時(shí)間：2022-09-10 12:01:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合執(zhí)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深入貫徹落實(shí)市縣兩級(jí)相關(guān)文件要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升依法治理的工作能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，在全隊(duì)范圍內(nèi)開(kāi)展了行政執(zhí)法大檢查“回頭看”自查活動(dòng)，對(duì)基本情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查總結(jié)，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法、重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法等，并上墻公示。
為順利承接各項(xiàng)執(zhí)法工作，不斷加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，一方面，我鎮(zhèn)積極參加市、縣舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)；另一方面，認(rèn)真組織開(kāi)展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。分別組織學(xué)習(xí)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市綠化條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。
一、堅(jiān)持透明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。
本次改革，我鎮(zhèn)共計(jì)承接行政處罰事項(xiàng)90項(xiàng)，現(xiàn)有行政處罰事項(xiàng)3項(xiàng)，直接下放78項(xiàng)，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等12個(gè)領(lǐng)域；委托下放9項(xiàng)，涉及宗教管理和交通運(yùn)輸兩個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)委托下放的行政處罰事項(xiàng)，我們與相關(guān)部門(mén)分別簽訂了委托書(shū)，履行了法定委托程序。目前，我鎮(zhèn)已在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公示了行政處罰事項(xiàng)清單。并將執(zhí)法人員姓名、照片、職務(wù)、聯(lián)系方式在公開(kāi)欄進(jìn)行公示，方便群眾進(jìn)行監(jiān)督。
二、完善執(zhí)法體系，規(guī)范案卷管理。
行政處罰案件所認(rèn)定的違法事實(shí)既有合法有效的當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄、書(shū)證材料、視聽(tīng)資料，還有相關(guān)職能部門(mén)的相關(guān)材料，對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定比較清楚。按照《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，行政處罰案卷文書(shū)制作比較規(guī)范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式統(tǒng)一、排序一致、材料齊全，案卷比較整潔，并及時(shí)進(jìn)行歸檔保存。
收到貴廳冀人常辦函〔*〕45號(hào)文件后，省政府責(zé)成省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省人事廳、省財(cái)政廳、省編委辦等有關(guān)部門(mén)對(duì)《*省人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)工委關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作情況的調(diào)研報(bào)告》進(jìn)行了認(rèn)真研究，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作實(shí)際，深入查找存在的問(wèn)題、分析了主要原因，提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)的意見(jiàn)，明確了工作重點(diǎn)。現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：
一、提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，抓好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是改進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高行政能力的要求；也是集中執(zhí)法力量，防止多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法維護(hù)農(nóng)民利益的有效途徑。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重要意義，落實(shí)好《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案的通知》（辦字〔*〕24號(hào)）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作健康發(fā)展。進(jìn)一步理清有關(guān)事業(yè)單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、上下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使依法開(kāi)展的行業(yè)管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部形成一個(gè)責(zé)任明確、有機(jī)銜接的整體，推動(dòng)依法行政的深入開(kāi)展。按照國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的要求，借鑒外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步探索把除法律法規(guī)授權(quán)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法以外的涉農(nóng)法律法規(guī)納入綜合執(zhí)法范圍，從根本上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。結(jié)合農(nóng)口部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，整合現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制和人員，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、編制落實(shí)和人員配置等工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門(mén)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的保障能力建設(shè)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制度。進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間達(dá)到“五有”（有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所、專(zhuān)職執(zhí)法人員、專(zhuān)門(mén)執(zhí)法設(shè)備、高效的管理目標(biāo)、嚴(yán)格的監(jiān)督制度）建設(shè)目標(biāo)，保障執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。進(jìn)一步建立健全以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的行政執(zhí)法工作規(guī)范、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法公示和承諾、人員廉潔從政文明執(zhí)法等項(xiàng)制度，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法行為，建立案件督辦制度，對(duì)重大典型案件掛牌督辦。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，公布執(zhí)法信息和監(jiān)督熱線，及時(shí)依法公布農(nóng)資質(zhì)量抽查結(jié)果和案件查處情況。建立農(nóng)資市場(chǎng)巡查制度，加強(qiáng)與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲制假售假、坑害農(nóng)民的違法行為，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。
三、全面提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍“入口關(guān)”，新進(jìn)人員要根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招錄或招聘。認(rèn)真貫徹收支兩條線原則，落實(shí)農(nóng)業(yè)部“六條禁令”的要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。從普法宣傳和培訓(xùn)入手，以市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法骨干為重點(diǎn)，以規(guī)范執(zhí)法行為和行政執(zhí)法程序?yàn)橹饕獌?nèi)容，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，更好地適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。加強(qiáng)思想建設(shè)，抓好對(duì)執(zhí)法人員的思想道德教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心，使執(zhí)法人員牢固樹(shù)立依法行政理念，做到愛(ài)崗敬業(yè)、文明執(zhí)法，努力建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)土地承包、種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧、水產(chǎn)等法律法規(guī)在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，制定配套的規(guī)章制度，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供法律依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】：禹城市；水利；綜合；執(zhí)法
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
為深入貫徹山東省水利廳的水政執(zhí)法的三項(xiàng)制度，加大水行政執(zhí)法力度，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，保障水利改革發(fā)展的順利進(jìn)行。近年來(lái)，禹城市水務(wù)局嚴(yán)格按照山東省水政執(zhí)法的三項(xiàng)制度和山東省轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于開(kāi)展水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》的要求，結(jié)合禹城市的實(shí)際情況，制定了水利綜合執(zhí)法和水資源專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，確定了水行政執(zhí)法的工作重點(diǎn)和內(nèi)容，明確了職責(zé)分工和工作要求，建立了臺(tái)帳制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法事件進(jìn)行了針對(duì)性的嘗試和探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和思考問(wèn)題。
一、禹城市水行政執(zhí)法現(xiàn)狀
水行政執(zhí)法工作，其內(nèi)容包括水行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制等諸多方面，在水利部門(mén)擁有的行政權(quán)力中，有多項(xiàng)涉及到執(zhí)法工作，執(zhí)法工作的好壞直接影響到水法律法規(guī)的落實(shí)和水利部門(mén)自身的形象。近幾年來(lái)，禹城市市水行政執(zhí)法工作嚴(yán)格按照山東省水政執(zhí)法三項(xiàng)制度和《關(guān)于開(kāi)展水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》的要求，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，水事違法案件逐年下降，水事秩序井然有序。禹城市水務(wù)局在市行政服務(wù)大廳設(shè)立了兩個(gè)窗口，開(kāi)展開(kāi)放式服務(wù)，積極推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口的前移。近年來(lái)通過(guò)體制改革，禹城市水務(wù)局改變了水利部門(mén)多頭執(zhí)法為由一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法的混亂現(xiàn)狀，整合了執(zhí)法資源，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法能力，樹(shù)立了水行政執(zhí)法的良好形象，提升了水行政執(zhí)法的地位，有利于“人、水、法”和諧社會(huì)建設(shè)。在取得成績(jī)的同時(shí)也要看到，困繞水行政執(zhí)法工作的諸多問(wèn)題依然存在，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。
