時間：2022-04-04 04:11:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇園區調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我市合作共建園區建設起步較早，市委、市政府于2009年專門出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極鼓勵各地開展合作共建。經過多年實踐，目前我市在建的合作共建園區主要有8個，分別為__市__羽絨產業園、__經濟開發區__工業園、__機電工業園，__開發區__工業園、__工業園，__十字開發區__產業園，__開發區PCB產業園和汽摩配產業園。
實踐中，我市探索形成了4種較為典型的合作模式。
__經濟開發區__機電工業園。2009年，市經濟開發區與____汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地2000畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區負責規劃和園區基礎設施建設，給予合作入園項目優惠的土地和稅收政策。協會負責定向組織__汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項目建設進度。項目達產后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分年度撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入市經濟開發區。
__經濟開發區__工業園。政府與首批落戶企業簽訂合作協議，給予“一事一議”優惠政策，重點承接__特種設備制造項目，涉及壓力容器、筑路機械、精密機械等產業。通過商會搭橋、以商招商，致力打造區域性特種設備研發制造基地。目前，__工業園累計簽約項目720個，協議投資540多億元，擁有高新技術企業稱號或相關產品認證企業200余家、外貿企業200余家。被命名為全省首批新型工業化產業示范基地。
__經濟開發區__工業園。龍頭企業有以__通科技、__半導體為代表的電力電子項目，其中__通項目總投資20億元，主要從事各類數據線的研發、生產、銷售，預計項目建成后，可實現銷售50億元；以__復合地板、__塑膠為代表的新材料項目。目前簽約企業180余個，總投資100億元，園區投產企業19個，主體工程在建項目23個。
__開發區PCB產業園。成立于2010年，該區主要進行高端及多層印制線路板研發與生產，以及全產業鏈的打造。占地面積1605畝，已簽約落戶企業40家，協議投資規模41億元。其中投產企業18家，2013年實現產值18億元。前期主要共建單位為溫州市印制線路板行業協會，后與中國印制電路行業協會（CPCA）也達成戰略合作協議，去年又進一步與蘇州市相城區開辟新的合作。
__開發區汽摩配產業園。成立于2010年，重點引進發展汽車及摩托車零部件高端制造、汽車機電一體化和科技機構、總部經濟。規劃占地面積3000余畝，已簽約落戶企業70家，協議投資75億元。其中投產企業52家，2013年實現產值22億元。主要共建單位為臺州市、__縣汽摩配行業協會等。合作方式是：開發區負責提供土地，完善基礎與配套設施，行業協會負責引進項目。
__（中國）__產業園位于__十字經濟開發區，總投資554億元，2010年__月由__縣人民政府、____經編產業園區管委會和__控股集團正式簽約落戶。該項目大膽創新，充分發揮__方“有產業無空間”和__縣“有空間無產業”的比較優勢，探索出全新的“3＋2”合作共建模式。其中，__縣政府負責行政管理及審批等工作；____經編產業園區管委會負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展等工作；__控股集團作為項目主要投資方，負責規劃設計、土地平整、技術研發、基礎設施建設及招商引資等工作。同時，吸納所在地的__茶業集團十字鋪茶場和十字鎮政府協助做好配套服務。
園區主要以引進紡織、經編織造和后整理配套企業為主，配套建設總部經濟、科技研發、商務服務、現代物流等，形成生產加工、銷售、服務一體化產業。園區基地近中期批準規劃面積為17平方公里，以構建“纖維—織造—后整理—深加工”產業鏈為重點，設置經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、延伸產業配套區和倉儲物流區、生態居住區、行政商業區等多個功能區，以及集中供水、污水處理、熱電聯產、天然氣等配套設施。目前，意向入園企業100余家，正式簽約項目48個，項目總投資90多億元，首批入園項目全面建設。總投資5.3億元的__和心化纖織造有限公司建成投產；總建筑面積20萬平方米的__創業園
標準廠房一期建成，引進了全國布衣沙發龍頭企業__宏洋集團沙發套生產項目入駐。__(中國)__產業園獲得“20____最具潛力投資項目”榮譽稱號，被中國紡織工業聯合會授予首個“中國紡織產業轉移試點園區”。被列為全省重點園區、重點項目及全省五個重點合作共建示范園區之一。
____工業園。位于市經濟開發區，通過__公司（總部在__）在五金、塑料、機械行業的影響力，引進__制造企業入園，主要建立以__中小企業為主的生產建筑五金件、塑料件、電子產品的工業園區，并為園區中小企業提供包括人力資源服務，動力服務、物流及一系列完善的配套服務。項目合作方式：__公司負責園區招商和開發建設，項目經開發區審定后入園。對入園項目，開發區主要在稅收上給予財政扶持。項目總投資4000萬美元，其中一期總投資600萬美元，注冊資本300萬美元，一期用地面積100畝，目前一期項目工程已基本建成并運行。入駐工業企業4家，分別為__五金制品（__）有限公司、代斯米泵業技術（__）有限公司、賽格五金制品（__）有限公司和__市__金屬制品有限公司。
四是政府與政府的合作模式。
20__年底，市__物流園區管委會與__省__市__區__街道辦事處簽訂合作協議，共建__·__國際羽絨產業園，逐步將__羽絨產業整體轉移至__物流園區。產業園建設和運作實行“五統一分”，即成立投資開發公司統一規劃，統一設計，統一配套，統一引進，統一服務，分散經營。
__國際羽絨產業園計劃在6年內總投資38.6億元,一期固定資產投資15億元，凈用地面積約920畝；二期固定資產投資20億元，凈用地面積約1600畝。由__街道辦事處牽頭、聯合__、__、__等14家羽絨行業龍頭骨干企業成立____國際羽絨產業園投資開發有限公司，自籌及貸款完成全額投資，公司首期注冊資金2億元；由市__物流園區管委會按合作協議完成土地供應、“七通一平”和周邊其他基礎設施配套。
產業園建成正常運營后，將新增2萬多個就業崗位，年銷售額約160億元，利潤總額近10億元，各類稅收達8億元，產業園的GDP、產值、地方財政稅收全部歸市__物流園區所有；同時，產業園將成為一個全國性的羽絨特色產業集聚地、中國最大的羽絨原料加工供應基地和羽絨及家紡制品出口加工基地，將快速、有效地提升__的知名度與品牌度。
三、(略)
1、深化與上海市和省農墾集團合作。
上海市在我市__縣、__縣、寧國市等地，擁有白茅嶺、軍天湖等農場，總面積超過40平方公里，大部分土地處于荒蕪、閑置狀態。要積極探索發展“飛地經濟”，加快推進合作進程，盡快與上海市達成合作共建推進方案，共同謀劃并建設一個范圍較大、承接水平較高的__合作產業園區，打造皖江示范區承接上海產業轉移的重要基地。
省農墾集團在我市__縣、__縣、__區等地，也擁有多處茶場、林場等閑置土地，應積極探索建立利益雙方共享機制，盤活土地存量，解決土地指標不足等阻礙地方發展的瓶頸問題，實現雙方共贏。
本著“創新、合作、共贏、發展”的原則，樹立“不求所有，但求所在”的理念，加強與轉出地政府的聯系，深化與轉出地政府的合作，建立更加靈活的利益分享和共同責任機制，增強抵御風險的能力，努力實現合作共建園區的可持續發展。
3、加大招商引資力度。
要創新招商方式，加大招商力度，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。充分利用我市毗鄰江浙的區位優勢和居皖江兩翼的示范區品牌效應，加強與江浙滬等地的聯動與協作，主動參與泛長三角分工。深入珠三角開展合作，搭建產業轉移促進平臺，廣泛宣傳合作共建園區。積極參與各類展會平臺，重點推介合作共建模式，努力提高招商引資實效。
——區農業現代化示范園區、標準化科技示范園區調研報告
農業現代化示范園區、標準化科技示范園區是我國農業經濟發展中涌現出的一種科技與農業相結合的經濟組織形式，是用高新技術改造傳統農業的根本途徑之一，是農業經濟發展的一種必然趨勢，也是調整農業產業結構，提升農業科技水平，增強農業經濟效益的必由之路，也給人們展示了農業現代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區農業現代化示范園區、標準化科技示范園區建設全面啟動，為我區農業產業結構調整、農產品質量提升、農民收入增漲起到了非常好的引導作用。但也存在投資渠道不通暢，運行機制不靈活，管理創新力度不大，經濟效益不明顯等問題。根據市政府“推進農業現代化、加快農產品生產加工基地建設”大型調研活動的安排，我區對轄區內的山西榆次金威航天育種科技發展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發有限責任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個農業現代化示范園區，烏金山鎮宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養殖園區等12個標準化科技示范園區進行了深入調研。現就調研情況匯報如下：
一、園區建設基本概況
金威航天位于郭家堡鄉王湖村，是省計委立項建設的高科技項目，第一期建設規模為1000畝。園區堅持以航天育種、引進試驗示范為主體，是航天專家和農業遺傳育種專家協作探索的育種新途徑，是21世紀農業發展新領域。2004年開始從中國航天育種中心引進航天種大豆1、2、3號，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進行試驗。目前已投入資金1600萬元，項目正常運行后，預測年獲純利潤在2000萬元以上。
山西金貝植物科技開發有限責任公司成立于2001年6月，生產基地金貝植物園位于莊子鄉季麻村。公司以植物組織培養（克隆）為主要業務，是采用國際最先進的科技手段生產、推廣、培養、繁殖各類綠化及高檔花卉、綠色經濟作物的現代化高新技術企業，是國內目前真正解決了大批量苗木生產中組培快繁的生根、移栽、馴化等問題的少數企業之一。金貝植物園占地2000畝，當年實驗室培育繼代苗、生根苗達2000萬株，生產各類苗木500萬株。2003年4月，金貝植物被授予“晉中市雙百工程農業產業化龍頭企業”，2005年6月被國家科技部列為國家級星火計劃項目。
根據晉中市舉辦10件實事的安排，我區今年建設12個優勢農產品標準化科技示范園區，占全市標準化科技示范園區總數的1/5，其中蔬菜1個，紅棗4個，養殖6個，糧食作物1個。目前，示范園區處于整體推進，全面建設階段。張胡蔬菜示范園區發展溫室大棚130余套，實現以農業為主的農戶戶均一套棚，溫室西紅柿效益位居全區前列，先后被定為國家級無公害蔬菜生產基地和山西農大農科教示范基地。宏大紅棗科技示范園區占地350畝，種植紅棗5萬株，目前已完成二座烤房、一座保鮮庫、一座沼氣池的建設，推廣實施了矮密豐技術，年產量可達100余萬斤。中昌農業示范園區為晉中市“綠色無公害梨棗示范園”，栽植梨棗130畝，年產量15萬斤，產品已注冊“潔沃田”牌梨棗商標，被晉中市確定為有機生態循環示范、紅棗縮果病防治的標準化生產示范園區。晉中貴仁紅棗科技園區為晉中市紅棗裂果防治示范基地，占地100畝，年產可達9萬余斤。北胡喬奶牛園區已投資300萬元，占地60畝，養殖戶15戶，存欄150頭，今年進一步完善配套設施建設。陳侃奶牛園區已投資800萬，占地44畝，建圈舍4000平方米，入園農戶22戶，存欄400頭，今年新擴建10戶。演武蛋雞示范園區，占地300畝，新上一個萬只以上的養雞大戶，逐步形成禽蛋交易市場。西沛霖肉羊示范園區，占地30畝，圈舍1200平方米，目前存欄200余。張慶玉米示范園區種植飼用玉米500畝。
