時間：2022-06-20 04:06:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工傷保險論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，工傷保險制度改革的實踐表明，工傷保險費率在差別費率的基礎(chǔ)上實行按期浮動，發(fā)揮了積極的作用。
（一）有利于調(diào)動用人單位參保的積極性
參加工傷保險的用人單位在發(fā)生工傷事故后，通過申報工傷，依法獲得經(jīng)濟補償和物質(zhì)幫助，分散了生產(chǎn)事故風險，提高了承擔風險的能力；同時緩解了用人單位與遭遇工傷職工的利益沖突，減少了訴訟之累。
（二）有利于推動用人單位加強安全生產(chǎn)
視安全生產(chǎn)情況浮動工傷保險費率，對工傷預(yù)防工作得好的用人單位，工傷保險費率逐步降低，不僅減輕了用人單位的經(jīng)濟負擔，而且加強了用人單位預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的積極性；反之，則調(diào)高費率檔次。這種做法，有利于促進用人單位從經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面綜合考慮，強化工傷預(yù)防意識，提高安全生產(chǎn)管理水平。工傷事故的減少，有效降低了用人單位的經(jīng)濟損失和工傷保險費的繳納額度，提高了在安全生產(chǎn)方面的投入能力，形成工傷預(yù)防的良性循環(huán)機制。
（三）有利于消沉工傷事故發(fā)生率
工傷保險浮動費率科學(xué)合理的實施，可以有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的撬動作用，推動用人單位減少職工工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的頻率，及時排除各種安全生產(chǎn)事故隱患，使得工傷預(yù)防工作永遠處于最佳狀態(tài)，事故發(fā)生率逐步降低。用人單位工傷事故的減少，有助于促進工傷保險工作的良性運轉(zhuǎn)，提高工傷保險應(yīng)對特大工傷亡事故危害的能力，同時也有助于提升用人單位社會形象和職工安全感、歸屬感，形成勞動者維權(quán)、用人單位安全生產(chǎn)、化解工傷風險的“三贏”局面。在認真落實差別費率的基礎(chǔ)上，合理正確地確定工傷保險浮動費率，區(qū)別不同職業(yè)風險的各行業(yè)用人單位的工傷保險繳費系數(shù)，對促進用人單位工傷預(yù)防工作，提高用人單位化解工傷風險能力，具有重要的意義。實踐中，應(yīng)當充分發(fā)揮工傷保險浮動費率的杠桿撬動作用，在保障工傷保險基金大范圍互劑的基礎(chǔ)上，及時建立費率浮動機制，要求工傷預(yù)防工作做得不夠好、工傷事故多發(fā)的用人單位多繳費；對安全預(yù)防工作做得好、工傷事故少的用人單位降低費率，調(diào)動其抓好安全生產(chǎn)和參保繳費的積極性。
二、實行浮動費率應(yīng)堅持的原則
新《工傷保險條例》第八條第二款規(guī)定：“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。”行業(yè)差別費率及費率檔次確定后，社會保障機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)用人單位上一周期工傷保險費的使用情況、工傷發(fā)生率等，確定其在所屬行業(yè)的不同費率檔次中適用的費率檔次：一是用人單位一段時期內(nèi)工傷事故發(fā)生率高于或低于同行業(yè)平均水平，超出規(guī)定的合理范圍且有持續(xù)保持向上或向下的趨勢，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的浮動費率。二是向某用人單位支付的工傷保險費，超過或低于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的行業(yè)支付合理水平，超出規(guī)定的合理范圍且有持續(xù)保持向上或向下的趨勢，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的浮動費率。三是用人單位對勞動保障部門提出的安全生產(chǎn)事故隱患不予整改，導(dǎo)致工傷事故發(fā)生，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當實施更加嚴格的浮動費率。另外，對于以下四種情形應(yīng)區(qū)別對待，必要時加征懲罰性保險費，提高用人單位風險成本，促使其積極參加社會保險，積極主動加強工傷預(yù)防工作：一是發(fā)生重大、特大安全生產(chǎn)事故或形成巨額賠付費用的用人單位，應(yīng)視其造成損失的程度，酌情提高費率；二是用人單位在勞動保護和事故預(yù)防方面不作為，導(dǎo)致職工職業(yè)安全形勢惡化的，酌情提高費率；三是無故不繳或欠繳工傷保險費的用人單位，不實行費率向下浮動辦法，待足額繳清工傷保險費后再按正常運轉(zhuǎn)情況浮動；四是掩蓋、蒙蔽職工工傷亡事故事實，提供虛假證明資料，侵占工傷亡員工及親屬補償費用的用人單位，費率不能降低。
三、工傷保險浮動費率確定之建議
依據(jù)新《工傷保險條例》，浮動費率是在實行差別費率的基礎(chǔ)上，根據(jù)用人單位工傷事故發(fā)生情況和工傷保險基金使用情況，決定提高費率、實行固定費率或降低費率。確定工傷保險浮動費率時，建議充分考慮工傷亡事故受理賠付率、工傷保險費收繳賠付率。
（一）工傷亡事故受理賠付率
借鑒德國相關(guān)立法，根據(jù)每個用人單位每年實際事故發(fā)生率及事故嚴重度，細分檔次、增減保險費，按工傷亡事故受理賠付率浮動費率。即以用人單位上年度發(fā)生工傷亡事故受理賠付人次與參保員工總額的比值估量該用人單位的工傷亡事故受理賠付率。建議工傷亡事故受理賠付率大于等于4‰的，提高費率；小于4‰且大于等于2‰的，實行固定費率；小于2‰的，降低費率。
（二）工傷保險費收繳賠付率
以用人單位上年度工傷保險工資賠付額與工傷保險基金收繳額的比值，估量該用人單位的工傷保險費收繳賠付率。工傷保險收繳賠付率在50％以下的，細分檔次消沉相應(yīng)費率；50％（含）～85％的，實行固定費率；85％（含）～100％的，適當提高費率；100％以上的，分別細分不同檔次，征收相應(yīng)比率的懲罰性保險費。對3年內(nèi)工傷保險費收繳賠付率有效降低的，在執(zhí)行上述辦法的基礎(chǔ)上，適當降低浮動比率。必須注意，發(fā)揮工傷保險浮動費率在工傷預(yù)防中的杠桿撬動效應(yīng)，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮工傷保險基金支付補償待遇的承受能力、用人單位工傷保險費的實際承受能力、社會保險和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以免造成基金赤字、參保單位流失或滯納現(xiàn)象，違背實施工傷保險制度的初衷。
四、加強浮動費率管理
浮動費率作為差別費率的一種技術(shù)手段，有效實施的前提是：全面掌握參保單位安全生產(chǎn)最初本底；準確判定其工傷事故風險在同行業(yè)或同類用人單位中的水平；經(jīng)常性地對用人單位安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防狀況進行評估以確定其風險轉(zhuǎn)化情況。因此，工傷保險管理工作，應(yīng)當在以下幾方面進行完善。
（一）加強對參保單位的監(jiān)管
社會保險稽核部門或勞動關(guān)系“三方組織”管理部門及其安全工程技術(shù)人員，應(yīng)當定期深入?yún)⒈挝唬〉冒踩O(jiān)督檢查部門的支持，對其“是否遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)”“是否執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標準”進行檢查，督促用人單位限期整改工傷事故隱患，將工傷事故的發(fā)生消滅在萌芽狀態(tài)，并對用人單位工傷預(yù)防工作進行階段性評估和改進程度評判。
（二）制定工傷亡統(tǒng)計制度
社會保障部門應(yīng)建立嚴格的工傷亡統(tǒng)計制度，對職業(yè)傷害事故進行全面細致的分類和統(tǒng)計，以便為工傷保險浮動費率精算提供最原始、最基本的依據(jù)。
（三）完善動態(tài)信息庫
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當建立和完善用人單位參保繳費、工傷費用支出、工傷亡事故賠償動態(tài)信息庫，加強調(diào)研測算，通過科學(xué)統(tǒng)計分析與對比，將費率浮動納入動態(tài)監(jiān)控管理體系，確保對費率調(diào)整概率、調(diào)整重點進行定期核定。
（四）建立長期基金預(yù)決算制度
基金監(jiān)管部門要建立長期基金支出預(yù)決算制度，確保基金支出在合理范圍和保障水平之內(nèi)，并根據(jù)中長期支出預(yù)測，確定本統(tǒng)籌地區(qū)的費率浮動機制。
（五）加大財政支持力度
在工傷保險基金中返還用人單位一定比例的專項經(jīng)費，用于改善安全生產(chǎn)專項，實施工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平，從根本上降低工傷風險。
五、結(jié)語
1．1工傷保險制度中工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)功能發(fā)揮不夠我國現(xiàn)行工傷保險條例制度仍是以工傷補償為主，主要通過對工傷人員的經(jīng)濟補償來保障他們及其家庭的基本生活，對工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)上投入很少。
1．2工傷保險覆蓋面仍過于狹窄，覆蓋率較低當下，現(xiàn)行的《工傷保險條例》的保障群體范圍過小，同時，農(nóng)民工參保率不高是突出問題。
1．3工傷保險運行機制不健全目前，我國的工傷保險的運行機制不健全主要體現(xiàn)為費率機制不合理、及基金管理不善。
1．3．1費率機制不合理的問題我國工傷保險費率機制的不合理主要體現(xiàn)在兩個方面，一是我國工傷保險費率水平偏低。二是差別費率制定不夠科學(xué)，我國行業(yè)本身分類繁多，而行業(yè)費率檔次少。
1．3．2基金缺乏合理科學(xué)的管理模式從我國工傷保險的現(xiàn)狀來看，目前我國工傷保險基金的運營管理不夠科學(xué)合理。每年工傷保險基金都有大量結(jié)余，而同時，基金支出也不夠合理。
1．4工傷認定爭議較多
1．4．1勞動關(guān)系界定方面存在的問題我國的勞動力市場供大于求，用工形式很復(fù)雜，非法用工、無勞動合同用工的現(xiàn)象很普遍，而且，越是在一些工傷頻發(fā)的高危行業(yè)就越不規(guī)范。
1．4．2工傷的認定范圍不全的問題我國目前對于工傷性質(zhì)的認定，立法主要采用列舉10項及排除3項的方法。但由于列舉的內(nèi)容不全面，可能使應(yīng)當按照工傷處理的傷亡被排斥在工傷范圍之外。
2解決工傷保險制度中現(xiàn)存的問題的一些對策
2．1加強工傷保險法規(guī)建設(shè)，建立工傷預(yù)防、工傷補償與工傷康復(fù)三位一體的制度體系
2．1．1加強工傷保險法規(guī)建設(shè)要加強工傷保險法規(guī)建設(shè)，我國可從兩方面著手，一方面，在立法上明確“三位一體”工傷保險體系建設(shè)，強調(diào)工傷預(yù)防；另一方面，在法律內(nèi)容上，對工傷預(yù)防予以明確化，具體化。
2．1．2建立“三位一體”的制度體系當前，應(yīng)進一步推動建立與完善工傷預(yù)防、工傷補償與工傷康復(fù)三位一體的制度體系。在新修改的《工傷保險條例》的指導(dǎo)下，我們應(yīng)當逐步明確工傷預(yù)防費用在工傷保險基金中的法定支出比例，保障工傷預(yù)防和康復(fù)工作的經(jīng)費來源。在此基礎(chǔ)上，還需要制定一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實施細則，對工傷預(yù)防和康復(fù)費用的使用范圍、提取比例和任務(wù)目標等做出明確規(guī)定。
2．2擴大工傷保險覆蓋率
擴大特殊主體的工傷保險覆蓋面要擴大對機關(guān)工作人員的保險覆蓋面，就要將公務(wù)員和事業(yè)單位人員都統(tǒng)一納入工傷保險覆蓋范圍。對于財政部分撥款的事業(yè)單位，可以按照撥款比例分擔工傷保險費；對于自收自支型的事業(yè)單位，可以由單位繳納工傷保險費。
2．3完善工傷保險運行機制
2．3．1建立合理的費率機制完善工傷保險運行機制，應(yīng)建立合理的費率機制。建立科學(xué)有效的費率機制應(yīng)在行業(yè)差別費率的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)不同行業(yè)的工傷風險差異。
2．3．2建立合理的工傷保險基金管理模式完善工傷保險運行機制，建立合理的工傷保險基金管理模式是不可或缺的。首先，應(yīng)建立多元化的資金籌集渠道。同時，要建立嚴格的工傷保險申請、審批和發(fā)放程序，加強對專項保障基金的管理。