1、執(zhí)法隊(duì)伍能力不強(qiáng)。禹城市水政監(jiān)察大隊(duì)共專(zhuān)職水政監(jiān)察員有30人，兼職水政監(jiān)察員若干。水政大隊(duì)人員中，法律或水利專(zhuān)業(yè)人員僅占三成左右，且年齡以中年以上人員最多，最近幾年來(lái)幾乎沒(méi)有年輕人補(bǔ)充到水政監(jiān)察隊(duì)伍；車(chē)輛和技術(shù)裝備也不足，每個(gè)中隊(duì)分配不到一輛車(chē)和取證器材。致使執(zhí)法效率不高，執(zhí)法效果不好，有時(shí)還會(huì)發(fā)生行政執(zhí)法程序不規(guī)范的問(wèn)題。
2、執(zhí)法管理不夠規(guī)范。水政監(jiān)察大隊(duì)的部分中隊(duì)工作秩序不正規(guī)，巡查責(zé)任落實(shí)不好，建立的管理制度不太符合禹城市水行政執(zhí)法的實(shí)際。部分水政監(jiān)察人員作風(fēng)松散、案件處理不太及時(shí)、查處程序不太正規(guī)、卷宗整理不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)弱、精神狀態(tài)差、執(zhí)法監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象，都不同程度的存在著，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法乃至水利系統(tǒng)的形象。
二、推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的必要性
分析禹城市水行政執(zhí)法現(xiàn)狀，表面上看主要是職能與制度上不健全和管理上不嚴(yán)格等問(wèn)題，實(shí)際上并不這么簡(jiǎn)單。過(guò)去理清職能更多的是在內(nèi)部分工上做些調(diào)整，在責(zé)任上做些明確要求，在制度和管理上制定出些具體的強(qiáng)化措施，很少觸及執(zhí)法的體制和機(jī)制問(wèn)題。致使執(zhí)法和管理中的問(wèn)題變成了老生常談，年年定措施，年年簽責(zé)任，年年改進(jìn)不明顯。
近幾年來(lái)，國(guó)家推出了水務(wù)一體化建設(shè)，要求涉水的一切事務(wù)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)于一個(gè)部門(mén)下管理，禹城市水務(wù)局借國(guó)家的這一形勢(shì)，在全局內(nèi)的水利執(zhí)法工作上采取了一體化建設(shè)的試點(diǎn)工作，過(guò)去由多個(gè)部門(mén)多頭執(zhí)法的現(xiàn)狀改為由一支隊(duì)伍——水政監(jiān)察大隊(duì)來(lái)實(shí)施。水政監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)設(shè)水行政綜合執(zhí)法科、水資源法規(guī)科、水資源費(fèi)征收科、水保監(jiān)督管理站、水利執(zhí)法服務(wù)窗口（市行政服務(wù)大廳）和水政執(zhí)法辦公室，集行政審批、行政收費(fèi)和行政處罰三權(quán)為一體，對(duì)外統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)，解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法推諉問(wèn)題。通過(guò)這一作法，促進(jìn)了禹城市水利行業(yè)的健康發(fā)展，也促進(jìn)禹城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，加大了禹城市社會(huì)發(fā)展的步伐。
綜上所述，隨著禹城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施和水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌思路的明確，水行政執(zhí)法的任務(wù)將越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，迫切需要相對(duì)集中執(zhí)法職能，理順執(zhí)法關(guān)系，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
三、加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法的措施
（一）加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法要提高整體素質(zhì)
依法治水對(duì)于水行政主管部門(mén)來(lái)講，是一項(xiàng)十分重要的工作。提高水行政執(zhí)法的整體素質(zhì)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。如何去提高整體素質(zhì)？根據(jù)禹城市水務(wù)局近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了以下幾點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要加強(qiáng)。現(xiàn)在我國(guó)涉水的法律和法規(guī)很多，在執(zhí)法過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的程度不同，執(zhí)法的力度也不同。因此，造成了行政執(zhí)法難，行政干預(yù)大等問(wèn)題。較為典型的是，在水行政執(zhí)法過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)置水法律法規(guī)于不顧，一旦水行政執(zhí)法與自己分管的工作有沖突時(shí)，不思影響，不計(jì)后果，亂拍板，亂表態(tài)，致使執(zhí)法工作難到位。二是隊(duì)伍素質(zhì)要提高。隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，直接制約著水行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。因此，要鼓勵(lì)水行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，同時(shí)很有必要加強(qiáng)政治思想教育。三是制度建設(shè)要健全。要以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和工作考核制為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)定水政大隊(duì)和水政監(jiān)察人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法定的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。另外，要落實(shí)錯(cuò)案追究和行政賠償?shù)戎贫龋龠M(jìn)水行政執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)的提高，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心；必要的執(zhí)法裝備和車(chē)輛也要配備，這是執(zhí)法中保障性的問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法要解決好“兩個(gè)問(wèn)題”
作為水政執(zhí)法人員，其工作是否公平、公正，是否能具體落實(shí)到位，與執(zhí)法人員個(gè)人的思想觀念，認(rèn)識(shí)程度有很大的關(guān)系。因此在執(zhí)法前， 至少應(yīng)先解決好以下兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題：一是要解決為誰(shuí)執(zhí)法的問(wèn)題。其中一種是為自己執(zhí)法，做事為了自己的升遷。有利于自己前途的事就用心去做，不利于自己前途的事就不屑去做；說(shuō)話辦事不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不知道；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心。這樣的人，為的是名，圖的是利，哪還談得上秉公執(zhí)法？還有一種是為人民執(zhí)法，為群眾辦事。他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為為誰(shuí)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的水政執(zhí)法人員，辦事效率、執(zhí)法效果就不言而喻了。只有為黨、為國(guó)家、為人民的利益去執(zhí)法，只有把黨和人民的根本利益作為思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這樣的水政執(zhí)法人員，才是黨和政府的福，才是老百姓的貼心人。二是要解決怎樣執(zhí)法的問(wèn)題。作為合格的水政執(zhí)法人員，要牢固樹(shù)立“落實(shí)就是責(zé)任，落實(shí)就是水平”的思想，堅(jiān)持尊重以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為前提，以求真務(wù)實(shí)為基礎(chǔ)，以落實(shí)到位為目標(biāo)，把執(zhí)法的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，在精心組織、用心巡查、耐心解釋、細(xì)心協(xié)調(diào)中，確保工作落到實(shí)處。要依靠人民群眾去執(zhí)法，結(jié)合群眾的生產(chǎn)生活需要去執(zhí)法，具體工作中始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。這樣的時(shí)候，矛盾就化解了，工作也落實(shí)了。
（三）加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法要處理好“三種關(guān)系”
執(zhí)法工作是一面鏡子，從中可以看出執(zhí)法者的品質(zhì)。要想執(zhí)好法，做老百姓最關(guān)心的，送老百姓最需要的，才能取信于民，才具有實(shí)際意義。因此，要想執(zhí)好法，需要我們?cè)趯?shí)踐中處理好 “三種關(guān)系”：一是處理好執(zhí)法者與當(dāng)事人的關(guān)系。這里指的執(zhí)法者是水行政執(zhí)法者。而水行政執(zhí)法，就是水行政主管部門(mén)在水行政管理活動(dòng)中執(zhí)行水法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。執(zhí)法必須體現(xiàn)合法、公正、公平、公開(kāi)、及時(shí)的原則。而當(dāng)事人則是違反水法律、法規(guī)規(guī)章等水事違法行為的公民、法人或其他組織。一個(gè)是管理者，一個(gè)是被管理者。因此，這就產(chǎn)生了相互聯(lián)系的矛盾。如何來(lái)化解，這就要求我們?nèi)绾稳?zhí)法。所以執(zhí)法要做到證據(jù)確鑿、事實(shí)充分，在合法的前提下執(zhí)法；執(zhí)法時(shí)在敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的同時(shí)，要文明執(zhí)法，依法辦事，應(yīng)處處時(shí)時(shí)體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則。只有這樣，執(zhí)法者與當(dāng)事人之間才會(huì)相互理解，相互信任，化解矛盾，避免不必要的麻煩。二是處理好水政大隊(duì)與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。涉水的法律、法規(guī)和規(guī)章較多，有部分就會(huì)涉及到其他部門(mén)。在利益面前，公與私是很明顯的。因此，在執(zhí)法時(shí)就要求水政執(zhí)法人員去處理好各部門(mén)之間的關(guān)系。對(duì)那些職責(zé)交叉、職責(zé)重疊的案件，要搞好協(xié)調(diào)。例如：水務(wù)一體化后城鎮(zhèn)供水執(zhí)法仍屬建設(shè)部門(mén)的問(wèn)題；有的案件需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的問(wèn)題等。這就要求水政執(zhí)法人員視情況妥善處理。三是處理好合理與合法的關(guān)系。在這里所提倡的合理并非是要辦人情案、關(guān)系案，對(duì)個(gè)別影響不大、涉及面小的案件，在合法的同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人要以教育為主，處罰為輔，達(dá)到以教育擴(kuò)大影響的目的，這就是要求合理。當(dāng)然，對(duì)一些性質(zhì)惡劣、涉及面廣、影響較大的典型水事違法案件，可以多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)打擊，以達(dá)到殺一儆百的目的。
四、實(shí)施水利綜合執(zhí)法值得注意的幾個(gè)問(wèn)題
實(shí)施水利綜合執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，一部分人認(rèn)為，綜合執(zhí)法是對(duì)部門(mén)職能的削弱；一部分人認(rèn)為，綜合執(zhí)法能力的增強(qiáng)，可以加大收費(fèi)和處罰力度，為部門(mén)增收。因此，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一要防止重執(zhí)法輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。用執(zhí)法取代管理，等待違法事實(shí)的產(chǎn)生，有意實(shí)施處罰，違背了水務(wù)體制改革的初衷；
