時間：2022-02-13 05:54:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區矯正，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社區矯正是與監禁矯正相對而言的一種刑罰執行方式。它的實施以社區為平臺，基本上克服了監禁刑存在的各種弊端，具有人本主義的價值取向，成為當今世界各國刑罰制度發展的重要趨勢。從社會學的角度分析，社區矯正主要圍繞兩個基本問題：如何認識社區矯正？如何研究社區矯正？
一、社區矯正是再社會化的一種重要形式
再社會化是在社會化的基礎上進行的，廣義的理解指在生活的急劇轉變中，一個人放棄原來的生活方式而適應另一種對他來說全新的生活方式的過程。這個過程可以是自愿的，也可以是被迫的、強制的。狹義的理解則專指強制性的教化過程[1]。無論是廣義理解還是狹義理解，再社會化的過程都需要一個人去糾正和克服在社會化過程中出現的病態與社會失范問題，恢復正常的社會生活。罪犯改造就是再社會化的一種形式。但是，人們一般把這種再社會化理解為由全控機構實施的再社會化，如在監獄進行的再社會化，而忽略了由社區實施的再社會化形式[2]。其實，再社會化除了狹義的壓制性形式外，還應包括參與性形式，即把罪犯放在社會中進行監督改造，從而使罪犯融入社會之中。罪犯社區矯正就是再社會化的一種重要形式。
1.從再社會化的概念來看，對罪犯的改造不能脫離社會進行。再社會化仍然是一種社會化，而不是非社會化，所以需要在社會的基礎上進行，不能脫離社會。首先，人從本質上說是一個社會性動物，必須參與到一定社會關系中去。把罪犯放在與世隔絕的監獄進行改造，本身就意味著把個人與社會割裂開來，個人與社會之間被設置了一道墻，個人與社會難以同步發展。其次，作為罪犯，雖然他的犯罪行為會給社會造成嚴重后果，并且具有人身危險性，但這并非意味著罪犯沒有社會需求。與外界隔絕的監獄矯正方式實際上很大程度地限制或剝奪了罪犯的社會需求，這雖然能夠發揮懲治罪犯的作用，但教育改造效果并不明顯。從監獄矯正的實踐來看，很多罪犯在刑滿釋放以后，因為不能適應社會，不久又會重新走向犯罪道路。
2.從再社會化的效果分析，社區矯正的效果優于監禁矯正。監禁矯正使罪犯喪失社會化的基本條件和環境，使罪犯社會化的速度遲滯于正常社會成員，質量也劣于其他社會成員。罪犯社會化的不足，勢必影響其重新回歸社會后對社會的適應，在一定意義上講，意味著罪犯可能被社會淘汰。顯然，監禁矯正與促進社會成員終身社會化的社會發展要求與趨勢存在著矛盾。
犯罪行為產生于社群，也應在社群里得以矯正。社區矯正對象就在社區當中接受教育改造管理，并沒有脫離社會生活。而且，社區矯正可以塑造一種與正常社會生活相仿的矯正環境，努力促進罪犯與社會保持良好的互動關系，從而達到矯正其犯罪心理與行為惡習的目的。這既符合再社會化的要求，又能夠滿足人性化需要。通過社區矯正，不僅能提高罪犯的改造質量，也可以減輕社會的壓力。
二、社區矯正具有社會建構的意義
社區矯正具有人本主義價值取向，并在實施矯正的同時，對社會進行了重構。所以，社區矯正制度是集人本主義價值觀念與社會建構于一體的復合性制度，社區矯正具有重構社會的功能。
1.社區矯正基本上克服了監禁刑存在的各種弊端，具有以人為本的價值取向。矯正的任務除了懲罰罪犯之外，還要幫助罪犯恢復他們的社會功能，只有當他們的社會功能得到恢復，才能真正回歸主流社會。在這個意義上，監禁矯正不是立足于恢復犯罪人員的社會功能，恰恰相反，監禁矯正通過隔離的方式，把罪犯從社會中分離出去，不僅沒有恢復罪犯的社會功能，反而破壞了罪犯的社會功能，其矯正效果自然難以理想。社區矯正不是簡單地把適用社區矯正的犯罪人員放在社區，而是要通過各種矯正措施使矯正對象能夠像正常人一樣融入社區，成為社區中的一員，在社區正常生活。社區矯正超越了刑法制裁的邊界，使犯罪人員的矯正成為一種社會行動。這意味著社區矯正已由以往的以矯正工作人員為本轉變為在堅持社區矯正制度的大背景下以矯正對象需求為本，具有人本主義價值取向。 轉貼于
2.社區矯正在實施矯正的同時，對政府和社會的功能進行了重構，具有建構意義。從中國的文化傳統以及政府主導的經濟體制改革實踐來看，在中國很難自發生成社會的自我治理體系。因此，中國社會建設離不開政府的主導作用。但這并不意味著政府可以安排社會的一切，監禁矯正日益暴露出的某些弊端也能說明這一點。在政府主導建設社會的過程中，社會自身的利益會逐漸覺醒并反映出來。因此，中國社會建設將在政府和社會的互動中進行，即這個過程是一個建構的過程。社區矯正本質上屬于政府的責任，但政府很難在社區設置機構、派遣政府人員。因此，政府只能通過在社區組建社區矯正團體，承擔政府矯正犯罪人員的工作。由此，關鍵的問題轉變為政府與矯正社會團體之間的關系問題。中國目前存在的社會團體主要都是“政府與民間二重性團體”，政府并不給社會團體編制，也不直接給社會團體撥付經費，社會團體工作人員完全屬于社會團體聘任的工作人員，而社會團體經費的獲取則采取政府購買社會團體服務的方式進行。上海的實踐證明，該類關系模式符合社會發展的方向，且有利于社會團體自主地開展矯正工作[3]。
三、社區矯正研究是“科學探究活動”的一部分
當代社會學不僅要關注理論問題，而且要通過社會學范式分析，及時全面有效地幫助國家和社會解決實際問題，這就是當代社會學的使命[4]。社區矯正研究屬于社會學研究的一個特定領域，同樣是科學探究活動的一部分。在這種探究活動中，離不開科學的精神與科學的方法。
（一）社會學意義上的社區矯正研究離不開社會學的特定視野
社區矯正研究作為社會研究的一個特定領域，離不開社會學的特定視角。而“社會學想象力”則可以說是社會學特定視角的最集中概括。社會學想象力中最為重要的觀點是將個人經歷與社會歷史結合起來分析。“無論是個人生活還是社會歷史，不同時了解這二者，就不能了解其中之一?！盵5] 這種特定視角可以幫助我們辨識“局部環境中的個體困擾”與“社會結構中的公眾問題”。在我們探討與社區矯正有關的各種具體現象和問題時，一定要注意將個體行為與社會整體結構的背景聯系起來進行探討，將個體變量與結構變量同時納入自己的分析框架中，這樣才可能真正揭示現象和行為的本質。
（二）遵循科學研究規范，注意采取科學的研究方法與技術
作為一種科學的研究活動，我們應該首先在思想上牢固樹立遵循科學研究規范的思想，在對社區矯正進行具體研究的過程中，注意采取科學的研究方法和技術。社會學研究包括四種研究方式：調查研究、文獻研究、實地研究、實驗研究。其中每一種方式都具備某些基本的元素或特定的語言，構成一項具體社會研究區別于其他社會研究的明顯特征。同時，每一種方式可以獨立地走完一項具體社會研究的全部過程[6]。研究中應根據四種研究方式的優缺點、適用范圍、研究條件、研究者掌握情況等因素進行選擇，正確處理以下幾個方面的關系。
1．處理好研究問題與研究方法的關系。許多不成熟的研究者往往會去尋求最好的方法，但實際上社會科學研究中是不存在最好的方法的。最好的方法應該是能夠回答研究者問題的最合適的方法。在研究的問題與研究方法之間、研究的對象與研究方法之間、研究的內容與研究方法之間存在著是否合適的問題，我們應該尋求的是最合適的方法，而不是最好的方法。
2．處理方法的科學性與研究結論正確性之間的關系。每一種特定的方法都有其自身的特點，都有特別擅長的方面，同時也都有無能為力的方面。要保證研究結果的正確性，十分重要的一點就是要對各種研究方法的長處和不足有清楚的認識。無論是定量研究與定性研究，還是具體的調查研究與實地研究，其方法本身并不能保證研究的科學性和研究結論的正確性，關鍵還在于使用方法的人。所以，作為社區矯正研究者即要具備一定的理論素養，使自己在分析和看待問題時具有一種超出普通常識的理論意識，還需要一定的方法意識和方法素養，以保證社區矯正研究的科學性。
社會學的深層理念是“增促社會進步，減縮社會代價”。從這一視角看，推動社區矯正有利于減少和縮小社會代價，增加和促進社會進步。當然，在中國社區矯正工作已全面試行的今天，還存在很多亟待解決的問題與方面，要想保證社區矯正健康發展，不僅需要思想上的正確認識，更需要實際行動中的客觀與科學。
參考文獻：
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論文關鍵詞 社區矯正 執行監督 對策
一、問題的提出
在刑罰逐步走向人性化、寬緩化的當代世界，將罪犯監禁起來進行改造不再是唯一的方式。將符合一定條件的罪犯置于社會之中，由相關機關主導，在社區矯正組織下對罪犯進行教育、幫助，使之人格健全回歸社會的刑罰執行方式，我們稱之為社區矯正。
社區矯正體現了對罪犯的人道主義精神，但同時它也帶了一系列問題。將本該在監獄或看守所服刑的罪犯放置于社會，監管力度不夠強，風險成本高，對罪犯預期的矯治效果也并沒有太好。在追求刑罰輕緩、刑罰經濟的目標下，我們可能犧牲了刑罰的有效性。刑罰沒有效果，也就失去了制定刑罰的意義。檢察機關作為法律的檢察機關，為保證法律的順利實施，是刑罰執行監督當仁不讓的主體。但是自2003年社區矯正試行以來試行的情況看，最高檢、最高法、公安部、司法部等為確保社區矯正順利進行制定了細則，但是監督力度依然有待加強。
二、存在的問題
（一）社區矯正本質問題
這里要闡述的社區矯正的本質是針對剛性、軟性而言的。毫無疑問，作為刑罰的執行，社區矯正必然是一種剛性手段。但是作為非監禁刑與監禁刑比較而言，社區矯正是一種軟性手段，無論是執行者還是被執行者都不是很重視它。社區矯正一般要求“月報到、月匯報、月學習、月勞動”，但是真正做到的很少。對沒有達到要求的社區矯正人員，監管工作人員最多也只能是對其進行思想教育，沒有其他懲罰措施。至于社區矯正結束后的評估報告更是沒有約束力。社區矯正人員作為有前科之人，自然不能從事國家公務工作，在外務工，也很少有企業會調取相關檔案，因此，檔案對其基本沒有約束力。