二、園區建設標準
我區園區建設根據各自行業特點、經濟實力、經營理念等，形成了高標準專業型園區、綜合性封閉型園區、粗放性聚集型園區等幾種建設標準。
（一）綜合性封閉型園區。以金威為代表。基地位于王湖村東北方向，距市區3公里的無水源、大氣、土壤污染的56版塊的臺垣地內，地段內海拔平均高度899米。基地建設前原屬旱垣性摞荒地、蒿草灘、脊薄地，在四年的建設中經過滅荒、整地、肥田、打井、埋管、修路等措施，把1000畝地改造成既能保澆，又好經營的專項開發地。在基地打350米深井2眼，埋設地下管道1.2萬米，把老旱地變成中產地。硬化道路3200米，土路2800米，把基地框定為6個專業區，即科研育種區、試驗示范區、生產展示區、畜牧養殖區、水果調產樣板區、庫房、辦公、生活區。另外在基地的東面，與基地接壤的土橋溝一段共489畝荒溝建成休閑渡假區。基地在建設中注重綠色環保，基地四周栽植具有防護、綠化功能的樹種2萬余株，形成綠色屏障；道路兩旁栽植觀賞性、經濟性的水果風景帶6400米；園區全部使用漚制雞糞、羊糞、秸桿等有機肥料；化肥、農藥由2名高級農藝師把關，按照國家規定科學選用；建有30立方米沼氣池2座，利用沼渣施肥，沼液代替農藥、化肥噴打果樹作物。
（二）高標準專業型園區。以金貝植物和畜牧養殖園區和紅棗園區為代表。金貝植物園由中國林科院、山西農大的林業專家、教授進行技術指導。基地總投資6000萬元，先后在莊子鄉租賃土地近500畝，用于生產、培育及種植苗木，建設組培研究生產車間3000平方米、辦公用房及其他附屬設施2470平方米、大棚10000平方米，配備超凈工作臺36臺、培養架211套、周轉箱3500套及組培器具等。2004年初又規劃發展用地1000畝。為真正保護原生林，利用公司優勢，發展綠色經濟，公司于2002年—2003年先后在長凝鎮高家山、王莊村、馬頭村等地租賃荒山林地近90000畝，投入大量資金進行綠化與開發。中昌農業示范園區位于北田鎮杜堡村，被晉中市命名為“綠色無公害梨棗示范園”，占地約150畝，栽植梨棗樹130畝，稼接梨棗5萬余株，年產梨棗15萬斤。園內建有60立方米恒溫儲存庫、豬舍20余間，雞舍10余間，沼氣池20余個，養豬300余頭，雞5000只。該棗園利用沼氣儲存梨棗、沼液噴打棗樹、沼氣供做飯、照明、取暖，形成了種植、養殖、加工、儲藏、銷售為一體的紅棗示范綜合開發基地。2005年被晉中市確定為有機生態循環示范、紅棗縮果病防治的標準化生產示范園區。
（三）科技性聚集型園區。以糧食、蔬菜示范園區為代表。北田鎮張胡村溫室大棚園區溫室蔬菜種植注重新品種、新技術的試驗試范：推廣應用了無菌土壤處理技術、防蟲網技術、二氧化碳發生器殺菌技術、拱棚雙層保溫技術、生物菌肥應用技術等，近期還上馬了卷簾機2臺；引進了法國莉瑪、韓國大紅、山東無核早紅葡萄、臺灣洋香瓜等新品種。張慶玉米示范園區在區農業中心的技術指導下，種植優質飼用玉米500畝。
三、運行機制和帶動功能
我區園區運行管理機制主要有公司制、大戶制、“公司＋農戶”制、“公司＋合作社（協會）＋會員”制、“村委會＋農戶”制等形式。
（一）公司制。金威航天育種公司屬民營股分份制企業，經營靈活，在管理、運行機制方面不斷有所創新。自投為主，資助為輔的投資機制：目前已投入的1600萬元中，國家投資占5.5%，企業投資占94.5%。各負其責，成果共享的科技機制：育種公司、中國航天育種研究中心、山西農業大學三方以協議合作的形式共建航天育種項目。航天育種研究中心負責種子搭載，山西農大負責誘變機理研究、地面育種技術，公司負責搭載育種研究經費、投工、生產資料，所獲成果三方共享，榮譽權屬育種研究中心、山西農大，成果轉讓、出賣權屬育種公司。合作共建機制：水果、蔬菜、養殖項目分別與區果樹中心、蔬菜中心、畜牧局合作，三中心負責技術，公司負責投入投資。
（二）大戶制。我區在紅棗產業發展上走“公司帶大戶，大戶促農戶”的路子，紅棗開發大戶已達150多戶。通過大戶的園區建設推進科技示范作用的充分發揮。我區的貴仁棗園、宏大棗園、新付棗園、仙棗公司棗園在裂果防治、豐產管理、技術革新、品種培育等方面都有突破創新，被我區與晉中市聯合授予紅棗示范基地稱號，在全區、全市起到試驗示范推廣作用。北田鎮貴仁紅棗科技示范園，是晉中市紅棗裂果防治示范基地。園區經營戶王連貴科學實踐，探索出一套集施肥、打藥、噴水、疏花、疏果、防裂果為一體的棗樹豐產管理技術，極大地提高了棗樹的掛果率，特別是經過3年的潛心鉆研，防裂果技術取得了成功。園區建有防裂果紅棗烘干房4間。2004年棗園裂果率降到5%以下，株產達30余斤，總產達9萬余斤，收入達到30萬元以上。榆次仙棗基地，占地2050畝，已完成投資500萬元，栽植紅棗24萬株，建苗圃地380畝，引進新品種48個。同時解決本地勞動力50余人，每年為當地群眾提供勞務收入60余萬元。該工程是一項集灘涂造地、農田改良改造，產業開發為一體的綜合性工程，被晉中市命名為“晉中市紅棗品種繁育示范園”。
（三）“公司＋基地＋農戶”制。金貝植物采取“公司+基地+農戶”的生產經營模式，以金貝植物園為種苗輸出中心帶動周邊地區經濟的發展，形成現代化管理、本地化經營的大規模苗木生產及培育體系。具體形式為公司每畝給農戶提供優質種苗900株，每年提供農戶育苗費900元/畝，農戶所種苗由金貝公司統一收購。以上方式經測算，農戶每畝每年收入為1400元，而傳統大田作物每年每畝收入僅為600元，每畝每年可以給農戶增收800元。園區正在推廣的香花槐培育項目，達產后年生產能力在320萬株，當年即可帶動農戶711戶，次年可按100—300%的速度在根繁，也就是人們常說的畝栽香花槐100株，三年便是一面坡的效果，可大大帶動當地經濟的發展。該園在建的四倍體刺槐苗項目，苗木自栽種后第二年起，每年每畝可生產4000公斤至5000公斤的鮮葉（包括嫩枝）飼料，以每只羊每天需要5公斤青飼料計算，一畝地的四倍體刺槐可至少提供3只羊一年的優質飼料。若按每頭牛每天需要10至15公斤青飼料計算，則可供一頭牛一年的食物。大面積營造四倍體刺槐不僅可以改善生態環境，還可用于發展畜牧業，帶動農牧民早日致富。項目達產后，年生產能力在240萬株以上，可帶動農戶240戶，種植1200畝。
（四）“公司＋合作社（協會）＋會員”制。陳侃奶牛園區是榆次博瑞乳業公司采取“公司＋合作社+農戶”建設的4個奶源基地之一，也是我區第一個“世行”貸款扶持的奶牛養殖項目和“四位一體”生態示范工程。園區采取“五統一”模式管理：統一規劃、統一標準、統一建設、統一供水供電、統一管理。園區采用合作社的管理辦法，入園奶牛統一編號、登記造冊、建檔管理，博瑞公司統一免費擠奶、集中收購、定期結帳，并向社員提供飼養技術、飼料配方和疫病防治。園區全部建成后，將成為合作式、現代化、生態型的高標準千頭奶牛園區。
（五）“村委會＋農戶”制。張胡村位于北田鎮南2公里，全村269戶，901人，耕地面積2759畝。該村從1993年發展18套溫室大棚起步，在村委會的統一組織下，到目前溫室園區已發展溫室大棚130余套，實現以農業為主的農戶戶均一套棚，取得了很好的經濟效益，單棚年收入至少在3萬元以上，最高單棚收入達到4.5萬元，全村僅溫室蔬菜人均增收2000元。
四、存在問題
我區農業現代化示范園區和標準化科技示范園區建設經幾年努力取得了初步成效，但由于建園時間短等原因，仍存在一些困難和問題。主要表現在：
（一）政策扶持力度不足。我區園區建設中首先面臨著征地問題，如養殖園區建設，由于村內養殖易造成環境污染，園區應建于村外，但受去年國家土地部“五不準”影響，畜牧園區占地相當難，園區建設受到影響。如陳侃奶牛園區，奶牛養殖戶入園積極性很高，今年又報名50多戶，但受場地限制，二期工程只能先擴建10戶。在調整土地方面，由于實行，耕地調換往往因個別農戶的原因而失敗。特別在溫室大棚園區建設中，這種情況經常出現。
（二）引進園區的業主數量不多。尤其是有實力的業主較少，業主投資規模較小，檔次不高，聯結農戶能力有限，形不成強大的帶動力與輻射力，難以滿足農業現代化示范園區的發展需要。
（三）建設資金不足。園區多元化投入機制尚未健全，尚未正式出臺扶持農業現代化示范園區建設的優惠政策，區財政專項扶持資金有限，導致園區建設資金缺口較大。如金威航天當前存在的主要問題是資金到位遲緩，投入資金不足，嚴重影響項目建設的進度。基地建設四年來，投資基本全放在改變生產條件、營造優化環境，建設基礎設施上，收入、利潤尚未獲得。但項目建成，轉入正常運行后，據專家預測年可獲純利潤在2000萬元以上。金貝植物在項目運行過程中存在的主要問題也是推廣資金相對比較大，影響推廣進度和規模生產效應。12個標準化科技示范園區因業主規模小、資金積累緩慢、公共基礎設施建設落后等也急需資金扶持。
五、應對措施和建議
（一）統一認識，強化領導。黨的十六大指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務”。建設農業現代化示范園區和標準化科技示范園區，不僅鏈接了國際平臺，也是加入WTO中國農業的必然趨勢，更是繁農農村經濟，全面建設小康社會的要求。當前要糾正兩種錯誤認識：一是把園區作為花瓶擺設；二是把園區視作包袱累贅。要充分認識建設農業現代化示范園區的深層意義，應以建設工業園區那樣的熱情來建設農業園區。建議晉中市對農業園區工作高度重視，把農業園區建設作為發展縣域經濟的重要構件來抓。專門制訂扶持農業園區的優惠政策，千方百計招商引資，引進業主。成立園區管理機構，配備專職人員為農業園區建設提供服務。
（二）因地制宜，合理定位。農業現代化示范園區和標準化科技示范園區，就是通過將分散的土地集中連片，進行統一規劃、統一建設，達到“田成方、路相通、渠相連”，通過發展農業設施，極大地改善農業生產條件，并運用先進的科學技術，現代化的管理方式，獲取最好的社會和經濟效益，是各類農業生產要素的最佳組合。因此，建設農業園區，要立足當地農業資源，充分考慮農業生產要素的區域差異性，要充分發揮區域比較優勢，進行合理區域布局，要運用現代化的建設和管理手段，以市場為導向，以效益為中心，使園區成為農民、市場、企業三者相連的橋梁，要用新的理念建設和管理現代農業示范園區。
首先要轉變觀念，創新體制和機制，要把政府主導轉變為政府引導、業主主導。政府主要是增強服務職能，加強調查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制訂政策、招商引資、引進業主、引導發展上多下功夫，對園區的具體經營則不要太多干預。政府、企業聯手，利用農業龍頭企業的人才資源、信息資源、物質資源和有關科研單位大專院校建立緊密的協作關系。密切關注農業科技發展情況，有選擇的引進新品種和有關科研單位聯手開發適合我區的新產品。讓金貝植物、金威航天等園區在新品種的引進、研發、試驗、推廣上起到農業科技孵化器的作用。
其次，要因地制宜，充分利用地域優勢，產品優勢，合理定位農業現代化示范園區和標準化科技示范園區。要做到社會效益、經濟效益、生態效益并重。要在致力發展農業園區的同時，實現企業與農民的雙贏。企業按照市場規律引進品種和設備，產品有規模、有品牌、有市場；農民把土地租給企業，既得租金，又掙工資，增加了農民收入。
（三）多方籌措，增加投入。建設農業園區在資金籌措上要走“政府搭臺，社會聯手，企業唱戲，開發主體多元化”的路子。一方面要通過各種渠道積極爭取國家、省市的資金和扶持政策，同時要管好和用活財政對農業的投入資金。如農業綜合開發、土地整治等建設項目資金應集中捆綁，主要用于園區的基礎設施配套建設，建議晉中市建立農業現代化示范園區和標準化科技示范園區扶持資金，用于重點園區和高新技術項目研究開發的扶持。另一方面要制訂一些優惠政策，多渠道籌集各類社會資金。引進民資和外資投入園區建設，積極鼓勵農業科技人員帶技術入股或進入農業示范園區承包開發。在搞好園區規劃前提下，加大宣傳力度，千方百計引進業主，廣泛吸引外資企業、龍頭企業進區開發建設，把農業園區建成吸納國內外資金的經濟增長點。要把引進業主作為增加園區投入的主要途徑和重要舉措。同時要加大科技投入，用高新技術改造傳統農業。農業園區要有穩定的科技依托單位，做到農科教、產學研相結合，使新的科技成果不斷地在園區轉化應用，提高科技成果的轉化率。育種公司、中國航天育種研究中心、山西農業大學三方以協議合作的形式共建航天育種項目就是很好的范例。
