時間：2023-01-13 05:53:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農技人員，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
據綏化市北林區人事局專題調研發現:當前,許多地方不注重農民技術人員職稱的評聘工作,不能很好地發揮農技人員在農業生產和經濟建設中的主力軍作用,為此,筆者對農民技術人員現狀進行了調查和探索。
北林區所屬21個鄉鎮辦事處農村人口50多萬。從年齡結構看,50周歲以上的13 968人;18周歲至50周歲的245 085人;18周歲以下的12 689人,具有勞動能力的占50%多。從學歷層次看,具備大專以上學歷的3 305人;中專學歷的7 093人;高中學歷的41 165人;初中學歷261 018人,高中以上學歷只占10%左右。從行業分布看,從事農業種、養殖技術人員257 900人;從事林業技術人員809人;從事水利技術人員467人;從事農機技術人員2 952人;從事畜牧獸醫人員1 348人;從事水產技術人員8 198人;從事建設技術人員15 258人;從事農電技術人員369人,多數人員集中在種植和養殖行業,從事建設行業比重較小。從農民技術職稱看,具備農民高級技師資格23人;農民技師686人;助理技師2 161人;農民技術員1 752人,具有農民技術職稱的不足1%。
調查發現,許多農民存在對農民技術職稱認識不到位問題:一方面,多數農民對農民技術職稱缺乏足夠認識,認為沒有直接的待遇和相關利益,對農民的吸引力不大;另一方面鄉鎮的領導和干部,也缺少一定的認識,認為農民職稱的評定有無均可,不能帶來直接的經濟效益和社會效益。另外,宣傳和措施也不到位。農民職稱工作開展幾年來,沒有像專業技術職稱評定那樣進行宣傳,很多農民對農民技術職稱評定一無所知。而且農民技術職稱評定工作缺少一定的創新,習慣于傳統下面申報、上面審批的工作模式,沒有沉下去,主動去服務,上門去服務,想農民之所想,做農民之所需。
因此,農民技術職稱工作要創新,加大力度,改變和改善工作方式、方法,強化措施保障,在培訓、申報和評定等程序上,勇于創新,應用多條渠道,采取多種措施,保障農民技術職稱評定工作更加科學合理和高效務實。要建立和完善相應技術培育基地,充分發揮農廣校、農業技術推廣中心,科協相關協會等有效平臺,因地制宜,適時開展農業及相關技術短期增設,根據增設效果,授予相應農民技術職稱。要建立和完善信息網絡。積極與相關部溝通聯系,為外出務工人員提供人事服務。從調查行業分布看,從事建設技術方面人員相對較多,工作空間較大,多為外出務工人員,應加強與勞動就業部門的溝通聯系,對通過勞動技能培訓人員,授予相應技術職稱,使他們在外務工中,能夠具有一定資質,得到相應認同,便于與用人單位達成合同協議。要健全和完善農民技術職稱評審制度。根據有關農民技術職稱的政策精神,調整和完善各行業評審制度,使農民技術職稱評定工作,在規范化、制度化中運行。
有關部門要切實轉變工作作風,積極主動地深入基層,深入一線了解情況,上門服務,為農民技術人員解決實際困難,使他們在農業生產和經濟活動中,充分發揮聰明才智,更好地服務新農村建設和經濟社會發展。
另外,要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等載體,廣泛宣傳開展農民技術職稱評定的重大意義,使廣大農民和鄉鎮干部,對農民職稱評定有一個新的認識,有效調動和發揮農民技術人員在農業生產中的積極性和重大作用。
經過精心籌備，全縣農技人員培訓班今天正式開班了。在此，我代表縣委、縣政府對全縣農技人員培訓班的順利舉行表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在一線的廣大農技推廣工作者表示親切的慰問和衷心的感謝！剛才，縣農業局局長作了很好的動員講話，講的很全面、很到位。下面，我就辦好這次培訓班講三點意見。
一、統一思想、提高認識，充分認識培訓的重要意義
舉辦這次培訓班，是落實縣委擴大會議精神，打造新型農業技術人才隊伍的需要。新農村建設需要一支眼界寬、思路寬、致富途徑寬的“三寬型”農技人員隊伍。舉辦這次培訓班，就是為了幫助大家進一步解放思想，拓寬視野，更新知識，搶抓機遇，尋求發展，帶領廣大農民共同致富，帶領群眾共同進步的新型農技人員。
舉辦這次培訓班，是加速基層農技人員知識更新，提高農技隊伍綜合素質的需要。農村基層農技人員是農業系統在農村全部工作和戰斗力的基礎。基層農技人員的能力和素質，直接影響黨的各項農業農村政策的實施效果和政府決策的落實。在今后多年內，大家要擔負著發展農村經濟、帶領群眾致富、維護農村穩定、加強基層農技組織建設的重任。能不能得到上級的信任、農民的認可，需要我們付出更多的汗水、具備更高的素質。
二、端正態度、嚴明紀律，確保學習培訓取得實效
學習并非一朝一夕之事。對大家來說，這次培訓機會難得，一定要好好珍惜，以端正的態度投入培訓，以嚴明的紀律維護學風，做到學有所得、學有所成。
一是要端正態度，提高學習效果。這次培訓班是經過精心籌備后才舉辦的，時間雖然不長，但培訓內容十分豐富，既有政策理論、又有工作實務，既有專家領導講解、又安排學員相互交流，具有很強的針對性和實用性。大家平時工作較忙，在一起集中起來認真學習的機會很少。要珍惜這次難得的機會，全身心投入到學習中去。大家一定要靜下心來，集中精力，專心聽講，認真記錄，力求學得更多一點、更實一些。力爭通過這次學習培訓，使自己在思想、業務和工作能力上都有所提高，掌握更多的理論和業務知識，用以指導實踐，創新工作思路和工作方法，努力推動我縣農業生產更好更快發展。
二是要嚴守培訓紀律，妥善處理好工學矛盾。作為培訓班的學員，一切活動都必須服從于學習，學習期間要嚴格遵守培訓班的各項紀律。縣農業局要加強對培訓班的管理，嚴格執行教學計劃，嚴肅考勤紀律，保證培訓工作的順利進行，使培訓活動收到實實在在的效果。
三是要聯系實際，做到學以致用。學習的目的在于應用，在于解決實踐中遇到的困難和問題，更好地履行工作職責。在學習的過程中要結合本鄉鎮的工作實際，有目的、有重點地對一些問題進行深入思考和研究，努力提高自己的思想水平、理論水平、政策水平和分析問題、解決問題的能力，爭取有更多更大的收獲。
同志們，建設社會主義新農村，廣大農技人員擔負著重任，使命光榮，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，振奮精神，開拓創新，團結進取，真抓實干，不斷開創我縣農技服務工作的新局面。
關鍵詞 農民；轉產；增收；措施；基層農技推廣人員；吉林延邊
中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0279-01
我國是農業大國，農業的發展直接影響著國民經濟。吉林省屬于中國的東北冷涼區，2015年吉林省按照“鐮刀灣”地區的玉米政策調減20萬hm2玉米地，2016年延邊朝鮮族自治州玉米種植面積調減成11萬hm2，較2015年減少5萬hm2。現階段農民生產的糧食價格普遍偏低，玉米收購價格逐年下降，玉米雖然有所增產，但實際上卻沒有增收，農民面臨著如何轉產的困境。在這種情況下，改種其他作物是必要的，應選擇適合延邊地區種植的馬鈴薯、雜糧（如高粱、谷子、糜子、綠豆、紅豆、藜麥等）品種進行播種。基層農技人員是農業普及新力量，當前其在廣大農村地區推廣新成果就顯得尤為重要。農業推廣不僅能促進廣大農民增收，更能有效提高農民的生活水平，而且對于建設小康社會、實現現代化農業穩定發展具有促進作用[1-3]。
1 組織開展農技培訓班，宣傳有關惠農政策
基層農技推廣人員應積極組織農民開展培訓班，宣傳有關惠農政策，并引導他們擺脫傳統觀念，走上致富的道路。首先，加強農技培訓與宣傳。以種植業為主的農民科技文化知識水平較低，接受和應用農業新技術、新成果的能力較低，農技推廣難度較大。為了提高農民的科技文化素質和技能，有必要開展現場會議，邀請專家、教授講課，放映錄像，發放技術資料等，通過多種形式開展培訓。通過培訓、宣傳等方式提高農民的主觀意識，改變其傳統觀念。其次，加強市場信息網絡建設。基層技術人員準確及時地向農民提供生產技術指導服務的有關信息及價格信息，并提供市場預測分析服務，為農民的生產決策提供重要的依據[4]。
2 大力推廣測土配方平衡施肥技術
目前，農民受傳統觀念的影響較深，對一些新特產品難以接受，從而限制了農民經濟收入的提高。當前農民在肥料使用方面存在一些較為嚴重的問題，如過量施肥現象嚴重。過量施肥不僅造成肥料利用率低下、生產成本增加、耕地肥力下降，還導致嚴重的環境污染，降低農產品品質。同時，多年來一直大量施用磷酸二銨和尿素等肥料也是造成土壤污染的重要原因。由于使用的肥料氮含量偏高，鉀及中、微量元素含量低，造成農作物的正常生長發育受到嚴重影響，導致土壤性狀惡化。這種不科學的施肥方式導致土壤結構不平衡、板結，實際肥料利用率不到40%。