（二）監督對象的范圍待明確
實踐中，監外執行對象統稱為“五犯”，包括被判處管制、宣告緩刑、剝奪政治權利和被決定假釋、暫予監外執行五類罪犯。關于被剝奪政治權利的罪犯是否屬于社區矯正的對象，2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區矯正試點工作的通知》對此予以了肯定，但是根據2012年3月《刑事訴訟法》第二百五十八條“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行?！鄙鐓^矯正對象的范圍已經不包括被剝奪政治權利的對象。《辦法》第32條規定“被剝奪政治權利的罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心理輔導、職業培訓和就業指導活動”，由此可見，辦法對被剝奪政治權利的罪犯并沒有要求其必須接受矯正的剛性規定，被剝奪政治權利的人不再屬于社區矯正的對象。
（三）社區矯正各環節存在的問題
1.缺乏事前監督機制
社區矯正是將本應置于監獄服刑的人員放置于社會進行改造，具有一定的風險，因此適用的時候應當慎重。特別是宣告緩刑、假釋的犯罪分子，雖然法院基于各種原因給予這類人監外服刑的機會，但是也有這類罪犯并未吸取教訓。監外服刑罪犯又犯罪、或者嚴重違反服刑期間應當遵守的規定或相關法律法規而被收監執行的，都是緩刑犯或假釋犯。這表明，對某些罪犯適用社區矯正達不到預期的效果，應當采用收監執行的方式。
《辦法》規定“人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估?！鄙鐣{查評估是一項軟性規定，這就為社區矯正的決定提供了很大的彈性。是否進行調查評估完全由相關機關（法院、監獄）決定，檢察機關對這方面的監督基本處于空白。在社區矯正工作開展以來，G區檢察院沒有在法院、監獄適用緩刑、假釋之前得到過相關通知。只是得到了最后決定結果的通知。
2.各執行環節存在的問題
（1）交付執行。交付執行要求“人”、“書” 俱在，實踐中經常遇到的問題有見書不見人，或見人不見書。交付執行一般是法院、監獄告知社區矯正人員應當到相關部門報到的事項，并將法律文書抄送有關部門，由社區矯正人員帶上相關法律文書到司法行政機關或公安部門報到。暫予監外執行比較特殊，由監獄工作人員將社區矯正人員送交到司法行政機關。在前一種情況下，就會出現“人”或“書”不在的情形。有法律文書已到相關部門，但社區矯正人員卻沒到；有社區矯正人員來報到，但是相關部門沒有收到法律文書。出現書到人未到的原因有社區矯正人員未按時報到、社區矯正人員到公安機關報到卻未到司法行政機關報到。
（2）矯正監督。社區矯正執行中存在的問題。一是漏管現象比較多。在G區，2012年3月，因工作交接，由公安部門向司法行政機關移交社區矯正工作，出現大量在冊卻沒報到的人員。經過1年的查找，仍有78名人員處于漏管中。二是脫管。脫管現象相對漏管現象較少，但是一般出現脫管現象就表明事態已比較嚴重，而檢察機關對此了解的情況一般比較滯后。例：徐某，因犯故意傷害罪被判處緩刑，緩刑期間，又因尋釁滋事被公安機關刑事拘留。公安機關向人民檢察院提請逮捕徐某，檢察院偵監部門審查發現：徐某不構成犯罪不予逮捕。同時查明，徐某處于緩刑期間，偵監部門便將線索提供給監所檢察部門，這才使監所部門得到相關線索。最后監所部門向司法局發出檢察建議將徐某收監執行。從徐某尋釁滋事到被收監執行前經過3個月，檢察機關沒有得到任何關于徐某尋釁滋事行為的線索。這說明在徐某的社會矯正過程中存在脫管而未被發現的情形。三是監管手段并未嚴格按照《辦法》規定。中國社會情況比較特殊，外出務工人員增多，流動性較大，存在于這一人群的犯罪幾率也較大。社區矯正中有相當一部分人在司法行政機關報到后，便申請要到外地務工，不然家里沒有生活來源；也有未成年犯的父母在外地打工，要求將孩子待在身邊進行教育的情況。
（3）變更執行。一是收監執行工作不及時。社區矯正人員由于未遵守關于社區矯正的相關規定或者不再符合一定條件需要收監執行，但該項工作一般進行的不夠及時。其中有執行機關沒有認真履職，遲遲不執行的原因，也有如前（2）所述，監管不力，信息不暢的原因。二是監外執行罪犯減刑程序未啟動。從G區的情況來看，自2007年以來，G區沒有辦理過監外減刑案件。
三、解決的對策
社區矯正作為刑罰的一種執行方式，既要體現其存在的人道主義、人權主義，當然也必須體現刑罰的莊重性、嚴肅性。
（一）確保社區矯正的剛性性質
確保社區矯正的剛性性質必須由法律、法規對其進行規定。要做到社區矯正人員認真對待這一刑罰執行方法，就要讓其知曉其行為表現與將來的利益密切相關。例如法律可以規定：社區矯正人員在矯正期間雖沒有重大違法以至于變更執行的情況下，司法行政機關根據情況可向法院提出延長執行期限，不對其決定終止執行；社區矯正人員最終解矯后仍然可以作為監控對象的，可以由公安機關戶政部門對其身份信息進行污點標注，以起到警示作用。
（二）明確社區矯正對象的范圍
根據刑法與新刑訴法，被剝奪政治權利的監外服刑犯不再是社區矯正的對象。2012年3月份的工作交接，將剝政犯交由公安機關戶政部門管理正是對這一改變的回應。但是檢察機關在社區矯正監督中仍然將剝政犯列入監管范圍是不合理的。第一，對每月、每季度進行剝政犯的統計是一項繁瑣的工作，對本來就任務多、人員配備少的監所檢察科是一各負擔；第二，公安機關對剝政犯的監督頁無非是登記信息，并沒有社區矯正的各項矯治規定，檢察機關再對剝政犯的信息統計無疑是一項重復工作。所以，將對剝政犯的監督檢察劃出是合理的。
（三）建立各環節同步監督機制
1.檢察機關應當作為社區矯正決定的參與者。有參與才能了解社區矯正的整體過程。緩刑犯在緩刑期間又犯罪或者雖未構成犯罪但是其行為嚴重違反行政法規甚至進入刑事程序，只是因為未構成犯罪被終止，這說明當時對該罪犯做出社區矯正的決定是不夠妥當的。當然，資源有限，檢察機關不可能對所有社區矯正的決定進行同步參與。但是在本地出現的社區矯正決定應當參與。法院、監獄在決定對罪犯判處緩刑，決定假釋、暫予監外執行的都應當要求檢察機關列席。法院、監獄機關決定對罪犯進行社會調查的，司法行政機關應當將調查結果抄送檢察機關。對故意犯罪，即使符合決定社區矯正的條件，檢察機關也應當做好建議工作，防止出現符合法律條件卻與現實相悖的畸形產品。
2.做好交付執行工作。為杜絕“見書不見人”或“見人不見書”的現象發生，就必須做好交付執行銜接工作。核實社區矯正人員居住地、告知社區矯正人員接受社區矯正的義務并且應在規定的時間內到其居住地司法行政機關報到、人民法院在其判決、裁定生效起3個工作日內向司法行政機關送達判決書、裁定書、決定書等法律文書，同時抄送其居住地的檢察機關和公安機關、暫予監外執行的社區矯正人員由交付執行的看守所、監獄將其送押至居住地、社區矯正人員未在法律規定的期限內報到的，司法行政機關應當組織查找，公安派出所在班里社區矯正對象相關手續時，應當詢問矯正人員是否已到執行地司法行政機關辦理社區矯正登記手續。只有嚴格按照交付的規定工作，才能真正確保交付執行的順利進行。
【關鍵詞】社區矯正；制度完善
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）09-255-01
一、社區矯正的特性分析
（一）刑事制裁性
社區矯正是在確認一個人實施犯罪之后，由審判機關和國家其他有關機關判處和采取的一種刑事制裁措施，是個人實施犯罪行為的一種法律后果。對社區矯正的適用范圍的劃定應當與社區矯正的性質以及我國現行的刑罰制度相一致。
（二）非監禁性
社區矯正是與監禁矯正相對應的措施，它意味著，被適用社區矯正的罪犯，雖然他們的人身自由受到一定程度的限制，但仍然有相當程度的行動自由，仍然可以生活在自己的家庭、社區中，在一定的范圍內還過著自由的生活，這也是社區矯正與傳統的監獄矯正、剝奪自由刑的主要區別之一。正如有的學者所說：“社區矯正是一種非監禁刑模式，是所有在社區環境中管理、教育犯罪方式的總稱?！狈潜O禁刑是與監禁刑相對應的刑種概念，社區矯正不是刑種概念，而是一種刑法執行方式。非監禁刑需要采取社區矯正的方式來執行。
二、社區矯正制度的完善建議
（一）明確社區矯正對象
完善相關法律法規的制定。首先，制定《社區矯正法》，明確社區矯正對象。立法應該對剝奪政治權利的犯罪分子是否實行社區矯正做出明確規定，解決我國現行的法律在社區矯正對象上的爭議。對于社區矯正種類上，應該進一步規范不同屬性的社區矯正對象，為社區矯正的順利進行確立制度保障。
（二）依法規范開展社區矯正試點工作
對犯罪人的人身危險性的預測是社區矯正工作中的一個非常重要的課題。但目前在我國社區矯正實施中，人格調查制度尚有完善的必要可陳。我國應該嚴格依照現行法律對矯正對象開展社區矯正試點工作；完善矯正對象的分類，根據不同的種類制定與之相對的矯正方案。要積極穩妥地開展社區矯正調查評估制度。分類監管的首要任務是要對矯正對象人身危險性的控制。針對矯正對象不同的違法犯罪種類、不同的心理問題、不同的性格、不同的缺陷、不同的生活環境等情況制定不同的矯正方案，實現不同方法的矯正教育。
（三）明確工作職責，密切配合，確保社區矯正試點工作有序開展
