時間：2022-05-21 20:14:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 體制改革
“國有資產(chǎn)”即國家以及全民所有的全部財產(chǎn)及其權(quán)利的總和。換言之，國有資產(chǎn)就是依法屬于國家所有的全部增值型或經(jīng)營性、非增值型或非經(jīng)營性財產(chǎn)。改期開放30多年以來，國有資產(chǎn)管理問題始終困擾著國企改革。現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，一方面，國企經(jīng)營效益始終未有較大改觀，另一方面，國有資產(chǎn)流失問題長期存在。因此，國有資產(chǎn)使用效率能否提升，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)行管理體制，加快經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國有資產(chǎn)存量盡可能盤活、并實(shí)現(xiàn)安全和保值增值。
一、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷
（一）重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷
重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷應(yīng)是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。事實(shí)上，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新;另一方面就在于管理制度以及方法先進(jìn)與否。然而，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（部門）普遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識，研究深度也不足，致使管理目標(biāo)并不明確。首先，不重視國有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無形資產(chǎn);重國有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經(jīng)濟(jì)背景下的國有資產(chǎn)認(rèn)識不足。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門固步自封，創(chuàng)新思維有限，鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運(yùn)用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念，致使國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。
（二）法律制度缺陷
法律制度缺陷是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的主要問題之一。現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理法律體系并不健全，主要表現(xiàn)為范圍以及方向并不明確。目前，我國在國有資產(chǎn)管理方面并無專門的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國有資產(chǎn)管理，諸如公司法、物權(quán)法、證券法，乃至憲法，有《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》而無《國有資產(chǎn)法》。但是，上述法律對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范以及所闡述的調(diào)整范圍都不統(tǒng)一，致使國有資產(chǎn)管理較為低效。其次，目前，我國所出臺的同國有資產(chǎn)管理相關(guān)的一些條例或政策極為分散，而且對現(xiàn)有經(jīng)營性抑或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定都不明確，特別是鮮少看到轉(zhuǎn)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的條款。可見，我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)缺陷較為嚴(yán)重。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷
我國中央設(shè)有專門的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”（簡稱“國務(wù)院國資委”），地方政府也設(shè)有“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”或國資管理部門，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機(jī)關(guān)，其履職職能并不獨(dú)立或完善，從而對國有資產(chǎn)的管理形成束縛或制約。而在國企單位中，并非所有單位都設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是國有資產(chǎn)管理不利的一個主要因素。此外，即便是國企單位設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也多因內(nèi)部控制制度不健全而無法對財產(chǎn)形成有力的保護(hù);有些單位更因為職能、職務(wù)分離不徹底而引發(fā)國有資產(chǎn)大量流失，等等。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷背景下，國企單位往往很難按照既定權(quán)限或程序履行“集體決策審批制”或“聯(lián)簽制”，極易威脅國有資產(chǎn)安全。2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務(wù)狀況所披露的，“2012年度財務(wù)審計結(jié)果”表明，某集團(tuán)在未按規(guī)定程序?qū)嵤┛尚行匝芯俊⑽瓷蠄蠹瘓F(tuán)董事會審批、未報請發(fā)改委核準(zhǔn)的前提下，私自相繼同境外3家公司聯(lián)合開發(fā)3個境外礦山，這三個公司分別是“巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司”、“美國曉業(yè)貿(mào)易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。
（四）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺陷
國家是國企資產(chǎn)的所有者，而這一職能需借由政府機(jī)構(gòu)達(dá)成。通常，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，也是其實(shí)際支配者，而國企或事業(yè)單位既是國有資產(chǎn)的實(shí)際使用者，又是其經(jīng)營者;從獨(dú)立支配權(quán)來看，前者較大，而后者并無。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國有資產(chǎn)所有者，又是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，因此，準(zhǔn)確定位較難，致使其無法規(guī)范兩種權(quán)力的行使（社會公共管理權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)），這是管理混亂的根本原因。國家劃撥國有資產(chǎn)管理權(quán)限給企業(yè)，既侵害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，又致使其產(chǎn)權(quán)真正歸屬無法確定，這是地方政府或國企機(jī)會主義產(chǎn)生的本質(zhì)根源。國有資產(chǎn)管理的“一放就亂”、“一收就死”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成制約，降低了國有資產(chǎn)管理效率。政府在履行國有資產(chǎn)管理職能時，對國企提出一些非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，將部分政府職能轉(zhuǎn)嫁，而國有資產(chǎn)管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產(chǎn)管理體制改革，致使無法達(dá)成資產(chǎn)管理目標(biāo)。
二、國有資產(chǎn)機(jī)制改革措施
（一）倡導(dǎo)法制化管理
倡導(dǎo)法制化管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法律體系是改善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的重要途徑;同時有利于深化國有資產(chǎn)管理體制改革。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)肅國有資產(chǎn)管理體制，使其更具權(quán)威性，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理更趨于法制化。反過來說，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的法制化水平，對國有資產(chǎn)管理法律體系予以規(guī)范也是必然條件。借由明確國有資產(chǎn)配置、程序和具體方法，可使國有資產(chǎn)管理更加有章可循、有法可依，進(jìn)而更加規(guī)范。
（二）完善內(nèi)部控制以及風(fēng)險管理機(jī)制
完善企業(yè)內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險管理機(jī)制，對提升企業(yè)內(nèi)部管理水平以及風(fēng)險防范能力，避免國有資產(chǎn)流失是極為有利的。為此，企業(yè)除了增設(shè)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門，以強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。實(shí)踐中，要強(qiáng)化財產(chǎn)登記以及各種資產(chǎn)、文件資料等實(shí)物保管，重要文件資料應(yīng)留備份;定期盤點(diǎn)并檢查賬、實(shí)是否相符，發(fā)現(xiàn)誤差應(yīng)及時分析原因，明確責(zé)任;對不相容職務(wù)分離制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確各機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制;對“三重一大”事項應(yīng)按規(guī)定集體決策審批或聯(lián)簽執(zhí)行。
（三）實(shí)行市場化運(yùn)作
管理體制調(diào)整后，應(yīng)隨之構(gòu)建經(jīng)營平臺，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的市場化運(yùn)作，這是國有資產(chǎn)實(shí)物管理結(jié)合價值管理的重要舉措。首先，統(tǒng)一政府融資平臺。政府以公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展資金的融資渠道，以為企業(yè)重大項目配套資金落實(shí)為手段，達(dá)成投資引導(dǎo)意圖。其次，強(qiáng)化地方政府融資約束，對其違規(guī)擔(dān)保行為嚴(yán)令禁止。既要嚴(yán)控貸款期限，對貸款授權(quán)制度予以規(guī)范;又要加強(qiáng)督促銀行信貸管理。第三，統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以公開、透明的方式對非經(jīng)營性進(jìn)行運(yùn)作，使其向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。集中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)后，可使金融市場中國有資產(chǎn)的整體作用得以發(fā)揮，促其從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為價值形態(tài)。
（四）規(guī)范健全管理機(jī)構(gòu)
規(guī)范、健全管理機(jī)構(gòu)是改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。它將代表國家統(tǒng)一履行國有資產(chǎn)管理職能。因此，國企單位除了設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之外，還要增設(shè)專門的資產(chǎn)管理崗位，委派專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，詳盡地掌握相關(guān)于國有資產(chǎn)的一切經(jīng)營管理活動，以確保其安全，進(jìn)而促進(jìn)其保值、增值。
（五）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
國有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)引入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，以便在明確劃分產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)管理。作為國有資產(chǎn)實(shí)際出資人，政府應(yīng)少干預(yù)國企日常經(jīng)營，尤其是應(yīng)適度干預(yù)完全控股企業(yè)，而非過度干預(yù)，以確保企業(yè)獨(dú)立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應(yīng)承認(rèn)并尊重企業(yè)獨(dú)立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權(quán)管理，但不過分干涉經(jīng)營。以分級所有國有資產(chǎn)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，國有資產(chǎn)管理旨在社會效應(yīng)最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應(yīng)把精力多投入公共服務(wù)管理，多創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，借由所有權(quán)分開使用權(quán)，降低對國企的行政干預(yù)度，以釋放國企活力，促其盤活國有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)其保值增值。
（六）強(qiáng)化審計監(jiān)督
在我國，國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家，單位占有、使用，而政府進(jìn)行分級監(jiān)管。因此，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審計，定期審計，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報違紀(jì)違法行為，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);對觸犯刑律的相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)及時移交司法機(jī)關(guān)處理。
參考文獻(xiàn)：
全球性的經(jīng)濟(jì)衰退仍在繼續(xù)，按照最新國資委的數(shù)據(jù)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，國企經(jīng)營收入和利潤的“雙降”已開始倒逼國有資產(chǎn)管理體制改革。
在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇，如何實(shí)現(xiàn)“捂好錢袋子”和“抄底運(yùn)作”所體現(xiàn)的安全與發(fā)展的關(guān)系?如何利用危機(jī)中的機(jī)遇推動經(jīng)多年籌備仍未出生的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司成立的步伐?如何能在新一輪央企兼并重組、2010年實(shí)現(xiàn)央企數(shù)目80至100家進(jìn)程中，破除非市場經(jīng)濟(jì)的兼并重組方式，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的格局?這一系列的問題，正是長久以來國資管理體制改革存在的瓶頸和焦點(diǎn)。
楊瑞龍：“權(quán)威”和“解放”，現(xiàn)階段改革的關(guān)鍵詞
國有資產(chǎn)管理模式的選擇涉及到政府體制改革、國有企業(yè)改革等許多深層次的改革，其中一個重要的問題是國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會的定位。我認(rèn)為在明確國有資產(chǎn)的所有權(quán)、行政管理權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)相分離的前提下確立國資委作為國有企業(yè)所有者的“權(quán)威”，然后通過適當(dāng)?shù)膰匈Y產(chǎn)經(jīng)營模式的調(diào)整，把國資委從具體的資產(chǎn)經(jīng)營活動中“解放”出來，在確保相關(guān)國家目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。
