時間：2022-10-12 14:39:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2019年6月
第一章 概 述
1.1 編制背景
1.1.1項目名稱 太平川鎮垃圾中轉站建設項目
1.1.2承辦單位名稱 太平川鎮人民政府
1.1.3項目性質 新建
1.1.4項目類別 市政工程
1.2 編制依據、目的和范圍
1.2.1 編制依據
（1）《中華人民共和國環境保護法》
（2）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
（3）《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號）
（4）《國務院關于環境保護若干問題的決定》（國發［1996］31號）
（5）《城市市容環境衛生管理條例》
（6）《綏化市北林區域村鎮體系規劃》（2012—2025）
1.2.2 編制目的 本項目的建設以垃圾收集轉運為手段，以達到農村生活垃圾的及時收集、轉運、處理為目的，旨在營造農民舒適的生活、經濟和發展環境。 報告通過分析太平川鎮現有垃圾產生量，預測未來十五年垃圾產生規模，配套設計垃圾中轉站；根據各種轉運工藝的適用條件，分析研究解決的方案和措施，進行綜合分析和比較，為建設經濟合理的垃圾轉運系統提供可行性建議。
1.2.3 編制內容 本報告主要為研究本項目建設的可行性，對項目的建設提供依據及對項目后期運營進行預測，本報告的編制主要為達到以下目的：（1）論述工程的必要性和可行性；（2）確定工程建設規模；（3）提出合理的工程方案并加以論證、優化；（4）提出工程投資估算、效益分析、運行管理組織及實施進度計劃； 提出資金籌措方案。
1.2.4 編制范圍 1、由于太平川鎮農村生活垃圾已納入區統一收運系統并作統一處理，本次可行性研究編制范圍僅包括本行政區域內所有村屯范圍。 2、對生活垃圾收集、轉運方案進行比選，確定生活垃圾收運方案。 3、確定生活垃圾轉運站、生活垃圾收設施。 4、根據收運處理方案，確定收運工程的技術路線和設備工藝。 5、對生活垃圾收集及轉運工程進行投資估算，并對其進行財務評價和經濟分析。
1.3 可行性研究結論
1.3.1 服務范圍及對象 1、服務范圍為本行政區域內所有村屯范圍。2、處理對象為行政區域內內居民生活垃圾。
1.3.2 建設地點與規模 本項目建設1座壓縮式垃圾中轉站。日轉運垃圾能力目前為8.5噸。
1.3.3項目建設內容 總建筑占地面積120㎡，主要建設內容包括物資儲藏間、壓縮站房，并配套垃圾壓縮箱、水電設施、進場道路及環境保護設施等。
1.3.4 項目建設進度 本項目計劃分2019年8月開工建設，2019年10月末完工并投入使用。
1.3.5 投資估算及資金籌措 中轉站工程的估算總投資 49.23萬元。
1.3.6 效益分析 該項目的建設，其效益主要體現在垃圾收集和運輸過程中費用的節約，降低垃圾運輸及處理過程中的能耗，使農村居民生活垃圾得到及時處理，提高農村生活垃圾處理水平，改善環境質量、環境面貌和農村居民的生活環境，為經濟建設提供良好的環境條件，為鎮區經濟可持續發展提供可靠的保障。
第二章 項目區域概況
2.1 自然概況
2.1.1 地理位置太平川鎮位于北林區西部，東臨新華鄉、西鄰永安鎮、南鄰綏勝鎮、北鄰望奎縣衛星鎮。
2.1.2 氣候 處于東北平原，屬于溫帶大陸性氣候。
2.1.3 經濟概況 2018年，生產總值完成45000萬元，和農民人均純收入分別達到14680元。
2.2 太平川鎮總體規劃
2.2.1 《太平川鎮總體規劃》。
2.3 環衛管理系統現狀
2.3.1 環衛現狀 1、管理體制 太平川鎮環境衛生管理工作，實行分級管理，分區負責制。 村負責對居民區的生活垃圾進行收集和處理。 生活垃圾由清掃工人集中送到附近的垃圾堆放點，然后進行填埋處理。 2、垃圾產生量 農村生活垃圾量受到多種因素的影響，如居民生活燃料結構的改變、凈菜上市比例的提高等，都會改變人均垃圾的產生量。所有這些因素，都會改變農村生活垃圾的產生量。垃圾產量隨時間的變化均有一定的規律，在一定階段以前，垃圾總產量及人均產量逐年上升，但到了一定階段以后，其總產量及人均產量逐漸穩定并稍有下降趨勢。3、垃圾轉運方式 目前垃圾運輸車輛為農用車，將垃圾運輸至廢坑進行衛生填埋。 2.3.2 環衛規劃 按照北林區垃圾治理規劃， 1、農民將垃圾分類后裝袋； 2、由村統一用3立方收集車收集垃圾運送至垃圾中轉站；3、中轉站進行轉運。工業垃圾、醫療垃圾及科研垃圾需要單獨進行處理，不能直接運往垃圾場進行直接填埋。工業垃圾及建筑垃圾盡可能再生利用，使垃圾減量化、資源化、無害化。
第三章 垃圾處理現狀及建設必要性
3.1 垃圾處理現狀 目前農村垃圾主要處理方式是通過收集后統一運送至廢棄坑填埋，主要存在問題如下： 長期以來，垃圾處理設施建設和運轉資金主要來源于財政撥款，資金投入不足，渠道單一，造成環衛設施數量不足，種類不齊全，設施、設備落后，標準不高，影響了垃圾收運處理設施的建設。環衛設施缺乏，機械設備陳舊，落后，垃圾收集點規模小，布點較密，且無衛生防護，影響村容景觀、環境衛生。農村無垃圾中轉站，只有一些地上式敞口垃圾箱，在垃圾收運過程中會有垃圾液體滲出，易造成二次污染，影響環境衛生。各鄉鎮環衛設備數量嚴重不足，均無垃圾集中處理的村。生活垃圾不能做到日產日清。
3.2 工程建設必要性
3.2.1項目的建設符合相關的產業政策環境衛生行業是當前和今后一個時期在城市和村屯建設和管理領域重點支持的產業之一，是改善人民生活質量和自然生態環境的基礎產業，在全面建設小康社會的歷程中起著重要的作用。國家歷來對垃圾處理十分重視，為實現生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，國務院頒布了《城市市容環境衛生管理條例》。為確保生活垃圾處理無害化的高處置率，今后各鄉鎮將逐步取消現有的露天式、半裸露式、敞開式等不密封垃圾收運公共設施，取締社會上的垃圾拾荒人員，消除生活垃圾二次污染，推廣密閉式或壓縮式垃圾收運設施。 本生活垃圾中轉站工程的建設是貫徹國家鼓勵發展的項目，符合北林區發展規劃，為建設資源節約型社會、環境友好型社會、構建和諧社會奠定基礎，從而促進經濟社會的快速發展。
3.2.2隨著經濟的發展和城鎮化進程的增長，垃圾的產出量也是增長的態勢。然而太平川鎮目前垃圾的收集方式十分欠妥，由與缺乏垃圾轉運站，使得垃圾處理場利用率低，垃圾并未進行分類收集，生活垃圾與建筑垃圾混合后直接進入垃圾處理場傾倒，選擇就近掩埋垃圾。對環境和形象造成不良影響，嚴重阻礙了經濟建設的持續穩定發展和環境友好型社會的建立。要改善基礎設施的現狀，強化和提高村鎮的服務功能，消除垃圾對環境的污染，改善投資環境，加快太平川鎮經濟發展，才能把太平川鎮建成一個經濟繁榮、設施完善、環境優美的社會主義新農村。
3.2.3 隨著改革的深化和經濟的持續發展，太平川鎮環境治理卻未得到同步發展，特別是垃圾量的與日俱增，未經處理的垃圾亂堆、亂放，衛生條件較差，不但對大氣環境、地表水、地下水造成嚴重污染，給當地居民的生活及健康造成嚴重的危害。實施本項目，是治理農村環境、保護人民健康、提高人民生活水平、加快建設環境友好型社會的需要。實施農村生活垃圾收運系統建設項目，建設垃圾轉運站，使農村垃圾實現一次性無害化處理，杜絕造成農村生態環境惡化。
3.2.4 太平川鎮生活垃圾一直是運往周邊廢棄坑進行簡單填埋處理，導致生活垃圾對周圍環境二次污染，嚴重影響人民身體健康。 隨著經濟的發展，城鎮化水平的提高，產生的生活垃圾越來越多，垃圾成分也越來越復雜，新的生活垃圾轉運及處理設施如不及時建設，生活垃圾將無處可去，將嚴重惡化城鄉環境，如任其發展，將嚴重影響太平川鎮衛生環境。實施生活垃圾轉運及處理工程是為廣大人民提供良好人居環境的需要，也是從源頭保護城鎮自然生態環境免受污染的必然選擇。作為城鎮生態環境治理中的重要一環，對城鎮生活垃圾進行收集和轉運，送至高水平處理場所處理，對保護太平川鎮的生態環境具有重大意義。
第四章 建設地址與建設條件
4.1 廠址選擇
