時(shí)間：2022-11-30 11:03:07
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理創(chuàng)新，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；創(chuàng)新
一、大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為公共管理帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下方面：
1.大數(shù)據(jù)時(shí)代使得公共管理具有明顯的開(kāi)發(fā)性，主要表現(xiàn)在其打破了政府各個(gè)部門(mén)、政府與企業(yè)之間等的界限。大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的進(jìn)行主要是依托于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，使得依托于互聯(lián)網(wǎng)與云平臺(tái)之上的公共管理框架可以逐步完善，調(diào)動(dòng)了全民參與政府監(jiān)督的積極性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、結(jié)構(gòu)等逐步朝著扁平化的方向邁進(jìn)。在傳統(tǒng)的公共管理模式下，其結(jié)構(gòu)一般為金字塔形，塔尖的部門(mén)等可以獲得極為豐富的社會(huì)資源，而地層與之相比存在明顯的差距。因此，傳統(tǒng)的公共管理模式下，資源的配置與利用存在較大的問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)實(shí)現(xiàn)了公共管理信息資源等的共享，使得資源的分配等更為合理與科學(xué)。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理同樣存在著一系列的挑戰(zhàn)，阻礙了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。
1.數(shù)據(jù)管理方面
大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)管理的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在信息的開(kāi)放性不足與存在失真現(xiàn)象上。首先，數(shù)據(jù)的豐富性與開(kāi)放性不足。我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)的起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯的差距，數(shù)據(jù)資源的數(shù)量等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)據(jù)總量的增速緩慢。我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)資源的利用率較低，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化與準(zhǔn)確性的指導(dǎo)。在有些部門(mén)與企業(yè)等，還存在著嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的傳輸?shù)却嬖趩?wèn)題，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)信息共享。其次，數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在一些政績(jī)考核指標(biāo)等不完善的現(xiàn)象，考核指標(biāo)較為單一，有些企業(yè)會(huì)為了保證其考核指標(biāo)，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的更改等，造成了嚴(yán)重的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。
2.管理思維方面
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)很多公共管理部門(mén)的管理模式、運(yùn)行方式等不能完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，影響了決策的科學(xué)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)改變了公共管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)、職能等，使得在公共管理的過(guò)程中，需要充分借鑒數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，在一定程度上提高了公共管理部門(mén)決策的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)資源的合理利用，使得數(shù)據(jù)成為決策的重要依據(jù)。因此，在這種情況下，公共管理部門(mén)必須改變管理模式與思維方式等，使得其能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求。
3.數(shù)據(jù)應(yīng)用方面
在當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在著較大的安全隱患，主要是在大數(shù)據(jù)時(shí)代中公共安全性與大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性之間存在著一定的矛盾，大數(shù)據(jù)背景下需要在互聯(lián)網(wǎng)與云平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，而公共管理需要保證用戶(hù)的隱私，這就使得在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中存在較大的安全威脅。
4.大數(shù)據(jù)立法保護(hù)方面
公共安全無(wú)小事，在公共管理過(guò)程中，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入發(fā)展，我國(guó)還沒(méi)有建立相對(duì)完善的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，使得在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中存在與其他法律法規(guī)之間的沖突問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代需要保證用戶(hù)的隱私，但是我國(guó)缺乏大數(shù)據(jù)中用戶(hù)隱私法律的制定，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中用戶(hù)隱私的泄露問(wèn)題極為嚴(yán)重，增大了用戶(hù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新思路
1.轉(zhuǎn)變管理思維
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)公共管理部門(mén)要緊跟的大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，適應(yīng)其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行思維模式等的轉(zhuǎn)變，將大數(shù)據(jù)的管理思維逐步應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)管理能力的提升。在社會(huì)公共管理中，相關(guān)的管理人員需要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，使得數(shù)據(jù)可以作為決策的重要參考，保證決策的科學(xué)化，用大數(shù)據(jù)的管理思維去解決與應(yīng)對(duì)公共管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
2.建立數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公共管理的創(chuàng)新需要從建立數(shù)據(jù)資源的共享著手。具體來(lái)說(shuō)，在公共管理的過(guò)程中，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立最基礎(chǔ)的是要保證有海量的原始數(shù)據(jù)，處理涉及隱私與國(guó)家安全的數(shù)據(jù)都應(yīng)該積極進(jìn)行數(shù)據(jù)的公開(kāi)，并要保證數(shù)據(jù)可以被用戶(hù)所使用。在數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，有效實(shí)現(xiàn)了公共管理的監(jiān)督與管理，使得資源可以被各個(gè)部門(mén)使用，這種數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)在一定程度上降低了數(shù)據(jù)資源使用的效率與成本，提高了數(shù)據(jù)的可用性。
3.完善法律法規(guī)
大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，用戶(hù)信息泄露等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這就使得網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、法律法規(guī)的完善等具有緊迫性，使得在大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)挖掘、開(kāi)放與數(shù)據(jù)運(yùn)用等都可以在相關(guān)的法律約束下進(jìn)行。另外，國(guó)家還應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)的使用情況等，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬與保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工等法律法規(guī)的完善與改進(jìn)，使得其能夠滿(mǎn)足數(shù)據(jù)的使用需求，法律法規(guī)的制定需要切實(shí)符合國(guó)家的國(guó)情需要，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，保護(hù)用戶(hù)隱私，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
四、結(jié)語(yǔ)
大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，帶動(dòng)了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。公共管理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)思維等進(jìn)行管理理念、模式等的創(chuàng)新，符合時(shí)展的需求，保證了決策的科學(xué)化，提升了公共管理的總體水平，促進(jìn)了公共管理的現(xiàn)代化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝宇華.大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新模式探究[J].中國(guó)市場(chǎng),2018(31):193+196.
一、公共管理新模式下行政管理工作存在的問(wèn)題
公共管理由于本身的特殊性,使得其在行政管理工作上沒(méi)有及時(shí)的跟上時(shí)展的腳步,在存在的問(wèn)題之中主要以最突出的便是行政管理效率極低問(wèn)題,其次就是行政管理工作復(fù)雜繁瑣,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析:公共管理新模式下行政管理工作效率極低。由于公共管理本身的特殊性,這使得其行政管理的模式仍然以過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代溝通管理模式為主。但是由于公共管理服務(wù)單位的工作人員以及行政機(jī)構(gòu)的臃腫,這使公共管理在人力資源結(jié)構(gòu)上極其的不合理,而且近年來(lái)由于公共管理的改革使得這下現(xiàn)象更為突出,這直接導(dǎo)致的后果就是行政管理工作基本難以達(dá)到效果,在一些地區(qū)基本處于癱瘓。公共管理新模式下的行政管理工作復(fù)雜繁瑣。公共管理作為我國(guó)管理系統(tǒng)中的獨(dú)立系統(tǒng),本身所涉及到的工作部門(mén)以及工作的環(huán)境多樣,使得行政管理工作極其的復(fù)雜而且繁瑣,而這就很容易造成行政機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、企業(yè)在傳達(dá)信息是的失真,以及公共管理服務(wù)中基本的考核獎(jiǎng)懲難以進(jìn)行,這嚴(yán)重的影響了新模式下公共管理的行政管理工作的順利進(jìn)行。
二、新模式下行政管理的改革思路
新模式下的行政管理改革對(duì)策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率,那么就可以從完善行政管理機(jī)制以及提高行政管理人員的素質(zhì)和強(qiáng)化行政職能等等方面入手分析:1.健全行政管理機(jī)制。對(duì)于目前我國(guó)行政管理體制來(lái)說(shuō),它是存在這很大的問(wèn)題的而且也是極不健全的。因此,在公共管理新模式下的行政管理上應(yīng)該聯(lián)系地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展實(shí)際,從而去采取積極措施去建立符合法律法規(guī),符合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的公共事業(yè)發(fā)展的行政管理體制,不僅如此,還應(yīng)該政府的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政監(jiān)督,這使得公共管理機(jī)構(gòu)能夠充分利用資源,完善公共服務(wù)管理的保障體系,加強(qiáng)了公共管理結(jié)構(gòu)在行政管理上的執(zhí)行力,使得公共管理機(jī)構(gòu)的日常行政工作能夠穩(wěn)定的進(jìn)行,從而提高公共事業(yè)的行政管理效率。2.優(yōu)化行政管理人員綜合素質(zhì)。對(duì)于公共管理新模式下的行政管理工作來(lái)說(shuō),行政管理工作的人員素質(zhì)也是影響行政管理效率的重要因素,因此提升工作人員的綜合素質(zhì),也是提高行政管理效率的重要手段。簡(jiǎn)單而言,也就是應(yīng)該從的辦公職能,如辦公室的辦公,開(kāi)會(huì),文書(shū)等等方面進(jìn)行提高,另外就是從公共服務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)職能,也就是關(guān)于公共管理相關(guān)的基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提高,這使得行政管理人員能夠?qū)卜?wù)以及社會(huì)公共事業(yè)有更深層次的理解,從而能夠更好的做好行政管理工作。3.強(qiáng)化行政管理職能。由于社會(huì)公共服務(wù)管理在我國(guó)本身是一種特殊的管理機(jī)構(gòu),它的發(fā)展不僅僅受到我國(guó)各級(jí)政府的管控以及制約,同時(shí)由于其公益性也受到社會(huì)的普遍關(guān)注。