時(shí)間：2022-01-28 15:34:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民專業(yè)合作社，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；運(yùn)營模式；紅安縣
中圖分類號：F306．4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）24－5829-03
湖北省黃岡市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是全國重要的優(yōu)質(zhì)糧油基地，蠶繭、板栗、茯苓、花生、油菜、淡水珍珠等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居湖北之冠。近年來，黃岡市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，將其列入市委、市政府重要議事日程，作為農(nóng)村的一項(xiàng)主要工作來抓。截至2012年6月30日，黃岡市注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社已有2 246個(gè)，其中占據(jù)前3位的是養(yǎng)殖業(yè)901個(gè)，種植業(yè)883個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售類395個(gè)，出資總額為431 761萬元，合作社成員有22 227人。
1 紅安將軍紅土布織錦農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況
2009年5月，紅安大布傳統(tǒng)紡織技藝入選湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。一時(shí)間，紅安大布聲名鵲起，需求量大增。華家河鎮(zhèn)供銷社敏銳地捕捉到這一商機(jī)，在縣供銷社的指導(dǎo)下，適時(shí)組建了紅安將軍紅土布織錦農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社采取“市場＋合作社＋農(nóng)戶”模式，組織和引領(lǐng)農(nóng)村婦女加入到織錦行業(yè)，以達(dá)到增收致富的目的。
1．1 合作社的模式
紅安將軍紅土布專業(yè)合作社采取“市場＋合作社＋農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)織布婦女利用農(nóng)閑時(shí)間織布增收。向她們提供優(yōu)質(zhì)棉紗，織成布后，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一包裝銷售。目前，土布產(chǎn)品進(jìn)入北京總社廣盛園華夏特產(chǎn)湖北館和黃商集團(tuán)超市展銷。土布專業(yè)合作社在分散的農(nóng)戶和廣闊的市場之間架起了一座產(chǎn)銷對接的橋梁。
1．2 合作社的規(guī)模
紅安將軍紅土布織錦專業(yè)合作社目前加工不同花色、規(guī)格的“土韻”牌大布床單、襯衣、三件套、四件套、刺繡四件套等系列產(chǎn)品及繡花鞋墊，已輻射到全鎮(zhèn)36個(gè)村，帶動農(nóng)戶700余戶，投入300余臺古老木質(zhì)織布機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)加工，年產(chǎn)值達(dá)650萬元，常年織布的社員人均年純收入8 000元以上。
1．3 合作社的榮譽(yù)
2010年10月14日，紅安將軍紅土布織錦專業(yè)合作社系列產(chǎn)品在國家商標(biāo)局注冊了“土韻”商標(biāo)。這標(biāo)志著土布系列產(chǎn)品走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路，同時(shí)作為一個(gè)不可或缺的知識產(chǎn)權(quán)將得到有效的保護(hù)。2012年5月，紅安“土韻”牌土布獲得“2011年中國合作經(jīng)濟(jì)年度成就獎(jiǎng)”之“中國具有影響力合作社產(chǎn)品品牌”獎(jiǎng)?，F(xiàn)在，正在積極配合紅安縣工商行政管理局，將“紅安大布”申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。紅安將軍紅土布織錦專業(yè)合作社將借入選省社50家示范專業(yè)合作社、申報(bào)全國示范社的契機(jī)，不斷創(chuàng)新合作社發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)尋求產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2 “市場＋合作社＋農(nóng)戶”的運(yùn)營模式
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。紅安將軍紅土布織錦專業(yè)合作社作為生產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作社一種經(jīng)營類型，“市場＋合作社＋農(nóng)戶”又是由這種生產(chǎn)經(jīng)營類型派生出來的運(yùn)營模式。
2．1 農(nóng)民專業(yè)合作社的4種類型
以生產(chǎn)、再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將合作社分為4類：一是生產(chǎn)類合作社，即從事種植、養(yǎng)殖、采集、漁獵、加工、建筑等生產(chǎn)活動的各類合作社；二是流通類合作社，從事推銷、運(yùn)輸、購買等流通領(lǐng)域服務(wù)的合作社；三是信用類合作社，接受社員存款、貸款等服務(wù)的合作社；四是服務(wù)類合作社，通過各種勞務(wù)、服務(wù)等方式，提供給社員生產(chǎn)生活一定便利條件的合作社［1］。
2．2 “市場＋合作社＋農(nóng)戶”運(yùn)營模式的架構(gòu)
20世紀(jì)90年代初，中國開始推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動，采取優(yōu)惠政策大力扶持龍頭企業(yè)。客觀地說，“公司＋農(nóng)戶”的組織形式在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場的交易成本，維護(hù)了農(nóng)民的部分利益。但同時(shí)這種形式也具有先天的缺陷，主要表現(xiàn)為企業(yè)和農(nóng)戶地位的不平等和雙方的機(jī)會主義行為，使得企業(yè)和農(nóng)戶之間的契約難以持久［2］。這就為農(nóng)民合作社的發(fā)展留下了較大的發(fā)展空間?！笆袌觯献魃纾r(nóng)戶”逐步成為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)模式。
“市場＋合作社＋農(nóng)戶”運(yùn)營模式的基本架構(gòu)：以紅安將軍紅土布織錦農(nóng)民專業(yè)合作社為例，合作社采取“市場＋合作社＋農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)織布婦女利用農(nóng)閑時(shí)間織布增收，向她們提供優(yōu)質(zhì)棉紗，織成布后，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一包裝銷售。一頭是農(nóng)戶，一頭是市場，中間就是農(nóng)業(yè)合作社架起的科技“高速路”［3］。
“市場＋合作社＋農(nóng)戶”運(yùn)營模式組織分散農(nóng)戶，形成規(guī)模經(jīng)營。合作社按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則，把分散農(nóng)戶組織起來，參與勞動、技術(shù)、營銷和資本合作，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。“農(nóng)超對接”作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展的具體實(shí)踐［4］，也是“市場＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”運(yùn)營模式的變形。
2．3 “市場＋合作社＋農(nóng)戶”運(yùn)營模式的特點(diǎn)
這類組織模式中，農(nóng)戶主要通過自己的合作社把產(chǎn)品銷往市場，具有鮮明的“民辦、民營、民受益”的特點(diǎn)。其主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是避免地位不對稱，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。合作社作為一個(gè)比較強(qiáng)勢的主體參與市場時(shí)，可以增加討價(jià)還價(jià)的能力，也可以運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)益，形成農(nóng)戶利益的自我保護(hù)機(jī)制。二是提高組織化程度，節(jié)約交易費(fèi)用。合作社在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場過程中起到了很好的中介作用。通過為農(nóng)戶提供市場信息、牽線搭橋、自銷代銷以及自辦實(shí)體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等方式，把農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有序地引向市場，形成規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)、集約經(jīng)營，減少中間環(huán)節(jié)。這樣，可以有效地提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，減少交易的不確定性，從而增加經(jīng)營效益。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善社會化服務(wù)體系。合作社利用自身的民辦性、合作性和專業(yè)性的特點(diǎn)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。如產(chǎn)前服務(wù)，從市場信息、訂單簽訂、統(tǒng)一供應(yīng)；產(chǎn)中服務(wù)，技術(shù)支持、經(jīng)驗(yàn)交流、質(zhì)量管理；產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)品包裝、品牌打造、價(jià)格定位、信用建設(shè)等方面。
3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的4點(diǎn)建議
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚屬起步階段，引導(dǎo)、支持、規(guī)范其發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各級政府各部門同心協(xié)力，才能不斷促進(jìn)其健康發(fā)展［5］。
3．1 高度重視，政策扶持
農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，迫切需要各級黨委、政府及相關(guān)部門進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向更高層次發(fā)展。各級政府各部門要準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，緊緊圍繞工作目標(biāo)，加大宣傳力度，增強(qiáng)合作意識。進(jìn)一步抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其《實(shí)施辦法》普及宣傳，加大農(nóng)民專業(yè)合作社作用和先進(jìn)典型的宣傳力度，規(guī)范更多的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)更多的組織和能人帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。各級政府要加大政策支持，確實(shí)落實(shí)配套金融、稅收等優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民切實(shí)享受農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)越性。
3．2 堅(jiān)持原則，積極引導(dǎo)
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，必須確保農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持為農(nóng)民群眾服務(wù)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社與會員的共同發(fā)展。在專業(yè)合作社的發(fā)展上，不搞行政命令，要按照“適度發(fā)展，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作。同時(shí)要對現(xiàn)有使用“合作社”字樣的其他農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織名稱進(jìn)行清理規(guī)范。
3．3 樹立典型，示范帶動
農(nóng)民專業(yè)合作社不同于傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，它是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，突破社區(qū)界限，由農(nóng)民自愿組建的互合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和扶持的方法，要充分尊重農(nóng)民的意愿，以典型示范推動其發(fā)展。推出一批農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣它們的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
3．4 借助外力，加速發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，只有借助龍頭企業(yè)等外力的推動，才可能更快更好地發(fā)展。因此，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，尤其是有一定規(guī)模的大型龍頭企業(yè)，對帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。借助這些市場開拓能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)水平高、對農(nóng)產(chǎn)品吞吐量大的龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社就可以解決生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的難題，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同受益的良好局面。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 畢美家．農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)教材［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008．
［2］ 陳暉濤． “合作社＋農(nóng)戶”當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理想模式［J］．理論觀察，2009（3）：97－99．
［3］ 陳華俐． 合作社牽農(nóng)戶闖市場促增收［N］．福建日報(bào)，2011－2－10（6）．
規(guī)定扶持政策 創(chuàng)新體制機(jī)制
明確法人資格：確立農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體地位
法律明確規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長鄭文凱說，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾應(yīng)對激烈的市場競爭，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。但是，過去由于沒有法律依據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格始終是不明確的，有的在農(nóng)業(yè)部門登記、有的在工商部門登記、有的在民政部門登記，多數(shù)沒能登記，貸款難、簽合同難等問題非常突出。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，這些問題將迎刃而解。
鄭文凱說，今后，農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的一類市場主體，可以和其他公司、企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門辦理法人注冊登記，與其他市場主體簽合同、做生意，到金融機(jī)構(gòu)辦貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都將受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。
規(guī)范組織行為：保障農(nóng)民的民利和合法利益
法律規(guī)定，在成員大會選舉和表決中，實(shí)行一人一票制，每個(gè)成員各享有一票基本表決權(quán)；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)賬戶，成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任；國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯等等。
鄭文凱說，過去因?yàn)闆]有法律依據(jù)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織的行為不太規(guī)范，農(nóng)戶成員的合法利益難以保障。有的公司、企業(yè)和單位冒充農(nóng)民專業(yè)合作社，套取國家的有關(guān)扶持政策?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進(jìn)行了適度規(guī)范，明確了合作社的辦社原則和要求、成員的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民入了社，但家庭承包制不會變，個(gè)人入社的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不會變，在合作社中，成員地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板。
規(guī)定扶持政策：促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展
法律第八條規(guī)定了國家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本政策。法律還專門設(shè)“扶持政策”一章，規(guī)定了國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的一系列優(yōu)惠扶持政策。
鄭文凱說，這在其他市場主體法中是少見的，這些制度安排，充分體現(xiàn)了在“三農(nóng)”工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“多予少取放活”方針和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策精神。
創(chuàng)新體制機(jī)制：開辟建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑
從實(shí)踐和長期財(cái)政政策執(zhí)行和政策銀行與商業(yè)銀行對農(nóng)戶與中小企業(yè)支持看，合作社能否足額及時(shí)獲得財(cái)政扶持與金融支持，筆者是不敢抱有樂觀態(tài)度的。這里面有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和體制原因。
事實(shí)求是的講，我國合作社發(fā)展主要受合作文化、合作法律和支持政策特別是融資政策的制約，難以發(fā)展壯大起來，現(xiàn)在總體來說，真正能夠以農(nóng)民為主體并使成員普惠受益的合作社還不多見。那么財(cái)政扶持與政策銀行能夠?qū)λ凶缘暮献魃邕M(jìn)行支持嗎?怎樣解決頻繁的借貸需求?得到的當(dāng)然能有一定的發(fā)展，得不到的又怎么發(fā)展呢?