二要防止片面追求收費(fèi)、罰款的傾向。收費(fèi)要做到依法依規(guī)，不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，增加項(xiàng)目，也不能隨意“減、免、緩”；
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；工作機(jī)制；隊(duì)伍建設(shè)；執(zhí)法裝備
中圖分類(lèi)號(hào)： S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0024-1
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的有力創(chuàng)新，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，對(duì)加快依法治農(nóng)進(jìn)程、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)依法治國(guó)方略具有重要意義。但隨著綜合執(zhí)法的推進(jìn)，暴露出的問(wèn)題直接制約了執(zhí)法效果的進(jìn)一步彰顯，影響了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
1.1 綜合執(zhí)法認(rèn)識(shí)不深刻，職能沒(méi)有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內(nèi)部阻力開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的勇氣，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是導(dǎo)致個(gè)別縣級(jí)農(nóng)業(yè)局還沒(méi)有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全省還有2個(gè)縣未成立大隊(duì)；二是存在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)的現(xiàn)象，全省92個(gè)大隊(duì)中尚有5個(gè)未獲批準(zhǔn)；三是職責(zé)綜合不規(guī)范，一些單位仍在執(zhí)行分散執(zhí)法。
1.2 人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法行為不夠規(guī)范
全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，以農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主。由于絕大多數(shù)執(zhí)法人員不能參照公務(wù)員管理，又沒(méi)有技術(shù)成果用于職稱(chēng)評(píng)定，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員缺乏歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，在一定程度上影響了執(zhí)法積極性，存在臨時(shí)思想。以上原因直接影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，造成執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰裁量不規(guī)范，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象。
1.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障差，執(zhí)法裝備較落后
全省近100個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，只有15個(gè)列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)缺口雖然采取罰沒(méi)收入按比例返還的方式予以彌補(bǔ)，但各地還是不同程度地存在著檢測(cè)、辦公以及用車(chē)等經(jīng)費(fèi)不足的情況，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
1.4 執(zhí)法制度不健全，執(zhí)法效率有待加強(qiáng)
當(dāng)前，大要案、跨區(qū)域案件與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)及上下級(jí)、縣際間聯(lián)動(dòng)和協(xié)作不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)與案件查處的銜接不通暢，綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系沒(méi)有完全理順，以及行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力，定期報(bào)告制度不健全，案件評(píng)查未制度化，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域還存在不同程度的推諉、扯皮現(xiàn)象，有的地方還沒(méi)有真正形成執(zhí)法合力。
2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)策
2.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法職能
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)列入政法或行政執(zhí)法編制，實(shí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置群眾來(lái)訪投訴接待室、案件調(diào)解和聽(tīng)證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場(chǎng)所。綜合執(zhí)法應(yīng)在本級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門(mén)綜合。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等仍由原專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督和植物檢疫等法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，分別實(shí)施行政處罰。
2.2 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平
應(yīng)保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要的抽樣檢測(cè)費(fèi)、取證試驗(yàn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評(píng)估費(fèi)及辦案差旅費(fèi)、通訊費(fèi)和津貼等經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加大投入力度，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)配齊執(zhí)法車(chē)輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，以提高快速行動(dòng)能力、固定證據(jù)能力及辦公效率。
2.3 健全工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全與工商、質(zhì)監(jiān)及公、檢、法等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，定期會(huì)商，及時(shí)溝通；二是嚴(yán)格聯(lián)合辦案和移送制度。聯(lián)合公安等部門(mén)共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)，杜絕以罰代刑；三是健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。在堅(jiān)持屬地管轄原則的前提下，對(duì)大要案、跨區(qū)域案件加強(qiáng)部門(mén)間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢測(cè)的銜接，抽檢單位應(yīng)在“第一時(shí)間”告知檢測(cè)結(jié)果；四是建立信息共享機(jī)制。及時(shí)、全面地公開(kāi)行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)信息，方便查詢；五是健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合；六是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查；七是建立定期報(bào)告工作制度。聽(tīng)取行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作述職，抽查履職情況；八是落實(shí)案件評(píng)查制度，不斷提高執(zhí)法水平、辦案能力和辦案質(zhì)量；九是健全考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，并納入年度考核指標(biāo)體系。
2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)
一是嚴(yán)把考試錄用關(guān)。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員；二是建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次以上的法律和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力；三是強(qiáng)化政治思想教育、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉，樹(shù)立責(zé)任和公仆意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，親愛(ài)的隊(duì)員們：
大家上午好！作為綜合執(zhí)法支隊(duì)的一員，請(qǐng)?jiān)试S我代表全體對(duì)員向給我們提供這次寶貴學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)表示誠(chéng)摯的謝意；向精心組織、辛勤籌備此次培訓(xùn)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝；向?qū)槲覀兪谡n的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家表示熱烈歡迎和衷心感謝。
此次集訓(xùn)的目的是為了進(jìn)一步提升綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)員的理論水平和工作技能，更新理念，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，更好地完成接下來(lái)的工作。這次集訓(xùn)充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的關(guān)心和重視，我們必須把握好這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在此，我代表綜合執(zhí)法支隊(duì)全體隊(duì)員做出如下表態(tài)：
第一，我們要把握機(jī)會(huì)，明確目標(biāo)，促進(jìn)自身發(fā)展。
我們要把握好這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，努力提升自身理論水平和工作技能。
第二，我們要提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格紀(jì)律，遵守各項(xiàng)制度。
培訓(xùn)期間，我們要在思想上高度重視，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中將嚴(yán)格遵守紀(jì)律，強(qiáng)化自我管理，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。要專(zhuān)心聽(tīng)課，積極交流，靈活運(yùn)用；互相幫助，共同進(jìn)步；不遲到、不早退、不無(wú)故缺課。
第三，我們要學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，提高工作效能。
我們應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。真正做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)有所得，學(xué)有所獲，學(xué)有所用，以提高我們的工作效率。
最后，我代表全體對(duì)員，再次所有領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！祝大家身體健康、工作愉快；祝隊(duì)員們學(xué)習(xí)進(jìn)步！祝本次集訓(xùn)圓滿成功！
一、基本情況
我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車(chē)銷(xiāo)售三類(lèi)行業(yè)。積極邀請(qǐng)企業(yè)對(duì)我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見(jiàn)建議等暢所欲言。
調(diào)研組采用現(xiàn)場(chǎng)座談、問(wèn)卷填寫(xiě)、郵箱投遞等方式征求有效意見(jiàn)建議13條，經(jīng)過(guò)歸納梳理主要分為以下幾類(lèi)：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。