（四）激活機制，農民參與。要充分調動農民參與園區建設的積極性，造就農民參與園區建設的氛圍，使農民成為園區建設的參與者和受益者。
1．完善耕地流轉機制。當前農村的土地政策是集體所有制前提下的農戶聯產承包責任制，使農業園區建設涉及了眾多農戶。土地是農民的命根子，農民對耕地的依戀，往往使農民在土地流轉連片集中時，或索價太高，或難以協調一致，這樣就造成引進業主困難，導致一些項目流產。因此，建議晉中市完善耕地流轉政策，在“依法、自愿、有償”的前提下，制定有利于改善環境，有利于發展經濟，有利于增加農民收入，有利于消除農民后顧之憂的鼓勵政策，使農民變消極為積極，支持和參與農業園區建設。
生態產業園區是打造的第一個、也是目前唯一一個農業產業園區。截至目前，盡管黨委、政府高度重視，但由于種種原因，園區建設的效果并不理想。在國家促進中部崛起，省委、省政府著力打造“生態旅游文化圈”的新形勢下，進一步拓寬招商引資渠道，培育壯大生態經濟產業，我們必須把握機遇、調整戰略，建好生態產業園區。
一、農業園區發展現狀分析
目前僅有在建生態產業園區，規劃占地面積為48.98公頃，屬鎮城郊范圍，距林區政府（鎮中心城區）3公里，距擬建的火車站25公里，距在建的飛機場約80公里，距興山峽口碼頭120公里，307省道貫穿園區，地理位置十分優越，是林區通向“武神”公路、所有景點景區以及車城十堰市的必經之地，具有得天獨厚的區位優勢和交通優勢。
一是有了一定的基礎設施。經過近幾年的建設，園區已經擁有了一定基礎設施，初步實現了水、電、路“三通”。
二是有了優越的優惠政策。林區人民政府以神政發〔〕119號文件下發了招商引資政策，明確提出鼓勵有機食品、綠色食品、生物醫藥、旅游工藝品加工，對進入區內外資企業，區級行政規費全免，服務性收費不得高于規定標準的下限，土地出讓金按最低收取，對有關稅費實行減免，對符合貼息條件的項目林區人民政府給予貼息支持，每年安排100萬元資金對當年固定資產投資達到500萬元以上、其市場開發成效比較顯著的企業予以獎勵，從而為招商引資提供了良好的政策環境。目前，已有康俊公司、望林公司、梆鼓人酒業等綠色食品加工企業入駐園區，年4月，林區政府與鑫源投資集團有限公司簽訂《生態產業園投資框架協議》，生態產業園引來首個過5000萬投資項目，為園區建設開創了良好局面。
三是有著超前的產業發展設想。生態產業園區的定位是以農產品深加工為主體，以生物藥業開發生產、旅游工藝品加工為輔助，林區獨具特色的現代化示范性生態產業園區。在農產品深加工方面，重點發展食品工業，構建以綠色食品為主導的新型食品工業體系，建設食品生產加工基地，從而有力推進農業產業化進程和效益農業發展，促進農業增效、農民增收，加速工業化、城市化進程，帶動其它相關產業的發展。在生物藥業方面，以本地資源優勢為先導，大力引進培育醫藥領軍企業，借助“”這面大旗，利用國內外醫藥高端技術和產業合作，建立集產、研、銷為一體的生物藥業開發基地。重點開發生產各具特色的中藥產品，生物工程藥品等。在旅游工藝品加工方面，發揮生態良好和旅游資源豐富的優勢，突出發展具有特色旅游工藝品設計加工，滿足旅游市場需要。
盡管如此，但生態產業園區建設的進程和效果并不盡如人意，仍然存在著園區規劃滯后、加工與資源分離、基礎設施建設步伐緩慢、勞動力素質不高、龍頭企業帶動乏力等問題，并且這些問題已成為生態產業園區建設的“瓶頸”，具體表現在以下幾個方面：一是園區規劃滯后。盡管林區黨委、政府早就提出了建設生態產業園區的設想，但由于缺乏系統的園區發展規劃，在基礎設施建設、產業發展、移民遷建、招商引資等方面缺乏明確和協調統一的規劃，相關部門只能“單打獨斗”，各自為陣，導致園區建設目標缺失、部門缺位、資金缺乏，難以整體推進，規模化發展。二是龍頭企業帶動力不強。目前，農產品加工業仍處于生產、加工、銷售分離的局面，沒有正規的加工企業，也無專門收購部門，農產品生產、加工實質上還是以個體經營為主，是典型的小農經濟生產模式，龍頭企業產品加工與全區農產品資源開發缺乏有效聯結，帶動力不強、組織化程度不高，市場開拓和產品開放能力不強，缺乏核心競爭力，對產業發展拉動作用不夠。三是配套設施投入不足。長期以來，農業產業發展和農產品加工投入資金少，技術等配套投入不足，基礎設施薄弱，生產力水平相對較低，很難上規模、上水平。四是勞動力素質不高，影響了園區建設的建設和發展。五是資源、交通、區位等因素制約，導致企業加工運輸成本過高，難以開展招商引資，對園區建設也帶來了不利影響。
二、對生態產業園區建設的幾點建議
產業園區是欠發達地區加快經濟發展進程的理想模式，是政府通過行政或市場化等多種手段，劃出一塊區域，制定中長期發展規劃和政策，建設和完善適于投資企業進駐和發展的各種環境，通過辦工業，搞招商，聚集大量企業或產業，引導生產要素向園區聚集，形成產業群體的規模效應。產業園區產業集約化程度高、產業特色鮮明、集群優勢明顯、功能布局完整的現代化產業分工協作區。通過產業園區可以解決產業發展和產業集群形成中的以下問題：一是在邊界明晰的區域進行產業發展條件和基礎設施的集中建設，可以節約用地和降低基建投資，縮短項目建設周期。二是通過園區分工協作，形成園區特色，可以突出重點產業發展，產生“旅農林”產業增長中的聚集效應和規模效應。三是可以根據區域經濟發展戰略需要，創造獨特的投資環境，對投資者產生吸引力。四是利用產業園區作為高新技術的孵化器和工業輻射源，對整個經濟發展起帶動和示范作用。五是產業園區與城市化進程可以相輔相成，作為城市規劃建設的重要內容，生態產業園區可以帶動城市的拓展和功能的完善，提高城市化水平。在這樣的欠發達地區推進產業化，更需要以產業園區為載體，相對集中辦產業，避免資源浪費和對環境的破壞。結合沿海發達地區產業集群成功的經驗，生態產業園區建設主要是構建與區外發達地區進行要素對接、產業對接、制度對接、思想文化對接的有效平臺，從而在融合互動中實現又好又快發展。
（一）科學制定園區規劃。科學規劃是產業園區建設的前提，要做大做強生態產業園區，必須進一步搞好園區的發展規劃。一要注重園區規劃的科學性。按照“功能分區、布局合理、資源集約、生態環保”的總體要求，促進企業向規模基地集中，降低開發建設成本，加速產業集聚發展。二要注重園區規劃的前瞻性。根據區內不同的資源條件、地理區位、產業基礎，充分考慮資源環境承載能力和開發潛力，緊密結合園區長遠發展需求，科學布局園區功能，節約集約利用土地，努力完善配套設施，有效避免低水平產業結構，確保園區可持續長足發展。三要注重園區規劃嚴肅性。嚴格執行建設規劃，杜絕農戶無序占地，盲目發展，促進生態產業健康發展。
要搞好規劃，就必須深入開展調研，建議成立有園區有關負責人、區級有關領導、鄉鎮有關領導和部門負責人及相關發展研究專家、農業發展專家共同組成的課題調研組，及時就農業園區建設進行調研，重點研究農業園區在新形勢下的產業布局、承擔功能、服務對象等。根據調研結果及時調整明確生態產業園區未來發展思路，明確服務對象，設置產業企業引進條件和門坎，明確園區、企業與農民結成緊密的利益關系的結合點和關鍵措施，以及如何利用政策優勢，吸引區外大中型農業龍頭企業進入，讓企業去推動區內的農業農村發展，如何對農民開展示范帶動和培訓，如何充分運用農業高科技等措施。
（二）加大園區建設投入。要建好生態產業園區，必須加大投入。一是加大財政資金投入。抓住產業發展政策機遇，有重點的增加產業園區建設資金投入，不斷改善交通、水利等基礎條件，積極拓展園區發展空間。二是鼓勵招商引資。采取切實可行的措施，通過農村土地流轉，積極創造良好條件，大膽引進區內外有技術、有資金的能人到園區內發展農產品加工、生物醫藥和旅游工藝品加工產業，不斷壯大園區規模。三要堅持集約利用土地。嚴格按照規劃規范實施園區建設所需要開展的移民遷建、標準廠房建設、社區建設、基礎設施建設等等，盡可能在最短的時間內完成規劃布局、移民遷建以及新修道路、鋪設供水管道、污水垃圾處理、供電設施以及標準廠房等基礎設施建設，促使園區內路網框架基本建成，供排水管網逐漸完善，園區供電確保充足。堅持復合型開發模式，輻射帶動全區農業板塊基地、旅農林生態產業的發展，集約利用土地，提高土地單位產出率和園區環境容量。
一、三地工業園區的基本狀況
工業園區是全國第五批省級開發區，也是全國百家科學發展示范園區，綜合排名不斷位居全省同類開發區前列。園區規劃面積為800公頃，實踐開發面積已遠遠打破，構成了辨別以陸城十里鋪、東陽光、枝城沿江、紅花與高壩洲地為中心的四大區域性板塊和化工、建筑資料、電子醫藥資料、紡織、機械、熱電等六大主導產業。到2012年，園區共有123家規劃工業企業，估計2012年，可完成規劃工業總產值420億元。
經濟開發區是省人民縣政府同意的省級開發區，規劃面積24.08平方公里，已建成11.6平方公里，構成了以經濟開發區為中心，以仙女工業園、安福寺工業園、姚家港化工園、白西服備工業園、七星臺船舶工業園、民營創業園為支持的“一核六極”的園區格式和以食品釀造、化工、紡織服裝和機械電子為主導的四大支柱產業。到2012年，園區已累計引進工業項目145個，估計2012年，可完成規劃工業總產值330億元。
經濟開發區是省人民縣政府同意的省級開發區，規劃面積35平方公里，已建成19.5平方公里，轄“一區四園”，即壩陵經濟開發區，重點發展機械電子和食品加工產業；木店工業園，重點發展建筑陶瓷產業；金橋工業園，重點發展農產品加工和輕工物流產業；巖屋廟工業園，重點發展磷化工產業；馬店工業園，重點發展動力化工產業。還還在壩陵經濟開發區內規劃興修了市全民創業園。近三年來，新簽約落戶開發區的項目近200個，估計2012年，可完成規劃工業總產值210億元。
二、三地工業園區發展的經歷
（一）多措并舉，打造一體化的招商格式
市在調動各級參加招商引資的是首要做法是：
1、重用重獎。采取目的導向、力量傾斜、政策鼓勵等辦法，重獎、重用招商引資才能強、項目建設成效突出的干部。近年來，該市先后有20余名在招商引資中實績突出的黨員干部被選拔重用，然后在全市構成了以招商論英雄、憑實績用干部的濃厚氣氛。
2、財力下移。圍繞“保證、扶持、鼓勵”做文章，不斷加強鄉鎮“造血”功能。一是全額裝備保運轉。對鄉鎮行政事業單位日常經費參照市直部分標準全額納入預算，差額局部由市財務補足。市財務每年給鄉鎮的體制津貼2300萬元以上。二是政策傾斜促發展。從加強鄉鎮本身“造血”功能動身，打破區域界線，各鎮項目均可進園區發展。對各鎮引進園區的項目賜與政策扶持：市級稅收分紅局部悉數留存鄉鎮、基本設備建設由市統一配套、市財務對實力衰的鄉鎮墊支項目配套資金。三是增強鼓勵搶先進。市財務每年安排500萬元，堅持鼓勵性轉移付出準則，鼓舞各鎮加速發展。
3、園區共建。打破行政區域限制，積極推進園區共建、資源共享，采取市縣政府出錢筑巢，各鄉鎮專心引鳳的辦法，依照“1＋9”的形式(1個主城區，9個鎮、街辦)，執行“1”向“9”傾斜、“9”增“1”實力，推進平衡發展，構成了特征光鮮、充溢生機的鎮域經濟系統。積極指導各鎮依據本身資源稟賦情況、區位優勢等，科學確定經濟發展的“坐標系”。
4、建設載體。加大城鎮規劃的編制（修編）力度，構成了“中心城區——重點鎮——小城鎮”一體化的城鎮系統，加速道路、綠化、管網、房屋小區等建設措施，積極指導人口向城鎮集中，提高鄉鎮對項目標承接才能。
（二）苦練內功，打造一流的發展情況。
作為年躋身全國最具投資潛力中小城市第17位的會，他們在經濟發展情況方面的優勢首要表現在以下四個方面：
1、高度統一的人文情況。關于招商引資，全市從市委、市縣政府首要指導到村組干部思想統一、目的統一、認識到位。“產業第一、服務至上”的理念家喻戶曉，反映在工作中就是統一個步伐、統一種聲響。這一切得益于該市多年來堅持深化機關效能建設，不斷優化投資情況的不懈努力。
2、有諾必踐的信譽情況。首要顯示在縣政府領先示范、部分嚴格踐諾，采取多種方法扼守信作為城市精神的精華之一，大力倡議，積極指導，經過領先堅持縣政府誠信，推進全民誠信認識的提高。還為避免縣政府行為形成金融風險，降低企業金融維權成本，還出臺了一系列硬性辦法進行標準、制約和監督。