通過長期實(shí)踐看，財(cái)政或政策銀行貸款基本上是要支持那些已經(jīng)成長型的合作組織，或是有一定社會背景的合作社或者是一些偽合作組織。而真正由幾戶農(nóng)民發(fā)起的合作社往往最需要給予支持，財(cái)政或政策銀行能夠提供及時(shí)幫助嗎?如果不能從小就給予支持和幫助，那么中國的合作社還是難以惠及農(nóng)民的。
商業(yè)銀行面對剛剛組建的合作社能夠給予支持嗎?沒有擔(dān)保和抵押，合作社恐怕一分錢也不可能從商業(yè)銀行貸出款來?
總體來講，財(cái)政。政策銀行或商業(yè)銀行，與合作社是不同的利益主體，雖有國家法律規(guī)定，但在交易過程中始終要存在著利益的博弈，要經(jīng)常受到走走停停的融資困惑，資金鏈條不斷斷裂，經(jīng)濟(jì)就要不斷受到?jīng)_擊。合作社主要精力就不會轉(zhuǎn)移到應(yīng)對市場上來，而是不斷要花費(fèi)大量時(shí)間和精力來籌措資金上來。這就是我們?yōu)槭裁匆恢币蠼o農(nóng)民合作金融地位，減少這種不必要的社會博弈成本，讓合作社有融資渠道，以適應(yīng)不斷變化的市場需求，這樣不僅不會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，還會贏得市場商機(jī)，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
如何解決合作社與農(nóng)戶融資問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大問題。在資金互助合作社發(fā)展受到法律和政策空白約束條件下，發(fā)展社區(qū)互助擔(dān)保合作社，是―個(gè)有效路徑和辦法。
首先，發(fā)展互助擔(dān)保合作社沒有法律障礙。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，合作社對外擔(dān)保需經(jīng)成員大會通過，也就是從法律上講，合作社為成員提供擔(dān)保，(先內(nèi)后外)是符合農(nóng)民專業(yè)合作社法的。可以進(jìn)行注冊登記，取得法人資格。
其次，發(fā)展互助擔(dān)保合作社需由成員出資，民主管理，為成員擔(dān)保融資服務(wù)。假定條件：1個(gè)村有500戶，其中有300戶加入互助擔(dān)保合作社，那么互助擔(dān)保金就由這300戶出資組成，承擔(dān)保證責(zé)任。商業(yè)銀行應(yīng)按照一定杠桿率發(fā)大貸款，通行的標(biāo)準(zhǔn)是銀行信用杠桿率為12.5倍(銀行資本金與風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)之比為8％)，一般擔(dān)保公司杠桿率為1:5到1:10。
第三，如按最低杠桿率1：5計(jì)算，假設(shè)300戶需求貸款總量為300萬元，那么互助擔(dān)保金為60萬元。完全可抗拒風(fēng)險(xiǎn)。如果管理規(guī)范、發(fā)展良好，商業(yè)銀行可進(jìn)一步放大杠桿率。
這樣的互助擔(dān)保組織破了商業(yè)銀行面對農(nóng)戶眾多的難題：
(一)提升了聯(lián)保貸款，適應(yīng)了農(nóng)戶借貸需求特點(diǎn)，能夠滿足頻繁的交易。當(dāng)前聯(lián)保貸款手續(xù)繁雜，不適應(yīng)發(fā)展要求，并且具有一次組合，不能升級的問題。在實(shí)踐中給農(nóng)戶與信用社都帶來一定問題。
(二：)解決了信貸人員服務(wù)不到位和信息不對稱問題。通過互助擔(dān)保合作社將商業(yè)銀行發(fā)放貸款與收回貸款和監(jiān)督交給互助擔(dān)保合作社內(nèi)部，可有效解決服務(wù)與信息問題，有利于提高農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)控，減少案件發(fā)生。
(三)降低了商業(yè)銀行運(yùn)行成本和農(nóng)戶融資潛在成本。在杠桿率控制總額度下，由互助擔(dān)保合作社民主評議自主發(fā)放貸款，這不僅提高了融資速度及時(shí)滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行規(guī)模經(jīng)營，降低了尋租與供租的隱性融資成本。這樣做，一個(gè)組織的監(jiān)督和管理力量要比一個(gè)信貸員無論從哪個(gè)方面講都要好得多。
(四)當(dāng)農(nóng)戶融資問題解決后，其專業(yè)合作就水到渠成了。這時(shí)的財(cái)政和政策銀行資金也就能對接上了。有了財(cái)政和政策銀行資金引導(dǎo)和支持，農(nóng)戶的聯(lián)合就會進(jìn)一步發(fā)展壯大，商業(yè)銀行也會看好這一規(guī)模市場，主動回歸農(nóng)村的。
(五)這樣做將加速農(nóng)村金融改革步伐?？刹扇∴]政銀行+互助擔(dān)保合作社+農(nóng)戶與農(nóng)村信用社展開競爭性貸款市場，促其轉(zhuǎn)變機(jī)制和體制。農(nóng)村信用社也可主動選擇這一模式，提高效率。國家也應(yīng)鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行與社區(qū)(村級)互助擔(dān)保合作社合作，讓城市過剩資金回流農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。
完善勞動力培訓(xùn)政策加快農(nóng)村人力資源開發(fā)
韓 俊
當(dāng)前，農(nóng)民主要是靠體力掙錢，而不是靠技能、技術(shù)賺錢。根據(jù)2006年上半年對全國64個(gè)縣、170多個(gè)鄉(xiāng)、2700多個(gè)村進(jìn)行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，74.3％的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經(jīng)出去了，這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6％、76％和76.4％。只有25％的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移。賦閑在家的青壯年勞動力全國平均每村48人，比例為17.82％。東部賦閑率最低，為11.3％。中部為20.42％，西部為26.06％。這說明勞動力的供求關(guān)系正在從“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩、又不足”?！斑^?！笔侵缚偭可习磩趧恿r(shí)間衡量是供大于求的；“不足”是指結(jié)構(gòu)上有技能的、年輕的農(nóng)村勞動力越來越短缺，特別是有技能的勞動力高薪難求。另外，年輕的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。從勞動力關(guān)系的角度來講，目前已由勞動力的無限供給、非常廉價(jià)的供給轉(zhuǎn)向一個(gè)新的階段。這個(gè)階段，勞動力不能僅靠出賣一般的勞動力來掙錢，而要更加重視素質(zhì)的提高，更加重視培訓(xùn)。通過培訓(xùn)讓農(nóng)村勞動力升值，將給農(nóng)民帶來很大實(shí)惠。應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)政策，把開發(fā)農(nóng)村人力資源作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)長遠(yuǎn)大計(jì)。
將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
目前，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足。職業(yè)教育與成人教育經(jīng)費(fèi)所占比重與承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)不相適應(yīng)。面向農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的各類教育資源，包括成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校、成人中專學(xué)校、技工學(xué)校、成人中學(xué)、職業(yè)中學(xué)等的經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的13.6％。國家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的11.4％。這些經(jīng)費(fèi)的絕大部分是用于城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育，而用于農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)十分有限。職業(yè)培訓(xùn)向城市傾斜，就業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)不平等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在地市，缺乏貼近農(nóng)村的縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不利于農(nóng)民就近參加培訓(xùn)。各
地用于免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)農(nóng)民工基本無法享受。企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足?！?003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5％比例提取，計(jì)入成本，在稅前列支。其中培訓(xùn)任務(wù)較重的企業(yè)的提取比例可以達(dá)到2.5％。但據(jù)調(diào)查，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到國家規(guī)定的最低比例，雖然大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)，但實(shí)際用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高，用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)基本上沒有。
建議國家財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，并根據(jù)財(cái)力的增長情況，不斷增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。用人單位也是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要受益方，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)投入。農(nóng)村勞動力是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主體和直接受益人，從誰受益、誰投入的角度來講，理應(yīng)承擔(dān)投入的絕大部分，但是由于農(nóng)民的收入水平較低，在生產(chǎn)生活尚不能得到有效解決的情況下，要大幅度增加靠預(yù)期收入決定的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入是不現(xiàn)實(shí)的。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的有效開展，必須充分調(diào)動政府部門、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的投入積極性，逐步形成多元化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制。
整合社會各類教育培訓(xùn)資源，形成一個(gè)能充分利用各種資源的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系。
我國可以進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的資源是可觀的，機(jī)構(gòu)覆蓋率也比較高。要打破地方、部門和行業(yè)的界限，發(fā)揮好現(xiàn)有培訓(xùn)資源的作用，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，取得最大效益。
整合農(nóng)村各類教育資源，形成中小學(xué)文化教育和成人職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，或者采取“3+x”等方式，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需要。要通過政府購買培訓(xùn)成果、實(shí)行管培分離的方式，引入市場競爭機(jī)制，廣泛調(diào)動分布在農(nóng)村和縣城的各類教育資源參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，采取公開招投標(biāo)的辦法，認(rèn)定一批勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和扶持，充分發(fā)揮它們的示范帶動效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出(派遣)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出(派遣)良性互動。要充分發(fā)揮中小城市高中等職業(yè)學(xué)校的作用，調(diào)動它們面向農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性和主動性。
創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式。推廣“培訓(xùn)券”等好的做法。
2001年9月，浙江省長興縣教育局借鑒美國的做法，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開展了“教育券”的試點(diǎn)。常山縣推出的“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度是農(nóng)民培訓(xùn)方式的一個(gè)重大創(chuàng)新。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、招教師、購設(shè)備，而是把政府有限的錢直接補(bǔ)給支付能力低的受培訓(xùn)者身上，讓受培訓(xùn)者自己去選擇培訓(xùn)者，有利于在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間展開競爭，讓市場對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則開展針對農(nóng)民的培訓(xùn)。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工種要與市場需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)開展“訂單培訓(xùn)”。不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，更不能以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主體聯(lián)合需求與法律限制間的矛盾
自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至今已三年有余。合作社的成立使得原先處于弱勢的零散農(nóng)戶在降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、改善市場地位、提高市場競爭力等方面獲得了巨大收益。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動了特色農(nóng)產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，由于廣大合作社成員本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀限制，廣大中小型合作社發(fā)展至規(guī)模邊緣的時(shí)候，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模就必然面臨著客觀條件的制約。為此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社這一新生事物應(yīng)運(yùn)而生。