4、出臺(tái)扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對(duì)我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對(duì)本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國(guó)家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)不知道向那個(gè)部門(mén)反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門(mén)被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對(duì)此，我們現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)各單位分工情況。
三、下步打算
（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。在宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)行業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對(duì)本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造企業(yè)自律守法的經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣。
根據(jù)市委、市政府的決策，年1月起本市開(kāi)展了文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得了顯著成效。最近，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《決定》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（〔56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》），要求各地進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，同時(shí)授權(quán)省級(jí)人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：
一、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的*精神，以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和執(zhí)政為民的根本宗旨，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）的規(guī)定和國(guó)務(wù)院《決定》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合*現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理需要的文化領(lǐng)域行政執(zhí)法體制和機(jī)制，提高依法行政的能力和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，確保先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮、發(fā)展。
（二）基本原則
1、與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合。通過(guò)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和文化事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
2、決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)。通過(guò)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步實(shí)現(xiàn)行政決策、行政審批與監(jiān)督處罰相對(duì)分開(kāi)，形成有效的監(jiān)督、制約機(jī)制。
3、權(quán)責(zé)一致。按照權(quán)力與利益徹底脫鉤、權(quán)力與責(zé)任密切掛鉤的要求，明確劃分有關(guān)部門(mén)之間的職能分工。凡集中行使的行政處罰權(quán)，原劃出部門(mén)一律不再行使。同時(shí)，明確集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能。調(diào)整、歸并、精簡(jiǎn)現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法效率，解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題。
二、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體范圍
（一）文化廣播電影電視管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)；
（二）新聞出版管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)；
（三）文物管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)；
（四）體育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)；
（五）旅游管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)；
（六）市政府規(guī)定的其他行政處罰權(quán)。
本市進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作，分市和區(qū)縣兩級(jí)實(shí)施。
三、關(guān)于文化領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）設(shè)立市文化管理行政執(zhí)法局，作為市政府主管文化領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的行政機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格，在本市行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政檢查權(quán)。同時(shí)，撤銷(xiāo)現(xiàn)有的市文化稽查總隊(duì)建制。
（二）設(shè)立區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局，作為區(qū)縣政府主管文化領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的行政機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格，在本行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政檢查權(quán)。同時(shí)，撤銷(xiāo)現(xiàn)有的區(qū)縣文化稽查隊(duì)建制。
（三）市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，由市和區(qū)縣編制部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》有關(guān)規(guī)定辦理。
市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》等有關(guān)規(guī)定，選調(diào)、錄用行政執(zhí)法人員，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。
（四）市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局所需經(jīng)費(fèi)，分別列入市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算。
四、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求
（一）充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要意義。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度。開(kāi)展文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制的重大舉措。各有關(guān)部門(mén)和單位要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，積極支持文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，保證這項(xiàng)工作健康、有序地進(jìn)行。
（二）建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，涉及有關(guān)部門(mén)行政處罰權(quán)的重新配置。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。市政府法制辦、市編辦和市財(cái)政局等部門(mén)要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（三）積極做好職能劃轉(zhuǎn)工作。市政府法制辦、市編辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本決定確定的執(zhí)法范圍，逐一確認(rèn)職能劃轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容，落實(shí)職能劃轉(zhuǎn)的具體工作。市文廣影視局、市新聞出版局、市體育局、市旅游委和市文管委要積極配合，做好有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的交接工作。
（四）制訂配套制度。市政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊起草相關(guān)的政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件，并按照規(guī)定程序報(bào)市政府。市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局要根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，制訂有關(guān)行政執(zhí)法方面的工作制度。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局將履行原有多個(gè)部門(mén)行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，嚴(yán)格依法行政，努力提高行政執(zhí)法水平，盡快適應(yīng)履行新職能的需要。同時(shí)，市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局要自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
關(guān)鍵詞：南寧市；城市管理；綜合執(zhí)法；現(xiàn)狀；路徑選擇
中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01
伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，由此引發(fā)的問(wèn)題與矛盾日益復(fù)雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》以來(lái)，城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)在全國(guó)各大中城市陸續(xù)開(kāi)展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。但我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執(zhí)法過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。
一、南寧市實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因
2001年5月，南寧市正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局；將原南寧市城市綜合管理監(jiān)察支隊(duì)更名為南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì) 。近年來(lái)，南寧市通過(guò)強(qiáng)化市政管理和城管綜合執(zhí)法部門(mén)職責(zé)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，促進(jìn)了此項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。
但南寧市的城市管理綜合執(zhí)法仍面臨諸多難題：城市管理意識(shí)較滯后，法制建設(shè)存在諸多不足，執(zhí)法水平有待提高，廣大市民對(duì)行政執(zhí)法意識(shí)談薄，以及行政執(zhí)法中的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法及綜合執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)、行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等。其原因在于：
1.法律依據(jù)不完善。在國(guó)家立法中，城市管理綜合行政執(zhí)法只是對(duì)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了原則性或方向性的規(guī)定，缺乏一部權(quán)威性的法律界定綜合行政執(zhí)法的具體領(lǐng)域和范圍，以至出現(xiàn)法律沖突、管理缺位，部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件工作效率不高，執(zhí)法程序不夠完善。