在社區矯正工作中，審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關要嚴格按照現行法律的規定，履行刑罰適用、刑罰執行和法律監督的職責。建立和完善社區矯正各項工作制度，是確保社區矯正工作在制度化軌道上有序開展的重要保障。任何刑罰都具有懲罰功能，只是各種刑罰的共性；如果遭受刑罰處罰，犯罪人不是感到痛苦，那就失去了刑罰的意義。社區矯正是刑罰執行活動，必須保持一定的懲罰力度。所以，社區矯正工作中，要依法加強對社區矯正對象的監督考察，依法履行有關法律程序；對違反監督、考察規定的矯正對象，根據具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的矯正對象，及時依法處理，這是法律賦予公安機關的職權。
（四）要加強社區矯正工作隊伍建設和社會參與工作
社區矯正工作對從事這項工作的人員的政治素質、道德修養、法律知識、政策水平等都有更高的要求。一要加強社區矯正工作專業隊伍建設。各級編制部門應當支持司法行政部門用好國家下達的司法行政專項編制，司法行政專項編制沒有用足的，要利用空編進一步充實基層司法所人員力量。二要借鑒經驗，在試點期間，從監獄、勞教系統適當抽調部分民警到司法行政機關協助開展社區矯正工作。三要下大力氣建立一支適應社區矯正工作需要的志愿者隊伍，并切實管理好這支隊伍。四要采取有力措施對社區矯正專業工作人員和志愿者進行社區矯正專業知識的培訓，使他們了解社區矯正的基本知識，為搞好試點工作打下堅實的智力基礎。
社區矯正的適用中應注意以下幾點：第一，在社區矯正對象的確定上，嚴格依法辦事。目前社區矯正的幾種對象，都是現行法律規定的對象，而不是新確定的犯罪分子。第二，對這幾種對象實行社區矯正，要嚴格依照現有的法定程序辦理。例如，對犯罪分子判處緩刑，要按照刑法和刑事訴訟法的規定進行；對服刑罪犯實現假釋，也要根據現行法律的規定進行。社區矯正工作的主要程序，都是現行法律規定的程序。第三，社區矯正工作的執行，是依照現行法律進行的。雖然監督、考察和幫教社區矯正對象的大量日常工作，是由司法行政部門承擔的，但是，監督考察的法律程序仍然要由公安機關依照現行法律履行。第四，在社區矯正工作中，人民法院、人民檢察院、司法行政機關和公安機關根據現行法律的規定，履行各自的職能，既分工負責，又相互配合、相互支持，從而保證社區矯正試點工作的依法順利進行。
三、結語
綜上，社區矯正是我國近些年來出現的新生事物，其背后包含了若干深層合理的理論基礎，蘊涵著人道主義和行刑效益化的等價值理念，是文明發展到一定歷史階段的必然產物，也是社會不斷進步、刑事政策日趨理性化的重要標志。
參考文獻：
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社區矯正制度的發展狀況，反映了國家刑事法制建設文明與進步的程度。目前，我國已有6個省市相繼開展了社區矯正的試點，它對于提高對罪犯改造質量，矯正其行為、心理等惡習，預防和減少重新犯罪，促使其順利回歸、適應、融入社會生活等方面具有重大意義。然而，這項在我國具有劃時代意義的刑罰制度的改革和創新，仍有大量的理論和實踐中的問題需要探索和研究。我國的社區矯正尚屬于起步階段，認真總結試點工作中的經驗與不足，使這種改革穩步健康的發展。同時，學習和借鑒國外的有益經驗，結合我們的實際，逐步建立起一套具有中國和上海特色、符合現代化行刑理念的社區矯正制度。
一、我國社區矯正的現狀與述評
目前，在我國現有法律框架下適用社區矯正的主要有：管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、監外執行這5種類型。其中管制作為主刑、剝奪政治權利作為附加刑而適用于社區矯正；而緩刑、假釋、監外執行作為暫緩監禁的刑罰執行方式也可以適用社區矯正。作為我國刑罰執行理念的一次重大變革，上海于2002年8月率先在全國開展了社區矯正的試點，今年8月，這種“社區矯正”模式推廣到整個上海市?，F在北京、天津、江蘇、山東、浙江等省市也相繼開展了社區矯正的試點。
我國現行的社區矯正在司法實踐中發揮了一定程度的作用，一年來的社區矯正試點取得了較好的成效，但是，人們對社區矯正的認識上的偏差、法律滯后以及科學技術含量低仍然制約著社區矯正的開展以及深化和完善。
1. 從認識角度以及實施情況來看，對社區矯正的認同、研究和適用有待進一步完善
就目前來說，無論是在立法上還是在實踐中，我們仍然釆用的是以監禁刑為主體的刑罰制度，整體而言社區矯正的運用率極低。國人對社區矯正也存在著認識上的偏差，犯罪分子被判刑后仍然放在社會上，絕大多數人會認為犯罪分子沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰。而法律對社區矯正的條件（即上述5類人）苛刻。因此，社區矯正在實際中使用還不是很普遍。這種以監禁為主的刑罰適用模式，有強有力的法律作支撐，有廣泛的社會基礎作后盾，使法院對適用社區矯正的刑罰控制較緊，從絕對數字來看，適用社區矯正的仍然很有限。在西方各國大量實行社區矯正罪犯的當今時代，我國適用社區矯正的面極有限，為擴大社區矯正造聲勢，創條件仍然很有必要。
2. 從完善法律制度上來看，社區矯正的法制化程度還不高
現有的《刑法》、《刑事訴訟法》等有關涉及社區矯正法律條文籠統、過于苛刻，如刑法對假釋的規定嚴于減刑，作為有條件釋放的假釋嚴于無條件釋放的減刑，這在邏輯上顯然難以站得住腳?！缎谭ā?、《刑事訴訟法》規定適用緩刑、假釋以及生活不能自理適用暫予監外執行的條件均為“不致再危害社會”，而“不致再危害社會”是對犯罪人再犯能力性的預測，這樣一種對未來的預測，一種不可知因素作為一項條件列入法律條文中，必然造成法官先入為主的主觀偏見，從而限制了緩刑、假釋、監外執行的適用。我國刑法規定：我國假釋的審查、決定權歸屬法院。其長處是：由法院來掌握假釋的決定權有利于維護法律的嚴肅性，然而維護法律的嚴肅性，不僅應當包括保持原判的相對穩定性，同時應當包括對判決中有畸輕畸重的情形時，通過假釋等刑罰的使用來加以調整。但是，在司法實踐中，監獄往往希望將假釋作為獎勵手段來加強管理，而法院往往傾向于保持原判的相對穩定，不主張更多的適用假釋，因而存在者司法和執法上的矛盾。（為協調兩者的關系，國外往往傾向于成立一個相對獨立的假釋委員會）同時，由于法院本身有許多業務要處理，難以抽出足夠的時間和精力審查假釋案件，因此，法院往往被動地接受監獄部門報送的假釋的書面材料，然后組成合議庭進行審理，很少主動地去監獄實地了解待假釋罪犯的具體情況。這種程序上的弊端顯而易見。按照我國刑法的規定，對適用社區矯正的5類人的監管歸屬公安機關，由于刑法沒有明確監管雙方的權利與義務，這使得監管工作流于形式。隨著社區矯正試點的展開，公安機關的這些權限是移交相關部門還是協同作戰有待進一步的探討。目前在西方各國普遍形成了一套比較完善的社區矯正的各項配套措施，對社區矯正作了全面的規定，因而形成了一整套完善的工作機制和物質基礎。由于長期以來一直沒有出一部統率和調整社區矯正活動乃至整個刑罰執行的與《刑法》、《刑事訴訟法》相互協調、配套和銜接的《社區矯正法》，使社區矯正的執行等一系列工作既缺乏法律依據，也缺乏可操作性，因而有必要建立一套詳備的監管條例。
3. 從維護司法人權上來看，對犯罪人的法定權利意識仍有不足
西方各國強調犯罪人的法律地位，主張將犯罪人視為具有法律規定的權利義務和責任的人而非被動消極地接受改造的客體，并盡可能少地限制犯罪人的人身自由，目前世界各國普遍已形成的共識是：假釋是罪犯通過自身改造而獲得的一種權利而不是恩賜。我國政府在向世界的《中國改造罪犯狀況》白皮書“依法保障罪犯的權利”中明確指出“罪犯在服刑期間表現好的有獲得依法減刑、假釋的權利。”在我國對于適用假釋的人來說其性質顯然也不是單向的獎勵，而無疑是權利。假釋制度賦予了罪犯通過積極改造而縮短自己刑期的權利。應當賦予假釋犯正當的程序權，不僅要確認申請和取得假釋是對罪犯通過自我改造所擁有的權利，并且要使其法定化。換言之，罪犯經過一定時間的教育改造，認為自己確有悔改或立功表現，主觀惡性已降到最低程度，有權申請獲得假釋，并對被駁回取得假釋的申請有權利被告知不得假釋的理由。但是目前我們還沒有充分在制度上、法律上保障這種權利的實現。另外，服刑人在社區被矯正的效果如何，其表現優劣與否，應當有明確的考核標準，在社區矯正條件下，服刑人的哪些人身自由應當受到限制必須以法規的形式作出明示。罪犯因為其罪過而遭受的刑罰處罰，喪失了一定的人生自由和一定的政治權利，但這并不意味著同時喪失了其他的權利，漠視這項權利或不依法定程序剝奪這項權利是對犯罪人人權的侵犯，同樣應為法律所禁止。
4. 從管理的摸式上來看，現代化的管理手段運用欠缺，科技含量低
一些現代化監管改造手段如心理測試、心理矯治、在判決前對犯罪人的人格了解和背景資料的調查等在我國尚屬起步階段，電子監控、科學的再犯預測機制尚末形成，犯罪分類技術不成熟，對罪犯分類、分級處遇仍停留在粗淺階段。在當前應重視和發展矯治的技術水平，開展心理矯治，對罪犯的改造，不僅要使罪犯改造成為遵紀守法的公民，還要培養成為心理健康的人，才能適應社會的需要，避免不良行為的發生，心理矯治是促使罪犯心理健康的有效手段，使心理治療成為深化改造工作，提高改造質量的方法之一，促進社區矯法制化、科學化，規范化、具體化、多樣化。
二、相關的法律問題的思考
1.關于社區矯正的立法問題
我國現行法律中雖然也有社區矯正的若干規定，但是條文粗疏、籠統，缺乏可操作性，何謂“確有悔改表現”，“不致再危害社會”立法上未約定衡量標準，導致司法人員在適用時無所適從。從現有的法律條文來看，已明顯不能適應改革、完善和擴大社區矯正的需要。因此，為了順利開展社區矯正工作，加強對社區矯正人員的管理，確保社區矯正的有效性，實現刑罰的目的，有必要制定一部統一的《社區矯正法》。由于社區矯正是一項復雜、巨大的系統工程，涉及到對目前監獄、勞教管理等相關法律法規進行修改，正式全面實行還有待試點和調研。因此，在國家目前不能馬上出臺社區矯正法規的前提下，建議國家認可一些省市進行社區矯正試點的合法性，制定社區矯正工作條例，使社區矯正的任何一項工作運作都有法律依據。待條件成熟時，還需要制定更為詳細的社區矯正法，法律的滯后，勢必影響我國社區矯正的進展和推廣。