這使得我國(guó)的公共事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)的管理職能在實(shí)際的運(yùn)用管理中沒(méi)有起到真正的作用,這使得政府相關(guān)的主管部門(mén)與電力企業(yè)在日常的行政管理之間常有沖突現(xiàn)象,因此,實(shí)行政事分開(kāi),強(qiáng)化公共服務(wù)管理中行政管理職能,創(chuàng)新公共管理新模式下的行政管理模式,從而推進(jìn)社會(huì)公共管理中行政管理工作的落實(shí),這是提高社會(huì)公共服務(wù)管理行政管理工作效率最簡(jiǎn)潔最有效的方法。4.加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。在新模式下的公共管理下,行政管理應(yīng)該加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,也即是應(yīng)該積極引入目前我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以及引入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下的私營(yíng)部門(mén)的管理方法,不過(guò)應(yīng)該指的注意的是,由于我國(guó)社會(huì)主義的特殊性,在引入的同時(shí)應(yīng)該對(duì)此做出嚴(yán)格限制,以免在實(shí)際的行政管理中陷入市場(chǎng)崇拜的誤區(qū)。這種加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以私營(yíng)部門(mén)的管理方法,是能夠提高公共部門(mén)的行政管理的效率的,也是能夠?qū)ι鐣?huì)公共事物管理發(fā)展起到促進(jìn)作用的。5.培育非政府性非營(yíng)利性的公共服務(wù)組織。在新的公共管理模式下,僅僅依靠政府的行政管理來(lái)達(dá)到對(duì)社會(huì)公共事物的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此,政府以及社會(huì)應(yīng)該去大力培育非政府組織以及非營(yíng)利組織,制定相關(guān)政策促進(jìn)這些組織的發(fā)展和成熟,從而能夠?yàn)檎诠补芾碇星熬皽p輕壓力,同時(shí)還能夠起到剝離政府部分社會(huì)公共管理職能的作用,使得公共管理更接近與社會(huì),更有利于社會(huì)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之,新的公共管理模式下的行政管理改革的目的是解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問(wèn)題,是尋求解決當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性的改革方向,其本身涉及面廣,屬于跨部門(mén)、交叉性以及多樣性改革,需要融合以及協(xié)調(diào)政府組織下的各個(gè)部門(mén)。因此,政府在進(jìn)行行政管理的改革時(shí),應(yīng)該做到透明公開(kāi)化,提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時(shí),強(qiáng)化必要的政府管制職能,以及加強(qiáng)與市場(chǎng)之間的聯(lián)系,從而能夠使得行政管理的改革能夠順順利利的進(jìn)行,進(jìn)而為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的金字塔式社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸消失，位于頂端的社會(huì)的管理者失去信息資源壟斷優(yōu)勢(shì)，為大眾提供表達(dá)觀點(diǎn)的平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)使用者在實(shí)際交流互動(dòng)中，能夠?yàn)檎块T(mén)提供解決問(wèn)題的對(duì)策，并且在社會(huì)公共管理中形成一定的輿論攻勢(shì)。由此可見(jiàn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一公共管理的創(chuàng)新形勢(shì)進(jìn)行研究，具有較強(qiáng)的社會(huì)意義。
二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)涵與特征
第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)涵。從三個(gè)方面理解網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，第一，從政府角度分析，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)際上是黨委政府部門(mén)，借助網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、開(kāi)放性，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中政治問(wèn)題，向民眾咨詢(xún)；第二，從公眾角度分析。公眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道，向政府部門(mén)提供意見(jiàn)反饋，表達(dá)個(gè)人訴求；第三，從政府與公民互動(dòng)的角度分析，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政打破了傳統(tǒng)的政府部門(mén)與社會(huì)公眾之間的阻礙，實(shí)現(xiàn)了二者之間的平等化對(duì)話(huà)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)際上是一個(gè)雙向的交流學(xué)習(xí)過(guò)程，政府部門(mén)以真誠(chéng)的態(tài)度去“問(wèn)”群眾，而群眾能夠?qū)?wèn)題有效的回答。[1]第二，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的特征。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、透明化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理，其具雙向性、平等性、隱蔽性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。其中雙向性是指，政府部門(mén)向下有了銜接的對(duì)象，能夠直接了解民意，而群眾向上能夠直接提供與社會(huì)公共管理相關(guān)的意見(jiàn)和建議，打通了政府與民眾溝通之間屏障。因此說(shuō)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有一定的雙向性；平等性，在政府部門(mén)與民眾進(jìn)行溝通環(huán)節(jié)中，不存在著階級(jí)性與等級(jí)性，問(wèn)題的提出充分的尊重民眾，一視同仁；隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的隱蔽性主要是對(duì)民眾的權(quán)益保護(hù)，例如，在進(jìn)行腐敗行為舉報(bào)中，民眾可以以匿名信的方式向政府部門(mén)提交相關(guān)的資料，對(duì)民眾的個(gè)人信息進(jìn)行充分的保護(hù)；互動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有較強(qiáng)的時(shí)效性，在問(wèn)卷回答中民眾可以與政府部門(mén)工作人員進(jìn)行線上的互動(dòng)，因此說(shuō)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有一定的互動(dòng)性。[2]
三、以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政創(chuàng)新公共管理的對(duì)策
第一，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政如何創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公共管理是本文中研究的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最大的優(yōu)勢(shì)就深入民心，通過(guò)了解民意，為民眾辦實(shí)事，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)開(kāi)展中，需要發(fā)揮出社會(huì)民眾的社會(huì)輿論引導(dǎo)力量，以科技渠道為民眾發(fā)聲。隨著科技信息技術(shù)逐漸發(fā)展，新媒體傳播形式被研發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)中開(kāi)展中，借助新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播效率進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。其一，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，對(duì)新聞媒體人事制度以及資金投入模式進(jìn)行改革，積極建設(shè)新聞媒體與社會(huì)公眾之間的溝通反饋平臺(tái)，讓每一個(gè)新聞媒體單位都成為社會(huì)公眾發(fā)言人。新聞媒體將正確的輿論導(dǎo)向與民意結(jié)合在一起，壯大網(wǎng)絡(luò)民眾輿論；其二，在網(wǎng)絡(luò)民意處理上，需要新聞媒體秉持著高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，采取主動(dòng)、積極、快速的工作方式，處理好網(wǎng)民的意見(jiàn)與建議，將網(wǎng)絡(luò)上的工作做到實(shí)處。當(dāng)網(wǎng)民看到個(gè)人的意見(jiàn)與建議得到肯定以及實(shí)施時(shí)，將會(huì)備受鼓舞，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政反饋率。[3]其三，在網(wǎng)絡(luò)中建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以輿論為核心，最關(guān)鍵是將社會(huì)公共管理信息公布出來(lái)，避免虛假信息的出現(xiàn)；其四，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政互動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)結(jié)結(jié)合。這樣的形式能夠擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的宣傳力，由于網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)的傳播形式比較受歡迎，社會(huì)各界的人都能夠收聽(tīng)到網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)信息，在網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)中加入網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，能夠?qū)崿F(xiàn)采訪、問(wèn)題解決統(tǒng)一化。第二，民意信息的篩選。提升社會(huì)公共管理水平，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，需要注意很多問(wèn)題，由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)政之間存在著介質(zhì)的差異性。也就是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政雖然社會(huì)輿論比較強(qiáng)，但是其本質(zhì)會(huì)受到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的影響，在過(guò)于開(kāi)放的環(huán)境中，人們的輿論傾向、反饋內(nèi)容的真實(shí)性有待于考察。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，并不是所有的民意信息都是真實(shí)的，并且并不是所有的民意信息都能夠被實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，對(duì)民眾所反饋的信息進(jìn)行整合，找到所反饋的信息的共同點(diǎn)，進(jìn)行政策的實(shí)施。由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中所得到的信息比較多，需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性進(jìn)行民意信息的科學(xué)篩選。首先，排除虛假信息。其次，將民意信息進(jìn)行分類(lèi)匯總，以事件的重要程度進(jìn)行排序。在民意信息篩選環(huán)節(jié)中可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)信息量、信息來(lái)源、信息內(nèi)容、信息重要程度上進(jìn)行分析，使得后續(xù)的意見(jiàn)反饋工作順利開(kāi)展。第三，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政互動(dòng)渠道。目前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政雖然能夠?qū)崿F(xiàn)民眾與政府部門(mén)之間的溝通，但是問(wèn)政互動(dòng)環(huán)節(jié)中具體過(guò)程中，二者之間的互動(dòng)性缺乏一定的實(shí)時(shí)性，因此，當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政需要優(yōu)化其問(wèn)政互動(dòng)渠道，從而使得社會(huì)民眾的問(wèn)題能夠在短時(shí)間內(nèi)得以解決。此外，暢通的問(wèn)政渠道能夠使得政府部門(mén)能夠迅速地接受到社會(huì)民眾對(duì)于事件的意見(jiàn)反饋，在政府部門(mén)進(jìn)行決策制定過(guò)程中提供了有力的依據(jù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在本文中對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)涵與特點(diǎn)進(jìn)行介紹，分析網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政創(chuàng)新形勢(shì)，以促進(jìn)公共管理發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、透明化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理，其具雙向性、平等性、隱蔽性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政創(chuàng)新公共管理的對(duì)策有：借助新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播效率進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、進(jìn)行民意信息的篩選、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政互動(dòng)渠道。
作者:楊慧琴 單位:山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣國(guó)紅.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用研究[D].云南大學(xué)，2013.