4.1.1 廠址選擇原則 （1）垃圾轉運站的選址應符合區域性環境規劃、環境衛生設施建設規劃和當地的鄉鎮規劃。 （2）轉運站宜設置在交通運輸方便、市政條件較好并對居民影響較小的地區；轉運站宜靠近服務區域中心或生活垃圾產量多且交通運輸方便的地方，不宜設在公共設施集中區域和靠近人流、車流集中地區。 （3）垃圾轉運站的建設地點應有較好的供電、供水、排水、排污等條件以確保垃圾轉運站的正常作業和降低其建設投資。 （4）垃圾轉運站外型應美觀，并應與周圍環境相協調，操作應實現封閉、減容、壓縮，設備力求先進；飄塵、噪聲、臭氣、排水等指標應符合相應的環境保護標準；轉運站綠化率不應大于30%。 （5）垃圾轉運站內應設置垃圾稱重計量系統，對進站的垃圾車進行稱重，建立稱重計量系統為環衛作業走向市場，轉運站實現企業管理，掌握服務區內垃圾產出量的變化規律和增長趨勢是必不可少的管理手段；大中型轉運站應設置監控系統，這對于大型轉運站的自動化操作系統是必不可少的。（6）垃圾轉運站用地面積應根據日轉運量確定，并應符合下表的規定。 4.1.2 用地標準 ⑴符合鄉鎮總體規劃、區域環境規劃及城市環境衛生專業規劃等專業規劃要求； ⑵符合當地的大氣防護、水土資源保護、大自然保護及生態平衡的要求； ⑶人口密度、土地利用價值及征地費用均較低； ⑷處于地下水貧乏地區、環境保護目標區域的地下水流向下游地區及夏季風主導風向下風向。 ⑸綜合考慮服務區域、轉運能力、運輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響； ⑹設在交通便利、易安排清運路線的地方； ⑺滿足供電、供水和污水排放的要求。
第五章 工程總體設計
5.1建設內容 根據太平川鎮發展的需要和生活垃圾產生量預測，垃圾中轉站的規模為小型轉運站。 本項目建設內容包括占地1000平方米，建設垃圾中轉站120平方米，垃圾轉運車由區政府統一配備，不在本項目購置范圍內。
5.2生活垃圾轉運工藝設計 垃圾壓縮轉運中最主要、最常見的為預壓縮式（預壓式）、直接壓縮式（壓裝式）和雙模式（具有預壓和直接壓裝功能）三種。其中預壓縮式又分為垂直壓縮和水平壓縮兩種。
第六章 工程環境影響分析
6.1施工期環境影響分析 項目在施工期間污染因素主要包括廢氣、廢水、噪聲和固體廢物。 1、地表水環境影響分析 施工期廢水主要為施工人員生活污水。垃圾中轉站高峰施工用人20人，生活污水產生量1.0m3/d，項目不建設施工營地，施工人員就近利用縣城公廁，不外排。項目施工期廢水對地表水環境不會造成不良影響。 2、大氣環境影響分析 施工期主要大氣污染物為站場基礎工程、混凝土攪拌以及車輛運輸過程產生的揚塵。 堆土裸露，遇風吹起形成揚塵，車輛輾壓掛帶也會使大氣中懸浮顆粒物含水量量驟增，嚴重影響項目所在地的環境空氣質量；同時施工過程中運送物料也會對沿線環境產生一定的污染，遇大風天氣會嚴重影響管道沿線居住區環境空氣質量。 經類比同類工程，施工揚塵最大產生濃度為1.5mg/m3，經采取灑水抑塵措施后，揚塵產生濃度可減小至0.8mg/m3。 由于本項目施工時間段相對較短，在采取定期灑水，土方及時回填，運送物料車輛車廂密閉等抑塵措施后，可有效減輕施工揚塵對區域環境空氣的影響。 3、固廢處置對周邊環境影響分析 ⑴生活垃圾 站場區域高峰施工人員20人，生活垃圾產生量很小，利用城區現有生活垃圾收集設施進行收集后統一送往縣生活垃圾填埋場處置。 ⑵開挖土方 項目站場區開挖土方及建設產生的建筑垃圾量很小，在環衛部門指定的位置堆存，不會對周邊環境產生不良影響。 4、聲環境影響分析 施工噪聲主要由施工機械和運輸車輛產生。中轉站布局分散，單座中轉站施工周期比較短，施工結束后，噪聲影響隨即消失，評價認為項目建設單位只要在施工期間避免夜間施工、高噪排放源遠離敏感點布置，并采取隔聲措施；同時做好與聲環境敏感人群的溝通，其產生的短期噪聲影響可以接受，不會造成明顯的噪聲擾民影響。
6.2營運期環境影響分析 1、項目在營運期內的主要污染物為廢水、廢氣、噪聲及固體廢物。 1、水環境影響及防治措施 垃圾中轉站的廢（污）水主要為垃圾壓裝時產生的壓濾液、設備及車輛沖洗廢水和職工生活污水等。主要水污染物為COD、BOD5、SS和氨氮等。
第七章 投資估算和資金籌措
7.1投資估算范圍 投資估算范圍包括：壓縮式垃圾中轉站的征地、土建、設備購置和輔助設施。
7.2編制依據 （1）土建工程： 根據國家市政工程造價及工程費用的有關規定，結合當地造價水平，并參照類似工程項目情況，采用單位概算指標法進行估算。 （2）其它費用 依據本工程的實際情況，參照建標[2007]164號建設部《市政工程投資估算編制辦法》的規定計取。 （3）基本預備費 基本預備費按第一、二部分費用合計的8％計。 （4）設備購置 購置費采用現行市場價格及廠家報價估算，運輸費用按廠家經驗報告估算。
7.3資金籌措 項目所需建設投資49.23萬元，項目資金全部由區政府投資。
第八章 社會效益和環境效益分析
隨著城鎮化進程的加快，生活垃圾的產生量大大增加，垃圾的轉運和處理問題日益成為城鎮居民關心的焦點和城鄉建設的難點。
8.1社會效益 生活垃圾轉運站是連接垃圾產生源頭和末端處置系統的結合點，在不少城鎮的生活垃圾收運物流系統里起到樞紐作用。垃圾經轉運站不僅實現了垃圾封閉化、大運量的運輸，提高了長途運輸的經濟性，而且顯著改善了垃圾運輸的環保性，減少了長途運輸的車流量。隨著這些重要作用日益顯現，近年來，轉運站在我國越來越多的城市得到了應用，轉運站已逐漸成為城市最重要的環衛設施之一。
8.2環境效益 太平川鎮生活垃圾中轉站工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使城市環境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環境。 轉運站建成后排放的大氣污染物對周圍區域的環境空氣質量影響很小，項目建成后對服務區域內的環境衛生、居民的生活質量將有較大的改善；工程廢水用吸污罐車運往當地污水處理廠，不會對當地水環境造成危害；生活垃圾將隨垃圾轉運車送入垃圾填埋場統一處理。因此，在嚴格落實環保措施的前提下，從環保角度認為，該工程會取得良好的環境效益。 壓縮式垃圾轉運站建成后，會使太平川形象得到明顯改善，原有垃圾清運方式的二次污染問題也會相應得到解決。
為了合理利用各水箱的蓄水量，在不同時間段合理調配各水箱水位，基本思路是在供熱低谷期間在熱除鹽水箱存熱水1100噸，把冷除鹽水箱和生水箱用到低水位，而在使用蓄熱水做為補水時則相反，把熱除鹽水箱用到低水位，在冷除鹽水箱和生水箱蓄各蓄冷水500噸，盡量避免頻繁啟停設備以及設備超負荷運行。
3.3 熱量平衡
綜合考慮水箱存水能力，要保證除鹽水泵的正常運行，需要保持不低于1米的安全液位，實際可用蓄熱水量大致為1100噸。匯總該蓄水量下的熱平衡情況如表四所示，考慮受加熱器、負荷等限制實際情況，最大蓄水量1100噸：
轉貼于 轉貼于 其中新建水箱做為熱水箱，1-3#除鹽水箱做為冷水，在蓄熱水期間，由一期除鹽水泵補水，到使用熱水補水時，開啟熱水箱出口門，啟動二期除鹽水泵，停止一期除鹽水泵，當熱水箱降到低水位（或熱負荷下降到鍋爐蒸發量能滿足發電供熱需要）時啟動一期除鹽水泵，停止二期除鹽水泵，開始蓄熱水，按以上方式循環，完成補冷熱除鹽水的更替。每次補熱水的時間都是在發電或供熱高峰，此時富裕的蒸汽即可以用來發電也可以用來供熱。
考慮部分增加的維修維護費，蓄熱調峰項目改造工程大約在2.5個采暖期可以收回全部投資。
如果補充熱水節省的蒸氣全部用來供熱，經濟分析情況如表九：
考慮部分增加的維修維護費用，新蓄熱調峰項目改造工程大約在4.0個采暖期可以收回投資。
在實際生產運行過程中，該公司補充的熱水節余的蒸汽即發電，又供熱，綜合考慮該項目在4.0個采暖期可以收回投資，同時基本滿足了熱用戶的需求。
6 結論
關鍵詞：投資建設項目；可行性；研究審計
一、可行性研究審計存在的主要問題
投資建設項目前期工作中，可行性研究是投資決策正確與否、是否科學的重要保證，對于減少“釣魚項目”、杜絕“拍板項目”，避免盲目、重復建設，降低損失浪費，發揮投資效益起到重要作用。
一是項目投資收益計算失真。由于項目調查研究工作膚淺、沒有收集掌握研究所需的相關基礎數據，投入產出計算比較隨意，時常低估項目成本，夸大產出效益，從而導致投資決策失誤。
二是可行性研究深度不夠，質量不高，不能滿足評估決策的需要。按照投資項目要求，可行性研究應達到能夠確定方案的程度。但審計發現，許多可行性研究達到不到要求，存在不同年度、不同項目間可研報告內容與深度趨同，甚至雷同、翻版、復制等問題。
三是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無決策選擇余地。多方案深度不足或單一方案論證，使決策者無法進行最優化比較選擇，勢必導致項目績效低下，造成損失浪費現象嚴重。
四是可行性研究報告編制對內缺乏獨立性、公正性和客觀性。審計發現，一些受托單位或咨詢公司對受托項目存在利益博弈，投審批者所好，掩蓋矛盾及風險，為“可行”而研究，缺乏公正性和客觀性。
五是研究分析中不注重對敏感性問題和風險性因素的分析。可研報告對投資敏感性和風險因素分析往往不足，不少研究對風險因素分析缺失，制作項目“可行”的結論，不做不可行性論證，使據此作出的決策的項目風險較大，效益下降，甚至是背離實際情況，導致重大損失浪費。
六是投資單位重咨詢輕評估，追求可研審批“通過率”，造成一定隱患。組織評估單位對可行性研究報告評審工作存在走過場，只重視技術方案評估而忽視績效分析評價，沒有真正對可研結論起到把關作用。
二、產生問題的主要原因