2.關于社區矯正的形式問題
根據我國刑法和刑事訴訟法的規定，目前屬于社區矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監外執行以及剝奪政治權利這5種，但是對這些人采用什么樣的社區矯正形式沒有一個明確的規定，實踐中對這些人采用的監管形式沒有區別。美國的社區矯正根據不同的犯罪類型采用不同的矯治方法，如：家中軟禁；電子監控；中途訓練所；連續的報告中心；罰款；賠償；社區服務等，對于不同的罪犯，采用不同的刑罰處遇，有針對性的設制輕重不同的懲罰矯治方式，會使社區矯正的功能更有效。應當針對不同的犯罪人群、犯罪類型、犯罪的危害程度采用不同的社區矯正方法。我們要本著人類文化共享的精神，摒棄排外主義的心態，借鑒西方各國的做法，嘗試設立一些諸如電子監控、中途訓練所、社區服務中心等機構，進行認真的研究和探索，積極借鑒和吸取其合理內核，創立中國特色的矯正模式和類型。
3.關于適用社區矯正的數量問題
社區矯正這種刑罰執行方式已在世界各國被廣泛使用。與世界上絕大多數國家相比，中國適用社區矯正的比例太低。據統計，2001年全國各級法院判處刑罰的罪犯總數為751146人，其中被判處管制的為9481人，占1.26%；2001年全國的緩刑適用率為14.71%；2000年全國假釋犯人23550人；2001年全同監獄系統監外執行的罪犯僅占押犯總數的1.13%.（以上數字由司法部預防犯罪研究所所長郭建安于2002年11月12日在上海大學法學院作報告時提供），與發達國家形成鮮明對照的是，發達國家的社區矯正率遠遠超過監禁率，而我國卻是監禁率遠遠超過社區矯正率。隨著我國社會和經濟的飛速發展，隨著城市化進程的加快，隨著人民物質和精神生活水平的提高，社區的公益性事業必然迅速發展，這需要大量的人力投入到這項偉大的事業中，將那些罪行較輕，主觀惡性不很深，且有悔罪表現的人，判處社區服務刑，有益于他們以健康的心態回歸社會，并被社會接納，因此，我們應加大社區矯正的適用面，擴大社區矯正的人數比例。
4.關于社區矯正的管轄問題
隨著市場經濟的發展，大批外來民工涌入城市，他們為城市的建設作出貢獻的同時，也帶來了在城市中的犯罪問題。在以往的司法實踐中，社區矯正以戶籍所在地為基礎，而由于農村及一些偏遠地區缺乏社區矯正的條件，致使一些地區的本應判處社區矯正的犯罪分子，因缺乏矯正條件而被判處自由刑，這樣的處理方式顯然有失法律的公平、公正。日本對犯罪者實施社區處遇采取靈活而又切實可行的策略值得我們借鑒。在日本，在犯罪者沒有住所地和住所地不明確的時候，可以由其最后居住地或者現在地的保護觀察所對其實施保護觀察。這樣既保證了法律執行的嚴肅性，又能夠盡量做到對犯罪者及時進行處遇措施，以避免因為有些犯罪者沒有住所地和經常居住地而規避法律以及其它弊端的產生。因此，我國對于那些有條件采用社區矯正的外來人員，可以采取據屬地管轄的方式，對他們進行社區矯正。
5.關于社區矯正的機構問題
社區矯正是怎樣的一個機構？按照司法部張福生部長的說法，社區矯正是“專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下”實施的。因此，首先應設立專門的社區矯正的管理機構和工作機構，構建社區矯正新體制十分有必要。一項制度是否受歡迎和長久生存、發展，僅有好的理念是不夠的，還要有好的執行體制作為保障。為了使社區矯正這一制度能發揮其應有的效力，有必要建立專門的社區矯正機構，省、自治區、直轄市還可設立分支機構，負責執行社區矯正，享有社區矯正權。值得注意的是，行使社區矯正職能之后，基層司法部門將成為權力最大的基層單位。因為它有了處治人身自由的權力就容易生成腐敗，應有明示制度加以規范。那么公安機關將在社區矯正中承擔怎樣一個角色呢？以往對被判處管制、剝奪政治權利以及適用緩刑、假釋的由公安機關負責監督考察，現在納入社區矯正的范疇，二個部門的工作職責是“各自為政”還是“聯合作戰”？法院的判決、公安機關的監管如何與社區矯正的機關在工作上實現銜接、協調還有待實踐中探索。
6.關于社區矯正的管理問題
社區矯正如何進行管理？在監獄管理的模式下，監獄與社會高度隔離，環境封閉，高墻電網，武警站崗，關卡林立，戒備森嚴，除了安全防范外，還渲染著一種威嚴又使人壓抑的氣氛。如果說，監獄管理面對的是身著威嚴制服，“嚴厲”監管方式的管理，那么社區矯正面對著的是不穿制服，“柔情”管教的人性化的管理。作為一名執法者，他們的執法活動必須具有威懾力。作為一名矯治者，他們有責任消除罪犯悔改的心理障礙，舒緩服刑人與社會的對立情緒。這些服刑人員在法律上是罪犯，在社區里就是居民，還要和他們建立比較良好的互動關系，要用人性化的管教方式，創造有利于其思想改造的心理環境。這里要注意的問題是，防止從一個極端走向另一個極端，在行刑的過程中，切不可沖淡懲罰的主題。同時，許多國家的經驗表明，在行刑中引入民間力量，可以減輕服刑人員對國家強制性權力的敵視，促進其同社會的親合力。各路人才參與，彌補人才缺陷，提高矯正專業化程度。
7.關于社區矯正工作者的隊伍建設問題
矯正工作者的資格認定、隊伍建設等等至關重要。據悉，現在社區矯正工作者大多從各監獄、教管所和司法行政部門“轉崗”而來以及街道干部和教師，還有一部分社會志愿者協助幫教社區里的服刑人員，為了彌補專業素養的缺乏，北京的社區矯正工作者經過三個月的培訓，上海的社區矯正工作者經過一個半月的培訓，即可持證上崗。但很顯然，企圖通過這種“速成班”要培養出專業矯正人員是困難的。社區矯正作為國家的執法部門，應建立高質量、高素質、高學歷的穩定的社區矯正工作者隊伍。
8.關于社區矯正的性質和評價問題
首先必須明確的是：社區矯正屬于刑事司法體系，是非監禁的或者暫緩監禁的刑罰執行方式，它屬于司法部門，矯正工作是一項執法活動，社區矯正工作者首先是執法人員，其次才是社會工作者，其地位與法院的法官、檢察院的檢察官同等重要。社區矯正可以充分利用社會資源和其他的一些資源對罪犯進行改造，促進社會治安秩序的良性循環。但是，基層中治保主任和社會上的自志愿者不能獨立構成作為執法者的社區矯正工作者，或者說不能成為社區矯正工作者的主體。這是由社區矯正的性質所確定的。
社區矯正的作用是顯而易見的。但是，社區矯正并不是萬能的，它只是國家行刑制度乃至整個矯正制度的其中一個組成部分，因而它的作用是有一定限度的，而且在實施過程中還會受到各種條件的制約，要防范社區矯正成為犯罪分子逃避懲罰的避風港，社區矯正不可能是包治百病的靈丹妙藥，要正確對待人們對社區矯正方式存在的疑慮或異議，容忍社區矯正在極個別情況下的失敗，應恰如其分地評價社區矯正的功效。遏制犯罪、維護社會的穩定，需要各種矯正制度的共同配合乃至整個社會的綜合治理。我們既不能夸大社區矯正的作用，也不能因社區矯正在改革和發展過程中存在一些不足而責備求全，歸咎于社區矯正本身或刑罰執行機關而因噎廢食，全盤否定社區矯正，對社區矯正要建立科學的評價機制，并在實踐中不斷探索和總結出成功的經驗，同時，也要勇于改進不足而使之更加完善。
結語：
今年以來，市司法局以推進社會管理創新為要求，把社區矯正工作作為一項重點工作來抓，抓部署、抓落實、抓創新，以“五力”推進社區矯正工作，社區矯正工作呈現了的良好的工作態勢，顯現了“五個亮點?！?/p>
1、抓龍頭，強化了工作的“機制力”。
從推進工作源頭抓起，各級黨委、政府把社區矯正工作納入重要工作議程，對社區矯正工作實行了黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的工作領導體制和工作機制；進一步強化市縣社區矯正工作領導小組工作，建立和推行了社區矯正工作聯席會議制度，定期或不定期召開專題會議，以年初、季度、半年為時間“基點”，抓工作部署，抓工作指導，抓工作協調，抓工作檢查，及時研究解決工作中遇到的相關問題，為切實推進社區矯正工作提供了組織保障和機制保障，確保了社區矯正工作的有序進行。
2、抓實效，落實了具體的“矯正力”。
突出重點，采取措施，具體落實，提高矯正質量。全市實行了社區矯正對象五類分類管理，加強針對性、科學性、有效性監管；實行了“一月四活動”，每月組織矯正對象開展一次思想教育、一次公益勞動、一次思想匯報、一月走訪一次矯正對象；建立區縣社區矯正公益勞動基地15個，組織開展了公益勞動活動；主動而為，加強走訪工作，司法所工作人員定期或不定期深入矯正對象單位、家庭等，了解矯正對象思想狀況、現實表現，和矯正對象談話談心；針對矯正對象的生活、就業困難，積極加強與有關單位的協調，為矯正對象爭取農村危房改造項目，提供就業信息，納入城鎮、農村低保生活保障，監督管理和感化教育相結合，引導矯正對象積極改造。
3、抓創新，形成了矯正的“特色力”。
各區縣立足本地區實際，在實踐中不斷探索和創新，積極推出了一些行之有效的社區矯正手段。湟源縣建立了“社區矯正短信平臺”，向矯正對象發送矯正制度、法制教育、道德教育、思想教育就業信息等短信16條，組織社區矯正對象到縣看守所集中進行了法制教育，教育矯正對象吸取教訓，引以為戒，珍惜與家人在一起的機會，自覺遵守社區矯正各項制度。城西區實行矯正對象GPS定位管理平臺，利用現代手段加強對矯正對象的監督管理。大通縣建立社區矯正公益勞動基地6個，強化了對社區矯正對象的公益勞動教育。城中區對重點矯正對象實行了專人包干責任制。城北區舉行了矯正對象集中入矯法制宣傳教育儀式。城東區建立區司法局社區矯正官方微博，加強與矯正對象的溝通教育。