在當(dāng)前法律框架下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的獨(dú)立主體資格(包括主體資格及經(jīng)營資格)在全國范圍內(nèi)尚未被完全承認(rèn)。目前，僅有少數(shù)地區(qū)在地方性法規(guī)或行政規(guī)章中明確了該類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的性質(zhì)及登記形式。大部分地區(qū)的合作社聯(lián)合體的立法和登記工作還停留在嘗試或觀望階段，使得部分合作社聯(lián)合體在打響聯(lián)合產(chǎn)品品牌、進(jìn)行大單交易以及進(jìn)一步掌握市場主動權(quán)等方面，受到了一定的限制。
一方面，聯(lián)合社所具備的種種優(yōu)勢相對于零散農(nóng)戶更加明顯。例如，蘆筍為上海市崇明縣當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品之一，其獨(dú)特的口感及富含的營養(yǎng)成分使得這一特色農(nóng)產(chǎn)品在上海地區(qū)乃至全國范圍都享有了一定的知名度。不少農(nóng)戶因此成立了專門的蘆筍種植專業(yè)合作社，并逐步走上增收致富的道路。為進(jìn)一步擴(kuò)大市場影響，轄區(qū)內(nèi)以“上海綠筍蘆筍專業(yè)合作社”為首的6家果蔬種植合作社自發(fā)組成了產(chǎn)銷一體化、同步化的聯(lián)合體，并自2010年3月起開始試運(yùn)行，截至同年7月，即實(shí)現(xiàn)銷量432萬市斤、產(chǎn)值1379萬元、均價(jià)3.19元／市斤，同比上升14.75％；由于聯(lián)社實(shí)現(xiàn)的信息、技術(shù)共享，使得成員社的種植技術(shù)水平普遍提升，蘆筍平均產(chǎn)量由650市斤／棚增至738市斤／棚，增幅13.5％：每棚收益也由1807元增至2354元，凈增30％。同時(shí)，聯(lián)社自身還通過統(tǒng)一規(guī)劃的物流運(yùn)輸、倉儲保藏等手段直接實(shí)現(xiàn)利潤60余萬元。近期聯(lián)社還準(zhǔn)備向市場打出自主品牌，并將已申請的注冊商標(biāo)予以推廣。由此可見，聯(lián)合社的效應(yīng)不僅在于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、市場面的拓展、市場定價(jià)權(quán)的提升、經(jīng)營成本的降低，還體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和品牌效益的推廣。如此“利社利農(nóng)”的舉措，必然有其生存和發(fā)展的巨大潛在需求。為此，在上海市工商局的大力支持下，2010年9月3日上海市首家專業(yè)合作聯(lián)社――“上海崇明蘆筍種植專業(yè)合作聯(lián)社”在崇明工商分局正式登記注冊，并在法律框架內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破：一是突破了農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱表述，首次使用了“專業(yè)合作聯(lián)社”字樣的組織形式；二是突破了成員組成方式，聯(lián)社成員全部為已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。
另一方面，《合作社法》第十五條明確規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五?！庇纱丝梢哉J(rèn)為：當(dāng)前合作社的成員組成80％以上必須為農(nóng)民身份的自然人。顧名思義，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社由有聯(lián)合需要的各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人組成，顯然與《合作社法》不符，而當(dāng)前也并沒有專項(xiàng)的法律規(guī)定對這一聯(lián)合體的存在形式予以支持。這就導(dǎo)致了合作社聯(lián)社面臨著法律上的尷尬地位，這同時(shí)也是大多數(shù)地區(qū)至今不敢進(jìn)行登記創(chuàng)新的主要原因之一。鑒于此，隨著合作社經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，其主體聯(lián)合需求與法律限制間的矛盾愈發(fā)尖銳。
二、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社出資主體范疇的合理延伸及理由
合作社發(fā)展中主體聯(lián)合需求與法律限制的矛盾客觀存在。我們無法抹殺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的客觀需求，解決矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)就在于如何實(shí)現(xiàn)法制上的突破或政策上的創(chuàng)新，為其可行性尋求合理的支持。
現(xiàn)行的做法主要有兩種：一種是引導(dǎo)合作社聯(lián)合體設(shè)立社團(tuán)法人，以協(xié)會或其他方式取得法律地位；另一種是在農(nóng)民專業(yè)合作社類型法人的基礎(chǔ)上進(jìn)行突破，成立同樣為農(nóng)民專業(yè)合作社法人的聯(lián)合社。相比兩種方案，前者方式簡便，不突破當(dāng)前法律框架，但缺陷在于因不具備經(jīng)營資格，無法直接參與經(jīng)營活動，不能有效代表成員社對外開展業(yè)務(wù)活動，也因此對成員社缺乏必要的約束和管理能力。而后者雖形式上突破了現(xiàn)有法條內(nèi)容，但從經(jīng)營管理模式的角度上卻完全契合合作社實(shí)際發(fā)展需求，較易于被廣大合作社所接受。因此，在當(dāng)前合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，筆者比較贊同后一種做法。當(dāng)然，不排除有需求和條件的合作社結(jié)合兩種方案同步進(jìn)行。
同時(shí)，從我國各地區(qū)的做法來看，也早有先試先行者對此進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和突破。早在2008年，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所相關(guān)學(xué)者就對北京市密云縣奶牛合作聯(lián)社的典型案例展開研究分析，并形成了三個(gè)基本推論：第一，走向聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢，但聯(lián)合的形式是開放式還是封閉式并無固定范式；第二，政府對于合作社聯(lián)合社的扶持不可或缺，但應(yīng)當(dāng)有個(gè)“度”的界限；第三，合作社聯(lián)合社的發(fā)展道路并不一定要“自下而上”，關(guān)鍵在于基層社是否存在對聯(lián)合的強(qiáng)烈需求，在于聯(lián)合社的運(yùn)行能否堅(jiān)持獨(dú)立、自治、民主的精神。江蘇省于2009年11月23日通過的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》更是以地方性法規(guī)的方式明確了“兩個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可以參照本條例的有關(guān)規(guī)定，依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照?！庇纱丝梢姟２徽撌窃诼?lián)社的實(shí)際運(yùn)作上還是在相關(guān)的法制建設(shè)上都已有成功的經(jīng)驗(yàn)。
再者，《合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，也就肯定了合作社對外進(jìn)行投資的合法主體資、格。同時(shí)從《合作社法》立法本意出發(fā)，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”才是關(guān)鍵所在。而正如諸多實(shí)例所證，聯(lián)合社的成立所帶來的種種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)無疑是有利于“促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的，雖然從形式上看。聯(lián)合社的成員為農(nóng)民專業(yè)合作社法人而非自然人，但是從農(nóng)民專業(yè)合作社法人本身的成員構(gòu)成上看，同樣
也是由80％以上的農(nóng)民所組成，所以從聯(lián)合社成員組成的本質(zhì)上說，以合作社作為聯(lián)合社的成員亦符合有關(guān)的法律精神。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記模式探討
農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為合作社經(jīng)濟(jì)的新生事物，上海地區(qū)尚未出臺專項(xiàng)登記管理規(guī)定，為此筆者結(jié)合當(dāng)前上海郊縣合作社發(fā)展的實(shí)際，以農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記為前提，對當(dāng)前的登記模式提出初步建議。
(一)登記制度的基礎(chǔ)立足于現(xiàn)有登記法規(guī)，并在條件成熟的情況下將聯(lián)合社的登記上升至立法層面。若聯(lián)合社以農(nóng)民專業(yè)合作社法人的形式進(jìn)行登記，則登記模式應(yīng)當(dāng)遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定(部分對成員限制的條款例外)。登記程序上可參考現(xiàn)行的合作社登記注冊程序，對于符合條件的，登記注冊后頒發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，免收登記規(guī)費(fèi)。當(dāng)然，為進(jìn)一步確認(rèn)其法律地位，在條件成熟的情況下，可考慮通過立法手段明確其為農(nóng)民專業(yè)合作社法人。
(二)業(yè)務(wù)范圍的限定應(yīng)考慮聯(lián)合社的特殊作用，對《合作社法》所規(guī)定的范疇進(jìn)行合理延伸。聯(lián)合社與合作社的最大區(qū)別在于其作為成員社的統(tǒng)籌部門所具備的統(tǒng)籌經(jīng)營管理的職能，《合作社法》第二條明確規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”，并未對合作社具體可經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍作明確限制，其中“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”從字面上可以理解為已涵蓋了合作社的經(jīng)營管理職能。為此，建議聯(lián)合社的業(yè)務(wù)范圍除基本的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的具體范圍(如種植、養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)等)之外，可以增加有關(guān)業(yè)務(wù)范圍，表述為“為成員社提供市場經(jīng)營、生產(chǎn)管理的有關(guān)技術(shù)、信息服務(wù)?！?/p>
(三)登記材料的提交和審查應(yīng)建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于普通農(nóng)民專業(yè)合作社法人?；诼?lián)合社成員的特殊性，提交和審查登記材料的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求也應(yīng)有所改變。一是開放聯(lián)合社的名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，允許2個(gè)以上合作社成立聯(lián)合社，名稱字號組成為“行政區(qū)劃”+“字號”+“行業(yè)表述”+“組成形式”(專業(yè)合作社聯(lián)合社或聯(lián)社)；二是成員主體資格的證明文件由身份證、戶口簿等文件統(tǒng)一變?yōu)槌蓡T社的《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；三是不再審查成員的農(nóng)民身份，但出于行業(yè)聯(lián)合的考慮，應(yīng)對成員社的行業(yè)類別是否相同或相近進(jìn)行審查；四是對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記的軟件系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
丹江口市圣和茶葉專業(yè)合作社
丹江口市圣和茶葉專業(yè)合作社，成立于2014年7月，注冊資本2000萬元，以合作社+公司+扶貧車間+農(nóng)戶+基地的運(yùn)營模式，共有社員273戶（其中貧困戶142戶）。合作社茶園總面積8976畝，加工園區(qū)占地面積28畝，加工車間2000㎡，茶葉加工設(shè)備50多臺（套），并建有500㎡的茶葉展示大廳和500㎡的觀光品茶平臺。合作社主要生產(chǎn)綠茶、紅茶和烏龍茶三大類產(chǎn)品，年加工干茶能力達(dá)到300噸。 2015年合作社生產(chǎn)的茶葉獲得有機(jī)茶認(rèn)證證書，2016年通過出口基地備案，并首次出口茶葉64噸，至2019年實(shí)現(xiàn)出口茶葉615噸、出口創(chuàng)匯3660萬美元。2016年合作社被丹江口市委、丹江口市人民政府授予“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀單位”，并被省農(nóng)業(yè)廳確定為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)單位。2018年被授予“十堰市示范農(nóng)民專業(yè)合作社”。
一、建立利益機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)戶致富
近年來，合作社堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)、科技為依托、脫貧為引領(lǐng)，積極探索推行“合作社+公司+貧困戶+扶貧車間+基地“的運(yùn)行模式，吸納周邊貧困勞動力就業(yè)，讓貧困戶長期受益。
一是明確一個(gè)目標(biāo)。浪河鎮(zhèn)的青莫、黃龍、和錢灣3個(gè)村有著悠久的種茶、制茶歷史，有良好的生態(tài)資源環(huán)境，有勤勞致富的群眾，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)既發(fā)揮了資源優(yōu)勢，又符合市場要求，更符合周邊群眾脫貧致富的迫切愿望。合作社的目標(biāo)就是建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧車間，帶動農(nóng)戶致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)共同富裕。
二是樹立兩個(gè)理念。圣和合作社按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾參與”的發(fā)展理念和“互惠互利、合作共贏”的生產(chǎn)經(jīng)營理念。積極創(chuàng)建“專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮企業(yè)的市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，提升產(chǎn)品符加值，讓群眾在企業(yè)里增收，讓企業(yè)在經(jīng)營中贏利，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
三是增加三項(xiàng)收入。增加土地流轉(zhuǎn)收入。圣和合作社先后流轉(zhuǎn)周邊群眾茶園 2000余畝，流轉(zhuǎn)周邊群眾土地新建茶園1200余畝。僅此一項(xiàng)，每年可使貧困戶戶年均增收達(dá)4000元以上。增加務(wù)工收入。圣和合作社每年吸納長、短期貧困勞動力就業(yè)120人，平均月工資1800—2500元，貧困戶每年可增加勞務(wù)收入2萬元以上。增加入股分紅收入。合作社與浪河鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)有愿意入社的貧困戶，簽訂了帶資分紅協(xié)議，以貧困戶生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)，按照返本分利的模式，給貧困戶分紅返利。此項(xiàng)每年可使入社貧困戶戶均增收5000元。
二、拓展多元發(fā)展，成員利益共享