投資項目績效審計師對諸多投資項目實證分析后，查找問題癥結，歸納為如下幾點：
第一是對可行性研究工作重視程度不足，把可行性研究工作作為可批性研究結果。其表現形式之一是一些單位為使項目得到批復，弄虛作假，拼湊事實，主觀得出項目在技術、經濟上可行結論；其表現形式之二是另一些單位或部門先作投資結論，后再補可行性研究，其結論為不當的投資決策提供數據和方案支持。
第二是項目選擇的前期工作不充分。未按國家要求先列入行業、部門或區域發展規劃，對擬建投資項目未及時做機會研究，對項目背景及資源條件等未及時進行調查分析；對項目方案未進行初步的技術、財務、經濟、社會和環境影響評價，對項目投資風險或不可行未及時作出初步判斷。
第三是可研人員水平低、調查研究不深入。尤其是大型投資項目可行性研究需要由相關技術、財務、評估等專業人員組成可研論證小組，從各個角度對擬建項目是否可行進行考察和分析論證。但實際上一些可研編制人員未作深入細致調查研究，既無專業技術資質又缺少經濟知識，不具備可研編制應有的資格，這樣必然造成項目前期決策及研究結論失真可靠性差。
三、改進和完善可行性研究工作的對策及審計建議
1．提高對項目可行研究的認識。
對項目整體性效益而言，前期可研經費投入多少，對項目生命期的影響卻很大，稍有失誤會導致項目失敗，產生不可挽回的損失。實踐證明，即使消耗一定資金證明項目不可行，也勝過不作可研就盲目建設投資。審計建議發改、建設、規劃、財政等有關政府部門充分認識到可研的重要性及必要性，切實履行其各自的職責，為節省資源減少浪費各施其職。
2．對可行性研究人員進行職業教育，審計建議實行從業資格制度。
首先，地方政府對較大型項目組建可研編制小組。組建一個專業齊全的工作小組，集思廣益，各負其責。，促使這項工作獨立、公正、客觀。再之，加強對從業人員的業務培訓。其次，加強對可研人員的職業道德教育。制定相關處理處罰法規，健全制度
3．嚴格規范可行性研究工作。
首先，建立評估指標體系。為準確評估項目效益，提供科學決策依據，必須依據投資目標重點確定評估指標元素，建立一套完整評估指標體系，為完成高質量可研報告提供前提條件。
其次，規范可行性研究報告編寫。項目前期研究及決策的主要載體形式是可研報告，其質量高低直接影響項目績效成果，因此，必須要開展深入細致的調查研究，廣泛搜集和獲取信息資料，編寫出論證可靠、行文簡練、條理清晰、深度和廣度適當的可行性研究報告。
三要做好敏感性和風險分析。擬投資項目決策分析和考慮的風險通常主要有投資環境風險、技術風險、資源風險、市場風險和資金風險等，對這些不確定性的風險因素分析是投資建設項目可行性研究的一項重要內容，也是目前可行性研究分析的薄弱環節。在可研進行項目評價時，根據風險種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數學方法進行模式化定量處理，以提高決策的科學性、準確性。
2004年國務院下發的《關于投資體制改革的決定》，其重要舉措之一是改企業投資項目的審批制為核準制和備案制。今后對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，而只有“項目申請報告”一個環節，報投資主管部門核準或備案。同年，為了規范政府對企業投資項目的核準工作，國家發展改革委制定了《企業投資項目核準暫行辦法》，并予以施行。
項目申請報告是企業投資建設項目應報政府核準時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。為進一步完善企業投資項目核準制，指導企業做好項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，2007年8月國家發展改革委了《項目申請報告通用文本》和《關于〈項目申請報告通用文本〉的說明》，對項目申請報告編寫內容及深度提出了一般要求和詳細解釋。
編制項目申請報告是政府行政的強制約束，是企業在進行項目投資活動中必須擔負的社會責任。其目的和作用非常明確，就是要為政府投資主管部門提供核準的依據，避免或消除因項目建設對國家、社會公共利益產生不利影響，從而獲得政府投資主管部門的行政許可。
二、項目申請報告評估的要點
《企業投資項目核準暫行辦法》第十二條規定：項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。
可見，對企業報送的項目申請報告進行核準是政府行為，對于重大、復雜的項目，政府核準部門要委托咨詢方進行評估論證并提出評估報告。咨詢機構在項目的評估過程中，既有為政府咨詢把關的作用，也有代政府核準、審查的作用。評估項目申請報告應把握以下幾個要點。
1.申請報告內容的完整性
國家發改委在2007年的《項目申請報告通用文本》中，對企業報送的項目申請報告的內容和深度提出了一般性的要求，其通用性強，涵蓋的范圍廣，具有普遍的指導意義。咨詢機構在對項目申請報告進行評估時，首先要對項目申請報告的完整性進行檢驗，應基本滿足“通用文本”提出的一般性要求，對于簡化的內容，要根據項目的實際情況進行驗證。例如：發展規劃、生態環境、征地、移民、拆遷和社會影響問題，幾乎對于各個行業的項目都存在，項目申請報告不應簡化，項目在資源占用、利用、能耗和對宏觀經濟的影響分析方面應根據項目的特點適當簡化。咨詢機構在評估過程中應切忌項目申請報告“克隆”可研報告，或將項目可行性研究報告的內容充斥在項目申請報告的相關內容中。同時，還應對申請報告相關內容分析的充分性進行評估，例如：一條公路或鐵路項目在申請報告中既要分析項目建設與路網規劃的關系，也要分析與城市總體規劃、區域經濟發展規劃的關系。根據國家發改委“暫行辦法”的要求，與項目申請報告同時附送的土地預審、環保批復等文件是否齊全，咨詢機構也要進行驗證。
2.突出體現投資體制改革的精神
國務院投資體制改革的決定之一，是轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益的角度進行核準。政府對企業提交的項目申請報告主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益和防止出現壟斷等方面進行核準。因此，咨詢機構在對項目申請報告進行評估時，應將重點放在項目的外部性、公共性方面，不應再對屬于企業自主決策的市場前景、工藝技術方案、投資和經濟效益等內部性的技術、經濟問題進行評估論證，避免過多地干預企業的自主決策權。評估應解決項目在宏觀層面的問題，應對項目與規劃的關系，行業準入條件，對環境、社會的影響，資源開發利用的合理性進行重點分析論證，突出體現國務院投資體制改革的精神，切實解決政府關心的、涉及項目對社會和公共利益影響程度的問題。對項目在微觀層面的具體問題關心越多，企業投資主體地位體現就會越少，評估重心偏離的就會越多，政府關心的涉及社會、公共利益的問題就難以凸現出來。例如：交通、水利等基礎設施項目，其規模大、投資高，征地、拆遷及移民安置的問題多，社會屬性明顯，評估過程中應重點論證項目與總體規劃及各相關行業規劃的關系，著重解決好項目對社會影響問題；電力、煤炭、油氣田和礦業開采等項目涉及到資源的合理開發利用問題，評估應站在政府的角度，遵照國家的相關政策，對資源開發的合理性進行重點論證，避免出現壟斷；工業、農副產品加工和部分城市公用設施項目耗能高、對自然生態環境的影響大，并容易產生經濟安全問題，評估應關注環保主管部門的批復意見，并就其節能措施和經濟安全運行問題進行論證。
3.擺脫可研報告評估的慣性思維
新的投資體制下，對可研報告的評估可分為兩種情況，一種是由企業投資、不使用政府資金的可研報告評估，評估是受企業之托，為企業決策項目提供咨詢服務。另一種是使用政府資金的可研報告評估，這種情況是投資體制改革前常見的，一般由政府投資主管部門委托評估，咨詢機構主要是為政府投資決策把關，同時也是為業主或企業提供咨詢服務。本文提到的對可研報告的評估仍然指后一種情況。
對于使用政府資金的可研報告評估項目，咨詢機構評估的目的是為政府和業主把關，評估的對象主要是可研報告，站在咨詢服務的角度對項目提出意見，里面包含了專家、各方代表以及咨詢機構本身的綜合意見，提出的意見和建議既涉及項目在微觀層面又涉及宏觀層面，但更加重視微觀層面的具體問題。聘請的專家主要是專業性較強、涉及項目具體方案、投資的技術人員，同時也邀請環保、國土、規劃、水電、消防等部門的代表參加，但總體上評估論證的過程是以專家為主。評估過程往往采取發現問題就要提出來、就要討論的慣性思維和做法。