2.體制設(shè)置不完善。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺位，造成體制設(shè)置的缺陷。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的原則，其試點(diǎn)工作依賴(lài)國(guó)務(wù)院法制辦和編辦推進(jìn)，改革的力度和進(jìn)展情況受到影響。 二是地方相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不規(guī)范，有城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)多種稱(chēng)謂，不一而同。同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置體系有差別。有獨(dú)立設(shè)置、合署辦公、從屬設(shè)置，形式多樣，管理體制混亂。
3.人員素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有的執(zhí)法人員的主體是原各部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應(yīng)城市管理執(zhí)法本身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣、專(zhuān)門(mén)檢查技術(shù)要求高等特點(diǎn)。
4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動(dòng)溝通不足。群眾不清楚城市管理的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)其有一定的偏見(jiàn)，以至于出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)輿論出現(xiàn)一邊倒。二是在與媒體溝通不暢，城管部門(mén)工作上的細(xì)小疏忽經(jīng)媒體放大后引起社會(huì)的譴責(zé)。三是執(zhí)法教育宣傳不足，普遍過(guò)于注重處罰的嚴(yán)肅性，忽視執(zhí)法過(guò)程中的人性化。
二、完善南寧市城市管理綜合執(zhí)法體制路徑探析
(一)實(shí)施城市綜合執(zhí)法體制改革
城市管理是一個(gè)全方位、多層次的開(kāi)放式系統(tǒng)，要根據(jù)自身實(shí)際，加快建立、完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體制，有效地實(shí)施各項(xiàng)管理措施。南寧市應(yīng)加大綜合執(zhí)法改革力度，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，明晰職權(quán)，從根本上解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。同時(shí)，在調(diào)整行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，歸并相關(guān)的行政管理權(quán)，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
(二)創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制
南寧市應(yīng)積極探索城市管理綜合執(zhí)法新工作模式。如西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì)，在現(xiàn)有執(zhí)法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，重新整合了執(zhí)法隊(duì)伍和裝備，打破了以往以中隊(duì)為單位分路段管理的舊模式，采用中隊(duì)虛擬路段管理輻射全轄區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)整治、城市管理進(jìn)社區(qū)，成立專(zhuān)業(yè)組負(fù)責(zé)戶外廣告和城市管理進(jìn)社區(qū)等城市管理新模式。經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，此模式確實(shí)可行。
(三)優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法方式
1.加快數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，全面開(kāi)展數(shù)字化管理。數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)，借助其優(yōu)勢(shì)可以有效解決信息不及時(shí)、管理被動(dòng)滯后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮中心作為國(guó)家建設(shè)部第二批數(shù)字化城市管理建設(shè)試點(diǎn)城市之一成立并充分發(fā)揮其數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)，大大提高南寧市綜合執(zhí)法效率。在數(shù)字化管理系統(tǒng)下，執(zhí)法部門(mén)通過(guò)全市市容狀況的可視監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)信息的集成，同時(shí)對(duì)全市成執(zhí)法案件達(dá)到統(tǒng)一處理，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。今后市政府還應(yīng)繼續(xù)加大投入，積極推廣此模式。
2.綜合執(zhí)法朝精細(xì)化、人性化管理發(fā)展。由于傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維的影響，部分執(zhí)法者仍習(xí)慣性地將管理者與被管理者對(duì)立起來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了行政相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁地位；片面地認(rèn)為執(zhí)法僅是行政處罰和行政強(qiáng)制。執(zhí)法者需改變?cè)瓉?lái)的執(zhí)法方式，朝人性化執(zhí)法方向發(fā)展。更關(guān)鍵是執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者雙方需要“換位思考”及雙方對(duì)共同目標(biāo)的理解、包容。
(四)建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是決定城管執(zhí)法成效和提高部門(mén)形象的關(guān)鍵因素。通過(guò)“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，制度建設(shè)、窗口建設(shè)、硬件建設(shè)已經(jīng)日趨完善。和城市化進(jìn)程和人民群眾對(duì)生活環(huán)境日益增高的要求相比，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＝ㄔO(shè)一支作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通、理念創(chuàng)新、精干高效的職業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍已刻不容緩，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評(píng)議考核、公示等制度，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序等等。
總之，城市管理和行政執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，南寧市城管綜合執(zhí)法應(yīng)充分結(jié)合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建符合南寧市自身實(shí)際情況的綜合執(zhí)法體系。
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衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理社會(huì)衛(wèi)生事務(wù)的重要手段，是社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。縱觀南匯近年來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督工作的軌跡，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化，商品流通形式的錯(cuò)綜復(fù)雜，在一定程度上影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率。因此，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的運(yùn)作模式，完善綜合執(zhí)法體系，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度、質(zhì)量和效率，努力營(yíng)造一個(gè)良好的衛(wèi)生環(huán)境，將是我們今后工作的重中之重。在多年的不斷探索和實(shí)踐中，我們意識(shí)到：
轉(zhuǎn)變觀念是基礎(chǔ)。我所自成立以來(lái)，始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)為主線，緊緊圍繞“衛(wèi)生改革與改進(jìn)服務(wù)”這一中心，更新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。以便民、利民為立足點(diǎn)，狠抓“四化”服務(wù)。即服務(wù)主動(dòng)化、審批簡(jiǎn)約化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法公正化。并公開(kāi)設(shè)置了衛(wèi)生許可證審批程序、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序、各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等欄目，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；在辦理衛(wèi)生許可證方面，減少原有的前置條件，實(shí)行急事急辦，特事特辦，招商引資優(yōu)先辦，貿(mào)易項(xiàng)目隨到隨辦為原則的措施；改變以往每周兩天辦證為全天候辦證，受理時(shí)間由法定七天縮短為五天；食品等項(xiàng)目由法定30天縮短為25天；集中式供水單位發(fā)證由三個(gè)月縮短為一個(gè)月內(nèi)；預(yù)防性設(shè)計(jì)衛(wèi)生審核與批準(zhǔn)由15天縮短為7天；嚴(yán)格把關(guān)，注重各個(gè)審批環(huán)節(jié)的銜接。遇到難題，不推諉，不拖拉，主動(dòng)走出辦公室，深入現(xiàn)場(chǎng)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，一切從國(guó)家利益和客戶利益出發(fā)，幫助和配合有關(guān)單位共同解決問(wèn)題。同時(shí)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究，及時(shí)改進(jìn)，做到在摸索中前進(jìn)，于改革中發(fā)展。杜絕了“朝南坐”的衙門(mén)作風(fēng)，形成了一個(gè)“人人都是投資環(huán)境”的氛圍。
責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。隨著衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)象的急劇增加與監(jiān)督人員的數(shù)量不足、業(yè)務(wù)知識(shí)單一、監(jiān)督人員忙閑不均的矛盾日益突出，我所著手對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體制進(jìn)行了改革。一是對(duì)科室進(jìn)行改組，重新組成了由一個(gè)審核發(fā)證科、一支執(zhí)法大隊(duì)下屬三個(gè)中隊(duì)為主體的體制形式。明確了各科室的職責(zé)和任務(wù)，改變了以往衛(wèi)生監(jiān)督以條線劃分，各自為政的運(yùn)作模式，實(shí)行區(qū)域分工，以塊為主，條塊結(jié)合，實(shí)行綜合執(zhí)法。二是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，在分級(jí)管理，兩級(jí)考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合綜合執(zhí)法模式，明確各科室和各崗位職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和要求、執(zhí)行方法及考評(píng)方法。三是建立衛(wèi)生監(jiān)督員督察制度，設(shè)立督察辦公室，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法程序、工作完成情況、職業(yè)道德等進(jìn)行全方位的督察并進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，打破了大鍋飯平均分配的現(xiàn)象，從而提高了衛(wèi)生監(jiān)督員的積極性和責(zé)任心。