4、抓制度，加強了矯正的“制度力”。
嚴格執行和落實矯正對象的銜接、監督、走訪、遷居、請銷假、死亡處理、考核獎懲、解除矯正等各項社區矯正工作制度；嚴格按照對象接受、實施矯正、考核獎懲、解除矯正等社區矯正工作流程開展工作；立足社區矯正工作的各階段、各環節，細化工作制度，建立了報到管理、定期排查、分對象走訪、跟蹤監管、特殊時期重點對象安全監管等一系列制度，以制度強化和落實矯正工作。
5、抓基礎，推進了工作的“基礎力”。
抓工作部署，強化年度工作安排，制定下發了《年度社區矯正工作安排意見》；抓工作指導，不定期深入基層司法所指導工作；抓工作協調，與公、檢、法等單位及時研究解決工作中的問題；抓工作檢查，開展矯正工作專項檢查考核，下發了《年度市社區矯正工作專項考核情況的通報》；抓業務培訓，以外出培訓、走出去考察、以會代訓等開展業務培訓，提高社區矯正工作人員業務能力；抓規范建檔，對矯正工作檔案進行了專項檢查和現場指導。
社區矯正作為一種刑罰執行方式和罪犯處遇模式，蘊含著人道主義理念和實用的經濟價值，起到緩沖犯罪危害和化解社會矛盾的作用，成為維護社會穩定的重要措施。2012年3月開始實施的《社區矯正實施辦法》第二條明確規定“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作?！睆慕鼛啄甑膶嵺`來看，社區矯正工作面臨著種種難題，由此造成對犯罪者的教育、挽救和改造方面并不令人樂觀，尚有許多不足，亟需加強完善。
1、管理者的身份沒有權威性。由于社區矯正工作主要依靠基層司法所具體實施，在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有配齊制服，缺乏一定的權威性，而群眾習慣于認同穿制服的管理者的權威。因而，有些社區矯正工作人員按規定進行矯正對象走訪時，經常得不到應有的重視。
2、管理者無任何津貼。社區矯正工作是一項艱苦的工作，經常要打電話詢問，上門走訪調查，而我縣的社區矯正工作者無任何津貼，和公安上相比相差甚遠，僅有的工資收入經常讓他們貼補工作，嚴重影響了工作人員的積極性。
3、隊伍培訓不到位，人員素質不高。社區矯正是監外執行措施，仍然要嚴格執行法律，不能有絲毫的疏忽。但是我縣的基層司法所隊伍七十多人中有一半以上都是非法律專業出身的人，對法律不熟悉，對社區矯正工作更是陌生，以致不能很好的運用法律來管理矯正對象，該行使法律賦予的權力時唯唯喏喏，瞻前顧后，不該行使權力時濫用權力蠻干，產生了較壞影響，這樣混亂執法緣于沒有法律專業知識，缺乏專業培訓。省、市、縣每年要舉行幾期這樣的培訓班，但都是和人民調解、普法宣傳、刑釋解教等培訓放在一起的，時間倉促，培訓難免蜻蜓點水，效果甚微，況且每次培訓都只是通知各司法所長參加，業務人員一般參加不上這些培訓。人員專業不專業，法律熟悉不熟悉直接影響工作的開展。
4、隊伍不穩。不少司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員左右，對于有著五十多萬人口的大縣而言，這樣的人員配置已經顯得力量非常單薄，就這樣，他們還是很少能有精力專門從事社區矯正工作，他們的常規工作包括民事調解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經常會被鄉鎮上的領導指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作；這些人在司法所的工作職位也不具有穩定性，他們的工作職位變動是常有的事。
針對目前在社區矯正工作中存在的問題我覺得應當從以下幾個解決問題：
（一） 解決司法所工作人員身份和待遇。解決司法所工作人員的身份，讓他們以司法行政警察的身份去管理社區服刑人員，以增強法律執行的權威性。解決他們的待遇，根據他們的工作辛苦情況，給他們一定津帖，有利于提高工作積極性。
（二）加強隊伍建設，促進社區矯正人員專業化。每年開展三次以上對全體司法所工作人員的社區矯正專題培訓，平時要求鼓勵工作人員學習法律知識，加強考試考核促進學習效果?？h司法局要組織專業人員加強對社區矯正工作的研究，不斷創新工作方法，促進隊伍專業化，工作上水平。
（三）加強財政建設，多渠道解決社區矯正的資金困難。社區矯正的資金困難成了許多問題引發的動力源，如社區矯正隊伍不穩定、工作打折扣、工作硬件落后、社區矯正工作得不到地方政府的切實重視。改變這種現狀，必須加強社區矯正財力投入，首先政府特別是省級人民政府應當對此進行財政保障，每年以一定數量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下撥。另一項是各個縣每年根據本縣的經濟發展狀況，拿出一定數量的資金用于社區矯正支出。
一、加大社區矯正工作宣傳力度，擴大社會影響力
為提高全社會對社區矯正工作的認知度，爭取更多社會單位和志愿者的支持和參與，營造良好的社會氛圍，要抓好“四個結合”加大社區矯正工作宣傳力度。一是與普法宣傳結合，通過“送法進社區”這一法律宣傳活動平臺向社區居民宣傳社區矯正的有關知識，使其正確認識社區矯正制度，消除對矯正對象的畏懼和歧視；二是與信息工作結合，宣傳我們街道社區矯正工作動態和取得的成果，提高關部門對這項工作的認識程度，從而加大支持力度；三是與業務培訓結合，通過對社區矯正機構管理者、工作人員和志愿者培訓，提高他們對社區矯正目的、意義和任務的認識，從而更好地指導、開展工作；四是與教育管理結合，利用社區矯正對象參加勞動、培訓、談話的機會，向其明確社區矯正的有關規定和注意事項，并積極宣傳正面典型，消除其抵觸情緒，激發重新做人信心。
二、加強監督管理工作，確保社會安全穩定
鞏固去年社區矯正“監管安全年”活動成果，以全國全省“兩會”和為重要節點，強化各項監管措施，確保社區矯正對象可管可控，不給社會管理帶來現實危害。一是規范審前調查，要與法院加強協調，推動審前調查工作有序規范開展，將社區矯正工作的入口前移，把好入口關，努力做到無縫對接。二是規范工作銜接，嚴格落實即將出臺的《市社區矯正對象銜接工作補充規定》，加強和規范銜接管理，防止矯正對象出現脫管、漏管現象。三是繼續推行社區矯正風險評估，根據《社區矯正對象分類管理暫行辦法》，提高社區矯正工作的針對性和有效性。深化分類管理和分階段教育工作，探索各類社區矯正對象的矯正模式以及教育重點，不斷提高教育轉化成效。四是突出對重點對象監管，建立責任追究制，落實工作責任，確保對重點對象管控到位、有力，確保安全穩定。五是進一步加強綜合管理系統建設，加強日常維護，保持良好性能，充分發揮系統移動管控作用。
三、開展“教育矯正年”活動，提高教育矯正質量
積極探索教育矯正模式和方法，不斷提高教育矯正的質量。一是堅持“三結合”教育的方式。采取集中教育與個別談話結合，重點時段教育與平時教育結合，時事政策教育與法律法規、公民道德教育結合的方法，努力提高社區矯正教育效果。二是落實分類矯治的關規定。運用教育、勞動、幫困解難等管理手段，對寬管、普管和嚴管類矯正對象分類矯治，針對不同的矯正對象開展個性化教育，制定個性化方案，嚴防重新犯罪。三是進一步完善街道教育矯正中心（基地）。要借鑒兄弟單位的經驗和做法，自主創新工作方法，總結積累經驗。
四、加強矯正工作隊伍建設，提升工作效能和水平全面建立一支專職社區矯正人員和社區志愿者結合的矯正工作隊伍。要按照矯正對象與專職工作者10：1的比例配齊配強社區矯正專職工作人員。大力發展社區矯正志愿者隊伍，要廣泛發動群眾，大力吸收社會團體人員、社區服務人員、離退休干部、教師等加入到社區矯正志愿者行列，不斷優化志愿才結構，增強社區矯正工作的社會效果。并通過加強培訓、座談會等形式提高他們的業務素質和水平。要建立志愿者服務檔案，對不適合或不適宜再從事社區矯正志愿者工作的，要及時更換，保證志愿者工作質量。鼓勵參加國家心理咨詢師資質考試，全面開展社區矯正對象心理咨詢、疏導和心理疾病工作。配強社區矯正對象監督人，使矯正對象監督管理工作不滯后，從而形成矯正隊伍的網絡體系，提高“矯正、教育、管理”的質量。
五、充分整合社會資源，促進社區矯正工作上新臺階
一是要堅持依靠公安力量，共同防控社區矯正對象的脫逃，排查矯正過程中存在的隱患、漏洞、險情，應急處置與社區矯正有關的突發事件。二是要規范矯正對象公益勞動基地的運作，要規范公益勞動的內容、組織形式、監督手段，強化公益勞動的懲戒和教育等功能，強化思想改造和個案矯正工作。三是要加大與街道團工委、婦聯、工會等組織的配合，幫助矯正對象促進就業，通過鼓勵自主創業、推薦就業、協助培訓就業、基地安置就業等手段促進矯正對象就業。經常性開展結對談心等活動，幫助罪錯青少年重新樹立正確的人身觀和世界觀。
關鍵詞：社區矯正；存在問題；對策分析
一、社區矯正概述
世界范圍量刑的趨輕趨緩和非監禁刑的大量適用，加上中國刑法學者的推動，社區矯正制度已得到我國法律的確認。社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式。所謂社區矯正，就是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。也就是說，社區矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。
二、社區矯正制度在司法實踐中存在的問題
1.社區矯正工作的效率不高
目前，我國刑法采用的是以監禁刑為主體的刑罰制度，盡管規定了非監禁刑執行方式及相應配套措施，但在實際操作中很少使用，社會上也普遍存在“刑罰就是關押”，“只有嚴刑才能穩定”，“罪犯改造是監獄的責任”等落后觀念。因此，社區矯正在實際中使用還不是很普遍。在西方各國大量實行社區矯正犯罪的當今時代，我國適用社區矯正的面極有限，為擴大社區矯正造聲勢，創造條件仍然很有必要。