而項目申請報告的評估是為核準部門把關，評估的對象包括項目申請報告，也包括項目申報單位或企業，咨詢機構所站的角度是政府核準部門一方，性質類似于代核準部門審查。因此，評估項目申請報告時要擺脫評估可研報告過程中的慣性思維，堅持項目所涉及的必要性、市場分析預測、技術方案可行與否、經濟上是否合理等屬于項目內部問題由企業自主決策，避免過多地深入到項目的具體問題中去，確保企業在投資過程中的自主決策地位。評估要解決政府關心的宏觀層面的、涉及項目外部的、公共性的問題。應該說，在規劃、環評、土地、社會和宏觀經濟方面，項目申請報告的評估較政府投資項目的可研報告更詳細、更深入、更加明確。評估項目申請報告時，評估會的專家組成也應以涉及項目外部性、公共性方面的技術、管理人員為主，以社會、技術、經濟方面綜合能力比較強的專家為主，不必要聘請涉及項目具體技術方案的專家，盡可能多地邀請各個相關部門的代表參加。
4.評估報告的組成和結論
正因為項目申請報告評估與可研報告評估在目的、角度和范圍上不同，相應地，項目申請報告的評估意見也應具備明顯的特點，做為咨詢過程的重要成果性文件，其主要組成部分應包括項目所涉及的發展規劃、產業政策、資源、節能、土地利用、拆遷安置、生態環境和經濟、社會效果分析，還應闡述項目核準前所需報件的辦理情況和主要意見，項目申請報告評估報告的結論性意見應體現項目是否具備合理性和“可批性”。而非可研報告評估意見中的建設必要性、可行性方面的結論。
三、應注意的問題
關鍵詞：服務、項目管理、售前服務
1、目的與適用范圍
1.1目的
本文的目的是明確從項目立項到合同簽訂期間售前的操作辦法和規范要求，指導銷售人員、售前工程師及項目管理人員各項實施流程和要求，使各項目人員能夠順利進入項目角色中。
1.2適用范圍
流程起點：銷售立項
流程終點：合同簽訂
適用范圍：適用于所有的工程項目（包含系統集成項目和設備供貨項目）
2、項目售前階段概述
2.1階段劃分
項目立項階段
項目論證階段
項目招標階段
項目投標階段
2.2各階段中心任務
2.2.1項目立項階段
本階段的中心任務是判斷客戶需求并確認立項；弄清項目發起人及項目其他干系人的要求；協助或引導客戶編寫需求分析；
需求分析的內部提交表示本階段的結束。
2.2.2項目論證階段
本階段的中心任務是進行項目論證，可行性研究以及項目建議書的審核和提交，本階段的中心任務可以細化成以下內容：
確定項目建議書內容
確定項目投資必要性
確定項目技術可行性
確定項目財務可行性
確定項目風險分析
提交項目建議書及可研報告并得到用戶確認
項目建議書及可研報告得到用戶的確認，表示本階段任務的結束。
2.2.3項目招標階段
本階段的中心任務是跟進項目，在適當時間協助客戶進行項目招標的準備工作，協助客戶編寫招標文件及招標要求。
主要內容包括：
更新項目跟蹤表，匯報項目進展
協助編寫招標技術要求及商務要求
協助編寫招標文件
客戶的招標文件提交審核通過，表示本階段任務的結束。
2.2.4投標階段
本階段的中心任務是通過招標文件和要求編寫商務、技術標書；在標書評審完畢后指定時間遞交標書并投標。
主要內容包括：
項目技術標書編寫
項目商務標書編寫
項目標書裝訂打印
項目投標
項目投標后，表示本項目的正式結束并根據投標結果進入合同簽訂或存檔。
2.2.5階段控制
本階段的中心任務是在預算成本內、有限資源內、按照進度有求，在相關技術及質量指標下實現項目目標，達到客戶的滿意。
主要內容包括：
進度控制
質量控制
費用控制
本階段貫穿售前項目始終。
3、售前項目分解
3.1立項階段
售前的項目分解主要可以分成輸入文檔、流程和輸出文檔3個部分，從項目立項開始，整個售前項目組就要嚴格遵守這樣的劃分。在立項階段具體個拆分部分的工作內容如下：
輸入：
客戶意向
會議紀要
市場/技術/政策導向需求
工具與方法：
項目內部動員會
任命項目負責人
輸出：
更新《項目跟蹤表》
《需求分析說明書》
《項建書編寫說明》
3.2論證階段
到了項目論證階段，將會從立項階段的輸出文檔開始，作為這一階段的輸入文檔，以《需求分析說明書》和《項建書編寫說明》為基準結合同類客戶的類似背景信息開始論證階段的流程，如圖所示：
輸入：
《需求分析說明書》
《項建書編寫說明》
類似客戶的歷史信息和數據資料
工具與方法：
內部可研會議
內部項目建議書評審會議
外部項目建議書評審會議
售前專家的技能、經驗和知識
項目負責人項目跟進
輸出：
《項目建議書》
《項目可研報告》
更新《項目跟蹤表》
《內部可研評審會議紀要》
《項建書內部評審會議紀要》
《項建書外部評審會議紀要》
3.3招標階段
輸入：
《項目建議書》
《項目可研報告》
《項建書外部評審會議紀要》
工具與方法：
一般管理的管理方法和工具
項目相關專業技術知識和方法
項目情況評審會議（售前項目例會）
項目招標文件內部審核會議
項目招標文件外部審核會議
輸出：
項目招標文件/招標要求
內部審核會議紀要
外部審核會議紀要
3.4投標階段
輸入：
《招標文件》
《項目建議書》
《項目可研報告》
工具與方法：
項目投標任務分解
項目投標書評審會議
輸出：
投標書
3.5階段控制
輸入：
項目實施計劃書
項目績效報告：項目日報、項目周報、項目檢查報告等
項目變更要求
工具與方法：
項目變更控制系統
項目績效度量
項目計劃的修訂與更新
項目例會
輸出：
項目內容變更確認單
項目進度表更確認單
項目變更的行動方案及報告
項目應吸取的教訓
項目延期申請報告
項目復工申請報告
參考文獻：
[1]德國聯邦IT基準保護手冊
[2]ISO 13335-1 《IT安全管理指南 第1部分：IT安全概念和模型》
[3]ISO/IEC 27001：2005《信息安全管理體系 要求》
[4]ISO/IEC 17799：2005《信息安全管理 實用規則》
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[7]中國（雙法）項目管理知識體系.《中國項目管理知識體系》.電子工業出版社，2006.
關鍵詞：公路建設；可行性研究；改進方法
中圖分類號：TB文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）07-0180-02
隨著國家水平的發展不斷進步，近幾年，我國高速公路事業有極大的發展，已位居世界第二位，通車里程已經超出40000km。工程實踐中的新方法、新技術在高速公路事業逐漸發展中也得到應用，在公路建設項目中，可行性研究工作方法與水平也得到了很大的改善和提高。此文結合實踐經驗，從各方面考慮，尤其是交通經濟方面，闡述提高可行性研究質量、保證項目決策科學性的方法和措施。
1我國公路建設項目可行性研究工作中存在的幾個問題
（1）基礎資料不完整：統計資料的完整性與準確性有一定的不準確性，原因在于缺少必要的校驗與整理，國內統計制度不完善，統計隊伍不安定，統計口徑不一致等，所以，我國需要在組構與法律上加強統計和資料管理時除了在工作前需要對收集的所有數據資料的可靠性進行分析預測及檢驗數據結果，還應注意基礎資料的整理與檢驗工作，這個問題還沒有引起足夠的重視。以現在編制完成的公路建設項目可行性研究報告的內容來看，是有欠缺的沒有經過檢驗合格的數據不可用來進行預測。
（2）分析理論和方法不健全：分析我國公路建設項目“可研”工作的分析理論和技術中存在的題，可以從交通量預測一經濟評價兩大方面來分析。
2改進及完善公路建設項目可行性研究工作主要應對措施
2.1交通量調查
公路建設項目交通量預測早期，交通基礎資料調查范圍只局限在項目本身的小范圍內，由于受到來自客觀條件與思想認識的局限，致使工程技術標準的確定缺少強有力的支撐，原因在于交通量預測結果和項目實際情況有較大的偏差，所以必須仔細了解和掌握有關競爭路線的交通流量和流向，對于國道尤其是國家高速公路網的建設工程必須針對項目在路網中的位置與功能，需客觀準確地把握交通預測，不可把調查范圍只圈定在項目通道中而是需把調查范圍擴大到其它相關的通道，最好是全國路網。
2.2經濟評價
就目前而言，公路建設項目可行性研究的經濟評價工作有這幾個問題。
（1）多數情況下對項目建設期間與建成后對沿線地區可能會產生的所有不好影響都不考慮在內，項目費用分析一般情況只計算項目的直接費用，例如環境污染、生態破壞等，需計在項目的間接費用中。
（2）車速流量模型只設有單一標準車模型，在車速成本關系模型中由于不分車型，導致計算不同，車型和車速存在差異，對車型和車速差異與高峰小時影響考慮不夠全面，因此引起的成本誤差被忽略，使合理性與準確度大幅度降低。
（3）項目效益分析一般不把項目的間接效益與社會效益計算在內，僅計算項目的直接效益。項目除交通運輸部門之外給國民經濟帶來的實際成果與利益是公路建設項目的間接效益，這表現在產業開發需要進行量化計算、尤其是在交通量小、經濟落后資源開發與市場擴大等方面，客貨在途時間價值低的西部地區，可以在促進沿線高科技產業崛起和土地扶貧、就業、旅游、安全、增值等方面做定性的社會效益評價。若依照以前的效益計算方法，不能準確量化這部分間接效益在一定程度上對公路建設決策的合理性產生的影響。所以，隨著西部地區交通基礎設施建設的迅速發展，其公路項目的國民經濟效益都不好。除此之外，在項目效益計算中沒有分車型計算效益計算得到的結果可靠度低，原有計算方法分項效益概念不清楚需提高間接效益量化計算的研究工作。