在討論具體的國資管理和資本經(jīng)營改革前，我們首先必須明確三個問題的答案。首先，什么是國有經(jīng)濟(jì)，它到底適合在哪些部門出現(xiàn)?按照國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的基本思路來講，就是“堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為。”堅持這個原則，將國有經(jīng)濟(jì)集中布局在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，那么國有企業(yè)的數(shù)量，是100家還是200家也許還不是一個最重要的問題。在這樣的布局下，加之《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》的正式實(shí)施，直接為討論“進(jìn)退”提供了基本原則和法律依據(jù)。
然而第二個問題，也許是法律規(guī)定也不能解決的深層次問題，怎樣能夠有效樹立和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)威。《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》的一個亮點(diǎn)就是明確提出“出資人享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利”，這種“管資產(chǎn)、管事、管人”等核心權(quán)力的集中能有效的體現(xiàn)所有者權(quán)威，對構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體系來說，至關(guān)重要。但從目前的現(xiàn)實(shí)來看，國有資產(chǎn)所有者的權(quán)威并不到位，很多關(guān)鍵性權(quán)力還歸屬其他權(quán)力部門。進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力的重新劃分，真正賦予國有資產(chǎn)所有者以權(quán)威，是下一步國有資產(chǎn)管理體系改革的前提條件。只有首先賦予所有者權(quán)威，才有立場去評斷權(quán)威的體現(xiàn)是否合理。
怎樣合理的體現(xiàn)所有者權(quán)威正是第三個問題。從法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，我們賦予國資委以所有者身份，期望它代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)者權(quán)威，但宏觀調(diào)控和行政管理的職能則不是這種權(quán)威應(yīng)有的體現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，從政府系統(tǒng)中分離出來的國資委仍在繼續(xù)其充當(dāng)政府角色的習(xí)慣行為。比如說，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，國有企業(yè)究竟是應(yīng)該“捂好錢袋子”還是“抄底運(yùn)作”，這都不是出資人能夠運(yùn)用行政手段直接去干涉的問題。不同的行業(yè)和企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的表現(xiàn)千差萬別，機(jī)遇怎能整齊劃一?這樣的行政方式就是所有者權(quán)威運(yùn)用不合理的體現(xiàn)。
三個改革的基礎(chǔ)條件明確后，改革就要具體到國有資產(chǎn)管理體制層面。中國的國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，即使國資委完全實(shí)現(xiàn)所有者角色轉(zhuǎn)變，使用最先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)，也沒有能力直接管理所有的國有企業(yè)。基于此，就需要設(shè)計一個中間層面的管理形式，這有兩條不同的思路：其一是對大型國有企業(yè)集團(tuán)直接授權(quán)，其二是按照地區(qū)和行業(yè)的劃分，系統(tǒng)地構(gòu)建中間層面的國有資產(chǎn)管理公司。這樣的思路也符合國家一直以來要大力構(gòu)建的分級管理模式。
前者顯然更適合于央企等大型國有企業(yè)管理體制的改革，在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)中，這些大企業(yè)集團(tuán)的定位基本都瞄向了跨國企業(yè)集團(tuán)。確保國家安全并不意味著排斥市場化，按照國際規(guī)則進(jìn)行股份制改造和戰(zhàn)略性投資，在全球行業(yè)內(nèi)占據(jù)有利地位，是大型國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。而從決策效率、交易成本、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等各方面衡量，在這些跨國集團(tuán)上設(shè)立一級資產(chǎn)管理公司，都可能會是得不償失的。授權(quán)制可以是國資委授權(quán)旗下的國有獨(dú)資集團(tuán)，將其部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)成立多個公司上市，引入不同資本，進(jìn)行股份制改造。國有獨(dú)資集團(tuán)在這些上市公司的股權(quán)分配上依然擁有絕對優(yōu)勢，國資委作為授權(quán)的出資人則可通過股東權(quán)利模式，對管理團(tuán)隊、資產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行全面控制。
相對的，在目前國有經(jīng)濟(jì)仍廣泛存在的競爭性領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)，主要是地方國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的管理體制上，由各地方國資委構(gòu)建一個中間層次的國有資產(chǎn)管理公司，然后通過注資控股的方式，對下屬國有企業(yè)進(jìn)行管理更符合現(xiàn)階段的實(shí)際。國有資產(chǎn)管理公司的建立，可依據(jù)分區(qū)域為主，結(jié)合行業(yè)劃分的模式。這在深圳、上海等地已有探索實(shí)踐。具體可依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，或成立一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理公司，或按照行業(yè)劃分成立多家資產(chǎn)管理公司。之后，隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的深入，有些國有企業(yè)可以逐漸從競爭性行業(yè)退出，這些管理公司也可以隨之改組整合。
隨著《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》的實(shí)施，推進(jìn)改革已經(jīng)成為完善國資管理和資本運(yùn)作體制的必要條件。我將“權(quán)威”和“解放”設(shè)定為現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制改革的兩個關(guān)鍵詞，要在基本定位上給予國資委所有者的權(quán)威，同時國資委要從具體的國有資產(chǎn)經(jīng)營中解放出來，通過必要的中間層次和授權(quán)方式實(shí)現(xiàn)其所有者權(quán)威，真正完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策
作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國力的逐步增強(qiáng)，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類型和規(guī)模都在日益擴(kuò)大，但在國有資產(chǎn)管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國有資產(chǎn)管理觀念和意識淡薄，購置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實(shí)施存在困難，制度建設(shè)有待健全和資產(chǎn)使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度還有待完善，在資產(chǎn)的配置、使用、流動和處置等多個環(huán)節(jié)存在審批不嚴(yán)，重復(fù)投入浪費(fèi)，配置使用隨意，流動處置不合理，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象普遍等。因此，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，提高國有資產(chǎn)使用效益，對推進(jìn)行政管理體制改革、完善公共財政和全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理作用明顯，意義重大。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題分析
（一）思想認(rèn)識不足，管理觀念淡薄
能否對國有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，既是評價行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據(jù)，也是單位履行其社會責(zé)任的一種重要體現(xiàn)。長期以來，部分管理者產(chǎn)權(quán)意識薄弱，重錢輕物，重購輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性的利潤和短期可見的經(jīng)濟(jì)效益，部分行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工的國有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不到位，缺少嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，在崗位設(shè)置上沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，管理人員缺乏主動作為的積極性。如新購的資產(chǎn)不及時入賬，資產(chǎn)管理過程登記不完整，報廢資產(chǎn)未及時辦理報廢手續(xù)，后期的管理未跟進(jìn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不相符，無法考量國有資產(chǎn)數(shù)量和性能狀態(tài)的真實(shí)性、完整性。對資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，低價評估，就地報廢甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人財物等。這種對國有資產(chǎn)在思想意識上的觀念淡薄和行動上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購買，國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失十分嚴(yán)重。
（二）需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃
一方面部分單位對國有資產(chǎn)購置預(yù)算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預(yù)算與實(shí)際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數(shù)字，資產(chǎn)購置的盲目性、隨意性現(xiàn)象時有發(fā)生。對需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計劃性，一味地爭取購置經(jīng)費(fèi)，盲目采購，采購時缺少必要的采購報批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴(yán)格履行法規(guī)要求，在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范意識，既不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，也不進(jìn)行科學(xué)評估，提前報廢，隨意處置，造成國有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，糟蹋財政資金。對購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，對盤虧、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置的固定資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國有資產(chǎn)管理缺少宏觀控制和調(diào)配。
（三）資產(chǎn)使用效率低
首先，在部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預(yù)算過程中，不可避免地存在夸大資產(chǎn)購置需求，為了本單位自身利益盲目擴(kuò)大購置資產(chǎn)規(guī)模，甚至出現(xiàn)購置攀比的不良風(fēng)氣，力爭超標(biāo)購置，而不是立足于實(shí)際需求，罔顧國有資產(chǎn)購置原則和要求，造成所購資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)；其次，行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)配置不均衡、不合理，有的單位重復(fù)購置現(xiàn)象屢禁不止，有的單位確實(shí)需要但無法完成應(yīng)有的采購；再次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)違規(guī)“公轉(zhuǎn)私”和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象依然盛行，部分單位在國有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”后寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國有資產(chǎn)的“凍結(jié)”和浪費(fèi)。
（四）資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督
我國國有資產(chǎn)實(shí)行“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實(shí)際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實(shí)施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實(shí)施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實(shí)，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應(yīng)付檢查。如少數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不完整、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現(xiàn)實(shí)是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國有資產(chǎn)。
（五）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善
國家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導(dǎo)與推動作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細(xì)則對操作層面的規(guī)定不細(xì)致，如對資產(chǎn)配置、使用、處置、評估中的部分操作細(xì)節(jié)缺少管控。總體而言，我國尚未形成能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財政體制改革的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績效評價、資產(chǎn)處置（特別是對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和“公轉(zhuǎn)私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細(xì)則上進(jìn)行細(xì)化與加強(qiáng)。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策與思考
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，培樹責(zé)任意識
