時間：2022-03-27 04:35:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
區域規劃密集出臺
隨著國務院批復《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》，特色區域發展規劃引起市場的極大關注。
而據記者從國家發改委等渠道了解到，在穩增長調結構的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內就會出臺，這對促進區域特色產業發展有相當支持力度。
其中，8月9日，國家發改委東北振興司巡視員王樹年透露，《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》已經獲得國務院批復。規劃提出，把東北東部的對外開放作為東北地區對外開放的重點區域加以規劃，并提出了具體要求，即“發揮毗鄰俄朝的地緣優勢，以東北東部鐵路和高速公路的建設為契機，促進區域的產業升級和資源整合，以沿線重點城市為基礎，以丹東港為依托，建設東北地區新的出海通道和對外開放的重要門戶。”
東北區域開放規劃綱要，“能促進區域內擴大對外開放，通過地區間城市的合作而提高東北地區的經濟實力，對東北區域概念形成一定利好，老工業基地將獲強大動力。” 平安證券投資顧問彭軍說。
東北區域規劃僅僅是區域規劃的一個縮影，據記者粗略統計，目前正在編制或等待出臺的重頭規劃至少是兩位數。
其中，《中原經濟區規劃》、《廣西西江經濟帶發展總體規劃》、《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》、《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》、《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》等成為東南西北中全國幾大區域規劃的“典型代表”。
戰略新興產業備受鐘情
需要指出的是，在讓人感覺有些紛繁的眾多規劃中，將區域規劃與產業規劃相結合，側重戰略新興產業，走高端路線的規劃，市場關注度尤為火爆。
“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個區域都有自身特點，已經上報國家發改委的《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》就是一例，目標就是走產業高端。”一位業內專家向記者表示，有資源優勢的區域，其產業特點非常突出。
記者注意到，海南省剛剛批復出臺的《海南省熱帶作物產業“ 十二五”發展規劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強國家天然橡膠基地、做精國家熱帶水果基地、做大國家熱帶花卉基地三大主攻方向開展工作。
再者，國家發改委正在調研編制的《蘇南現代化建設示范區規劃》，也是劍走高端，規劃的定位是引領全國現代化建設第三步戰略怎么走。
所謂蘇南，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮江五市，該規劃是繼長三角區域發展一體化和江蘇沿海地區發展規劃之后的又一重要國家戰略，其引領全國意圖非常突出。
我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
3．協調與整合
區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協
調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟·2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。
5．虛調控和實調控
傳統區域規劃的效果低下而難以對區域發展起到真正調控和引導作用。區域規劃是一種以空間資源的分配為主要調控手段的地域空間規劃，即制定“空間準入”法則，實施“空間管制”，是實現區域規劃由虛調控型規劃向實調控型規劃的關鍵砝碼。
德國區域規劃的特點
城市發展將自身置身于開放競爭的體系中間
德國是世界上高度城市化、高度工業化的國家，聯邦、州和地方鄉鎮三級共同承擔城鎮建設發展的任務，其主要特點是統一籌劃，協調發展。德國城市發展遵循一條規則，就是始終把城市發展置于開放競爭的環境中，既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。
建立整體城市規劃理念
因地制宜，求實規劃。德國每個城鎮的規劃，基本都是根據當地的地理形態和發展條件，實事求是、順勢而為。無論是城市總體布局還是建筑格局都追求人與自然的和諧，盡可能減少人工痕跡。
體現公平，均衡規劃。德國在聯邦憲法中明確規定，要以追求全德國城市的平衡發展和共同富裕為出發點。東、西德統一后，為使全區域生活水準趨于平等，聯邦專門設立了團結稅，每年集中約5000億歐元對原東德地區投資，修建基礎設施。在城市的區域布局上，德國是以中心城市為依托，建構大中小城市協調發展的合理體系，充分發揮了中心城市的經濟文化輻射與集聚效應。
立足長遠，超前規劃。德國的城市規劃層級分工明確，十年規劃五年編制。在地區（市）一級，規劃修編考慮的因素很多，非常精細，也很超前。城市規劃完全以人的發展和需要為出發點，既利當前又利長遠，洋溢著人性關懷。
注重環保，綠色規劃。德國為保護環境，節約資源，對垃圾處理實行高額收費政策，對機動車出行加以限制，對能源結構加快調整。在城市道路規劃中，將四車道變為兩車道，增加人行道和自行車道，設立了道路綠化帶，使徒步出行、騎車出行的舒適度大大超過了駕駛機動車出行，從而限制機動車發展。德國已明確禁止核能發電，減少火力發電，鼓勵風力發電。目前風力發電已占到全國發電總量的20%，2020年要達到80%。
加強規劃銜接，空間規劃與產業規劃相結合
德國空間規劃是一種涉及多區域、多部門的具有公益性的政策工具，它分為空間總體規劃和專業部門規劃兩部分，各類規劃通過法律和制度、機制進行有效銜接。
注重規劃協調，強調區域合作
德國的區域規劃的制定是前瞻性、超越地域和跨專業的空間整體規劃。區域規劃能夠兼顧州域內各城鎮利益、協調各城鎮規劃之間的矛盾，保證規劃承兌者不缺位，起到跨行政區利益共享的維護和協調作用。依靠區域規劃平臺，德國的區域政策能夠順利制定和實施。同時，由于區域規劃為法定規劃，也為區域之間的橫向聯合與合作提供了法律依據。
德國區域規劃的經驗
區域發展的決定力量是基礎設施。完善的基礎設施可以克服區域集中的消極影響，強化區域中心。德國憑借雄厚的經濟實力，在城市規劃的指導下，城市政府將財力主要部分用于城市公共設施建設和維修，城市基礎設施配套完善，城市功能得到較好發揮。一是文化、體育、衛生等公共設施配套充足。一般城市具有規模不同、檔次不等的圖書館、藝術館、歌劇院、體育館等，尤其是建設大中小學校以及各類職業學校、培訓學校。二是供熱、電力、供水、污水處理等基礎設施能力強大。雖然德國的城市顯得比較“老”，設施也比較“老”，但其基礎設施的配套能力強，覆蓋面廣，可以說是城鄉一體化配套。三是城市交通“天羅地網”覆蓋所有城鎮。空中運輸、高速公路、高速鐵路使城市間的“距離”縮短，一般城市的市內交通均覆蓋所有城鄉，公交線路延伸至城市的所有社區、城鎮，猶如血脈將活力注入城市，使得城鄉一體、城鄉聯動成為現實。
單純用區域政策建設區域中心通常會導致失敗。對于一般區域特別是不發達區域來說，不可能具備推動所有產業和區域政策的資本和其他資源，在經濟發展初期很難做到區域政策配套齊全。在忽略了規模效應和技術進步因素的前提下，市場力量的作用通常趨向增加而不是減少區域差異。發達區域由于具有更好的基礎設施、服務和更大的市場，必然對資本和勞動具有更強的吸引力，從而產生極化效應，形成規模經濟，雖然也有發達區域向周圍區域的擴展效應，但在完全市場中，極化效應往往超過擴展效應，使區際差異加大。另外，技術條件不同也會使資本收益率大不相同，此時的資本要素流動會造成不發達區域資本要素更加稀缺，經濟發展更加困難。
高度專業化地區通常會經歷特定的行業沖擊和結構變化。德國魯爾區是一個以采煤工業起家的老工礦區，鋼產量占全國70%以上。但進入20世紀50年代后，由于廉價石油的競爭，使這個百年不衰的工業區爆發了歷時10年之久的煤業危機，繼而又發生了持久的鋼鐵危機，使魯爾區的經濟受到很大的影響，礦區以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一重型工業結構日益顯露弊端，逐步陷入結構性的危機之中。針對這種狀況，德國政府采取了一系列措施推動魯爾區復興。在魯爾區經濟轉型的各項對策中，工業遺產旅游在物化地區歷史發展進程、彰顯工業文化特質、塑造獨特地區形象等方面發揮了不可替代作用。2010年魯爾區被歐盟選為“歐洲文化首都”，實現了從沒落工業區向現代文化都市的華麗轉身。萊比錫也經歷類似過程。在兩德統一前，礦山、化工等產業構成了萊比錫城市經濟的主體，當地的褐煤資源豐富，在城市南部有大量的煤礦，是德國污染最嚴重的地區之一。隨著煤改氣的迅速發展，導致對煤炭需求的下降。對于歷史遺留下來的老礦區，聯邦政府專門成立礦山復墾公司專司此項工作，復墾所需資金由政府全額撥款，并按聯邦政府占75%、州政府占25%的比例分擔。因為環境問題萊比錫有很多工廠不能運營，設備陳舊，不符合新的環保標準，通過引進IT通信產業、物流、汽車制造業，萊比錫的失業率慢慢地減少，并通過現有產業提取專項轉型基金，保護和恢復環境項目等一系列措施使服務業逐漸成為經濟新增長點。