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府在行駛管理權(quán)力的過(guò)程中，社會(huì)公眾有權(quán)利對(duì)其權(quán)力的行駛進(jìn)行監(jiān)督，并且社會(huì)公眾的監(jiān)督也是促使政府管理行為變得科學(xué)化、合理化、高效化的重要方式。在我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府政務(wù)透明化、公開(kāi)化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)烈，這種公開(kāi)政府政務(wù)的管理模式也受到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可。政府政務(wù)透明化、公開(kāi)化，可以促使政府在進(jìn)行公共決策的過(guò)程中合理應(yīng)用自身的管理，重視“以人為本”的管理思想，也可以促使政府正確認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，實(shí)現(xiàn)最佳管理。對(duì)于我國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府政務(wù)透明化、公開(kāi)化，可以使政府的管理行為接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有力地推動(dòng)了政府管理效果的提升，對(duì)我國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展可以起到非常積極的作用。
二、以公共管理創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略思考
（一）創(chuàng)新公共管理理念
在我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，沿用傳統(tǒng)的公共管理理念，不能對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展起到最大限度的推動(dòng)作用，因此，必須對(duì)公共管理理念進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新。一方面，應(yīng)當(dāng)突出公共管理理念中以人為本的部分，將管理作為一種輔助工具使用，而將服務(wù)和規(guī)范作為進(jìn)行社會(huì)管理的主要方式，另一方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)弱化政府的市場(chǎng)資源整合中的主導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的天然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)整合，政府在管理市場(chǎng)的過(guò)程中只需要適時(shí)調(diào)控、保障市場(chǎng)健康發(fā)展即可。
（二）創(chuàng)新公共管理制度
公共管理制度，是公共管理工作開(kāi)展的依據(jù)。在我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)進(jìn)行的當(dāng)前，公共管理制度也應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。具體來(lái)說(shuō)，公共管理制度的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)處理好政府和市場(chǎng)二者之間的關(guān)系，平衡政府和市場(chǎng)在公共管理中的作用，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理，并且，公共管理制度的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以提升公共管理和公共服務(wù)的效率和品質(zhì)為切實(shí)目標(biāo)，重視政府公共管理人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，此外，政府公共管理制度中還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定出對(duì)不法競(jìng)爭(zhēng)、等對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展不利的行為的嚴(yán)肅處罰措施，提升公共管理制度的約束性，達(dá)到最佳的管理效果。
（三）構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺(tái)
理論分析和實(shí)踐都已經(jīng)證明，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺(tái)并發(fā)揮平臺(tái)的作用，是今后實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新的最高效、最理想的模式。公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)由中央平臺(tái)和子平臺(tái)組成的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新效果的最大化。在公共管理創(chuàng)新平臺(tái)中，中央平臺(tái)負(fù)責(zé)整體的平臺(tái)管理，子平臺(tái)包括教育平臺(tái)、信息平臺(tái)、知識(shí)平臺(tái)、人力資源平臺(tái)、社會(huì)實(shí)踐與應(yīng)用平臺(tái)、法制平臺(tái)等，各個(gè)子平臺(tái)之間既各自獨(dú)立又相互交融，通過(guò)各個(gè)子平臺(tái)的協(xié)同作用，以公共管理現(xiàn)狀為參考，結(jié)合公共管理的相關(guān)基本原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的科學(xué)創(chuàng)新。在當(dāng)前，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺(tái)，已經(jīng)成為了我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下公共管理創(chuàng)新的重要手段，并且在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中，公共管理創(chuàng)新平臺(tái)在提升公共管理實(shí)際效果方面起到了明顯的促進(jìn)作用，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)，公共管理創(chuàng)新平臺(tái)通過(guò)不斷的完善和改進(jìn)，仍然將會(huì)為我國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)的助力。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 利益訴求 管理創(chuàng)新
當(dāng)前中國(guó)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，也是全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在這一個(gè)特殊的時(shí)期，中國(guó)社會(huì)各個(gè)不同階層相互之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致社會(huì)在局部利益分化基礎(chǔ)上出現(xiàn)了對(duì)立狀況。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)普遍出現(xiàn)的個(gè)體化利益訴求狀況，中國(guó)的社會(huì)管理應(yīng)該更進(jìn)一步地調(diào)整利益分配格局，并且形成良性社會(huì)溝通機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及信任等途徑進(jìn)行構(gòu)建，促進(jìn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)管理重新回歸到理性的軌道上。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)因：利益訴求能力不對(duì)稱(chēng)
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化水平不斷提高，整個(gè)社會(huì)管理所面對(duì)的具體社會(huì)環(huán)境條件也都發(fā)生了非常深刻的變化。實(shí)際上物質(zhì)條件的快速轉(zhuǎn)變，也是整個(gè)社會(huì)矛盾更為突出的一個(gè)重要推動(dòng)力，最為典型的表現(xiàn)就是近幾年中國(guó)的頻頻發(fā)生。從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)資料以及社會(huì)利益分配機(jī)制都進(jìn)行了一系列的調(diào)整，形成了社會(huì)主義利益分配機(jī)制的相關(guān)法律制度。但是在解決新出現(xiàn)的各階層矛盾過(guò)程當(dāng)中，利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，以及其配套的法律法規(guī)并沒(méi)有發(fā)揮出非常良性的效果。如一部分的群體特別是進(jìn)城務(wù)工人員常選擇非法律性的渠道對(duì)自己的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。
實(shí)際上，中國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)的利益訴求的法制渠道是暢通和有效的，但是在社會(huì)管理實(shí)踐當(dāng)中并沒(méi)有得到廣泛的支持和應(yīng)用，其本質(zhì)上看是利益矛盾雙方的博弈能力不對(duì)稱(chēng)，即雙方不能夠在公平的法律面前得到公平的訴求機(jī)會(huì)。法律賦予不同社會(huì)階層的利益訴求權(quán)利是平等的，但是對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的利益群體而言，其如果不具備良好的博弈能力，那么法律所提供的利益訴求渠道并不能夠暢通地運(yùn)用。這也是中國(guó)在利益訴求方面出現(xiàn)不公的根源，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要?jiǎng)右颉?/p>
二、社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路：不同類(lèi)型利益訴求的差異化管理
伴隨著中國(guó)從溫飽線到小康社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方面的發(fā)展，社會(huì)管理也必須面對(duì)著創(chuàng)新，特別是在改革原有社會(huì)管理機(jī)制和方法的過(guò)程當(dāng)中，要針對(duì)不同類(lèi)型的利益訴求進(jìn)行差異化管理。當(dāng)前中國(guó)的利益訴求可以區(qū)分為底線類(lèi)的利益訴求和發(fā)展類(lèi)的利益訴求。底線類(lèi)的利益訴求，重點(diǎn)是保障社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利，特別是保障個(gè)體的基本生活需求；發(fā)展類(lèi)的利益訴求，重點(diǎn)是在個(gè)體基本生活需求得到保障的情況下，對(duì)于個(gè)人的利益的進(jìn)一步追求。中國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)的社會(huì)階層也普遍從底線利益訴求向發(fā)展利益訴求轉(zhuǎn)變。但是對(duì)于一部分經(jīng)濟(jì)仍然處在發(fā)展中階段的地區(qū)，底線類(lèi)的利益訴求仍然是應(yīng)該得到支持和保障的重要訴求。從上述分析可以得出，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)當(dāng)中，針對(duì)不同類(lèi)型的利益訴求，仍然要進(jìn)行差異化的管理，才能夠促進(jìn)中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷發(fā)展。
（一）底線類(lèi)利益訴求的社會(huì)管理創(chuàng)新
針對(duì)底線類(lèi)的利益訴求，實(shí)施社會(huì)管理的公共管理部門(mén)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行明確保障。底線類(lèi)的利益訴求是對(duì)于社會(huì)個(gè)體乃至各階層群體的基本利益保障，從赫茲伯格雙因素理論分析屬于保健因素，這是保障公民基本生存和尊嚴(yán)的底線。
這一類(lèi)的利益訴求，國(guó)家往往已經(jīng)形成相對(duì)完善的法律條文進(jìn)行明文規(guī)定。因此，社會(huì)管理過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)底線類(lèi)的利益訴求所引發(fā)的矛盾，要拓寬溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)體以合法的渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。而且面對(duì)提出底線類(lèi)利益訴求的社會(huì)群體，特別是弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該依法介入矛盾糾紛，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了明確的法律條文，作為執(zhí)行國(guó)家法律和規(guī)定的公共行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等，應(yīng)該主動(dòng)幫助有需要的弱勢(shì)群體，維護(hù)其底線性的利益訴求得到合法依規(guī)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法者應(yīng)該公平執(zhí)法，不偏私、不濫權(quán)，切實(shí)解決底線類(lèi)利益訴求，維護(hù)國(guó)家法律和人民群眾的基本尊嚴(yán)。
（二）發(fā)展類(lèi)利益訴求的社會(huì)管理創(chuàng)新
而針對(duì)發(fā)展類(lèi)的利益訴求，國(guó)家公共管理部門(mén)，應(yīng)該承擔(dān)調(diào)解者的角色。有關(guān)發(fā)展類(lèi)的利益訴求，不同群體就此引發(fā)的矛盾本質(zhì)上在法律并不可能進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，如勞動(dòng)者和用人部門(mén)互相之間的薪資分配糾紛，在地方最低的勞動(dòng)者薪酬標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上進(jìn)行的薪酬商討，實(shí)際上也是發(fā)展類(lèi)的利益訴求。勞動(dòng)者渴望獲得和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相互匹配的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，但是這種標(biāo)準(zhǔn)可能在用人部門(mén)又有不同的考量條件。因此，勞動(dòng)者和用人部門(mén)在基本薪酬線之上的利益訴求矛盾，實(shí)際上國(guó)家公共管理部門(mén)不能夠?yàn)E權(quán)介入，而應(yīng)該鼓勵(lì)利益雙方共同協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)，這種也就是常見(jiàn)的勞資談判。但是，公共管理部門(mén)也不能夠忽視在發(fā)展類(lèi)利益訴求矛盾當(dāng)中，處在弱勢(shì)群體里個(gè)體的需求矛盾，因?yàn)槿鮿?shì)群體中的個(gè)體往往不具備爭(zhēng)取發(fā)展類(lèi)利益的能力，這種能力往往是依靠個(gè)體之間的聯(lián)系結(jié)合形成特定群體來(lái)進(jìn)行完成的。但是群體力量的形成，如果沒(méi)有理性的群體核心作為引導(dǎo)，那么很可能影響群體行為的合法性，從而出現(xiàn)，給社會(huì)造成負(fù)面影響。因此，公共管理部門(mén)也不能夠在發(fā)展類(lèi)利益訴求面前采取不作為的放任做法，而是應(yīng)該鼓勵(lì)弱勢(shì)群體形成合法依規(guī)的申訴理念，按照國(guó)家所提供的合法渠道反映、協(xié)調(diào)以及溝通。同時(shí)，公共管理部門(mén)也應(yīng)該對(duì)利益強(qiáng)勢(shì)一方提出管理建議，以間接協(xié)調(diào)的方式，不直接干預(yù)利益糾紛，依靠各階層的自覺(jué)力量合法、合理、和平地解決社會(huì)矛盾。這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要發(fā)展方向。
三、利益訴求的解決機(jī)制創(chuàng)新：公共利益訴求平臺(tái)的形成
創(chuàng)新社會(huì)管理，從根本的目的上看，是為了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，為國(guó)家和人民的進(jìn)步發(fā)展提供良性的社會(huì)條件。因此，利益矛盾不可避免地存在，也要求國(guó)家公共管理部門(mén)依循和諧社會(huì)的建設(shè)理念，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。對(duì)于不同類(lèi)型的公共利益訴求，特別是不同利益訴求客觀存在的不同利益階層，都需要公共利息訴求平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能夠維持社會(huì)的良性溝通，避免社會(huì)當(dāng)中的利益訴求矛盾尖銳化。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，公共利益訴求平臺(tái)的構(gòu)建以及形成主要是由兩個(gè)不同的內(nèi)在機(jī)制共同構(gòu)成。
第一個(gè)內(nèi)在機(jī)制，是形成公平的利益博弈公共平臺(tái)機(jī)制。當(dāng)前不同社會(huì)階層的利益是不同的，在不同利益訴求當(dāng)中，又不可避免產(chǎn)生不同利益群體的利益博弈狀況。這也就會(huì)產(chǎn)生部分利益訴求者，以個(gè)體化的利益訴求與對(duì)方進(jìn)行利益博弈，在各自力量不對(duì)稱(chēng)的條件下，利益訴求的解決也不能夠以公允的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，社會(huì)管理的創(chuàng)新，應(yīng)該重視對(duì)不同群體利益博弈能力的對(duì)等化，促進(jìn)利益博弈秩序的合理化，避免利益訴求的博弈雙方出現(xiàn)更加尖銳的矛盾沖突。不同的社會(huì)群體都應(yīng)該有合理表達(dá)自己利益訴求的渠道，而且人民團(tuán)體的形成也應(yīng)該能夠得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，以及得到所代表個(gè)體的普遍支持，這樣才能夠?qū)⑦@種利益訴求的合法渠道進(jìn)行普及。中國(guó)不同的社會(huì)階層都有形成特定的人民團(tuán)體，人民團(tuán)體作為國(guó)家允許的合法組織形態(tài)在社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)揮作用。但是人民團(tuán)體應(yīng)該重視對(duì)社會(huì)當(dāng)中所代表個(gè)體的利益訴求，主動(dòng)成為公平利益博弈的公共平臺(tái)，進(jìn)而代表這些群體進(jìn)行合法、合理、和平的利益協(xié)調(diào)和溝通。這樣可以避免社會(huì)個(gè)體組成特定的非正式社會(huì)組織，從而對(duì)社會(huì)的正常秩序產(chǎn)生影響。人民團(tuán)體的服務(wù)化轉(zhuǎn)型在這一語(yǔ)境下成了重要的社會(huì)管理創(chuàng)新路徑之一。