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是動(dòng)力。本著“能者上、平者讓、庸者下”的指導(dǎo)思想，2001年初，我所在人人參與不設(shè)候選人這樣一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的原則下，對(duì)科室負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。由每位競(jìng)聘者上交一份書(shū)面競(jìng)聘崗位施政綱要，經(jīng)考察和組織審定，最后有10位脫穎而出，成為第一批競(jìng)爭(zhēng)上崗的中層干部。實(shí)踐證明，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的這批人員，在各科室的領(lǐng)導(dǎo)崗位上充分展示了其領(lǐng)導(dǎo)才能，尤其是在打假行動(dòng)中，他們身先士卒，主動(dòng)出擊，高質(zhì)量地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。與此同時(shí)，他們能為全所工作及時(shí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使全所形成了一個(gè)政令暢通，群策群力，生氣勃勃，奮發(fā)向上的新局面。
隊(duì)伍建設(shè)是保證。面對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的新形勢(shì)，我們始終將人才培養(yǎng)，提高全員綜合素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。除對(duì)新入所的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)外，還進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)市級(jí)考核合格后方能上崗。對(duì)在職衛(wèi)生監(jiān)督員則鼓勵(lì)其利用業(yè)余時(shí)間“充電”，并參加所里組織的專(zhuān)題授課學(xué)習(xí)，年終進(jìn)行書(shū)面考試，成績(jī)作為衛(wèi)生監(jiān)督員年終考核和下次聘任的依據(jù)，其次用請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的方法進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)法院人員、律師及有關(guān)專(zhuān)家傳授法律及衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)等方面相關(guān)的知識(shí)人，同時(shí)派員積極參加上級(jí)舉辦的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)班和大專(zhuān)的學(xué)習(xí)，目前在讀大專(zhuān)22名。通過(guò)一系列的培訓(xùn)，衛(wèi)生監(jiān)督員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)有了明顯的提高。
南匯的大發(fā)展，尤其是我國(guó)加入WTO后，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求。因此，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，勇于探索，不斷創(chuàng)新，才能使衛(wèi)生監(jiān)督工作達(dá)到一個(gè)新的層次。
20__年，局綜合執(zhí)法大隊(duì)按照年初制定的工作目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞全局中心工作，履行大隊(duì)職能，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全各方面工作。現(xiàn)將20__年主要工作總結(jié)如下：
一、20__年主要工作情況
（一）及時(shí)轉(zhuǎn)變安全工作職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消消防安全監(jiān)管工作
20__年，執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，按照*政發(fā)〔20__〕123號(hào)文件要求，深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制，增強(qiáng)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)做好安全生產(chǎn)及消防安全工作的責(zé)任感、使命感。持之以恒地對(duì)企業(yè)開(kāi)展定期或不定期的安全生產(chǎn)及消防安全檢查。
一是加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通，盡快履行新的職責(zé)。20__年是我局安全職能重大調(diào)整之年。年初，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)工作人員及時(shí)與區(qū)安委會(huì)、區(qū)節(jié)假日辦、區(qū)食品安委會(huì)、區(qū)消防大隊(duì)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，使商務(wù)部門(mén)的安全工作盡快步入了正軌。執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉外企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入涉外企業(yè)，掌握企業(yè)的基本情況，為履行新的職能職責(zé)奠定基礎(chǔ)。對(duì)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)出口產(chǎn)品期間的安全監(jiān)管，做到對(duì)涉外企業(yè)的安全監(jiān)管工作不缺位、不越位。同時(shí)積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的安全監(jiān)管。新的職能職責(zé)轉(zhuǎn)變后，面對(duì)新的監(jiān)管對(duì)象，執(zhí)法大隊(duì)工作人員強(qiáng)化相關(guān)法律、法規(guī)政策和安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，遵守外事工作紀(jì)律，確保了外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)有一個(gè)安定、和諧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，樹(shù)立了良好的××形象。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全工作的監(jiān)督管理，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)及消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，真正做到機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確。
20__年，我局與6戶外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、城區(qū)三家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂了20__年度安全生產(chǎn)和食品安全責(zé)任狀，責(zé)任狀簽訂率達(dá)到了100。
三是周密部署，精心安排。執(zhí)法大隊(duì)做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制，結(jié)合全區(qū)外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)實(shí)際，起草并下發(fā)了《××區(qū)商務(wù)局20__年安全生產(chǎn)及消防安全工作意見(jiàn)》（隆商務(wù)〔20__〕30號(hào)）、《××區(qū)商務(wù)局開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案》和《××區(qū)商務(wù)局20__年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案》（隆商務(wù)〔20__〕51號(hào)）。從創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變上探索推動(dòng)安全生產(chǎn)及消防安全工作，建立和完善了安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制。
四是狠抓落實(shí)，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)維穩(wěn)安全工作，督促各企業(yè)把安全生產(chǎn)及消防安全列入重要議事日程，認(rèn)真開(kāi)展自檢自查，及時(shí)排除安全隱患，確保經(jīng)營(yíng)安全。20__年，先后共組織了20次安全檢查，出動(dòng)檢查車(chē)輛51車(chē)次，人員87人次，隱患整改17處。由于制度健全、措施到位、工作有力，外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)20__年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任事故，達(dá)到了預(yù)防和“0”指標(biāo)的目的。
五是廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育、培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高全民安全生產(chǎn)及消防安全意識(shí)。為切實(shí)提高商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全意識(shí)，我局積極采取各種形式，在外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)中廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育活動(dòng)。6月10日，執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦6人參加了全區(qū)統(tǒng)一組織的“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，并要求企業(yè)加大安全生產(chǎn)及消防安全宣傳活動(dòng)，為廣大群眾宣傳安全生產(chǎn)及消防安全知識(shí)。通過(guò)各種行之有效的宣傳手段，營(yíng)造了人人關(guān)心安全生產(chǎn)及消防安全、重視安全生產(chǎn)及消防安全、自覺(jué)遵守法律法規(guī)的和諧氛圍。8月5日—7日，我局組織舉辦了為期3天的全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。全區(qū)各商貿(mào)流通企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、商場(chǎng)超市、“家電下鄉(xiāng)”中標(biāo)流通企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程承辦企業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰廠的負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員以及區(qū)商務(wù)局全體干部職工共計(jì)110人參加了培訓(xùn)班。在培訓(xùn)會(huì)上，區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)楊海東同志分析了當(dāng)前全區(qū)食品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì)，并要求進(jìn)一步增強(qiáng)做好商貿(mào)流通企業(yè)安全工作的緊迫感和責(zé)任感，對(duì)下一步如何做好商貿(mào)流通企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，楊副局長(zhǎng)從豬肉食品安全知識(shí)、食品安全的相關(guān)知識(shí)、商貿(mào)流通企業(yè)的消防安全和安全生產(chǎn)等知識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行了授課，通過(guò)培訓(xùn)，使與會(huì)者進(jìn)一步增強(qiáng)了食品安全和安全生產(chǎn)知識(shí)的了解，提高了食品安全和安全生產(chǎn)意識(shí)，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了保障。
（二）加強(qiáng)肉食品安全監(jiān)管，確保人民群眾吃上“放心肉”
20__年，執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)關(guān)系群眾生命健康、社會(huì)危害嚴(yán)重的豬肉食品問(wèn)題，深入開(kāi)展全區(qū)豬肉及肉食品安全保障工作，通過(guò)集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打劣與扶優(yōu)相結(jié)合等措施，全區(qū)非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害豬肉上市等違法犯罪活動(dòng)得到杜絕。我區(qū)豬肉食品安全狀況得到進(jìn)一步改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)的食品安全工作，督促檢查食品安全工作 的落實(shí)和進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治日常工作，確保專(zhuān)項(xiàng)整治落實(shí)到部門(mén)，明確到責(zé)任人。