推廣測土配方平衡施肥技術，不僅有利于農業節本增效，提高農產品質量，而且有利于保護生態農業的良好發展。依據測土配方平衡施肥原理，合理施肥可促進作物的正常代謝、增強作物的抗逆性，否則會引起作物代謝失調，導致病蟲危害。同時，在農業生產上施用有機肥能夠給土壤提供豐富的有機質，改善耕層土壤的理化性質并提高土壤肥力。在綠色生產中有機肥的施用效果較好 ，大大改善了耕層土壤的生產性，包括松緊度、保水保肥性、通氣透水性等。綠色雜糧、綠色蔬菜等有機、無公害農產品能為機體提供豐富的營養成分，有利于人們的身體健康。
3 及時幫助廣大農戶排憂解難
基層農技推廣人員應積極主動地與農民保持聯系，及時了解他們在生產中遇到的問題，并加以有效解決。以農民家中積壓著大量玉米且出現滯銷的情況為例，2016年延邊地區玉米的市場價格是0.66元/kg，與2015年相比價格下降了1/2以上，而2014年的玉米價格是2.40元/kg。因為玉米收購價格逐年下降，所以r民的收入也逐年降低。最讓農民心急的是由于國家糧庫庫存已滿，根本沒有部門對其進行收購，只能由農民自己負責銷售收獲的玉米。在這種情況下，基層農技推廣人員只有解決好遇到的難題才能開拓農民致富的道路。
一方面，基層農技推廣人員應該幫助農民解決玉米滯銷的問題。首先，要調查玉米在農產品市場上的銷售情況，并根據市場情況將玉米加工成大顆粒的玉米碴子，其市場售價約6元/kg，也可以加工成玉米面粉，或制作成玉米面食制品。其次，由于農村居民家中都養殖豬、雞、鴨、鵝等禽畜，可用滯銷的玉米喂養這些家禽家畜，這樣不僅可以減少對家畜家禽的飼料支出，同時也可以為城市提供無公害的禽畜類肉，也就為農民提供了更加寬闊的致富道路。
另一方面，應改變農民多年來的農業生產傳統觀念，將原來種植玉米的土地改種適合當地土壤的經濟作物（黃煙、向日葵等）、蔬菜和雜糧（高粱、谷子、蕎麥、豆類）等。經市場調查雜糧價格，高粱米為8元/kg，小米為10元/kg，糜子為10元/kg，綠豆為12元/kg，紅豆為12元/kg。近幾年玉米產量為7 500～10 005 kg/hm2 ，品種有先玉335、吉德89、南北79。在上述玉米栽培技術水平上種植高粱（10.5 t/hm2）和谷子（9～12 t/hm2）的產量高于玉米的產量。加工以后的市場價格也比玉米高。雖然其他雜糧比玉米產量稍低，但是其生育期短（一年二熟），同時也可種植其他的蔬菜和作物。農民應準確區分第1季和第2季種植的作物，不僅能提高農產品產量，而且能提高農民收入。采用科學的農業技術，改善農產品品質，降低生產成本，以適應市場需求，是用現代科技改造傳統農業的必然結果。
4 積極推廣現代農業技術
以農業增效、農民增收為根本出發點，積極推廣現代農業技術以加速農業產業化，以訂單農業為主要手段，為加快農業和農村經濟發展奠定基礎。以黃豆為例，黃豆產量低，雖然價格高于玉米，但實際收入很不樂觀。小粒黃豆是日本與韓國制作納豆和豆芽的優質原料。隨著國內外市場對小粒黃豆的需求不斷增加，其市場潛力也隨之增加，并且經濟效益也較高，有利于推動農業種植業結構調整及增加農民收入。延邊地區適合種植的小粒黃豆品種為東農690號，因而訂單農業是幫助農民解決賣糧難問題從而脫貧致富的好幫手。
5 結語
要提高為農村、農業、農民服務的質量，就要促進農業生產發展、搞活農村經濟、穩定發展農產品、增加農民收入、更新農民觀念。提高農民的思想意識，改種經濟作物、雜糧、蔬菜（綠色農產品）是農民致富的重要道路。雜糧是指纖維含量高的糧食品種，多食雜糧有利于人們身體健康，加之現代社會人們生活水平的提高以及大眾養生觀念的普及，也使得雜糧在農業市場上很受歡迎。在這種情況下農民種植雜糧是個很好的選擇，對于農業增產和農民增收意義顯著。
6 參考文獻
[1] 張淑榮，李廣，劉穩.我國大豆產業的國際競爭力實證研究與影響因素分析[J].國際貿易問題，2007（5）：10-15.
[2] 牟之碧.雜交高粱高產栽培技術[J].現代農業科技，2009（8）：145.
按照“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求，著重加強基層農技推廣的組織體系、責任體系、考核體系、培訓體系和保障體系建設，盡快建立起以國家農技推廣機構為主導，以社會化農技推廣組織為重要力量，農業科研教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化新型農技推廣體系。改“化錢養人”為“化錢做事”，切實轉變農技人員的傳統觀念和工作作風，充分發揮農技人員發展現代農業的作用，使之真正成為農業標準化技術的推廣者、農業產業化的引導者、農產品質量的監管者和農民合法權益的保護者。
二、指導思想
以科學發展觀為指導，以發展現代農業為方向，立足現代農業發展的實際和農民對科技的需求，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，在深化改革中增活力，在創新機制中求發展，為我區的農業農村經濟全面、健康、可持續發展提供有效服務和技術支撐。
三、構建新型農技推廣組織體系
根據當地優勢主導產業和特色產業發展需要，合理設置農技推廣組織。農技推廣人員按首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技人員和社會化農技推廣人員四種類型配備，實行聘任制，聘期2年。區級設立首席農技推廣專家和農技指導員，鎮（街道）設立責任農技人員，鼓勵農業企業、合作社、獸醫診療人員參加社會化農技推廣。
（一）首席農技推廣專家。根據目前我區主導產業和優勢特色產業的實際情況，設立糧食、蔬菜、植保、畜牧、水果、林業、農機、農經、水產等9個首席專家。
（二）農技指導員。從區級農技推廣機構中具有初級職稱以上（已擔任首席農技推廣專家除外）的專業技術人員中聘任。
（三）責任農技員。由各鎮（街道）會同區級主管部門從鎮（街道）事業綜合服務中心在編人員中聘任。責任農技員崗位因需設置、因鎮（街道）設置。
（四）社會化農技人員。根據產業在農業龍頭企業、專業合作組織、農業科技企業和種養殖大戶中設置社會化農技推廣人員，社會化農技推廣人員在區、鎮（街道）二級責任農技人員的指導下，承擔農業新品種、新技術、新機具的試驗、示范、推廣及動植物疫病報告、農業信息等工作。
四、建立農技推廣人員的責任體系
（一）首席農技推廣專家崗位職責：系統掌握本行業或專業基礎理論和技術知識，熟練掌握本行業或專業有關法律、法規、標準、規范，熟悉相關專業知識，及時了解本地生產經營狀況及國內外最新科技動態和市場需要；制定本行業或專業科技發展規劃，農業標準化技術的生產規程，提供重大農業科技決策咨詢;根據當地農業生產的源頭性需求，積極引進新技術、新品種和新模式，研究提出本專業主導品種和主推技術等方案，帶頭開展農技試驗、示范；負責全區范圍內本行業或專業農產品質量監控和技術指導，及時掌握和研究解決農業突發事件；組織農技指導員和責任農技員完成上級政府和部門提出的目標任務；研究提出本行業或專業的產業發展規劃，收集分析市場動態，為農業企業、合作社等提供市場信息，培育上規模、有影響、帶動能力強的規范化合作社和龍頭企業；為農技指導員、責任農技員提供相關技術信息和咨詢服務，協調解決當地農業生產中出現的生產技術問題，并承擔相關培訓工作。
（二）農技指導員崗位職責：掌握本行業專業基礎理論和技術知識，以及有關標準、規范和法規，了解相關專業知識及國內外最新科技動態和市場需求；重點承擔面上的農技工作指導和咨詢培訓，開展新品種、新技術、新機具的試驗示范；聯系鎮（街道）責任農技員、優勢（特色）農產品基地、農民專業合作社、農業龍頭企業和重點示范戶等，開展技術培訓、指導和咨詢工作。
（三）責任農技員崗位職責：了解本行業專業技術知識，及其相關標準和法規；及時掌握本地農業生產經營狀況，負責若干村全體農戶的農技推廣服務工作，重點聯系若干個種養業科技示范戶；責任農技員應通過現場指導和“農民信箱”、“農技110”等手段，對責任區域的科技示范戶、普通農戶開展技術指導，協助區級農技推廣機構做好技術示范方建設；及時了解責任區域內農業技術和動植物疫病等突發問題，解答農民提出的各類技術問題，不能解決的負責向區級農技推廣機構人員尋求幫助；完成區級農技推廣機構、首席農技推廣專家、農技指導員等交辦的其它農技推廣任務。
（四）社會化農技推廣人員崗位職責：負責所在農業企業、專業合作社農業技術推廣、指導，積極開展科技創新、引進、試驗和推廣等活動，參加或組織開展面向社會的農業科技咨詢、技術承包、技術培訓等有償或無償服務，重點是完成政府“花錢買服務”的任務，及時發現和反映動植物疫病等突發問題。
五、建立農技推廣人員的考核體系
（一）首席農技推廣專家的考核。由區主管部門、農技指導員、責任農技員和主要服務對象等4方面按4：3：2：1的權重進行考核。其中，區主管部門主要對其德、能、勤、績、廉進行綜合考核；農技指導員和責任農技員主要考核其技術指導服務的質量、效果和滿意度；主要服務對象主要考核工作滿意度。