通過實行凝聚政策與區域政策減少區域差異。德國的區域政策有明確的法律依據，穩定性強，例如德國的《聯邦基本法》、《聯邦空間布局法》、《聯邦改善區域結構的共同任務法》都規定了政府必須出資幫助落后地區實現區域經濟平衡發展的目標。對落后地區實行政策傾斜和經濟扶持。這些政策涉及財政、稅收、金融和投資等各個方面，包括實施財政補貼、稅收減免、貨款優惠、貸款擔保及加大投資和提供信息服務等。德國西部對東部地區的資金援助用于解決東部地區的失業問題、改善投資環境以及加大對基礎設施的改造，促進了東部地區的發展，縮小了東、西差距。
區域發展不平衡取決于距離經濟中心的半徑。德國區域經濟中心城市之所以能發揮其優勢，是因為對其中心職能的強化，加大對基礎設施建設的投入，增強經濟實力，區域中心城市不僅自身要不斷發展壯大，還要承擔對整個區域經濟和城鎮發展的帶動作用，對進入城市體系高級發展階段的中心城市尤其如此，此外，中心城市與區域外城市的交流協作關系也要進行規劃。交通半徑是作為區域規劃中衡量經濟半徑的主要指標。
德國經驗對中國的啟示
著力推動中西部區域均衡發展，加大政策扶持力度。改革開放三十多年我國經濟得到了迅速發展，但市場化資源配置也帶來了地區間發展差距不斷擴大的問題，并逐漸成為制約中國經濟可持續發展的障礙。今后一個時期，國家要在繼續發揮東部地區引領作用的基礎上，重點加強對中西部尤其是西部地區的扶持，強化和完善西部大開發政策，一方面要幫助西部地區改善基礎設施條件，提高公共服務水平；另一方面要實現生態的可持續發展、充分就業和居民生活水平的穩步提高。在推進財稅管理體制改革上，一是建立健全法律法規，合理劃分各級政府的事權和財權，界定財政支出責任和范圍，制定轉移支付的基本原則和計算方法，健全監督保障機制，盡量減少主觀因素和政策不確定性對中西部地區經濟發展的影響；二是以各級政府提供公共產品和公共服務能力均等化為目標，通過多種形式加大對中西部地區的轉移支付力度，為縮小地區間的發展差距創造條件；三是要在現有東部發達省市與西部欠發達省區對口幫扶的基礎上，逐步建立科學、規范、長效的橫向轉移支付制度，促進東西部之間的產業對接，幫助西部地區加強機構能力建設、提高管理人才素質。
以人為本強化區域統籌規劃，著力推進城市群發展。我國正在積極實施城市化發展戰略，這是我國進入工業化中期階段的根本要求，更是我國社會經濟發展現代化的必經之路。城市建設與發展離不開城市規劃，要在日益加速的城市化進程中更加注重科學的城市規劃，繼續強調以人為本，講求統籌協調，要“尊重前人、關懷今人、留待后人”，才能造福人民，才有生命力，而不是“城市規劃，總在規劃”。現在國家出臺了20多項國家戰略層面的重點跨區域規劃，各級政府應積極加大推動區域規劃統籌協調力度，根據不同的區域發展階段和區域特點，設定科學務實的發展目標和可行路徑，通過科學合理的空間規劃，重點推動中西部具有發展潛力地區新的城市群的發展，促進新的經濟帶和產業圈的形成，推動經濟增長和技術創新，使更多的基礎條件較好、具有分工協作、互為促進的地區成為發達的經濟區域，減少或消除地區間發展差距，同時處理好東中西部產業轉移與承接、老工業基地城市轉型重建和發展問題，提升城市群競爭力，使國家和地方出現更多新的經濟增長極。
國內FBO現狀
通常而言，FBO主要是為通用航空提供服務的運營商，是為除了航班飛行之外的小飛機，特別是公務機和私人飛機提供加油、維修和旅客接待等多種服務的公司。
FBO是通用航空業發展的重要基礎保障設施，被認為是一個國家的通用航空和公務航空飛行市場走向成熟的標志之一。
FBO與通常意義的機場是兩個不同事物，它們可能會共用跑道和滑行道，但它們所服務的對象有巨大的差異。
FBO在我國還處在起步階段。目前國內機場開設FBO業務的企業屈指可數，因此，很多國外航空公司便紛紛搶占先機來中國投資合作。
雖然我國境內FBO的質量和數量與美國、歐洲強勁的FBO行業不可同日而語，但隨著低空空域改革的不斷深入，公務機、通用航空市場必將后勢強勁。
長三角地區FBO分析
長三角地區是中國經濟規模最大的區域之一，經濟總量占全國的比重達17.6％，人均GDP是全國平均水平的兩倍多。根據2009年胡潤財富報告，全國有825000個千萬富豪和51000個億元富豪，長三角地區千萬富豪數量占全國的34.7％，億元富豪占全國的33.8％。而2011年的胡潤百富榜顯示，中國富豪人數繼續快速擴大。百億富豪達到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十億美金富豪達到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，長三角區域占據了8位。
隨著長三角區域經濟的快速發展，通用航空成為當前長三角地區民用航空業一個新的增長點，私人飛行和公務飛行、空中旅游等則是通用航空發展最快的領域。截止到2010年底，長三角地區注冊或登記的通用航空公司、航校、航空俱樂部近20家，約占全國通航企業的17％。
雖然通用航空在長三角地區未來10年內呈現快速發展趨勢，但是目前其基礎保障設施卻遠遠落后于通航產業快速發展的要求。目前，長三角地區只有上海虹橋機場公務機基地一家功能齊全的FBO運營基地，且該FBO是為公務機提供服務的專用基地，鮮有為各種類型通用航空器提供保障服務的FBO基地。
長三角地區是世界機場密度最高的多機場系統群，截至2010年底，共有機場17個，國際及國內樞紐機場5個，FBO基地1個。縱觀世界，與長三角地區都市群在國家經濟生活中的地位具有一定相似性的美國東北部都市群和五大湖城市群相比來看，美國著名的東北部都市群，其區域范圍內機場數量達到30多個，其中大型樞紐機場9個，大型FBO基地34個；而在五大湖城市群經濟區域范圍內機場數量接近20個，其中大型樞紐機場5個，大型FBO近30個(數據依據2009年美國AIN FBO Survey整理)。在兩大都市群中，大型樞紐機場通常會有2—3個FBO基地為通用航空提供保障服務，同時在多機場系統中FBO主要由世界大型FBO連鎖經營集團運營，其效率和服務都達到成熟模式。相關資料顯示，目前虹橋公務機基地一個月的業務量還不足以與美國大型FBO一天的業務量相比。我國FBO建設遠落后于美國FBO保障體系。
目前的長三角區域，除去公務航空專用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在謀劃建立直升機、超輕型噴氣機的機場、起降點，從某種角度來看，這些小型通航機場、起降點可以算作一個小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，諸如南京若航未來直升機基地規劃、舟山群島直升機起降點的基地規劃等。這些小型FBO可以為通用航空器提供最基本的飛行保障服務，未來這些基地將成為長三角FBO服務保障網絡中不可或缺的一部分。
長三角地區FBO總體規劃原則
配合低空試點改革的推進
低空空域是通用航空活動的主要區域，深化低空空域管理改革，是大力發展通用航空、繁榮我國航空業的重要舉措，是促進我國經濟社會發展的迫切需要。
FBO的發展需要積極配合低空改革試點的推進，使其在我國大范圍構建的服務保障網絡中發揮積極作用。并通過合理規劃布局，正確引導長三角FBO行業與低空空域改革進程協調發展。
在現有機場網絡基礎上合理規劃
根據調查分析、估計測算，我國大陸地區到2020年，除了上海將建成亞太航空樞紐中心，華東地區還要建成48個民用機場，比現在多14個，建成后每隔200千米有一個支線機場，每隔400～500千米有一個干線機場。
相對于運輸業務繁忙的民用機場，加快建設支線機場不失為改善通用航空的起降條件的有效途徑。而對于虧損的支線機場，可以考慮通過減免稅收、貼息等方式，解決機場建設和運行中的資金壓力，支持其發展。同時，補貼和免稅等措施也將大大促進民間投資建設支線機場的積極性。有了地方政府的積極引導，再結合正在進行的低空空域管理改革，通用航空“飛得起，落得下”的問題有望同時得到解決。
因此，打造長三角區域通用航空FBO基礎設施保障網絡要依托于我國2020年機場發展規劃。同時，需通過對區域經濟基礎、發展環境、社會文化和戰略地位等關鍵因素進行對比分析，找到本地區FBO的資源優勢、產業優勢及區位優勢，需根據發展機遇、比較優勢、競爭優勢及區位特征，確立本地區FBO的獨特地位。
與當地經濟發展的聯動效應
長三角地區是公務航空及私人航空的巨大市場。目前該區域公務機及私人飛機的使用者，主要是世界500強在華企業、外籍政府官員、外企高管、民營企業、廣告公司、地產公司等。其中大部分為外籍客戶，國內客戶多為企業客戶和團體客戶。在這些客戶進行的通用航空活動中，以搭乘直升機或小型公務機視察工業園區和工廠、營銷活動包機、短途包機旅游三類情況最為多見。