通過鼓勵(lì)浪河鎮(zhèn)青莫村、錢灣村、黃龍村等地發(fā)展茶葉種植，圣和合作社還帶動當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)500余戶，帶動當(dāng)?shù)匦⌒筒枞~專業(yè)合作社3個(gè)，為當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)增加鮮葉收入1250萬元；為留守婦女采茶增加收入525萬元；為制茶工人增加工資性收入80萬元。同時(shí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依托雙龍紫云景區(qū)，設(shè)立游客服務(wù)中心，開展了品茶、茶藝表演、茶葉采制體驗(yàn)、茶園休閑游等活動，帶動茶農(nóng)發(fā)展農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合發(fā)展，增加了茶農(nóng)收入，成效日益顯現(xiàn)。
三、加強(qiáng)民主管理，規(guī)范發(fā)展壯大
一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度，堅(jiān)持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，不斷豐富和創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，形成農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持“專柜”。
一是鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良莠不齊、規(guī)模大小不等、運(yùn)作千差萬別的現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)要在對轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，在不違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策的前提下，堅(jiān)持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，對于運(yùn)作較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社要以合作社的名義向其發(fā)放貸款，對于運(yùn)作不太規(guī)范但規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社要以企業(yè)形式對其進(jìn)行信貸支持，對于運(yùn)作不太規(guī)范、規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社可以走農(nóng)戶聯(lián)保貸款的方式向農(nóng)民專業(yè)合作社入股的農(nóng)民發(fā)放貸款，以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的有效信貸需求。二是探索新的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款保證方式，積極開辦農(nóng)民專業(yè)合作社交通工具、機(jī)器設(shè)備、存貨、應(yīng)收賬款、訂單、林權(quán)、果園經(jīng)營權(quán)、匯票債券、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等形式的抵質(zhì)押貸款，解決農(nóng)民專業(yè)合作社因抵質(zhì)押物缺乏而告貸無門的“貸款難”問題。三是創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社信貸模式，推廣和完善“銀行+協(xié)會+合作社”、“銀行+公司+合作社”、“銀行+擔(dān)保公司+龍頭企業(yè)+合作社”等模式，更加方便農(nóng)民專業(yè)合作社貸款。四是根據(jù)專業(yè)合作社生產(chǎn)性資金需求特點(diǎn)，科學(xué)確定貸款的額度、利率、期限等要素，著力滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)的資金要求，大力發(fā)展不需要抵押擔(dān)保的農(nóng)民專業(yè)合作社小額信用貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)保貸款。五是在總體實(shí)行利率優(yōu)惠等政策的前提下，建立科學(xué)完善的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款利率定價(jià)機(jī)制，根據(jù)市場前景、經(jīng)營運(yùn)作、規(guī)模實(shí)力、信用等級、還款能力等因素對貸款進(jìn)行有差別的利率定價(jià)，一筆一定、一戶一定，不斷減輕農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款成本。六是簡化農(nóng)民專業(yè)合作社貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高發(fā)放效率，專人管理，建立起農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的“綠色通道”。
二、充當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)咨詢顧問，幫促農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社牽線搭橋，真正讓農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，形成農(nóng)民專業(yè)合作社的咨詢交流“專柜”。
一是組織金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社法等相關(guān)法律法規(guī)，并組織他們到運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，讓他們都能熟悉并掌握農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作及財(cái)務(wù)管理的有關(guān)知識，成為農(nóng)民專業(yè)合作社管理的行家里手。隨后由他們深入到轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門共同對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作。二是積極與政府有關(guān)部門溝通聯(lián)系，組織農(nóng)民專業(yè)合作社外出參觀考察，并為農(nóng)民專業(yè)合作社牽線搭橋，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、大型超市對接和配套生產(chǎn)，按上游要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；同時(shí)引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社走聯(lián)合發(fā)展之路，真正讓農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。三是設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社信息交流咨詢專柜，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社查詢有關(guān)信息，為其提供必要的財(cái)務(wù)咨詢及運(yùn)作操作等知識，成為農(nóng)民專業(yè)合作社的“顧問”。
三、改善農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支付結(jié)算環(huán)境，不斷增加科技含量，積極開辦票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)、電話銀行業(yè)務(wù)等，進(jìn)一步方便農(nóng)民專業(yè)合作社的資金流動，形成農(nóng)民專業(yè)合作社的支付結(jié)算“專柜”。
一是積極為農(nóng)民專業(yè)合作社開立基本賬戶，以方便其資金的收付和劃轉(zhuǎn)。二是積極為符合條件和要求的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦票據(jù)業(yè)務(wù)，辦理銀行承兌匯票的簽發(fā)及貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供必要的資金支持和支付結(jié)算支持。三是為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理銀行卡業(yè)務(wù)，既方便農(nóng)民專業(yè)合作社外出用款，又方便國家有關(guān)優(yōu)惠政策資金的直補(bǔ)一卡通，使各項(xiàng)資金及時(shí)到位快捷結(jié)算。四是合理布放ATM機(jī)，以方便農(nóng)民專業(yè)合作社就近存取款；同時(shí)向有一定規(guī)模、資金流動性較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放POS機(jī)，為他們資金結(jié)算提供便利。五是大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)，尤其是農(nóng)村信用社更要加快此類產(chǎn)品的開發(fā)步伐，通過廣泛宣傳，推動農(nóng)民專業(yè)合作社盡快使用現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)，享受現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)帶來的方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、大力開辦農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)，積極開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社理財(cái)業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)的保值增值，形成農(nóng)民專業(yè)合作社銀行資產(chǎn)增值的“專柜”。
一是由于近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于發(fā)展初期階段，存在大量的需求，因此金融機(jī)構(gòu)要積極針對農(nóng)民專業(yè)合作社開辦繳納水費(fèi)、電費(fèi)、通訊費(fèi)、各項(xiàng)稅費(fèi)等服務(wù)，還可資產(chǎn)評估、應(yīng)收賬款等業(yè)務(wù)，減少農(nóng)民專業(yè)合作社不必要的麻煩。同時(shí)對于有一定規(guī)模、運(yùn)作規(guī)范、發(fā)展前景較好的農(nóng)民專業(yè)合作社可其辦理區(qū)域企業(yè)集合債券發(fā)行，增強(qiáng)其從社會直接融資的能力。二是針對轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理情況、資金流動情況、資金周轉(zhuǎn)情況、投資偏好情況等進(jìn)行細(xì)分，實(shí)施“一對一”的差別服務(wù)，主動為農(nóng)民專業(yè)合作社“量身定做”金融理財(cái)業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的各種需求，使其資金效益達(dá)到最大化。
五、積極主動為農(nóng)民專業(yè)合作社提供人民幣服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供人民幣大小票、新舊票等兌換，并開展人民幣反假宣傳，形成農(nóng)民專業(yè)合作社人民幣服務(wù)“專柜”。
一是針對農(nóng)民專業(yè)合作社使用現(xiàn)金數(shù)量及使用現(xiàn)金特點(diǎn)，及時(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供充足的票卷結(jié)構(gòu)合理的人民幣，以滿足他們對現(xiàn)金的不同需求。同時(shí)及時(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供人民幣大小票兌換、新舊票兌換以及人民幣繳存、提取等服務(wù)，以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營生產(chǎn)的需要。二是經(jīng)常深入農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行人民幣反假宣傳，向他們介紹人民幣反假的有關(guān)知識，為他們提供人民幣真?zhèn)舞b定、殘損人民幣兌換等服務(wù)，增強(qiáng)他們的反假能力，避免他們形成不必要的損失。
六、積極開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善各種農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，形成農(nóng)民專業(yè)合作社其它服務(wù)的“專柜”。
摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，建立科學(xué)完善的農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價(jià)體系，不僅可以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，而且可以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃水平。本文主要分析農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價(jià)體系的內(nèi)容，以及影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價(jià)的因素。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；績效評價(jià)；體系建設(shè)
績效評價(jià)是當(dāng)代企業(yè)管理中常用的方式方法，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展尤其注重對績效的管理和評價(jià)。對于農(nóng)民專業(yè)合作社這種小型企業(yè)屬性的組織進(jìn)行績效評價(jià)，應(yīng)當(dāng)立足于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使用結(jié)構(gòu)化的評價(jià)模型，建立科學(xué)家的評價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)通過績效評價(jià)方式解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題。
1.影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效的基本因素
1.1財(cái)務(wù)因素
財(cái)務(wù)因素是企業(yè)的績效管理中一直處于基礎(chǔ)地位，農(nóng)民專業(yè)合作社的績效評價(jià)體系同樣離不開對財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況的評價(jià)。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)主要涉及資金的籌集、管理、分配和使用等方面。首先，必要的資金儲備是農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，合理的資金分配使用是保C農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。其次，農(nóng)民專業(yè)社還涉及到短期收益與長期回報(bào)的效率問題，只有兼顧短期與長期效益，才能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，建立科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，可以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的有效發(fā)展，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的切身利益。
1.2社會環(huán)境因素
社會因素對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民專業(yè)社的所處環(huán)境、社員構(gòu)成、技術(shù)實(shí)力都會影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。首先，農(nóng)民的文化構(gòu)成直接決定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以使用的管理方法、農(nóng)業(yè)科技的推廣力度等。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)人才力量，使用或推廣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，都會影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重理念的更新，新科學(xué)技術(shù)的推廣，農(nóng)民對新事物的接受程度，只有辯證的看待社會因素，才能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)水平的提升。
