，系統規范了藥品設備采購、工程項目管理辦法等熱點問題，從調研階段開始就實行監督。在藥品采購管理上，醫院成立了藥事委員會和藥品采購領導小組，醫院紀委和職工代表參與其中。對目錄外用藥由各臨床科室主任提出，交每月召開一次藥事管理委員會工作會議討論，在分析臨床用藥情況及庫存情況，根據臨床實際情況，確定購藥金額。責成藥事管理委員會組織對醫藥樣品進行檢驗，證明質量可靠后才允許進藥。同時，醫院對采購人員、藥品管理人員、檢驗人員等“五管”人員進行定期輪換，防止在采購過程中出現個人行為。②院務公開，民主監督：醫院制訂《關于院務公開，民主議事有關規定》，確定公開內容、程序和基本形式對重要制度的制定和重大決策的出臺實施， 堅持實行院務公開、民主議事，認真聽取職工群眾的意見，發揮職工群眾的民主監督。公開形式： 公開通報院情、重大事項通報制度、民主對話、公示制度、評議、咨詢、聽證、設立公開欄，以及職工代表列席參加涉及職工利益的決策會議等形式 保證了監督約束機制的有效落實，有效地提高院領導班子的決策水平 。
運行及效果評價
重大問題，落實科學民主決策。2004年醫院移交屬地管理以來，按照衛生部《關于加強醫療機構財務部門管理職能、規范經濟核算與分配管理的規定》和《醫療機構財務會計內控制規定》精神，以及事業單位相關管理政策，結合醫院屬地移交具體情況，依靠上述決策管理方法，對涉及醫院建設發展和落實服務宗旨等問題，確定醫院運行管理總體思路。
重點、熱點工作，規范管理辦法。醫療器械采購、藥品采購和內部分配制度改革是干部職工關注的“熱點”問題。正確處理這些問題是保證醫院改革發展、調動職工積極性、提高醫療服務質量的關鍵。醫院在健全領導班子貫徹民主集中制各項制度的基礎上，緊密結合醫院工作實際，先后制訂了《關于實行院務公開民主議事的有關規定》、《醫療器械采購管理辦法》、《藥品采購管理辦法》、《醫院綜合目標管理辦法》及《經營管理實施辦法》等。
完善干部任免工作，實現公開公正公平。在管理和專業技術干部管理上，醫院制定《干部選拔任用管理辦法》、《關于專業技術職稱評聘管理辦法》、《干部管理辦法及不稱職淘汰制度》、《準護士長競聘辦法》。運行中，醫院堅持條件公開、辦法公開、名額公開。及時組織職能科室和人事部門確定日常考核辦法，及相應組織考核和民主評議程序。
討 論
①凡制度規定的“三重一大”問題，主要領導要按照程序，主動提請集體討論，專門委員會調研論證，并努力在班子內部形成暢所欲言、敢于發表意見的良好氛圍；班子成員要增強責任意識，配合意識和整體意識，參加“三重一大”問題討論要從大局出發，認真思考問題，勇于發表自己的意見。 ②討論決策“三重一大”問題須發揮集體智慧，體現民主集中制組織原則，由集體討論決定，增強決策科學性。凡經集體討論決定的問題，每名班子成員要自覺執行和組織落實，不能隨意改變，確保決策效果的發揮。③行政中要規范院務公開、民主議事程序和要求，行政公開內容要及時準確，公開形式視內容而有所選擇，職工群眾意見和建議反饋渠道要暢通。④對于違反制度規定，給醫院造成損失者，要建立失職行為追究辦法，是保證科學民主決策的有效手段。
一、繼續集中精力做好現行各項工作，確保政府采購改革工作順利開展
1、進一步完善規章制度。根據《政府采購法》和財政部“三個辦法”要求，建立健全規章制度是20__年的核心工作內容。為此，要認真做好相關制度的研究起草工作，力爭在9月份前上報縣有關部門，主要有：貨物類招投標管理辦法、限額招標實行公告制、完善投訴處理制度、對政府采購評標委員監督管理制度、供應商實行準入制、分散采購的管理制度等。計劃制定的制度辦法涉及貨物、工程和服務招標、信息公告、供應商投訴、評委、集中采購機構考核、采購國貨等方面。
2、努力擴大政府采購范圍和規模。嚴格按20__年政府集中采購目錄和政府采購限額標準，擴大集中采購規模；要改進工作方法，重點推行并抓好政府采購預算編制和追加采購項目的工作，實現采購方法的創新；要加大工程實行政府采購管理的力度，充分與政府有關部門協作，創造性地開展工作；要加強對分散采購的管理與監督，促進規模目標的實現。