通過將FBO打造成地區交通運輸發展的轉換點，可以為公務機客戶提供方便，使其更加節約時間成本；利用FBO的發展，促進當地空中旅游業務及其他業務的發展。因此，FBO的發展應與當地經濟發展產生積極的聯動效應。
上海FBO發展規劃
目前，虹橋公務機基地對于提升上海國際地位和聲譽、完善樞紐服務功能、促進航空產業發展、增強城市和機場綜合競爭力，具有重要而積極的作用。同時，從市場角
度出發，加快推進公務機基地的發展，有利于充分發掘市場增長潛力，牢牢把握未來競爭和發展的主動權。根據目前上海市場現狀，以2005年上海公務機運量為FBO市場基期參數，結合國內機隊規模(包括私人擁有者)和外籍機隊飛行規模，加上2010年世博會對FBO市場增量機會的影響度，初步預測至2015年的平均增長率為15％，即2015年超過5000架次。此后，到2026年的平均增長率為10％，預計遠期上海市場總量約達15000架次。
因此，就上海公務航空未來發展趨勢而言，上海虹橋公務機基地應完善其服務功能，這將有力促進公務機運量的穩步增長。首先，外籍公務機因商務目的飛往以上海為核心的長三角地區城市具有一定的潛在需求，但限于缺乏成熟的FBO設施，阻礙了該部分市場需求的完全釋放。虹橋公務機基地應完善其服務功能，依托上海所處區域經濟的特點提供市場最具核心競爭力的基礎市場設施，吸引公務機流量的增長；其次，虹橋公務機基地應延伸其服務產品的開發，有助于公務機產業鏈的進一步拓展。例如公務機托管業務。最后，虹橋公務機基地應有國際競爭意識，以FBO業務為基礎，創建一流的地區性商務航空運營基地，并使其成功融入國際網絡，成為中國及東北亞的公務機運營中心，為上海“航運中心”發展效力。
江浙地區FBO發展規劃
《長江三角洲地區區域規劃》中指出，完善區域性中心城市功能，進一步提升南京、杭州等區域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發展，擴大輻射半徑，帶動區域整體發展。故在未來發展中，可考慮效仿上海公務機基地規劃，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同時，長三角公務直升機消費市場亦漸成為中國高端消費市場的代表。公務直升機和公務飛機在運營層面上的差異如下表所示：
長三角經濟圈作為中國最具經濟活力的經濟圈，經濟中心城市之間距離間隔不像京津冀都市圈那樣遠，比較適合上述公務直升機300公里的飛行距離，而利用公務直升機作為交通工具的最大優勢為時間成本的節約。例如春蘭集團曾購買過1架EC-135直升機，以往經理和廠長要用三四個月的時間才能跑完的地方在使用直升機代步后只需一個月時間，工作效率提高了三四倍，雖然每年直升機運營費用要數百萬元，但是收益遠遠大于這個數值。根據美國國家公務機協會(NBAA)統計，如果一個人每周乘3次私人直升機，累加起來，其每年可以比乘坐普通航班節省1個月的時間。這一點對于很多空中飛人來說，是個巨大的誘惑。因此，在江浙地區亟需建立為這些公務直升機提供服務的中小型FBO保障網點。
另外，2008年在《江蘇省通用航空發展戰略研究》評審會上傳出，今后兩年，江蘇省的13個地級以上城市至少建一個可供直升機起降的機場。到2020年，全省每個縣(市)將建一個直升機起降點。在長三角未來的城市交通中，由空中出租直升機、公共直升機構成的城市立體交通將會出現。
關鍵詞：區域規劃；地方經濟；房地產
2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。
一、區域規劃概述
區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區域發展規劃，除提業優惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發引資的大門。區域規劃首先帶動部分城市的房地產開發，房價上漲，便可實現后續的招商引資。房地產和區域發展其實是相輔相成的，區域發展必然要尋找一些先導產業發揮帶動作用，房地產便是其中之一。
只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區域經濟的后續發展才有源源不斷的資金動力。區域振興規劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。
作為調整經濟結構和促進產業轉型升級的重要一環，國家在去年陸續出臺了多項區域經濟振興規劃。隨著相關規劃的實施，規劃給區域發展帶來新動力，區域經濟有望成為新的經濟增長點。其中，房地產與其他產業的發展有望相互促進。
區域振興規劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當地經濟發展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區域振興規劃引起的過度炒房應當警惕。這些規劃的實施對當地經濟發展和相關產業的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經濟的健康發展。
二、區域規劃對地方房地產經濟的影響
區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。
（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。 三、地方房地產業良性發展的對策與建議
要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規劃熱"冷卻下來。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規劃"的風氣。經濟發展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業基礎做后盾。區域經濟是許多部門經濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協調互補性的經濟形態，我們需要加強一種可持續性的區域發展營造意識，力避急功近利的心態。
（一）適度控制房地產投資規模
在全社會固定資產投資總規模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規模，是政府調控房地產市場的首要環節。要研究一個城市房地產業與經濟社會發展大局的關系，從中找出規律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩定發展。
（二）加強對規劃全程的監督控制對于區域發展規劃戰略，決策層也要對規劃落地全程予以監督控制。在規劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。
因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。
（三）加強區域內調控政策的穩定性和連續性房地產市場調控是政府穩定房價的手段。但由于房地產是關系百姓居住生活的大事，是對國民經濟具有廣泛影響的行業。因此，必須要在調控中保持政策的穩定性和連續性。如果在執行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產生或留下新問題。在一個區域規劃體系中，有很多產業部門需要政策惠及，但房地產業是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產業來對待。放眼全國看一看，現在不僅流動性充裕的地方，房地產經濟很發達，連很多流動性并不充裕的欠發達地區，亦如此。因此房地產業本就該被排除在一攬子區域規劃措施之外。
參考文獻
【摘要】隨著我國市場化、城市化的加速,現有的規劃理論和方法已不能滿足需要,規劃編制和實施存在的問題也不斷地暴露出來。尤其是在目前城鄉一體化要求下，如何提高城市與區域規劃的可行性就成了迫在眉捷要解決的問題。本文分析了當前城市與區域規劃存在的問題,闡述了當前城市與區域規劃的新要求,并提出了解決問題的策略。
【關鍵詞】城鄉一體化；城市和區域規劃；問題；要求；策略
1 當前城市與區域規劃存在的問題
1.1 就規劃本身看,普遍存在規劃缺乏彈性和針對性,規劃理論方法過時的問題
城市與區域發展規劃的彈性就是指規劃思路及指標體系對隨機性的市場經濟發展的適應程度。現在我國處在全球化、信息化的時代,而且已經完成了經濟體制由計劃經濟向市場經濟的過渡,這些反映在城市區域經濟結構、社會結構、空間結構的變化上。城鄉一體化的規劃是目前規劃的主要目標和任務，但目前的規劃仍保留了計劃經濟時代空間規劃指令性的特征,對生產力的空間布局、人口居住的空間轉移、城鄉建設的空間發展和功能定位均作剛性規定,這就很難適應市場經濟發展的可變性和靈活性。而且,由于規劃被看作是國民經濟計劃的延續和具體化, 在計劃指導下它不是被視為金科玉律,就是被束之高閣,往往趕不上日新月異的經濟發展,得不到全面實施。