加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是提高思想認(rèn)識。單位領(lǐng)導(dǎo)要首先要在意識上認(rèn)識透徹，在行動上做出表率，和全體人員共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)政策法規(guī)精神，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，將國有資產(chǎn)管理的教育、審核和監(jiān)督落實(shí)到日常工作中的每一個細(xì)節(jié)，每一位員工，將國有資產(chǎn)管理教育同愛國主義思想教育結(jié)合起來，同員工切身利益和個人發(fā)展結(jié)合起來，嚴(yán)明獎懲，全員參與，培樹全員的國有資產(chǎn)管理意識。
（二）科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度
科學(xué)編制預(yù)算是各行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)合理、高效、節(jié)約配置各種國有資產(chǎn)的重要前提；落實(shí)招標(biāo)制度可實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督，通過公平競爭降低財政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際需要， 科學(xué)編制預(yù)算，不攀比，不浮夸，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算，編制預(yù)算時要參考存量資產(chǎn)可用性情況，本著節(jié)約，實(shí)用，適用等原則進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)制度，降低資產(chǎn)采購成本，使財政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率
加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學(xué)可行的資產(chǎn)績效評價體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機(jī)制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)利用定期巡檢制度、評估獎懲制度，對少數(shù)單位“購置即閑置”等違規(guī)做法進(jìn)行處理，獎勵資產(chǎn)利用先進(jìn)單位和個人；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對低價處置，就地報廢的監(jiān)管，建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱髲U審核制度，杜絕將尚有較高使用價值的資產(chǎn)報廢或低價處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產(chǎn)利用率。
（四）立足自身，全程管控，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計
單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機(jī)制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進(jìn)行全程管控，通過不定期檢查，層層把關(guān)，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計，完善國有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。
（五）健全機(jī)制，完善法律法規(guī)，達(dá)到標(biāo)本兼治
整體而言，目前的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應(yīng)的執(zhí)行措施和配套支持政策，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎懲機(jī)制等方面，缺少可行性細(xì)則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)及細(xì)則制定，單位從內(nèi)部強(qiáng)化管理流程和執(zhí)行細(xì)則，從宏觀和微觀兩個方面開展細(xì)節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題達(dá)到標(biāo)本兼治。
三、結(jié)束語
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)水平，節(jié)約財政資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上梳理問題，思考并提出有針對性的工作建議，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供建議和參考。
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關(guān)鍵詞 軍隊 國有資產(chǎn) 管理
中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理，既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本措施，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的重要途徑。加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理，對于推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
自軍隊實(shí)行國有資產(chǎn)計價核算以來，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來看，軍隊國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。
（一）國有資產(chǎn)管理重視程度不夠。
由于長期處于計劃經(jīng)濟(jì)和部隊完全供給制的大環(huán)境之下，部隊和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上對“貨幣”或“資金”比較重視，而對“資產(chǎn)”不夠重視，對于“國有資產(chǎn)”的認(rèn)識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的“概念”，部分單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財?shù)姆秶厥褂幂p管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，部分單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負(fù)效營運(yùn)中，軍隊國有資產(chǎn)浪費(fèi)、積壓、重復(fù)購置、無償占用等現(xiàn)象不同程度存在。
（二）國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰。
近年來，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對軍隊資產(chǎn)管理越來越重視，但對軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識還不夠明晰，有的軍隊行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)不分，越俎代庖，過分干預(yù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。
（三）國有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確。
由于軍隊特有屬性，當(dāng)軍隊國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價值迅速下降時，可能不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價值，從而造成資產(chǎn)的賬面價值與實(shí)際價值產(chǎn)生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產(chǎn)保值增值的正確計算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。
（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全。
各級財務(wù)部門作為軍隊國有資產(chǎn)的行政主管部門，對本級軍隊國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財務(wù)部門沒有設(shè)立專門職的管理機(jī)構(gòu)和專職人員，僅由財務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中，由于管理人員過少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊國有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實(shí)際是沒有形成配套的制度機(jī)制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。由于軍隊國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，影響了實(shí)際工作的落實(shí)，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。
二、加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議
加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個方面的工作。
（一）提高對軍隊國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識。
提高思想認(rèn)識，是促進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的前提。加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個軍人的義務(wù)。要運(yùn)用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認(rèn)識，促進(jìn)軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財力財權(quán)集中統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)由單一理財向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。
（二）理順軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動管理的動態(tài)過程。通過對軍隊國有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定，可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實(shí)國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國家的合法權(quán)益，防治軍隊國有資產(chǎn)的流失；通過對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。
（三）健全軍隊國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制。
軍隊國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套，是造成軍隊國有資產(chǎn)流失的重要原因。現(xiàn)階段，軍隊可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和軍隊國有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護(hù)軍隊國有資產(chǎn)和加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問題的“軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺“軍隊企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依。
（四）規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)登統(tǒng)計工作。
把好資產(chǎn)購置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時入賬。對上級配發(fā)未列入裝備實(shí)力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時登記入賬，不能漏記，遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時補(bǔ)充計價登記。資產(chǎn)價值變動難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見后，如實(shí)計價登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批。現(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評估后方可進(jìn)行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（五）強(qiáng)化軍隊國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。
加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊國有資產(chǎn)管理的重要方面。當(dāng)前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督。軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，軍隊財務(wù)具有高度的計劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強(qiáng)制性行政手段對資產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過制定有效的調(diào)控政策強(qiáng)化對微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理，保證國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面進(jìn)一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，建立完善相應(yīng)法律法規(guī)，另一方面強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實(shí)處、抓出實(shí)效。三是審計監(jiān)督方法。審計監(jiān)督的方法，是對所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，是指由專職審計機(jī)構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對軍隊國有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營、管理者的全部或部分資產(chǎn)會計資料或有關(guān)資料進(jìn)行審查，以確定或解除被審計者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項監(jiān)督、評價和鑒證活動。其主要內(nèi)容包括：對軍隊國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價值核算以及對經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計監(jiān)督。通過審計監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊國有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊國有資產(chǎn)管理使用效益。
（六）加強(qiáng)軍隊資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。
長期以來,由于我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善,以及受計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的影響,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題,不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患,而且使國有資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運(yùn)行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)思想重視不夠
由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視,導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。
(二)賬實(shí)嚴(yán)重不符