3、完善指定媒體管理，加大宣傳力度。要充分發揮報紙、雜志和網絡三個指定媒體各自優勢，促進各種采購信息的交流；要增加信息內容，尤其是動態新聞信息，要做好媒體指定及管理工作，做到信息資源共享和互通，增強做好政府采購宣傳服務工作的能力。
4、加強政府采購信息統計管理與政府采購業務培訓。要建立科學全面的政府采購信息統計管理體系，擴大和規范統計內容，增加中標供應商合同、采購本國貨物、工程和服務的合同、投訴情況和培訓等指標，進一步提高政府采購信息統計工作的電子化水平，建立考核獎懲制度；要加大培訓力度，建立起對政府采購管理人員、執行人員及供應商經常性培訓制度。
5、進一步加強政府采購規范化管理。要嚴格執行各項規定，繼續抓好政府采購預算編制、采購程序的規范和公開，加強對政府采購工作人員和評委的監督管理。
6、進一步做好車輛保險工作。行政事業單位公務車輛實行統一保險能有效節約財政資金，規范財政支出行為，也是黨風廉政建設的一項重要內容。今年將對全縣公務車輛保險進行招標，實行定點保險。
二、根據改革發展需要，努力做好開創性工作
1、認真研究并落實《政府采購法》中有關政策性規定。要發揮政府采購政策功能，把實行政府采購制度的目標由重視經濟效益延伸到兼顧社會效益；要重點落實社會和老百姓關心的采購項目和購買本區域貨物的規定，并著手從信息產品領域探索規范的實施模式。
2、加快“管采”分離工作。政府采購管理和操作機構的分離，是指設在財政部門的集中采購機構與財政部門脫鉤，成為政府獨立設置的機構。也是規范政府采購管理體制不斷完善和發展的需要。
3、研究建立政府采購供應商投訴機制。供應商投訴是維護政府采購公正、保護供應商合法權益的有效措施。要依據《政府采購法》明確供應商投訴的條件、投訴供應商的權利和義務、投訴程序、受理投訴的條件以及處理要求，逐步實現政府采購供應商投訴的制度化、程序化。
4、探索并完善政府采購資金財政國庫支付中心辦法。要進一步發揮財政支付手段的管理作用，政府采購資金實行財政直接撥付的規模。政府采購管理機構要在配合做好國庫集中改革試點部門改革的同時，采取有效措施，科學確定非試點部門的政府采購資金直接撥付項目，積極實行拼盤采購資金直接撥付和政府采購辦撥付辦法。
5、開展監督檢查，逐步建立正常的監督機制。要針對《政府采購法》的貫徹實施以及政府采購工作等事項開展監督檢查活動。財政部門可以單獨開展檢查，也可以與有關部門組織聯合檢查；要通過檢查工作，探索建立正常監督檢查的方式和方法，完善監督機制。
6、加強各部門工作的調查研究，盡快實現各部門政府采購規范化管理。要繼續開展調查研究，在此基礎上，提出對我縣貫徹落實《政府采購法》有關規定及管理模式的建設性意見。
7、建立書面監督意見制度。
各政府采購當事人應自覺依照政府采購法律、法規、規章、規范性文件的規定開展采購活動。縣政府采購管理辦公室依法加強對政府采購活動及供應商的監督檢查，尤其是分散采購和部門集中采購的監督檢查，對監督檢查中發現的問題視情節出具《政府采購監督意見書》，提出具體監督意見，明確整改期限和逾期不改的后果。
三、積極做好其它工作。積極配合、支持，做好其它財政性工作。
一、當前基層政府采購存在的主要問題
（一）采購單位依法采購意識比較淡薄，執行政府采購制度存在阻力
推行政府采購制度的目的就是要加強支出管理和治理腐敗，但是一些單位在認識上存在偏差，認為自己的錢該有自己支配，不主動申請政府采購，存在“先斬后奏”等規避政府集中采購的行為。先采購后補辦手續、不按政府采購規定的方式和程序采購的行為屢屢存在，致使基層政府采購一直推進緩慢。
（二）政府采購的預算、計劃的編制相對滯后，規模和效益有待提高
基層采購單位的政府采購計劃觀念不強。雖然各單位每年都編制政府采購預算，但在預算執行過程中調整幅度較大，失去了預算的有效控制作用，往往存在事到臨頭才申請，這樣就制約了政府采購工作的有效開展，也直接影響了采購的效率，使政府采購的規模效益難以發揮。而且使外界對政府采購產生“時間長，效率低”的錯覺。