1.3自然環(huán)境因素
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的不斷利用，使自然環(huán)境污染問題也日益突出的呈現(xiàn)出來。為了滿足農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，必須對農(nóng)業(yè)合作社的自然環(huán)境因素進(jìn)行評估。首先，科學(xué)衡量因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然環(huán)境帶來的損傷，全面評估化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。其次，科學(xué)的衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水、土地等資源的狀況。第三，進(jìn)一步評價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耗能、農(nóng)產(chǎn)品的安全性、灌溉用水，污染危險(xiǎn)等因素。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)
2.1評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定
根據(jù)影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價(jià)因素的分析，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)因素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的處理，通過有效的標(biāo)準(zhǔn)確定，衡量出各種因素對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響分值。首先，財(cái)務(wù)績效指標(biāo)主要從盈利能力、經(jīng)營增長、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評判，主要通過采用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析來評判其業(yè)績的可持續(xù)性。這其中還包括比率指標(biāo)、現(xiàn)金流、資產(chǎn)規(guī)模等具體的指標(biāo)數(shù)據(jù)。其次，管理績效方面主要考查社會因素對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響，主要包括組織的運(yùn)營能力、管理者的能力、學(xué)習(xí)成長能力等。這里主要包括了社員的文化程度，品牌的價(jià)值及影響力，產(chǎn)品的市場認(rèn)同度，產(chǎn)品的綠色認(rèn)證分值，以及客戶的年平均增長率，以及社員的培訓(xùn)次數(shù)、集體議事次數(shù)等指標(biāo)。第三，在農(nóng)民專業(yè)合作社成長環(huán)境方面，主要考查保障農(nóng)產(chǎn)品安全的指標(biāo)，主要包括無公害產(chǎn)品占比率，環(huán)境農(nóng)藥化肥等使用比例，以及眾多的農(nóng)業(yè)資源利用指標(biāo)等。第四，還要關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社是否承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任。其中主要指標(biāo)包括帶動非社員的農(nóng)戶數(shù)，為非社員農(nóng)戶提供的技術(shù)培訓(xùn)情況，幫助非社員戶進(jìn)行的運(yùn)輸、生產(chǎn)、加工等工作的情況，受地方政府表彰情況等。這些指標(biāo)對培養(yǎng)壯大農(nóng)民專業(yè)合作社組織有重要意義。
2.2績效指數(shù)的計(jì)算方法
為了準(zhǔn)確的計(jì)算各種績效標(biāo)準(zhǔn)的最終得分，首先，明確績效指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)指標(biāo)的重要性不同，設(shè)計(jì)0.1-1不同的10個(gè)等級，然后參照相關(guān)專家的意見建議，對不同的指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)。其次，對各種數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的處理，在計(jì)算的過程中去除不同指標(biāo)量綱的影響，使用綜合判斷法評估績效指標(biāo)的最終得分。第三，利用各績效指標(biāo)的規(guī)格數(shù)值，以及權(quán)重計(jì)算全社一級指標(biāo)績效加權(quán)平均指數(shù)。最終將各指數(shù)的得分相加就得到農(nóng)民專業(yè)合作社的最終得分情況，從而判斷出農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況。
2.3績效評價(jià)的設(shè)計(jì)原則
為了做好農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價(jià)的設(shè)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)過程中遵循以下原則，首先，績效評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)保持全面性，同時(shí)注重突出重點(diǎn)內(nèi)容，而且要有較好的可操作性。要充分的考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展需要。其次，兼顧經(jīng)濟(jì)績效與社會績效，要做到同時(shí)關(guān)注期經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，注重發(fā)揮其雙重作用。第三，既要評價(jià)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我服務(wù)能力水平，又要全面考查農(nóng)民專業(yè)合作社為社員的服務(wù)能力。第四，在進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的績效評價(jià)時(shí)要注重定性與定量評價(jià)相結(jié)合，既要保證確定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，又要從量上給農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展提供依據(jù)，使農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識到自身的不足。
結(jié)論：在對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行績效評價(jià)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分的考慮合作社評價(jià)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行全面的評價(jià)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到評價(jià)體系的不足，針對評價(jià)體系的實(shí)際問題，采用科學(xué)有效的方式，及時(shí)對評價(jià)體系存在的問題進(jìn)行必要的整改。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)村扶貧 對策
改革開放以來，我國的農(nóng)村貧困問題一直備受關(guān)注。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的數(shù)量也在不斷減少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；苍诓粩嗟靥嵘c擴(kuò)大。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升需要政府部門制定相關(guān)的政策來對其進(jìn)行保障，同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)建一些相應(yīng)的行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會。2006年，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，自此法實(shí)施以來，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又有了進(jìn)一步的發(fā)展。在這個(gè)農(nóng)業(yè)高速演變的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社一直扮演著重要的角色。農(nóng)民專業(yè)合作社的范圍涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、鄉(xiāng)村旅游等各個(gè)領(lǐng)域，其服務(wù)功能和內(nèi)容也由單一的服務(wù)功能開始向多元化的服務(wù)功能轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化不僅提高了合作社成員的生產(chǎn)效率，同時(shí)也在某種程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國已經(jīng)開始對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展更為關(guān)注，但對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問題的研究分析的還不夠充分。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、特點(diǎn)與運(yùn)作
農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民為了得到相關(guān)服務(wù)并維護(hù)其自身利益而自愿組成的非政府組織，這里的服務(wù)可以理解為專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的一種交易，農(nóng)民能從這些交易服務(wù)中取得實(shí)際的利益，這也是他們最終想要達(dá)到的目的。我國曾對包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行過深入研究，得出的結(jié)論是農(nóng)民專業(yè)合作社能將較為薄弱的小農(nóng)群體有效地聚集在一起，并且可以實(shí)現(xiàn)相對強(qiáng)大的競爭力使其存在于市場經(jīng)濟(jì)的博弈中。而且，合作社能夠較為科學(xué)地運(yùn)用和開發(fā)農(nóng)民所持有的自然資源、物力資源、人力資源、社會資源以及經(jīng)濟(jì)資源等等。與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式相比，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅能降低生產(chǎn)交易成本，有效地減少農(nóng)戶在市場中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營和發(fā)展，有效地完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)?？緹煼N植農(nóng)民專業(yè)合作社與一般的企業(yè)法人、社會團(tuán)體不同，它是建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，采用自愿聯(lián)合、民主管理的合作方式，對具有一定規(guī)模的連片土地進(jìn)行集中化生產(chǎn)管理、統(tǒng)一化農(nóng)事操作、現(xiàn)金支付勞動報(bào)酬和經(jīng)營收益的煙農(nóng)聯(lián)合生產(chǎn)性管理組織。它擁有獨(dú)立自主、以農(nóng)民為主體、入社自由、退社自愿和服務(wù)于民的特點(diǎn)，是一種新型的市場主體。
寧遠(yuǎn)縣地處永州市南部，總面積為2510平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的687個(gè)行政村（其中省扶貧開發(fā)重點(diǎn)村121個(gè)），總?cè)丝谶_(dá)83.9萬（其中貧困人口21萬，低保人口6.7萬）。寧遠(yuǎn)縣于2002年被列為湖南省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，2011年又被列為全省48個(gè)扶貧開發(fā)片區(qū)和重點(diǎn)縣之一。寧遠(yuǎn)縣的農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)往往也都是“傳統(tǒng)化”、“大眾化”的模式。寧遠(yuǎn)縣左壩烤煙種植農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建于2009年，是由煙草部門引導(dǎo)、政府主導(dǎo)以及煙農(nóng)自發(fā)組織而成立的寧遠(yuǎn)縣首家煙葉服務(wù)合作社，種植烤煙達(dá)2000余畝，蘊(yùn)藏了大量的人力資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本。左壩烤煙種植合作社最為首要的目標(biāo)就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識的吸取和融入，同時(shí)還特別重視創(chuàng)新。另外，左壩烤煙種植合作社在發(fā)展思路上遵循“人無我有，人有我優(yōu)，缺者為貴，稀者為奇”的理念，在政府的相關(guān)政策和市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營模式發(fā)展合作社和帶動農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，左壩烤煙種植合作社在農(nóng)戶中的影響逐漸擴(kuò)大，而且為農(nóng)村扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村扶貧中起到了決定性的作用。在近幾年的實(shí)施進(jìn)程中，左壩烤煙種植合作社帶動了規(guī)?；图s化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，同時(shí)還在開發(fā)和促進(jìn)市場導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化分工和農(nóng)民組織化領(lǐng)域取得了顯著的成效，而且它還相應(yīng)地為教育培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和老人女性的賦權(quán)提供了極大的扶持和推動力。
二、左壩烤煙種植合作社的扶貧路徑
（一）重視科學(xué)知識，培育“四型”農(nóng)民
一直以來，寧遠(yuǎn)縣的烤煙種植都具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、勞動強(qiáng)度大、專業(yè)化程度低以及投入成本高的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)都是使用傳統(tǒng)而大眾化的手工操作生產(chǎn)方式，這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，種植烤煙的收益很低。人們想致富，又缺乏必備的專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)知識，也沒有專業(yè)人員對他們進(jìn)行指導(dǎo)，這些都導(dǎo)致了他們物質(zhì)和精神生活上的貧困，但是他們擁有極其豐富的土地資源。左壩烤煙種植合作社的社員們相信科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，積極傳遞運(yùn)用科學(xué)知識致富的理念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)民不斷地種植和培育新品種。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，左壩烤煙種植合作社還特別注重創(chuàng)新，重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融入。同時(shí)，合作社還注重將傳統(tǒng)式農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R型、技術(shù)型、開拓型和管理型”的現(xiàn)代化“四型”農(nóng)民，運(yùn)用新型的管理思想和發(fā)展理念帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。