3、優質標準的服務情況。近年來，會不斷深化、外延大服務理念的內在，履行全員服務、全程服務和全方位服務，著力營建“關懷投資者、尊敬企業家、鼓舞大創業”的濃厚氣氛。的投資服務中心，執行“一門受理，結合審批，一口收費，限時處理”。履行“六個零”服務，即服務形態零間隔、服務質量零過失、正慣例費外零收費、正常運營外零攪擾、服務立場零投訴、服務順序零妨礙。這些辦法因為落實到位、監督有用，深受客商好評。
4、簡練高效的保證機制。會縣政府對企業的治理執行“兩管兩不論”：盡管產業方向，不論詳細項目；盡管外部情況，不論內部運營；執行簡政放權、行政提速、減免收費“三還”，增強部分服務本能機能，精減行政審批事項，優化審批流程，促進行政服務提速提效，大大縮短了項目簽約到落地的時間，加速了項目施行進度。
（三）清除妨礙，有用裝備行政資源。
1、增強指導力量。市履行的“支柱產業工作法”，打破市“四大家”班子成員的原有分工形式和工作方法，成立了四大支柱產業發展戰略指導小組，辨別由一名市指導任組長，小構成員從相關部分及鄉鎮負責人抽調，每個戰略小組對應響應的專業園區。如姚家港化工園建設專班的“批示長”由化工產業戰略小組組長兼任。其特點是把戰略研討、平臺建設、資源整合有機地結合起來，更有利于企業和產業的發展。
2、優化機構裝備。和依據各自實踐將土地、規劃、財務、融資等項目建設所需的主要平臺悉數裝備到園區來，使園區建設運轉更為高效。
3、優化人員分工。會偏重橫向優化，讓項目建設相關的部分負責人，兼任園區管委會副職，變橫向協調為內部協調，大大提高了工作效率。市則偏重于縱向調整，如該市經濟開發區一副主任既負責姚家港化工園主任，又負責園區地點地董市鎮黨委副書記，變多方協調為一方協調，提高了工作效率。
（四）夯實基本，打造一流的園區平臺。
1、加速項目配套，完善基本設備。
一是舍得起“票子”。2012年，會園區基本設備配套累計完成投入2.25億元；市化工園自年以來已累計投入3.27億元用于土地平坦、路網和電力設備配套建設；市僅用于木店（建筑陶瓷）工業園的基本設備建設的資金就達4億元。
二是舍得起“窩子”。、、三地工業園區都分布在沿江、沿骨干道，交通便當的“好窩子”。用本地的說法是：必需舍得用最好的地，交通最優的地來建設，這樣的開發區才有吸引力，才才有生命力。
三是甩得開“膀子”。基本設備建設必需要有甩得開“膀子”敢干和苦干的決計。市仙女工業園、市金橋工業園在短短兩年時間內，完成了骨干道和變電站等設備，完成了路網格式及配套建設，為工業發展供應建設了優越的硬件平臺，迅速成為八方客商看好的投資熱土。
2、不斷更新觀念，提高融資才能。
一是完善辦法，保證土地收儲繼續增值。會工業園區經過政策支持調控，整合城市資源，創新土地處置形式，堅持存量土地動態監測準則等辦法，依照市縣政府資產集中統一收買處置的規則，采取公開處置、打包收買、全體收買、完善租賃資產治理等方法，保證了土地及資產的安全和保值增值，為園區建設供應了的主要的資金起原。
二是完善機制，努力建設共贏助貸平臺。會工業園區部屬的豐源擔保公司采取治理準則化、操作順序化、決定計劃民主化、運營市場化、服務系列化的“五化”治理機制和擔保項目縣政府預審、部分初審、公司會審、專家評審、董事終審的“五級“審批制，將擔保項目重點向資源型、效益型、產業型“三型”企業傾斜，充分發揚助貸平臺效果和信譽協會的結合代償優勢，積極打造銀行、擔保、企業三方共贏的場面。到2012歲尾，累計為160家中小企業借款擔保4.66億元，擔保營業完成零貸償，全年還完成總收入260萬元，利潤20萬元。
三是表里兼修，不斷提高融資籌資才能。會工業園區一方面是經過充分其部屬國通公司的注冊成本，做大公司資金規劃、做實資產質量，提高公司在金融機構的信譽評價品級，擴展信譽借款額度，努力擴展其對外融資才能。2012年估計可完成融資4.52億元，已實踐提款3.62億元，銀行正在對其進行“AA授信”，估計歲尾可再度融資9000萬元。另一方面高注重與各銀行的協作，努力對接金融部分融資理念，緊跟國家產業政策，積極協調，經過銀行借款、項目融資等方法向上向外爭奪資金。
（五）騰籠換鳥，加速產業轉型升級。
會和市的園區發展已由“筑巢引鳳”向“騰籠換鳥”改變。會早在幾年前開端用縣政府之手強力推進企業轉型，封閉小水泥、小化工等“五小企業”，進行重組。市近兩年除了大型項目仍享用原有的優惠政策和一企一策的待遇外，關于其他的項目或企業，都逐漸提高了“門檻”，用本地的話叫“引進大項目，裂變好項目，裁減差項目，培養新項目”。關于達不到商定結果的項目，由縣政府評價后依據企業的分歧狀況，采取響應的辦法讓其退出，促使優勢產業集群化發展，產業升級措施加速。
三、對工業園區發展的建議
（一）發掘潛力，構成合力，加大招商引資力度
一是要增強招商引資力量。在認真總結以往鼓勵辦法的基本上，最大化有利地勢用行政、財務等手段，制訂新的招商引資鼓勵政策，充分調動鄉鎮、部分在招商引資和園區建設中的積極性，不斷強大招商引資隊伍，加速構成我縣新一輪招商引資工作的合力。
二是要提高招商引資實效。要重點對準國表里有影響力的科技創新企業，突出主導產業高端領域、新興產業關鍵項目招商；重點對準央企國企、上市企業、大型民企作為招商引資的重點，力爭引進一批投資總量大、市場前景好、帶動才能強的工業項目。
（二）統一思想，固本強基，切實優化發展情況
1、要進一步統一思想。結實堅持“情況就是競爭力”的理念，要圍繞如何優化發展情況發展思想大評論，以思想的大評論促進思想的高度統一、步伐的高度統一，然后在工作上構成強有力的全體合力。
2、要深化機關效能建設。進一步增強部分服務本能機能，精減行政審批事項，不斷優化審批流程，促進行政服務提速增效。建議對投資規劃以上的工業項目，執行項目審批、建設環節零收費，所觸及費用悉數由財務補助。
3、要增強行政服務中心建設。重點處理單位受權不力、服務效率低下、部分注重不夠的問題，還關于因服務不到位形成企業經濟損掉、影響我縣經濟發展情況的單位和個人要依法依規嚴格處置。
4、要堅持優化情況的長效機制。一方面完善優化發展情況的相關準則和保證辦法，另一方面組建強有力的發展情況督察隊伍，加大督辦查實力度，做到實時發現問題，實時督辦整改。
（三）科學規劃，筑巢引鳳，加速園區平臺建設
1、要積極爭奪用地目標。要充分應用國家施行土地開發應用的相關政策時機，積極爭奪工業用地目標，并完成響應地段的節制性詳規和環評工作。
2、要加速擴容提質措施。依照“一次規劃、分步施行、有序推進”的準則，完善園區結構，不斷擴展園區規劃。一是要高起點、高標準、高質量地啟動新平臺的規劃建設，要盡快在洋坪雙路或許花林老集鎮規劃5000畝的區域，盡快施行征地拆遷和基本設備建設。二是在鳴鳳、花林規劃1000畝地，籌建民營創業園或中小企業孵化園建設。
3、要加速基本設備建設。依照“統籌規劃、分步建設、突出重點、項目帶動”的準則，以場地平坦、道路、給排水、供電設備建設為重點具體推進園區基本設備建設。
4、要加大籌資融資力度。充分發揚國土、國資、城投等部分籌資融資主渠道效果，加大對外融資的力度，為園區建設供應不變的資金起原。積極建設縣政府擔保平臺，逐漸構成縣政府資源社會化和資源整合市場化的融資態勢。要逐漸堅持起融資、投資、運用、治理與監督互為壓力、互相支持、權責明確、運轉高效的融資、投資系統。
（四）培優扶強，提質發展，加快推進新型工業化。
1、打造旗艦領軍企業。要立足于我縣資源優勢，積極指導重點主干企業在“大而優”、“優而強”、“強而名”上做文章，鼓舞它們施行品牌戰略，加強中心競爭力，著力將本人打形成“百億級”旗艦領軍企業。
自2009年2月園區管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視并強力推進園區建設，制定出臺了《__縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》、《__縣金融機構信貸投放工業園區的考核獎勵辦法》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來的“工業強縣”口號變成了實實在在的行動，園區建設步伐不斷加快，經濟效益和社會效益逐步顯現。
1、園區規模不斷擴大。全縣園區總體規劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計完成征地拆遷2949畝，其中沙水產業轉移園1303畝，東湖坪制筆研發基地686畝，馬市工業園960畝。到目前為止，全縣工業園區實際面積已達6950畝，形成了以東莞石龍（__）產業轉移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區為輔的“一園五片區”的發展格局。
2、配套基礎設施不斷完善。為保障園區建設有序開展，三年來，工業園區加大資金投入用以完善園區基礎設施，主要完成了征地、土地平整、園區道路硬化、綠化亮化、給排水管網鋪設、園區外部排污排水鋪設、高壓電網、配套廠房建設、行政服務大樓基礎設施建設、體育設施建設、污水處理廠建設等，為企業入駐創造了有利條件。
3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎設施建設的基礎上，高度重視園區管理和服務水平的提高，為加大園區建設管理和招商引資力度，在原省級林產實驗開發區和東莞石龍（__）產業專業工業園的基礎上整合成立了縣政府派出機構——__縣工業園區管理委員會，由縣領導兼任管委會主任，屬正科級行政單位，內設“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業編制10人，后勤編制3人，為園區建設、管理和招商引資工作設立了機構和提供了人員保障。
1、園區績效逐步顯現。近三年來，隨著園區新簽約項目紛紛建成投產，園區績效逐步顯現。__年，園區新增企業實現工業產值18.8億元，實現稅收2173萬元，對我縣GDP貢獻率逐步提升。
2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區企業的不斷增加，園區逐漸成為就近轉移剩余勞動力的重要平臺。據不完全統計，到__年底，園區企業實現勞動用工11318人。就業率的提高，帶動了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數進一步提升，社會不穩定因素大幅度減少，同時也為我縣經濟發展營造了良好的社會環境。
1、交通條件不斷改善。我縣距韶關市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨著韶贛高速的貫通和正在規劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設施的完善，今后便利的交通條件將吸引更多的企業入駐__。
2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產毛竹100萬條，能為家居生產、造紙等加工企業提供充足的原材料。全縣水電蘊藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦，能充分保障企業用電。同時，我縣擁有相對穩定的4萬富余勞動力，能較好地解決企業用工難問題。
3、環境優勢明顯。我縣為“全國生態示范區建設試點地區”、“廣東省生態示范縣”、“爭創全國‘三綠工程’示范縣”，環境優勢明顯，為一些對環境條件要求較高的高科技產業入駐投資提供了理想的環境條件。
從近三年來新引進的39個項目整體來看，呈現整體發展緩慢，各自發展不平衡的現象。截至__年7月，建成投產企業12家，占總引進項目的30.77%，在建項目23家，占總引進項目的58.97%。同時，由于缺乏對入園企業的有效監管，部分企業未按期建設或投產，影響園區的整體進展和效益，園區整體績效不明顯。從2009-__的園區績效來看，企業實際稅收對我縣的經濟發展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。
（一）做好科學規劃，確保園區有序發展。科學