1.統(tǒng)一參保范圍
根據(jù)《社會保險法》和《工傷保險條例》規(guī)定，統(tǒng)一了參保范圍，規(guī)定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶，均須參加工傷保險。
2.統(tǒng)一繳費標準
根據(jù)勞社部發(fā)〔2003〕29號文件規(guī)定，按照參保單位所屬行業(yè)風險類別，對轄區(qū)內(nèi)參加工傷保社會保障險單位的行業(yè)基準費率進行了重新確定。
3.統(tǒng)一待遇計發(fā)項目標準
下發(fā)了《關(guān)于南陽市工傷職工住（轉(zhuǎn)）院管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于因工負傷人員住院伙食補助費及到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)交通食宿費用標準的通知》，統(tǒng)一了待遇支付標準。
4.統(tǒng)一基金財務(wù)管理
對工傷保險基金實行市級財政專戶統(tǒng)一管理，市工傷處統(tǒng)一負責基金會計核算、業(yè)務(wù)管理和待遇審核支付工作。縣級開設(shè)工傷保險基金支出戶，用于工傷保險待遇支付。
5.統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)流程
按《南陽市工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》和內(nèi)控制度的要求制定了切實可行的操作流程,并明確劃分了機構(gòu)之間的工作職責,在參保登記、費率確定、申報繳費、待遇審核、待遇支付等各個環(huán)節(jié)上明確了操作辦法,使整個工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作在一個有序規(guī)范的制度下運行。
6.統(tǒng)一信息管理
鑒于目前還沒有建立統(tǒng)一的工傷保險信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，我市建立了信息報送制度。將各縣參保繳費信息細化并制成電子表格，由各縣（市）區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)于每年12月前以電子郵件形式報送工傷保險參保繳費信息和單位參保繳費總表，及時準確地掌握各縣參保人員信息變動情況。
二、存在的問題
市級統(tǒng)籌以來，經(jīng)過兩年多工傷保險制度的不斷完善，工傷保險經(jīng)辦工作平穩(wěn)運行，但是還存在一些問題。一是機構(gòu)還不夠健全，13個縣市區(qū)只有6家有專門的經(jīng)辦機構(gòu)，7家還與醫(yī)保或養(yǎng)老合署辦公；人員方面，既使有專門機構(gòu)的，人員也還沒有配足，存在缺編現(xiàn)象。二是工傷保險待遇撥付周期較長。從申請到撥付要經(jīng)企業(yè)、縣市區(qū)、工傷處、財政等多個環(huán)節(jié)，由于未實行信息化管理，對工傷人員待遇撥付進行的是手工開票，撥付時間長，影響工傷職工的待遇享受，引起了不必要的矛盾。三是各縣市區(qū)的人員、經(jīng)費沒有上劃，不便于管理，影響了大家的工作積極性。
三、思考與建議
1.加強隊伍建設(shè)
積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門呼吁，統(tǒng)一縣市區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)格，增加人員編制，及時將專業(yè)人員補充到經(jīng)辦機構(gòu)，形成一支高素質(zhì)的工傷保險經(jīng)辦隊伍。
2.加快信息化建設(shè)
對完善市級統(tǒng)籌具有十分重要的意義。一是要盡快建立起信息化服務(wù)平臺，通過網(wǎng)上銀行對工傷待遇進行撥付，減少撥付周期，在確保工傷人員合法權(quán)益的同時，可既減少工傷保險基金被擠占挪用的風險,又使工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)能在不考慮基金支付風險的情況下放手推動高風險企業(yè)擴面工作,實現(xiàn)擴面參保與待遇享受之間的有機結(jié)合。二是要盡快建立起“金保工程”，實現(xiàn)與縣市區(qū)遠程數(shù)據(jù)連接，可既滿足縣市區(qū)工傷保險業(yè)務(wù)工作的實際需要，又可極大地提高工傷保險業(yè)務(wù)處理的準確性、及時性，進一步提高工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平。
3.盡快實現(xiàn)人員上劃
工傷保險市級統(tǒng)籌后，對各縣市區(qū)只上劃了基金而工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)人員、經(jīng)費沒有上劃，致使管理體系不相匹配，導(dǎo)致了市級協(xié)調(diào)管理的成本額外增加。建議盡快實現(xiàn)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)市級垂直管理，為向更高統(tǒng)籌層次過渡奠定基礎(chǔ)。
4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
關(guān)鍵詞：工傷保險；制度；對策
我國的工傷保險制度發(fā)展到今天，實踐過程中得到了一定的貫徹，發(fā)揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險制度的建立、發(fā)展的時間較短，制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。
一、提高立法層次，建立更具強制性的工傷保險制度
已建立工傷保險制度的世界各國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，工傷保險的特征都是由國家立法，實行強制和互濟，工傷保險的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實施。德國是工傷保險立法最早的國家，早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險法》，美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險制度，效力高，在實施過程中具有較強的強制力，執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經(jīng)了十多年的改革，1996年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)，在實踐過程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險制度作用。例如，有些企業(yè)不參加工傷保險，嚴重影響工傷保險統(tǒng)籌基金的基數(shù)，以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法，使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異，沒有體現(xiàn)工傷保險法律制度的嚴肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內(nèi)的社會保險法，使我國的工傷保險立法進入正規(guī)的國家權(quán)力機關(guān)立法層次，以便提高我國工傷保險制度實施與執(zhí)行的力度；制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險法或者包括工傷保險在內(nèi)的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高，更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理，這樣有利于社會補償機制的建立，從而促進工傷保險法法律制度的全面建設(shè)。
二、建立健全我國的勞動行政執(zhí)法隊伍，提高經(jīng)辦水平
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動保障糾紛將會越來越多，其社會影響亦越來越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利，因此十分敏感，社會關(guān)注程度較高。我國勞動保障業(yè)務(wù)整體來說具有較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，本著“與時俱進”的精神，勞動保障的執(zhí)法隊伍應(yīng)該得到加強，逐步淡化其“行政色彩”，強化其“法律特點”，時機成熟時在法院系統(tǒng)建立“勞動保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊伍。在工傷保險開展較好的國家(比較有代表性的如德國)，工傷保險經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動法庭處理，這對我國有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動保障法庭，是勞動保障事業(yè)貫徹“依法治國”方針的一個重要方面，對我國的勞動保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠的影響。
三、進一步擴大工傷保險的覆蓋面
從國外的工傷保險狀況來看，工傷保險的覆蓋面是相當廣泛的。1964年，國際勞工大會通過了《工傷事故補助公約》，其中規(guī)定，工傷補助是對因工負傷者提供的保障。工傷補助的對象應(yīng)當包括:因工受傷者；按照國家法律規(guī)定因工傷不能工作并中斷收入者；因工而永久地全部喪失勞動能力或部分喪失勞動能力者；因工死亡者需贍養(yǎng)的人口。由此看來，工傷保險對象應(yīng)包括:公務(wù)員、各類企業(yè)職工、臨時工、季節(jié)工等。實行強制性工傷保險的德國，其工傷保險的對象甚至超出了國際標準。在1885年工傷保險創(chuàng)立之初，首先在部分工業(yè)行業(yè)建立，以后逐步發(fā)展到所有雇員。1942年，德國全部企業(yè)為工傷保險制度所覆蓋。1971年，各類人員為這一制度所覆蓋(從工人到國家工作人員及中小學(xué)生甚至幼兒園兒童)。德國統(tǒng)一以后，1990年，該法對前東德地區(qū)生效。目前，德國8，500萬人口中有5300多萬人處于工傷保險的保護范圍。我國2004年的《條例》對工傷保險覆蓋范圍進行了進一步的擴大，規(guī)定在我國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工傷戶都應(yīng)當依照規(guī)定參加工傷保險。但是，就我國的實際情況來看，覆蓋范圍仍然比較窄。我國大量的人口在農(nóng)村，在農(nóng)閑季節(jié)他們涌進城市、城鎮(zhèn)做臨時工、季節(jié)工，這部分人數(shù)量比較多，可是未能納入工傷保險的范圍。因此，我國應(yīng)擴大工傷保險的覆蓋面，工傷保險的對象應(yīng)包括各種從業(yè)人員。同時加大執(zhí)法力度，使現(xiàn)行《條例》規(guī)定應(yīng)當參加工傷保險的人員能夠真正參加工傷保險。
四、統(tǒng)一工傷認定標準和完善工傷認定工作
在工傷保險中，確定工傷是決定是否享受工傷待遇的前提。我國工傷認定的依據(jù)是2004年施行的《條例》第14條及第15條規(guī)定。《條例》第20條規(guī)定:勞動保障行政部門應(yīng)當自受理工傷申請之日起60日作出工傷認的決定。也就是說，我國工傷認定機構(gòu)由勞動行政部門組織保險經(jīng)辦機構(gòu)來組成，至于如何組成，該機構(gòu)的性質(zhì)如何，權(quán)威性如何，該《條例》未作明確的規(guī)定。工傷認定機構(gòu)是一個重要的機構(gòu)，立法應(yīng)對此作出明確的規(guī)定。工傷認定程序作為一種秩序，權(quán)威在秩序中至關(guān)重要，工傷認定更多體現(xiàn)的是醫(yī)療專家的專業(yè)水平和職業(yè)道德的結(jié)合，威信因素大于權(quán)利因素，在這一意義上與行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力有很大的區(qū)別。人們之所以相信工傷認定結(jié)論更多出于對專家專業(yè)水平的認可及專家在該領(lǐng)域從業(yè)的經(jīng)驗所形成的威信。我們可以借鑒國外的做法，成立一個由法律授權(quán)的完全獨立的、由副高級以上職稱的專業(yè)人員組成的機構(gòu)來專門認定是否屬于工傷。特別是這個機構(gòu)不能隸屬任何行政機關(guān)，屬于國家法律特許的社會服務(wù)組織，這樣將有效地限制行政權(quán)力在工傷認定過程中擴張，其結(jié)果必然是工傷認定的結(jié)論科學(xué)含量上升，行政權(quán)力含量下降，這樣會使當事人各方更加滿意，從而避免了不必要的爭端。如果當事人對認定結(jié)論不服，可直接向人民法院。