（二）采用新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會帶來一系列的問題，比如農(nóng)民不了解市場需求，盲目的種植生產(chǎn)，會導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，沒有針對性也沒有特色產(chǎn)品優(yōu)勢，無法高價(jià)出售，甚至根本賣不出去。左壩烤煙種植合作社創(chuàng)建之初采取的就是“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。合作社由龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)在了解市場需求后直接去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地跟農(nóng)民簽訂合同，農(nóng)戶結(jié)合科學(xué)技術(shù)知識有針對性地進(jìn)行生產(chǎn)，公司與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?，F(xiàn)在左壩烤煙種植合作社還采用了互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的新型扶貧模式，直接建立自己的網(wǎng)站，在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。這些都有利于提高農(nóng)戶的組織化程度，發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，并在較短的時(shí)間內(nèi)形成生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，極大地降低了農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高了他們的收入。
（三）提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同致富
當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而且受教育程度低，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料選擇時(shí)，無法判斷市場需求，盲目的從眾種植，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中又缺乏專業(yè)的技術(shù)知識和指導(dǎo)，這些都會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過低并供大于求，影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。因此，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對合作社進(jìn)行相關(guān)政策宣傳，并組織和鼓勵(lì)他們積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他合作社的經(jīng)驗(yàn)。左壩烤煙種植合作社為農(nóng)戶提供了四項(xiàng)服務(wù)：生產(chǎn)、技術(shù)、知識與協(xié)作。合作社統(tǒng)一購買化肥農(nóng)藥煙苗等一系列生產(chǎn)資料，并以低于市場的價(jià)格銷售給社員，讓社員自愿購買。為了解決單家獨(dú)戶造成的勞動力缺乏等問題，合作社實(shí)行統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一防治病蟲和集中運(yùn)輸烘烤。另外，合作社還成立了專門的服務(wù)性辦公室，隨時(shí)幫助農(nóng)戶解決一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的問題。同時(shí)合作社積極地為農(nóng)戶開拓市場，提供銷售合作的信息與平臺，讓農(nóng)產(chǎn)品能及時(shí)銷售出去。為了預(yù)防雨雪冰凍等自然災(zāi)害，合作社還跟農(nóng)民簽訂報(bào)價(jià)收購的協(xié)議，在農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí)，合作社直接到生產(chǎn)基地現(xiàn)場付款進(jìn)行收購，這些都有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富。
三、左壩烤煙種植合作社在扶貧中的獨(dú)特作用
（一）實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化，提高農(nóng)民的市場地位
近年來，我國制定并頒布了相關(guān)的鼓勵(lì)政策和扶持政策，各級政府部門也開始結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社開展一系列的農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力不斷提升，這不僅能在一定程度上實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化，還有利于提高農(nóng)民的市場地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)對象就是其內(nèi)部成員，在為其內(nèi)部成員提供一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、技術(shù)和服務(wù)的同時(shí)，它還建立了自己的資源共享交流平臺以便實(shí)現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)資源的合理有效使用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化和共同致富。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在其內(nèi)部將優(yōu)質(zhì)與薄弱結(jié)合在一起，進(jìn)行薄弱結(jié)合互幫互助，這同樣可以有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的共享，還能提高農(nóng)民的市場地位。
（二）推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全
左壩烤煙種植合作社的主要決策就是實(shí)行高效率的農(nóng)業(yè)種植模式和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。大量的烤煙栽培和種植是左壩烤煙種植合作社的基礎(chǔ)經(jīng)營業(yè)務(wù)之一，也是其核心業(yè)務(wù)之一。左壩烤煙種植合作社在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性的同時(shí)，還增加了土地的資本投入量來推動農(nóng)戶最大化的使用土地資源和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在實(shí)行此模式的進(jìn)程中，農(nóng)戶相應(yīng)地增加了自身的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和種植技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長方式的改變也可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和綜合效益。
1.有效利用扶貧資金，保護(hù)農(nóng)民利益
為了能有效地實(shí)現(xiàn)群體的規(guī)模效益，保護(hù)農(nóng)民的確切利益，還需有效利用扶貧資金。如果沒有充足的資金條件，產(chǎn)品的附加值將無法提高。2016年是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵年，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金也更側(cè)重向農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)這些注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)進(jìn)行合作不僅可以增加銷售渠道，壯大發(fā)展隊(duì)伍，還能提高產(chǎn)品的附加值，達(dá)到共同發(fā)展的目的。左壩烤煙種植合作社有效利用扶貧資金，為寧遠(yuǎn)縣較為貧困的縣區(qū)提供了很大的機(jī)會，幫助了不少用戶提升其家庭的經(jīng)濟(jì)來源和效益。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村扶貧中可以有效利用扶貧資金，保護(hù)農(nóng)民的利益。
2.幫助農(nóng)民脫貧致富，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入
農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助廣大農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，從而幫助農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效率的基礎(chǔ)之上的，這種方式的交易不僅能降低生產(chǎn)交易的成本，還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率，增強(qiáng)農(nóng)戶升級組合的多元性，為農(nóng)戶提供相應(yīng)的保障和提升生計(jì)來源，這對于農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶而言顯然又增加了一條能夠增加收入和擺脫貧困的道路。
四、進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧能力
與相對發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營過程中所形成的產(chǎn)業(yè)鏈較為短缺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)上還存在著一定的缺陷與不足。左壩烤煙種植合作社才創(chuàng)建幾年，產(chǎn)業(yè)鏈還有待延長。同時(shí)左壩烤煙種植合作社在改變農(nóng)戶的種植觀念、帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型作物方面的作用還存在著一定的差距和局限性。最為重要的是，合作社還未能給社員農(nóng)戶提供較好的社會保障，因而農(nóng)民合作社在農(nóng)村扶貧中的作用還有很大的上升空間，這也是農(nóng)民專業(yè)合作社需要重點(diǎn)關(guān)注的。
在招聘渠道上，為了能夠保障人才發(fā)展的可靠性和可持續(xù)性，農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是以熟人介紹的方式來進(jìn)行人才的挑選。但是，由于合作社中所產(chǎn)生的福利待遇相對較低，這會使一些相關(guān)的技術(shù)和管理人員望而卻步，導(dǎo)致合作社團(tuán)隊(duì)中缺乏專業(yè)的技術(shù)型人才，從而造成合作社過于依賴當(dāng)?shù)氐恼块T，缺乏自主增收致富創(chuàng)新的理念，無法正確評估市場需求。人才是合作社發(fā)展最為核心的基本要素，人才的缺失會給合作社在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展和帶動農(nóng)戶發(fā)展的過程中造成嚴(yán)重的制約，因此，這是合作社目前必須要解決的重大問題。
五、對農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存問題的對策
為了能更好的改善農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀問題，我們需要采取科學(xué)合理的對策，比如完善人才制度、細(xì)化專業(yè)分工、完善農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式等。人才的缺失會對合作社在可持續(xù)發(fā)展過程中形成制約，所以要加大人力資本的投入。其次，根據(jù)等級制度來進(jìn)行福利待遇的發(fā)放會使部分員工產(chǎn)生抵觸心理和負(fù)面情緒，對員工的成長和優(yōu)秀員工的留存都存在著消極影響，會阻礙合作社的發(fā)展。因此一定要加強(qiáng)農(nóng)戶的話語權(quán)，使其形成“利益共同體”，這樣社員才會更為關(guān)注合作社的發(fā)展，這對于合作社未來的發(fā)展和進(jìn)步都有著決定性作用。因此，完善農(nóng)民專業(yè)合作社還應(yīng)增加農(nóng)戶的話語權(quán)，制定更為科學(xué)有效的員工績效考核方法。另外，我們還需要延長合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，細(xì)化專業(yè)化分工，完善專業(yè)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長意味著農(nóng)產(chǎn)品附加值的增長，能為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且在增加農(nóng)戶生計(jì)多樣性的同時(shí)還能有效地減少農(nóng)戶生計(jì)的脆弱性。只有解決好以上相關(guān)問題才能使農(nóng)民專業(yè)合作社最大程度地發(fā)揮其在農(nóng)村扶貧中的推動作用，更好地帶動農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)效益和擺脫貧困。
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【關(guān)鍵詞】當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問題；解決措施
農(nóng)民專業(yè)合作社的較快發(fā)展，有效解決了既要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營又要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的矛盾，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但就目前而言，農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級階段，在有關(guān)深層次、高標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題需要進(jìn)一步地研究探索和解決。
1.合作社規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿θ?/p>
從合作社吸收的成員數(shù)量看，成員數(shù)量不等，成員不足20人的合作社比例占到65%，即使經(jīng)過成員變更，社員超過100 人的合作社也僅能占總數(shù)的9%。合作社規(guī)模小，帶動農(nóng)民增收致富能力差，輻射面窄；從合作社經(jīng)營服務(wù)范圍看，大多數(shù)只停留在大蒜、辣椒等蔬菜種植、畜禽飼養(yǎng)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而沒有真正能進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作組織，社員持續(xù)增收的能力不強(qiáng)；從產(chǎn)品注冊商標(biāo)、品牌看，農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標(biāo)少，品牌意識不強(qiáng)，市場知名度不高，品牌獲利能力弱。
2.合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，缺乏活力