規劃內容缺乏應有的針對性, 多數規劃不重視對規劃區域和城市的背景分析,只注重圖面效果，缺乏區域通盤考慮，規劃往往具有一定的局限性和片面性，不能適應目前城鄉一體化的規劃要求。我國城市與區域規劃的主要內容包括:國土綜合條件評價; 國土開發整治的目的、任務、重點和生產力總體布局;產業和基礎設施的發展與布局;人口城市化和城鎮布局;自然資源的開發利用潛力、方位和措施;環境整治的目標、重點和措施;綜合開發的地區;國土開發整治重大項目;實施規劃的政策與措施等。這幾乎是一脈相承的傳統模式, 面面俱到而不明確, 且太多強調遠期理想藍圖。各地又不分時期均加以采用而沒有分析規劃地的背景, 因此不能在地方特色的基礎上提出十分具體、可操作的方案, 形成了“過了一村又一村,村村像城鎮,過了一鎮又一鎮,鎮鎮像農村”的現象。同時過多的關注圖面效果忽視了實際可操作性。
規劃缺乏新理論、新思維方式和技術方法的支撐, 一些經濟、社會指標預測缺乏科學性。全國規劃理論總體偏重于西方最早形成的理性綜合規劃觀,過分相信政府是公眾最佳利益代表,雖說《城鄉規劃法》里有規劃過程讓群眾參與及監督的內容，但實際上能在規劃中反應群眾意見的很少。另外對規劃缺乏過程操作理論研究, 規劃理論體系不完善。技術方法上忽視了規劃是“純技術”和“社會技術”的結合體,單一發展純技術而在社會技術上很少有突破,同時純技術的運用上也存在一些問題,一定程度上使規劃預測指標缺乏科學性。規劃思維則缺乏從不同層次進行整體的思考和研究, 即缺乏區域整體觀。
1.2 就規劃主體看, 普遍存在專業素質和思想意識水平參差不齊的問題
規劃主體包括制定規劃的專業技術人員和規劃實施者。政府部門作為一個銜接點在二者間有交叉的情況。我國的規劃人員水平極不平均,一些地方部門人員素質較差,不僅不能做出好的規劃,即使有好的規劃也不能很好地按要求實施。當然近年我國許多高校也培養了大批的規劃專業人才,充實了規劃隊伍,但仍有許多人因各方面的原因沒能進入規劃領域。許多規劃者的思維仍停留在點上, 缺乏面的區域觀。從思想意識水平上看, 許多規劃實施者尤其是地方基層人員對規劃認識不夠,直接導致了規劃難以實施;一些規劃編制人員以官至上,忽視了規劃成果對用戶需求滿足的程度;政府人員則面向權力,為謀求政績好高騖遠, 一步鎖定規劃目標。甚至有些地方政府官員不管不顧規劃設計人員的意見和政府規劃部門規劃專業人員的建議，一味地以個人意志決定規劃項目的好壞，同時也暴露了一個問題，就是以效果圖來決定項目的成敗，忽視了規劃指標和規劃思想、體系等對規劃項目的決定作用。這樣就誤導了一些以追求利益最大化的設計院為了迎合地方官員的口味而忽視對規劃理論的研究，只注重圖面的效果，從而導致整個規劃設計領域偏離務實的軌道，使得一些不切實際的、花哨的規劃項目得以存在，而實際上可能無法實施。
1.3 就規劃體制看, 存在規劃管理體制、規劃編制體制、規劃實施體制不完善的問題
目前我國規劃管理機構分散、職能不全。地方住建局、計委、國土局等部門均設有規劃管理科,導致了管理混亂和管理空心區的產生,而規劃部門作為管理部門主要任務是執行黨的方針政策, 對資源分配有著極小的控制權。另外對規劃到實施全過程管理監督不夠。規劃編制中,政府單一壟斷的現象突出,城市與區域規劃的擬訂尚停留在專家決定、領導決定的階段, 公眾參與只停留在淺層面的向公眾宣傳的階段; 公眾意見的采集、吸收尚未形成系統有序的渠道和方法。從規劃實施體制看,實施手段單一,仍以行政手段為主,市場機制顯現不夠,同時缺乏法律管理。雖然目前從《城鄉規劃法》等規劃法規來看，規劃形成及變更程序很嚴格、很復雜，但在實際的操作和執行過程中，又往往受各種因素的影響而無法嚴格執行。
2 當前城市和區域規劃的新要求
2.1 規劃要彈性和剛性結合
城市與區域規劃的彈性主要體現在規劃期限、規劃目標、規劃內容、規劃政策等方面。通常規劃的期限為20年,配套的遠景規劃內容十分簡單,要使決策者看清自己現在的決策對未來發展的影響,就必須打破期限的限制,使規劃具有更長遠的導向性,甚至不規定規劃實施的時間, 只說明規劃要達到的目的。為適宜市場經濟, 規劃的總量目標、結構目標、增長目標和效益目標等定量目標,應有相應的彈性區間和調整回旋余地。對一些規劃內容在不違背規劃目的的前提下要保留進行靈活調整的可能性, 但也不能排斥必要的剛性約束。如基礎設施和公共實施用地的相關控制范圍和指標就不易改動, 警惕將留出彈性發展空間誤導為盲目圈地和恣意拉大城市發展框架。為保規劃的順利實現還必須制訂一系列與之相配套的城市與區域發展彈性政策,即引入各種可供選擇的政策性因素,以豐富對未來發展中多種可能性的描述。
2.2 規劃要針對性強
在市場經濟和全球化背景下,區域內要素流動快速而又復雜,城市與區域只能是有限目標的規劃, 必須對能真正發揮作用的內容進行規劃, 提高規劃的編制效率與可操作性。對不同規模、不同類別、不同發展階段的城市和區域要區別對待,體現出特色而不要面面俱到,但也不能拋棄規劃的基本目標即重建“三E”(經濟、環境、公平) 。規劃內容應重點放在如何把比較優勢轉化為競爭優勢上。要超越單一物質空間的擺布,應把資金、人才、技術、信息等納入其中,集中各方面的智慧, 制定出既高瞻遠矚又切合當地實際的高水平、高質量的城市區域發展戰略或空間戰略規劃,這將有助于正確把握發展機遇,揚長避短,發揮有特色的經濟文化優勢,以迎接國內外市場競爭的嚴峻挑戰,組織合理發展空間。在具體操作中要分析研究現行規劃實施回顧與評價,更科學地了解城市與區域發展過程及規律,更清晰地認識規劃與現實的差異, 進而更明確規劃調整的重點和內容。
施的綜合部署，區域規劃空間的理論在城市規劃的應用模式，為城市規劃與區域空間經濟建設發展，提供更有科學的理論依據。
關鍵詞 城市設計；區域空間；規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
一、城市規劃設計理論
城市規劃設計是在一定時期對城市的未來建設及經濟發展的研究，是土地規劃利用、合理布局及綜合統籌安排城市各項工程及諸多因素建設的綜合規劃實施部署。
（一）理論基礎
1．規劃設計目標，其包括適用性、宜居性、社會性、環境性、形象性;對城市設計主體所要求的居住生活、生態環境和空間結構風格等作出發展規劃目標。
2．規劃設計特征，其包含以人為本、綜合性、時間性、特色性；依人的心理和行為特點、城市發展特色、間間靜動態景觀統一及社會文化等因素特征；而精華典范的城市民居建筑沉淀了民間多年的藝術，是最具有鮮明的典型性和歷史文化寫照的特征[ 黃志文.廣西那坡縣大石山黑衣壯族群干欄民居保護研究[J].民族學刊2011年12月專輯:第101頁-105頁.]。
3．規劃設計要素，城市設計要考慮的主要因素是用地性質、用地建設強度和環境指標。規劃設計要素包含整體布局、建筑形態及其組成、開發用地、街道城區、公共設施、標志、外部空間及主體輻射。
（二）城市設計與城市規劃關系理論
1. 兩者關系。
控制性詳細城市規劃和城市設計對局部要素進行設計，都有“定性、定量、定位、定界”的特點。
(1) 評價標準方面，城市規劃較多地涉及用地的各類技術經濟指標，適用經濟，與總體規劃的匹配是其評價的基本標準。城市設計是與具體的城市生活環境和人的實際空間體驗的評價。
(2) 規劃設計重點方面．城市規劃更偏幣于用地性質、設施配套、道路交通布局總體安排。而城市設計更側重于三維的城市空間結構、建筑景觀特色等內容的設計。
(3) 規劃設計內容方面．詳細規劃更多地涉及工程技術問題實施的步驟和建設項目的安排，考慮的是局部與整體、設施工程配套等。而城市設計更多涉及感心理影響，表現為具體空間環境設計．
2 城市規劃與城市設計結合。
據我國國情，城市設計必須且和城市規劃結合。（1）城市設計應在城市總體規劃的指導下進行。（2）城市設計與城市規劃的主要結合點是控制性詳細規劃。（3）城市設計的思想觀點在城市規劃條件要求上有主要體現。（4）兩者結合關系:城市規劃為城市設計提供指導和框架；城市設計為城市規劃創造空間形象；城市設計是城市規劃的繼續和集體化。
二、區域發展理論
（一）原理闡述。通過區域經濟發展的主要目標增長與均衡來反映，增長與均衡是一對對立統一的矛盾。美·威廉姆遜收集了24個國家橫斷面數據，他在對10個國家的時間序列分析發現，大多數正在開發的國家，其區域之間的不平衡大多經歷遞增、穩定、下降這樣三個階段，即在經濟發展的早期階段，區域差異逐漸擴大，隨著發展，區域之間不平衡程度將趨于穩定，在成熟階段，區域差異縮小。威廉姆遜結論：“在國家經濟發展的早期階段，必然會出現區際收入差異的擴大和南北二元結構的加劇，而在國家經濟發展的成熟階段，則會出現區際收入趨同和尖銳南北問題消失”，隨經濟發展水平的提高先擴大后縮小，形成一個倒寫的“u”字母，被區域經濟理論界稱為威廉姆遜“倒U形”學說，如圖-1所示。
圖-1
從“倒U形”理論內容可見，該理論揭示的是區域經濟非均衡發展的長期趨勢。威廉姆遜的“倒u形”學說發表后，促使區域經濟理論界的一些學者，利用多個國家的統計資料作了大量的實證研究，研究結果雖有不同，但大多數研究還是支持“倒U形”學說的。
（二）區域發展在城市規劃的應用。城市規劃的發展將隨著區域空間經濟這種發展過程而呈現出相應的演化規律。在發展的初期階段，隨著區域空間發展的擴張，區域空間經濟快速增長，城市規劃同時迅速擴張；隨著經濟總量增加、增長速度放緩，區域規劃和城市規劃發展也呈現出緩慢發展的趨勢.