五、完善工傷保險基金運營機制和解決長期待遇費用平衡問題
5.1完善工傷保險基金運營機制:
各國政府在工傷保險領(lǐng)域注重選擇基金制的原因，在于工傷事故與職業(yè)病的補償具有長期性的特點，并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見的，使得工傷保險待遇的支付無法精確預(yù)算，為實現(xiàn)工傷保險待遇支付的可能，實行基金制是可行的選擇。但是若儲存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值，則實行基金制的好處就會大打折扣。因此，基金的儲存應(yīng)當與基金的運營統(tǒng)一起來，即將可能遭遇的貶值風險與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來。我國目前的工傷保險尚未規(guī)定工傷保險基金運營制度，所以建立這種制度來實現(xiàn)工傷保險基金的增值勢在必行。
5.2切實解決長期待遇費用的平衡問題:
國外工傷保險基金有的實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過精算，當年基金基本平衡；也有的國家如日本實行的是“部分積累模式”，即當年籌措的資金除應(yīng)付當年支出外，還留有部分積累，以降低未來基金支付的風險。這種辦法把一段時間內(nèi)將花費的長期費用在相應(yīng)的時間內(nèi)征收上來，并考慮將來利息收入的增加因素確定費率，實際上是階段性儲備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險費穩(wěn)定(行業(yè)費率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。具體說，確定保險費率時把基金籌集金額分為兩部分，第一部分等于該年度新增長期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍，第二部分為下年度短期待遇所需的費用。該辦法的好處是當代人與下代人的負擔能夠合理分配。同時，根據(jù)不同工種確定費率，可能有利于勞動力從工業(yè)部門流向技術(shù)開發(fā)部門。“基金階段平衡制度”所積累的資金，將支付給未來的年金享受人員。我國的《條例》確定了“以支定收，收支平衡”的工傷保險基金收付原則，對于長期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險待遇短期實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，長期待遇按當年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來。這一做法值得我們借鑒，這將有助于解決目前我國工傷保險長期待遇費用難于平衡的問題。
六、加強工傷保險的預(yù)防和康復(fù)功能的發(fā)揮
傳統(tǒng)的工傷保險主要是以經(jīng)濟補償為主，隨著現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展，世界各國開始意識到經(jīng)濟補償是消極的事后補償措施。如果工傷事故和職業(yè)病能夠防患于未然，盡可能減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，將更符合現(xiàn)代社會以人為本的思想。預(yù)防為主被視為一種積極的工傷保險思想，被當今許多國家看作是工傷保險的首要職能，它改變了傳統(tǒng)工傷保險中以工傷補償為主的模式。德國一般從工傷保險基金中提取5%~7%用于工傷預(yù)防，預(yù)防費用逐年增加，1994全年預(yù)防經(jīng)費超過了10億馬克。德國的成功經(jīng)驗表明，預(yù)防工作做得越好，工傷事故發(fā)生就越少。在過去的幾十年里，工傷案例減少了三分之二，取得了良好的經(jīng)濟效益。法國的社會保障機構(gòu)除負責工傷補償事務(wù)外，還建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納工資總額的1.5%建立工傷預(yù)防基金，主要用于為企業(yè)提供安全方面的咨詢，提供安全技術(shù)和安全專家，監(jiān)督實施安全條例和工傷統(tǒng)計分析等工作。在德國，康復(fù)優(yōu)于賠償也同樣被視為改變傳統(tǒng)的通過行政劃撥來配置社會資源的模式，而利用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，對資產(chǎn)進行評估，通過股份制改造來實現(xiàn)現(xiàn)有資源的整合，從而形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責分明的現(xiàn)代職業(yè)康復(fù)的社會機構(gòu)；四是在管理上轉(zhuǎn)變管理理念，增強服務(wù)意識。我國工傷保險立法應(yīng)當改變過去著重體現(xiàn)工傷補償?shù)墓δ埽鴳?yīng)把工傷預(yù)防與工傷康復(fù)結(jié)合起來，充分發(fā)揮工傷保險制度的積極功能——工傷預(yù)防和康復(fù)。
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關(guān)鍵詞:工傷;工傷保險;工傷認定;制度完善
中圖分類號:D920.1 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)22-0182-02
一、工傷認定法律制度基本理論
(一)工傷及工傷認定的概念
1、工傷的概念
工傷,通常是指職工因工作遭受事故傷害或因工作所患的職業(yè)病。狹義的工傷,僅指職工在工作中遭受的事故傷害(包括因遭受外力而負傷、致殘、死亡等),不含職業(yè)病;而廣義的工傷還包括職業(yè)病。
根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定,職工在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的,應(yīng)當認定為工傷,因此其含義屬于廣義的工傷。
2、工傷認定的概念
工傷認定是勞動行政保障部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出的,對勞動者在工作過程中受到傷害的事實和性質(zhì)進行確認的具體行政行為。
(二)工傷認定的基本原則
工傷認定是對職工受到的傷害是否屬于工傷作出判斷,是職工享受工傷待遇的前提,將直接關(guān)系到職工及其親屬的權(quán)益。《工傷保險條例》規(guī)定了應(yīng)當認定為工傷、視同工傷和不得認定為工傷或者視同工傷三類情形,這些規(guī)定只是一個類的劃分,而現(xiàn)實生活中的情況相對來說比較復(fù)雜,因此工傷認定需要遵循一定的原則。
1、保護職工權(quán)益原則
在進行工傷認定時,只要沒有證據(jù)否定職工受傷屬于工傷,那么在排除其他非工傷的情形下,一般就應(yīng)認定為工傷。工傷認定的核心就是職工因工作原因受到傷害,而職工受到的傷害是否因工作原因,就要求綜合分析各方面情況,當沒有證據(jù)否定其所受傷害與其工作有必然聯(lián)系時,并且排除其他非工作原因后,一般應(yīng)認定為因工作原因。
2、與工作相關(guān)聯(lián)原則
工傷,顧名思義為因工負傷。所以在進行工傷認定時應(yīng)當把握傷害是因工引起的原則,這是確定工傷的關(guān)鍵性標準。《工傷保險條例》第十四條所規(guī)定的七種情形都是與工作相關(guān)聯(lián)的情形。
3、一般不追究職工過錯責任原則
工傷的發(fā)生,很多情況下都與職工違反操作規(guī)程或者疏忽大意有關(guān),但在進行工傷認定時,一般不追究職工過錯責任,也就是說并不因為職工對工傷的發(fā)生存在過錯就不予認定為工傷。只有當職工具有《工傷保險條例》第十六條所列情形之一,才可以不認定為工傷或者不視同工傷。
另外,在認定工傷、視同工傷以及不認定或者不視同工傷時,應(yīng)當把握不同的側(cè)重點。在認定工傷時,應(yīng)當側(cè)重考察職工受傷是否與工作有關(guān);在視同工傷時,應(yīng)當嚴格對照法定的條件;在不認定或者不視同工傷時,應(yīng)當具有充分的證據(jù)。
二、我國工傷認定的法律制度缺陷及原因分析
(一)我國工傷認定的法律規(guī)定
工傷認定牽涉工傷保險覆蓋的范圍,它解決哪些人發(fā)生了傷害事故屬于工傷、在哪種情況下發(fā)生的事故屬于工傷事故、哪些主體可以享受工傷保險待遇的問題。我國最早對工傷保險范圍作出規(guī)定的是1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》,當時的勞動保險包括了工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保險等內(nèi)容,并非只針對工傷保險;其次是1953年勞動部頒布的《勞動保險條例實施細則修正草案》;以及1996年勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》,它具體規(guī)定了應(yīng)當認定為工傷的十種情形。
2003年4月16日國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過的《工傷保險條例》第2條對工傷保險范圍作了如下規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險,為本單位的全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費,中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工,均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。”以上是對我國工傷保險范圍的主要規(guī)定,這表明我國的工傷保險主要是針對我國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工,職工有享受工傷保險待遇的權(quán)利,用人單位有參加工傷保險的義務(wù)。第14條規(guī)定,“職工有下列情形之一的,應(yīng)當認定為工傷:(一)在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的;(二)工作時間前后在工作場所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;(三)在工作時間和工作場所內(nèi),因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;(四)患職業(yè)病的;(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;(六)在上下班途中,受到機動車事故傷害的;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形。”第15條規(guī)定,“職工有下列情形之一的,視同工傷:(一)在工作時間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;(二)在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的;(三)職工原在軍隊服役,因戰(zhàn)、因公負傷致殘,已取得革命傷殘軍人證,到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。”
(二)我國工傷認定的法律規(guī)定的缺陷及分析
1、工傷保險范圍比較狹窄
針對我國目前的工傷保險條例而言,工傷保險范圍狹窄的主要原因有以下幾點:首先,我國的工傷保險制度發(fā)展時間短,工傷保險基金的資金積累非常有限,工傷保險的理賠壓力巨大,各地政府面臨的墊付壓力也很大;第二,勞務(wù)關(guān)系的法律定位不夠明確,對企業(yè)主體資格的判斷標準也不夠正確;三,我國的工傷保險存在義務(wù)主體不愿意參加保險的現(xiàn)象。
2、沒有明確規(guī)定非全日制用工形式的工傷保險問題
對新出現(xiàn)的用工形式的工傷保險問題沒有明確規(guī)定的原因主要是由于信息反饋速度慢,反應(yīng)機制不健全造成的。
3、在工傷保險范圍內(nèi)納入了不屬于工傷事故的傷害
對工傷保險的性質(zhì)認識不清,沒有考慮到工傷保險制度只是針對因工作傷害而提供保障的社會保障制度,并不是社會道德宣傳基金,也不是民政部門的社會救濟、幫扶基金。
4、沒有將農(nóng)業(yè)勞動者在工作中受到的傷害納入工傷保險
思想觀念、經(jīng)濟、體制等方面的各種原因?qū)е隆豆ｋU條例》沒有將農(nóng)業(yè)勞動者在工作中受到的傷害納入其中,而這是不合理的。
三、完善我國工傷認定法律制度的建議
1、適當擴大工傷認定的范圍
工傷保險制度是對勞動者人權(quán)關(guān)懷的體現(xiàn),同時也是社會本位思想在法律制度上的體現(xiàn),因此在工傷范圍的立法和現(xiàn)實理解適用法律時應(yīng)體現(xiàn)工傷范圍逐漸擴大的趨勢,給予勞動者傾斜性的保護,而且由于工傷賠償制度已經(jīng)從傳統(tǒng)的民事雇傭制度中脫離為工傷保險補償制度,對于勞動者傾斜性的保護也不會加重企業(yè)的經(jīng)濟負擔。