從合作社的組織機(jī)構(gòu)看，相當(dāng)一部分合作社機(jī)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會等必要的組織還沒有建立。有的即使建立了組織也沒有發(fā)揮作用；從運(yùn)作和管理上看，存在隨意性較大，少數(shù)人操作，科學(xué)性和民主性不夠；從現(xiàn)有制度看，各種制度不健全、不完善，約束力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)不公開、不民主。大部分合作社沒有建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“二次分配機(jī)制”，與社員的利益連接方式是買斷式或訂單式的，社員未看到合作社直接帶來的實(shí)惠，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏活力和動力；從風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制看，很多合作社的章程中都未考慮到風(fēng)險(xiǎn)控制這方面，一旦當(dāng)他們需要引進(jìn)一些高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目時(shí)，那么在成本和收益分?jǐn)偵暇蜁龅嚼щy。
3.合作社普遍受到資金缺乏的困擾
農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展階段，其規(guī)模較小，固定資產(chǎn)少而缺乏可供抵押的房產(chǎn)，農(nóng)民的信用與還款能力相對弱一些。融資渠道窄。
4.經(jīng)營管理人才缺乏
農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型經(jīng)濟(jì)組織，面上存在參與者知識缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足的問題。
針對農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，現(xiàn)提出如下解決措施建議：
4.1規(guī)范指導(dǎo)，完善管理機(jī)制
農(nóng)民專業(yè)合作社要平穩(wěn)度過起步階段，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，必須建立一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。主管部門要指導(dǎo)各專業(yè)合作社規(guī)范組織章程，完善財(cái)務(wù)管理、利益分配、監(jiān)督約束等制度，加強(qiáng)成員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”建設(shè)，特別要加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立建賬，規(guī)范會計(jì)核算，定期要報(bào)送財(cái)務(wù)和會計(jì)報(bào)表，向成員公布財(cái)務(wù)狀況，建立良好的管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
4.2分類指導(dǎo)、示范帶動
以各級財(cái)政部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度加大為契機(jī)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有合作社中篩選一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)。民主管理好的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培植，從政策、資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面給予傾斜，促其膨脹壯大。通過示范社的輻射帶動作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾合作意識，帶動農(nóng)民群眾在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面開展合作，促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展，起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應(yīng)。
4.3抓好“三化”建設(shè)，提升質(zhì)量安全水平
一是抓好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)督，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐力。二是抓好經(jīng)營品牌化建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”認(rèn)證，積極申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，不斷增強(qiáng)市場競爭力。三是抓好管理專業(yè)化建設(shè)。有農(nóng)業(yè)部門牽頭，以各涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員為主體，組建合作社指導(dǎo)員隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)同類別合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
4.4擴(kuò)寬融資渠道，解決合作社發(fā)展瓶頸
農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村信用評定范圍，逐一建立信用檔案，加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營大、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對獲得“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到政府獎(jiǎng)勵(lì)的合作社，在評級、授信、用信、擔(dān)保等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。財(cái)政部門可以出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，切實(shí)解決合作社擔(dān)保難、貸款難、風(fēng)險(xiǎn)大的問題。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社員敢于增資擴(kuò)股，加大資金投入，并通過有效經(jīng)營來增強(qiáng)自身積累，這是解決資金瓶頸的基本途徑。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 資源利用 利益相關(guān)者
【中圖分類號】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸成為農(nóng)村地區(qū)的重要組織類型，在提高農(nóng)民收入水平、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮等方面發(fā)揮了重要作用。作為組織類型的一種，農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建依靠各類資源作為支持，涉及資金資源、人力資源、社會資源、制度資源等類型資源，在發(fā)展過程中，需不斷補(bǔ)給這些資源?？梢?，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展離不開資源，而資源所有者則通過其掌握資源的稀缺性對農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營產(chǎn)生影響，從而干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的資源利用。
農(nóng)民專業(yè)合作社的資源類型
農(nóng)民專業(yè)合作社的生存和發(fā)展，需要利用不同類型的資源，為了更好地了解農(nóng)民專業(yè)合作社資源利用的過程，按照資源是否具備支配權(quán)和使用權(quán)為原則，對農(nóng)民專業(yè)合作社的資源進(jìn)行劃分，可分為具有完全支配權(quán)的資源、具有部分支配權(quán)的資源和具有使用權(quán)的資源。
具有完全支配權(quán)的資源。這部分資源主要是指農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理能夠自由支配的資源，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，可以靈活利用該類型的資源。以資金資源為例，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，通過各種渠道獲取資金資源，用來購置土地、機(jī)械設(shè)備、勞動力等資源，不斷豐富和完善農(nóng)民專業(yè)合作社資源的類型和結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，需要提高市場知名度來增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，農(nóng)民專業(yè)合作社可以采取召開成員大會的方式，對資金的使用情況進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)合作社和農(nóng)產(chǎn)品的品牌在各類媒體的宣傳，比如在電視臺、展覽會等做宣傳。
具有部分支配權(quán)的資源。這部分資源是指農(nóng)民專業(yè)合作社獲取的資源，在使用上受到一定條件的限制，不具有完全自由支配的權(quán)利。這部分資源主要來源于農(nóng)民專業(yè)合作社的外部環(huán)境，比如NGO的項(xiàng)目支持、政府的財(cái)政補(bǔ)貼、高校科研機(jī)構(gòu)的支持等。以NGO項(xiàng)目為例，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然獲得了項(xiàng)目支持，但為了利用該項(xiàng)目的資金，農(nóng)民專業(yè)合作社必須滿足為市場提供不使用農(nóng)用化學(xué)品的常規(guī)品種玉米及其石磨加工的玉米制品，并提供優(yōu)質(zhì)安全的葡萄、蔬菜以及雜糧等條件，也就是說，資金的使用方向有限制，指定用在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的方向，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取的資源，不能自由安排和使用。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社通過獲取這部分資源，得到了資金、技術(shù)、交流和學(xué)習(xí)機(jī)會，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的路徑，獲取具有部分支配權(quán)的資源的收益大于不獲取這部分資源的收益，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社會權(quán)衡利弊考慮是否爭取這部分資源，在利用過程中，爭取更多的支配權(quán)。
具有使用權(quán)的資源。這部分資源是指農(nóng)民專業(yè)合作社獲取的資源，沒有支配權(quán)，只有使用權(quán)，這部分資源主要涉及以村委會為主體的外部環(huán)境提供的資源。農(nóng)民專業(yè)合作社在建立初期，缺乏辦公用地，通過與村委會簽訂合同，租用場地解決這一問題，對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，存在未來是否能夠續(xù)約等問題，農(nóng)民專業(yè)合作社對這部分資源沒有太多投入，只對原有的場地進(jìn)行簡單的維護(hù)，維持正常使用即可。這部分資源雖然只有使用權(quán)，但仍是對農(nóng)民專業(yè)合作社資源的有利補(bǔ)充，農(nóng)民專業(yè)合作社對這部分資源持小心謹(jǐn)慎的利用態(tài)度。
農(nóng)民專業(yè)合作社資源利用的主體
農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以分為核心成員、普通成員和成員，其中核心成員可再分為精英成員和骨干成員。農(nóng)民專業(yè)合作社的各類成員通過民主管理渠道，參與資源利用決策過程，決定農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展方向。作為農(nóng)民專業(yè)合作社資源利用主體，一方面確立資源利用的合法性身份，以確保能夠行使權(quán)力;另一方面通過掌握資源利用權(quán)力，強(qiáng)化自身利益群體在農(nóng)民專業(yè)合作社的話語權(quán)，以實(shí)現(xiàn)利益訴求。
馮子標(biāo)、焦斌龍認(rèn)為生產(chǎn)要素的談判力歸結(jié)為五個(gè)方面：各要素在社會中的稀缺度;各要素對生產(chǎn)的貢獻(xiàn);各要素的退出成本;各要素承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力;各要素的稟賦。①稀缺資源的談判力將成為掌握資源控制權(quán)的決定因素。在農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營過程中，首先是制度資源和社會資源最稀缺，因?yàn)檫@些資源不僅僅需要長時(shí)間的積累，還需要利用自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任進(jìn)行拓展，是一般成員無法擁有的。其次是資金資源，相對于其他資源來說，這類資源具有較強(qiáng)的靈活性，能夠換取其他資源，是影響農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的核心資源。還有是市場資源，這類資源涉及銷售問題，是普通成員參加合作社的初衷，影響合作社的凝聚力的重要因素。最后是人力資源、技術(shù)資源和自然資源，這些資源是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要資源。農(nóng)民專業(yè)合作社所需資源類型眾多，其資源獲取的稀缺性和難易程度的不同，農(nóng)民專業(yè)合作社核心成員，貢獻(xiàn)了大部分的稀缺資源和難獲取的資源。因此，逐漸成為農(nóng)民專業(yè)合作社日常管理的主力，成為資源利用的主體，而普通成員和成員主要是關(guān)注與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交易能否順利完成，對農(nóng)民專業(yè)合作社日常管理和未來發(fā)展關(guān)注不夠，持觀望態(tài)度，這就逐步造成了農(nóng)民專業(yè)合作社資源利用主體權(quán)力分層，出現(xiàn)了集中的趨勢。具體分析如下：
馬彥麗教授的專著《促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展》一書由中國社會科學(xué)出版社出版了，這是我國農(nóng)民專業(yè)合作社研究的一部新成果。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布和生效以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入跨越式增長階段。但與此同時(shí)，合作社發(fā)展中也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)民專業(yè)合作社總體上規(guī)模小、競爭力弱、帶動力不強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的制度安排也表現(xiàn)出充分的生態(tài)多樣性，特別是部分合作社股份化色彩濃厚，通常被少數(shù)大股東(通常是擁有資金、技術(shù)、銷售渠道、社會資源的農(nóng)村精英)所控制，普通農(nóng)戶受益不多，合作社異化現(xiàn)象嚴(yán)重。那么，在我國現(xiàn)有的約束條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社究竟有沒有生命力?它是經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期熱情呼吁和政府鼓勵(lì)的產(chǎn)物還是真正具有競爭力的新型經(jīng)濟(jì)組織?它在什么樣的條件下才會產(chǎn)生和發(fā)展?又有多大的成長空間?現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社究竟如何組織和運(yùn)行?面臨哪些問題?農(nóng)戶如何認(rèn)識合作社?哪些農(nóng)戶會愿意并且加入合作社?政府又應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)和規(guī)制合作社的發(fā)展?