（二）農技指導員的考核。農技指導員由所在單位和本行業或專業的首席農技推廣專家共同負責考核，分線（或分單位）設立考核組。由服務對象、所屬單位、考核組按2：5：3的權重進行考核。所在單位主要對其德、能、勤、績、廉進行綜合考核，重點考核業務業績；服務對象主要考核滿意度；考核組在充分征求各方面的意見后，綜合進行評定。
（三）責任農技員的考核。按照“誰主管、誰牽頭”的原則，責任農技員的考核由鎮（街道）、區主管部門和服務對象等三方面按4：3：3權重進行考核。其中，鎮（街道）主要對責任農技員的德、能、勤、績、廉進行綜合考核；區主管部門主要考評責任農技員的業績；服務對象主要考核滿意度。
（四）社會化農技推廣人員考核。主要考評其承擔“花錢買服務”任務完成情況、實際效果等。由鎮（街道）和區農林、水利等部門的農技專家組成評議委員會進行評議考核。
（五）獎懲。對績效考核優秀、成績突出的各類責任農技推廣人員，按有關規定，推薦參評各級農技推廣先進工作者，并給予表彰獎勵；對考核不合格的其專業技術職務實行高職低聘，連續兩年不合格的取消聘用資格。
六、完善農技推廣人員的培訓體系
按照分級負責的原則，根據當前科技進步和我區農業主導產業發展及農民需求變化情況，有計劃、有步驟地組織開展知識更新培訓。區級主管部門、首席農技推廣專家要認真制定培訓計劃，積極組織農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員開展業務培訓，原則上業務培訓時間每年不少于12天，參加專業相符的學歷教育時間等同業務培訓時間。
在培訓內容上，既抓好理論知識學習，更要重視實踐技能培訓和交流。在培訓方式上，要充分利用高層次生態農業人才培訓基地、“農民信箱”、“農技110”、“農經網”、農村黨員現代遠程教育等渠道，相關信息，開辦專題培訓講座，切實提高培訓的質量和效果。積極采取“請進來”和“走出去”的方法，邀請知名專家授課和實地指導，對一些有培養前途的年輕農技人員，創造條件，分期分批送到相關農業院校培訓。
七、加強農技推廣保障體系建設
（一）要確保農技推廣人員特別是責任農技員集中精力從事農技推廣專業工作。鎮（街道）在安排工作中，責任農技員原則上全年有三分之二的工作時間從事專業工作。
（二）要進一步加大財政保障力度，確保農技推廣各項工作的正常開展。區財政每年安排一定的專項資金，用于優秀責任農技人員的獎勵;在農業產業化扶持資金中安排30萬元對農技人員承擔的課題試驗和技術推廣項目給予立項支持;對社會化農技推廣人員所在的農業龍頭企業、專業合作組織、農業科技企業和種養殖大戶優先給予各類項目扶持。
（三）要優化農技推廣隊伍結構，確保農技推廣人員素質進一步提高。在確定責任農技推廣人員時，要優先聘用業務能力強、素質高的農技推廣人員；在責任農技推廣崗位設置的基礎上，進一步加大責任農技推廣人員的交流調配力度；對于今后責任農技推廣人員的補充渠道，一方面從在編農技推廣人員中進行補充，另一方面由區人勞社保局通過公開招考的方式從農業專業大中專畢業生中擇優錄用。
農業生產的發展和農業科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動**農業科學技術的普及和農村經濟的繁榮發揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
一、我縣農技服務體系的現狀表現
1、農技服務的組織配置比較健全，但網絡布局存在殘破斷層現象。經過二十余年的發展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業技術推廣中心，全縣分片區設立了7個片農技站，各鄉鎮設立了鄉級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業技術推廣中心負責全縣的農業生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區的農業服務工作，各鄉鎮農技站實行縣鄉共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉鎮的農業行政管理及農業生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業生產提供了及時有效的服務，為全縣農業技術水平的提升發揮了關鍵作用。
但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，我縣農技服務體系發生了很大變化,原來維系的網絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業局根據政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉鎮農技站農技干部的派遣,全局事業干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉鎮農技站改革，因種種原因使得鄉鎮農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉鎮農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業服務職能逐步喪失，致使鄉村農技網絡出現斷層現象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
2、農技服務機構運轉比較正常，但業務功能存在缺失錯位現象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業生產服務機制運轉良好，各項農業服務工作有序開展，一些農業先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業生產的穩步發展。但從農技推廣業務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現了偏差，甚至出現了錯位，主要表現為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉鎮農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業行政管理工作諸如：農田質量管理、農業環境監測、農資經營協管、農業事故調查等鄉鎮各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業務功能受到了嚴重干擾。
3、農業服務的隊伍建設比較穩定，但人員結構存在偏差失衡現象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業局干部職工，屬國家事業單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉鎮農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現后繼無人現象；二是專業結構失衡。全縣農業類專業技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉鎮農技人員中農業類專業技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉鎮農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉鎮很少；并且鄉鎮之間也不平衡，在邊遠地區、貧困鄉的農技人員明顯偏少，而在中心鎮區、環境好的鄉鎮農技人員明顯要多。
二、背景原因分析