二是突出重點(diǎn)，積極開(kāi)展全區(qū)豬肉及肉食品添加非食用物質(zhì)和食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作。結(jié)合我區(qū)商貿(mào)流通系統(tǒng)實(shí)際，制定了《××區(qū)商務(wù)局開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，并下發(fā)到全區(qū)21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、點(diǎn)企業(yè)。安排部署了我區(qū)開(kāi)展添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作的具體時(shí)間、方法、步驟，明確了任務(wù)和職責(zé)。督促了21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和天順、百大超市開(kāi)展自查自糾工作。采取有效形式廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，公布了舉報(bào)投訴電話。相繼開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，特別是加強(qiáng)了城區(qū)的監(jiān)督檢查力度，取得明顯成效。自20__年12月10日至20__年4月10日期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員75人次，出動(dòng)車(chē)輛50余臺(tái)次，累計(jì)檢查單位67家，整治重點(diǎn)地區(qū)35個(gè)次，整治重點(diǎn)單位67家。對(duì)被檢查單位存在的隱患問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出了整改意見(jiàn)15條，并得到及時(shí)解決。整治期間，我區(qū)豬肉及肉食品沒(méi)有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象，接到舉報(bào)投訴為0起，案件查處為0起。
三是認(rèn)真開(kāi)展豬肉食品安全專(zhuān)項(xiàng)大檢查。執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦加強(qiáng)豬肉食品市場(chǎng)的監(jiān)管和檢疫檢驗(yàn)督查力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、“注水肉”等違法行為。20__年，共出動(dòng)執(zhí)法人員230人次，出動(dòng)檢查車(chē)輛122臺(tái)次，累計(jì)檢查單位21家186人次，檢查肉類(lèi)市場(chǎng)20個(gè)4117人次。對(duì)被檢查單位存在的隱患問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出了整改意見(jiàn)20條，并得到及時(shí)解決。接到舉報(bào)投訴1起，調(diào)查核實(shí)1起。我區(qū)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)出售
“白皮肉”和檢驗(yàn)不合格的豬肉上市銷(xiāo)售，以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象，確保了廣大市民吃上放心肉。
四是認(rèn)真做本文好全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）換證工作。按照每廠（場(chǎng)）“一證一牌”的要求，認(rèn)真初審全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提出的換證申請(qǐng)，全面清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），對(duì)符合條件的重新確認(rèn)資格并換證，對(duì)不符合條件的責(zé)令限期整改，整改后合格的予以換證，仍不合格的予以取消資格。經(jīng)審核，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，全區(qū)21家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)有18家符合資格條件，并取得了生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；有3家不符合資格條件，責(zé)令限期整改。5月25日至5月27日，執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦分別到城區(qū)、河圖、板橋、漢莊、辛街、瓦渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取得資格的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)頒發(fā)了證書(shū)和標(biāo)志牌。
五是認(rèn)真做好豬肉產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)。綜合執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦高度重視豬肉食品安全，嚴(yán)格檢疫檢驗(yàn)制度，定期或不定期地到城區(qū)各定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)巡查鮮豬肉市場(chǎng)情況，掌握鮮豬肉市場(chǎng)供求信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，切實(shí)加強(qiáng)鮮豬肉市場(chǎng)的管理，確保豬肉食品安全。
一、樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”，大力推行人性化管理
要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實(shí)質(zhì)上是人對(duì)人的管理，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動(dòng)始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理者的綜合素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，完善配套各種規(guī)章制度，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精的城市管理綜合法隊(duì)伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)，大力開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、爭(zhēng)當(dāng)文明市民活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動(dòng)，推動(dòng)城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)”意識(shí)，努力在服務(wù)中實(shí)施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。在樹(shù)立服務(wù)意識(shí)的同時(shí)要積極引導(dǎo)執(zhí)法人員針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，采取不同的管理措施，增強(qiáng)服務(wù)效果。如對(duì)關(guān)系民計(jì)民生的重點(diǎn)工程要引導(dǎo)執(zhí)法人員采取管理工作前移，宣傳教育工作跟進(jìn)等管理措施，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)；對(duì)一般管理對(duì)象要采取教育與處罰并舉措施，主動(dòng)幫助相對(duì)人解決實(shí)際困難，主動(dòng)化解矛盾，減少工作難度；對(duì)確實(shí)存在主觀故意違法違章行為的，要引導(dǎo)執(zhí)法人員克服畏難情緒，采取切實(shí)可行的管理措施，依法嚴(yán)管重罰，把維護(hù)群眾基本利益，提高群眾對(duì)城市環(huán)境秩序滿意程度作為綜合執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。
二、創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理水平提升
城市管理是社會(huì)系統(tǒng)工程，只有不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需求，提升城市管理水平。
（一）推進(jìn)宣傳教育機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)城市管理法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)。一是強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營(yíng)造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會(huì)樹(shù)立正氣，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。二是與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對(duì)城市管理工作的具體需求。城市管理部門(mén)要利用好社區(qū)這一平臺(tái)，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識(shí)教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對(duì)城市管理法規(guī)、知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。三是爭(zhēng)取教育部門(mén)的支持和配合，把城管知識(shí)納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強(qiáng)廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。
（二）推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新。執(zhí)法效能低下，工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題產(chǎn)生的根源說(shuō)到底還是內(nèi)部管理機(jī)制落后。沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。如果說(shuō)：沒(méi)有嚴(yán)明紀(jì)律的軍隊(duì)是一盤(pán)散沙的話，那么沒(méi)有完善內(nèi)部管理制度的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，也絕不可能完成新時(shí)期城市管理工作重任。因此，必須把執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，作為工作的重中之重，抓緊抓好。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是建立以下四種機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。要著眼工作需要，細(xì)化科室、大隊(duì)和個(gè)人崗位職責(zé)，將工作目標(biāo)、工作任務(wù)落實(shí)到每一名干部、每一個(gè)科室、每一個(gè)大隊(duì)、從而形成自上而下的責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良性運(yùn)行管理模式。二是用人機(jī)制。城市管理所有工作都是由人來(lái)完成的，沒(méi)有人才的團(tuán)隊(duì)，很難成為強(qiáng)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)。要積極營(yíng)造以有為爭(zhēng)有位的良好氛圍，堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，不唯身份論、積極為能干事、會(huì)干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺(tái)。三是內(nèi)部管理機(jī)制。要建立嚴(yán)格完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度，用嚴(yán)格的制度來(lái)管理隊(duì)伍，用嚴(yán)格的制度來(lái)約束人的行為。四是監(jiān)督考核機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)評(píng)比檢查制度，推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要積極拓寬綜合執(zhí)法工作外部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體在監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)城市管理工作中的重要作用。