規劃是園區發展的龍頭，園區發展要做到規劃先行。1、做好園區建設規劃。一是要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，緊密結合資源條件和產業基礎，編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案，合理確定用地規模，統籌近期建設與遠期發展，預留發展空間，規范工業園區建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規劃設計標準，真正做到用高水平、有特色的規劃引領工業園區的開發建設。二是要將園區周邊的規劃納入園區統一規劃，妥善處理好園區建設與周邊居民的生產生活環境的關系，有效防止因園區建設規劃不到位而激發新的社會矛盾。如：太平、馬市反映的因園區周邊排水設施不完善，每逢雨季就容易發生水淹農田，水浸民房的危險，附近群眾意見很大。
2、做好產業規劃。一是要科學論證我縣工業發展的產業定位，充分發揮我縣的資源優勢。建議充分發揮我縣木材資源的優勢，以華潤木業為上游產業，延長產業鏈，將家俬產業的發展列入發展規劃。二是要突出重點，協調發展。建議在重點發展沙水和馬市工業園區的基礎上，逐步完善其它片區的產業配套，加大各片區產業集聚力度，著力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區，改善目前“一園五片區”零星布局的局面。
3、在制定規劃的基礎上，要進一步加強園區規劃管理，確保園區建設按規劃有序推進。要進一步推進園區規劃管理政務公開，強化內部監督和社會監督，精簡審批環節，規范辦事程序，切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制變更規劃的隨意性。
（二）加強組織領導，健全園區決策議事機制。一是成立由縣主要領導負責的高層次議事決策機構，定期召開例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。
（三）加強園區管理，優化園區建設發展環境。一是積極轉變政府職能，在服務中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產，更要注重投產后的服務，促其盡快達產達標。二是健全園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立集園區管理、服務管理、招商引資等職能于一體的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信,兌現全部承諾,增強園區的吸引力。三是加強園區安全生產管理，制定安全生產應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環境秩序。四是加強對入園生產企業的監管，采取切實有效的措施督促園區企業依法經營、照章納稅，提高園區績效。
（四）暢通融資渠道，解決園區發展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，探索把園區基礎設施建設采取BOT、BT等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設，緩解我縣財政在園區基礎設施建設方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶園區工業項目建設，加快建設步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據省、市在產業轉移、特色工業園區建設等方面的扶持政策，充分做好相關的項目的申報工作，爭取最大的資金支持。
（五）完善土地機制，解決用地難題。征地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。要解決園區用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時要加大宣傳力度，轉變農民觀念，使土地征用變為農民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監管體制。對企業用地指標的規模要按照企業的實際需求進行審批，有效防止用地浪費；對分期建設的項目用地應采取科學的分期出讓土地的政策，防止發生圈而不建閑置土地的現象；對不符合園區規劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處置力度，要建立入園企業土地利用動態檔案，加大對閑置土地的處置力度，進一步提高土地利用率。
關鍵詞：蘇州工業園區 BPO 人才需求
1 調研的基本思路與方法
1.1 指導思想。在充分了解蘇州工業園區BPO產業概況及特征基礎上，基于為行業培養技能應用人才，實施了此次人才需求調研。重點調查產業對技能應用人才需求，崗位分布、能力知識要求以及證書情況，在此基礎上為專業調整及教學改革指明方向。
1.2 調研方法。此次調研主要采用問卷，座談，個別訪談，文獻檢索（政府部門統計文件，發展規劃），網站（蘇州工業園區統計網，蘇州工業園區服務外包協會網站，圓才網）。
1.3 調研的范圍。針對蘇州工業園區范圍內的BPO企業，結合蘇州工業園區職業技術學院工商系專業設置情況，調研走訪16家代表企業。
2 蘇州工業園區BPO產業人才需求調研
2.1 國內外產業發展現狀。服務外包在全球發展迅猛，市場空間巨大。目前，服務外包已廣泛出現在信息技術、人力資源、金融、保險、物流、醫療服務等多個領域，美國、西歐、日本等國跨國公司極大推動了全球服務外包市場的發展。根據IDC的數據，信息技術外包（ITO）將以近6%的年復合平均增長率增長，市場規模到2010年將達到5800億美元；業務流程外包（BPO）市場將以10.9%的年復合平均增長率增長，市場規模到2010年將達到7100億美元。同時，中國本土企業也將把有限資源集中在企業核心業務上，將非核心業務流程進行外包。
我國正日益成為全球企業首選的BPO服務外包國之一。近年來，我國在通訊及交通基礎設施環境等外包產業發展硬環境方面有很大提高；政治經濟形勢穩定、開放度不斷提高、人力成本具有相對競爭力等服務外包軟環境優勢突出，BPO服務外包綜合實力已成為世界兩強之一。越來越多的全球服務發包商愿意將更多業務發包到我國，中國BPO產業面臨著巨大的發展機遇。
2.2 蘇州工業園區BPO產業概況。蘇州工業園區是由中國——新加坡合作開發建設，是中國最具競爭力的開發區之一，園區開發18年以來，取得了驕人的成績。截止到2010年，投資金額超過1億美元的企業已達112家，世界500強企業中已有84家落戶園區。于此同時，蘇州工業園區的BPO產業也發展迅速，園區是“中國服務外包示范基地”、“中國服務貿易創新示范基地”。到2010年底，園區累計設立企業1100家，其中IAOP評選的全球服務外包百強企業投資項目10個，就業人數超過1000人規模的企業3家，離岸外包執行金額超過1000萬美元的企業11家，從業人員6萬多人，大專以上學歷的從業人員占85%。2010年園區承接外包合同簽約金額12.09億美元，離岸外包執行金額7.83億美元。園區BPO產業發展具有良好的產業發展環境。2007年，園區出臺了《促進蘇州工業園區服務外包發展的若干意見》，充分認識到了發展服務外包的意義及發展的重點和思路。同時園區政府加大了載體建設，扶持企業發展，加大人才引進。蘇州工業園區完善的產業配套，為企業的落戶發展解決了后顧之憂。在整個BPO產業中，在岸外包的比重比較大，隨著近幾年的發展，離岸外包也有了長足發展，正在向縱深發展。
2.3 人才需求分析。
2.3.1 總體概況。BPO產業的發展是建立在ITO基礎之上的，以往企業的規模較小，技術壁壘較高，人員的學歷層次也都在本科及以上，工資收入也較高。隨著業務的擴大，人員的需求日益增加，在BPO發展延伸的過程中，對一線技能應用性的人才需求大大增加，相應的工資收入也逐漸下降。據BPO業務發展的成熟的印度統計，高，總，低三個層次的人才比例1:4:7。通過此次調研走訪企業，我們發現蘇州工業園區BPO企業對一線技能應用型人才的需要量大，未來還將不斷增加，而這和我們高職的培養目標是一致的。
據我們調研走訪的16家企業反饋，在未來1年內對高職層次人才的需求量超過20人以上占62%，10-20人之間占25%。依據16家企業的統計數據，未來1年內對高職層次人才的需求在1000人左右。
2.3.2 高職對應職業崗位分析。BPO產業涉及面很廣，BPO以企業的信息化應用為前提，原則上只要可以轉化為電子數據的、可以標準化的流程都可以進行外包。在走訪的16家企業中，經過整理歸納，我們確定了7個主要的工作崗位，，并分析了主要工作任務及對任職人員知識和技能的要求，具體如下：①崗位：業務流程專員。主要工作任務：與客戶聯絡、溝通；進行商務談判；協助經理擬定外包合同；跟蹤外包合同的實施；流程外包業務中相關事項的協調。人員要求：熟悉所有的服務交付方式，比如數據錄入，圖片處理，文檔轉換等流程；了解BPO涉及的主要行業和主要BPO類型的基本知識；抗壓性強，有團隊合作意識和精神。②崗位：呼叫中心客服業務代表。主要工作任務：受理業務咨詢；解答客戶提出的疑難問題；電話查詢服務；業務受理；客戶建議的錄入和提交；挽留用戶；參加公司業務培訓。人員要求：熟練掌握業務知識；具有較強的學習能力（記憶力好，對數字敏感）；良好的傾聽和溝通能力；熟練掌握計算機操作技能\文字輸入技能（40字/分）；普通話標準，能聽蘇州話（方言）更好；能吃苦耐勞，可接受夜班及輪班；抗壓性強，有團隊合作意識和精神。③崗位：呼叫中心客服銷售代表。主要工作任務：通過電話向用戶營銷業務；通過電話實施客戶關懷,提高用戶滿意度；通過電話配合營銷策略，完成主動營銷項目和服務。人員要求：熟練掌握業務知識；具有較強的學習能力、表達能力、良好的傾聽和溝通能力；掌握關于電話營銷以及電話有效銷售的最新技巧知識；熟練掌握計算機操作技能\文字輸入技能（40字/分）；普通話標準，能聽蘇州話（方言）更好；抗壓性強，有團隊合作意識和精神。④崗位：技術支持流程專員。主要工作任務：進行日常的公司硬件與軟件的維護；對業務產生的數據進行統計匯總，及時進行備份；引用一定的方法對數據進行有效的分析；遠程技術支持服務。人員要求：理解關于計算機硬件和軟件；了解不同類型客戶技術支持服務的外包流程；具有通過交談、郵件、和電話對計算機、軟件、電信服務、家用電器等終端用戶提供遠程幫助和支持服務等能力；了解處理壓力，無耐性，心神不定和生氣等不良情緒的方式。⑤崗位：BPO質量控制專員。主要工作任務：現場質量管控；質量持續改進；現場人員調配；企業質量內部培訓。人員要求：理解管理一個BPO機構中的業務流程、人員管理和產品的質量原則；掌握最先進的質量度量標準；獲得處理基層相關的質量問題和挑戰的技能；掌握最先進的不斷更新的質量改進的方法和技巧；了解通過技術管理質量的方法；懂得如何在整個公司中建立和發展的質量意識。⑥崗位：BPO人力專員。主要工作任務：企業人力資源日常管理工作；績效考核實施；企業文化建設；企業培訓工作。人員要求：對人力資源各職能模塊有深入認識；理解使用績效原則管理人力資源及企業文化；懂得計劃，人員管理，工作流程及業績之間的關系；具備更新公司中的管理人力、文化、沖突、工作環境、及業績的知識和技術。⑦崗位：BPO運營主管。主要工作任務：企業現場運營管理；運營一線管理團隊建設；處理企業運營過程的突發事件；團隊成員考核；與公司其他部門主管協調溝通。人員要求：具備一定團隊領導相關的知識和技能；掌握日常工作的基礎技能；5年以上BPO行業運營經驗，50人以上團隊管理經驗；流暢的日語/英語溝通能力；具有良好的客戶溝通能力；具有良好的邏輯思維能力及協調能力；有處理基層中復雜的常規問題的能力；具備處理團隊事務的迅速反應能力。
2.3.3 職業資格證書分析。調查統計發現，目前企業對資格證書的要求并不統一。一部分企業表示看重資格證書，通過證書的系統培訓，可以縮短企業的崗前培訓時間。目前認可的證書主要行業協會的認證，例如全球服務外包認證協會（BCI）。也有一部分企業表示因為目前行業內沒有統一權威的證書認證，所以招聘時對證書沒有要求。
3 人才培養現狀分析
蘇州工業園區是被江蘇省商務廳認定的省級服務外包人才培訓基地，目前已基本形成以普通高校（職業技術學院）等學歷教育為第一層次，專業培訓機構、社團、企業等非學歷教育為第二層次的BPO人才培養體系。人才培養雖然在數量上已經達到了一定的規模，但也存在一定問題。主要體現在以下方面：