1、保障機制約，服務性質難分清。縣鄉農技服務機構屬于農業公益單位，其基本工作經費需要得到縣鄉財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農業事業經費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉鎮一級，各農技站所需經費一直以自身創收為主，通過農資經營等方式來獲取所需的工作經費。在農資市場放開后，鄉村農資經銷店驟增，鄉鎮農技站的農資經營狀況每日愈下，經營收入顯著降低，農技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉三級財政按規 定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉兩級都未完全到位，從而導致鄉鎮農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉鎮農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉鎮農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉鎮農技站基本都是租借鄉鎮政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉鎮農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據縣政府審定的農業局改革方案，農業局需置換身份195人，共需置換補償經費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產等方式多方籌措，農業局已有131人辦理了身份置換手續，領取了補償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補償金沒有著落，成為了農業局一大歷史包袱。在鄉鎮農技站的改革過程中，改革進程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉鎮農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉鎮共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉鎮農技站人員共欠養老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉鎮農技站改革帶來了相當大的難度。
三、對策探討
1、制定規劃，明確農業服務建設方向。要嚴格按照《農業法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據優勢農產品的生產規劃來設立相應的專業站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉一站的原則設置鄉鎮農技站，同時應根據我縣農業區域特色發展情況設置若干個區域特色農業服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監測、預報、防治和處置，農產品質量安全監測和強制性檢驗、農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
1農業技術人員管理中存在的問題
雖然各個鄉鎮辦都設有相應的農業技術服務站點，可相關人員不是兼職到其他部門，就是為現有諸如包村等農村工作所羈絆，真正做農業技術指導的很少。鄉鎮領導對此項工作不重視，導致以下問題。
1.1鄉鎮人員不足。鄉鎮最近幾年基本沒有新進人員，人員本就不多，而且各個科局機關分派下來的任務很多，所有人員已經疲于應付，對可干可不干的(上級沒有強烈要求的工作)存在應付搪塞現象。
1.2考核機制不夠健全。對于農技工作人員，考核僅僅流于形式，每年都是填一個考核表就可，沒有行之有效的考核機制。在這里筆者認為，考核應以農民滿意與否作為農技人員工作好壞的標尺。只有農民才是考核農技工作人員的真正考核者。
1.3缺乏鼓勵機制。對于從事農業技術的人員，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有人去督促，更談不上獎勵。
1.4培訓機制不健全。對于新技術基本沒有人進行指導，沒有正規的專業技術培訓，只有一年一度的事業單位人員繼續教育培訓。
2穩定基層農技人員隊伍的措施
2.1管理保障。政府應該加強對農技人員的管理，一是直線管理，將農技人員的管轄權收歸專職的農業局管理，這樣既有利于管理，也便于農技人員專門從事農業技術指導。二是加強對農技人員的考核，對農技人員的考核要有專人進行，制定針對性的、便于操作、實用的考核方法。做到獎勤罰懶，獎優罰劣，并與績效工資掛鉤。三是加強對農技人員的培訓，應該對農技人員實行輪訓，讓農技人員定期充電，更新知識，尤其是對新品種特性、種植技術、常見病蟲害防治以及新技術等進行經常性培訓，同時還要加強技術推廣方面的經驗交流。
2.2法律保障。繼續修改和完善《農業法》和《農技推廣法》，從法律上明確基層農技站的地位、作用、職能和經費保障等，再也不能出現改來改去的“瞎折騰”現象。
2.3投入保障。作為公益性單位，政府一定要加大投入保障，一是工資經費要與其他基層事業單位持平，讓農技人員養得起家，這樣才能安心工作。二是推廣經費投入要保障，一些新技術的宣傳經費、試驗經費、培訓經費要落實，以便更好地為服務“三農”發揮作用。三是基礎設施建設投入要有保障。改善辦公條件，完善辦公設備，并加強資產管理，一次投入，長期受益。若經費緊張，應重點向農業縣、中心鄉鎮農技站的硬件建設上傾斜。
2.4機制保障。一是要完善人才晉升機制，特別是在站長的選拔上，做到“能者上、庸者讓”，提高農技人員的積極性。二是完善人員進出機制，加快人員的補充和流動，保持人員的活力。三是完善內部管理機制，加強審計監督及財產管理，保證農技隊伍的純潔性。六是推廣機制的創新，運用現代信息化手段，創新農技推廣手段，提高推廣效率。
關鍵詞 基層農技推廣；體系建設；現狀；對策；江蘇南通；通州區
中圖分類號 F306.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0278-02
南通市通州^位于長江三角洲北翼，江蘇省東南部。通州氣候溫和、土壤肥沃、物產豐富，素有“魚米之鄉”的美稱。全區轄17個鎮（區、園、街道），208個行政村，64個社區，38.36萬農戶。耕地面積7.02萬hm2，人均耕地面積560 m2。2015年全區農業總產值93.23億元，農民人均可支配收入18 361元。2015年，通州區繼續深入推進基層農技推廣體系改革與建設，建立健全區、鎮、村三級農業技術推廣網絡，不斷提升基層農技推廣體系的為農服務效能，有力促進了現代農業提質增效。
1 通州區基層農技推廣體系現狀
1.1 發展過程
近十幾年來，全區農技推廣服務體系經歷了2001年、2002年、2005年、2008年4次鎮事業單位改革和2010年獸醫管理體制改革。在全區各鎮設立了鎮農業服務中心，與鎮畜牧獸醫站合署辦公，由區農委和鎮政府雙重管理，人員、經費由鎮人民政府管理，區農委負責業務管理。建立了一個以區農技推廣服務隊伍為核心，鎮農技推廣隊伍為骨干的融各專業為一體的綜合性農業技術推廣服務體系。
1.2 組織機構
2015年，通州區部分行政區進行了調整，現有西亭等7個鎮、金沙等4個街道、錫通科技等5個產業園，全區共有鎮級農技推廣服務機構14個，其中鎮農業服務中心7個，鎮畜牧獸醫站7個。各個街道、產業園設有農村工作局（高新區、南通空港產業園除外），從事農業服務與農技推廣工作。
1.3 人員結構
通州區核定鎮（區、園、街道）農業服務中心、農村工作局編制233個（獸醫站編制單列），目前實有216人。從年齡結構看，整個鎮級農技推廣體系以中青年為主。29歲以下2人，占總數的0.93%；30～39歲之間81人，占總數的37.5%；40～49歲之間75人，占總數的34.7%；50歲以上58人，占總數的26.9%。但鎮畜牧獸醫站現有人員年齡結構老化，核定編制60個，實有28人。其中，50歲以上的14人，占總數的50%；40～50歲之間3人，占總數的10.7%；40歲以下11人，占總數的39.3%。從學歷結構看，以大中專為主。其中，研究生1人，本科學歷38人，占總數的15.6%；大專學歷129人，占總數的52.9%；中專學歷43人，占總數的17.6%；中專以下學歷33人，占總數的13.5%。從職稱結構看，以中初級為主。其中，高級職稱12人，占總數的4.9%；中級職稱78人，占總數的32.0%；初級職稱154人，占總數的63.1%。2017年前有5人退休（其中2016年有2人退休，2017年有3人退休）。
2 基層農技推廣體系建設主要成效
2.1 建立鄉鎮農技推廣綜合服務中心
2012年，全區17個鄉鎮按照“有先進的服務手段、有優良的專業人員、有規模的示范基地、有嚴格的責任制度、有穩定的財政保障”五有標準建設，都建立了鄉鎮農技推廣綜合服務中心，修繕或改擴建了辦公用房，添置必要的檢驗檢測儀器設備及鄉鎮履行公益性職能必需的其他設施設備，改善了基層農技推廣服務手段，提高了基層農技推廣服務體系的服務能力。
2.2 實施農業科技入戶工程