第二個(gè)內(nèi)在機(jī)制，是形成社會(huì)資本合理配置的公共機(jī)制。社會(huì)資本實(shí)際上是一種無(wú)形資本，伴隨社會(huì)物質(zhì)資料分配的差異化、效率化，社會(huì)資本也產(chǎn)生了分配差異化。社會(huì)資本有普遍可認(rèn)知的話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力、溝通協(xié)調(diào)的資本等。這些方面實(shí)際上都是社會(huì)群體在利益訴求矛盾時(shí)候的博弈能力外化形成而來(lái)。伴隨著社會(huì)化大分工的發(fā)展，個(gè)體勞動(dòng)差異化日益明顯，物質(zhì)資料分配的差異化、勞動(dòng)分工所產(chǎn)生的思維差異、社會(huì)生產(chǎn)機(jī)能的擴(kuò)大等，都導(dǎo)致不同社會(huì)群體的社會(huì)資本是相對(duì)獨(dú)立的，平時(shí)不同社會(huì)群體的溝通越來(lái)越少，人群陌生化甚至個(gè)體陌生化在社會(huì)管理當(dāng)中已經(jīng)成為矛盾的根源。因此，對(duì)于社會(huì)資本分散化的狀況，公共管理部門(mén)應(yīng)該積極推動(dòng)個(gè)體和個(gè)體、群體和群體之間互相交流和配置社會(huì)資本的公共機(jī)制。通過(guò)這一個(gè)公共機(jī)制的協(xié)調(diào)，不同的社會(huì)群體進(jìn)行有規(guī)則、合法的互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)交流的秩序化。這種良性的協(xié)調(diào)和溝通，不僅避免了矛盾的隱藏性，而且避免政府的公共管理負(fù)荷嚴(yán)重化，從而促進(jìn)社會(huì)的包容以及和諧。公共管理部門(mén)要主動(dòng)倡導(dǎo)和推動(dòng)，協(xié)調(diào)這一機(jī)制的落地，真正對(duì)社會(huì)利益訴求矛盾發(fā)揮“治未病”的效果。
四、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，矛盾是無(wú)法完全消滅的，特別是利益訴求的多元化推動(dòng)了矛盾的形成。因此，面對(duì)不同利益訴求的社會(huì)矛盾，社會(huì)管理應(yīng)該積極創(chuàng)新，推動(dòng)弱勢(shì)群體依靠人民團(tuán)體的服務(wù)進(jìn)行合理、合法以及有秩序地利益訴求，避免社會(huì)資本分散化導(dǎo)致群體間、個(gè)體間的不信任，增強(qiáng)社會(huì)信任感，才能夠真正在利益訴求分化的今天，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙冬鳴，艾麗娜.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下高校學(xué)生管理制度研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（9）.
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；公共管理；實(shí)踐應(yīng)用
一、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論在公共管理中的創(chuàng)新點(diǎn)
（一）消費(fèi)者行為分析與公共管理民眾分析
在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的理論體系當(dāng)中，針對(duì)消費(fèi)者行為具有系統(tǒng)的理論研究，針對(duì)消費(fèi)者的行為特點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)欲望以及消費(fèi)行為等，可以采取針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)策略。而在當(dāng)前的社會(huì)公共管理中，就可以利用消費(fèi)者行為分析的理論基礎(chǔ)，了解社會(huì)公眾的心理以及公眾的行為模式，這可以為社會(huì)公共管理和服務(wù)的開(kāi)展提供方向性的指導(dǎo)，在社會(huì)公共的管理和服務(wù)中要以社會(huì)人的價(jià)值體現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有這樣才能完成公共管理的目標(biāo)。
（二）營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略與公共管理模式
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)目的是針對(duì)顧客的需求采取一定的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵要明確消費(fèi)者的需求。在當(dāng)前的社會(huì)公共管理中也是如此，對(duì)于最新的國(guó)家政策公共服務(wù)管理人員不僅需要做好政策內(nèi)容的宣導(dǎo)工作，讓社會(huì)公眾更加明確的了解政策導(dǎo)向，營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略當(dāng)中的陳列展示、以及廣告宣傳等都可以為公共管理提供借鑒和參考，吸引社會(huì)公眾響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召。
（三）產(chǎn)品策略與社會(huì)公共服務(wù)
針對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論基礎(chǔ)認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的關(guān)注往往會(huì)受產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、質(zhì)量以及性能等多方面因素的影響，在社會(huì)的公共管理和服務(wù)當(dāng)中，要想滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求，就是要對(duì)公共產(chǎn)品做好充分的研究，利用市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)當(dāng)中的產(chǎn)品策略，明確公共產(chǎn)品在社會(huì)群眾當(dāng)中的接受度。例如:社會(huì)公共部門(mén)可以?xún)?yōu)化自身的實(shí)物構(gòu)建良好的社會(huì)形象，積極做好公共服務(wù)的跟蹤和回訪工作，提高社會(huì)公共管理部門(mén)的服務(wù)和質(zhì)量，來(lái)獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可和關(guān)注。
二、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論在公共管理中的應(yīng)用
（一）利用營(yíng)銷(xiāo)理論指導(dǎo)管理創(chuàng)新，緩解社會(huì)矛盾
在公共管理的優(yōu)化和改革當(dāng)中，可以充分借鑒市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論和內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)的變革和創(chuàng)新。現(xiàn)階段無(wú)論是社會(huì)衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)還是其他組織在管理和服務(wù)當(dāng)中都越發(fā)受到營(yíng)銷(xiāo)理論的影響，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，讓社會(huì)公共管理和服務(wù)組織也會(huì)通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)來(lái)提升整體的服務(wù)質(zhì)量，這在美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家都具有一定的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到社會(huì)管理當(dāng)中，并且取得了一定的成效，其對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題都具有重要的作用。
（二）利用營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略思想，提高公共管理服務(wù)意識(shí)
公共管理其對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾等都承擔(dān)著重要的責(zé)任，是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展一種全新的管理模式。新形勢(shì)下應(yīng)用營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略思想來(lái)創(chuàng)新社會(huì)公共管理和服務(wù)，把社會(huì)公眾視為消費(fèi)者和顧客，通過(guò)一定的營(yíng)銷(xiāo)理論，來(lái)改變傳統(tǒng)公共管理被動(dòng)化的局面，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共管理服務(wù)優(yōu)化的同時(shí)，利用營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略思想，可以有效地提供公共管理的服務(wù)意識(shí)，能夠充分立足于社會(huì)公眾的視角上來(lái)優(yōu)化公共管理工作，無(wú)論是我國(guó)的政府職能部門(mén)還是社會(huì)的公共管理機(jī)構(gòu)歸根結(jié)底都是為社會(huì)群眾所服務(wù)的，要提升社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)，首先社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)就應(yīng)該保持顧客至上服務(wù)理念，提升社會(huì)民眾的地位，用服務(wù)的意識(shí)提高整體的公共管理質(zhì)量和效率。
（三）利用營(yíng)銷(xiāo)渠道思想，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元化服務(wù)
在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論體系當(dāng)中，營(yíng)銷(xiāo)渠道管理是重要的組成部分，其對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)公共管理也具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。目前在我國(guó)的社會(huì)公共管理中單純依靠政府以及相關(guān)公共管理部門(mén)管理和服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)群眾的需求，為了提升和保障公共管理的質(zhì)量，就可以借鑒營(yíng)銷(xiāo)渠道思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行外包，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場(chǎng)化服務(wù)，將很多基礎(chǔ)的服務(wù)性?xún)?nèi)容分包給收獲的組織和機(jī)構(gòu)，打造多元化的公共服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)官企的合作共贏。這不僅可以保障社會(huì)群眾的公共管理和服務(wù)需求，同時(shí)也會(huì)提升整體的公共管理水平，能夠?yàn)樯鐣?huì)的公共管理注入新鮮的血液。
關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)研究法；強(qiáng)化措施
公共管理實(shí)驗(yàn)研究是以實(shí)驗(yàn)研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，例如心理學(xué)科。實(shí)驗(yàn)研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國(guó)公共管理區(qū)域無(wú)法有效使用，原因之一就是由于實(shí)驗(yàn)法的缺失。
一、實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)與特征
（一）實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)
人們進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。雖然非實(shí)驗(yàn)法在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)存在一些限制，但是在使用時(shí)并不存在局限性，在實(shí)際的實(shí)驗(yàn)研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實(shí)驗(yàn)研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，研究人員始終都存在“假如此事沒(méi)有發(fā)生，那么它的結(jié)果會(huì)是怎樣的”的一種思維方式，通過(guò)該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實(shí)驗(yàn)法可以人為地對(duì)實(shí)驗(yàn)變量進(jìn)行操控，并對(duì)其他干擾因素進(jìn)行控制，效率相對(duì)提高許多。因此，實(shí)驗(yàn)法具有非實(shí)驗(yàn)法所不具備的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)成因果關(guān)系的三個(gè)要素分別是：時(shí)間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個(gè)要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時(shí)間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢(shì)；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實(shí)驗(yàn)法可以很好地滿(mǎn)足變量之間的因果關(guān)系驗(yàn)證需求，因此，此非實(shí)驗(yàn)比較，其更加具有研究的優(yōu)勢(shì)。
（二）實(shí)驗(yàn)研究的特征
實(shí)驗(yàn)研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過(guò)控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機(jī)性以及操控性。這三個(gè)特征在隨機(jī)實(shí)驗(yàn)研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實(shí)驗(yàn)法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實(shí)驗(yàn)背景。另外，實(shí)驗(yàn)研究法重在人為地對(duì)研究變量進(jìn)行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對(duì)研究變量進(jìn)行調(diào)整，觀測(cè)不同數(shù)值下因變量的變化情況。
二、強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究的策略
（一）基于公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法的強(qiáng)化策略
目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究的方法進(jìn)行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的方法，僅僅依靠了解實(shí)驗(yàn)方法的理論和實(shí)驗(yàn)變量的狀況是無(wú)法進(jìn)行論證的，為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，下面從公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法這一方面對(duì)強(qiáng)化策略提出建議。實(shí)驗(yàn)研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗(yàn)證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實(shí)驗(yàn)研究條件下，通過(guò)科學(xué)儀器設(shè)備，對(duì)相關(guān)研究變量進(jìn)行控制和干預(yù)，通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說(shuō)過(guò)，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)研究方式是理論假設(shè)方式。實(shí)驗(yàn)法由于其自身獨(dú)特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點(diǎn)方式，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，通常是以人為的手段對(duì)變量進(jìn)行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對(duì)因變量的干擾，通過(guò)調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過(guò)對(duì)這些記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實(shí)驗(yàn)研究法具有隨機(jī)性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實(shí)驗(yàn)研究法最大的問(wèn)題是其外部效度問(wèn)題，指的是將研究所得到的結(jié)果類(lèi)推到實(shí)際的社會(huì)情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說(shuō)，將實(shí)驗(yàn)所取得的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對(duì)此，我們認(rèn)為，通過(guò)公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證，我們關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，其外部效度問(wèn)題是不能避免的，但是不能因?yàn)檫@些問(wèn)題就全盤(pán)否定實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)研究本身的目的是通過(guò)人為地操控驗(yàn)證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對(duì)一類(lèi)的事物進(jìn)行推理論證。因此，在進(jìn)行公共管理實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，只能根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。
（二）基于公共管理實(shí)驗(yàn)方法學(xué)科特征的強(qiáng)化策略
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項(xiàng)成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對(duì)自己學(xué)科最為有效的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)科、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，在汲取這些已有專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究方法學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要公共管理實(shí)驗(yàn)研究者根據(jù)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究的特征。要形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實(shí)驗(yàn)研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問(wèn)題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實(shí)情況中所存在的問(wèn)題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)研究的理論框架[5]。每一個(gè)學(xué)科所關(guān)注的中心問(wèn)題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對(duì)現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來(lái)分析，此次實(shí)驗(yàn)研究對(duì)象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)特征之后，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究調(diào)查的過(guò)程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。現(xiàn)階段，部分學(xué)科通過(guò)不斷的實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強(qiáng)化公共管理科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，需要研究者們進(jìn)行大量的實(shí)踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。