2.對罪犯的人權保障不到位
以假釋為例，假釋制度是指罪犯經過一定時間的教育改造，認為自己確有悔改或立功表現，主觀惡意已降到最低，有權申請獲得假釋，當其假釋申請被駁回，亦有權利獲知不予假釋的理由。但是目前我國沒有在制度上、法律上保障這種權利的實現。另外，在社區矯正條件下，服刑人的哪些人身自由應當受到限制必須以法定形式做出明示。罪犯因為其犯罪行為而受到刑罰處罰，喪失了一定的人身自由和一定的政治權利，但這并不意味著同時喪失了諸如生存權等其他權利，漠視這些權利或不依法定程序剝奪這些權利是對犯罪人人權嚴重的侵犯，同樣應為法律所禁止。
3.缺乏專業的社區矯正隊伍
首先，社區矯正人員肩負改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業資格培訓，矯正效果就難以保證。盡管為了彌補專業素養的缺乏，部分地方探索了矯正人員在上崗前接受相關專業培訓的制度，但通過這種速成班不可能培養出專業的矯正人員。其次，由于矯正工作要求在尊重社區服刑人員意愿的基礎上，為其安排專門的志愿者，而目前合格的社區矯正志愿者也非常緊缺。最后，社區工作中缺乏高素質的心理專家，社區服刑人員需要及時且制度化的心理輔導，幫助他們建立生活的信心和勇氣，心理專家的缺乏使社區矯正中非常重要的“心理矯正”一環舉步維艱。
三、在管制執行中增強矯正效果的對策分析
1.加強對社區服刑人員的教育矯正和監督管理
一方面，需要完善教育矯正措施和方法，加強對在社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，組織有勞動能力的社區服刑人員參加公益勞動，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感。加強心理矯正工作，采取多種形式對社區服刑人員進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會。另一方面，根據社區服刑人員的不同犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，依法執行社區服刑人員報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。
2.加強對社區服刑人員的幫困扶助
司法實踐表明，大量服刑人員的家庭經濟條件都不容樂觀，這就需要司法部門積極協調民政、人力資源和社會保障等有關部門，將符合最低生活保障條件的社區服刑人員納入最低生活保障范圍，為符合條件的農村籍社區服刑人員落實責任田。整合社會資源和力量，為社區服刑人員提供免費技能培訓和就業指導，提高就業謀生能力，幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問題。
3.加強社區矯正經費保障，推進工作制度化、規范化、法制化建設
建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。此外還要加強建章立制工作，根據有關法律法規，結合社區矯正工作實際，建立社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一社區矯正工作的文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。
4.加強社區矯正工作機構和隊伍建設
首先，各級司法行政機關可以探索建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。建立專群結合的社區矯正工作隊伍，充實司法所工作力量，確保具有專業知識的人員從事社區矯正工作。其次，還要廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，切實加強社區矯正工作隊伍的培訓，提高隊伍綜合素質。
隨著社區矯正制度在實踐中不斷探索并取得成效，更具人性化和科學化的中國特色社區矯正制度正逐步走向完善。我們應著眼于推進中國特色社會主義法治建設的高度，充分認識到社區矯正工作的重要性和必要性，進一步統一思想、提高認識，不斷探索建立和完善具有中國特色的非監禁刑罰執行制度。
參考文獻：
陳興良：《寬嚴相濟刑事政策研究》，中國人民大學出版社2007年版，第227頁
[論文關鍵詞]社區矯正 同步監督 監督機構整合
一、社區矯正的概念及意義
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展趨勢。
二、檢察機關在社區矯正工作中的法律地位
目前開展社區矯正工作的法律根據：司發〔2003〕12號《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱通知）和司發通〔2009〕169號《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于在全國試行社區矯正工作的意見》（以下簡稱意見），賦予了檢察機關對社區矯正各執法環節的法律監督地位?？梢?，檢察機關對社區矯正工作進行檢察監督的法律地位，既符合憲法和法律的精神，也符合社區矯正工作規范性文件的要求。檢察機關開展對社區矯正的法律監督，是刑罰執行監督的重要內容和重要任務。
三、目前，我國檢察機關對于開展社區矯正法律監督工作存在的困難
（一）立法不規范
我國《刑法修正案（八）》雖然將社區矯正作為一種非監禁刑罰執行方式明確規定下來，但并沒有對社區矯正的程序、具體工作方式作出明確的規定，其他的兩高兩部等文件對社區矯正作出了相關的規定，但缺乏權威性。檢察機關在社區矯正中的權利義務、如何開展法律監督等問題上都沒有具體明確規定。因此社區矯正法律監督迫切需要解決的問題就是法律依據問題，在法律上，明確規定檢察機關依法對社區矯正工作實施法律監督的權利與義務這項立法活動迫在眉睫。
（二）定位不準確，檢察監督力度不夠
當前，檢察機關對社區矯正往往重配合輕制約，即社區矯正中，檢察機關的身份往往是社區矯正工作的參與者、司法行政機關的幫手，而不是獨立的監督者。在檢察機關機構設置方面，只有在轄區內有監獄或看守所的檢察機關內部才設有刑罰執行監督部門。對于社區矯正的檢察監督，沒有設刑罰執行監督部門的基層檢察機關，都是由的監所檢察部門行使，監所檢察部門人員配備不強，其行使的社區矯正法律監督職權也遠遠超過了現有監所檢察部門行使職權的范圍，直接影響檢察機關對社區矯正檢察監督力度。
（三）社區矯正的執行機關不統一，檢察監督對象模糊
根據我國《刑法》和《刑事訴訟法》的有關規定，非監禁刑的執行機關為公安機關及其他機關?；鶎咏M織或者罪犯所在單位僅僅配合和協助公安機關進行幫教考察，但公安機關常常因為事務繁雜，沒有過多的時間和足夠的人力、物力投入到社區服刑人員的監督考察工作中，而真正承擔日常社區矯正任務的卻是司法行政機關。在這種情況下，人民檢察院究竟應以執法主體公安機關為監督對象，還是以工作主體司法行政部門為監督對象，或者，同時將兩者作為監督對象，這造成了檢察機關對社區矯正檢察監督對象的模糊性。
（四）社區矯正對象的手續等材料不齊全，檢察監督難度加大
在司法實踐中，有些對象的法律文書不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市，相應的材料更加欠缺，這就給執法機關為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成了現實困難，影響了矯正質量，同時造成檢察機關監督難度的加大。
四、檢察機關加強社區矯正監督工作的對策
（一）完善立法，賦予檢察監督強執行力
首先，需要制定專門的社區矯正法律制度，針對社區矯正的法律性質、適用范圍、監督管理措施、保障體系、工作程序以及社區矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務、執法監督、法律責任等方面做出明確規定，特別要明確承擔日常社區矯正任務的執行機關，明確社區矯正人員的公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質，解決業已存在的法律依據不足、監督客體模糊等問題，為社區矯正健康順利發展奠定良好的法制基礎。其次，需要完善刑事訴訟法的相關規定，要明確檢察機關在社區矯正工作中的法律地位，并完善監督的程序保障，對消極或積極對抗法律監督的行為，規定責任追究的程序，為檢察機關的法律監督手段注入強制執行力。
（二）強化社區矯正罪犯監管責任
基層司法所應參照“兩高兩部”《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行罪犯監督考察工作的通知》等規定，加強對社區矯正罪犯的監督管理。執行地司法所要統籌安排，采取有效措施，切實掌握本轄區內社區矯正罪犯的基本情況，建立社區矯正罪犯考察檔案和統計臺賬，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責任人、保證書齊全，要有專（兼）職人員具體負責此項工作。
再者，檢察機關監所檢察部門應依據有關法律和法規，督促執行機關規范對社區矯正罪犯的監督管理。檢察機關要加強對社區矯正中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。另外要積極配合相關部門對社區矯正罪犯重新犯罪進行打擊，及時審查批捕，依法提起公訴，加大對社區矯正罪犯執行的監督考察力度，促使執行機關嚴格執法，切實履行監管職責。