通州區從2007年開始實施科技入戶工程和基層農技推廣改革與建設補助項目。2015年，根據通州實際圍繞糧食作物、園藝業、純畜牧、漁業、蠶桑業5個主導產業，篩選主推品種與主推技術，遴選出2 830戶具有一定文化程度、種養水平較高、樂于助人的農戶作為科技示范戶。重點選擇一批家庭農場、專業合作組織或農業企業等新型農業經營主體進行掛鉤對接，強化科技服務，輻射帶動更多農戶。精心選聘責任心強、專業技能扎實、學習能力突出的農技指導員257名。推行農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、一村一名農技指導員制度、多元化農技推廣制度、績效考評制度和知識更新制度等制度。建設“五統一”村級規范化農業科技服務站，建立“專家―農技人員―科技示范基地―科技示范戶―輻射戶”的農業科技成果轉化應用快速通道，通過農技指導員手把手、面對面地技術培訓指導，提高了示范戶的“學習接受、自我發展、輻射帶動”3個方面的能力，使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員，成為農情調查員、技術推廣員、政策宣傳員，成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”。大力推進科技進村、入戶入棚、入場入社，提升科技服務水平，加快農業科技成果轉化與推廣應用[1]。
2.3 實施農業三新工程
為加快農業科技集成創新和轉化應用，根據江蘇省農委的全省農業重大技術推廣計劃，通州區農委積極組織農業企業、專業合作社、家庭農場等申報三新工程項目，成為三新工程實施主體，建立示范基地，開展新品種、新技術、新模式的試驗示范，示范基地依托揚州農業大學、江蘇農科院、南通農校等科研單位，秉承“做給農民看，帶著農民干”的宗旨，組織周邊的種養殖大戶、家庭農場主等到基地現場觀摩、培訓。
近幾年，通州區實施的三新工程有蔬菜種苗工廠化生產關鍵技術集成、肉羊高架舍飼適度規模養殖模式示范與推廣、設施蔬菜水肥一體化灌溉施肥栽培技術示范推廣、精品葡萄優質生態高效栽培技術示范與推廣、油菜機械直播高產栽培技術示范推廣、蔬菜病蟲綠色防控技術推廣。通過新品種、新技術、新模式的推廣應用，提高土地產出率、資源利用率和勞動力生產率，從而提升現代農業整體水平[2]。
2.4 分層分類地進行專業技能培訓
2.4.1 農業技術指導員培訓。通州區農委每年從科技入戶的指導員中選拔出一批優秀的指導員參加農業生產技術部級班、省級班、縣級班培訓。2015年，全區共有107名技術指導員參加了由南京農業大學、江蘇農牧科技職業學院、無錫漁業學校、揚州大學農學院等農業科研院校組織的省、縣級班培訓，通過培訓，加深對農業科技理論的認識，了解國家最新的農業技術與發展政策，轉變落后的農業科技推廣理念，提高了理論知識水平。
2.4.2 基層農技人員培訓工程。按照“干什么、學什么”和“缺什么、補什么”的原則，省級開設重點骨干班、市級開設縣鄉農技人員培訓班、縣級開設鄉村農技員培訓班，重點對基層農技推廣人員進行培訓，圍繞當前和今后一段時間現代高效農業發展亟需的新品種、新技術、新模式，農民急需的科技信息，對農技人員開展重大實用農業新技術等培訓。農技人員每2～3年就能接受1次4 d以上的集中培訓，切實提高了基層農技人員的業務素質和為農服務水平。
2.4.3 新型職業農民培訓工程。2015年通州區農委共舉辦高效糧食種植、蔬菜園藝高效種植、插秧機手、畜禽飼養員、農資營銷員、農產品電子商務等各類農業技能培訓班19期，培訓職業農民3 238人，培養出一批愛農業、有文化、懂技術、會經營的新型職業農民[3]。
2.5 運用信息手段推進科技快速入戶
2.5.1 手機報。通州區農委為每一位科技示范戶與技術指導員開通了《農家致富》手機報，定時地為廣大農戶發送最新的種養殖技術、農業政策、科技、市場等信息資訊。
2.5.2 網絡書屋。區、鎮級的農技推廣人員開通了“農業科技網絡書屋”，它以豐富、權威、實用的科學知識和供求信息為主要內容，提供有針對性的網絡信息資源服務于農民朋友和農業技術人員。
2.5.3 農技推廣服務云平臺。為全面提升通州區基層農技推廣公共服務能力，從2013年10月起，在歐美同學會的牽頭下，通州區農委與中國農科院信息研究所密切合作，搭建起覆蓋全區的農技推廣服務云平臺。平臺設有一萬個為什么、農事黃歷、點子大王、田間課堂、專家會診、農技問答、診驗交流、技術明白圖等22個專欄，區、鎮兩級專家以及種養大戶共100人為云平臺終端用戶，專家指導員在下鄉服務時利用信息終端，為農民、基地、園區等解決產前、產中、產后問題。種養大戶在種養殖生產過程中，碰到任何疑問，隨時可在平臺上請求專家幫助，在最短的時間得以解決。
2.5.4 學習討論群。建立通州區農資群、葡萄種植群、家庭農場主群、農產品電子營銷群等微信群、QQ群，方便大家相互學習、相互交流、相互促進。
3 存在的問題及對策
3.1 農技推廣隊伍年齡老化、知識陳舊
推廣隊伍中年輕人較少，招聘的年輕人才留不住，人員編制空缺，將會出現斷層。而現有的農技推廣人員，大部分專攻于傳統農業，對現代高效農業仍處于一知半解的狀態，所以亟須增加精通現代高效農業的“復合型”技術骨干人才，才能將日新月異的現代農業科技推廣至千家萬戶[4]。
3.2 “鄉鎮管人、區級管事”的管理體制不利于農技推廣
鄉鎮農技推廣部門的具體人事由鄉鎮統一調配，普遍存在農技人員被隨意調用或借用的情況，在崗的技術人員還要應付和承擔鄉鎮的一些中心工作，導致農委下達的工作任務無法按時高質量完成。雖區農委就農技推廣情況對鄉鎮人民政府有考核項，但分量小、力度不夠，應加大考核分數的占比，從而提高鄉鎮政府對農技推廣工作的重視程度，確保農技推廣人員在編在崗，集中精力專心從事農技推廣工作。
3.3 農業技術培訓效果不明顯
通州區每年有3 000人的職業農民培訓計劃，每年都請相關專家以及南京農業大學、揚州農業大學、江蘇農科院等科研院校的教授來集中授課，但應用到實際生產中的較少。許多農業生產大戶忙于田間生產管理，沒有時間來聽課。這就更需要農技人員多學習先進農技知識，多下鄉指導。因此，要加強對區級和鎮級的農技人員的培訓力度，多參加一些高等院校的培訓，并且多組織農技人員去先進的農業科技園區參觀，以提高農技人員的技能水平。
3.4 農技推廣人員工作積極性不高
通州區農技推廣依托科技入艄こ毯突層農技推廣體系建設與改革補助項目，對農技推廣人員進行績效評價考核，根據考核情況發放補貼。但2016年2個項目均取消了此項補貼，僅有下鄉公共交通及通訊費用支出，通州區雖已鎮鎮通有公交車，但還沒有達到村村通公交，況且近幾年鄉鎮合并，幾個村合并為一個村，范圍非常大，乘公交車去為農服務不太現實，農技推廣人員的積極性不高。應增加工作經費，配備下鄉交通工具或是增設下鄉交通補貼，解決農技人員來往交通不便之苦，提高農技人員下鄉的積極性。
3.5 農業技術崗位設置機制有待調整
通州區現行的事業單位技術崗位設置的比例為初級∶中級∶高級=6∶3∶1，由于中級與高級的比例較小，導致許多農技人員評到了職稱而無法聘用，有的甚至到退休仍是初級崗位。新招聘的研究生初定為中級，因崗位不足只能聘為初級，使得高材生不能安心于基層工作，這些人最終辭職或考上公務員就離開了。應適當調整崗位設置比例，增加中、高級崗位的聘用人數，解決農技人員的后顧之憂，進一步提高農技推廣人員的工作積極性。
4 參考文獻
[1] 線全忠，王振成，劉洪祥.基層農機推廣工作存在問題及對策[J].農業科技與裝備，2008（3）：113-114.
[2] 王冰.基層農機推廣工作存在的問題及建議[J].現代農業科技，2010（14）：361-362.
省政府蘇政發（2002）147號文件下發后，蘇州市政府于2003年7月以106號文件批轉了5部門《關于加強和改進鄉鎮農技推廣服務體系建設的意見》。由于2003年蘇州市實施大范圍的鄉鎮區域調整，客觀上放慢了改革的進程。之后的一個階段，盡管大多數市、區已有一些動作或考慮，但總體進展不快、力度不大，對照全面落實省、市文件明確的要求還有較大的距離。2004年4月，市農林局和市編辦又聯合召開專題會議，進一步推動了落實工作。現將蘇州市鄉鎮農技推廣體系建設方面的情況匯報如下：
一、各地的改革進展情況，
文件下發以來，各市、區的農業部門進行了調查測算和方案構建工作，積極向當地黨委、政府匯報，爭取編制、人事部門的理解、支持和配合，取得了一些進展。綜合各地的情況大致可以分三種情況：
第一種是已發文明確了性質和編制，包括張家港市、常熟市、吳江市。張家港市委、市政府高度重視三農問題，市委在《關于合并鎮機構編制調整和人員分流工作的意見》中對農技服務機構的性質、編制和人員分流都作出了明確的規定。明確了各鎮農業服務中心由差額改為全額撥款，核定編制191個（改革前在編在崗208人，分流任務較輕）；農業局下屬的鎮畜牧獸醫站分設為鎮畜牧獸醫站和鎮獸醫衛生監督所。鎮獸醫衛生監督所為全額撥款全民事業單位，核定編制66名，所需人員從鎮畜牧獸醫站在編人員中調入。至今，“三定”工作已全部到位。常熟、吳江兩市在政府或編辦的文件中規定了編制精簡比例或數量，全額撥款的定性問題基本解決，目前已進入實質性操作階段。
第二種是處在制定方案、積極爭取階段，包括昆山市農業局、太倉市農林局、吳中區水產畜牧局。昆山市農業局、太倉市農林局已拿出了初步的測算方案，但目前僅停留在與編辦、人事部門的商量之中。吳中區水產畜牧局所屬的區鎮畜牧條線，初定區級建立動物防疫檢疫監督所核定編制18名，為全額撥款事業單位，鄉鎮畜牧獸醫站其余人員確定為差額撥款。
第三種是目前沒有新的動作，包括吳中區的農林一塊、相城區、高新區等。