此后，為防止或消除規模經濟現象和進一步促進區域發展，需控制規劃的集聚程度，即在一個區域內保持一定數量的城市節點，而不是節點數量越多或越少越好。與此同時，城市規劃呈趨發展態勢。城市發展水平則表現為先快速發展，在達到一定的覆蓋規模后呈現出內涵式發展到接近某一相對值的規律。有關該規律概念模型圖（略）。
三 、區域空間結構理論（相互作用理論）
（一）理論闡述。空間結構研究始于德國，該研究把一定主體的有關事物看成是具有一定功能的有機整體，并且要考慮其時間上的先后變化，將空間結構理論視為動態的、總體的區位理論。
空間結構研究的基本內容包括以城鎮居民點的空間結構；最佳的城市企業規模、居民點規模和中心地等級體系；以及社會經濟客體空間集中程度及空間相互作用.
（二）空間結構理論作用
烏爾曼（美國地理學家）認為空間相互作用指地理區域之間的相互依賴。這種相互依賴是某一地理區域內人～地通過“互補性”及“干擾機會”和“可轉移性”的空間相互作用。
區域發展從一些點開始，然后沿軸線在空間上延伸；點與點之間相作用，沿著空間交通線聯成軸線，點線交織成區域網絡。其具有不同的動態階段過程及空間結構。
區域發展的區域經濟發展具有政治、經濟社會結構的相應變化，而空間結構是最明顯變化且受均衡增長和非均衡增長影響。其區域經濟增長只涉及區域內發達與非發達地區的生產和消費的增加。
四、核心～邊緣模型理論
（一）核心～邊緣理論
弗里德曼結合區域規劃發展的階段提出空間結構的演化經過低水平均衡發展階段～極核發展階段～擴散發展階段～高水平均衡發展四個階段, 并給出了一幅近似完美的演變過程圖。現實世界的“核心～邊緣”圖景存在多種類型和結構。
從空間結構演化角度看,“核心～邊緣”結構體系始終存在的, 只是在表現形式、聯系機制和強度、耦合機理等方面存在時空差異。顧朝林( 1995)在研究區域城市體系空間結構演化過程中提出, 區域城市體系空間結構的演化分孤立體系階段～區域體系階段～區際體系階段～大區體系階段四個階段。從其對不同階段對應的空間結構可以歸納得出核心和邊緣結構始終存在。第一階段核心比較獨立, 為小區域中心;第二階段形成典型的核心—邊緣結構; 第三階段次級核心生成, 形成多級多核核心～邊緣結構; 第四階段區位升級, 形成大區系核心～邊緣結構。
（二）新核心—邊緣理論分析
舊核心—邊緣理論產生的時代背景是冷戰時期的全球分割對峙時代,它強調是一國之內的區域系統,核心和邊緣的演變機制局限于極化和擴散效應的解釋,受依附理論的影響,核心與邊緣的關系傾向于控制和依賴關系,對于核心與邊緣互動發展問題、核心和演變問題、邊緣區的類型和升級發展等,都必深入研究。在經濟全球化背景下, 國內外區域差異、統籌發展需要新理論,因而對 “新核心—邊緣理論”研究會產生積極的政策推動。新舊核心邊緣理論比較（如表-1）
表-1
參考文獻：
關鍵詞：循環經濟；區域規劃環評；規劃環評
1循環經濟理論
循環經濟理論是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代首先提出的，最早是一種生態經濟理論。然而在早期階段，循環經濟的思想只是一種理念，人們在當時只是關心對污染的無害化和資源化處理；直到20世紀90年代，特別是隨著可持續發展戰略逐漸成為世界潮流，循環經濟才逐漸成為一種可持續發展的經濟戰略。可持續發展戰略是在1992年的聯合國環境與發展大會上提出的，而后部分發達國家開始積極采取這種發展模式，在生產的各個環節重視環境保護與資源節能，減少未處理排放并提高資源利用率，把以資源凈消耗為基礎的傳統經濟增長模式轉變為以生態型資源循環為依托的經濟發展模式。對于循環經濟的理解，可以從以下幾個角度進行：首先，循環經濟是節約資源和提高資源的利用率。在社會生產的各個環節最大限度地利用資源，同時進行資源回收，形成一個資源循環與物質循環共同進行的經濟發展系統。其次，循環經濟是運用生態學理論開優化社會經濟活動的一種方式，自然生態與社會經濟系統密不可分，在追求經濟發展的同時必須與自然生態和諧發展。再次，發展循環經濟目的主要是為了解決經濟增長過程中產生的環境問題，實現可持續發展的最終目標。
2循環經濟理論在區域規劃環評中應用的必要性研究
（1）循環經濟與區域規劃環評的關系研究。可持續發展已經成為世界各國的基礎發展戰略，而我國長久以來也在不斷地探索環境與發展有效的互動體系，探索一條健、和諧的與平衡發展道路。區域規劃環評的目的是多方面的，一是要保證各區域的規劃活動不超過當地的環境承載能力，造成不可挽回的環境破壞；二是用來判斷區域規劃是否符合我過的可持續發展戰略目標。區域規劃環評與循環經濟發展具有共同的目標，就是實現可持續發展。相對于可持續發展的抽象目標來說，循環經濟已經發展成一種在國際上得到廣泛認可的可持續發展模式，是實現區域可持續發展的重要手段。它強調以循環生產模式替代線性增長模式，有效利用資源和保護環境，以最小成本獲取最大的效益。因此，在進行區域規劃環評時融入循環經濟理論，是將可持續發展戰略融入到規劃環境影響評價的一種相對直接的方式。（2）現行規劃環評導則問題探討。在我國現行的指導區域規劃環境影響評價的技術性文件中，循環經濟思想已經在區域規劃環境影響評價過程中有了一定的體現，但同時也存在一些問題:首先，循環經濟思想僅僅在規劃環評的個別環節有所體現，并未貫穿全部過程。只是在某些環節體現了提高資源利用率和成本最小化原則等，并沒有強調整體循環過程。其次，我國現行規劃環評的過程中，循環經濟僅僅在微觀的個體清潔生產層面得到了部分實現，并沒有考慮區域的整體發展。只是簡單的強調生產過程中的流程改進。再次，我國現行規劃環評的過程中，循環經濟思想的運用方法還沒有明確，還沒有形成相對較為規范的、可行性較高的綜合評估技術體系。
3循環經濟理論在區域規劃環評中的應用
3.1應用方法
（1）設置評價專題。在現行的區域規劃環境影響評價中包含的主題一般都是關于:環境現狀、規劃方案、污染源、環境容量、環保措施、公眾參與、以及大氣、水廢物等相關的主題評價項目。循環經濟理念只是在這些主題的進行過程中有所體現，并沒有專門的循環經濟環評主題。因此，可以通過設置區域循環經濟環境影響評價主題，從圍觀的個體循環分析開始，逐步擴大到區域循環測評，最終實現區域的循環經濟發展。（2）建立評價標準。在設置循環經濟環境影響評價主題之后，還要確立一定的同意評價標準。循環經濟環評的發展不是一蹴而就的，二是要循序漸進，適應區域的發展特征與速度。然而我國給去之間的發展狀況參差不齊，有些區域之間甚至存在較大的不平衡，因此，在循環經濟環評的發展過程中，要根據各區域的實際發展狀況，建立階段性的評價標準，這樣就免去建立區域性標準，各區域可以根據其發展水平采取階段性標準來進行衡量。這樣從總體來看，循環經濟環評都是有章可循、有據可依的。（3）建立評價指標體系。在循環經濟環評的主題和評價標準都得到確立后，還要建立一套規范的指標評價體系，作為循環經濟環評的重要工具，使得基于循環經濟的環評過程能夠得以實現，通過各類定性與定量指標的綜合評價，相對客觀的進行環評過程。
3.2應用方向
從理論上來說，循環經濟環評的應用范圍十分廣泛，然而在實際操作的過程中，限于手段技術的發展水平，還是有一定的局限性的。根據歷史的發展經驗，循環經濟環評目前可以應用的方向主要有：（1）在產業區域生態鏈的構建過程中，對企業上下游關系進行有效的分析，實現產業鏈與生態鏈統一發展；（2）使用物質代謝的分析方法來評價環境積累影響最小化的問題；（3）區域規劃方案制定；（4）區域污染排放綜合規劃。
作者:田藺 單位:沈陽環境科學研究院
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關鍵詞：供水管網；供水區域；信息系統；管材
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
城市供水系統在國民經濟的發展過程中擔負著重要的位置，作為居民生活用水和經濟企業的生產用水的提供者，它的穩定性和供水區域的廣泛性顯得越來越重要。城市供水系統由水源、凈水廠、城市管網和用水單位四部分組成，輸送水的城市管網是城市供水系統的主要組成部分，合理的安排城市供水管網，對實現供水管網的安全和穩定以及供水區域的擴大具有重要的作用。
一、供水區域的確定
在進行城市供水管網工程前，應該確定城市的供水區域，根據居民生活區的分布和工業生產企業的分布確定供水的主要區域，在進行供水管道的鋪設時，按照事先確定好的路線前行，盡量減少供水工程的重復性工作，滿足城市的供水需求。
二、城市管網的施工構造
隨著人們生活水平的不斷提高，城市供水管道提供的飲用水已經取代了早期的自備水井的供水模式。雖然我國的城市供水系統得到了快速的發展，但是仍然存在著一定的水資源短缺的現實情況。我國的河流的平均徑流量與世界相比占前列，相當于全球年徑流量的百分之五點六，但是我國水資源的人均占有量卻很低，相當于世界人均占有量的百分之二十二，在世界排名第110位。同時，由于我國地域遼闊，南北氣候相差大，南北的水源分布非常不均，出現了南方家家有水而北方缺水嚴重的情況。這種缺水的狀況造成的工業用水不足，嚴重影響了我國生產企業的發展，同時給居民的生活帶來了不便。這時候，要發揮城市供水管網的作用，以解決供水不足，供水安全難以保證的情況。進一步完善城市供水管網，實施城市供水管網工程是擴大供水區域的一種完善的方法。