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實(shí)行會計集中核算的地方,由于價值管理和實(shí)物管理的脫節(jié),加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷,有些連固定資產(chǎn)明細(xì)賬(臺賬、卡片)也不設(shè),更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡核對,造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。此外,行政事業(yè)會計制度的要求,也是造成這一問題發(fā)生的一個重要原因。
(三)部分單位占有大量與行政管理無直接關(guān)系的國有資產(chǎn),“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后存在諸多問題
如:出租的鋪面、經(jīng)營的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部商店等,這些資產(chǎn)并不是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、行使職權(quán)所必需的,與行政管理無直接關(guān)系。況且,“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后還存在著盲目投資、產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產(chǎn)閑置與低效率運(yùn)行,造成資產(chǎn)使用效率低下和政府運(yùn)行成本較高。
(四)國有資產(chǎn)占有量差距較大,形成部門之間辦公條件苦樂不均
行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政投資,由于投資和占用的無償性,使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強(qiáng),盲目攀比。同時,各級財政部門在安排支出時,也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費(fèi)和基建支出時,沒有參考人均資產(chǎn)比率,導(dǎo)致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi),利用率低,損耗嚴(yán)重。
(五)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善
國家在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門,執(zhí)法主體資格不復(fù)存在,有效的監(jiān)督無從談起。同時,盡管原國家國有資產(chǎn)管理局先后制定了部分法規(guī)制度,如:《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等,這些法規(guī)制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理曾起到過積極的作用,但由于缺乏完善的配套措施,導(dǎo)致對這部分資產(chǎn)管理手段落后,下列現(xiàn)象較為普遍:
1.隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的變動,國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全,損失嚴(yán)重;2.一些單位不經(jīng)批準(zhǔn),不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,擅自低價出售國有資產(chǎn);3.一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收。少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有;4.借工作調(diào)動或機(jī)構(gòu)改革之機(jī),私分國有資產(chǎn),化公為私。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
針對上述存在的問題,筆者認(rèn)為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾個方面做起:
(一)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系,理順管理體制
要進(jìn)一步明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門,在財政部門內(nèi)部設(shè)立專司機(jī)構(gòu),賦予宏觀管理職能,真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一;制定管理規(guī)劃和制度,進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理。
(二)要制定和完善監(jiān)管方面的法規(guī)制度
1.建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。2.改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計價體系,使固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值相符。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實(shí)不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關(guān)部門要盡快修訂財務(wù)會計制度。3.各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理,報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為,加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國有資產(chǎn)流失。
(三)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作要常抓不懈
1.要樹立國有資產(chǎn)意識,從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理。要大張旗鼓地宣傳國有資產(chǎn)管理政策法規(guī),使各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工從思想上真正認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性,并在實(shí)際工作中切實(shí)保護(hù)好國有資產(chǎn)。2.搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記,摸清“家底”,及時清理賬外資產(chǎn),收回被私人無償占用的財產(chǎn)。3.健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化,做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一,避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。4.進(jìn)一步加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的審批管理。
(四)健全監(jiān)督約束機(jī)制,規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)
1.規(guī)范資產(chǎn)配置范圍。什么單位應(yīng)配置什么資產(chǎn)、不應(yīng)配置什么資產(chǎn)應(yīng)予以明確,并切實(shí)加以執(zhí)行。這樣做有利于根據(jù)不同單位的職能配置相應(yīng)的資產(chǎn),既能滿足其工作需要,也便于國有資產(chǎn)管理部門規(guī)范化管理。2.制定資產(chǎn)配置實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價值定額。3.進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。要把預(yù)算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤,將基建或固定資產(chǎn)購置支出預(yù)算安排,與其使用效率相結(jié)合。從資金預(yù)算上,對各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進(jìn)行有效制衡,切實(shí)把各單位管好、用好國有資產(chǎn)的積極性調(diào)動起來。
(五)組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理
結(jié)合推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革,積極探索組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,引進(jìn)市場運(yùn)作機(jī)制。具體應(yīng)做到以下兩點(diǎn):
1.按照不同單位國有資產(chǎn)配置的范圍和標(biāo)準(zhǔn),對閑置資產(chǎn)進(jìn)行申報和登記,對資產(chǎn)進(jìn)行評估,按照有償使用的原則進(jìn)行處置和調(diào)劑。2.逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)社會化、市場化管理,對閑置資產(chǎn)實(shí)行有償服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、租賃或者公開拍賣。
關(guān)鍵詞：高速公路 國有資產(chǎn) 管理
一、前言
高速公路在改革開放后所取得的成績讓其日益成為了我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的焦點(diǎn)，多元化的投資方式，巨額的投入建設(shè)，復(fù)雜的管理系統(tǒng)，落后的管理模式等等，成為了我國高速公路國有資產(chǎn)管理和建設(shè)道路上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國的國有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)中較為薄弱，要想對這樣的局面有所改變，則需要對其進(jìn)行全面的認(rèn)識和改進(jìn)，從根本上去實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，為后續(xù)的發(fā)展提供較為長遠(yuǎn)的支持。
二、高速公路國有資產(chǎn)管理概述
高速公路國有資產(chǎn)指的是行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)。廣義的高速公路國有資產(chǎn)主要指的是國家政府部門通過不同的形式對高速公路的投資行為和投資后產(chǎn)生的收益的資產(chǎn)總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養(yǎng)護(hù)部分等。而狹義的高速公路國有資產(chǎn)指的是高速公路經(jīng)營過程中，國家對高速公路的投資及投資收益的資產(chǎn)和。“高速公路經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，是指企業(yè)創(chuàng)辦初始和經(jīng)營過程中，由國家劃撥或通過市場形成的，為企業(yè)所占有的多種資源，企業(yè)以擁有的這些資源從事高速公路經(jīng)營活動，并以其資產(chǎn)對本企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”在公路的所有權(quán)歸屬中，不管公路收費(fèi)與否，國家均是公路的投資主體，即使經(jīng)營收費(fèi)公路的投資主體是企業(yè)，但國家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰投資而由誰管理和所有，公路的所屬始終是國家。
三、現(xiàn)階段高速公路國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）權(quán)利分散
管理目的就在于科學(xué)合理的計劃能得到有效的實(shí)施，達(dá)到與其的目標(biāo)，讓項目運(yùn)作能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下得到有序的發(fā)展。公益性和網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)讓高速公路的建設(shè)需要統(tǒng)一的組織方，在我國最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協(xié)調(diào)和組織，才能更好的從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行合理的線路設(shè)計，有效的開展修建和養(yǎng)護(hù)工作。而目前，我國高速公路設(shè)面建臨的最大問題就是管理不集中，經(jīng)營性和非經(jīng)營性高速公路都是屬于國家，經(jīng)營性高速公路面臨的問題多余非經(jīng)營性高速公路，投資主體的多元化和所有權(quán)的唯一性，讓高速公路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了高速公路本身的服務(wù)性，使得高速公路的效用得不到最大的發(fā)揮。
（二）管理制度存在問題
機(jī)械化作業(yè)是高速公路建設(shè)中的一大特點(diǎn)，也是現(xiàn)代高速公路建設(shè)的要求，機(jī)械化作業(yè)能在很大程度上提高作業(yè)效率，提升作業(yè)質(zhì)量，降低事故率。但機(jī)械化作業(yè)對人員的實(shí)際操作能力，技術(shù)掌握能力要求較高。而在實(shí)際的運(yùn)行過程中，對操作人員沒有制度作為管理依據(jù)。沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員操作機(jī)器的情況時有發(fā)生，造成機(jī)械設(shè)備損壞率高、使用壽命短、高速公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產(chǎn)。高速公路的資產(chǎn)管理存在一定的多樣性和復(fù)雜性，以至于高速公路國有資產(chǎn)管理難度增大。而高速公路國有資產(chǎn)的價值管理方式方法的理論研究較少，說法不一，在制度建設(shè)上沒有科學(xué)的依據(jù)，管理上沒有形成系統(tǒng)的方法。
（三）管理上存在不足
企業(yè)普通的基本管理方法在高速公路國有資產(chǎn)管理中存在一定的不足，企業(yè)財務(wù)與單位之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)管理制度不完善，資產(chǎn)管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產(chǎn)管理過程中對財產(chǎn)處置的不規(guī)范、對財產(chǎn)處置手續(xù)不及時辦理而產(chǎn)生的呆賬沒有及時處理等都是在財務(wù)管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中最主要的就是對資金的管理問題，高速公路國有資產(chǎn)管理涉及到的數(shù)量大，范圍廣，內(nèi)容多的特點(diǎn)，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。
（四）法規(guī)不健全
我國高速公路起步晚，發(fā)展快，對高速公路的管理在發(fā)展中逐步建立起了一套合理的法規(guī)，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見成效。但是，對于資產(chǎn)管理，甚至是國有資產(chǎn)管理都涉及較少，沒有明確的高速公路資產(chǎn)管理條例作為資產(chǎn)管理的法律依據(jù)。管理的條例不清楚，管理過程中各個部門的責(zé)任不清楚，在高速公路的產(chǎn)權(quán)分配問題上不清楚等問題均一一出現(xiàn)在管理里面。沒有一部科學(xué)合理的高速公路資產(chǎn)管理法律作為管理的依據(jù)，那么國有資產(chǎn)的利用率永遠(yuǎn)得不到更好的利用，在實(shí)際的運(yùn)作中，各種浪費(fèi)就大量存在，各種不清楚的關(guān)系也影響著高速公路功能的正常發(fā)揮。
四、解決高速公路國有資產(chǎn)管理問題的新對策
（一）集中主要權(quán)利
建立起管理高速公路國有資產(chǎn)的主管部門，對主管部門進(jìn)行合理的定位，明確權(quán)責(zé)。高速公路部門對高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經(jīng)營出現(xiàn)了責(zé)權(quán)在各部門之前出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象，讓高速公路國有資產(chǎn)在監(jiān)管過程中的力度大大被消弱。國家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進(jìn)行規(guī)劃，具有全局的觀念，但是違背了市場經(jīng)濟(jì)的市場特征。集中權(quán)利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個適合于多元化經(jīng)營的管理部門進(jìn)行管理 ，符合市場發(fā)展的特點(diǎn)。