三、公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的機(jī)遇
隨著公共管理實(shí)驗(yàn)研究法的不斷推廣，以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)的實(shí)地實(shí)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)驗(yàn)越來(lái)越多，針對(duì)各地需求開(kāi)展不同目的的公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價(jià)值。實(shí)際上，在中國(guó)國(guó)情下開(kāi)展公共管理實(shí)驗(yàn)研究具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并且可供研究的題目種類(lèi)也十分多。隨著我國(guó)政策改革的不斷深入以及第三方項(xiàng)目評(píng)估的興起，公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項(xiàng)目開(kāi)展之前，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，預(yù)算其價(jià)值并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實(shí)驗(yàn)研究的展開(kāi)，即我國(guó)的體制改革優(yōu)勢(shì)為公共管理實(shí)驗(yàn)在我國(guó)的應(yīng)用提供了有利的條件。我國(guó)每天在不同地區(qū)都要開(kāi)展各種政策實(shí)驗(yàn)與管理創(chuàng)新，這些實(shí)驗(yàn)管理創(chuàng)新都為公共管理實(shí)驗(yàn)研究中的自然研究與準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的展開(kāi)提供了背景條件。例如，我國(guó)大量推行的定點(diǎn)管理實(shí)驗(yàn)，這些項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)研究者運(yùn)用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實(shí)驗(yàn)雖然需要大量的資金支持，但是并沒(méi)有像人們想象的那般難以展開(kāi)，如2013級(jí)廈門(mén)大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運(yùn)用“清推”方式開(kāi)展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實(shí)驗(yàn)研究活動(dòng)，在排除其他變量對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的影響之外，通過(guò)對(duì)不同標(biāo)語(yǔ)對(duì)人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語(yǔ)對(duì)人們的這種不文明行為具有強(qiáng)烈的制止作用。該公共管理實(shí)驗(yàn)研究并沒(méi)有很大的資金投入，但是通過(guò)該實(shí)驗(yàn)研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見(jiàn)。
（二）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法在我國(guó)的應(yīng)用仍然較少，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實(shí)驗(yàn)在我國(guó)的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒(méi)有限制實(shí)驗(yàn)研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對(duì)于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)研究卻做出了限制。另外，部分專(zhuān)家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)法只能在實(shí)驗(yàn)室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國(guó)的改革和試點(diǎn)均可以采用公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證研究。要想推動(dòng)公共管理實(shí)驗(yàn)研究法在我國(guó)的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實(shí)驗(yàn)研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文理科之間的交流互動(dòng)，對(duì)推廣公共管理實(shí)驗(yàn)研究是十分有益的。
四、結(jié)語(yǔ)
公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭(zhēng)議，但是基于公共管理的實(shí)驗(yàn)研究法本身就是對(duì)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行論證，從而對(duì)系列事情進(jìn)行類(lèi)推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國(guó)社會(huì)環(huán)境作為實(shí)驗(yàn)條件，實(shí)驗(yàn)探討出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，為實(shí)驗(yàn)研究法在我國(guó)公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公共管理；制度創(chuàng)新
一、公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下去推動(dòng)公共管理制度創(chuàng)新，對(duì)于推廣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，在現(xiàn)代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果是商品流通更為無(wú)阻礙，就需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也出現(xiàn)了問(wèn)題，部分經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者會(huì)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到政府過(guò)多過(guò)少的干預(yù)，這樣就會(huì)多少出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)審核失真的現(xiàn)象。政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅出現(xiàn)在社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)也出現(xiàn)在資本主義國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠真正的脫離政府單獨(dú)的進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，就需要聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)宣傳改革，所以只有公共管理制度創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系
（一）促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
1.市場(chǎng)資源配置的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以市場(chǎng)為依托，此外還會(huì)以競(jìng)爭(zhēng)為主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提就是公平、公正、公開(kāi)，這已經(jīng)成為了近展的一種經(jīng)濟(jì)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要在一定的價(jià)值規(guī)律約束之下進(jìn)行，同時(shí)還需要政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，防止滋生腐敗。只有不斷地實(shí)現(xiàn)資源的合理運(yùn)用配置，才可以調(diào)節(jié)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需關(guān)系，在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要合理的運(yùn)用職能去配置市場(chǎng)資源，同時(shí)公共管理的水平也要不斷的提高，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，市場(chǎng)資源得到合理的配置對(duì)于社會(huì)的發(fā)展也會(huì)具有一定的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用。公共管理制度的理念首先要有所突破創(chuàng)新，傳統(tǒng)的發(fā)展理念已經(jīng)滿(mǎn)足不了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需要，為了推動(dòng)市場(chǎng)資源的合理發(fā)展配置，需要不嗟靨岣吖芾砣嗽鋇墓芾硭平，全面推動(dòng)市場(chǎng)資源的合理配置。
2.社會(huì)主體日益多元化的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)谌粘Ｉ钪械慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展歧視，無(wú)論你的個(gè)人能力有多高，也不論你所擁有的社會(huì)資源有多少，都會(huì)平等地去對(duì)待。更不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)主體的多元化，而拉大社會(huì)的貧富差距，從而改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。人們?cè)谧分鸾?jīng)濟(jì)利益發(fā)展的同時(shí)，要不斷的去投入到公共管理之中去，這樣才會(huì)獲得更多的社會(huì)財(cái)富，提高自己所處的社會(huì)地位。社會(huì)主體日益多元化，公共管理制度也變得越來(lái)越復(fù)雜，公共管理在發(fā)展的過(guò)程中逐漸暴露出了缺點(diǎn)，面對(duì)這些缺點(diǎn)社會(huì)主題應(yīng)該積極的去應(yīng)對(duì)。
3.經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。在經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始與世界先進(jìn)市場(chǎng)模式對(duì)接，在經(jīng)濟(jì)體制不斷的改革過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的階段。為了更好地協(xié)調(diào)政治和經(jīng)濟(jì)的雙向發(fā)展，公共管理制度充分的體現(xiàn)出了價(jià)值，在一定程度上積極主動(dòng)的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重新改革了經(jīng)濟(jì)體制。
（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善有著促進(jìn)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善在一定程度上受到了公共管理制度的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共管理制度創(chuàng)新之間存在著互相影響的關(guān)系。公共管理制度創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有不斷的去健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，更好地推動(dòng)公共管理制度的發(fā)展和創(chuàng)新。公共管理制度就相當(dāng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體限制要求，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)行每業(yè)的發(fā)展都必須制定相應(yīng)的管理措施。這樣才可以更好地去推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才可以不斷的創(chuàng)新公共管理制度，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展可以為公共管理創(chuàng)造一定的穩(wěn)定環(huán)境，要想使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)穩(wěn)定的公共管理環(huán)境。在一個(gè)和諧有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，才可以凸顯出公共管理制度的優(yōu)越性，直接提升公共管理的整體水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到政治環(huán)境的一些影響，這樣可以更好地去創(chuàng)新公共管理制度，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新公共管理制度不僅可以提高公共管理的水平，還可以營(yíng)造出穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，為經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展創(chuàng)造出一定的有利環(huán)境。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）方向一致
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公文管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展可以方向一致地發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共管理創(chuàng)新是并肩向前行的一種關(guān)系，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一個(gè)穩(wěn)定局面的保障，公共管理，只有才得以快速的發(fā)展和創(chuàng)新。與此同時(shí)有公共管理制度不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，才可以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，兩者之間所最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是一致的。通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益從而保障大多數(shù)人民的整體利益，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要依靠制度的保障還需要依靠政治體制的每一處，最終可以全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（二）相互促進(jìn)
公共管理制度創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在著相互影響的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，公共管理制度創(chuàng)新在一定程度上可以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)意識(shí)型態(tài)的一種形成具有決定性的影響，只有不斷地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可以掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，可以更好地掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)公共管理制度的創(chuàng)新。雖然公共管理制度創(chuàng)新回收到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的束縛，但是經(jīng)過(guò)深刻的仔細(xì)研究，我們發(fā)現(xiàn)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束，公共管理制度才可以更好的得到發(fā)展和創(chuàng)新。
[論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng)，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變，這種嬗變，開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說(shuō):研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋?zhuān)鷳B(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國(guó)著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō)，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周?chē)牡貐^(qū)”。〔4〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō)，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類(lèi)法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類(lèi)，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類(lèi)型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念，無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，“所謂公共管理，即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí)，它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門(mén))為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”，從根本上說(shuō)，區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說(shuō)，除了實(shí)踐的需要外，理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì)，也被稱(chēng)為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義，不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類(lèi):國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素，不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則，大體說(shuō)來(lái)，這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。
市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái)，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。
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〔9〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).