2.3“可研”工作的階段性與專題性不明顯
階段性及專題化不僅是技術監督和管理決策的有序要求，也是“可研”技術進步的主要表現。我國為滿足公路建設的迫切需求，把“可研”工作所有內容普遍都包括在一本研究報告中，通常使“可研”工作限制在短時間內完成，做到階段性不明顯，基本上同步完成，缺少有相當深度的專題化研究。
2.4“可研”工作質量不高
隨著我國投資、融資體制改革的不斷發展，完善我國公路建設項目可行性研究工作的方法和建議，建設項目投資領域的投資主體多元化、籌資渠道多元化，實行業主責任制與項目（企業）法人負責制等發展趨勢，這樣對公路建設項目可行性研究的工作水平和工作質量提出了更高的要求。我國公路建設項目可行性研究工作要需要不斷改進，把提高“可研”的科學水平為目的，不斷加強“可研”工作的質量與水平，對于可行性研究理論和方法的研究與探討更要細致，與此同時，還要提高“可研”工作質量的控制與管理，為迎合公路勘察設計市場的要求需要較高的工作水平和優良的工作質量。為此從“可研”的內容和管理兩個方面來提出具體改進措施和建議。
2.5轉移交通量
在項目影響區域內，區域內綜合運輸格局發生改變，會與各個運輸方式之間產生轉移交通，某項基礎設施工程的新建有關。預測轉移交通量現在還沒有較成熟的模型，多數使用轉移率法計算，基本方法是：（1）通道內公路和鐵路運輸的貨類結構的分析。（2）通道內公路和鐵路之間的運距的分析。（3）依據公路和鐵路運輸的不同特點，轉移交通量還可以使用OD模擬計算，此方法定量分析的成分較大。此外，核對轉移比例，跟權威部門的科研成果進行對比，此方法定性分析的成分較大。
2.6促進“可研”工作的市場化
可研工作的市場化的這項活動需經過競爭性投標。由于存在市場競爭，在客觀上建立極佳的市場形象，讓各從事“可研”工作的單位盡最大努力加強自己工作的質量與水平，謀得自身的生存和發展，所以市場競爭對“可研”技術的進步極其有利。“可研”工作的競爭不大，較大范圍的競爭則更少，現在我國的勘察設計市場雖然還處于逐建建立中，在新形勢下，但是公路“可研”項目還是由各地區行業主管部門以分配任務的方法，安排公路勘察設計機構進行，建設公正、有效的市場體系和怎樣迎合市場且在市場中求得發展，對于政府管理部和各勘察設計單位來說，促進“可研”工作的市場化，這是一個必須面對的問題。
2.7提高評價和發展環境
分析所研究項目的針對性與關聯性，很多可行性研究報告中部分內容過于空洞，有針對性的合理的分析非常缺少，出現的評價及發展環境分析內容經常受到一些專家和技術人員的批評，缺乏評價結論關聯與支持，原因在于這些報告中多數只是簡單羅列各種統計與規劃數據，其在可行性研究報告中所占的比例和其在可行性研究報告中所起的作用不相符。項目研究分析的基礎之一是現狀評價與發展環境分析，需為報告的其他部分服務。掌握好分析的層次與掌握分析內容與項目的關聯性，這兩點是現狀評價及發展環境分析的關鍵。對社會經濟發展及規劃的研究主要是對其與建設項目的關聯性的探討，及對項目影響區社會經濟發展，分析交通運輸發展關聯性，明確說明社會經濟發展及規劃與公路建設項目的關聯性，通過這樣來論證公路建設項目的必要性及合理性。
3結束語
我國大陸最早的高速公路已經經營了十幾年，這些項目大致都做過可行性研究工作，之后每年都有新開通的高速公路項目。現在需要盡早且全面地發展公路建設項目可行性研究工作，對這些已經運營了多年的高速公路進行評估工作，這不但是發展的需要，更是評價公路建設項目的決策水平的需要。為提高可行性研究工作的水平，只有經過后評估的檢驗，持續不斷的探討研究新的分析與評價方法，之后切實改進可行性研究工作中的缺點，才可達到工作的要求。公路建設項目的重要環節是可行性研究的項目決策，只有這樣才可進一步降低風險系數，加強研究成果的準確性，使社會效益、經濟效益和環境效益等最優化。
參考文獻
[1]許桂霞.淺談公路建設項目可行性研究[J].交通科技，2011，（6）：69-71.
關鍵詞：電力信息化項目；可行性研究；管理模式構建；流程規范
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A
電力信息化項目是一系列相互關聯、復雜、獨特的活動，其內容包括電力信息化的開發應用、推廣以及升級改造，信息安全防護體系的建設以及改造，信息基礎設施以及軟硬件設備的建設與升級改造，標準規范以及專題研究的編制和修訂。電力信息化項目可行性研究管理模式，包括電力信息化項目的可研編制、實施流程等，對電力信息化項目的實施建設具有非常重要的作用。
一、電力信息化項目可行性研究的必要性
首先，電力信息化項目的建設與相關業務十分復雜，在整個項目建設中涉及的作業項目以及施工單位眾多，因此需要多個部門的相互協調與寫協作，這樣才能保證整個電力信息化項目的順利實施，因此在項目開始前必須對可能發生的問題進行調研與分析，形成可行性報告以指導設計和施工。
其次，項目在實施中需要對復雜的文檔進行管理與統計，所以在實際的操作中需要對不明確的問題進行細化和流程明確，所以在實施中電力信息化需要對復雜的業務文檔進行規范管理，因此文檔管理的工作量十分巨大，需要進行規范與協調。
最后，在電力信息化項目實施中需要進行技術性較強的工作，因此在實際施工中人員的技術水平和實際工作經驗將影響項目的開展與進行，所以必須在信息化建設時借助外部的技術量加以持續，才能在實施中獲得成功，所以必須對項目的復雜性進行提前的預判。
上述問題在電力信息化項目開展中將成為必須面對的難題，所以在實施項目前必須有一套完整的可行性研究流程，幫助對項目進行分析與研究，從而使得項目設計和開展滿足實際的網絡建設需求，從而適應日后的電力發展，這就是進行可行性研究的必要性。
二、電力信息化可行性研究的管理模式構建
任何項目可行性研究都必須有固定的流程以及文件編制、可行性報告審核，因此在電力信息化項目可行性管理模式中必須突出這三個要點，以此形成一個完整的管理模式，從而幫助可行性研究實現規范化。
1流程構建。可行性研究的流程的關鍵是調研和審核，此時就要由電力集團公司的相關部門先對項目進行申報，并對項目需求進行細化，然后進行項目初審，進行可行性報告編制，然后相關部門進行審核提出意見并進行修改，這就完成了對可行研究報告的審批乃至項目審核。其中應當注意的是，項目需求和分析必須適應當地電力的發展要求，配合宏觀電力的發展戰略，只有這樣才能獲得項目初審的通過。
2可行性報告編制。這個過程是適應調研和分析的過程，在此應規范報告的固定模式和具體問題，需要做到：對報告進行模塊劃分，使之形成固定的模式，這樣就可在審核中明確關鍵問題，提高調研的針對性以及編寫的高效率，如規范名稱和單位名稱填寫、固定項目實施內容等，以此方便進行信息輸入。同時規范報告的范圍，對投資規模進行限定，對相應規模的項目進行編制模塊設定，并對其細致性進行限定；同時對項目的類別進行細化，如業務系統、基礎設施、服務項目等，并對建設屬性進行細化，包括改建、擴建、新建，以此規范報告的內容。同時對項目之間的系統關聯性進行描述，要求對信息化項目建設的性質進行細化，尤其是在已有系統的情況下，如何對新建、改建、擴建系統的功能進行劃分，并保證其項目范圍和內容的明確性，以此可以判定項目的重復性，保證審核的順利開展。
編制中應要求對方案進行細化，以此可以幫助找到項目實施的細節問題，如架構圖等，并從物理層和應用層上對整個架構進行分析與描述，從而對基礎設施以及拓撲圖等形成一個宏觀的布局和概念，突出項目建設后的應用效果以及作用。在編制中還應參考電力非功能性需求進行分析，從可行性、可靠性、安全性、應用性能等方面對項目的非功能性進行細化分析，按照同步規劃、同步設計、同步運營的要求，對非功能性的需要進行合理規劃與分析，在可研階段對項目涉及的范圍進行分析，并對業務范圍和用量等進行初步分析，從而保證可研報告編制的針對性。最后就是對投資和投資估算的確定，一方面應細化投資估算的內容，對項目的費用進行科學細化和估算，一方面應對費用的標準進行細化，確定編制估算的累計計費方式，保證項目估算的過程按照實際的人工和材料費用進行累計，保證計價的準確性。
3對可研報告的審核管理。在審核中應明確重點內容與方法，其審核的要點如下：首先，按照相關報告的手冊進行要點圈定，即通過橫向和縱向的比較對項目的技術性進行審核，確定項目的必要性和先進性，評價是否滿足電力信息化的發展需求。其次，對上交審核的文件必須進行規范，因為按照編制的流程其形成的報告也應是統一規范的，因此在審核中必須對報告的規范性進行檢查，以此保證可研報告中的內容是突出重點的，方便專家進行高效率的審核。
在審核過程中應重點對參與人員的資質進行限定，即針對性的選擇專家來參與對報告的審核，優先對國家級人才和人才的資質進行考察，選擇技術骨干以及專業的公司技術人員參與對可研報告的審核，并在審核中進行合理的技術分組，按照專業特征對專家進行分組，針對性的審核報告相關內容。在專家評議的過程中也應進行規范化的要求，編制針對不同技術內容的意見表格，專家可以按照技術部分、經濟性部分進行分組，進行不同項目的審核，并形成意見。此時應規定相對應的打分原則，制定細化的評分標準，以此提高專家評定標準的統一性。