二、當前存在的突出問題
蘇州市鄉鎮農技推廣中心（站）帶有普遍性的突出問題主要有以下三個方面：
一是機構的定性問題。定性問題是決定基層農技推廣體系建設的一個關鍵問題。由于各地對鄉鎮農技推廣中心（站）“全民事業單位”定性上的不一致，導致在實際執行過程中，各市、區的情況各式各樣，有的作為全額撥款、有的實行定額補助、有的采取自收自支。為了從根本上解決這一長期困擾農技隊伍建設的問題，市政府在106號文件中作了更加具體明確的規定：鄉鎮農技推廣中心（站）承擔為農服務的公益性職能，是全額撥款的事業單位。但是經過近兩年的改革，這個政策并沒有普遍落實到位，大部分市、區還停留在方案的設想和制定階段，真正在政策上明確并實際執行的只有2-3個市。全市尚只有25％左右的鄉鎮是將鄉鎮農技推廣中心（站）作為全額撥款事業單位對待，這當中絕大部分還只是在編在崗人員的基本工資由財政列支，獎金福利等還只能在年終通過多種方式爭取預算外資金給予一定的補助，還有75％左右的鄉鎮對農技推廣中心（站）是實行定額補貼、差額撥款，財政上一般只核發每人每年5000-6000元，這點錢基本上僅能支付養老和醫療等保險費用。矛盾特別突出的是鄉鎮畜牧獸醫、農機等方面的技術人員，基本上都是作為自收自支對待的。
二是工資待遇問題。目前鄉鎮農技推廣中心（站）總體上存在工作經費匱乏、人員收入偏低、橫向差距拉大的問題。第一、撥款標準不一。主要表現為同樣性質的在編在崗人員：（1）鄉鎮與鄉鎮之間的差別懸殊，高的鄉鎮核撥達4萬元，低的鄉鎮僅5000元，使得國家規定的政策性工資都無法兌現，據統計，標準在4萬元以上的鄉鎮占8％，2-4萬元的占45％，1-2萬元的30％，1萬元以下的占17％。（2）同處一個鄉鎮農技推廣中心（站），對不同專業的人員撥款標準也不一樣。有一些鄉鎮，原來對從事種植業的標準高一點，從事多種經營的標準就低一點，從事畜牧獸醫、農機服務的甚至一點都沒有，象這種類型的鄉鎮，要占到全市的70％左右。第二，收入明顯偏低。與同鎮橫向事業單位比較，農技人員收入明顯偏低。對全市所有鄉鎮逐個排比對照，只有25％左右的鄉鎮的農技人員在工資報酬方面，與經濟服務中心基本相當，有50％左右的鄉鎮差距在1萬元以上，還有25％左右的鄉鎮不到本鎮經濟服務中心人員收入的一半，個別市、區的少數鄉鎮的畜牧技術人員年收入不足1萬元。同全社會事業單位人員收入水平相比，鄉鎮農技人員的收入增幅明顯偏低。近三年機關事業單位人員的收入年均增幅在10％以上，而鄉鎮農技人員到去年底的平均年收入只有2萬元左右，基本上沒有增長，30％左右的鄉鎮不僅沒有增長，甚至減收。第三，資金缺口嚴重。由于財政核撥的經費十分有限，絕大部分鄉鎮農技推廣中心（站）都存在著嚴重的資金缺口。現在只有10％左右的鄉鎮農技推廣中心（站）能夠做到資金緊張平衡，70％的鄉鎮資金缺口額都在50-100萬之間，還有20％的鄉鎮正常的工資開支跟服務性支出都無法維持，有的甚至連基本生活費都無能為力按時發放，個別鄉鎮的農技推廣中心（站）拖欠職工工資達半年以上，社會養老保險費用也拖欠了好幾年。
三是服務能力問題。由于上述兩個問題的存在，導致鄉鎮農技推廣中心（站）的為農服務能力不斷衰退，與當前農業發展、農民需求的距離拉得越來越大。具體表現為：農技人員的服務技能跟不上。盡管農技人員的隊伍比較龐大，但是由于長期無法補充大中專畢業生，農技人員又得不到專業培訓和知識更新，近三年來，鄉鎮農技人員有機會參加培訓的比例都不到10％，使得隊伍老化、知識老化的問題十分突出，難以適應新階段農業服務的要求，農技服務的裝備手段跟不上。鄉鎮合并后，服務半徑成幾倍擴大，一般的鄉鎮在50平方公里以上，特別大的鄉鎮接近200平方公里，在這樣大的范圍里，受基本的交通條件和信息服務手段的限制，農技服務面臨新的挑戰。農技服務及時有效跟不上。在鄉鎮一級服務能力明顯減弱的情況下、村級服務體系也基本蕩然無存，再加上廣播喇叭斷線、又尚無新的現代化傳播設施，不少地方的農技服務事實上出現了空白、斷檔、滯后的現象。
三、下階段著力做好的主要工作
建設好鄉鎮農技推廣中心（站），對農業增效、農民增收和農村穩定都具有十分重要的作用。為此，我們將著力抓好四個方面的工作：
一要把鄉鎮農技推廣中心（站）建設作為“三農”工作的一項實事抓緊落實到位。當前，各級對“三農”工作都高度重視和十分關注，體現和落實在行動上，就應把農技推廣中心，（站）建設作為一項實事工作來抓，堅決克服不同程度存在的那種“忽視”、“短視”甚至“歧視”等不正確、不公正的做法，落實省、市文件精神，推動全市鄉鎮農技推廣體系建設，重塑形象、再創輝煌。
二要切實依法辦事，維護法律法規的嚴肅性。要重申鄉鎮公益性農技推廣中心（站）在性質上為國家設在基層的全額撥款事業單位，承擔該行政區域的農業公益，這是法律所規定的。在編制上，要按照耕地面積大小和產業規模確定合理的編制數，我市確定一般鄉鎮20-25名，大的鄉鎮30-35名，專業技術院校畢業的農技人員的比例要確保50％以上；在經費上，編內人員經費和推廣事業經費全部納入財政預算，并按規定對編內人員辦理社會養老保險。鄉鎮財政對農技推廣中心（站）經費要實行部門預算管理，將各項收費收入與財政撥款全部納入財政綜合預算，實行零基預算集中支付的方式。與此同時，要一并落實村級農技人員。安排每個村一名村級農技人員，負責公益性農技推廣普及工作。
創建區域農技站加強基層農技體系建設
隴縣地處渭北旱塬西端，全縣轄10鎮5鄉，240個行政村，人口25萬，土地總面積2285平方公里，耕地面積60.87萬畝，人口密度103.7人/平方公里，地廣人稀，是以種植業為主的山區農業縣。農村全面推行之后，面對千家萬戶的生產指導工作，我縣針對鄉鎮農技站力量薄弱的實際，在加強縣級農技中心建設的基礎上，嘗試區域站的基層農技機構設置模式，先后創建區域性農技站7個，以此來強化基層農技推廣體系建設，健全基層服務網絡，使全縣農技推廣事業健康發展，為全縣農業增效，農民增收做出了積極的貢獻。
一、建立區域農技站，探索農技推廣服務新路
80年代以來，為了加強農技體系建設，我縣按照"縣建中心鄉建站"的基層農技服務體系建設要求，在健全完善縣農業技術推廣中心的基礎上，建立了19個鄉鎮農技站，但因受地方財力的制約，當時成立的鄉鎮農技站基本上是一人一站，人、財、物三權歸鄉鎮政府，農技人員常被當地政府派搞其他工作，難以顧暇農技推廣事業，工作不獨立，技術服務乏力。針對此種情況，1988年以來，在縣農業局的大力支持和領導下，我們充分利用渭北旱塬綜合開發建設、糧食自給項目、商品糧基地項目、旱作農業項目以及基層農技體系建設等項目配套資金，按照集中財力，高起點、高標準建站原則，依據我縣農業產業發展現狀和特色農業區域分布特點，經過統一規劃，統一征地，在我縣西部深山區、南北部淺山區、千河沿線川塬區等不同自然區域，相繼建立7個跨行政區域的縣級以下區域性農技站，每站占地面積2-3畝。區域農技站建設總投資78萬元，建有辦公樓、營業房、倉庫及其他附屬建筑，建筑面積1130平方米，并配有恒溫箱、天平、土壤水分速測儀等簡易檢測儀器設備57臺套，價值16萬元。每站配備工作人員3-4名，區域性農技站人、財、物"三權"由縣農技中心直接管轄，是一個名副其實的"四有"基層農技站，已成為我縣農技推廣體系的一個重要組成部分。
在人員配置上，按照區域農業經濟特點，從縣農技中心在崗人員中抽調相應專業的工作人員22人，配備區域農技站。22人中，農藝師2人，助理農藝師7人，技術員5人，技術工人8名。區域農技站自建立以來，堅持以"三農"服務為宗旨，以技物配套服務為手段，以科技示范基地為陣地，開展全方位多層次的服務，積極參與實施重大技術的引進推廣工作，取得了顯著的成績。區域農技站由于"三權"歸縣農技中心，保證了基層農技站國有資產不流失，管理不脫節，業務工作能正常順利開展，充分彌補了因鄉鎮農技站管理體制不順而造成的種種弊端。多年的實踐證明，區域農技站在新技術引進及產前、前中、產后服務中起到了中堅作用，農情監測、新技術示范、農民培訓、田間指導等主要公益性農技推廣工作大都由區域站完成，是符合我縣實際的一種新的農技服務模式。
二、加強管理，充分發揮區域農技站的基層網絡優勢
區域性農技站是縣農技中心下設的基層派出機構，也是農技推廣工作的前沿陣地。為了充分發揮區域站的重要作用，增強農技推廣活力，我們從加強管理入手，著重抓了以下幾點：一是實行公益性技術推廣與經營性技物配套服務相結合的"一站兩制"。二是實行目標責任制管理。業務工作按照縣農技中心的總體推廣計劃，將任務分解到各區域農技站，并將示范樣板和科技示范園建設作為硬性指標任務下達各站，一些新品種、新技術的試驗示范也首先安排在區域站實施。技物配套服務按各區域站實際狀況及地域優勢，確定合理的經營任務和利潤指標，同時將精神文明建設也納入目標責任制管理。三是嚴格檢查考核。縣農技中心對各區域站和工作人員制定了翔實的考評考核辦法，依照目標責任書，逐項量化考核打分，并將平時的考評結果作為年終考核的依據。各工作人員的考核結果作為下年度人事聘用的重要依據。四是實行工作人員聘用制，即由縣中心招聘區域農技站負責人，并簽訂目標責任書，再由區域站負責人招聘各站工作人員。