3.1 學院的培養模式中實訓環節比較少，即使是有實訓的，實訓效果也不理想，導致專業還是拘泥于傳統的教學。
3.2 課程設置老化，與產業需求相脫節。走訪企業普遍反映，學生動手能力欠缺。而在社會培訓方面，蘇州國際科技園培訓中心表現突出，建立了蘇州工業園區BPO人才培養基地。基地位于園區科技園，具體培訓項目包括：英語培訓及服務區國家社會文化理解；呼叫中心業務培訓；金融數據處理；IT支持服務；BPO服務品質和個人素質培訓。基地還與印度Hero Mindmine公司聯手，導入國際先進課程，打造“精通外語+掌握專業流程處理技能”的高端BPO人才。在社會培訓機構在技能能力培訓方面效果明顯，但在方法能力與社會能力的培訓上由于自身的原因存在欠缺。
4 教學改革建議
通過以上的調研分析，我們提出如下的教學改革建議：
4.1 依據產業需求，改革現有課程，開發新課程。依據我們對崗位，核心能力，技能與知識要求的調研，建議增加壓力應對技巧課的課時，修改職業生涯規劃課程內容，新開《計算機在BPO企業中的應用》課程。目前學院雖然開設了壓力應對技巧課程，但教學手段還是比較傳統，局限于教室上課，借鑒BPO企業員工內訓培訓成功經驗，建議可以將戶外拓展等項目納入到課程中去，效果要比課堂好。學院現有的職業生涯規劃課程沒有行業的針對性，任課老師來自公共學科部，而BPO企業的崗位需求量大，許多員工對這一行業了解甚少，期望很大，進入企業后感到較大的落差，造成員工流動率高。建議邀請企業兼職講師針對BPO企業開設員工職業生涯規劃一類的課程，讓員工事先對BPO行業有所了解，知道進入這一行個人職業成長軌跡會是怎樣，這樣可以大大減少員工盲目求職而導致的頻繁跳槽。新開《計算機在BPO企業中的應用》課程，由于BPO是基于在信息化應用為基礎，因此開設此課程一方面可以提升學生的計算機應用能力，另一方面可以為其拓展職業空間。
4.2 在不斷完成校內實訓室建設的同時，還可以聯合蘇州工業園區公共實訓基地以及社會培訓機構開展實訓教學。在我們調研中，目前各個學院的實訓室建設普遍比較滯后，而蘇州工業園區的公共實訓基礎是政府投資建設的公共實訓平臺，對各個學院開放。建議學院在正常校內實訓的同時，加大校外實訓的比重，可以和公共實訓基地合作，開展BPO項目的整周或整月實訓，進一步來提升學生的動手能力。
4.3 通過與企業的項目實踐，培養雙師型教師。師資水平對學院的人才培養至關重要，高職教育要求雙師型教師，既懂得理論，又有豐富的實踐經驗。BPO產業發展日新月異，要想提升教師的專業水平，必須使其參與企業的項目，同時絕大部分企業實行項目制管理，項目是以信息化應用為基礎，可以異地實施，通過系統進行交付，這也為教師參與企業項目創造了條件。可以采取將企業項目引入校園進行實施，老師利用假期進入企業等方式進行，通過項目實施，提升教師的能力。
參考文獻：
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1、建立工作機制，為銀企合作提供溝通平臺。由各縣（市、區）工業園管委會牽頭，每半年召集一次銀企洽談會，一是分析半年來的工作成果和得失，解決合作過程中產生的問題，二是推介新入園的企業和項目。
2、結合銀行的信貸政策開展招商引資活動。凡大的招商活動或重大項目，讓銀行提前介入。銀企“相親”既可讓外商放心入園，又可使銀行超前展開融資調整，這樣的有機結合不僅能體現效率，更可提高入園企業的品質。
3、建立土地回購儲備體系。園區地塊合理定價，公開掛牌。政府可以優惠招商，但當銀行依法處理抵押土地時，土地儲備中心有義務按設定的抵價登記價值回購儲備。這樣做既可以解除銀行對抵押物變現的憂慮，又能通過企業的優勝劣汰機制，逐步提高園區自身的品質。
4、建立以財政出資為核心，工商業界積極參與的商業性擔保基金。參保企業既可享受擔保權利，又要承擔一旦違約就得“破產出局”的風險，擔保基金以“當鋪贖賣”的方式可獲得良性循環不斷發展，還能有效解決小企業貸款擔保難的窘境。
二、銀行的服務
1、建立信貸輔導機制。年初各家銀行聯合進行一次政策宣講活動，向園區企業介紹各自的信貸政策、融資品種、準入標準和信貸管理規定；對于經營期滿一年、有經過會計師事務所審計的財務年報的開戶企業進行一次信用評級，達到準入標準的積極上報授信額度；對經營期未滿一年的也要積極進行財務輔導，幫助企業努力朝標準靠攏。
2、建立貸款合作機制。倡導試行多邊貸款合作模式，以銀團貸款的方式解決一些較大企業（項目）的資金需求。銀團貸款的牽頭行貸款份額以不高于40%為宜，這樣做有利于調動各參加行的積極性，促進信息分享，加強貸款管理。在這個平臺上還可試行貸款的二級市場運作。
3、建立理財幫扶機制。利用銀行的理財顧問和現金管理優勢，幫助企業完善財務管理尤其是資金運作上的不足，促進企業進行公司治理，更好地發展成為現代企業。
三、企業的努力
1、在發展壯大的過程中，自覺地規范自己的經營行為，誠實守信，著眼長遠，努力打造“市場信得過，銀行能放心”的企業品牌形象。
全省實有耕地面積813萬畝，其中水澆地占33%，山旱地占67%。根據省農牧部門去年調查，年農作物總播種面積為774.5萬畝，耕地撂荒面積16萬畝。剖析耕地撂荒的原因，主要有以下四個方面：一是因自然條件嚴酷、農村生產基礎條件差導致撂荒。我省三分之二的耕地為山旱地，自然條件嚴酷，生態植被稀疏，水土流失嚴重，降水稀少，“十年九旱”，交通不便，一部分坡耕地遠離村莊，耕種條件差，產量低而不穩，從而導致撂荒。二是因農村人口外遷、勞動力不足導致撂荒。種田不再是農民的唯一選擇，“棄耕務工”、“棄田經商”成為農民的理性選擇，農村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務工或經商，賺取勞務收入或其它收入，向城鎮遷移的人數急劇增多，耕作方便的田地由親戚朋友代種，一些離家遠、耕作不便的田地只好任其荒蕪。此外，一些人為了躲避計劃生育、方便子女上學舉家外出，撂荒現象日趨明顯。三是因種植效益差導致撂荒。隨著物價上漲，種子、化肥、農藥等農用生產資料不同程度上漲，農民種地成本急劇上升，從事農業不如從事非農產業效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出，是農牧區耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉機制不健全導致撂荒。由于我國土地流轉制度還不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不能流轉”的現象，進城農民寧荒不轉，導致農民身份改變，土地經營權不變的現象。除上述主要因素外，水源斷流、難以灌溉，水電成本過高、種植不劃算，土地鹽堿化、無法耕種等也是導致耕地撂荒的原因之一。
二、耕地撂荒對農村經濟發展的影響
耕地撂荒對我省農村經濟發展最主要的影響有以下幾個方面：一是造成資源浪費。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進程，在影響耕地質量的同時，也嚴重威脅到耕地數量的穩定。二是影響農產品供給。耕地撂荒面積擴大，隨之農作物種植面積減少，農產品產量減少。按照XX年糧食平均單產247公斤計算，全省16萬畝撂荒地減少糧食產量近4萬噸。三是阻礙農村經濟發展。我省農業收入在農民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒問題如不及時加以解決，農村經濟的加速發展就會缺乏有力支撐。
三、減少耕地撂荒的意見及建議
一是要進一步深入開展法律法規宣傳教育。要進一步加大法律法規和政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到保護耕地、恢復撂荒地耕種是自己應盡的義務，增強愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農村耕地撂荒問題擺在當前農業農村工作的突出位置，作為調整農業產業結構、增加農民收入的重要舉措，采取有力措施，切實解決農村耕地撂荒問題。
二是要進一步激發農民群眾的種地熱情。要全面落實惠農政策措施，確保各項補貼資金不折不扣發放到種糧農戶手中，做到“多種多補、少種少補，誰種補誰”，撂荒農戶決不允許享受各種種糧補貼。調整和完善耕地保護策略，嚴格控制非農占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復耕種。進一步規范農資市場，切實加大農資監管力度，防止因農資價格上漲過快，導致種地成本上升而出現撂荒。
三是要進一步加大土地流轉力度。要鼓勵推廣現有經驗，探索新的辦法，建立完善的土地流轉機制，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經營權有序流轉。積極引導農村土地流轉服務機構，開展土地流轉服務，從根本上解決農戶的后顧之憂。
四是要進一步改善農業生產條件。應安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區的基礎設施建設，對各種涉農項目和資金進行整合，打捆使用，逐步改善整個農村的生產生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修農田水利，增強抗災能力，防止出現新的撂荒。
五是要進一步調整優化農業結構。應按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經則經”的原則，積極引導農民改變傳統生產經營模式，調整和優化農業結構，培育優勢產業，鼓勵走多種產業綜合經營的路子，將農民的種植風險降到最低限度，提高和穩定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結合起來，達到合理解決和充分利用撂荒地的目的。
六是要進一步加大農業科技推廣力度。要加大對農技服務體系建設的資金投入，調動農技人員服務“三農”、推廣良種良法和農機農藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區的農業技術培訓，抓好良種良法推廣，使之擴大種植面積，解決廣種薄收和增產不增收的問題，增強解決撂荒地的科技支撐力量，減少農村隱形撂荒。
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一、我縣城鎮發展概況及特點
我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。
二、我縣城鎮發展中存在的主要問題
1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
三、加快小城鎮建設的對策建議
根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高
一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應大建設大發展的需要。
三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。
三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。
二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
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城鎮化建設的調研報告二 新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。
經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。