2、完善相關(guān)法律規(guī)定,統(tǒng)一工傷認定標準
《工傷保險條例》對勞動工傷認定的“四要素”,即工作時間、工作場所、工作原因、勞動關(guān)系的概念規(guī)定得比較簡單、抽象,沒有明確統(tǒng)一的概念和認識,這樣就使得案件的處理有較大的靈活性和自由裁量的空間。國務(wù)院及相關(guān)行政管理部門可以通過制定相關(guān)實施細則、司法解釋或補充規(guī)定,明確闡述工傷認定的爭議問題,統(tǒng)一各方認識,規(guī)范處理標準。
3、設(shè)置合理的工傷爭議處理程序
自我國現(xiàn)行勞動爭議處理體制實施以來,處理了大量的工傷保險爭議案件,有效的保護了用人單位和勞動者的合法權(quán)益,促進了勞動關(guān)系的和諧和社會的穩(wěn)定,但隨著新型的勞動關(guān)系的出現(xiàn),工傷事故的不斷增多,原有的工傷處理體制在操作過程中的弊端也越來越明顯,主要表現(xiàn)在爭議的周期長、成本高。因此必須盡快建立一個運轉(zhuǎn)良好的并且適合我國國情的工傷處理機制。
首先,建立全新的工傷爭議處理程序,對訴訟資源進行合理配置,縮短爭議的解決周期,降低訴訟成本,減輕當事人負擔,完整地保護當事人的合法權(quán)益;第二,引入聽證程序,給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機會,并且進行質(zhì)證、辯駁;第三,比照民事訴訟特別程序中的選民資格案件,對工傷認定訴訟案件適用特別程序處理。
4、完善工傷保險爭議案件的舉證責任
立法機構(gòu)應(yīng)從工傷保險的實踐反映方面充分完善《工傷保險條例》中對于雙方舉證責任的設(shè)置,細化證明規(guī)則,明確雙方具體責任,使得其更加有利于保護勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益。
四、結(jié)論
目前我國勞動領(lǐng)域發(fā)生的糾紛仍然呈不斷上漲趨勢,其中很多案件都是與工傷具有聯(lián)系的。而在工傷認定法律領(lǐng)域中,還存在不少問題。希望隨著我國民主法制建設(shè)的進一步推進,工傷法律法規(guī)的不斷完善,能早日實現(xiàn)對因工傷傷亡職工權(quán)益的最大保護,構(gòu)建和諧的社會主義勞動關(guān)系。
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[論文關(guān)鍵詞]國有煤礦；農(nóng)民工；職業(yè)病；工傷賠償
筆者有這樣一次經(jīng)歷：2009年的某一日，筆者在山西省太原市的一家新華書城買書時，碰上了以前的一名同事。他原來是山西省太原市附近一家國有煤礦的合同工，和筆者是同一家企業(yè)。合同到期后，煤礦依法跟他解除了勞動關(guān)系。但也就在解除了勞動關(guān)系后不久，他查出了患有塵肺病。為此，他就以職業(yè)病與原工作單位交涉。按照他的敘述，由于煤礦對職工職業(yè)病的處理機制存在瑕疵，再加之對煤礦企業(yè)而言，患有此病的人數(shù)不在少數(shù)，所以煤礦從自身利益出發(fā)，對他的這種情況遲遲不予回應(yīng)，而且在他聘請了律師之后，效果也不是很明顯。為此，只有小學(xué)文化的他親自到書城買書，查看法律上對此的規(guī)定。
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量的剩余勞動力涌向城市，在對我國經(jīng)濟的發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也對國家的軟設(shè)施建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。2010 年4 月28 日，衛(wèi)生部向社會公布了《2009 年全國職業(yè)病報告情況》，資料表明，我國每年都有分布于不同行業(yè)的職業(yè)病新增病例，塵肺病仍是我國最嚴重的職業(yè)病，占2009 年職業(yè)病報告總例數(shù)的79.96%，且絕大多數(shù)患者為農(nóng)民工勞動者。但我國職業(yè)病患者所遵循的工傷保險程序存在程序繁瑣、內(nèi)容重復(fù)、申請時限冗長等弊端，嚴重阻礙其發(fā)揮制度優(yōu)越性。而對于國有煤礦企業(yè)，由于其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理體系的復(fù)雜性更使得職工的維權(quán)之路充滿荊棘。上述案例就體現(xiàn)了我國現(xiàn)行職業(yè)病工傷保險賠償體制下存在問題。
一、國有煤礦企業(yè)離職農(nóng)民工職業(yè)病工傷保險賠償存在的問題
（一）職業(yè)病診斷鑒定程序困難重重
職業(yè)病患者維權(quán)過程中最重要的環(huán)節(jié)是工傷認定，這一過程首先應(yīng)當進行職業(yè)病診斷和鑒定，而這一過程可謂困難重重。首先，職業(yè)病診斷取證難。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第48 條規(guī)定： “職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護等資料時，用人單位應(yīng)當如實提供，勞動者和有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)當提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。”現(xiàn)實中農(nóng)民工外出務(wù)工流動性大，打工地點不固定，許多人沒有簽訂勞動合同也沒有務(wù)工證明，甚至沒有任何與企業(yè)有勞動關(guān)系的證據(jù)，因此導(dǎo)致所謂的“勞動關(guān)系不明”，從而無法獲得職業(yè)病診斷。即便是存在合法有效的勞動關(guān)系，但針對上述案例，一眼就可看出塵肺病是在煤礦上班期間所患，可用人單位則以對于已離職工人不存在勞動關(guān)系而沒有義務(wù)提供有關(guān)幫助為由，不予提供有關(guān)證明資料，也大大阻礙了職業(yè)病的診斷進程。①
另外，依據(jù)我國的行政體制，國家機關(guān)和國有企業(yè)之間有人員的互通。尤其像國有大型煤礦這樣的企業(yè)，公司的人事與行政職稱直接掛鉤，煤礦的高管人員可以調(diào)任國家機關(guān)工作人員。在這種體制下，很多的煤礦負責人為了自己的“仕途”和政績，對其任期內(nèi)的工傷事故能“私了”就“私了”，不能“私了”就無限期拖延，將這燙手的“山芋”扔給下任，這就加大了工人們維權(quán)的障礙。
其次，職業(yè)病診斷機構(gòu)設(shè)置過于單一。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第40條規(guī)定： “勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)病診斷。”據(jù)此職業(yè)病的診斷要由當?shù)芈殬I(yè)病防治所進行，其他綜合類醫(yī)院無權(quán)對職業(yè)病進行診斷。煤礦企業(yè)作為高危行業(yè)，根據(jù)其企業(yè)性質(zhì)都設(shè)有自己的職業(yè)病防治診斷醫(yī)院。上例中當?shù)氐穆殬I(yè)病防治診斷醫(yī)院就是該工人所在煤礦集團公司下屬的一家二級醫(yī)院，用人單位與診斷醫(yī)院存在這樣的上下依附關(guān)系，可能會影響診斷結(jié)果的真實性與公正性。
（二）工傷認定程序復(fù)雜并耗時過長
我國的工傷保險程序主要包括工傷認定申請、工傷認定決定和勞動能力鑒定三個程序。一般勞動者要獲得工傷保險待遇必須歷經(jīng)這三個程序。根據(jù)我國 《工傷保險條例》第17 條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。”第20條規(guī)定：“社會保險行政部門應(yīng)當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。”
而現(xiàn)實中，以煤礦農(nóng)民工職業(yè)病患者為例，用人單位往往為了逃避責任不愿意為其申請工傷認定。許多農(nóng)民工罹患職業(yè)病后，用人單位都是采用“私了”的方式予以一次性解決，支付病患者一筆金額后要求工人保證和用人單位不再存在一點關(guān)系。有些農(nóng)民工不愿意與用人單位私下解決就只有自己申請工傷認定。因此當農(nóng)民工申請工傷認定時，很多人被直接告知先申請仲裁確認勞動關(guān)系，待勞動關(guān)系確認后再來申請，這種規(guī)定及做法為已離職農(nóng)民工職業(yè)病患者申請工傷認定設(shè)置了障礙。更令其不堪重負的是，若職業(yè)病患者或用人的單位對工傷認定結(jié)論不服，根據(jù)《工傷保條例》第55 條規(guī)定，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。而訴訟的結(jié)果僅是法院維持或責令工傷認定部門重新作出具體行政行為而并非由法院直接作出認定為工傷或非工傷的行政判決。因此導(dǎo)致農(nóng)民工為了取得《工傷認定結(jié)論通知書》而不得不經(jīng)過認定申請、行政復(fù)議、一審二審行政訴訟等諸多程序。
由此可見，職業(yè)病本來已使農(nóng)民工不堪承受，而工傷補償程序又如此繁瑣復(fù)雜，對于法律職業(yè)者來說都是很復(fù)雜的事，更不要說是農(nóng)民工了。其實在現(xiàn)實中很多農(nóng)民工剛開始都不同意用人單位的“私了”方案，但在咨詢了律師之后，尤其是聽到這些繁瑣的程序，也往往不得已和用人單位達成“私了”協(xié)議。
二、我國賠償模式?jīng)Q定了工傷保險賠償對農(nóng)民工的幫助不大
職業(yè)病患者經(jīng)過上面職業(yè)病診斷層層的難關(guān)之后，終于進入工傷保險賠償程序。但煤礦行業(yè)是高危行業(yè)，其職業(yè)病都是嚴重摧殘人體生理機能的疾病，需要不少的治療費用。而且不少工人可能由于礦難而永久失去了勞動能力，甚至連生活都不能自理。由我國的工傷保險賠償模式?jīng)Q定，工傷保險賠償對患病者也提供不了多少幫助，沒有起到工傷保險的真正作用。
我國現(xiàn)行的工傷保險賠償是以取代模式為主，有條件地輔以雙重救濟模式。所謂取代模式，是指工傷事故受害者只能請求工傷保險賠付，不能依《侵權(quán)行為法》的規(guī)定請求加害人賠償，即以工傷保險取代民事侵權(quán)賠償。我國有條件地輔以雙重救濟模式主要指對第三方的侵權(quán)行為予以民事賠償，除此外受害職工不能取得民事賠償。
我國的工傷保險制度起步較晚，制度設(shè)計還很不完善。由此我們有必要了解和借鑒國外發(fā)達國家的制度，針對其中合理的符合國情的規(guī)定予以借鑒。
國外現(xiàn)下工傷保險賠償主要有：
（一）雙重救濟模式
雙重救濟模式是指工傷事故受害職工接受工傷保險賠付的同時，還可以獲得《侵權(quán)行為法》上的賠償救濟，即獲得“雙重利益”。
（二）補充模式
補充救濟模式是指工傷事故受害者可同時主張工傷保險賠付和侵權(quán)行為損害賠償，但其最終所得賠償不得超過其實際所受傷害。
三、對我國國有煤礦企業(yè)離職農(nóng)民工職業(yè)病工傷賠償制度的構(gòu)想
（一）深化體制改革
我國國有企業(yè)的體制一直都是社會各界的熱門議題。從轉(zhuǎn)型以來，國有企業(yè)的管理有一定的起色，但由于改革不深入，沒有嚴格依法辦事，國有企業(yè)的日常管理仍與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以為了根除國企的諸多弊端，建議完全按照《公司法》等法律的規(guī)定進行管理，人事管理從從前的負責人任命制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣溉沃啤?/p>
（二）簡化賠付程序
正如上文所說，目前，我國的工傷維權(quán)程序復(fù)雜而又漫長，不要說勞動者不了解，很多法律專業(yè)人士也未必都了解。一個賠付過程可能要經(jīng)歷十幾個步驟，一般勞動者由于法律知識的欠缺，難以無法獨立走完程序。賠付艱巨、程序繁瑣使一般勞動者望而生畏。
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全事故；侵權(quán)責任；工傷
對于建筑施工過程中發(fā)生的安全事故，很多工人不了解具體處理方式，很多的是私了，但是從法理的角度來看，需要經(jīng)過以下幾種程序：一般都首先考慮是否構(gòu)成工傷，如果構(gòu)成工傷，就按照工傷處理程序做工傷賠償；如果不構(gòu)成工傷，就按照侵權(quán)責任處理，直接進入侵權(quán)賠償程序。
首先要明確的一點是，勞動者與用人單位必須存在勞動關(guān)系，“天工”和幫工除外，并且勞動者發(fā)生事故時要排除以下三點規(guī)定情況：（1）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（2）醉酒導(dǎo)致傷亡的；（3）自殘或者自殺的。