（三）推進(jìn)管理方式、運(yùn)行模式創(chuàng)新。只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理方式、運(yùn)行模式，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展需要，才能提升管理效益。一是要主動(dòng)適應(yīng)管理對(duì)象多元化趨勢(shì)，大力推行分類(lèi)管理。要針對(duì)不同管理對(duì)象特點(diǎn)，細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任，制定個(gè)性化管理措施，及時(shí)將各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動(dòng)態(tài)管、處罰取締嚴(yán)格管的方法；針對(duì)違法建設(shè)利用節(jié)假日集中突擊建設(shè)的特點(diǎn)，可采取錯(cuò)時(shí)上崗、落實(shí)網(wǎng)塊管理責(zé)任制，增強(qiáng)日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。二是要著眼構(gòu)建和諧社會(huì)需求，創(chuàng)新思想工作模式。對(duì)一些違法違章行為相對(duì)突出的難點(diǎn)戶、釘子戶要堅(jiān)持中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)見(jiàn)面制度，定期走訪，進(jìn)店入戶進(jìn)行思想和法制教育，提高相對(duì)人自率意識(shí)，及時(shí)化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。三是開(kāi)展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動(dòng)，提高管理效能。要通過(guò)采取入戶宣傳、領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面、點(diǎn)位考核以及強(qiáng)制取締等多種舉措，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位的治理力度，變難點(diǎn)為示范，達(dá)到以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)帶一般，以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力，努力改進(jìn)勤務(wù)工作。在違章易發(fā)點(diǎn)位要逐步建立固定執(zhí)勤點(diǎn)位制底；在商業(yè)繁華地段應(yīng)逐步推行機(jī)動(dòng)巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時(shí)要進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。
三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展提供保障
隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)基固本工程，是推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此，必須始終把提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)作為立局之本，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（一）注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照"缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去，所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會(huì)”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會(huì)，即：會(huì)法言法語(yǔ)、會(huì)調(diào)查取證、會(huì)做思想工作、會(huì)案卷制作。
林政管理是林業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)，林業(yè)部門(mén)管轄全縣幾乎所有天上飛的，水中游的，山里長(zhǎng)的，管理性質(zhì)可以說(shuō)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。但當(dāng)前林政現(xiàn)狀并非理想，主要是失火犯罪行為人趨向于老婦；違法征占用林地趨向于單位及法人；木竹加工趨向于成片成線經(jīng)營(yíng)；木竹運(yùn)輸趨向于或夾帶或偽裝或沖關(guān)模式；林木采伐趨向于批甲采乙行為等等。我局及時(shí)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了“火案一號(hào)”、“百日偵破”“資源林政打擊”及活立木采挖整治、加工行業(yè)的清理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，收到了打擊一處影響大面的作用，在一定程度上規(guī)范了我縣林政秩序。
二、主要林政措施
首先是統(tǒng)一思想，推進(jìn)林政管理向前發(fā)展。林政管理是林業(yè)工作的重中之重，局黨委在每次會(huì)議中都強(qiáng)調(diào)林政管理工作的重要性和必要性。年初，局黨委還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了林政專(zhuān)題黨委會(huì)，對(duì)我縣目前林政現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了開(kāi)展各項(xiàng)清理整頓的意向。4月份，我局將國(guó)家、省、市政府及林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展資源林政打擊活動(dòng)的精神向縣委、政府作了專(zhuān)題匯報(bào)，縣委、政府對(duì)此十分重視，4月25日，由政法委牽頭召開(kāi)了林業(yè)嚴(yán)打?qū)ｎ}會(huì)，決定自5月份開(kāi)始，用3個(gè)月時(shí)間在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展資源林政打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，此次行動(dòng)共分五個(gè)階段，分別是宣傳發(fā)動(dòng)階段、摸底排查階段、全面整治階段、自查驗(yàn)收階段和總結(jié)表彰階段。4月29日，成立了平江縣打擊破壞木森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由11人組成，由縣委汪書(shū)記任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)我局嚴(yán)打行動(dòng)的指導(dǎo)。我局及時(shí)分解嚴(yán)打工作任務(wù)，于5月9日召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)組成員會(huì)議，決定成立打擊失火犯罪專(zhuān)項(xiàng)組，禁止亂砍濫伐、整頓林政秩序工作組，整頓林地專(zhuān)項(xiàng)組和禁止亂采濫挖、亂捕濫獵專(zhuān)項(xiàng)組4個(gè)小組，4個(gè)小組都由局主管副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，5月16日，工作組再次召開(kāi)碰頭會(huì)議，對(duì)當(dāng)前林政打擊活動(dòng)摸底情況進(jìn)行的匯總，主要存在南橋六處非法占用林地淘金，浯口、甕江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工混亂以及違法采挖珍貴樹(shù)木等現(xiàn)象。6月22日，我局組織召開(kāi)全縣打擊破壞森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，會(huì)議開(kāi)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記及主管林業(yè)副職，之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由林業(yè)站牽頭層層召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，落實(shí)打擊內(nèi)容，部署整頓事項(xiàng)，從而形成了全縣上下打擊破壞森林資源的思想一致，步調(diào)整齊，推進(jìn)了全縣林區(qū)秩序良好，林政管理有序的發(fā)展勢(shì)頭。
其次是加強(qiáng)組織，增強(qiáng)依法行政工作效率。我局有林政執(zhí)法人員416名，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是規(guī)范林業(yè)行政各項(xiàng)行為的決定性因素。我們一是加強(qiáng)各級(jí)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定每個(gè)站員在執(zhí)法過(guò)程中要做到“四要四不準(zhǔn)”，一要持證亮證執(zhí)法，不準(zhǔn)單獨(dú)執(zhí)法；二要秉公執(zhí)法，不準(zhǔn)越權(quán)執(zhí)法；三要文明執(zhí)法，不準(zhǔn)罰款打白條；四要嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋粶?zhǔn)拖延回復(fù)交辦案件。以確保我局所有兩站執(zhí)法工作者按規(guī)定執(zhí)行公務(wù)，不出現(xiàn)任何以權(quán)擾民，以罰代法現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)林政稽查。我局在執(zhí)法人員相對(duì)較少的情況下，采取先主后次，先急后緩的工作方法，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、屋場(chǎng)、加工戶進(jìn)行走訪調(diào)查，一年來(lái)共處理省市縣林政案件10余次，如浯口鎮(zhèn)陽(yáng)合村因山林權(quán)屬引起爭(zhēng)論，群眾上告到省政府，我局派林政人員多次深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查取證，并將處理結(jié)果向省市匯報(bào)。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站
最后是形成合力，落實(shí)打擊破壞資源行動(dòng)。一根筷子易折斷，十雙筷子抱成團(tuán)，講的就是合力的作用，在打擊破壞森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我局上下合力，采取了四項(xiàng)措施做了四個(gè)方面的工作。一是網(wǎng)上追逃失火案犯。今年3、4月份，由于氣候和人為因素，全縣共發(fā)生森林火警火災(zāi)100多起，森林資源遭到較大的破壞，我們以查處失火500畝以上為突破口，從得從快打擊失火燒山犯罪分子，從4月12日起，分局組織統(tǒng)一抓捕行動(dòng)，開(kāi)展“火案一號(hào)”行動(dòng)，共抓獲失火犯罪嫌疑人5名，同時(shí)還開(kāi)展網(wǎng)上追逃，迫于強(qiáng)大的嚴(yán)打氣氛，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，有5名嫌疑人投案自首。二是運(yùn)用耳目追捕。森林分局所轄4個(gè)林業(yè)派出所及23個(gè)林業(yè)公安警務(wù)點(diǎn)都有自己的耳目，今年5月，分局刑偵隊(duì)據(jù)耳目提供線索，通過(guò)24小時(shí)蹲點(diǎn)，在平伍公路攔截?zé)o證木材一車(chē)計(jì)32立方米。三是限期整改清理加工行業(yè)。我縣共有大小加工企業(yè)136戶，每年加工木材6萬(wàn)余立方米，楠竹200萬(wàn)根，要使這些加工戶憑證收購(gòu)、憑證加工、憑證運(yùn)輸，單憑一個(gè)管字是不死火的，今年我局主要對(duì)加工戶重拳打擊，從5月份開(kāi)始，我局林政、資源、紀(jì)檢等股室共同配合對(duì)浯口、甕江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材加工單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清查，在清理工作中，我們文字凍結(jié)8戶，口頭凍結(jié)32戶，堅(jiān)決做到凍結(jié)后停止收購(gòu)、停止加工、停止運(yùn)輸，并下發(fā)了限期整改責(zé)任書(shū)和通知，后來(lái)有11戶通過(guò)整改完善有關(guān)手續(xù)，通過(guò)清理共取締29戶木竹加工戶，有效地遏制了木竹加工成線，木竹加工連片的趨勢(shì)，達(dá)到了木竹加工企業(yè)“總量控制，布局合理，鼓勵(lì)精深，有效監(jiān)管”的總體目標(biāo)。四是駐村宣傳林地管理政策。林地管理一直是林業(yè)部門(mén)的老大難問(wèn)題，近年來(lái)，我局加強(qiáng)林地清理工作，深化林地管理職能，明確林地管理職責(zé)，今年我局林地股工作人員蹲點(diǎn)于南橋鄉(xiāng)清坪村宣傳林地法律法規(guī)，從難處下手，從重點(diǎn)突破，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)打擊開(kāi)采金礦違法占用林地來(lái)推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過(guò)四項(xiàng)措施，全縣資源林政打擊活動(dòng)取得了實(shí)效，一年來(lái)，我局共處理林政案件1162起，林業(yè)刑事案件33起，沒(méi)收木材226立方米，行政處罰1255人次，處理違法犯罪人員622人次，批捕各類(lèi)林業(yè)刑事案件30件31人次；審結(jié)失火等毀林犯罪刑事案件28起，接待和審結(jié)民事林業(yè)案件30起。有效地遏制了毀林犯罪行為的發(fā)生。
三、存在的問(wèn)題
一是地方行政干部重利輕法。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)工作方面，不惜犧牲生態(tài)資本，以部門(mén)利益為代價(jià)，特別是在森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收方面，要求林政部門(mén)少收甚至不收，以致于執(zhí)法工作難以到位。
二是東森木業(yè)公司亂收亂購(gòu)。東森木業(yè)是我縣最大的木材加工企業(yè)，每天需木材近150噸，年需木材4萬(wàn)多噸，這對(duì)于我縣林木資源增長(zhǎng)是一種被動(dòng)作用，近期來(lái)，該公司還在伍市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立木材收購(gòu)點(diǎn)，這勢(shì)必會(huì)減緩我縣加快生態(tài)建設(shè)步伐。
三是林區(qū)鄉(xiāng)村百姓意識(shí)不高。我縣是林區(qū)縣，許多山區(qū)群眾靠山吃山，靠林吃飯，林農(nóng)因生活所迫，砍樹(shù)過(guò)年，賣(mài)竹換鹽，再加之這些地方又是山旯旮，天高皇帝遠(yuǎn)，林政工作要開(kāi)展到這些地方十分困難。