區域性農技站作為縣級技術推廣機構與鄉鎮農技站聯系的紐帶，在完成縣中心下達的各項任務的同時，對轄區鄉鎮農技站的技術推廣工作起著指導作用，組織鄉鎮農技站，協調與鄉鎮的關系，并參與實施轄區鄉鎮重大農業技術推廣及科技宣傳培訓工作。近年來，全縣"三田"建設、優質糧油、設施農業、平衡施肥、病蟲害測報與防治等主要技術推廣工作都以區域站為主導力量組織完成。
區域性農技站實行"一站兩制"的運行機制，在目前財政困難，推廣經費不能保證的情況下，通過技物配套服務，來彌補經費不足，促進了公益性技術推廣工作的順利開展。如我縣溫水區域農技站在黃姜引進示范推廣中，所需的技術培訓、資料發放、示范推廣等經費都來自經營服務創收，使黃姜生產成為溫水地區的一大支柱產業，種植面積達到1萬多畝，被譽為隴縣黃姜生產第一鎮，有過輝煌的一頁。
三、區域性農技站運作中存在的問題
一是由于實行"一站兩制"，公益性技術推廣與經營相結合，使得各站注重追求經營利益最大化，一定程度上削弱了公益性技術推廣的工作力度。二是人員結構不盡合理，技術力量薄弱。7個區域農技站共有農技人員22人，其中非專業技術人員8人，占總人數的36.4%。三是推廣經費嚴重不足，農技人員知識更新，新技術成果引進、試驗、示范難以深入開展。縣財政只保人頭工資，各區域站的水電費、辦公費等正常開支費用通過技物配套服務只能勉強維持，工作人員的下鄉補助、各種津貼等福利待遇更無從談起。四是服務手段落后，缺乏必要的測試儀器、交通工具及通信設施。五是技物配套服務上缺乏一定的資金投入，效益比較差。
《中華人民共和國農業技術推廣法》中明確規定，我國農業技術推廣實行農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校以及群眾性科技組織和農民技術人員相結合的推廣體系。農技推廣是一項復雜的系統工程，從政府、農技推廣機構到農技推廣人員，涉及到不同部門和許多環節。對這樣一個系統的推廣行為進行評價，就必須使構建的指標體系能夠全面系統反映和測度評價對象的主要特征和狀況，體現內涵的系統性和完整性，能夠從不同層次上全面評價農業技術推廣行為。
1 從實際情況出發構建農技推廣體系
國家農業技術推廣機構是農業技術推廣體系的主體，隨著農技推廣體系改革的深入，不同地區農業技術推廣的具體路徑和模式均存在著一定差異，指標體系的構建，要從當地實際情況出發，使指標的設置更加符合實際需要。不僅僅反映農業技術推廣行為的數量特征和本質特點，而且還要反映農業技術推廣系統的動態發展變化過程，這就要求各個指標之間必須存在著必然的聯系，指標之間應遵循著實用、可操作性原則。在實際應用中，構建指標體系在遵循所反映理論應具有完整性及指標準確性和代表性的基礎上，應充分考慮指標的量化和獲取數據的難易程度與可靠性，使指標體系在實際評價工作中便于操作和計算。
農業技術推廣是一個系統工程，其推廣過程涉及到人力、物力和財力以及信息交流等諸多方面，農業技術推廣機構必須統籌安排、協調好各方面的關系，使人力、物力和財力等發揮最大潛能。中國的農技推廣機構是一個復雜的綜合體，它是政事合一、有償服務與無償服務合一的機構，同時又是試驗示范、培訓推廣、執法監測與經營服務的四位一體的組織。基層農技推廣機構的復雜化、多元化決定了必須制定一個明確的、高效的管理制度。因此，基層農技推廣機構的管理制度是影響農業技術推廣機構行為的內部首要因素。基層農業技術推廣機構的管理制度和農業技術推廣績效之間是成正比的關系，一個好的管理制度對整個農技推廣體系效率的提高具有積極地正向影響，反之，如果管理制度本身存在缺陷，對農業技術推廣行為績效的消極影響也是不容忽視的。
其次，基層農業技術推廣機構的硬件設施是推廣人員從事工作所必須具備的基本物質基礎，和農技員推廣能力的發揮存在高度正相關的關系； 專業技術設施和硬件設備的完備性及現代化程度直接關系到農技員潛能的發揮和科技成果的推廣效率； 創新能力的發揮是農技推廣機構實現可持續發展的動力源泉。第2層次是對農技員推廣行為的評價。農業技術推廣人員是所有農技成果轉化的實施者，因此，農技員是影響整個農技推廣體系推廣行為的重要因素。
隨著科技成果的科技含量不斷提高，對農業技術推廣人員的專業素質的要求也應隨之提高。因此，衡量人員管理制度的指標包括：年人均培訓次數和培訓支出經費、推廣費用中用于推廣人員補貼的費用比率、人員招聘是否存在規范性和公開性的招聘程序、專業技術人員的數量與比例構成、每千戶擁有的農技員的數量。基層農技推廣機構必須制定一系列工作管理制度觀測、約束和激勵農技推廣人員在農技推廣中的行為。具體的指標包括制定： 農技員最低入戶指導的天數、定期匯報工作總結的次數、填寫下鄉工作日志的次數、年均經驗交流的次數。
按照經濟學理論，農技員推廣行為的選擇是理性的，其推廣行為直接受到基層農技推廣機構對其努力認可程度的影響，工資和福利待遇對農技員的工作安心程度具有重要的影響。由于農技員工作條件比較艱苦，在國外如日本、丹麥和意大利等國家，農技員不僅僅能夠獲得至少不低于公務員的工資待遇外，還享受較高的咨詢服務補貼。因此共選擇7個指標度量激勵和約束制度執行情況，分別是人均年工資水平、人均推廣事業費、人均推廣項目經費、人均每次下鄉的補貼費用、新成果推廣增加的千元產值獎勵費用、工作績效是否與評職稱掛鉤、工作績效是否與晉升掛鉤。
2 夯實硬件設施創新農技推廣能力
農業技術推廣的硬件設施是推廣人員實施技術推廣的物質保證，農技推廣人員所推廣技術的先進程度和標準化程度在很大程度上依賴推廣設施的現代化程度，共選擇3個指標，即專業技術人員人均專業技術設施（電腦、硬盤）的數量、人均交通工具的數量、現代辦公條件擁有率。
長期以來，我國以政府推動為主的基層農技推廣體系出現了“線斷、網散、人走”的局面，基層農技推廣人員陷入了從事行政事務和成果推廣雙重選擇的兩難境地，在推廣體制和機制上創新與發展，實現基層農技推廣機構的健康持續發展。因此選擇鄉鎮服務區域站數量、村級綜合服務站數量、農業科技示范戶數、農業科技基地數量、農民專業合作社數量五個指標。
農技推廣人員的專業素質對是否能夠高效從事農技推廣工作具有重要影響，農民對農業技術成果多元化的需求使得農技推廣人員必須具備較高的專業素質。研究表明，職稱和學歷越高，下鄉指導農戶的天數越多，由于下鄉入戶指導條件艱苦，需要較好的身體條件，身體健康程度和下鄉推廣的時間也具有重要的關聯作用。因此，選擇對農技員推廣能力有較大影響的個人特征指標有農技員的年齡、從業的年數、學歷、職稱、是否具有編制。
【關鍵詞】鄉鎮；農技推廣；體系；現狀；改善
0.引言
農業生產作為我國的第一主導產業足以證明農技推廣的重要性，并且農業生產要想提高產量，就必須要依靠科學的生產技術做鋪墊，才能促進農業生產又好又快的發展。并且近年來，自然災害和病蟲害的問題嚴重威脅到農業生產的正常發展，特別是對于鄉鎮等基層地區而言。由于鄉鎮地區的整體經濟發展相對落后，所以各項科學技術和機械設備的應用都不到位，因此必須要詳細的掌握基本的農技知識和生產措施，才能確保農業生產能夠可持續的發展。并且科學專業的農技推廣可以有效地預防病蟲害，并加速優良品種的種植培育，從而有效地提高產量和質量。因此必須要加強農技推廣體系的發展，才能為進一步提高鄉鎮地區的經濟效益奠定基礎。
1.鄉鎮農技推廣體系的現狀和存在的問題
1.1農技推廣體系的現狀
目前我國鄉鎮地區的農技推廣基本處于相對穩定的發展現狀，但是發展的速度比較緩慢，且與其他城市相比處于相對滯后的發展狀態。因此，必須要在鄉鎮地區多成立農技推廣機構，并積極做好實踐指導工作，才能將農技推廣落實到實際應用中。根據數據調查顯示，截至2007年底，全國五個系統共有基層農技推廣機構 12.6 萬個，其中縣級 2.4 萬個，縣以下 10.2 萬個，其中區域性推廣機構 3817 個，且與2005相比呈現緩慢的增長趨勢[1]。因此我們說鄉鎮農技推廣基本處于相對緩慢的發展現狀。并且隨著國家相關部門對農技推廣體系的重視，并逐漸采取了相關政策方面的幫助，從而使得鄉鎮地區農技推廣技術人員的數量和質量相對穩定。此外農技推廣的范圍和種類也在不斷的擴大，且逐漸將農技推廣人員分散到全國各地，從而有效地增加了鄉鎮地區的農技推廣人數。
1.2農技推廣體系存在的問題
1.2.1認識不足
目前我國大多數鄉鎮地區對農技推廣的認識依然有許多不全面地地方，例如：對農技推廣的宣傳、學習、及法律等方面的認識存在一定程度的局限性，從而嚴重制約了農技推廣的長遠發展。甚至有的人片面的認為農技推廣只是單方面的向農民進行技術指導，從而忽視了農技推廣體系的完整性，并且大大降低了農技推廣人員的積極性和農民的接受能力。因此不全面、不系統、不健全的認識嚴重制約了鄉鎮農技推廣體系的順利實施。
1.2.2管理體制不健全