符合以上規(guī)定條件之后，工傷和視同工傷主要內(nèi)容，根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷，大致內(nèi)容包括工作的時間、地點以及與工作相關(guān)的預(yù)備工作和預(yù)備行為或者在工作最后發(fā)生的工作事故；還包括職業(yè)疾病以及由于在工作過程中受到的傷害以及由于工作而導(dǎo)致勞動者下落不明的；不僅包括這些，對于在上下班路途中發(fā)生的交通事故，亦可認定為工傷。對于可能存在的其他特別情形，在一定的證據(jù)或者是條件存在的情況下，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，認定其屬于工傷。
其次，確認受害者符合工傷認定標準后，可由工傷職工或者其直系親屬、工會組織按照申請，根據(jù)《工傷保險條例》，第十七條規(guī)定的內(nèi)容進行處理，首先，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。①在遇到特殊的情況時候，可以由當事人或者其近親屬等相關(guān)主體向勞動部門申請延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。同時，我國《工傷保險條例》規(guī)定應(yīng)當由省級勞動保障行政部門對工傷的具體事項進行認定，具體的相關(guān)事項辦理則有勞動者勞動所在地的市級勞動保障部門進行辦理。不僅如此，由于非勞動者個人產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)費，如果在勞動者工傷期間產(chǎn)生的屬于工傷保險條例規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，其費用仍然由用人單位承擔。以及第十八條的相關(guān)規(guī)定進行救濟和認定。
另外，關(guān)于工傷賠償標準，一般工傷賠償可以參照最新工傷賠償標準，具體的涉及幾級傷殘賠償細則標準，可以參考相應(yīng)的工傷賠。②
最后，如果，受傷職工不能認定為工傷，那么只能走一般侵權(quán)賠償。按照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第六十九條：“從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。”，第七十二條：“占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責任。”，以及第七十三條：“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責任。”③第七十四條、第七十五條、第七十六條和其他相關(guān)的法條規(guī)定進行適用和解決。
總結(jié)：很多的建筑施工過程中發(fā)生的安全事故，大都傾向認定工傷按照工傷處理程序給予受傷職工工傷賠償，導(dǎo)致了實際上對用人單位合法權(quán)利的侵犯以及法律事實的忽略。安全事故背后最受傷的受害者不一定就是受傷職工，在“人權(quán)”不斷倡導(dǎo)的今天，用人單位也被無形之中拉入到了一個尷尬的境地。所以，本人寫此文章的目的，在于希望無論是受傷職工還是律師，在行為時能站在用人單位的角度，從公正角度看待問題。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）
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注解
①我國《工傷保險條例》第17條，第18條等相關(guān)法條的內(nèi)容。
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學(xué)校社會保險制度的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。
二、高等學(xué)校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題
高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會保險發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，制度由國家設(shè)計，經(jīng)費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.高等學(xué)校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學(xué)校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負。
2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達到了法定退休年齡，實質(zhì)進入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼”標準，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負擔，并將負擔至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認定機構(gòu)不健全而無法開展工傷認定，職工權(quán)益難以得到有效保護。
4.社會保障制度改革的滯后，嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持，應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟的法制建設(shè)中應(yīng)加強社會保障法制建設(shè)，盡快建立獨立于高等學(xué)校之外的、保障對象管理和服務(wù)真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建設(shè)，為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。
1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前，一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實行社會化發(fā)放，并與當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認定機構(gòu)，嚴格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標準”，更好地維護高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，使高校承擔社會保險經(jīng)費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負擔;另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加，應(yīng)列入其對教育經(jīng)費投入之中。
總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
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關(guān)鍵詞：加強，分包，安全，管理，措施
0.前言
由于建筑市場的廣闊前景，每年都有上百萬的農(nóng)民工長期工作在城市的角角落落，基本遍布了整個建筑市場，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)作出了巨大的貢獻。但是，一些農(nóng)民工沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓(xùn)教育，個人意識淡薄，自我防護能力差，且個別分包單位不能提供安全的工作環(huán)境和和有效的防護用品、安全設(shè)施不到位等原因，造成建筑市場事故頻發(fā)，給社會的穩(wěn)定和家庭的幸福造成威脅。下面筆者根據(jù)多年來職業(yè)健康安全管理的經(jīng)驗和個人工作實踐，對分包安全管理的問題進行淺析，探討分包安全管理的措施和方法。
1．問題分析與保證措施
1．1確保分包單位的合法性。
符合法律規(guī)定和要求是使用分包單位的前提。由于分包單位沒有辦理安全生產(chǎn)許可證、超資質(zhì)分包、轉(zhuǎn)包、沒有為施工人員辦理工傷保險等等原因，造成現(xiàn)場安全管理制度形同虛設(shè)，施工人員的生命安全得不到保障。為防止以上問題的重復(fù)發(fā)生，遏制事故頻發(fā)的勢頭，要做到以下幾個環(huán)節(jié)，確保分包單位的合法性。（一）審查分包隊伍的安全生產(chǎn)許可證，不得使用無安全生產(chǎn)許可證的單位。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。（二）審查分包單位的資質(zhì)，不得超資質(zhì)分包工程。承包建筑工程的單位應(yīng)當持有取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。（三）不得使用資質(zhì)掛靠的分包隊伍，杜絕轉(zhuǎn)包、重復(fù)分包現(xiàn)象的發(fā)生。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（四）審查分包單位的工傷社會保險交納情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。各類企業(yè)應(yīng)當為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。當分包單位已經(jīng)繳納工傷保險費用，總承包單位要為分包單位人員繳納意外傷害保險費用。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。此外，還要審查分包單位的法定代表人證件、法人授權(quán)委托書、公證處公證書、特殊工種證件以及安全管理制度等內(nèi)容。
1．2投入一定比例的安全措施費用。
安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。目前，由于市場競爭的激烈，中標價格越來越低，許多工程效益微薄，個別分包單位直接將效益增長點建立在降低安全投入上，導(dǎo)致現(xiàn)場安全設(shè)施不到位，人身安全得不到保障。因此，確保安全措施費用足額、及時投入，是改善安全施工條件的保證。建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。總包單位應(yīng)當將安全費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。分包單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善、不得挪作他用。為了便于操作，確保現(xiàn)場及時投入，在簽定分包合同時，總承包單位也可以從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，總包單位可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實際情況將多余的備用金返還給分包單位。
1.3促使分包單位內(nèi)部形成有效的管理機制。
建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，需要大量的人力資源。但建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低。加強分包單位的管理，提升施工人員的安全意識，是消除安全隱患，減少安全事故的有效措施。（一）促使分包單位形成自身的安全管理體系。督促分包單位設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。勞務(wù)分包企業(yè)的在建設(shè)工程項目的施工人員50人以下的，應(yīng)當設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50――200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的0.5%。確保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要條件。（二），監(jiān)督、檢查分包單位施工人員的三級安全教育和日常培訓(xùn)的執(zhí)行情況。三級安全教育是安全生產(chǎn)教育的一個重要方面，是對新進公司人員和調(diào)換工種人員進行安全生產(chǎn)思想建設(shè)的一項有效措施。為加強新人員的安全教育工作，確保安全生產(chǎn)，凡新進公司人員和調(diào)換工種人員，必須進行三級安全教育（即公司教育、車間教育和班組教育）并經(jīng)考核合格后，方準安排生產(chǎn)崗位。論文大全。各分包單位每周安全學(xué)習(xí)時間不得少于一個小時，學(xué)習(xí)安全管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度。總承包單位要不定期抽查分包單位的安全學(xué)習(xí)開展情況，保證安全培訓(xùn)的效果。（三）監(jiān)督分包單位對施工人員的安全技術(shù)交底。建設(shè)工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并有雙方簽字確定。安全技術(shù)交底是對施工人員上崗前的最基本的培訓(xùn)，通過本次交底后，施工人員將會參與直接施工，因此，上崗前的安全技術(shù)交底是有效杜絕各類違章、了解施工中的危險因素、提升施工人員安全意識的非常有效地措施。論文大全。