隨著社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的建設(shè)速度也在日益加快，在這過(guò)程中衡量國(guó)家發(fā)展水平的依據(jù)就是政府機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力，而影響其執(zhí)政能力的最重要因素是政府的公共管理能力。政府的公共管理能力不斷提高，國(guó)家的安全性能以及綜合實(shí)力才能得到有效提升。本篇論文將對(duì)政府公共管理能力提高的有效途徑展開(kāi)詳細(xì)論述。
【關(guān)鍵詞】
政府；公共管理；能力提高；有效途徑
一、構(gòu)建政府公共管理基本機(jī)制的意義
（一）有效實(shí)現(xiàn)公共管理所設(shè)定的目標(biāo)
公共管理機(jī)制的構(gòu)建可以大幅度提高管理效率，即在完成相同任務(wù)的工作時(shí)，所用時(shí)間得到很大程度的降低，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，公共管理機(jī)制的建立可以確保以人為本的思想始終貫徹于政府在使用職能的環(huán)節(jié)中。政府的主要職能就是服務(wù)于大眾，為社會(huì)生活、生產(chǎn)提供便利的條件，所以加大力度管理政府公開(kāi)、透明的服務(wù)工作志在必行。第二，公共管理機(jī)制的建立對(duì)開(kāi)展實(shí)施責(zé)任制度提供了便利，隨著責(zé)任制的不斷落實(shí)，政府決策層在制定方案的過(guò)程中一定會(huì)深思熟慮，從而有效提高工作的實(shí)用性以及管理效率。
（二）不斷完善政府管理體系，最大程度滿(mǎn)足社會(huì)需要
在當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)政府所提供的便利或是服務(wù)提出了更高的要求，其選擇多樣性也在不斷增加，所以必須構(gòu)建完善的公共管理機(jī)制，只有這樣才能時(shí)刻將人民利益放在第一位，并不斷完善政府管理體系，使社會(huì)需求得到最大程度的滿(mǎn)足。
（三）實(shí)現(xiàn)利益最大化的狀況
由于政府職能的不斷改進(jìn)，政府公共管理工作所需經(jīng)費(fèi)也要隨之變動(dòng)，如何通過(guò)投入最經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)政府效益的最大化，一直是熱門(mén)的話(huà)題。只有不斷完善公共管理機(jī)制，政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐才能不斷加快。公共管理機(jī)制的構(gòu)建能夠?yàn)檎_(kāi)展預(yù)算工作奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家的方案政策，進(jìn)行具有針對(duì)性的管理投資，不斷可以提高工作效率，還能夠改善預(yù)算模式，降低成本，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
二、目前政府公共管理工作存在的問(wèn)題
（一）政府公共管理制度的建立存在矛盾點(diǎn)
政府公共管理制度的建立存在矛盾點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，政府公共管理政策存在相互矛盾的內(nèi)容，因?yàn)槲覈?guó)管理政策的制定需要多方面主體共同參與，而這些主體絕大多數(shù)是相互獨(dú)立的，甚至是不存在‘交集’的，所以制定出的管理制度在一些方面存在互相沖突的地方。久而久之，政府公共管理體系將受到嚴(yán)重的損壞，不僅最終管理目標(biāo)沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，地方的利益也有可能遭到破壞。第二，政府在履行公共管理政策的過(guò)程中存在沖突，這種現(xiàn)象在地方部門(mén)屢見(jiàn)不鮮，主要是由于政府機(jī)構(gòu)的管理措施不夠嚴(yán)格，地方部門(mén)投機(jī)取巧，沒(méi)能將管理任務(wù)分配得當(dāng)，只選取對(duì)自身有利的工作任務(wù)進(jìn)行開(kāi)展，更有甚者還要討價(jià)還價(jià)，希望從中在獲取到最大的優(yōu)惠政策。
（二）政府所設(shè)定的公共管理目標(biāo)存在問(wèn)題
政府所設(shè)定的公共管理目標(biāo)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，部分政府所設(shè)定的目標(biāo)并沒(méi)有針對(duì)大眾群體，換言之，政府公共管理工作所面向的群體是中國(guó)所有公民，倘若設(shè)定的目標(biāo)因人而異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平公正，則該目標(biāo)就存在問(wèn)題。舉例而言，部分政府以公共管理的名義為壟斷型企業(yè)提供便利，任其設(shè)定價(jià)位，對(duì)其他參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)以及社會(huì)都造成了不良影響。其次，部分政府所設(shè)定的管理目標(biāo)不具有公共性，舉例而言，人才分流制度是由相關(guān)政府制定的，通過(guò)利用公共財(cái)產(chǎn)給予部分人員的優(yōu)惠待遇，這種行為是不當(dāng)?shù)模彩遣还健⒉还摹?/p>
三、政府公共管理能力提高的有效途徑
（一）注重培養(yǎng)服務(wù)理念，將政府職能從管理型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型
現(xiàn)如今，政府公共管理的主要內(nèi)容就是服務(wù)，人民生活日新月異，自然而然對(duì)社會(huì)提出的要求也在不斷轉(zhuǎn)變，所以政府應(yīng)該及時(shí)了解人民需求，第一時(shí)間解決目前存在的社會(huì)沖突問(wèn)題，通過(guò)提供有效的公共服務(wù)，來(lái)不斷深入現(xiàn)代化進(jìn)程。在充分發(fā)揮服務(wù)型政府職能的作用同時(shí)，一定要全方位考慮，并以此為基礎(chǔ)，建立一個(gè)多元化、信息化的公共管理局面。
（二）重點(diǎn)培養(yǎng)宏觀思想，將政府職能從全能性向有限性轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的政府公共管理工作更趨近于壟斷性質(zhì)，而當(dāng)今社會(huì)，政府應(yīng)該與社會(huì)個(gè)人組織并駕齊驅(qū)，換言之，政府職能應(yīng)從全能性向有限性進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府更多的是作為社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系環(huán)境中，而社會(huì)本身才應(yīng)處于主導(dǎo)地位。所以不難看出，衡量政府公共管理能力的標(biāo)準(zhǔn)不再是工作效率或是效益等內(nèi)容，而應(yīng)取決于公民的滿(mǎn)意程度。
四、結(jié)論
政府公共管理工作能否得到有效開(kāi)展直接影響到自身職能的發(fā)揮情況，在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府只有不斷完善公共管理體系、不斷改變自身的職能框架，才能有效地解決目前社會(huì)存在的各種沖突與矛盾，從而推動(dòng)政府自身與社會(huì)的和諧發(fā)展。本篇論文主要從構(gòu)建政府公共管理基本機(jī)制的意義、目前政府公共管理工作存在的問(wèn)題以及政府公共管理能力提高的有效途徑幾個(gè)方面展開(kāi)詳細(xì)論述。
作者：趙田英 袁晗文 竇文慧 單位：廣西大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
上世紀(jì)七十年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)和現(xiàn)代企業(yè)管理模式的完善，西方社會(huì)出現(xiàn)了新公共管理視角，試圖以新的視角對(duì)原有的政府管理弊病進(jìn)行改革。目前，新公共管理視角已經(jīng)在西方社會(huì)政府管理中廣泛應(yīng)用并取得了顯著成效。改革開(kāi)放近四十年來(lái)，我國(guó)政府管理也有許多不能與時(shí)代相適應(yīng)的積弊，尤其是目前，政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新更是進(jìn)入深水區(qū)，在分析我國(guó)政府現(xiàn)有管理體制的弊端上，科學(xué)借鑒新公共管理視角對(duì)我國(guó)政府管理模式進(jìn)行及時(shí)創(chuàng)新十分必要。
關(guān)鍵詞：
新公共管理;政府管理創(chuàng)新
一、新公共管理視角提出的背景與核心理念
上世紀(jì)七十年代，現(xiàn)代化的全球貿(mào)易體系初具規(guī)模，信息化建設(shè)也逐步在社會(huì)各行各業(yè)中展開(kāi)，全球市場(chǎng)化水平達(dá)到全新高度，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也隨之興起。在此時(shí)代巨變下，西方各國(guó)政府的原有管理體制紛紛難以適應(yīng)時(shí)展，相繼出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、社會(huì)對(duì)政府的信任度下降、政府管理水平低下等問(wèn)題。新公共管理運(yùn)動(dòng)正是在這一背景下興起的旨在以企業(yè)管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)政府管理，以信息技術(shù)提升政府管理水平的運(yùn)動(dòng)。具體來(lái)講，新公共管理視角包含了以下七個(gè)方面的主張：（1）政府管理應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向而不應(yīng)該過(guò)多干涉具體事物；（2）社會(huì)治理不能僅僅依靠政府，要引入市場(chǎng)化機(jī)制特別是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府管理和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合；（3）將企業(yè)的管理理念和管理方法引入政府管理之中；（4）改革政府的授權(quán)和分權(quán)機(jī)制使其更加合理；（5）構(gòu)建服務(wù)型政府，政府服務(wù)應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向；（6）政府部門(mén)的工作要提高對(duì)工作結(jié)果和工作產(chǎn)出的關(guān)注，使政府管理更加高效；（7）以信息化手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)政府管理工作，建立電子化政府。
二、當(dāng)前我國(guó)政府管理工作中存在的弊端