報告格式的規范修訂。在報告完成后應利用統一的格式進行保存。對最終的報告內容任何單位和個人都不能進行修改。同時報告應附有對口單位的審核意見，然后經由相關部門進行集中會簽，最終形成一個完整的電力信息化項目可行性報告，并對其進行統一的歸檔和保存，審核通過的報告應納入到電力信息化項目規劃以備調用并實施。
結語
總而言之，電力信息化項目可行性研究管理模式是一項復雜的系統工程，為了保證電力信息化項目能夠順利的實施，需要嚴格的按照電力信息化項目可行性研究管理模式的管理過程、編制流程以及審批流程，建立相應的項目可行性研究管理模式，并注意各個階段的注意事項，進而提高電力信息化項目可行性研究管理模式的質量。
一、信息公開工作的基本情況
(一)全力抓好信息公開組織機構建設。市發改委認真落實政府信息公開工作機構、人員配置。設立有經濟信息中心專門負責本單位的政府信息公開的各項工作。委黨組書記、主任李孟昌全面負責，并指定一名分管領導統籌負責，由經濟信息中心負責人牽頭，各職能科室積極配合，抓好信息公開工作的落實。
（二）建立健全信息公開相關制度。一是完善了《防城港市發改委政府投資重大項目公示試行辦法》、《防城港市發改委機關政務公開暫行辦法》，做好本委政府信息公開指南和目錄的修編、修訂和更新工作，明確有關要求。二是完善保密審查機制，堅持上網信息要經委領導審批，誰上網誰負責的原則，把好信息保密關。三是落實配套制度。完善了《市發改委機關服務窗口崗位職責》、《防城港市經濟信息網更新維護制度》等配套制度，促進我委信息公開工作。
(三)加強員工培訓，提升信息公開工作能力。20__年，我委多次組織公務員學習《條例》、《廣西壯族自治區政府信息公開年度報告制度（試行）》等文件精神，加強專題培訓力度，提高公務員依法公開水平，全面規范政務公開各項工作。此外，另指定一名委領導為本委的新聞發言人，并積極參加全市新聞發言人培訓班，規范信息程序，提高信息公開時效，推動完善政務信息協調、申請受理機制。
（四）全面推行政府信息公開工作。按照部門職責抓好全市國民經濟、固定資產投資、規劃及項目前期等工作，深化行政審批制度改革及行政權限公開工作，抓好項目備案、核準工作，各項工作中能公開的信息，及時在我委門戶網站（防城港市經濟信息網）予以公布，同時積極參與全市電子政務系統的建設推廣工作。不斷規范建設好面向廣大人民群眾的信息公開欄目、政務網站、辦事指南等，重點加強電子政務建設，積極推進政務交流平臺的應用，提供多鏈接的信息服務，拓寬信息公開渠道。
二、圍繞中央和自治區黨委、政府繼續“保增長、保民生、保穩定”等中心工作，推進政府信息公開的情況
（一）全力推進重大項目聯合審批。一是今年組織召開全市項目聯合審批會11次，共受理項目審批、咨詢等事項397項，總投資1932億元（含項目重復統計）。其中，現場辦結271項，占68%；現場承諾會后辦結60項，占15%；現場答復咨詢52項，占13%；承諾會后答復14項，占4%。通過全市項目聯合審批活動，有效促進了產業項目、重大基礎設施、城市建設、社會事業和改善民生類等一批項目完成前期工作，取得了良好成效。二是積極參加自治區聯合集中審批活動。20__年，我市先后參加自治區組織的聯合集中審批活動4次，中央商務區、中越界河整治工程、230萬噸鎳合金項目等一批自治區層面統籌推進的重大項目得到及時批復核準，大力推進了重大項目的各項前期工作。
（二）在項目可研階段、初步設計階段舉行公開論證。對重大和重點項目，在項目可研、初設階段均采取公開論證，我們提前告知業主要委托有資質的編制單位編制項目的可研、初設；我委通過委托有資質的咨詢單位組織專家召開項目可研、初設評審會。項目評審會除了邀請專家以外，根據項目前期工作階段，還邀請項目所在地的規劃部門、土地部門、環保部門、建設部門、財政部門以及項目業主、編制單位等相關部門參會。會議紀要和專家意見在會上當場表決100%舉手通過才能正式印發。會議紀要和專家意見由評審中心印發到我委及業主單位、參會單位、編制單位。我委根據會議紀要和專家報告要求編制單位進一步修改完善項目的可研報告或初步設計，修改后
我委才對項目可研報告或初步設計進行審批。對于已通過評審的重大項目，我們還在本委信息網站、發改信息期刊等形式公開。20__年經我委審批的可研報告61項，初步設計49項。（三）公開政府投資資金的計劃使用情況。政府投資資金主要有國家資金、自治區資金、地方財政資金。（1）對于政府性投資項目，在項目審批過程中，我們都嚴格把關資金使用，在項目審批文中均明確政府投資項目的總投資、資金來源和資金籌措方式。（2）對于國家資金和自治區資金。主要是由自治區發改委下達的投資計劃，我委根據自治區下達的投資計劃，通過文件形式及時向項目所在地的發改部門、財政部門、項目主管部門、項目業主轉發項目投資計劃，并要求項目相關部門做好項目資金的管理和使用。20__年經我委轉發下達國家及自治區資金9.4億元。
（四）加強政府性投資重大項目信息公開的工作力度。根據國家和自治區對政府投資重大項目建設信息公示的相關要求，以及《防城港市發改委政府投資重大項目公示試行辦法》的有關規定，我委對審批的總投資5000萬元以上的政府性投資重大項目，通過防城港市經濟信息網（市發改委門戶網站）向社會公示，接受社會監督，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。公示的內容包括項目名稱、項目申報單位名稱和項目建設單位名稱、項目建設地點、建設規模及內容、建設目標及項目功能、總投資及資金來源、負責審批項目的主辦科室名稱、郵政地址和電子郵箱，以及其他需要公示的內容等8方面的內容。20__年，我委已向社會公示了三個總投資5000萬元以上的政府性投資重大項目上，分別為企沙鹽場棚戶區改造項目一、二、三期工程。
三、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容。20__年，防城港市發展和改革委主動公開政務信息378條，其中涉及我市經濟社會熱點新聞類95條（含轉發轉載），重點項目類26條，項目審批核準類38條，發展改革工作動態類176條，調研文集類6條，政策法規類16條（含轉發轉載），其他類21條。
（二）公開形式。對于主動公開的政府信息，本委主要采取網上公開的形式，網上公開的具體網址為。本委受理網上政府信息公開申請和信函、傳真。聯系方式見網站首頁。另外采取多渠道公開信息，如選擇重要的信息報市政府辦、市政務辦予以公開。
四、依申請公開和不予公開政府信息的情況
截至20__年12月31日，沒有接到申請公開政府信息情況。
五、政府信息公開收費及減免情況
截至20__年12月31日，未發生政府信息公開收費及減免情況。
六、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
截至20__年12月31日，未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
七、存在問題及改進情況
（一）存在問題
一是信息公開的內容有待進一步完善；二是網站軟硬件建設力度不夠，制約著政務公開的信息化步伐。
目 錄
第一章 總則
第二章 適用范圍
第三章 管理程序
第四章 附則
第一章 總則
第一條 目的：通過建立有效的目標成本管理體系、責任成本控制體系和動態成本管理體系，規范集團的成本管理工作。
第二條 術語與解釋
（一）集團：除非特別指出，本制度中集團指河南偉業建設投資集團有限公司；
（二）集團總部：指包括集團各職能部門在內的行政管理范圍；
（三）城市公司：集團下轄的各城市公司；
第二章 適用范圍
第三條 適用于偉業集團所有開發項目的成本管理工作（合作開發項目可參考執行）。
第三章 管理程序
第四條 項目可研階段
（一）根據城市公司或儲備中心提供的土地信息、市場調研報告，由營銷中心確定擬（或已）取得地塊的項目定位及產品建議書；且通過評審、審批。
（二）根據營銷中心確定的項目定位及產品建議書，集團項目管理中心總工辦負責完成概念方案設計【含產品系列、檔次（建筑、景觀）】并提供《項目經濟技術指標（可研）》、產品建標（或參考對象），集團儲備中心或城市公司工程部負責提供周邊市政配套及報批報建費用情況、提供可供參考的周邊地塊地勘、文勘信息及目標宗地現場情況資料，成本部負責提供主要材料價格及當地建安造價信息等；
（三）根據項目定位、《項目經濟技術指標（可研）》、周邊市政配套、當地各種費用情況及產品建標（或參考對象）及建安造價信息等，成本部負責組織城市公司相關部門按照集團統一指導模板的要求，在10個工作日內完成項目目標成本（可研版）各分項的編制（其中：成本部負責土地、前期、基礎、建安、公建費用分項的編制，營銷部負責營銷費用分項的編制，財務部負責管理費用、開發間接費、財務費用及稅金的編制）；項目目標成本（可研版）各分項編制完成后，成本部負責完成《項目目標成本（可研版）》的整理、匯總，并提報集團進行審核；