1．4發(fā)揮監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核的作用。
分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，有分包單位承擔主要責任。為提高安全管理水平，降低安全風險，首先提升對分包單位的監(jiān)督檢查力度。檢查可分為日常檢查、突擊檢查以及階段性檢查等等，通過監(jiān)督、檢查發(fā)現(xiàn)和處理施工中的安全隱患。對分包單位的三級安全教育開展、安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和安全站班會的開展、安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證上崗等等進行不定期的抽檢。檢查完畢，要通過考核兌現(xiàn)安全獎懲，通過獎懲手段體現(xiàn)安全管理的權(quán)威性。
1．5發(fā)揮總承包單位安全文化的力量加強管理。
企業(yè)安全文化是施工企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中逐步形成的，并為職工廣為接受、遵循的具有本企業(yè)特色的安全思想、安全觀念、安全作風、安全態(tài)度、管理機制及行為習(xí)慣的總和。分包單位要服從總承包單位的安全管理，接受總承包單位的安全文化。總承包單位要不斷完善安全文化建設(shè)，營造濃厚安全氛圍，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。第一，加強安全文化理論的宣傳，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環(huán)境氛圍，使“嚴守規(guī)程”成為全體員工的基本素養(yǎng)，使“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”成為員工的基本理念，才能夠有效控制事故的發(fā)生，進一步筑牢安全生產(chǎn)的堅固防線。論文大全。第二，主要從觀念文化、物質(zhì)文化、管理文化、行為文化四個方面入手，提高員工安全素質(zhì)，確保了企業(yè)長治久安。
2. 結(jié)束語
總承包單位與分包單位是相輔相成的一個整體，是一種唇齒相依的關(guān)系。大家為了一個共同的目標：安全施工，平安順利的將工程移交建設(shè)單位而協(xié)同合作，只有共同致力于安全生產(chǎn)管理中，才能確保各項施工的安全順利進行，進而完成安全生產(chǎn)的目標指標。
論文摘要:通過對司法實踐中學(xué)生工學(xué)結(jié)合權(quán)利保護的現(xiàn)實考察，分析了工學(xué)結(jié)合中學(xué)生權(quán)利保護存在的諸多問題，并時完善工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生權(quán)利保護作了初步的探討。
作為一種制度安排，工學(xué)結(jié)合是實施人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的重大舉措。創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，積極推行工學(xué)結(jié)合，學(xué)生權(quán)利保障是關(guān)鍵。學(xué)生是工學(xué)結(jié)合中最重要的主體。他既是受教育者，也是產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者，同時更是生產(chǎn)第一線最直接的體驗與風險承受者。這種復(fù)雜身份與學(xué)習(xí)場地和方式變化所帶來的風險，使學(xué)生權(quán)利保護的重要性凸顯出來。從法律視角研究和探討工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生權(quán)利保障，對規(guī)范和完善工學(xué)結(jié)合保障制度，促進工學(xué)結(jié)合健康、快速發(fā)展，全而提升教育品質(zhì)，意義重大
一、當前工學(xué)結(jié)合學(xué)生權(quán)利保護的司法實踐考察
(一)從學(xué)生法律地位來看，工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生不是法定意義上的勞動者。我國《勞動法》所指稱的“勞動者”，是指依據(jù)勞動法律和勞動合同規(guī)定，在用人單位從事體力或腦力勞動，并獲取勞動報酬的自然人。對于工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生而言，其所有的檔案戶籍關(guān)系都在學(xué)校，其主要任務(wù)是在學(xué)校學(xué)習(xí)，其在校期間的工學(xué)結(jié)合行為無論是經(jīng)由學(xué)校介紹還是通過自己尋找，都只是學(xué)校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標與教育大綱的要求而實施的旨在強化學(xué)生動手能力、加深學(xué)生對書本知識理解的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，他只是教學(xué)方法、教學(xué)場地等方面的改變，是學(xué)校課堂教學(xué)內(nèi)容的自然延伸。工學(xué)結(jié)合本身是基于學(xué)校的教學(xué)計劃安排，其實踐內(nèi)容仍屬于學(xué)校教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容的組成部分，其工學(xué)結(jié)合時間也歸屬于相關(guān)法律所規(guī)定的學(xué)制年限。工學(xué)結(jié)合的目的是為了讓學(xué)生更好的掌握在校所學(xué)知識和技能，為更好的開始自己的職業(yè)生涯做積累。所以工學(xué)結(jié)合期間學(xué)生身份仍然是在校學(xué)生，不屬于法定意義上的勞動者。
(二)從法律關(guān)系來看，工學(xué)結(jié)合中學(xué)生與企業(yè)不是法定的或事實上的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是指依照國家勞動法律法規(guī)規(guī)范的勞動法律關(guān)系，即雙方當事人是被一定的勞動法律規(guī)范所規(guī)定和確認的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的，其權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)，是由國家強制力來保障的。勞動法律關(guān)系的一方(勞動者)必須加人某一個用人單位，成為該單位的一員，并參加單位的生產(chǎn)勞動，遵守單位內(nèi)部的勞動規(guī)則;而另一方(用人單位)則必須按照勞動者的勞動數(shù)量或質(zhì)量給付其報酬，提供工作條件，并不斷改進勞動者的物質(zhì)文化生活。勞動關(guān)系是由當事人雙方按照平等協(xié)商的原則建立的，雙方當事人各自有平等的相互協(xié)商的權(quán)利;但勞動關(guān)系一經(jīng)建立，則勞動者必須聽從用人單位的指揮，把勞動力的支配權(quán)交給用人單位，服從用人單位的管理。勞動關(guān)系兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會關(guān)系。工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生是為了積累實踐經(jīng)驗，不是以勞動作為自己謀生的基本手段，用人單位也沒有為學(xué)生付出的勞動支付對價的意思。盡管有的單位會也會給付一定數(shù)額的費用，但是這種費用只是一種補償性的報酬而不是勞動關(guān)系意義上的工資。學(xué)生在工學(xué)結(jié)合期間雖然得服從企業(yè)的實習(xí)管理，但是對企業(yè)并不具有依附性。因此學(xué)生在工學(xué)結(jié)合期間與用人單位建立的不是勞動關(guān)系。
(三)從權(quán)利救濟途徑來看，工學(xué)結(jié)合中學(xué)生因工傷害按一般民事侵權(quán)處理。因工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生不是法定意義上的勞動者，其與企業(yè)的關(guān)系也不是法定的或事實L的勞動關(guān)系，加之國家對工學(xué)結(jié)合中學(xué)生因工傷害的責任承擔及承擔形式又缺乏特別法的規(guī)定，盡管有教育部制定并于2002年9月1日起實施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但對此問題的處理，《辦法》也無明確的規(guī)定。故工學(xué)結(jié)合下的學(xué)生因工傷害既不適用《勞動法》，也不適用《工傷管理條例》，而是據(jù)民事責任的歸責原則，按民事侵權(quán)糾紛處理，適用《民法通則》及相關(guān)民事法律規(guī)定。
二、工學(xué)結(jié)合中學(xué)生權(quán)利保護存在的主要問題及原因
(一)司法資源缺失，學(xué)生權(quán)利保護難有法依。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，無論是《教育法》、《高等教育法》，還是《職業(yè)教育法》，對工學(xué)結(jié)合只有原則性、抽象性的規(guī)定，而且這些規(guī)定都只是些倡議性規(guī)定和指導(dǎo)性規(guī)定，缺少義務(wù)性或強制性規(guī)定，加之相配套法律法規(guī)與規(guī)章還沒有構(gòu)建，在實踐中，這些本就不完善的規(guī)定，可操作性不強，對工學(xué)結(jié)合中學(xué)生權(quán)利保護作用甚微。更重要的是，這些司法資源對工學(xué)結(jié)合中各主體的法律地位、權(quán)利和義務(wù)、工學(xué)結(jié)合中權(quán)利損害與責任承擔及相應(yīng)的歸責原則都無規(guī)定。同時，國家也沒有專門的法律法規(guī)來保障學(xué)生工學(xué)結(jié)合期間的合法權(quán)益，學(xué)生工學(xué)結(jié)合權(quán)利保護屬于法律管理的“真空地帶”，造成大學(xué)生實習(xí)生活中權(quán)益受到損害時無法可依。
(二)學(xué)生權(quán)利救濟方式單一。根據(jù)勞動法、工傷管理條例及相關(guān)的勞動法律法規(guī)規(guī)定，勞動者在勞動過程中與用人單位發(fā)生勞動爭議，其基本的權(quán)利救濟方式有多種:可由工會出面協(xié)商調(diào)解，也可由勞動監(jiān)察部門介人調(diào)查，可申請勞動爭議仲裁，對仲裁不服還可向人民法院起訴，出現(xiàn)因工傷害，可申請工傷事故認定。盡管1996年A月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第61規(guī)定:“到參加工傷保險的企業(yè)實習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標準，由當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險費用。”但國務(wù)院2003年4月27日頒布的《工傷保險條例》將此項規(guī)定完全刪除，而且沒有另外作出規(guī)定。而現(xiàn)行工學(xué)結(jié)合中學(xué)生法律地位的尷尬，使得學(xué)生權(quán)利救濟只能通過民事訴訟，因工傷害也只能根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
(三)工學(xué)結(jié)合合作協(xié)議中學(xué)生權(quán)利保護缺位。因為法律規(guī)范的缺失，工學(xué)結(jié)合在我國主要體現(xiàn)在宏觀政策倡導(dǎo)和學(xué)校與企業(yè)的實踐層面。盡管在相關(guān)教育法規(guī)如《職業(yè)教育法》中對工學(xué)結(jié)合有所涉及，但都只是些指導(dǎo)性而非強制性規(guī)定。學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生在工學(xué)結(jié)合中的權(quán)利義務(wù)界定，是通過學(xué)校與企業(yè)的工學(xué)結(jié)合合作協(xié)議來約定的。而合作協(xié)議的內(nèi)容確定因無法定要求，其隨意性較大。學(xué)校與企業(yè)基于各自的利益關(guān)系考慮，往往在協(xié)議中對學(xué)生權(quán)利保護及責任承擔要么避而不談，不作任何約定，使學(xué)生權(quán)利保護輪空;有的只做概括性規(guī)定，導(dǎo)致一旦出出問題，校企雙方相互扯皮;有的干脆約定由學(xué)生自身承擔，違法設(shè)定第三方的義務(wù)，加重學(xué)生責任。這樣一來，學(xué)生權(quán)利保護被人為的忽視，如果一旦受損，就只能依靠學(xué)校與企業(yè)的人道與良知了。