（三）強化監督，確保檢察監督取得實效
1.建立檢察機關內部一體化監督機制。檢察機關各職能部門應當整合偵查監督、審判監督和執行監督職能，改變矯正工作之前各職能部門各自作戰、溝通聯系不緊密的狀況，形成檢察監督部門之間在非監禁刑適用中的監督合力，建立起以監所檢察部門為主體的檢察監督適用非監禁刑的一體化內部監督機制。一體化監督機制的監督重點應放在不應適用非監禁刑的犯罪嫌疑人、被告人被不恰當地判處非監禁刑，監督應從偵查監督部門在審查批準逮捕時就開始，將不捕信息上網流轉，公訴部門則在出庭公訴和裁判審查時開展審判監督，積極利用抗訴等手段進行糾正不當量刑并上網流轉，監所檢察部門則在監外執行檢察時結合罪犯的基本情況和社區幫教信息綜合判別其非監禁刑的適當性，進行跟蹤性監督。一體化監督的實現形式是現有檢察機關辦案系統，通過該系統充分利用實現相關監督信息和意見的流轉和處理，必要時監所檢察部門協同公訴部門做好審前監督工作，切實防止借社區矯正之名，行濫用權利之實。
關鍵詞：禁止令；社區矯正；建議
中圖分類號：DF7927 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-02
一、社區矯正禁止令的界定
山東省濟寧市的未成年學生王某因偷盜筆記本電腦，于2011年5月12日被法院判處管制6個月，處罰金1000元，并被要求4個月內不準進入網吧?！巴惦娔X被判不準進網吧”這一案件是新刑法修正案實施后，濟寧市發出的第一張“禁止令”。類似的“禁止令”還有：浙江海鹽縣一男子被判禁用信用卡一年；鄭州4名被判緩刑的“學長”，半年內不得見被他們打傷的“學弟”……
禁止進入網吧、禁止使用信用卡……等諸如此類的禁止令愈來愈多。那么何謂禁止令呢？簡言之，禁止令是指對特定的人在特定的時間內，由國家特定的機關宣告禁止從事特定活動的命令。如知識產權訴訟中的禁止令制度、離婚訴訟中的人身保護令制度等，其中都有禁止實施一定行為的規定。
本文探討的“社區矯正禁止令”則是指被宣告緩刑、判處管制的罪犯在緩刑、管制期限內，禁止從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人的命令。其目的就是建立解決限制人身自由刑與社會防衛需要之間的沖突，既不對犯罪分子采取自由刑，又要讓其在社會上受到一定的約束和限制。由此可見，社區矯正禁止令包含的三個要件：一是適用的對象—被判處管制或宣告緩刑；二是適用的前提—人身危險性。三是適用的必要—“根據犯罪情況，從促進犯罪分子教育矯正、有效維護社會秩序的需要出發，確有必要禁止其在管制執行期間、緩刑考驗期限內……同時宣告禁止令”。因此，在適用社區矯正禁止令時，應把握四個問題： 一是關聯性。禁止令與罪犯的已然犯罪要有密切聯系，連接點可以是罪犯的職業、犯罪的對象、犯罪的手段、犯罪的場所、犯罪的原因等；二是預防性。禁止令的價值在于用法官的具體判斷彌補法律一般規定的不足，通過法官確定的更具體、更有針對性的監督管理措施來實現預防犯罪的刑罰目的；三是可行性。禁止令是法官具體裁判的結果，是對特定的罪犯適用的特定的監督管理措施，如果禁止令因沒有可操作性而無法執行，或者因執行成本過高而難以執行，做不到令行禁止，即使有利于預防犯罪，也不能作出此種禁止令；四是一致性。根據罪責刑相一致原則，禁止令中對罪犯自由、權利的限制應有限度，要與其刑事責任相適應、相一致。
二、實行社區矯正禁止令的必要性
1.社區矯正禁止令是貫徹寬嚴相濟刑事政策的需要
《貫徹寬嚴相濟刑事政策若干意見》中明確指出，要根據犯罪的具體情況，實行區別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，要根據經濟社會的發展和治安形勢的變化，尤其要根據犯罪情況的變化，在法律規定的范圍內，適時調整從寬和從嚴的對象、范圍和力度。同時，必須充分考慮案件的處理是否有利瓦解犯罪，化解矛盾，是否有利于罪犯的教育改造和回歸社會，是否有利于減少社會對抗，促進社會和諧，爭取更好的社會效果。社區矯正禁止令的實行正是適應這一政策的需要，應時而生。
2.社區矯正禁止令是切實保證刑罰執行效果的需要
禁止令制度是對緩刑制度適用的一種完善，禁止犯罪分子從事容易誘發其再次違法犯罪的特定活動，是適應對其改造的需要，也是預防其再犯罪的需要。依法正確適用禁止令，對切實保障和強化管制、緩刑的適用效果，發揮非監禁性刑罰在避免交叉感染、節約司法資源等方面的積極、重要、獨特功能。
3.社區矯正禁止令是有效預防再犯罪的需要
社區矯正禁止令在很大程度上是對犯罪分子心理的一種干預，對其有震懾作用，加之處罰方式針對性強、措施靈活，正確適用能夠更有效地幫助被告人在管理期間約束自己，規避不良場所、不良人員對被告人的誘惑，將被告人與可能再次引發犯罪的環境隔離開來，以達到更好地預防和矯正犯罪的目的。
三、社區矯正禁止令執行過程中存在的問題
2011年5月25日，山東省棗莊市薛城區司法局沙溝司法所接收全市被宣告禁止令第一人杜某，杜某因尋釁滋事罪被判處管制一年，同時宣告在管制執行期八個月內禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網吧等娛樂場所。經過對杜某以及其他幾名禁止令對象近五個月來禁止令執行情況的調研，發現在禁止令執行過程中存在以下問題：
1.社區矯正機構缺乏執法權
雖然在《有關問題的規定(試行)》中規定：禁止令由司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責執行，但是“判處管制的犯罪分子違反禁止令，或者被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令尚不屬情節嚴重的，由負責執行禁止令的社區矯正機構所在地的公安機關進行處罰；被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，情節嚴重的，應當撤銷緩刑執行原判刑罰的由原作出緩刑裁判的人民法院裁定?！庇纱丝梢?，社區矯正機構僅負責執行，沒有任何處罰權利，缺乏執法權限，必然限制了社區矯正機構管理能力的發揮。
2.社區矯正工作經費保障不足
目前，隨著人民法院非監禁刑判處力度的加大，社區矯正人員的數量不斷攀升，基層司法所的社區矯正工作經費支出也要與日俱增，僅僅靠司法所從鎮街爭取的部分資金難以維持。另外，宣告禁止令的社區矯正人員較之普通社區矯正人員，無論從教育矯正還是監管措施的實施上，費用支出成倍增長，社區矯正工作經費保障機制急需建立。
3.社區矯正人員監管難度大
社區矯正是與監禁刑罰執行對應的一種非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監禁刑罰執行活動。
此次刑事訴訟法的修正案規定，社區矯正機構負責執行社區矯正。這在繼刑法修正案八以后，再一次在國家立法層面上，肯定了社區矯正是刑罰執行方式的重要組成部分。此次刑事訴訟法修正案中，一大亮點是擴大了社區矯正適用范圍，增加了暫予監外執行的適用情形。社區矯正適用范圍的擴大，對于負責社區矯正工作的司法行政機關而言，不僅僅是責任，更是挑戰。如何克服實踐中的困難，加強和創新特殊人群管理，是社區矯正工作理論研究者與實務工作者應積極思考的問題。
一、實踐中存在的主要問題
（一）社區矯正人員與社區矯正工作人員的數量比愈來愈大。截止20__年6月底，沙市區在冊的社矯人員共有__名，累計接收__人。去年同期是在冊人數__人，累計接收__人。目前沙市區司法局下轄10個司法所，從事社矯工作的編制內工作人員共有15名，這與去年相比，基本沒有變化，然而社矯人員與社矯工作人員的比例上升。
（二）社區矯正的教育工作針對性不強。根據刑法修正案八以及即將實施的刑訴法修正案的有關規定，社區矯正的對象主要包括四種類型：管制；被宣告緩刑的；被暫予監外執行的；假釋。對社矯人員的教育，是社區矯正工作中很重要的一個環節，直接影響了社區矯正的效果與成功率。由于社區矯正人員心理和行為上的偏差，而矯正教育方式的大眾化、統一化，使得部分罪犯在學習教育過程中產生抵觸心理，存在不服管、不報告、不請假即外出，甚至成為脫管人員的現象，部分社區矯正人員即使有心學習，也常常因為教育內容不符合自己的具體情況而放棄學習。目前，仍然采取的是比較單一的、傳統的教育模式，針對性不強。
（三）對社矯人員的幫助工作如何落到實處。目前，在冊的社矯人員中，有__人處于無業狀態，大約占總人數的30%，46歲至60歲之間的人員有__人。家庭困難、沒有固定經濟收入的大約占總人數的20%。低保、社保、專項的慰問款等，能帶來一定的幫助，然而，卻是杯水車薪，不能解決實際問題。如何通過職業技能培訓以及借助過渡性安置實體，使得幫扶工作真正的落到實處，是我們在工作中要摸索出來的道路。
二、對社矯工作的幾點設想
（一）屬地原則為主，指定原則為輔。根據《社區矯正實施辦法》第六條的規定：“社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到?？h級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。發現社區矯正人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關”。按照規定，社矯人員按照屬地原則到居住地的縣級司法行政機關報告，由縣級司法行政機關指定一個司法所對其進行日常的管理，并未嚴格規定是在社矯人員的居住地的司法所進行報到。盡管在實際工作中的通常做法均是由居住地的司法所負責日常管理工作，但是這并不排除可以在某些特殊情況下，由縣級司法局指定居住地以外的司法所負責管理，因為沒有強制性規定的。比如：監獄警察與犯人的管理，是按照4比1的比例來配備警力的，而我們社區矯正人員的管理工作，應改變一貫堅持的屬地原則，如果采取指定原則，就可以緩解前述社區矯正人員與社區矯正工作人員的數量比愈來愈大的問題。在沙市轄區內，在冊社矯人員，城區街辦社區矯正人員最多的司法所，勝利司法所__人，解放司法所__人；基層鄉鎮社區矯正人員最多的司法所，關沮鎮司法所*人，鑼場鎮司法所*人。社矯人員人數兩極化比較嚴重。出于科學安排，可以將部分具備特定條件的社區矯正人員指定到居住地以外的司法所，進行均衡化管理。