（四）項目管理中心成本部根據集團領導的審核意見，組織集團相關部門對《項目目標成本（可研版）》進行修訂；
（五）修訂后的《項目目標成本（可研版）》，作為項目投資論證資料的一部分，和其他資料一起由城市公司提交集團組織評審，集團總裁審批；若不能滿足拿地要求，由集團總裁給定一個成本限值，有關各方按此限值去重新規劃和測算。
（六）若成功獲取目標宗地，《項目目標成本（可研版）》將作為項目后續階段目標成本設定的基本依據；否則由集團項目管理中心成本部存檔。
（七）根據審批后的《項目目標成本（可研版）》，城市公司總經理負責組織項目團隊成員一起研討，最后成本部負責根據統一的模版要求，完成《方案設計階段成本控制指導書》，集團總裁簽發執行。
（八）根據《方案設計階段成本控制指導書》，集團項目管理中心成本部負責完成《方案設計任務書成本控制附件》，作為《方案設計任務書》的附件。
第五條 方案設計階段
（一）方案設計完成后15個工作日內，由城市公司總經理組織，集團項目管理中心總工辦完成《項目技術經濟指標（方案版）》和《項目產品配置標準（方案版）》，并經城市公司總經理及集團相關業務中心審核后，報總裁批準；根據集團確認的《項目技術經濟指標（方案版）》、項目產品配置標準（方案版）》和《項目目標成本（可研版）》，集團財務管理中心負責完成項目目標成本（方案版）各分項的編制（其中：成本部負責土地、前期、基礎、建安、公建費用分項的編制，營銷部負責營銷費用分項的編制，財務部負責管理費用、開發間接費、財務費用及稅金的編制）；
（二）根據審核意見修訂后的《項目目標成本（方案版）》由城市公司總經理審核后，作為《項目開發任務書》論證文件的一部分，和其他資料一起由城市公司提交集團組織聽證，集團總裁審批；若項目目標成本（方案版）超可研版，須報集團總裁審批。
（三）根據審批后的《項目目標成本（方案版）》，集團項目管理中心總工辦對方案設計階段所做的成本控制工作進行總結，形成《方案設計階段成本執行報告》，報集團總裁審批。
第六條 施工圖設計階段
（一）在施工圖設計開始前10日內，根據審批后的《項目目標成本（方案版）》，由城市公司總經理負責組織召集項目團隊成員、協調集團項目管理中心開會討論施工圖設計階段的成本限額、設計要求及成本控制的初步建議，最后由成本部負責根據統一的模版要求，形成《施工圖設計階段成本控制指導書》，經城市公司總經理審核、集團總裁審批后，作為施工圖設計階段成本控制的依據，由集團項目管理中心具體實施。
（二）施工圖設計完成后35個工作日內，由項目管理中心成本部負責組織完成施工圖預算；并根據集團確認的《項目目標成本（方案版）》和施工圖紙，成本部負責組織城市公司相關部門按照集團統一指導模板的要求，完成項目目標成本（執行版）各分項的編制（其中：成本部負責土地、前期、基礎、建安、公建費用分項的編制，營
銷部負責營銷費用分項的編制，財務部負責管理費用、開發間接費、財務費用及稅金的編制）；項目目標成本各分項（執行版）編制完成后，成本部負責完成項目施工圖階段《項目目標成本（執行版）》的整理、匯總，并提報集團審批。
（三）根據審核意見修訂后的《項目目標成本（執行版）》，由城市公司總經理審核，集團總裁審批后執行；若項目目標成本（執行版）超方案版，須報集團總裁審批。
（四）施工圖設計完成后，項目管理中心成本部負責組織對施工圖設計階段的成本控制工作進行總結，形成《施工圖設計階段成本執行報告》，經集團總裁簽批。
第七條 工程實施階段
（一）成本分解及合約規劃
1、項目目標成本（執行版）》編制完成后30日內，由成本部項目對接人負責對《項目目標成本（執行版）》進行分解，形成《項目目標成本分解》；
2、《項目目標成本分解》由城市公司總經理簽發執行，作為項目目標成本責任控制的參考依據；
（二）動態成本跟蹤
1、動態成本的跟蹤由《合同臺賬》、《合同變更臺賬》、《項目動態成本表》（月度）》實現。
2、根據簽訂的各類分包合同的內容確定《合同臺賬》項目的分類明細，合同金額應為合同價款的真實值，如簽訂合同為暫定金額，在規定的時間內確定真實的合同價款后，填入合同金額表內。
3、《合同變更臺賬》的項目，按照《合同臺賬》的分類明細進行劃分，同《合同臺賬》建立一一對應關系。
4、合同變更（包括：設計變更、現場簽證、材差調整等內容）所產生的合同金額變化，按照相關制度要求進行審核及確認后7日內，由成本人員負責錄入成本系統。
5、每月5日前，由項目成本對接負責人對本項目上個月未發生合同金額進行清理、預估，對己發生合同金額調整（如合同預算調整、合同變更調整）、費用變動情況進行確認、匯總，完成《項目動態成本表（月度）》。
6、每季度第一個月7日前，由成本部對接人負責根據《項目動態成本表（月度）》編制完成上一季度的《城市公司成本分析報告（季度）》，提報城市公司總經理審批。
7、《城市公司成本分析報告（季度）》由集團成本部統一指定模板。
（三）目標成本的超支處理與調整
1、在項目開發過程中，若發生了不可預見的事項、預測條件發生改變或因管理不善，導致成本費項即將發生或很可能發生超出目標成本時，成本部應按照要求填寫《項目成本費項超支預警表》，向城市公司總經理發出預警，并按照如下程序進行超支額度的審批：
（1）在不需要突破項目目標成本總額的前提下，通過調劑項目成本的費項指標得以平衡。
（2）必須要突破項目目標成本總額的，由城市公司負責經辦，報集團總裁審批，同時，由城市公司總經理負責組織項目團隊對超預設目標成本的原因進行分析，并提出優化建議報告，與項目目標總成本（執行版）調整申請一同上報集團，總成本追加5%以下的，集團總裁審批；總成本追加5%以上的，須報董事長審批。
2、項目目標總成本（執行版）的調整條件及范圍：
（1）項目開發計劃調整（例如：產品形式有調整、分期開發有調整等）；
（2）項目本身基本條件發生重大變化【如：土地面積增減、合作方式改變、規劃定位改變、建筑面積的增減等】；
（3）重大設計變更、政策性調整。
第八條 工程結算
（一）分包工程（含室外配套及零星工程）竣工驗收后15日內，由城市公司工程部提供結算資料，填寫《工程結算工作交接單》；成本部在收到結算資料后一個月內完成工程結算。
（二）主體工程竣工驗收后30日內，由城市公司工程部提供結算資料，填寫《工程結算工作交接單》；成本部在收到結算資料后按合同約定完成工程結算。
（三）對項目工程結算價超合同價10%或結算價減合同價不小于10萬元的，應報集團分管負責人審批。
第九條 項目決算
（一）在項目達到清盤條件后，由成本部負責提供開發建安成本數據，管理費用、財務費用和營銷費用由城市公司匯總形成《項目竣工成本》。
（二）城市公司財務部應將《項目竣工成本》與《項目目標成本（執行版）》進行對比分析，形成《項目成本總結與分析》，并同《項目竣工成本》報表一起書面提報集團總裁審批。
第四章 附則
第十條 本制度由項目管理中心進行起草與修訂，由各職能中心負責人進行審核，總裁批準后。
關鍵詞：油氣管道 項目 核準
為了進一步深化投資體制改革，國務院在2004 年下發了《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20 號）。該決定確定了現行國家關于投資管理制度的框架，其核心是建立和規范企業投資項目政府核準制和備案制，并明確了政府核準的投資項目目錄。對于油氣長輸管道建設項目則分層次明確了核準權限：輸油管網(不含油田集輸管網)：跨省(區、市)干線管網項目由國務院投資主管部門核準；輸氣管網(不含油氣田集輸管網)：跨省(區、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長超過200公里的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。
一、油氣長輸管道項目核準制流程及要求
1.項目核準制流程
在實際操作中油氣管道項目核準流程為：第一步，向國家發改委提出開展項目前期工作申請，獲得批準開展前期工作“路條”，其目的是以此為依據，開展項目規劃選址、用地預審、環評、節能等核準要件及水土保持、壓覆礦產等專項評價審批工作；第二步，開展項目可行性研究、完成辦理各項核準要件和各專項評價報告以及獲得各項支持性文件；第三步，國家發改委受理核準申請，做出是否核準項目申請報告的決定，提出審核意見。
2.項目核準制對前期工作的要求
從油氣管道項目實施核準制后這幾年的實踐看，核準制對油氣管道項目前期工作的深度要求逐步加深、難度逐步提高，以致周期相應延長。主要體現在：