（二）形成對高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制
對高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管主要是為了加強(qiáng)對資金監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)資金風(fēng)險降低，讓資金得到安全保障。高速公路國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體制需從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，對資金的籌集、運(yùn)用、流向等進(jìn)行管理和監(jiān)督。政策的出臺是進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，制度的制定是資金監(jiān)管的保證。加強(qiáng)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費(fèi)。
（三）加強(qiáng)管理力度
科學(xué)合理的管理能在很大程度上降低資金浪費(fèi)，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)高速公路的高效益。高速公路國有資金的管理重點(diǎn)要提高財務(wù)部門和資金監(jiān)管部門的作用效率，及時的讓資金的運(yùn)用等清楚明了。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)
制度是進(jìn)行日常作業(yè)的行為規(guī)范，是企業(yè)和相關(guān)部門運(yùn)行的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)建設(shè)是進(jìn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中，為了避免權(quán)責(zé)部分，浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)，科學(xué)合理的制度建設(shè)成為了重要部分。高速公路內(nèi)控制度建設(shè)能更好的實(shí)現(xiàn)高速公路國有資產(chǎn)的安全。《公路法》是對公路管理等相關(guān)事宜的規(guī)定，對高速公路的資金則需要一部完整的法律來實(shí)現(xiàn)法律約束，為資金管理的日常作業(yè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
五、結(jié)束語
高速公路國有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進(jìn)。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都需要大量的資金，因此，對高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國有資金是資金管理中的一個部分，要想實(shí)現(xiàn)對其科學(xué)合理的管理，則需要管理人員的認(rèn)真參與，管理制度的不斷完備，管理法規(guī)的具體實(shí)施，管理方式的不斷改進(jìn)等相結(jié)合。
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[2]杜柯.高速公路資產(chǎn)證券化融資研究[D].山東：山東大學(xué)，2014
[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，合理有效使用和配置國有資產(chǎn)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識，建立、健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督，以及資產(chǎn)運(yùn)營的多元化管理，對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。
近年來，隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招，高校的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，資產(chǎn)管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一，如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理有效使用及合理配置國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益，全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。
1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷
高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校各項改革的不斷深化，高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式，使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。
1.1 國有資產(chǎn)管理體系不健
全國家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度，淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管，沒有明確的職能劃分，高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務(wù)處，缺乏有力的監(jiān)管體系。
1.2 高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象
由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴(yán)重，一些理工實(shí)驗設(shè)備無法滿足學(xué)生的實(shí)驗課程，教師的教學(xué)設(shè)備缺乏，生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求，各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評估工作的要求，往往是“物不夠數(shù)來湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實(shí)驗設(shè)備使用率不高，甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設(shè)備的管理維護(hù)不到位，使用期短，損壞率高。
1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制
即形成了設(shè)備部門管理用于實(shí)驗、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一，相對管理的責(zé)權(quán)劃分不明確，缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使實(shí)際工作中職責(zé)不清，加大了管理成本，降低了資產(chǎn)的使用效益。
1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性
高校在開展經(jīng)營性活動中，把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估和申報，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動，無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中，盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤，但受個人利益的驅(qū)使，相對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補(bǔ)償，有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重，實(shí)際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。
1.5 高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視，管理者法律意識淡薄
長期以來，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，重視購置和更新，忽視維護(hù)和管理，認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無關(guān)，使高校國有資產(chǎn)管理混亂，普遍存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明確，賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制
針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)增值、保值。
第一，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響，資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化，長期以來，各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)不高，管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會更是微乎其微，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊伍，才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作，保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。
第二，設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求，建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制，建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實(shí)可行的規(guī)章制度，并按期檢查實(shí)施情況，做到歸口管理，各司其責(zé)。
第三，從內(nèi)部挖掘潛力，使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，核實(shí)資產(chǎn)增減變動情況，摸清家底，做到賬實(shí)相符，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，最大限度地提高設(shè)備使用效率，對部分設(shè)備實(shí)行有償使用制度，將收取的款項納入學(xué)校綜合預(yù)算，以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限，對資產(chǎn)處置實(shí)行分級監(jiān)管，各職能部門分別把關(guān)，對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估，以合理的價格作價處理，所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第四，加強(qiáng)高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對長期以來產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明確，“投入多，回報少”等一系列問題，各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對于國有資產(chǎn)的管理實(shí)行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價值的使用費(fèi)，以保證國有資產(chǎn)的增值、保值，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
第五，加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容，目前各高校對此重視程度不夠，應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理，設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)高校科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。
總之，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，因此如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估
國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。
一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度
清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價、核實(shí)、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項基礎(chǔ)管理工作。
（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)
通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值大體相符，努力解決國有資本補(bǔ)償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。
（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容
1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。
2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實(shí)問題；對企業(yè)占用的國有土地進(jìn)行清查估價入賬；核實(shí)各種國有資金占用量，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義
產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。
界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。
（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法
根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：
1、有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；
3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
5、在實(shí)行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
6、國有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會費(fèi)以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；
4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；
5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國有資產(chǎn)；
6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。
（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費(fèi)的基金，界定為國有資產(chǎn)；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；
5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)；
6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法
1、國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；
3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；
4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。
中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。
此外，國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定
1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；
2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；
3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；
4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；