1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮區形成了三縱四橫的主體框架，鎮區面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。**村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮區中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發展。
2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。
3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。
4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。
我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費;新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。
當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題
當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。
深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略
新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。
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關于計劃生育人口的調研報告一
第六次全國人口普查即將展開，為順利做好此次人口普查工作，摸索和探求解決人口普查各主要階段將要遇到的問題和質量控制方法，取得人口普查工作具體操作和組織實施的經驗，根據青島市統計局人口普查辦公室的統一安排，市統計局從全市33個鎮(街道、園區)中抽取3個重點鎮、4個街道辦事處和1個開發區， 從如何有效進行普查宣傳等十個方面開展第六次全國人口普查專項調研工作。
此次調研歷時兩周，分為四個階段：一是1月22日邀請重點鎮(街道、園區)在市統計局以座談會的形式，對普查中可能遇到的重難點問題進行深入的討論;二是1月26日-27日市人普辦分組到重點鎮(街道、園區)進行實地調研，對部分重點單位進行了試點入戶;三是1月29日在市統計局召開此次調研總結座談會，對前段時間調研過程中發現的問題進行了認真的歸納總結;四是撰寫調研報告。
根據本市的實際情況，此次調研專題共涉及以下十個方面：
1、如何有效開展普查宣傳?
2、如何解決入戶難問題?特殊地區和特殊人如何登記?
3、普查員及指導員如何選聘和選調?
4、如何了解掌握外出人口基本情況?
5、外來人口基本狀況及如何做好普查登記?
6、人戶分離現狀及如何進行普查登記?如何進行戶籍整頓?
7、外籍及港澳臺人員狀況及如何進行普查登記?
8、如何防止死亡人口漏登?農村和流動人口的超生情況如何據實登記?
9、怎樣開展普查摸底?
10、影響本地區普查工作的其他因素。
通過對以上十個方面的認真調研，我們及時了解正式普查登記過程中可能遇到的重點、難點問題，摸清情況及其產生的原因，并提出以下幾點建議：
一、有效開展普查宣傳，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣傳工作，不僅要從多方位，多角度的開展宣傳，更要長久性、持續性的開展宣傳。平度市統計局10月份至XX年7月份，分批次組織本市各鎮(街道、園區)進行人普宣傳，主要以懸掛橫幅、宣傳欄張貼海報、分發普查宣傳手冊等多種形式開展宣傳;XX年7月至XX年11月，通過宣傳車隊入村、宣傳資料入戶進行持續性宣傳，并通過電視臺、報紙、短信平臺等多方位媒體宣傳。
二、入戶登記是普查工作的關鍵環節，入戶登記質量好壞，直接關系到普查數據的準確與否。因此，如何解決入戶難問題，特別是特殊地區和特殊人如何登記問題，顯得尤為重要。根據前期兩周的調研，發現只要前期宣傳工作到位，大眾居民在了解到人口普查這項工作后，對入戶登記這項工作的配合度還是很高的。對于賓館、醫院、學校等特殊地區，要做到入戶前與單位負責人聯系，入戶時由該單位所屬鎮(街道、園區)工作人員陪同，并攜帶各級人普辦下發正式文件，對于特殊人群要提前告知并預約時間進行入戶登記。
三、選聘和選調普查員和指導員工作，要把握以下原則：一是鎮(街道、園區)選調普查指導員以一、三產統計員為主，因為一、三產統計員部分業務在農村，作為農村人口占多數的平度市來說，人口普查的工作重點在農村;二是選聘普查員以各村(居)委會三職干部為主，參加人口抽樣調查、農業普查等普查工作的人員優先選擇;三選聘報酬參照往年農業普查、經濟普查等標準，然后根據實際工作具體調整。
四、如何掌握外出人口基本情況是人口普查工作的難點之一。做好此項工作，要具體情況具體處理：非全家外出戶，可在入戶登記時詢問其他家庭人員;全家外出戶，要通過詢問鄰居、親友、村(居)委會等形式了解情況。
五、如何做好外來人口基本情況普查是人口普查的又一難點。做好此項工作，可通過其所在單位、村(居)委會聯系，或在其居住所門前張貼人普通告，郵寄信函等方式聯系。
六、人戶分離現狀及戶籍整頓問題的處理，要與其他部門加強聯系，密切合作，特別是加強與鎮(街道、園區)、村(居)和公安、派出所、民政部門等單位間的協作。
七、外籍及港澳臺人員狀況和普查登記問題的處理，處理辦法同上。
八、防止死亡人口漏登、農村和流動人口超生情況據實登記問題的處理，要與當地民政部門、衛生部門、公安部門加強協作，對以上幾類人群登記做到不重不漏。
九、普查摸底工作的開展，要在各級政府的領導下，以鎮(街道、園區)為核心，村(居)委會為主力，調配人員，全面開展普查摸底工作。
十、通過此次調研和對歷年普查工作的總結，影響本地區普查工作的突出因素有以下幾點：
一是XX年10月份平度市農村村委會換屆，村委會成員將會有變動，這將為調查員的選聘、培訓和入戶登記工作帶來困難，影響普查工作的順利開展;
二是歷年大型普查，對普查員和普查指導員的培訓工作時間緊、任務重、效果差強人意;
三是入戶登記中往往出現意外問題、特殊情況等，導致登記工作中斷或不準確;
四是人口普查填表數量巨大，審核工作量大，往往因為某一兩個指標的不明確，而導致出現大量相似錯誤出現;
五是光電數據錄入對填表要求嚴格，常因書寫規范度不夠而導致機器誤讀。
我市第六次人口普查調研工作歷時兩周，通過座談會、實地調研、試點入戶、邀請參加歷屆普查工作的同志參加經驗座談會等形式，從十個方面對此次普查進行了細致調研，為第六次人口普查工作的順利奠定了堅實的基礎。
關于計劃生育人口的調研報告二
摘要：重男輕女現象屢見不鮮，女嬰經常慘遭遺棄，導致我國男女比例失調嚴重。為此我國頒布了一系列的措施，包括計劃生育，B超不準嚴明嬰兒性別，關愛女孩行動等等，但收效并不十分理想。我們應做到振奮精神，堅定信心，進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和主動性 ;明確任務，統籌兼顧，著力解決人口計生工作的重點難點問題 ;優化環境，求真務實，為統籌解決人口問題提供有力保障 ;開展形式多樣的宣傳活動，營造有利于女孩生活、發展的輿論氛圍;逐步完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度
關鍵詞：重男輕女 計劃生育 關愛女孩
正文：
眾所周知，泱泱中華五千年，重男輕女現象屢見不鮮。在萬惡的舊社會，女子被當做傳宗接代的工具。生男還是生女，那是天與地的差別。很多女嬰被販賣或遺棄。改革開放后，此類現象還是隨處可見。現在，我們已進入21世紀，但對于中國人民根深蒂固的重男輕女思想，我們卻依舊經常束手無策。
在農村，重男輕女現象尤為嚴重。在農村老人心中，女兒是嫁出去的女兒潑出去的水，而兒子才是可以為家里延續香火的，老了也應該住兒子家才是名正言順的，所以他們認為沒有兒子老了也就沒有了依靠。這也就導致了農村很多人不生到兒子就不罷休的行為。
不止如此，大部分人更認為兒子是越多越好，便導致超生屢禁不止，計劃生育根本無法確切實施。而女嬰經常慘遭遺棄，更有很多孕婦做B超確認腹中嬰兒是男是女，如果是女，很可能會被引產，這直接導致我國男女比例失調嚴重。為此我國頒布了一系列的措施，包括計劃生育，B超不準嚴明嬰兒性別，關愛女孩行動等等，但收效并不十分理想。幾乎每個地方都有超生游擊隊的存在，女嬰被棄事件更是時常聞之。
處于新世紀的我們任務繁重。我們應做到以下幾點：
一、振奮精神，堅定信心，進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和主動性
二、明確任務，統籌兼顧，著力解決人口計生工作的重點難點問題
三、優化環境，求真務實，為統籌解決人口問題提供有力保障
四、開展形式多樣的宣傳活動，營造有利于女孩生活、發展的輿論氛圍
五、逐步完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度
重男輕女太嚴重
重男輕女是一種認為男女不平等的觀念，重視男性的權利，而把女性定性為男性的附屬，并限制她們發展個人才能的機會。由于男性生理和社會性的天然優
勢，對兒子投入和對女兒同等的關注，能得到更大的綜合回報。在資源有限甚至匱乏的情況下，也構成了父母重男輕女思想的經濟原因。
在很多有重男輕女思想地方，一些重男輕女的家庭，為了生男孩而不顧自己負擔能力不斷生育，如果生的是女孩，就一直生，直至生出男孩為止。有些則通過做B超獲知性別，如果是女，就會被引產;如果是男孩，則會被生下。而一些法制不健全的地方還會把女嬰溺死或遺棄。
有些重男輕女觀念較深的家庭里，生了女兒會被送人，甚至溺死或遺棄。即使是重男輕女觀念并不是很深的，大多也會認為女孩子長大后要嫁人，不需要讀太多書，于是不顧子女的意愿，要女兒輟學工作賺錢供她們的兄弟讀書 ，即使女兒成績很好，兒子無心向學，這些父母也照樣如此。平時也會對兒子和女兒有不同待遇，例如有些有好吃的、好玩的都優先考慮給兒子，卻要女兒做較多的家務。極端的情況甚至是把兒子視為寶貝，在家里有如小皇帝，女兒則被視為奴仆看待，也常被打罵。
事實上，這些現象就在我們身邊，就像在我家也是存在的。我最小的叔叔和嬸嬸先生了個女兒，但他們想要個兒子，就生了第二胎，第二胎的確生了個兒子。但在平常生活中，他們有好東西都是先想著兒子，對兒子比對女兒好得多。
男女比例總失調
男女比例失調，會對未來社會的良性穩定運行、社會倫理道德體系造成沖擊，影響和諧社會的構建尤其是婚姻的穩定。
我國在進入21世紀以后所面臨的一個嚴峻的人口問題就是男女比例失調。主要表現有：男女比例分布嚴重不平衡，男女配偶間年齡差距增加，高基數高比例的無擇偶人群，出生人口萎縮等。
具20xx年，完全統計，截止到20xx年為止，全世界的男女比例為 1(女) :
1.4(男)，據這個趨勢分析，估計在20xx年，男女比例會達到 1:1.74，也就是到21xx年，會達到1:2左右。大量的統計資料表明，在不受干擾的情況下，嬰兒性別比是基本一致的。中國出生嬰兒性別比：117：100 。然而，根據中國政府于20xx年進行的第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為117，即在出生的嬰兒中，男女比率達到117：100，比正常值102至107高出很多。另據中國統計局最新調查顯示，我國城市男女嬰的性別比為112.8比100、鎮為116.5比100、鄉村為118.1比100。而造成此現象與農村的重男輕女現象是有著明顯關系的。
計劃生育難實施
計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視。
事實上，雖說我國計劃生育已實行多年，國家也十分重視計劃生育政策的實施。但在我國農村，計劃生育的實施仍受到了很大的阻礙，超生游擊隊那是比比皆是。
在農村，很多家庭抱有不生到兒子就決不罷休的思想，于是就導致了如果生的是女兒的話就接著生，還是女兒就再接著生的現象。事實上，我家就有一個遠
房親戚，連生了四個女兒，還生第五個，結果第五個還是女兒，他們就把第五個女兒送人了，現在居然還想再生第六個。我真的是不知說什么好了!我想，如果人人都像他們這樣，那計劃生育要來何用?