城市供水管網由水資源的運輸管道組成，運輸管道的科學選擇是城市管道持續存在的保證。在現實的施工中可運用的輸水管材比較多，有卷焊鋼管、球墨鑄鐵管、鑄鐵管、玻璃鋼夾砂管、預應力鋼筋混凝土管等。在進行施工時，應該根據當地土壤的實際情況和各種管材的性質來進行選擇。各種管材有其自身的不同性質，例如球墨鑄鐵管，它是由離心力鑄造而成的，基體是以鐵素為主，它的特點是管壁致密，強度高，具有柔韌性。雖然球墨鑄鐵管的性能跟單純的鋼管相近，但是它的抗壓強度要高的多，能夠承受輸水過程中較大的負荷。這種材料的抗腐蝕環境很好，能適應不同土壤的不同要求，因此是一種比較理想的供水管材。而鋼筒混凝土，是一種混凝土管，即一種在帶鋼筒的混凝土管芯上，纏繞一層或者兩層的環向預應力鋼絲，然后用水泥砂漿作保護層的管材。這種管材在制作時在管芯中嵌入了一層比較薄的鋼筒，這樣它實際上成為鋼板與預應力混凝土的一種復合管材，具有抗滲性強的特點。這種抗滲行強的特點使得混凝土管能夠適應一般的土壤環境。假如是埋在腐蝕性較強的土壤中時，應該在管的外壁上做普通的防腐處理以求達到最佳效果。再如玻璃鋼管，它是一種用液壓不飽和聚酯作固化劑，采用玻璃纖維作增強材料而制造的一種復合的管道。這種管道抗拉強度比較高，承受管道內水壓的性能優良。但是它的剛度比較低，結構層閉水性能較差，只能采用在輸水的主干道上。上面所提出的三種管材各有其優點缺點，在城市的供水管網工程中也都得到了廣泛的應用，相對比而言，球墨鑄鐵管的性能更優良一些，但是相對的球墨鋼鐵管的費用也比較高。為了簡化城市供水管網的維護，增強供水管網的持久性，建議采用球墨鑄鐵管。
確定好工程中采用的管道管材后，需要確定供水管網的水源地。在確定水源地時需要進行部門之間的探討，通過實際的勘測和與相關部門的討論，在城市的用水原則的指導下，確定合理的水源地。在施工過程中，要注意混凝土的攪拌、運輸、澆筑、振搗和養護這樣的關鍵環節。施工時應該注意，應該嚴格按照施工的操作規范和工程的驗收標準來執行施工操作，攪拌混凝土時，應該注意采用的是哪種混凝土。由于輸水管道的特殊性，混凝土一般采用防水混凝土，這種混凝土的攪拌時間應該比普通的混凝土長。輸水管道的建設應該由其注意對其抗滲性能的建設，因此施工完成后早期的濕潤養護非常重要，一般在混凝土進入終凝后立即覆蓋，澆水濕潤，進行養護。
三、城市供水工程的信息建設
如今是一個信息化的時代，任何一種系統都在向信息化靠攏。利用計算機信息手段，能減少人員的工作量，提高信息公示的準確度。現如今，還有很多城市供水的管理部門采用手工記賬單的方式，不僅要耗用大量的人力物力，并且減慢了工作的效率，信息的準確性也不能得到保障。在城市供水管網工程的進行過程中，需要供水工程的管理人員對整個工程的進展能夠及時的了解，以方便管理人員對工程的進程進行調整和操控，因此為了更合理的管理城市供水系統，城市供水工程需要加強信息系統的建設。
目前各管理系統一般采用工程管理信息系統，工程管理系統是在企業內部實現計算機網絡化的基礎上建立的一種統一進行工程管理的信息庫，可以實現部門之間的信息通訊交流。這樣的一個系統方便管理人員對供水系統的數據進行存儲、查看和改正，并且可以適時的根據上級的要求對數據進行整理、分析和核算。這種系統的采用可以減少供水工程的管理人員的重復工作和人為性的錯誤，從而提高判斷和決策的準確性、可靠性。
這樣一個工程管理系統的采用需要在使用之前進行系統信息和操作的設計工作。在系統的設計階段，管理人員根據系統的功能和性能，將正確的信息提供給供水系統的管理人員和決策人員，是他們能夠及時了解工程的進展情況和運營情況，并根據目前城市供水的現狀，做出合理的決策，以在最大程度長，科學的可持續的擴大城市的供水區域。
結語：
我國是一個水資源充足但是人均水資源占有量低的國家，南北的水資源分布極不協調。在這種國情之下，城市的供水系統更加重要，為了滿足城市巨門的需求和城市工業及經濟發展的需求，政府部門和供水行業必須合理規劃城市供水管網工程，在工程建設完畢后，要做好供水系統的信息監督工作，在最大程度上提高城市的供水能力擴大供水區域。隨著中國與國外的交流的日益增多，供水行業也應該主動學習外國的先進的城市供水管道的設計和建設方法，積極引進國外的先進技術，保證城市供水系統的完善運行。
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關鍵詞：區域發展規劃；特征與問題；山東省
中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004
0 引言
近年來中國的區域規劃正以空前的密集度出臺，部分規劃躍升至國家戰略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關注，并成為熱點研究領域之一。方創琳[2]指出在新時期新經濟體制下我國區域發展規劃編制的五個基本發展趨向；胡序威[3]回顧了中國區域規劃發展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規劃的內容、特點及現狀，并就未來中國區域規劃的發展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區域規劃存在的弊病，并從區域規劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區域規劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學的綜合視角分析了當前我國區域規劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務院批復的十多項區域發展規劃的基礎上，從空間格局、發展模式、發展理念三個方面總結出我國當前區域規劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區區域規劃》和《皖江城市帶政界產業轉移示范區規劃》為對象，從若干方面進行規劃實施影響評估。
上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區域規劃的歷史與展望、內容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區域規劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區域規劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區域發展戰略及存在的問題。
2013年山東省“一圈一帶”戰略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《省會城市群經濟圈發展規劃》及《西部經濟隆起帶發展規劃》四項區域發展規劃，實現了省域空間區域規劃全覆蓋。本文以山東省四項區域發展規劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關政策建議，以期對山東省區域發展戰略的調整提供幾點參考。
1 研究區發展概況
山東省地處我國東部沿海重要發展軸線上，省內共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發展區域之一。長期以來，山東省區域社會經濟發展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現為東部比較發達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區域協調發展成為解決問題的關鍵所在。此外，隨著經濟社會的快速發展、城鎮化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態環境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產業稀疏區未能得到足夠的資本驅動，甚至部分具有極大潛力區域的土地、勞動力資源未能發揮應有效應。鑒于此，針對區域發展過程中的現實性問題，適時制定出切實可行的區域發展規劃與政策對于社會經濟轉型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優化具有重要意義。
2 山東省區域發展規劃及政策演變
作者在整理山東省區域發展規劃相關資料過程中發現，新世紀之前，山東省還未出臺成文規范的區域發展規劃，有的只不過是一些遠景的區域發展戰略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區開發”戰略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區；1984年的“梯次發展”戰略，提出重點建設三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結合、共同發展”戰略；1988年，把區域發展戰略進一步確定為“東部開放，西部開發，東西結合，共同發展”；1991年的“海上山東”戰略，提出加快發展藍色產業聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發展戰略等。雖然這些區域發展戰略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區域發展規劃工作的開展提供了宏觀指導。
進入二十一世紀，伴隨著國際和國內形勢的變化，區域發展經驗的積累，山東省開始探索多區域聯動的協調發展道路。“五大板塊”戰略、“一體兩翼”戰略、“一群、一圈、一區、一帶”的城市化戰略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發展戰略，區域發展規劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現出井噴式發展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。