改革開(kāi)放已將近四十年，四十年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)深刻影響了社會(huì)日常的方方面面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的腳步不斷加快……與西方社會(huì)上世紀(jì)七十年代相似，隨著這些變化的出現(xiàn)，我國(guó)政府的原有管理體制也暴露出了許多問(wèn)題，不能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，因此對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府工作中存在的弊端進(jìn)行分析，從而對(duì)癥下藥進(jìn)行改革十分必要。總體來(lái)看，我國(guó)政府管理目前主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：1.政府管理觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，十分落后。我國(guó)政府管理目前存在的問(wèn)題首先體現(xiàn)在政府管理觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，管理觀念的落后直接阻礙了政府管理的各項(xiàng)改革進(jìn)程。正如前面我們所分析的，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，信息化技術(shù)不僅在社會(huì)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，而且在百姓日常生活中的影響也越來(lái)越大。但是，我國(guó)政府管理的指導(dǎo)觀念仍是老路子，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府與市場(chǎng)的矛盾沖突仍有發(fā)生，對(duì)于社會(huì)發(fā)展方向的宏觀把握上，政府管理和宣傳不夠明確，而在社會(huì)具體生產(chǎn)和管理之中，政府涉足過(guò)多，市場(chǎng)化機(jī)制難以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中取得應(yīng)有的地位發(fā)揮應(yīng)有作用。另外，對(duì)于政府日常管理中如何與市場(chǎng)結(jié)合，如何與企業(yè)結(jié)合，如何采取現(xiàn)代化技術(shù)仍有許多不明確之處。2.政府管理體制目前尚存在許多不合理之處。如果說(shuō)政府管理理念落后是當(dāng)前我國(guó)政府管理的內(nèi)在根因，那么政府管理體制的落后則是政府管理思想落后的直接體現(xiàn)，這也是近年來(lái)我國(guó)大力推行政府管理體制改革的重要原因。自十七大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理體制，但是直到目前，我國(guó)的政府管理體制中仍然存在諸多缺陷。這主要表現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊粔蛏钊霃氐祝谌粘５男姓芾砉ぷ髦校娜蔽弧⒃轿弧㈠e(cuò)位現(xiàn)象仍然比較常見(jiàn)。而在政府的另一職能，即提供公共服務(wù)的職能上，雖然政府機(jī)構(gòu)人員日益龐大，但是公共服務(wù)水平和效率仍然比較低下，區(qū)域間和城鄉(xiāng)間政府公共服務(wù)提供能力差距較大。政府機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多，職權(quán)范圍不夠分明，層級(jí)相互重疊，監(jiān)管缺失沒(méi)，辦事效率低下的現(xiàn)象仍有發(fā)生。3.政府管理所采用的方法手段十分老舊。政府管理的重點(diǎn)一在社會(huì)日常管理，二在提供社會(huì)公共服務(wù)，政府管理的實(shí)效性才是百姓對(duì)政府管理滿(mǎn)意度的直接評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而政府管理的方法和手段則是可以十分靈活的。但是目前而言，我國(guó)政府管理所采用的方法手段依舊十分呆板老舊。當(dāng)前，信息化技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)各行各業(yè)中得到快速普及，具有人力所不能比擬的快速、高效、服務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，但是信息化管理在我國(guó)政府的管理建設(shè)中仍然十分薄弱，政府人員機(jī)構(gòu)龐雜卻又辦事效率不高。另外在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府依然采取行政化手段而不是市場(chǎng)化手段，公有制下一些公共服務(wù)提供水平與社會(huì)需求存在較大差距，與百姓的日常訴求存在脫軌現(xiàn)象。
三、如何借鑒新公共管理視角對(duì)我國(guó)政府管理進(jìn)行創(chuàng)新
1.與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變政府管理觀念是前提。與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變政府管理觀念是政府管理體制改革首先所要做到的。具體來(lái)講，轉(zhuǎn)變政府管理觀念包括以下幾點(diǎn)：（1）變管理重點(diǎn)為服務(wù)重點(diǎn)。新公共管理視角下，要求政府管理借鑒企業(yè)管理，以顧客需求為服務(wù)導(dǎo)向，而對(duì)于政府管理而言，顧客需求就是百姓訴求。政府在公共服務(wù)過(guò)程中要將百姓切實(shí)訴求作為首要考慮因素，真正做到以人為本，在管理服務(wù)過(guò)程中要全面接受群眾監(jiān)督；（2）樹(shù)立市場(chǎng)化理念。新公共管理視角要求政府管理要在宏觀上把握社會(huì)前進(jìn)方向，具體建設(shè)、服務(wù)和管理要充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制，充分體現(xiàn)市場(chǎng)資源配置的高效性；（3）樹(shù)立質(zhì)量為本原則。新公共管理視角要求政府在管理和公共服務(wù)過(guò)程中，要更加注重服務(wù)的實(shí)效和質(zhì)量，提高服務(wù)水平。2.要不斷對(duì)政府管理體制進(jìn)行深化改革。其次，要不斷對(duì)政府管理體制進(jìn)行深化改革。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府的職能應(yīng)該是宏觀方向把控而非具體執(zhí)行，要牢固樹(shù)立權(quán)界意識(shí)，保證政府權(quán)力不能缺位，更不能錯(cuò)位和越位，該政府管的政府要擔(dān)起責(zé)任，不該政府管的政府堅(jiān)決不能涉足。其次，要深入推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)改革，減少縱向?qū)蛹?jí)，避免方針政策在向下執(zhí)行過(guò)程中的變質(zhì)，同時(shí)橫向的層級(jí)間要明確彼此的權(quán)限，既不能出現(xiàn)權(quán)力真空，更不能出現(xiàn)權(quán)力重疊，精簡(jiǎn)不必要的人員和機(jī)構(gòu)，保證政府機(jī)構(gòu)組織的高效和活力。最后，政府管理要提高公共服務(wù)水平，公共服務(wù)的提供要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)壟斷局面。3.采取現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行政府管理。最后，政府管理工作中要積極采用現(xiàn)代化技術(shù)手段。在政府的施政觀念上要注意科學(xué)施政，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和社會(huì)管理知識(shí)選擇最佳的施政方法，對(duì)政府財(cái)政的投入和產(chǎn)出要有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和全面準(zhǔn)確的評(píng)估分析。另外在硬件建設(shè)上，要積極建立網(wǎng)絡(luò)化政府、信息化政府，推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)進(jìn)行政府管理，提供公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)的高效性、便捷性和互動(dòng)性，全面改變當(dāng)前政府管理工作中的不足之處。
四、結(jié)語(yǔ)
新公共管理視角對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府管理改革具有積極的借鑒意義，政府管理改革過(guò)程中要積極領(lǐng)會(huì)新公共管理的內(nèi)涵，從思想轉(zhuǎn)變做起，加快政府管理體制改革，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段全面提升政府管理實(shí)效。
參考文獻(xiàn)：
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新公共管理和社區(qū)媒體
新公共管理對(duì)政府、企業(yè)和公民的角色進(jìn)行了新的定位，集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑。企業(yè)化政府是“政府再造”的重要特征，強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)、效率和效能的提高。“新公共服務(wù)”則是對(duì)前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會(huì)關(guān)系時(shí)都引入了“企業(yè)”“中介組織”，以及“開(kāi)辟新的對(duì)話(huà)和討論渠道”等第三方組織概念。事實(shí)上，伴隨著政府和公共部門(mén)的改革，基于新公共管理基礎(chǔ)上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會(huì)之間起到穩(wěn)定器、鏈接者和展示平臺(tái)的作用。而在近年大量涌現(xiàn)出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時(shí)代都市報(bào)母體單位、又與基層街區(qū)政府職能改革緊密嫁接的新型社區(qū)化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進(jìn)我國(guó)新一輪政府職能改革中起到獨(dú)特的展示平臺(tái)、連接紐帶和三角穩(wěn)固的作用，儼然已成為功能高于任何私營(yíng)或市場(chǎng)化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。
縱觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)外媒介發(fā)展現(xiàn)狀，移動(dòng)互聯(lián)與自媒體興起，使傳統(tǒng)媒體的社會(huì)監(jiān)督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭(zhēng)事實(shí)。取而代之的是，不少都市媒體已經(jīng)或正在向媒介服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。正如多年前都市化媒體的產(chǎn)生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的媒介社區(qū)化競(jìng)爭(zhēng)浪潮，又一次悄然到來(lái)。自2013年以來(lái)，筆者先后對(duì)我國(guó)北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統(tǒng)媒體做了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：至少未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買(mǎi)斷的黨媒公益化，二是以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為主的媒介社區(qū)服務(wù)化。
媒介社區(qū)服務(wù)化，導(dǎo)致了社區(qū)媒介服務(wù)單位的誕生，完成了社區(qū)治理和傳統(tǒng)紙媒的創(chuàng)新結(jié)合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時(shí)擴(kuò)大，而不是異化。從這個(gè)角度，媒介社區(qū)化所反映的理論內(nèi)核，與傳統(tǒng)權(quán)威的新聞價(jià)值理論并不矛盾。通信技術(shù)和信息技術(shù)的空前變革，使當(dāng)今受眾參與社會(huì)管理的方式更加便捷、愿望更加強(qiáng)烈，兩者一經(jīng)結(jié)合，便使傳統(tǒng)媒介在客觀上強(qiáng)化、彰顯和復(fù)歸了新聞價(jià)值理論中關(guān)于貼近、服務(wù)等部分的內(nèi)容（其中公共監(jiān)督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區(qū)化產(chǎn)生了各類(lèi)社區(qū)媒介，包括廣播、電視等在內(nèi)的各類(lèi)傳統(tǒng)媒介都在借助移動(dòng)互聯(lián)等手段，實(shí)施進(jìn)駐社區(qū)、終端營(yíng)銷(xiāo)的大量實(shí)踐。社區(qū)報(bào)應(yīng)運(yùn)而生，這種針對(duì)特定區(qū)域的小眾讀者的（免費(fèi)）紙媒，已在歐美等國(guó)家和地區(qū)存在百年，只是近10年來(lái)才伴隨著上述變革，被我國(guó)結(jié)合實(shí)際嫁接新生。社區(qū)報(bào)在中國(guó)的興起，是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)我國(guó)城市化快速布局和新媒體發(fā)展的自我變革，更是媒介技術(shù)與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要，在信息化和后工業(yè)時(shí)代的自然融合，也是我國(guó)政府在基層管理創(chuàng)新實(shí)踐上的必然需求，是未來(lái)基于全球化、信息共享和充分交流后，務(wù)實(shí)的、科學(xué)的政府治理觀在當(dāng)今時(shí)代的自然選擇。