回答以上問題對促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要意義。該著作在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架下闡釋合作社一般理論，并通過針對合作社及社員兩個(gè)層面的調(diào)研問卷，利用第一手調(diào)研資料，采用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量分析手段，全面地反映我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，為促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供了思路和建議。
該書提出農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的判定標(biāo)準(zhǔn)：(1)其發(fā)展模式能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束和發(fā)展階段，從而有堅(jiān)實(shí)的生存基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間；(2)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，治理機(jī)制完善，從而具有活力和生命力；(3)合作社的受益者是廣大農(nóng)戶，從而能夠吸引、帶動農(nóng)民；(4)合作社與其他各類農(nóng)村組織有效對接，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要。
與上述標(biāo)準(zhǔn)相對照，實(shí)踐中出現(xiàn)的“泛合作化”(指把各種層次的合作均看作是合作社)現(xiàn)象，“合作社的異化”(指合作社的資本化以及少數(shù)人控制)現(xiàn)象以及相伴而生的合作社“躍進(jìn)”現(xiàn)象是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題，因此，要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展首先要對合作社的發(fā)展空間有明確的認(rèn)識，并有選擇性地鼓勵(lì)符合農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)的合作社發(fā)展。除進(jìn)一步完善合作社立法外，建立健全合作社的財(cái)務(wù)制度是合作社規(guī)范發(fā)展的前提，探索有效的、制度化的合作社扶持措施非常必要。概述特別強(qiáng)調(diào)：推動地方乃至全國性的合作社協(xié)會的發(fā)展、促進(jìn)合作社間的聯(lián)合、扶持合作社的科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、注重合作社知識的傳播等措施雖然不能立竿見影，但可以為農(nóng)民專業(yè)合作社的長期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。上述研究結(jié)論和觀點(diǎn)值得學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者的重視。
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村改革中，伴隨著而產(chǎn)生并發(fā)展起來的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過多年的發(fā)展，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了由不規(guī)范到比較規(guī)范、由松散型到緊密型、由服務(wù)型到實(shí)體型的發(fā)展過程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制帶來新的亮點(diǎn)。
2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去農(nóng)民自發(fā)組織向著政府倡導(dǎo)和推動的有組織、有目標(biāo)、有步驟、規(guī)范化的方向發(fā)展?？偟目矗h農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的好勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年10月末，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到239個(gè)，注冊會員總數(shù)2739人，注冊資金總額32258萬元。這些農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工及農(nóng)機(jī)服務(wù)等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，種植業(yè)合作社139個(gè)，分別是水稻19個(gè)、玉米43個(gè)、大豆18個(gè)、馬鈴薯16個(gè)、蔬菜20個(gè)、水果1個(gè)、藥材7個(gè)、其他18個(gè)；養(yǎng)殖業(yè)合作社69個(gè)，分別是養(yǎng)豬34個(gè)、養(yǎng)牛11個(gè)、養(yǎng)雞12個(gè)、養(yǎng)鴨1個(gè)、養(yǎng)鵝2個(gè)、水產(chǎn)1個(gè)、其他5個(gè)；奶業(yè)合作社3個(gè)；農(nóng)機(jī)合作社12個(gè)；加工業(yè)7個(gè)；服務(wù)業(yè)4個(gè)；其他5個(gè)。
目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
(一)農(nóng)民的合作意愿日益強(qiáng)烈。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的典型示范作用，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到，他們自己才是專業(yè)合作社的最大受益者，因而積極參與專業(yè)合作社的熱情十分高漲。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序的發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后到2011年10月末，全縣在工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社239個(gè)。
(二)政府的推動力不斷加強(qiáng)。黨的十七屆三中全會明確提出“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展”。多年來，全縣上下形成了齊心協(xié)力，共同關(guān)心、推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的大好形勢?？h農(nóng)經(jīng)管理站認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社工作的組織、監(jiān)督、引導(dǎo)等牽頭部門的重要作用。同時(shí)積極協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門共同解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的問題和困難?？h財(cái)政在積極爭取省財(cái)政的資金扶持，撥出?？罘龀洲r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。全縣已有10個(gè)合作社獲得省財(cái)政資金扶持，扶持資金總額230萬元?？h工商、稅務(wù)部門積極為農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記、稅費(fèi)減免等方面提供熱情周到的服務(wù)。政府其他相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，采取措施，加大扶持力度，共同促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作快速發(fā)展。目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和顯示出的重大作用已經(jīng)引起了各級政府的高度重視，并在落實(shí)執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當(dāng)中采取了實(shí)際行動。一是列入了政府工作的目標(biāo)管理。我們把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作納入到政府農(nóng)村工作考評體系中，年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評比，排名次，年終參與考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是積極扶持。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，2007年至2008年共爭取省財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目扶持資金60萬元。2008年至2010年?duì)幦∈∝?cái)政資金170萬元；上述資金共計(jì)230萬元，扶持示范項(xiàng)目單位10個(gè)。
(三)多種組織形式競相發(fā)展。全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社形式多種多樣，發(fā)展程度也不相同。大體有三種主要形式。一是以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的緊密型。產(chǎn)權(quán)是參與者要入股，交納股金或會費(fèi)，社員間既有技術(shù)、產(chǎn)品銷售等合作，又有資本的運(yùn)作，其分配特征是，合作組織在提取部分積累后的盈余，主要按交易量返還利潤，適當(dāng)?shù)牟糠职垂煞旨t。其管理特征是民主管理，決策上實(shí)行一人一票制。二是以專業(yè)協(xié)會為主要形式的松散型。其產(chǎn)權(quán)特征是會員間沒有資產(chǎn)的合作，即會員不入股，不交股金和會費(fèi)，只是在信息、技術(shù)、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作。產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買單獨(dú)結(jié)算，會員間不存在利益分配關(guān)系，領(lǐng)辦人的收益體現(xiàn)在廠家支付的服務(wù)費(fèi)上。三是以股份合作為主要形式的緊密型。這種形式即有合作制的特征，又有股份制的牲，與合作制的主要差別是在分配上以按股分紅為主，在管理上按股份多少來分享決策權(quán)。近年來，在縣政府倡導(dǎo)和推動下發(fā)展起來的農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式、分配特征等方面看，基本屬于這種類型。與其它合作社不同的是，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的資本來源中有50-60％左右財(cái)政資金。到2010年底，我縣有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4個(gè)，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)了土地連片種植和開發(fā)，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的步伐。
(四)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，其服務(wù)功能也由過去的單項(xiàng)服務(wù)逐步向多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多層次等綜合方面發(fā)展。一是服務(wù)環(huán)節(jié)不斷延伸，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)上，已由單環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)發(fā)展。二是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從個(gè)別的小產(chǎn)品、小產(chǎn)業(yè)拓展到種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。三是服務(wù)層次不斷提高，專業(yè)合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)提供信息咨詢、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品銷售等一般外，也在向保險(xiǎn)、金融等更高層次的服務(wù)方向發(fā)展。
(五)內(nèi)部管理趨向規(guī)范。從總體上看，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已由最初的自發(fā)、無序的發(fā)展進(jìn)入到有組織、有秩序的發(fā)展階段，組織內(nèi)部管理正在走向規(guī)范。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社工作步入了健康規(guī)范發(fā)展的軌道。一是組織結(jié)構(gòu)趨于完善。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社中有大部分制定了章程，并按章程建立了理事會、監(jiān)事會，通過民主選舉確定了理事長。他們都是某個(gè)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶頭人，威信高、凝聚力強(qiáng)。二是民主管理體制初步建立。按照“民辦、民管、民受益”原則，有一少部分農(nóng)民專業(yè)合作社建立了財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)民主管理制度，逐步走上了自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展之路。三是分配機(jī)制日趨科學(xué)。農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持讓利于農(nóng)，并根據(jù)不同組織形式采取不同的方式進(jìn)行分配，深受會員歡迎。農(nóng)民專業(yè)合作社按交易額和股份額進(jìn)行分配或按股分紅。
(作者單位：152100黑龍江省望奎縣東升鄉(xiāng)經(jīng)管中心)