特定條件是指要具備相鄰關系，且轉移管理不致發生其他不良影響。相鄰關系是指社矯人員居住地臨近擬指定司法所的轄區，便于管理。在此基礎上，要考慮到轉移管理的后果，某些情況下不適合轉移管理，如受害人及其近親屬居住在擬指定的司法所，易發生沖突等。
屬地原則為主，指定原則為輔，既能平衡社矯人員與社矯工作人員的數量比兩極化，也能充分利用目前現有的司法干警的警力資源，對于目前無法擴充警力的現實狀況而言，是一個不錯的選擇。
（二）個性化原則的教育方式。通過與社矯人員的交流，了解其個人情況，制訂社矯人員個人矯正方案，進行個案矯正。因社矯人員犯罪原因不同，刑罰種類不同，生活、工作情況不同，各自心理和身體健康狀況不同等，在日常矯正工作中，應做到“以人為本，因人施矯”。一是根據社矯人員的服罪態度，確定管理的級別。在第一次宣告工作中，對每個社矯人員的服刑態度有了初步認識，一般在開始的時候定為普管。二是針對社矯人員的具體犯罪情況及刑罰種類不同，加強相關法律知識，落實針對性的矯正措施。如對犯 交通肇事罪，進行交通法規學習；對犯故意傷害罪，進行《治安管理處罰法》等方面的學習。同時，因刑罰種類不同，遵守的規定有所不同，必須在矯正措施中予以明確，嚴格遵守。三是根據社矯人員身體素質的不同，在管理措施上區別對待。年老體弱、多病、行動不便，尤其保外就醫的，可以適當參加一些力所能及的集體活動，平時以采用電話匯報，進行個別教育為主。四是對屬于在校學生的社矯人員，為不影響學業，同時也為減少負面影響，在管理上還是以學校教育為主，社區矯正組織進行協助。五是對每個社矯人員落實相應的幫教人員。在幫教人員的落實上，要有利于幫助、教育改造社矯人員，防止產生反面作用。六是在矯正方案的制定中應找準社矯人員的心理癥結、心理障礙，開展有針對性的心理矯正，對癥下藥。此外，在實施矯正個案時，應注重在實踐的基礎上進行補充完善，適時調整，確保矯正實效。
[關鍵詞]農村地區社區矯正制度刑罰執行
社區矯正起源于上世紀70年代，是與監禁矯正相對應的一種刑罰執行的方式。目前在英國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等發達國家已經比較成熟。這種方式是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動，內容包括緩刑、假釋、管制、監外執行、剝奪政治權利等。這是一種有效的、徹底的社會防衛方法。
社區矯正制度的價值
在我國的刑罰體系中，社區矯正并不是一種獨立的刑罰，只是一種執行刑罰的理念及方式的變革?，F代刑法學的理念認為，監禁矯正造成犯人缺乏自由、物品和服務、異性關系、自主性、安全感，特別是對青少年犯人造成嚴重的負面影響。因此，在這樣的社會條件下，社區矯正就作為我國刑罰制度改革的產物而出現了。社區矯正是貫徹落實十六屆六中全會關于“實行寬嚴相濟的刑事司法政策，積極推行社區矯正”精神的具體實踐，是中央司法體制改革的重要內容之一，也是司法行政體制改革任務中的一項重要工作。
全面推行社區矯正制度有利于落實黨的改造犯罪政策，提高教育改造工作質量，加強和完善社會主義法治建設，更有利于鞏固黨的執政基礎，維護社會的長治久安。社區矯正制度是依法治國、以德治國方略的具體體現，是推進社會主義精神文明建設，促進社會穩定、社會進步的一項重要舉措，是充分運用社會機制，整合社會資源，加強對符類對象管理和改造的一條重要途徑。
社區矯正的關鍵之處是，刑罰由監內轉移到社區內完成，實現由高墻內到高墻外的轉變。這也是此項制度能夠發揮其巨大作用的一個很重要的方面。眾所周知，刑罰的功能就是使罪犯得到應有懲罰的同時，也得到相關的教育、改造，獲得新生，回歸社會，與社會正常相處。社區矯正的一個最大的優勢就是能充分利用社區、民間組織、專業工作者、志愿者等力量，更好地發揮社區的社會整合功能，有效避免犯罪人員的交叉感染，有利于犯罪人員的社會化。
另外，社區矯正制度的推行有利于降低行刑成本，節省國家資源。相關數據表明，國家每監禁一名犯人需要投入一定的成本，關押一個犯人，國家每年要負擔管理成本近萬元，幾乎和培養一個大學生的費用相當。如此巨大的監禁成本，給國家財政造成了沉重的負擔，而社區矯正能大大減少關押在監獄的罪犯人數，有利于節省國家資源。而且國外相關國家的實踐經驗也證明了社區矯正是最經濟的行刑方式。
社區矯正制度的建立和推行的過程也是一次很好的普法宣傳過程，通過在社區內對罪犯的教育、改造及法制宣傳，可以促進知法、守法型法治社區的建立，對維護社區的穩定甚至是整個社會的穩定都具有重要意義=
社區矯正工作在農村地區開展的現狀以及存在的問題
我國當前的社區矯正工作主要在城市開展，社區是我們生活中不可缺少的群眾基礎機構，人們對于社區的理解似乎就將其定義為城市的社區，而由于社區成員的法律意識、思維以及齊全的配套措施這些綜合的因素使社區矯正工作能夠在城市開展的相當順利，也取得一定的成效。但就中國目前的社會發展階段來講，所謂的社區應該是小區或是村落，正確的理解是：在城市應當是街道居委會的轄區；在農村，應當是鄉、鎮的轄區。
理論上，社區矯正需要市場經濟和市民社會，有可以提供福利、醫療、心理、法律等矯正力量的社區，有非政府組織(包括志愿者組織)等。因此，社區矯正在城市實施的條件相對于廣大的農村地區要成熟的多。在農村地區施行社區矯正，不能不考慮農村社區不同于城市社區的特征。
我們國家由于歷史原因而形成的城鄉二元結構，使得大部分的農村地區較之城市而言，在經濟、文化等諸方面處于相對落后的局面，另外，農村社會由于人口的因素，基本上還是一個熟人社會，彼此之間相對來說走動頻繁，基本上相互了解，都有著較為樸素的善惡觀、報應觀。在加上農村地區面積較大、居住人口較分散，中國現代的國家權力資源的配備不夠充足，國家權力對農村社會的整合能力相對比較薄弱，因此在農村社會中，對一些雖然違背了國家正式的法律制度，但卻并未違背民間通行的規范與觀念的犯罪，適用社區矯正的空間是相當大的。在農村地區建立社區矯正制度，就必須充分了解他們的地方性知識，至少在當前，還需要努力理解和尊重他們的一些秩序觀念。
成熟的社區矯正需要一些基礎條件：首先，是人的因素。需要具有較高素質的專業技術人員、執行人員；其次，是物質條件。需要一系列相應的技術支撐和政府財政的投入、辦公場所以及相關設備等等。這些條件在城市社區相對來說比較成熟，但是在廣大的農村地區就顯得相對較差。
我國農村地區經濟發展的不平衡，傳統的地域文化和樸素的善惡觀念，落后的社區矯正工作的基礎條件等因素制約著農村地區社區矯正制度的建立和完善。最突出的就是政府的財政投入無法到位，專業技術人員以及具備相應素質的執行人員缺乏。目前，矯正工作人員與矯正對象的人數比例為1：30，在地域廣闊、交通不便的農村地區，每一名矯正工作人員的工作量都很大。而且不少矯正對象有不良生活習慣，社會關系復雜，一旦缺乏必要監管，就很容易重新踏上犯罪道路。而農村工作人員沒有統一著裝、工作證和相應的標志標識，不少鄉鎮缺乏獨立的矯正辦公室，電腦、文件柜等配備設施不到位，給矯正工作的順利開展帶來了諸多不便。
農村地區完善社區矯正工作的相關建議
首先，要做好對社區矯正制度的普法宣傳。我國是一個重刑主義傳統的國家，傳統的重刑主義思想和輕視個性權利的價值觀念對現今中國仍然影響很深。長期以來，中國人對犯罪一直有一種排斥的心理，在大部分社會公眾的認識中，法律只是作為懲戒的工具而存在的。他們更關心罪犯是否被隔離出自己的生活，而不是罪犯是否能得到改造。特別是廣大的農村地區屬于非常典型的熟人社會，大多數人對犯了罪并判了刑的罪犯不關押在監獄的社區矯正行刑方式心存疑惑，所以要想在農村地區完善社區矯正制度，最重要的就是通過廣泛的普法宣傳，如開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動，讓大多數群眾了解這種新型的行刑方式的主要內容、制度價值和優越性，在了解的基礎上對該制度產生一定的認同感。這是首要也是最為重要的工作，觀念上接受新鮮事物的程度直接決定著社區矯正以及相關工作是否能夠順利展開。
其次，要加強農村社區建設，為社區矯正在農村的建立和完善營造適宜的氛圍。社區矯正是一種立足社區、依靠社區的社會化行刑方式，成熟的社區環境是社區矯正賴以發展的前提和基礎，沒有一個結構合理、功能良好的社區就不可能有效果顯著的社區矯正。我國不少農村地區，因社會轉型、城鎮化進程、人員等因素導致一些基層組織渙散無力，傳統的社會整合機制削弱，現代意義的社區發育緩慢，社會自治機制很不健全，這使得一些社區矯正措施因得不到相應支持而影響了實施效果，，
第三，充分發揮基層群眾自治組織，動員一切可以調動的力量，建立起廣泛吸納社區人力、物力資源的農村社區矯正網絡。首先，積極培育村級組織。村級組織與人民群眾聯系最為密切，也最了解矯正對象的家庭、社會關系、生產生活等情況，能夠全面掌握矯正對象的教育改造、監督管理等具體現狀，要充分發揮村民委員會、村民小組在監督服刑人員行動上的便利作用，為司法工作重心從監控轉向教育和矯正提供條件。其次，通過組建矯正網絡，實現地區資源共享，實現政府主導下的矯正機關與專業機構、人員的合作關系。