5、國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；
6、國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。
三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。
四、國有資產(chǎn)評估制度
國有資產(chǎn)評估是由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進(jìn)行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
（一）國有資產(chǎn)的評估項目
1、法定評估情形。《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實(shí)際情況可以對資產(chǎn)進(jìn)行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評估的其他情形。
對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形沒有進(jìn)行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。
（二）國有資產(chǎn)評估管理制度
國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
國家對國有資產(chǎn)評估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。
國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。
（三）國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是社會公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。
國家對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：
1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；
2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會計、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；
3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；
4、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，配備專職評估人員；
5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。
具備以上條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。
（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序
1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機(jī)構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。
2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：
（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)情形時，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項。
（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財務(wù)和經(jīng)營狀況進(jìn)行核實(shí)。
（3）評定估算。評估機(jī)構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。
（4）驗證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)申請報告，連同評估報告書及有關(guān)材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準(zhǔn)立項的國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗證和確認(rèn)兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。
（五）國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任
根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。
上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版
[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版
[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版
一、高校國有資產(chǎn)類型分析
為了保證高校國有資產(chǎn)能夠順利營運(yùn)和科學(xué)管理，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完成分類。首先依據(jù)形態(tài)的不同可以分成有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。其中有形資產(chǎn)主要是指顯而易見的資產(chǎn)，擁有相應(yīng)的實(shí)物形態(tài)，高等院校所具備與應(yīng)用的房屋建筑等為實(shí)物形態(tài)的，同時教學(xué)儀器和設(shè)備也具備實(shí)物形態(tài)，因此這些都是有形資產(chǎn)。另外有形資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)運(yùn)動模式的差異，還能夠劃分成為動產(chǎn)與不動產(chǎn)，動產(chǎn)具備相對較強(qiáng)的變現(xiàn)能力，而不動產(chǎn)所具備的變現(xiàn)能力偏弱。而無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)剛好相反，并不具備實(shí)物形態(tài)，其是一項相對特殊的權(quán)利，可以使高校獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。一般高等院校的無形資產(chǎn)包含專有技術(shù)和校名以及知識產(chǎn)權(quán)等多項內(nèi)容。高等院校中的無形資產(chǎn)還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發(fā)展需求所購買的無形資產(chǎn)，比如說專利權(quán)和非專利技術(shù)，此種資產(chǎn)價值相對較高；高等院校屬于不生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可是其同樣具備商譽(yù)此種無形資產(chǎn)。經(jīng)過對高等院校知名度和內(nèi)部環(huán)境以及學(xué)生素質(zhì)等相關(guān)要素的有效反應(yīng)，從而提升高等院校聲譽(yù)。
另外，依據(jù)不同的應(yīng)用模式，可以劃分成經(jīng)營性與非經(jīng)營性的資產(chǎn)。其中經(jīng)營性資產(chǎn)的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領(lǐng)域中從事經(jīng)營和生產(chǎn)等諸多服務(wù)活動，經(jīng)營性資產(chǎn)的應(yīng)用一定要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律與法規(guī)。而非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指并非投入在生產(chǎn)經(jīng)營的活動，主要由高等院校占有和應(yīng)用，指以實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科學(xué)研究工作以及社會活動目標(biāo)的資產(chǎn)。高等院校的經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的區(qū)別就是經(jīng)營性資產(chǎn)具備資本性，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相應(yīng)資產(chǎn)價值的增值，然而非經(jīng)營性資產(chǎn)為非資本性，并不需要實(shí)現(xiàn)價值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經(jīng)營性資產(chǎn)能夠有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營性資產(chǎn)，但是一定要嚴(yán)格依據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與法規(guī)進(jìn)行操作。
二、高等院校國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）國有資產(chǎn)管理部門缺失，資產(chǎn)管理體系不完善
現(xiàn)階段，大部分高等院校國有資產(chǎn)管理依然處在有形資產(chǎn)管理，忽視了價值相對較高，無法估量的無形資產(chǎn)控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理法律與法規(guī)，未建立專門管理無形資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)常常發(fā)生無形流失。目前，高校無形資產(chǎn)管理已是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的重點(diǎn)與難點(diǎn)。高等院校資產(chǎn)存量增速相對較快，可是資產(chǎn)管理卻難以滿足時代快速發(fā)展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現(xiàn)實(shí)狀況的國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與法律，高校國有資產(chǎn)的管理在規(guī)章與制度方方面缺少監(jiān)督管理，同時高等院校對于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識也不充足，僅僅重視對院校資產(chǎn)的投入，輕視所投入資產(chǎn)管理的必要性。同時片面加強(qiáng)高等院校資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，輕視資產(chǎn)形成的經(jīng)濟(jì)效益，全是現(xiàn)階段大部分高等院校資產(chǎn)管理過程中存在的問題。長時間以來，高等院校并未高度重視資產(chǎn)管理，從而使高等院校難以充分發(fā)揮資產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用效益，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)管理的認(rèn)知與理解存在誤區(qū)，主要認(rèn)為高校資產(chǎn)和企業(yè)不同，其不會形成經(jīng)濟(jì)效益，從而許多高校就不會建立專門資產(chǎn)管部門，僅僅由相關(guān)部門進(jìn)行各自管理，或是通過財務(wù)部門進(jìn)行管理。由于高校并未重視資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)建，相應(yīng)權(quán)責(zé)體系的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失時難以追究相應(yīng)的責(zé)任人，諸多問題嚴(yán)重影響著高校國有資產(chǎn)管理。
（二）高等院校對于國有資產(chǎn)定義與產(chǎn)權(quán)不明確
高等院校若想針對國有資產(chǎn)完成科學(xué)、有效管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值健康發(fā)展的目標(biāo)，就一定要合理確定高校國有資產(chǎn)的相應(yīng)管理范圍。可是因為現(xiàn)階段大部分高等院校國有資產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，不僅存在國家財政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應(yīng)資金來源，甚至還有部分是高校創(chuàng)收經(jīng)營性的相應(yīng)投資收入，所有必須針對高等院校國有資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，有效理清產(chǎn)權(quán)，避免由于資產(chǎn)性質(zhì)的不明確，造成本應(yīng)屬于高校的國有資產(chǎn)出現(xiàn)無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產(chǎn)業(yè)，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業(yè)雙方并未有效確定產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)通過許多手段爭取大量的資產(chǎn)，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產(chǎn)。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產(chǎn)相應(yīng)理念定義不清楚，國有產(chǎn)權(quán)歸屬不確定造成的。
（三）高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低
由于受到歷史與現(xiàn)實(shí)許多要素的影響，高等院校對于現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理依然存在許多誤區(qū)，比如說將國有資產(chǎn)管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產(chǎn)相應(yīng)賬務(wù)理清就可，從而嚴(yán)重忽視高等院校對于國有資產(chǎn)承擔(dān)著保值與增值的任務(wù)。高等院校所參與的所有經(jīng)濟(jì)活動，高校國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)有效維護(hù)國家以及高校自身利益，避免國有資產(chǎn)發(fā)生流失。另外，高校對于國有資產(chǎn)認(rèn)識的不足還造成高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)人員配置不足，常常會因人設(shè)崗，針對國有資產(chǎn)相應(yīng)管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足新時代下高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)需求。
三、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理對策分析
（一）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合
高等院校的資產(chǎn)配置來源具備多樣性，而且資產(chǎn)的應(yīng)用還具備可重復(fù)性與學(xué)術(shù)專屬性，因此高校資產(chǎn)配置的預(yù)算管理十分重要，其為資產(chǎn)科學(xué)、有效配置已經(jīng)應(yīng)用的首要關(guān)口。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效聯(lián)系，對于資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，在經(jīng)費(fèi)的投入源頭加強(qiáng)控制，防止出現(xiàn)配置不合理與不科學(xué)等問題的出現(xiàn)，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應(yīng)該從多方面嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)配置與預(yù)算審核。高等院校的財政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該將資產(chǎn)存量統(tǒng)計與資產(chǎn)增量的預(yù)算投入相應(yīng)審核作為突破口，針對財務(wù)決算過程中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計以及資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，科學(xué)、有效明確部門預(yù)算以及專項預(yù)算成本投入的相關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算，并且在成本投入的源頭加強(qiáng)控制，嚴(yán)格管理購置與高標(biāo)準(zhǔn)購置等相應(yīng)問題，有效處理專項成本在優(yōu)化資產(chǎn)配置過程中存在的問題。另外，應(yīng)該改進(jìn)財政教育機(jī)構(gòu)與高等院校內(nèi)部資產(chǎn)配置與預(yù)算相應(yīng)職責(zé)的分工與流程。合理明確高校財務(wù)機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)等的審核職責(zé)，所有部門不管是何種經(jīng)費(fèi)投入來源，必須在編報資產(chǎn)的配置預(yù)算過程通過教育審核機(jī)構(gòu)的審核。