我國農技推廣相關事項主要由政府管理，并向以下各個省市縣級單位下達命令和相關指示。并且農業部門只進行業務指導和技術指導，從而造成政府部門與農業部門的管理內容出現矛盾沖突。目前管理體制總體呈現的趨勢大致為農業部門管事不管人，從而導致農技推廣人員的整體專業水平達不到標準要求。而鄉鎮政府部門管人不管事，從而導致許多實踐性問題得不到妥善的解決，因此這種管理體制會造成農技推廣工作嚴重脫節[2]。并且無論是管事還是管人，只有將二者進行有機的結合，才能最大限度的發揮推廣力度。
1.2.3經費不足、農業推廣隊伍建設滯后
經費是支撐鄉鎮農技推廣的重要動力資源，一旦資金出現短缺就會導致推廣體系的人力資源、物力資源得不到保障。并且農技推廣是面向大眾的，所以基礎設施建設和服務設施建設必須齊全，包括辦公房和辦公電話等配套設施必須齊全，才能保證農技推廣能夠真正的面向大眾。據調查，目前鄉鎮地區大多數農技推廣機構用于采集樣本的照相機和課題研究的投影儀等設備少之又少，從而導致工作水平相對落后。此外農業部門并沒有按照各個鄉鎮地區的面積及地理因素配置相應的農技推廣人員，從而導致農技推廣人員的數量與土地面積不成比例，迫使各個地區的農技推廣出現年齡和技術斷檔甚至是不同步等問題。
2.改善鄉鎮農技推廣體系的對策
2.1強化農技推廣公益定位
由于農技推廣是國家發起的一項大型的工藝推廣政策，主要目的就是為了有效地幫助鄉鎮地區的農民解決農業生產上病蟲害及種植業、畜牧業的各項農業生產方面的技術性問題，從而起到提高產量和質量的作用。因此我們說農技推廣是一項服務于民的惠民項目，所以必須要把農技推廣的公益定位深入人心，才能加強廣大人民群眾正確的認識農技推廣的作用。因此必須要嚴格落實國家相關政策，并按照“分類指導、分步推進、因地制宜、穩慎推進”的要求，重新對農技推廣的結構和計劃進行調節，便于提高鄉鎮農技推廣對農民的吸引力[3]。
2.2擴大農技推廣領域
目前我國農技推廣主要集中在農民的生產上，并沒有融入到農民的生活中，從而無法真正的讓農民認識和了解農技推廣。因此必須要擴大農技推廣的范圍，并逐漸向農民的生活領域擴展，例如：擴展到經濟、法律、管理等層面，從而有效地豐富農民的生活，并提高農技推廣更好地為農民提供致富道路。
2.3提高農技推廣人員的綜合素質
首先農技推廣人員必須要具備精湛的專業技術，才能有效地發揮農技推廣力度。因此為了有效地提高農技推廣人員的綜合素質可以鼓勵大學畢業生就加入到農技推廣的隊伍中，并通過采取相應的鼓勵政策吸引大學生加入。此外還要定期組織農技推廣人員進行專業技術培訓，從而有效地提高推廣人員的工作積極性，并成立相關培訓機構加大培訓力度，從而實現農技人員整體技術水平的提高。
3.結語
綜上所述，目前我國大多數鄉鎮地區的農技推廣在長期堅持下，已經取得了相應的成果。并且隨著科學技術的發展，不斷有新技術應用到農技推廣中，從而有效地為農技推廣提供了技術支持和理論基礎。并且農業生產作為我國的第一產業，對我國的綜合國力發展和人們的生活水平起到了重要的促進作用，所以必須要加強農技推廣體系的覆蓋面和推廣力度，才能進一步提高我國基層地區的農業水平。總的來說，只有提高對農技推廣的重視程度并不斷地完善和改進推廣制度和推廣措施，才能為我國農業生產的可持續發展奠定基礎。[科]
【參考文獻】
［1］楊芳.我國基層農技推廣體系的現狀及發展對策[J].種業導刊，2011（09）.
1．1年齡結構不合理調查發現，體制內推廣人員中75%的人員年齡集中在30～50歲，30歲以下從事農技推廣的人員僅占15%(見表1)。不少年輕人認為從事農技推廣工作沒有前途而不愿從事農技推廣。以平利縣為例，40歲以上的農技推廣人員占62%。另外，大部分農技推廣機構近10a來無新人入職，導致單位內人員年齡普遍偏大，且大多數人是作為臨時工招入，沒有經過專業技術訓練。在鳳翔縣，同樣存在年齡普遍偏大的問題，40歲以上的推廣人員占比例為54%。年齡偏大的技術推廣員掌握的技術較陳舊，且工作積極性較差，無疑使整個推廣網絡變弱，體制內推廣機構在農技推廣過程中逐漸失去主體作用。
1．2推廣人員的文化水平不高，技術水平較低一定的文化和技術是專業推廣人員應該具備的基本素質，也是現代農業發展對人才的基本要求。經調查發現，體制內推廣人員文化程度主要以高中(中專)和大專為主，這兩種學歷的推廣人員占64%，而本科及以上學歷的農技推廣人員只占37%(見表2)，其中碩士和博士學位的推廣人員非常少，眉縣和楊凌區各有1名碩士和1名博士推廣人員。現代農業的快速發展，對推廣人員基本技能和專業素質要求不斷提高。而縣一級農業技術推廣人員的學歷主要以高中(中專)和大專為主，且大部分人沒有經過專業技術訓練，在遇到一些技術難題時不能及時幫農戶解決。由此可見，體制內推廣機制缺乏高學歷涉農的專業技術人員將對農業技術的傳播和擴散產生一定消極影響。
1．3專業偏差性較大從體制內推廣人員的專業分布來看，涉農專業的技術推廣人員占74%，非農專業的占26%，說明體制內推廣人員的專業構成存在偏差。專業偏差性使整個體制內農技推廣隊伍變得參差不齊，在部分縣區的技術推廣部門中，非農專業的技術人員和涉農專業的技術人員所占比例基本持平，這種現象造成體制內推廣機構內部行政色彩濃厚，推廣效率低，嚴重影響了農技推廣的效果。
1．4收入水平普遍較低從體制內農技推廣員工資分布來看，工資集中在2000～3000元間的比例為66%，在1000～2000元間的為13%，工資收入在3000元以上的人員所占比例僅為19%(見表3)。體制內技術推廣機構員工的工資是嚴格按照事業單位的標準執行的，專業技術推廣機構在某種程度上屬于科研單位，而缺乏合理的職稱評審機制直接影響員工收入。在技術推廣機構中，具有高級農藝師職稱的人員很少，其工資在3000元以上，個別人已超過4000元，而一名助理農藝師的工資卻只有2000元。收入差距較大、評價機制不合理等因素會嚴重挫傷農技人員積極性。．5福利待遇較低農技推廣員福利會影響基層農技推廣成效。調查發現，推廣員除基本工資外，其他補助和津貼較少，甚至大部分推廣機構推廣員下鄉的車費補助和食宿補助都不能保證。工資低、福利待遇差在一定程度上挫傷了技術人員的積極性。眉縣果業技術推廣站一位技術人員告訴筆者，“除每月2300元的工資之外，再無其他補助，每次下鄉車費和食宿費都要自己掏錢。雖然國家每年的1號文件都在大力支持農業技術推廣，但力度太小，對一線農技推廣人員的福利待遇還需要進一步提高”。
2體制外農業推廣體系的優越性
據調查可知，體制外推廣人員主要以當地種植大戶、合作社成員等為主，體制外農業推廣人員面臨與體制內推廣員同樣的問題。體制外推廣人員雖缺乏理論知識，但他們大多既是技術的使用者也是技術的推廣者，在遇到技術難題時，都能通過摸索來解決的，積累了豐富的實踐經驗，被廣大農戶稱為“鄉土專家”。有部分種植戶被聘請為當地專業合作社的專職技術顧問，在基層農技推廣中起到了“先鋒”和“帶頭作用”。在羅杰斯看來，這種示范的目的是為了說服潛在的采納者去采納創新，從而加速創新的擴散過程［8］。作為一種非官方與非行政性的推廣主體，體制外推廣人員憑借豐富的實踐經驗，其方法與技術更容易被農民接受。在基層農技推廣中，體制外推廣有力彌補了體制內推廣的局限性，從而實現體制內與體制外的有效配合，彰顯了體制外推廣體系的優越性。
3政策建議
在持續推進科教興農的背景下，創新農技推廣服務模式不僅是提升基層農技推廣能力的需要，也是加強現代農業發展的重點之一［9］。現代農業發展需要開放的農技推廣體系，而這種開放性推廣體制一方面必須優化體制內推廣資源以嵌入村莊社會內部;另一方面需要積極吸納體制外推廣資源，優化整合體制內外推廣資源，促進現代農業發展。為突破當前農技推廣過程中出現的“網破、線斷、人散”的困境，必須優化整合體制內外推廣資源，實現優勢互補來促進農業技術推廣體制的創新。
3．1大力推進體制內機制改革與創新，激發專業推廣人員積極性體制內推廣人員作為推廣體系的中堅力量，對未來農業發展起著指引性作用。但體制內推廣資源沒有被充分利用，推廣人員積極性較低。調查可知，部分縣區已在體制創新層面取得了良好效果，2009年平利縣基層農技推廣體制改革取得重大突破，先后建立了縣、區域、村三級農技服務網絡，同時在人才聘任、人員管理和評價機制等方面都實現了創新。無獨有偶，2011年楊凌區對基層農技推廣人員也制定了相關的激勵政策，具體政策可參見《楊凌區人民政府辦公室關于印發楊凌區基層農技推廣體系改革實施方案的通知》。這些政策的實施在一定程度上調動了基層農技推廣人員的積極性。但總體而言，國家對基層農技推廣體制改革支持力度仍然不夠，筆者認為應該從三個方面加強:一是，國家應加大對基層農技推廣的支持力度，給基層農業推廣機構足夠的資金支持和政策優惠;二是，全面提高體制內推廣人員的專業技能，開展基層農技推廣員分層、分類管理，提高基層科技人員專業素質［10］。同農業科研院所建立長期合作關系，打造農業推廣的新平臺;三是，提高體制內人員的工資與福利待遇，尤其是一線推廣人員的津貼補助，制定科學合理的人才評價制度，激發基層農技推廣人員的積極性和創造性。