一是核準制對項目支持性文件的要求大大提高。第一，國家對環境問題日益關注，環評是核準的最重要要件之一，若沒有專項評價結果，則會對核準要件的辦理產生很大影響。第二，國家對土地綜合利用管制愈加嚴格，堅決杜絕超標準擴大征地面積，除了要有地方土地管理部門的意見外，還需國土資源部的審批。
二是實行核準制后對項目可行性研究的深度要求大大加深。例如辦理規劃選址時，地方規劃部門要求線路走向圖在人口聚居區或工業廠房密集區等特殊地段，需提供1：10000地形圖，甚至有些經濟發達地區要求1:2000的地形圖，這需要在可行性研究階段做大量基礎工作。
二、油氣長輸管道項目核準給項目前期工作帶來的主要困難
實行核準制后，油氣管道項目在辦理某些核準要件支持性文件時，遇到各地法規政策不配套、各政府部門對項目要求不統一的矛盾，集中體現在用地預審和規劃選址等方面。
一方面，由于油氣管道項目沒有形成明確的核準細則，政府各部門對油氣管道項目核準程序的理解存在偏差，出現了各環節相互制約的矛盾，加大了前期工作的難度。有些地區在辦理建設項目用地預審過程中，要求提交項目選址意見，而在辦理項目選址意見書中又要求提交項目用地預審報告，在實際操作中則形成一個死循環，給項目取得相關支撐性文件增加了難度。
另一方面，在辦理部分核準附件過程中，一些地方政府部門要求要有企業內部可研批復文件，而企業批復可研需要有地方政府部門的意見，這也在實際操作中形成了死循環，給可研和核準附件辦理帶來了很多困難。
三、保障項目核準的對策建議
1.加深項目前期工作的深度
在開展油氣管道項目前期工作過程中，一方面要適應核準制的要求，加深前期工作的深度，對核準材料高標準嚴要求，如《中國石油油氣管道項目可行性研究編制規定》就因核準要求進行了重新修訂。另一方面要委托有資質的咨詢單位承擔各項專項評價報告和核準要件報告的編制和評審工作，如在辦理規劃選址意見過程中，最好委托省（區、市）城鄉規劃行政主管部門推薦的規劃設計單位進行編制和辦理，以提高編制質量和辦理效率，最大程度滿足地方規劃部門要求。
2.加快開展項目預可研工作
為了有序開展重大油氣管道項目前期工作，促進項目科學決策，應建立重大項目預可研制度。對于西氣東輸三線、四線、五線等此類投資規模大、涉及地域廣、建設周期長、建設難度大的大型長輸管道項目，要抓緊組織開展預可研，充分論證項目建設的必要性、可行性、經濟性，研究上游資源和下游市場，充分論證項目的合理建設規模、最優線路走向和建設時序，盡早取得國家發改委出具的“路條”文件，適時開展可研工作。
3.注重項目規劃研究工作
在油氣長輸管道可行性研究階段，要充分結合遠期規劃，必要時考慮充分預留，減輕后期核準工作量和難度。如西氣東輸二線果子溝段由于地勢險要，地質災害頻發，施工難度和管道通過難度極大，在進行隧道研究時就應結合規劃為西氣東輸三線預留必要的隧道和管道，避免后期西氣東輸三線可行性研究重復工作量，更重要的是減小了后期施工困難、不必要的重復工作和對脆弱環境的影響程度。
4.加強與政府部門的溝通
首先，積極與地方規劃及土地部門溝通，在其做近期和遠期規劃過程中，爭取將油氣管道發展規劃納入各地經濟社會發展規劃及土地總體規劃，實現油氣管道規劃與地方社會經濟發展規劃有機銜接。如新疆昌吉地區在編制近期及遠期立體交通規劃過程中，就將西氣東輸某條管道規劃納入其中，為后期管道建設奠定了很好的基礎。
第二，力爭將油氣管道項目列入地方重點建設項目，讓政府部門參與到核準等前期管理工作中，可大大加快核準工作和前期工作的推進進度。如西氣東輸三線工程就納入新疆重點項目進行推進，與未納入重點項目相比，部分核準附件的辦理難度相對較小。
第三，涉及油氣管道技術改擴建項目，應積極爭取走項目備案程序。相對核準程序，備案程序較為簡單，同時難度也相對較小，可大大加快合法開工各項手續辦理進度。
縣專項檢查領導小組：
依據中央××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關于印發《××縣組織開展工程建設領域突出問題排查工作實施方案》的通知，德辦發[2009]389號文件精神，我局組織相關人員認真細致的對每一項在建項目進行排查，結合文件精神總投資額在500萬元以上的建設項目為一項，“××縣醫院住院綜合樓”建設規模為5385.6㎡計劃總投資1610萬元。現對該項目自查情況匯報如下。
一、該建設項目根據××省衛生廳關于農村衛生基礎設施建設項目，衛生局申請立項，經發展和改革委員會批準，組織相關人員進行可研，書寫可研報告，聘請專家進行總體規劃、初步設計、地止勘探等項目前期準備工作。未出現違規審批、擅自調整投資計劃及未批先建等現象。
二、縣醫院新業務用地經縣人民政府批準同意，無償劃撥縣城拓展區用地內劃撥16畝，已辦理土地使用證。
三、該建設用地符合城鄉規劃要求，積極到相關部門辦理選址意見書、規劃許可證、程序合法。已辦理好建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證。未出現違規變更規劃，調整容積率和改變土地用途等問題。
四、經省衛生廳、州建設局專家對××縣人民醫院總體規劃可研報告及住院綜合樓初步設計進行評審，一次性通過，進行施工圖設計、經州建設局專家評審，評審通過，委托州建設局招標辦進行對該建設項目招標請示，為防治出現評標不公，縣衛生局組建××縣人民醫院住院綜合樓招標領導小組，并積極參加州招標辦組織的資格預審，評標、開標等活動，并聘請州公證處和紀委等部門參加，進行現場監督。
五、為嚴把工程質量關，委托州建設局，招標辦進行工程監理單位公開招標、在公開、公平、公證的評標后，決定中標單位，“昆明藝江監理有限公司”，公司資質乙級，目前住扎工地監理有三人。到位人員全部持有監理資格證。建設單位派專人到工地管理，嚴把質量關。委托縣建設局進行工程建設質量檢查。該建設項目初步設計批量5386.6㎡，施工圖設計及實際建筑面積5385.6㎡，落實各項基本建設規章制度。
六、在工程建設期間所用材料進行一一驗收，需送檢的及時送相關部門檢驗，得到檢驗結果才許施用，基本作到監管到位。對項目資金嚴格管理，實行專款、專戶、專用、確保資金安全運行。
七、縣醫院住院綜合樓建設過程基本作到信息公開透明，目前已完成基礎工程，要求每月出一期工程信息簡訊。目前已出二期，由2009年9月25日開工到今沒有一起投訴、舉報及工程建設過程中的違法違紀行為。
為抓住當前國家擴大內需的有利時機，爭取更多的中央資金，推動新一輪水利建設，促進我省水利發展上臺階，省水利廳專門召開了全省水利前期工作會，布置了近期重點前期工作。根據項目的規劃基礎和地方積極性，省水利廳初擬了一批近期重點推動的大中型工程。為推動項目早日立項建設，省水利廳提出了以下要求并通知如下：
一、明確工作范圍
省水利廳初擬了近期重點推動的9個大型工程和26個中型工程（詳見附表），其中列入了國家大中型水庫建設規劃的項目有12個，列入我省“*”規劃和地方積極性較高的項目23個。
上述范圍外的大中型項目，如地方積極性高，省水利廳也積極支持。
二、前期工作目標和任務
（一）總體目標
2009年大型工程前期工作整體向前邁進一大步，亭子口樞紐、小井溝水庫開工建設；武引二期灌區、升鐘灌區二期、毗河供水一期工程完成可研報告審查，并編制完成初步設計報告；紅魚洞水庫、大橋灌區二期、向家壩灌區一期、蓬溪船山灌區完成項目建議書審批，并編制完成可研報告。
到2009年底完成12個中型工程初步設計：*6個工程的初步設計；2009年12月底前完成筠連*6個工程的初步設計。省水利廳鼓勵在上述初步安排意見的基礎上超前開展前期工作。
其余項目根據具體情況，由地方水利部門或政府自行確定前期工作目標，省水利廳鼓勵開展前期工作，并給予支持。
（二）具體任務
近期重點推進的35個大中型工程所在地的市（州、擴權縣）水利局應根據前期工作程序，確定項目業主、設計單位、前期工作進度及其負責人，具體落實以下四個方面工作。
一是落實項目業主及項目負責人。各相關單位盡快研究業主組建方案，報政府批復，確定項目業主及負責人。
二是落實設計單位及設計負責人。盡快落實符合資質要求的設計單位，簽訂設計合同，明確設計總工程師，及時進場開展工程設計。
三是落實管理單位及管理負責人。項目所在地市（州、擴權縣）水利局作為項目管理單位，做好項目的前期工作指導、監督和管理，并明確一名負責人。
四是落實可研、初設和相應階段各專題的編制完成時間。項目所在地市（州、擴權縣）水利局根據目標任務倒排工期，確定項目前期工作進度表。
請相關各單位抓緊落實上述四項工作任務，于2009年1月10日前填報附表2-4（傳真方式），省水利廳將據此對前期工作進行監督、檢查。
三、建立前期工作月報制度
為督促、指導和協調各項目開展前期工作，省水利廳決定建立大中型工程前期工作月報制度，從2009年1月起，每月25日前將前期工作進展情況、存在的問題、建議和意見等報告廳規計處（電子文件方式），省水利廳將根據實際情況予以協調和幫助。
四、其他要求
（一）各市（州，擴權縣）水利部門要向地方政府做好匯報，爭取政府支持，確保前期工作經費。