（三）政府采購范圍較窄、品種較少、采購方式不夠規范
目前基層政府采購項目一般依據當地《政府采購目錄》來進行采購。但是其范圍主要集中在常規化的有限的一些品目，較少涉及財政投入較大的工程建設類項目和其他服務項目。另外政府采購的主要方式有公開招標、邀請招標、詢價采購、單一來源性采購等，其中公開招標是政府采購法所規定的政府應采用的主要方式。而實踐工作中，各基層采購單位的采購活動多以協議采購、定點采購為主，公開招標等采購方式所占比例較低，影響了采購工作的公平和公正性。
（四）基層政府采購機構不健全，人員素質有待提高
雖然根據政府采購法的要求基層政府采購辦和政府采購中心隸屬于不同的政府機關有利于相互監督和制約，但具體管理過程中存在著管理職能交叉的問題，也存在著管理越位和缺位的現象。政府采購品種繁多，專業性、技術性強，這就要求政府采購人員能通曉相關領域的法規政策，熟悉國際國內貿易規則，掌握國內外市場動態。但是目前基層政府采購人員很少接受過這方面的專業和系統的培訓，很難適應當前政府采購工作的要求。
（五）基層政府采購管理基礎比較薄弱
基層采購單位普遍存在內部政府采購制度不健全，缺乏具體的實施細則和采購管理辦法，缺乏采購臺賬管理制度，缺乏采購檔案管理制度，單位的采購項目檔案資料保存不全等情況相當普遍，導致政府采購管理基礎薄弱。
（六）政府采購缺乏相關具體的法律依據
《政府采購法》雖然已經頒布施行10年，但相應的實施細則卻遲遲沒有出臺，對于具體的采購行為目前沒有明確的規定，使得政府采購活動缺乏必要的法律依據，也沒有現成范例作為參考依據，基層政府采購管理機構職能邊摸索邊嘗試，這其中難免會出現這樣那樣的問題。
二、改進基層政府采購管理的幾點建議
（一）繼續加強政府采購的宣傳工作，強化依法采購的意識
基層單位對政府采購的抵觸情緒、規避政府采購、計劃觀念不強的主觀原因都同單位對政府采購認識不足有關。因此，繼續加強政府采購宣傳工作仍然是基層政府采購工作的重點。可以通過學習、培訓等形式，也可以利用新聞媒體、會議宣傳等方式宣傳政府采購的重要性，努力提高基層單位的政府采購意識和辦理采購業務的自覺性，為政府采購工作的開展營造一個良好的氛圍。
（二）要增強基層政府采購的計劃性，提高政府采購的規模和效益
基層采購單位必須從源頭上加強和提高政府采購預算編制的準確性和科學性，積極主動地編制細化的政府采購計劃。政府采購管理部門要加強對基層單位政府采購計劃的審核把關力度，限定計劃變更和調整的時間點，以利于優化采購組織方式、減少政府采購次數、擴大單次采購規模、節約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的效益。
（三）要拓寬政府采購的范圍和項目，規范采購方式和程序
政府采購要向政府投入較大的基建和工程類項目拓展，對于招標限額以下的小額商品采購項目和服務類項目等采用定點采購的方式，以獲得資金的規模效益。要根據不同的適用條件選擇不同的采購方式，堅持以公開招標為主要采購方式，防止違規操作。進一步規范運作程序，制定各個環節的操作規程以及相應的管理辦法，確保政府采購公開、公平、公正原則的落實。
（四）要堅強對政府采購工作的監管，提高從業人員的素質水平
財政部門要積極推進“管采分離”工作，集中精力對整個基層政府采購工作進行監督管理。基層政府采購應多方面地培養和吸納政府采購專業人員，采取以會代訓、工作研究、短期集訓等方法，大力開展基層采購業務培訓。打造一支采購人員專業隊伍，不斷提高政府采購工作的質量和效果。
（五）要加強基層政府采購的內部控制制度建設
政府采購的順利開展要依賴完善的內部控制制度。因此各基層單位應在《政府采購法》的大框架內結合各單位的實際情況，建立各項配套的內部管理制度，健全政府采購的各類臺賬管理，進一步規范政府采購管理行為。