(四)工學(xué)結(jié)合本身的制度性缺失，也在一定程度上增加了學(xué)生權(quán)利保護的難度。工學(xué)結(jié)合是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會、政府、學(xué)校、企業(yè)與學(xué)生個人。工學(xué)結(jié)合的實施，尤其離不開企業(yè)的支撐。但從現(xiàn)有制度性規(guī)定來看，盡管學(xué)校應(yīng)該積極開展工學(xué)結(jié)合一這既是政策要求，也是義務(wù)，同是也是教學(xué)的根本需要，但企業(yè)沒有接收學(xué)生進行工學(xué)結(jié)合的義務(wù)飛實踐中的工學(xué)結(jié)合，基本上是依靠校企之間友好的歷史關(guān)系來進行的。而且，對業(yè)來說，工學(xué)結(jié)合在一定程度上還會給企業(yè)生產(chǎn)與管理帶來諸多問題，增加企業(yè)絕對成本，這勢必增加了學(xué)校尋求工學(xué)結(jié)合單位的難度。學(xué)校如果再在學(xué)生權(quán)利保護上大做文章，與企業(yè)討價還價，企業(yè)也就會因此敬而遠之，工學(xué)結(jié)合就無從開展了。這樣，工學(xué)結(jié)合本身的制度性缺失，也給學(xué)生權(quán)利保護增加了難度。
三、完善工學(xué)結(jié)合中學(xué)生權(quán)利保護的基本構(gòu)想
(一)加強教育立法，完善工學(xué)結(jié)合的法律保障體系。學(xué)生在工學(xué)結(jié)合期間發(fā)生的人身傷害事故，不僅涉及受傷學(xué)生、涉及學(xué)校，還涉及提供工學(xué)結(jié)合場所的企業(yè)和單位。如果處理不當，不僅學(xué)生、學(xué)校的權(quán)益得不到正當維護，還會影響學(xué)校與企業(yè)的長期合作，影響到整個工學(xué)結(jié)合環(huán)節(jié)的順利實施。所以，修訂《高等教育法》、《職業(yè)教育法》，積極制定與工學(xué)結(jié)合相配套的法律法規(guī)，以法律形式明確工學(xué)結(jié)合中政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各主體的法律地位與權(quán)利義務(wù)。而在具體的義務(wù)設(shè)定中，又必須強化企業(yè)在促進職業(yè)教育中的義務(wù)承擔，鼓勵企業(yè)主動參與工學(xué)結(jié)合，并制定相應(yīng)的獎懲規(guī)章或辦法，從而與現(xiàn)有教育法律及其它相關(guān)法律一起，形成相對完善而健全的的工學(xué)結(jié)合教育法律保障體系，真正使工學(xué)結(jié)合的制度性保障能有法可依、有法能依。
(二)完善勞動法規(guī)，拓展學(xué)生權(quán)利救濟途徑。有權(quán)利必有救濟，有救濟的權(quán)利才是權(quán)利，沒有救濟的權(quán)利不成其為權(quán)利。學(xué)生的特性注定他在工學(xué)結(jié)合中更容易受到人身意外傷害和財產(chǎn)損失，應(yīng)該得到法律應(yīng)有的保護。因此，必須把工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生權(quán)利保護納人勞動法及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的保護范圍，把學(xué)生在工學(xué)結(jié)合中發(fā)生的事故，納人工傷保險體制，同時強化工學(xué)結(jié)合中的社會保險意識。這樣既維護了學(xué)生的權(quán)益，也為學(xué)校和實習(xí)單位分擔了風險。從某種意義上講，也有利于消除企業(yè)的顧慮，調(diào)動他們接受工學(xué)結(jié)合學(xué)生的積極性，為深人進行的教育改革和培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)換創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，為人才培養(yǎng)提供更好的法律保護。
論文摘要：農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀是：參保率低，總量偏少；險種不齊，分布不均；政策缺陷，實施乏力；觀念模糊，需求不實。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系。現(xiàn)階段可以選擇穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式和流動型農(nóng)民工社會保險模式兩種模式。
當前，農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農(nóng)民工社會保險不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構(gòu)建與完善農(nóng)民工社會保險制度？這正是本文所要探索與研究的問題。
一、農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計資料和江蘇省勞動保障廳調(diào)查資料，江蘇省籍農(nóng)民工約為402萬人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)是950.6萬人,農(nóng)民工是148.3萬人,總參保人數(shù)的15.6%,占當年全省農(nóng)民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工為43.6萬人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農(nóng)民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險的人數(shù)為105萬人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農(nóng)民工總數(shù)的26.1%。顯然，農(nóng)民工參加社會保險的人數(shù)少、比重低。
(二)險種不齊，分布不均
我國目前城鎮(zhèn)社會保險的險種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，但目前農(nóng)民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社會保險擴面征繳的力度加大，部分農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農(nóng)民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農(nóng)民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺企業(yè)工作的農(nóng)民工，參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的比重較高，分別達到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個體、私營經(jīng)濟工作的農(nóng)民工，參加社會保險的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農(nóng)民工也如此，參加社會保險的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實施乏力
我國城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度建立之初，并沒有將農(nóng)民工納入社會保險體系。到了上世紀90年代，各地政府將農(nóng)民工參加社會保險作為構(gòu)建城鎮(zhèn)社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農(nóng)民工的參保問題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度，部分地區(qū)還制定了允許農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會保險的辦法。應(yīng)該說，這些制度和辦法在一定范圍內(nèi)還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應(yīng)性和可操作性不強；缺少針對性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當一部分農(nóng)民工的承受能力，且社會保險關(guān)系和基金不容易轉(zhuǎn)移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)的利益因素和管理方式，也人為地加大了農(nóng)民工參加社會保險的困難。而政策實施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少強制性措施，另一方面現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置和人員配備根本無力去全面實施。
(四)觀念模糊，需求不實
農(nóng)民工是一個介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的過渡性階層。這一階層來自農(nóng)民，而又超越了農(nóng)民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，但同時也少不了原有農(nóng)民的影子。就社會保險而言，農(nóng)民工本身就沒有準確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當一部分農(nóng)民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費部分，只會減少收入，增加生活負擔。本來較低的工資收入水平只能勉強維持生活和再生產(chǎn)的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預(yù)期，實在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體要求不參加社會保險的申請。這實際上反映了農(nóng)民工在社會保險問題方面認識上的誤區(qū)。
二、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀的原因分析
(一)歷史因素
長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟，廣大農(nóng)村實行的是以生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟體制，勞動力和土地等生產(chǎn)要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟組織之內(nèi)。廣大農(nóng)民沒有自主支配自身勞動力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經(jīng)結(jié)束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農(nóng)村中剩余勞動力要順利實現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，有賴于市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長。農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會保險，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶籍因素
落后的戶籍管理制度，強化了城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民進入城市，成為農(nóng)民工，卻沒有得到制度的有力保護。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度建立的進程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農(nóng)民工參保處境艱難而且尷尬。我國現(xiàn)有外出務(wù)工農(nóng)民也即農(nóng)民工已經(jīng)是數(shù)以億計。但是，農(nóng)民工作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被現(xiàn)行社會的法律制度所認同和確立。農(nóng)民工這一群體至今沒有一部法律法規(guī)來保護。我國《勞動法》的調(diào)整范圍應(yīng)當包括農(nóng)民工，但是由于過于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對農(nóng)民工權(quán)益特點的具體規(guī)定，農(nóng)民工權(quán)利得不到有力地維護。