2005～2008年是對山東省區域發展規劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區域發展規劃》，成為山東省成文的第一部區域發展規劃。 2007年1月山東省建設廳頒布了《濟南都市圈規劃》，規劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規劃培育濟南都市圈，進而促進區域和全省社會經濟發展。2008年2月，《魯南經濟帶區域發展規劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》。
2009～2013年是對山東省區域發展規劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務院相繼批復通過《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，兩大區域上升為國家戰略，標志著山東省區域發展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發展方向和任務目標。2013年8月，《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶發展規劃》經山東省政府研究通過。至此，山東四大區域戰略板塊實現全省覆蓋，這從側面反映出山東省統籌區域發展、實現共同跨越的強烈原景。
3 區域發展規劃現狀特征
目前，山東省共有4項區域發展規劃（見表1），并呈現出3方面的特征。
3.1 規劃戰略的明晰性
就總體而言，山東省區域協調發展的核心內容已不再是如何更好地促進經濟的發展和怎樣調整產業空間布局的問題，而是轉向了以尋求特色產業突破、注重發展質量與空間均衡為核心的新階段。基于問題導向性原則所編制的四個區域發展規劃，明晰地表現出當前山東省的均衡發展戰略，從東到西的每個區域均有規劃落實。就單個規劃而言，發現各個規劃所體現出的發展戰略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》均屬于特定功能區域定向發展規劃，在我國發展方式轉變和經濟結構轉型的關鍵時期，肩負著示范與發展的雙重任務。《黃河三角洲高效生態區發展規劃》的戰略意圖是探索高效生態經濟發展新模式，實現區域可持續發展。《山東半島藍色經濟區發展規劃》的戰略意圖是培育海洋新興產業，提升海洋經濟輻射帶動能力；而《省會城市群經濟圈規劃》體現出發揮省會濟南的輻射帶動作用，實現規劃區內一體化發展的戰略。《西部經濟隆起帶發展規劃》的戰略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發展空間。可以說，山東省目前的區域發展規劃既體現出特定區域內的特定發展目標指向，又體現出省域層面上均衡布局、協調發展、區域帶動的宏觀戰略決策。
3.2 規劃區經濟空間結構的多樣性
經濟空間結構是經濟活動的空間表現形式，它反映了經濟活動的區位特點以及在地域空間中的相互關系。空間結構是否合理，對區域經濟的增長和發展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導區域范圍內經濟要素和活動的布局與重構，成為這四個區域發展規劃的焦點。通過整理四個規劃對于空間經濟結構的表述，發現其呈現多樣性的特征（見表2），其中區域經濟發展階段、區域內城市之間空間關系、交通設施布局等均構成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經濟區是我國經濟社會發展高水平區，其區域空間結構已從傳統的以青島為中心的極核模式轉變為開放性的網絡化模式，區域經濟一體化程度深，不同等級城市區域之間形成了功能完善、優勢互補、區域聯動的地域系統；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經濟圈，通過“強化核心、多元中心、區域聯動、縣域支撐”的區域發展路徑，不斷整合空間優質資源、優化經濟空間結構；而黃河三角洲高效生態經濟區和西部經濟隆起帶處于空間結構演變初期階段，區域空間要素在重要增長點和發展軸線上集聚，在市場主導的區域開發環境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區經濟空間結構的優化演進。
3.3 規劃保障措施的切實性
與2009年之前的區域發展規劃相比，目前四個規劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經濟隆起帶發展規劃》為例，該規劃根據區域發展現狀與目標，從營商環境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發、協調推進等9個方面提出具體保障措施，如設立10億元發展專項資金，這個力度在2009年之前的規劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區域公共管理方面做出了努力探索，設置專門機構負責各規劃區的發展問題。黃藍兩區均設有建設辦公室，省會經濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發改委，負責規劃區內的綜合協調、審核指導、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協調發展。作為區域發展規劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關區域發展重大矛盾問題的協調解決、上下層級之間的交流溝通等方面發揮重要作用。
4 山東省區域規劃存在的問題
山東省上述四項區域發展規劃是在基于各種發展訴求、適應內外發展環境轉變的情境下形成的，與以往區域發展規劃及政策相比，除了體現出上述諸多現實性特征，并且在深入挖掘與發揮區域優勢競爭資源、探索區域發展模式、促進區域優勢互補與差異性競爭、引導空間經濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。
4.1 存在多個規劃戰略和政策重疊區
地方主導的區域規劃（或發展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續上升，如廣東省出臺了四個省域層面的區域發展規劃（粵東、粵西、粵北經濟社會發展規劃和珠江三角洲地區改革發展規劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規劃所涉及到的區域重疊現象非常明顯（如圖2）。造成這一現象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規劃缺乏協調，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現為規劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導致區域政策的邊界模糊，個別城市發展方向不明，公共資源的重復利用，進而影響了規劃的權威性和實施的效率。
4.2 不健全的考核機制
縱觀目前山東省四個區域發展規劃文本可發現，各規劃不僅強調經濟的空間布局、特色產業體系的培育、基礎設施的建設等“硬”問題，還涉及到區域一體化策略、社會事業發展、生態建設和環境保護等“軟”環境，這種多議題的區域規劃猶如多變貿易體制下的“一攬子”協議。然而，在財政分權的制度環境下，下級政府的“經濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現行的政府考核目標是經濟增長水平，這與國家長期堅持以經濟建設為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經濟發展的“硬”問題和“軟”環境都是政績函數的重要變量，但經濟發展的“硬”問題是可以數量化的，而“軟”環境則難以數量化，因而現階段政府的績效考核是以GDP為導向的。以黃河三角洲高效生態經濟區為例，規劃區地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態系統和珍貴瀕危鳥類自然保護區。規劃中雖然有一章專門論述如何加強生態建設和環境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農田、油田開發加快，威脅著三角洲生態系統，導致三角洲的生態環境不斷惡化[9]。由此可見，現行的區域發展規劃的考核目標與考核指標不能適應規劃區的發展要求，不利于規劃區發展目標的實現，從而大大弱化了規劃的宏觀調控能力。
5 結論與建議
新世紀以來，山東省區域發展規劃從無到有，目前在省域空間有四個規劃得到落實，表現出規劃戰略的明晰性、規劃區經濟空間結構的多樣性和規劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰略和政策重疊區及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規劃區功能定位的考核指標，如加入以民生相關的居民幸福感、滿意度等指標，并將綠色GDP納入指標體系；采取自上而下和自下而上相結合的考核程序，充分挖掘規劃區內公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內能釋放出來。地方政府的經濟職能更多的讓位于市場，轉而考慮公共服務產品的提供，促進規劃的綜合協調性。第二，在今后編制區域發展規劃的過程中，要完善規劃的編制機制，特別是針對規劃區范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結合，保障規劃的科學性與可行性。針對即存的規劃重疊區，要分階段、有重點地發揮好自身的政策優勢，肩負起區域協調發展的橋梁作用。