2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)后，合肥報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下《合肥晚報(bào)》，推出了安徽省也是整個(gè)中東部地區(qū)除上海外第一張專(zhuān)業(yè)社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》。在這一年的時(shí)間里，《合肥晚報(bào)》先后創(chuàng)辦了11張社區(qū)報(bào)，并力爭(zhēng)年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過(guò)對(duì)該地11份社區(qū)報(bào)的文本分析，筆者認(rèn)為，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在一年之內(nèi)能夠取得這樣的成績(jī)，除了團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新和苦干外，更在于他們對(duì)于社區(qū)媒體與基層政府管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區(qū)媒體對(duì)創(chuàng)新社區(qū)管理的積極作用，筆者以《合肥晚報(bào)》創(chuàng)辦的社區(qū)報(bào)為例，從以下兩個(gè)方面做具體分析。
“社區(qū)再造”中的社區(qū)媒體
奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過(guò)市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革的市場(chǎng)導(dǎo)向的政府等。即對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。
社區(qū)報(bào)運(yùn)行模式與辦報(bào)理念。《新聞晨報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》《合肥晚報(bào)》等開(kāi)辦的與真正街區(qū)合作、扎根基層的系列社區(qū)報(bào)，目前無(wú)論從肇始時(shí)間，還是從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，都集中代表了我國(guó)新型社區(qū)媒體的典范（筆者認(rèn)為其他各大中城市都市媒體的所謂社區(qū)報(bào)或社區(qū)版，都是傳統(tǒng)都市媒體的變種，而并非專(zhuān)業(yè)的社區(qū)媒體）。考察這幾家社區(qū)報(bào)可知：他們最典型的運(yùn)作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區(qū)報(bào)與部分企業(yè)通過(guò)贊助資金的形式開(kāi)展，但這些企業(yè)不與報(bào)紙?jiān)谶\(yùn)營(yíng)上發(fā)生直接關(guān)系。各家社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的共同看法，是必須保證社區(qū)報(bào)內(nèi)容的最終話(huà)語(yǔ)權(quán)在基層政府中。他們認(rèn)為，社區(qū)媒體中的商業(yè)贊助，雖可能在短期內(nèi)產(chǎn)生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經(jīng)驗(yàn)也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報(bào)理念上，不少基層政府負(fù)責(zé)人開(kāi)始時(shí)還習(xí)慣性地按照傳統(tǒng)報(bào)紙的做法來(lái)定位社區(qū)報(bào)，但做著做著，他們自己主動(dòng)轉(zhuǎn)變了觀念。一些街道書(shū)記甚至坦誠(chéng)表示：不要報(bào)道我們，要更多報(bào)道老百姓生活，讓他們參與社區(qū)自治。
研究得知，各家社區(qū)報(bào)在與街區(qū)政府合辦過(guò)程中，都秉承服務(wù)原則。報(bào)紙的直接經(jīng)營(yíng)者把社區(qū)報(bào)嚴(yán)格限定為非新聞紙，少數(shù)負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的新聞哪還需要報(bào)紙傳播？尤其是作為周報(bào)的社區(qū)報(bào)，在傳播新聞上已不是強(qiáng)項(xiàng)。大家將社 區(qū)報(bào)定位為“關(guān)系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會(huì)、居民之間建立聯(lián)系的服務(wù)和中介功能，一張社區(qū)紙，把社區(qū)里人們的情感、需要和服務(wù)很貼近地鏈接起來(lái)。
借助媒體優(yōu)勢(shì)，提高管理效率。一是受眾細(xì)分，有效傳播。以《合肥晚報(bào)》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區(qū)報(bào)以來(lái)，該報(bào)就利用社區(qū)報(bào)的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務(wù)政策，反映百姓心聲，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進(jìn)和加強(qiáng)了社區(qū)和諧建設(shè)。比如《老城新聞》曾對(duì)該市廬陽(yáng)區(qū)推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報(bào)道，使群眾對(duì)此有了深入了解，一些民生問(wèn)題得到解決，政府形象也得到了提升。
二是整合資源，優(yōu)化服務(wù)。一些謀求社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)媒體認(rèn)為，政府基本行政事務(wù)之外的更多社會(huì)服務(wù)，理應(yīng)交由第三方組織負(fù)責(zé)，由社會(huì)組織來(lái)整合各種服務(wù)資源。比如家庭緊急開(kāi)鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區(qū)媒體就通過(guò)引入政府主管、統(tǒng)一認(rèn)證的辦法，拓展了經(jīng)營(yíng)空間，優(yōu)化了政府服務(wù)。
三是與時(shí)俱進(jìn)，搭建平臺(tái)。《合肥晚報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》等專(zhuān)業(yè)社區(qū)報(bào)還從紙上到線下，通過(guò)廣泛建設(shè)居民議事廳等，積極開(kāi)辟對(duì)話(huà)渠道，幫助政府構(gòu)建良好社區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大了居民表達(dá)權(quán)，發(fā)揚(yáng)了社區(qū)民主。議事廳設(shè)在社區(qū)編輯部里，有專(zhuān)門(mén)編輯記者接待，傾聽(tīng)百姓心聲，紙上成為社區(qū)報(bào)品牌欄目，線下也成為城市街區(qū)外宣的亮麗品牌。
“新公共服務(wù)”中的社區(qū)媒體
登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。
貼近服務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)社區(qū)報(bào)都把“承擔(dān)服務(wù)”當(dāng)作自己的定位，強(qiáng)調(diào)“歸屬性和認(rèn)同感”，這與社區(qū)建設(shè)中的“對(duì)人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”理念相契合。此外，社區(qū)報(bào)作為紙媒還可以發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢(shì)，不僅將服務(wù)以新的方式傳播，拓展服務(wù)的范圍和公民的意識(shí)，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報(bào)》社區(qū)報(bào)在采編構(gòu)架中規(guī)定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區(qū)報(bào)不僅是新聞紙，更是互動(dòng)紙、關(guān)系紙；在甄選內(nèi)容中，不僅要當(dāng)社區(qū)“消息樹(shù)”，更要當(dāng)居民“百事通”。所以，社區(qū)報(bào)里類(lèi)似“轄區(qū)大媽帶你逛菜場(chǎng)”這樣的內(nèi)容幾乎占據(jù)了全部的篇幅。
公民參與。公民參與是指公民主動(dòng)參與到社區(qū)管理中，進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)鄰里關(guān)系和管理身邊事務(wù)的兩大目的。《合肥晚報(bào)》社區(qū)報(bào)一年多實(shí)踐以來(lái)，共舉辦了各類(lèi)不同規(guī)模的活動(dòng)200多場(chǎng)，如“社區(qū)狂歡節(jié)”“幫客志愿者”“社區(qū)植樹(shù)節(jié)”“相親交友會(huì)”等，促進(jìn)了鄰里互動(dòng)，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。社區(qū)報(bào)還主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，組織居民對(duì)社區(qū)事務(wù)開(kāi)展多種形式的“參政議政”，比如長(zhǎng)豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過(guò)舉辦“美好鄉(xiāng)村請(qǐng)你回家看”活動(dòng)，征求居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法意見(jiàn)；同時(shí)，大量的以居民為主體組成的市民記者隊(duì)伍，更是讓社區(qū)報(bào)充分發(fā)揮了鏈接和調(diào)動(dòng)居民的功能，社區(qū)民眾直接成為報(bào)紙“主角”，真正實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)融入；大量的社區(qū)志愿者隊(duì)伍諸如“合肥幫客”組織在社區(qū)報(bào)平臺(tái)的凝聚和建設(shè)，甚至受到了團(tuán)中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國(guó)青年報(bào)》曾報(bào)道這種社區(qū)自助模式，認(rèn)為其對(duì)構(gòu)建人們精神家園、建設(shè)和諧社會(huì)等大有裨益。
在新社區(qū)管理的過(guò)程中，如何處理好社區(qū)（街道）與公民、與社會(huì)的關(guān)系？在這個(gè)問(wèn)題上，不少專(zhuān)家學(xué)者已意識(shí)到傳統(tǒng)意義上的非政府組織已經(jīng)呈現(xiàn)出各種弊端，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單位制瓦解，鄰里關(guān)系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式等方面的局限。另外，社區(qū)事務(wù)本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個(gè)重要原因。
以社區(qū)報(bào)為主體的社區(qū)媒體參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是社區(qū)管理主體多元化、社區(qū)民主化的必然趨勢(shì)和良好呈現(xiàn)。就目前國(guó)內(nèi)社區(qū)媒體的定位和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，社區(qū)報(bào)作為社區(qū)媒體對(duì)社區(qū)建設(shè)和基層政府管理創(chuàng)新等具有重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)中國(guó)社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)、尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物。社區(qū)媒介不僅與“對(duì)人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”的社區(qū)管理理念相契合，還彌補(bǔ)了社區(qū)建設(shè)和管理中的不足，增添了社區(qū)活力，提高了人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區(qū)媒體與社會(huì)管理創(chuàng)新或社區(qū)管理的結(jié)合可以說(shuō)是一種共贏，也給公共管理和傳媒發(fā)展提供了一種嶄新的途徑與思考。
作者朱杲系《合肥晚報(bào)》編委、