(四)政策因素
現(xiàn)行的政策設(shè)計導(dǎo)向，忽略了農(nóng)民工利益的存在。社會保險政策本身就存在嚴重的缺陷，特別是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農(nóng)民工參保設(shè)置了太多的麻煩和不便。農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，非但不能享受其勞動的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會安排，還是計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、社會保險、法律服務(wù)等等，都沒有將農(nóng)民工這一越來越大的群體列入范圍。農(nóng)民工還游離于城市的公共資源和公共服務(wù)系統(tǒng)之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營理念，加劇了對農(nóng)民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會責任的建立。現(xiàn)實生活中有不少企業(yè)，法律意識淡薄，社會責任意識喪失。對員工特別是處于弱勢的農(nóng)民工，不講尊重，不講誠信。
三、農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建與完善
(一)目標及基本思路
通過農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建，建立一個城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度。之所以確立這樣的目標，是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。需要指出的是，農(nóng)民工的權(quán)益問題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問題，而且是整個社會發(fā)展需要面臨和解決的問題，我們必須將農(nóng)民工的發(fā)展問題納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容來考慮。從今后的發(fā)展來看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國未來發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，中國的發(fā)展，如果離開農(nóng)村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。
毫無疑問，農(nóng)民工已經(jīng)形成了一個規(guī)模巨大的特殊的社會群體，并且在整個國民經(jīng)濟生活中的影響力也日益顯現(xiàn)。可以說，農(nóng)民工的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。所以，我們不能無視這一現(xiàn)實，麻木不仁，必須采取積極的態(tài)度做好應(yīng)對工作。必須將農(nóng)民工社會保險在內(nèi)一切事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展的問題納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中。
(二)兩種模式及其險種推進步驟
關(guān)于農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建模式，現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進，即建立穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式和流動型農(nóng)民工社會保險模式。
目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類，一類是已經(jīng)在所在城市進行過戶口登記(現(xiàn)在一般是進行暫住人口登記，而未來的方向應(yīng)該是城市戶口登記)且工作單位相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩(wěn)定，且流動性較強的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榱鲃有娃r(nóng)民工。所以，農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建必須分為兩種模式。
穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險模式。可以實施包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的已經(jīng)在我國現(xiàn)階段廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運行方式、支付標準可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會保險制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。
流動型農(nóng)民工社會保險模式。可以采取類似非正規(guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會保險的方式推行，自由參保，自由退保，進退自愿，同時做好此類人員社會保險關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。
不論是對哪一類農(nóng)民工，我們的政策設(shè)計，都必須激發(fā)他們參加社會保險的主動性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農(nóng)民工社會保險制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險制度，這也是所有建立社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保險險種。其他保險包括基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險也應(yīng)該根據(jù)實際情況循序漸進，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導(dǎo)，強勢推動
為農(nóng)民工參加社會保險是政府義不容辭的職責，政府理所應(yīng)當成為推動農(nóng)民工參加社會保險的主導(dǎo)力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進程，著手啟動和制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》、《社會保險法》等相關(guān)法律，同時將修訂《勞動法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農(nóng)民工參加社會保險的實施方案和具體辦法，具體實施方案和辦法要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民工意愿和準確掌握農(nóng)民工真實需求的情況下確定。要注意不同地區(qū)的不同特點，同時對于農(nóng)民工社會保險制度本身必備的構(gòu)件，包括統(tǒng)籌范圍、提取比例、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資金支付、基金運營與管理等等必須作出統(tǒng)一的規(guī)定和強制的規(guī)范。在行政層面，一方面要強化行政干預(yù)力量，保持政令暢通，另一方面要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，要逐步增加社會保險支出在整個財政支出的比列，同時加大對農(nóng)村勞動力輸出地的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
2、企業(yè)跟進，監(jiān)管到位
對于眾多以農(nóng)民工為主體的企業(yè)而言，需要通過穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報酬、完善的社會保險給予廣大農(nóng)民工以最大的關(guān)心和體貼。我們認為，一個企業(yè)在獲得利潤的同時，應(yīng)對社會包括相關(guān)利益方，特別是企業(yè)員工承擔一種社會責任，這是對社會應(yīng)該做出的回報，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)不能將農(nóng)民工參加社會保險視為提高用工成本的行為，而應(yīng)看作增強企業(yè)職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創(chuàng)造力，從而最大限度地提高企業(yè)用工的邊際效益的戰(zhàn)略措施。對于在認識上尚存誤區(qū)的企業(yè)，需要加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范用工，主動為員工辦理各種社會保險，及時繳納各種費用，建賬造冊，理順關(guān)系。對于少數(shù)嚴重違反勞動保障法規(guī)的企業(yè)，必須加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲制止和糾正各類違法行為。
3、鼓勵參與，政策靈活
農(nóng)民工社會保險制度應(yīng)當作為整個社會保險體系的特別制度而存在，這是我國現(xiàn)有國情決定的，也是建立統(tǒng)一的社會保險制度的必經(jīng)階段。在這一階段或者時期，必須充分考慮農(nóng)民工的特點和實際需求，制定靈活方便的農(nóng)民工社會保險政策，既要符合農(nóng)民工的實際利益，又要方便農(nóng)民工及時參保。要通過提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)平臺，改進管理服務(wù)方式，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大參保者提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。本文就農(nóng)民工的社會保險制度總體架構(gòu)提出了兩種模式，但對具體細節(jié)，比如統(tǒng)籌范圍、籌集比列、個人賬戶設(shè)置、保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、基金發(fā)放、領(lǐng)取方式等方面未及細化。這是一項復(fù)雜而又艱難的課題，需要集有關(guān)政府官員、專家學(xué)者、經(jīng)辦機構(gòu)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民工民意代表等眾多群體的智慧和經(jīng)驗之大成。要通過制度創(chuàng)新，理論再造，尋求新的運行機制和運作方式，最大限度地喚醒農(nóng)民工參加社會保險的法律意識，充分調(diào)動農(nóng)民工參保的主動性和積極性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責
目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設(shè)責任而不得不承擔財政責任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。
（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。
（三）實施土地換保障，適當扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。論文之日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
四、結(jié)論
養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應(yīng)有的作用，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。
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