事實上，農村養兒防老的思想太根深蒂固了。有的人就算生到了兒子也還是不滿意，一個不夠要生兩，兩個還嫌少，三個還差不多。也不想想家里的經濟實力養不養得起。正是這些愚昧的思想導致了計劃生育的實施困難。說到底，重男輕女是根源!
關愛女孩怎行動
由于重男輕女現象的嚴重，男孩女孩所受到的待遇相差很多。我國男女比例失調，國家很重視這個問題，進行了一系列關愛女孩行動。
開展關愛女孩行動不僅是貫徹國家計劃生育基本國策，提倡男女平等，消除性別歧視，維護女童合法權益的重要舉措。更是平衡男女比例的重要途徑。這個行動的主要目的在于通過大力傳播文明、健康的婚育新風，普及相關的法律法規和科普知識，營造全社會都來關愛女孩的大環境，建立有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制，依法維護她們的合法權益，讓女孩和女孩家庭的社會地位提高，實際問題和困難得到解決，促進婦女發展和男女平等，促進對人口問題的綜合治理。
近年來，關愛女孩行動的開展在各地如火如荼的進行著。在我的家鄉余江當然也不例外，一些關于計劃生育與關愛女孩的標語隨處可見，而各種關于關愛女孩的活動也有條不紊的進行著，各村委都有對村民進行教育，充分組織和落實關愛女孩活動，并加大撥款來為活動提供強大的資金后盾。
這次的社會實踐調研活動，我個人認為，我受益很多。
在計生局打下手的日子，讓我學會了一些處理傷口等的基本方法，更學到了一些如何注意自身衛生健康的方法，對自己的身體健康受益匪淺，讓我可以更好的保護自己的健康和身邊人的健康。
2007年3月,國家土地督察沈陽局肩負著期望和重托,開始了東北三省的土地督察工作。崔巖深知,盡管一切才剛剛開始,但沒有時間等,只能按總督察“邊工作邊組建,以工作促組建”的要求開展工作。所以,一到沈陽,崔巖率領沈陽局的同志立即主動開展工作,對東北三省一市的土地管理情況進行了調查研究和明察暗訪。
崔巖介紹說,沈陽局按照總督察的統一部署,進行了東北三省一市落實耕地保護責任目標制度情況的調研、專項督察和“兩類園區”的情況調查,形成了系統全面的調研報告。同時,重點出擊,先后對九個縣市進行了實地巡查,對查到的土地違法違規情況進行了核實認定并提出了整改意見。如對大連市、哈爾濱松北區存在的違規用地問題提出了整改意見;對鞍山市違規設立園區的違法事實進行了核實認定。應當說,時間雖短,土地督察工作的震懾力與工作效果,已經開始顯現。
從國土資源部科技司到沈陽局,雖然才開展工作三個月,但崔巖對當地土地管理的總體形勢已經有了較深刻的認識。他說,東北三省市土地管理狀況總體是好的,但保護和保障的矛盾依然突出,總體形勢喜憂參半。
喜的是,中央實行最嚴厲的耕地保護政策,尤其是國家土地總督察制度的建立,已引起地方政府的高度重視,各地都進一步完善制度、采取措施,加大了耕地保護的力度。今年上半年東三省土地平均下降了31.7%,來人上訪下降了6%,吉林省下降了25%,國家關于土地管理的一系列重大措施,已經有了顯著成效。
憂的是,用地矛盾依然突出,保護土地的壓力增大。作為我國的老工業基地,由于種種原因,東北三省的發展明顯慢于發達地區。中央提出振興東北老工業基地的戰略,被認為是東北的一次難得的發展機遇,于是東北三省紛紛制定自己的發展戰略。如遼寧省 “五點一線”戰略,黑龍江省“1000平方公里哈大齊工業走廊”思路,吉林省有序推進各級開發區和縣(市)工業集中區構想等。共同特點就是將集中發展工業園區作為振興的重要措施和招商載體。這就意味著還要大量占用土地,所以邊批邊占、違規頂風占地現象時有發生。經初步調查,東三省有關部門、市縣還存在保留或擅自批準各類工業園區達百多家,規劃占地十多萬公頃,地方發展聲勢浩大,招商緊鑼密鼓,在發展與保護問題上一些地方不免存在“中央踩剎車,地方加油門”的現象。
所以,不論是地方國土資源部門還是國家土地督察機構,保護土地和維護土地法紀的形勢都不容樂觀。“當然,這也正是建立土地督察機構的價值所在”,崔巖最后說。
一、認真開展專題調研
我委重視聯系服務群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動，走訪重點企業、產業園區、“雙聯”工作聯系村和“三聯工程”聯系社區中，注重收集聯系服務群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發了《關于開展聯系服務群眾“最后一公里”問題專題調研方案》，委領導班子成員分為7個專題調研組，再次深入重點企業、產業園區、聯系村（社區）開展調研，聽取基層企業群眾意見建議。委群教辦收集各調研組反饋情況，認真梳理歸納了聯系服務群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
（一）農電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀八、九十年代，廣泛發動群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網，既解決了邊遠山區用電問題，又解決了農村提灌問題，在當時起到了積極作用。但是，隨著經濟社會發展，用電需求日益增加，已不能滿足當地需求。由于電力體制問題，國家電網政策性投資難以進入小水電供區，導致電網投入嚴重不足，供電質量難以保證，安全隱患大，網絡穩定性差，群眾意見大。
（二）農村電網改造問題。農村電網是重要的民生基礎設施，關系農民生活、農業生產和農村繁榮。近年來，我市農網改造累計投資12.57億元，提升了已改造區域電網承載能力，有效保障了群眾生產生活需要。但是，由于全市農網改造體量大、需求多、欠賬多以及地區歷史形成的多元復雜的電力體制等原因，造成農網改造覆蓋面還不到50%，未改區域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴重制約當地經濟發展和群眾安居樂業。
（三）無電戶、無電學校問題。由于兩縣小水電供區的供電主體多元復雜，供電企業資金投入不足以及地處邊遠農村等原因，致使敘永縣還有6所無電學校、兩縣還有98戶無電戶。
（四）城區戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區按一個小區或一棟樓共用一個電表進行計價收費，經常因一戶居民沒有按時交納電費，就造成一個小區或一棟樓停電進而引發供電糾紛，成為社區不穩定因素。2010年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價、分時電價、峰谷電價等優惠，一并解決社區用電糾紛。我委抓住這個機會，多次開展專題調研和協調，積極向上爭取政策和資金，會同市發改委和國網供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今，我市主城區已推廣智能電表397446只，覆蓋率達88%，其余區縣城區已推廣智能電表11331只。
（五）園區基礎設施用電價格問題。產業園區內交通設備設施用電、安全設施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請時，是以產業園區的名義整體辦理的，所以，均按工業用電價格繳納電費，價格高。為此，產業園區請求協調解決，按照用電的類別繳納電費。
（六）離退休老同志反映的問題。我委經歷了三次大的機構改革，先后合并了原機械局、化工局、鄉企局等10個單位，加之企業改制后劃歸我委管理的企業退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養老金、住院護理費和床位費不能隨物價上漲同步調整提高問題，企業離休人員住房補貼問題，老同志娛樂健身活動場所建設問題等。
三、整改措施
（一）農電體制改革問題。農電體制改革共涉及敘永18個鄉鎮、古藺19個鄉鎮的358個行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于2013年7月牽頭組成調研組，深入未進行農電體制改革的鄉鎮及供電企業進行了認真細致的調研，形成了調研報告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調研，制定了改革方案和工作推進時間表，明確了具體任務和時間節點，指導兩縣全力推進清產核資和完善改制方案，確保今年全面實現小水電供區移交，徹底解決小水電供區供電質量差以及無法享受國家農網改造政策等問題。
（二）農網改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協調力度，加快推進農網改造速度。一是加強資金爭取。2013年以來，會同市發改委和國網供電公司，全力爭取上級支持。2013年，爭取到農網改造資金2.64億元；2014年，已爭取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發及享受少數民族地區待遇等有利政策，繼續向省上及國家爭取扶持資金。二是下達目標任務。1月26日，承辦召開了全市農網建設工作座談會，研究部署了新一輪農網建設工作，市政府與6個區縣簽訂了目標責任書，區縣與供電公司簽訂了戰略合作協議。三是加強督促協調。積極與市級相關部門以及各區縣、國網供電公司研究農網改造方案，協調工作中發生的問題，加強督促檢查，及時向市政府報告情況，全力推進農網改造。2014年，全市農網改造計劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計劃有序推進。
（三）無電戶、無電學校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求，務必在今年6月30日前解決無電戶和無電學校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協調力度，已爭取到專項資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協調國網供電公司優先實施，指導督促施工單位優化施工方案、精心組織施工隊伍、加快施工進度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時用電，永久性用電設計方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運輸到位，確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。
（四）城區戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發改委牽頭，后根據市領導要求，改由我委牽頭。我委將進一步加大政策和資金爭取力度，會同市發改委和國網供電公司加快推動，預計主城區今年安裝56328只，屆時將實現全覆蓋，其余縣區城區預計今年換裝103099只。