（二）運(yùn)用資產(chǎn)盤點(diǎn)方法，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物管理和價值管理相結(jié)合制度
現(xiàn)階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實(shí)不符等問題，發(fā)生此種問題的關(guān)鍵原因就是因為財政教育主管機(jī)構(gòu)與高校忽視了資產(chǎn)價值管理與實(shí)物管理有效融合的重要性，有關(guān)機(jī)構(gòu)缺少配合，各自為政。因此高校財政機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)歸口機(jī)構(gòu)等一定要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)體系。另外，財政教育主管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審查資產(chǎn)成果，同時依據(jù)每一年的財務(wù)決算和機(jī)構(gòu)預(yù)結(jié)算審計等，有效強(qiáng)化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理。還應(yīng)該強(qiáng)化高等院校的會計基礎(chǔ)有關(guān)工作檢查與審核，把資產(chǎn)管理有效納入至?xí)嫽A(chǔ)有關(guān)工作的考核范圍中，加強(qiáng)財務(wù)在高校資產(chǎn)管理過程的作用，創(chuàng)建財務(wù)機(jī)構(gòu)定期的國有資產(chǎn)盤點(diǎn)體系。
（三）強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊建設(shè)
高校只有具備專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊，有效融合科學(xué)、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，才可以充分、有效發(fā)揮出高校國有資產(chǎn)應(yīng)用效益，在一定程度上提升社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。同時高校國有資產(chǎn)管理工作人員必須端正工作態(tài)度，建設(shè)具備較強(qiáng)專業(yè)性與綜合素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理團(tuán)隊，樹立科學(xué)、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準(zhǔn)確認(rèn)識資產(chǎn)管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產(chǎn)管理。身為高校從事教學(xué)和科學(xué)研究工作的職員，應(yīng)該充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的必要性，進(jìn)而使教職員和國有資產(chǎn)管理工作人員相互理解與相互尊重，創(chuàng)建和諧和團(tuán)結(jié)合作的工作關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)國有資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性與熱情。
（四）改進(jìn)高校國有資產(chǎn)評價體制
改革當(dāng)前高校國有資產(chǎn)會計的核算體系，創(chuàng)建以資產(chǎn)折舊作為展現(xiàn)價值補(bǔ)償與績效考核體系，有效細(xì)化資產(chǎn)應(yīng)用用途以及國有資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)，積極執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊體系，經(jīng)過針對固定資產(chǎn)的折舊計算，不僅能夠定期針對各個部門和不同學(xué)科以及科學(xué)研究等多方面的相應(yīng)資產(chǎn)消耗額進(jìn)行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價值，以及高校在未來所需改進(jìn)的經(jīng)費(fèi)投入狀況，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)配置與應(yīng)用效果的最大化。
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 國有資產(chǎn)管理； 共性問題； 強(qiáng)化措施
三、高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
上述問題的存在，首先源于被調(diào)查高校的個別原因，因而應(yīng)在系統(tǒng)歸納各高效個別原因前提下，從中提煉出普遍原因作為解決這些問題基礎(chǔ)。對被調(diào)查高校個別原因、普遍原因進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果見表5所示。
具體而言：
（一）資產(chǎn)管理意識淡薄，信息不對稱使部門協(xié)調(diào)溝通不暢
長期以來，我國高校從領(lǐng)導(dǎo)到教職員工普遍存在的重資金投入，忽視資產(chǎn)管理傾向?qū)е沦Y產(chǎn)價值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制缺乏必要監(jiān)督和投資效益評估機(jī)制；另一方面，現(xiàn)行高校資產(chǎn)管理實(shí)行財務(wù)、資產(chǎn)管理和使用部門三者相結(jié)合管理體制，由于缺乏協(xié)調(diào)，使得實(shí)際工作中資產(chǎn)價值核算、實(shí)物流動和管理與占有使用相互脫節(jié)導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛高。
（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全
一方面，財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》將高校固定資產(chǎn)分為6類，教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》又將固定資產(chǎn)分為16類。這樣，高校資產(chǎn)財務(wù)管理和資產(chǎn)實(shí)物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產(chǎn)日常核算管理、統(tǒng)計對賬工作困難；另一方面，現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定固定資產(chǎn)在報廢除賬以前均以原值反映，不計提折舊。用原值記賬只會使固定資產(chǎn)賬面價值被嚴(yán)重高估。
（三）管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致決策程序不科學(xué)
從管理整體上看，未建立資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制，從內(nèi)部管理情況看，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效動態(tài)管理機(jī)制。上述管理機(jī)制的不健全，使決策者對高校教育經(jīng)費(fèi)使用和國有資產(chǎn)利用缺少客觀公正評價機(jī)制，導(dǎo)致盲目投資、一些項目建設(shè)規(guī)模過大或購置資產(chǎn)不適用等現(xiàn)象出現(xiàn)。
（四）國有資產(chǎn)管理績效評價與激勵機(jī)制缺位
國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)固然有高校相關(guān)人員主觀思想上的原因，但高校國有資產(chǎn)管理績效評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制缺失是更深層次原因。
（五）無形資產(chǎn)管理存在盲點(diǎn)
我國部分高校已經(jīng)過百年發(fā)展，在社會上樹立起較為良好的品牌形象，這是無法估量的無形資產(chǎn)。但大部分著名高校，缺乏無形資產(chǎn)管理意識，如對以學(xué)校聲譽(yù)在國內(nèi)外招收各類學(xué)生、與國內(nèi)外大學(xué)或企事業(yè)聯(lián)合辦學(xué)沒有納入無形資產(chǎn)管理范圍。
四、強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理的可行性措施
（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，建立管理責(zé)任制
高校各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度建設(shè)和宣傳力度，增強(qiáng)全校廣大師生員工資產(chǎn)管理意識，在資產(chǎn)管理者和使用者中形成共識，并將資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入高校工作目標(biāo)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”；建立資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系；建立一支專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)和管理水平高的資產(chǎn)管理隊伍，把高校資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。
（二）進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理核算制度
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。高校在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理法律、法規(guī)的同時，應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際建立本校可具體實(shí)施的資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理。2.根據(jù)高校發(fā)展需要，明確一些原來制度沒有規(guī)定的資產(chǎn)核算科目，完善資產(chǎn)核算制度。3.細(xì)化資產(chǎn)管理，建立不同資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間的聯(lián)系。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財務(wù)部門與實(shí)物管理部門的無縫對接，便于不同系統(tǒng)間資產(chǎn)的統(tǒng)計核對。4.統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類，完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。5.盡快修訂現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度》，推行固定資產(chǎn)折舊制度，以便真實(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)實(shí)際價值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與利用績效最大化。
（三）完善國有資產(chǎn)管理模式
1.建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確的四級管理機(jī)制。該管理機(jī)制包含四層次：第一層為校級管理層（校級國有資產(chǎn)管理處），代表高校對資產(chǎn)行使有效管理；第二層為各歸口管理部門（財務(wù)處、后勤集團(tuán)等職能部門），這些部門對各使用部門固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，同時對資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)；第三層是各固定資產(chǎn)使用部門，進(jìn)行具體固定資產(chǎn)管理工作；第四層是各教研室、科室和實(shí)驗室，負(fù)責(zé)所使用資產(chǎn)的維護(hù)、保管。2.嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，對投入經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施有償使用原則，確保高校國有資產(chǎn)保值、增值。3.統(tǒng)一高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)核定高校資產(chǎn)配置預(yù)算提供依據(jù)，為建立科學(xué)化、精細(xì)化資產(chǎn)管理模式奠定基礎(chǔ)。
（四）建立高校國有資產(chǎn)績效評價與激勵機(jī)制
建立資產(chǎn)績效評價機(jī)制是合理配置和整合高校資產(chǎn)的重要依據(jù)，也是適應(yīng)財政部門“建立預(yù)算績效評價體系”的管理要求。為此，應(yīng)把資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)結(jié)合，制訂資產(chǎn)管理績效目標(biāo)，以建立高校資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系。同時，應(yīng)利用績效評價結(jié)果，對資產(chǎn)管理中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵，對造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的單位和個人給予處罰。
（五）建立適應(yīng)高校的無形資產(chǎn)評估、核算體系
1.盡快研究和出臺高校無形資產(chǎn)核算辦法，將高校無形資產(chǎn)要素納入財務(wù)核算范圍，確保高校會計信息真實(shí)完整。2.建立無形資產(chǎn)評估體系。3.建立無形資產(chǎn)核算體系。可借鑒權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，運(yùn)用配比原則對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。
（六）建立國有資產(chǎn)信息庫，加強(qiáng)財政監(jiān)管
1.利用校園網(wǎng)構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理并作為編制和安排學(xué)校預(yù)算的重要參考依據(jù)。2.建立健全科學(xué)合理的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)全過程監(jiān)管；建立健全財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督，堅持事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。3.創(chuàng)新高校資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。在中央財政即將實(shí)施中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)預(yù)算綜合監(jiān)管的大背景下，首先，應(yīng)構(gòu)建高校預(yù)算審核機(jī)制，授權(quán)專員辦對高校部門預(yù)算進(jìn)行審核，提高其預(yù)算編制的科學(xué)性；其次，通過中央預(yù)算單位銀行賬戶審批、年檢制度進(jìn)一步強(qiáng)化對高校財務(wù)的日常監(jiān)管；再次，嚴(yán)格執(zhí)行《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理的日常檢查；最后，建立定期巡視、約談制度以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
五、結(jié)束語
總之，就我國高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，資產(chǎn)管理制度的不健全直接導(dǎo)致資產(chǎn)使用的低效率；就存在問題、產(chǎn)生原因分析，各高效資產(chǎn)配置管理層面存在的個別問題及產(chǎn)生原因成為形成共性問題和普遍原因的基點(diǎn)。因而，強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理最基本的可行措施在于實(shí)施資產(chǎn)、預(yù)算、財務(wù)的“三結(jié)合”監(jiān)管。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 財政部.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法［S］.2008.