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內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的：
（一）、城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
二、問題的提出
近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
并嚴格做到以下七個方面的結合：
（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段）。
參考文獻
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規劃》1998年第1期
3、《城市規劃》1997年第4期
4、《城市規劃管理概況》劉鯤
一、2013年促進區域協調發展各項工作
（一）加強對重點地區發展的規劃引導和政策支持
一是狠抓已出臺規劃和政策性文件的貫徹落實。組織開展區域規劃和區域性政策文件實施的督促檢查，重點開展《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施中期評估試點工作，全面落實《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，繼續推進中部地區“三基地、一樞紐”建設。落實承接產業轉移政策措施，支持中西部地區承接產業轉移示范區和產業園區建設。二是進一步實化細化區域政策。編制了《蘇南現代化建設示范區規劃》、《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》、《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，印發了《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》，按照國務院要求起草了《新區設立審核辦法》。有序推進首都經濟圈發展規劃編制工作，啟動環渤海地區發展規劃綱要前期研究，編制完成珠江—西江經濟帶、贛閩粵原中央蘇區、晉陜豫黃河金三角區域、洞庭湖生態經濟區等區域規劃并報國務院。
（二）深化國際國內區域合作
一是推進國內區域合作。指導長三角、珠三角、長江中游城市群等重點地區一體化發展。推動建立統籌推進前海、南沙、橫琴建設的聯席會議制度。推動建立寧夏內陸開放型經濟試驗區建設部際聯席會議制度。組織召開福建平潭綜合實驗區建設部際聯席會議。繼續指導連云港國家東中西區域合作示范區建設。二是推動國際區域合作務實開展。深化中歐區域政策對話機制，與歐盟委員會共同舉辦第八次中歐區域政策對話會，組織召開加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡等部際聯席會議及中國圖們江地區開發項目協調小組會議。組織開展絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略研究。積極推進可持續發展國際合作事務。
（三）推進陸海統籌發展
一是推進海洋經濟科學發展。深入實施《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，推動建立全國海洋經濟發展部際聯席會議制度。指導山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經濟發展試點工作深入開展，編制了《浙江舟山群島新區發展規劃》和《天津海洋經濟科學發展試驗區規劃》，推動建立浙江舟山群島新區建設部省際聯席會議制度。二是強化圍填海管理力度。編制下達了2013年全國圍填海計劃，合理控制圍填海規模。三是加強海洋污染防治。會同有關部門共同編制了《近岸海域水污染防治規劃》，提出了渤海、黃海、東海和南海環境保護措施。
（四）推動國土開發整治工作
一是加強國土開發利用基礎性工作。會同有關部門完成《全國國土規劃綱要》編報工作。編制下達了2013年全國土地計劃和基礎測繪計劃。二是加強對重點流域綜合治理的規劃引導和項目管理。編制了千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃、太湖流域水環境綜合治理總體方案、興凱湖綜合保護規劃，推進實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，組織開展重點流域“十二五”水污染防治規劃的實施考核工作。研究制定《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》，下放重點流域水污染治理項目的審批權限。
（五）加大對特殊困難地區的扶持和對口支援力度
一是繼續加大扶貧開發投入力度。推進實施集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，加大以工代賑、易地扶貧搬遷投入。二是協調做好新疆、和青海等省藏區工作。召開第四次全國對口支援新疆工作會議，編制實施喀什、霍爾果斯經濟開發區總體發展規劃。做好對口支援工作，部署開展援疆、“十二五”規劃中期評估，起草、援青項目管理辦法，研究完善對口支援川、甘、滇三省藏區工作機制。三是落實支持革命老區振興發展的政策。印發中央國家機關和有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案，召開支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議第一次會議。編制了《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》，推進建立對口協作工作協調小組并召開第一次全體會議。
二、2014年區域協調發展重點工作
2014年，我們將緊緊圍繞促進區域協調發展這一主線，繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，充分發揮各地區比較優勢，深化區域合作，推動重點地區一體化發展，著力優化區域發展格局，增強區域發展協調性。
（一）落實完善區域規劃和區域性政策文件
一是著眼于區域政策的落地實施。突出構建長效機制，繼續開展區域規劃和區域性政策文件實施的跟蹤評估與監督檢查，在中期評估試點基礎上研究制定《區域規劃實施中期評估暫行辦法》。二是組織編制若干重大區域規劃。研究制定2014年區域規劃審批計劃，重點做好首都經濟圈發展規劃、環渤海地區發展規劃綱要、珠江—西江經濟帶發展規劃、長江中游城市群一體化發展規劃等編制工作。推動實施《新區設立審核辦法》。指導天津濱海新區、浙江舟山群島新區、廣州南沙新區等功能區加快建設。三是做好促進中部地區崛起工作。全面落實《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，推動武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、皖江城市帶開展戰略合作。支持中原經濟區加快發展，指導建立高層協商機制。
（二）進一步擴大區域開放合作
一是大力推進國內區域合作。繼續深化連云港國家東中西區域合作示范區以及前海、橫琴、平潭、南沙等合作平臺建設，因地制宜設立一批各具特色、富有潛力的合作區。制定支持中西部地區進一步擴大開放合作的有關政策。支持中西部地區有序承接產業轉移，推進承接產業轉移示范區和產業園區建設。二是積極開展國際區域合作。做好大湄公河次區域經濟合作、東盟—湄公河流域開發合作、中亞區域經濟合作以及圖們江區域國際合作相關工作。推進中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區建設。推進《中吉毗鄰地區合作規劃綱要》編制工作。深化中歐區域政策合作機制。
（三）加大促進欠發達地區加快發展支持力度
一是加大扶貧開發力度。創新扶貧開發工作機制，支持集中連片特殊困難地區等欠發達地區加快發展。推進實施以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規劃，開展規劃實施中期評估。編制下達2014年度以工代賑和易地扶貧搬遷投資計劃。落實好扶持革命老區發展的政策，編制并組織實施贛閩粵原中央蘇區、大別山革命老區等區域振興發展規劃。二是加大對口支援力度。全面貫徹落實第四次全國對口支援新疆工作會議精神。指導做好對口支援新疆、、青海、貴州、贛南等原中央蘇區及南水北調對口協作規劃計劃實施，全面啟動實施對口支援川、甘、滇三省藏區工作，積極開展“十三五”對口支援規劃前期研究。
（四）統籌推進國土開發整治工作
一是嚴格土地計劃管理。進一步完善土地利用計劃管理體系，探索拓展計劃管理對象，強化計劃執行監管。科學編制2014年全國土地利用規劃，有針對性地開展計劃執行情況跟蹤檢查。二是促進海洋經濟發展。貫徹落實建設海洋強國戰略，參與國家海洋戰略研究制定工作，實施《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，加強對海洋經濟形勢監測分析與研判。深入推進全國海洋經濟發展試點工作，組織開展試點工作跟蹤評估與監督檢查，及時總結相關經驗，研究制訂促進全國海洋經濟發展的政策文件。加強圍填海計劃管理，做好圍填海計劃實施評估工作，科學編制2014年全國圍填海計劃。三是加強重點流域綜合治理。繼續推進太湖、渤海、丹江口庫區及上游等重點流域或海域水污染防治工作，組織編制西南中沙群島及周邊海域生態環境保護規劃綱要，實施興凱湖綜合保護規劃。繼續推進聯合國可持續發展大會相關后續行動，開展流域可持續發展試點示范工作。
（五）加快構建促進區域協調發展長效機制