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［10］ 財政部駐陜西專員辦.西安交通大學(xué)國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告［R］.2010.
所謂國有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴(yán)重流失。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行責(zé)任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。
1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等，這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實(shí)申報和登記資產(chǎn)，進(jìn)行暗中招租，將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把不應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計入成本，把應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。
2、國有資產(chǎn)管理混亂
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費(fèi)，盲目購置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng)，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借資產(chǎn)，報廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時進(jìn)行處理，對實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗收、使用保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn)，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。
3、國有資產(chǎn)配置不公
傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，所有權(quán)與使用權(quán)分離，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費(fèi)收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價值管理，對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理
各級政府要加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置
建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系，加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會中介機(jī)構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督，在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，加強(qiáng)對政府采購活動各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用，提高財政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。
3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法.進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、實(shí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動，提高使用效率，對造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅持資產(chǎn)與財務(wù)管理相結(jié)合，圍繞財政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé)，建立資產(chǎn)審計、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。
綜上所述，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會計信息失真等問題，必須采取相應(yīng)對策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。
參考文獻(xiàn)：
（山東大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗室管理部 山東·濟(jì)南）
摘要：黨的十和三中、四中全會對理順國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提出了明確要求。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，是深化企業(yè)改革、確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值的迫切需要。本文結(jié)合工作實(shí)際，對高校企業(yè)資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理中出現(xiàn)的問題、產(chǎn)生原因進(jìn)行分析研究，提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作建議。
關(guān)鍵詞 ：高校企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；問題與對策
高等學(xué)校校辦企業(yè)是高校技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基地。在帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)高校教學(xué)科研與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足以及促進(jìn)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，教育部國有資產(chǎn)專項檢查組對部屬高校檢查過程中指出校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在著諸多問題，各高校針對檢查要求提出了整改意見，對進(jìn)一步規(guī)范高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
一、高校企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
(1)學(xué)校投資企業(yè)未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司，未建立起學(xué)校國有資產(chǎn)保值增值防火墻。未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司的校辦企業(yè)（屬于學(xué)校一級企業(yè)）的經(jīng)營風(fēng)險會直接影響到出資人權(quán)益，給國有資產(chǎn)造成損失。
(2)財務(wù)核算不規(guī)范、賬實(shí)不符。有些企業(yè)工商執(zhí)照已經(jīng)吊銷，學(xué)校未沖減長期投資——對企業(yè)投資，導(dǎo)致賬實(shí)不符；有的投資商看好高校科研技術(shù)，以捐贈股權(quán)的方式使學(xué)校享有一定股權(quán)比例，實(shí)質(zhì)是隱性使用高校無形資產(chǎn)投資而未經(jīng)上級主管部門審批，未履行無形資產(chǎn)投資評估備案手續(xù)；有的高校資產(chǎn)管理部門用學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)投入校辦企業(yè)而未在學(xué)校財務(wù)部門辦理相關(guān)入賬手續(xù)。
(3)對管理不規(guī)范、長期虧損、扭虧無望企業(yè)未及時清理，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；校辦企業(yè)改制、清算未履行清產(chǎn)核資、評估備案和產(chǎn)權(quán)登記程序；校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇（公務(wù)用車超標(biāo)）或業(yè)務(wù)支出違反相關(guān)規(guī)定；高校處級（含）以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼職取酬。
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理存在的問題
(1)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金執(zhí)行不合規(guī)。納入國有資本收益上繳的企業(yè)戶數(shù)不完整，個別企業(yè)未納入國有資本收益上繳范圍；國有資本經(jīng)營預(yù)算資金未按規(guī)定用途使用，執(zhí)行中還存在項目庫建設(shè)滯后，部分項目的選擇和調(diào)整隨意性較大，部分預(yù)算資金投向房地產(chǎn)等國家鼓勵國有資本退出的一般競爭性領(lǐng)域。
(2)文化產(chǎn)業(yè)專項資金執(zhí)行不合規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)專項資金未建立銀行專戶進(jìn)行專賬核算，項目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度緩慢，會計處理不規(guī)范。
三、校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因
(1)高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體制尚未完全理順。部分校辦企業(yè)未劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，對跨校區(qū)、跨地區(qū)對外投資的企業(yè)存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象；學(xué)校未對直接出資的校辦企業(yè)建立經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制。
(2)由于高校合并等客觀原因造成校辦企業(yè)歷史遺留問題較多。教育部直屬高校在2000年前后經(jīng)歷了大規(guī)模的合并，目前的高校大部分是由過去的多所本科、專科、高職合并而成，合并前各高校的隸屬關(guān)系（由部屬、省屬、市屬）、管理模式等各有不同。
首先，院、系辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，管理不規(guī)范。其次，整合校辦企業(yè)資源帶來歷史遺留問題。合校前，多數(shù)校辦企業(yè)成立于上世紀(jì)八、九十年代，成立之初，企業(yè)國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理不夠規(guī)范，歷史遺留問題延續(xù)至今。合校后，高校成立，將資產(chǎn)優(yōu)良企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司，對于經(jīng)營效益低下，虧損的企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，由于當(dāng)時認(rèn)識的局限性，導(dǎo)致在關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的過程中，存在不規(guī)范之處。如對已經(jīng)吊銷的校辦企業(yè)清理不徹底，企業(yè)注銷清算未按規(guī)定履行資產(chǎn)評估備案手續(xù)，國有股權(quán)比例變動未履行評估備案手續(xù)、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓未履行評估備案及掛牌交易等手續(xù)。
(3)高校對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌管理的力度都有所欠缺。近幾年來，高校普遍存在國有資產(chǎn)管理法規(guī)意識淡薄的情況，企業(yè)成立、股權(quán)變更或改制過程中，往往重視工商稅務(wù)等規(guī)范要求，忽略了國有資產(chǎn)法規(guī)要求。
四、規(guī)范和加強(qiáng)高校企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作建議
(1)進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理工作體制并完善運(yùn)行機(jī)制。堅持以管資本為主加強(qiáng)對校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制；將學(xué)校所有投資企業(yè)股權(quán)（包括孵化的高科技企業(yè)）全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司集中統(tǒng)一監(jiān)管；學(xué)校要落實(shí)對資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)管職責(zé)，參與資產(chǎn)經(jīng)營公司重大決策。
(2)加強(qiáng)對校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理。根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法；加強(qiáng)對派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級管理人員履職情況進(jìn)行考核；學(xué)校應(yīng)對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對教學(xué)科研無促進(jìn)作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資；對產(chǎn)權(quán)鏈條過長難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級或退出投資；加快推進(jìn)學(xué)校所屬企業(yè)改制，制定詳盡改制方案，嚴(yán)格按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價值；學(xué)校要根據(jù)中央深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，規(guī)范校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，建立綜合考核評價制度。清理學(xué)校處級（含以上）領(lǐng)導(dǎo)干部在校辦企業(yè)任職、兼職行為，杜絕兼職取酬現(xiàn)象發(fā)生；學(xué)校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，制定管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化管理規(guī)定，嚴(yán)格審核程序，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對工商已經(jīng)注銷、財務(wù)賬面仍未核銷的投資，學(xué)校應(yīng)按照準(zhǔn)則、制度等相關(guān)規(guī)定要求獲取核銷的相關(guān)資料，報教育部審批或備案，并進(jìn)行投資核銷，做到賬實(shí)相符；按照《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報辦法》完整申報國有資本收益戶數(shù)；加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)專項資金的管理，按照專款專用原則進(jìn)行資金使用，項目實(shí)施按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)度執(zhí)行，同時按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》正確的進(jìn)行會計處理；對于股權(quán)結(jié)構(gòu)變動、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)注銷未按規(guī)定履行評估備案及校辦企業(yè)未按規(guī)定履行產(chǎn)權(quán)登記事項，建議要按照教育部及相關(guān)文件規(guī)定辦理。
高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題大多屬于歷史遺留問題，單靠學(xué)校本身已經(jīng)無法解決。從2008年起，財政部、教育部為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，陸續(xù)制定了有關(guān)的管理辦法。2012年，教育部根據(jù)財政部文件要求，制定了直屬高校國有資產(chǎn)管理辦法。2015年，教育部頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)高校所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
1．金國龍．關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理對策初探．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014( 09)．
2．馬云馨．探討企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的會計監(jiān)管問題，時代金融，2012( 06)．
