時間：2022-12-17 19:56:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村經濟合作社，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法適用于*市行政區域內行政村設置的農民集體所有制的社區性經濟合作社、經濟聯合社或股份經濟合作社和其他合作經濟組織(以下簡稱村經濟合作社)的財務管理。
第三條村經濟合作社應當建立財務管理制度,加強民主管理與民主監督。
第四條市、區、縣(市)人民政府農村經濟行政主管部門主管村經濟合作社財務管理工作。
鄉、鎮人民政府負責對村經濟合作社財務管理工作的指導和監督。
財政、審計部門依據其職責,對村經濟合作社財務管理工作實施監督管理。第二章財務計劃管理
第五條村經濟合作社每年年初應當按照量入為出、留有余地、兼顧各方面利益的原則,編制年度財務計劃。年度財務計劃主要包括:
(一)財務收支計劃;
(二)固定資產購建計劃;
(三)農業基本建設計劃;
(四)農業資源開發、農業技術推廣或其他投資計劃;
(五)收益分配計劃。
第六條年度財務計劃應當經村經濟合作社社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉、鎮人民政府備案。
第七條主要生產資料和經營項目的承包、租賃、入股等方案和數額較大的資金籌集、支出,應當經社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉、鎮人民政府備案。
第八條村經濟合作社在年終應當向社員會議或社員代表會議報告年度財務計劃執行情況。
第三章資產管理
第九條村經濟合作社應當按照國家有關規定,加強對貨幣資金的管理,實行帳、款分管,支票與印鑒分管,定期核對、盤點,做到日清月結、帳款相符。
禁止非出納人員管理現金。
禁止公款私存、坐支現金、庫存現金超過規定限額。
禁止多頭設立帳戶或者出租轉借帳戶。
第十條村經濟合作社應當建立固定資產折舊及使用保管制度。應當定期對固定資產盤點清查,做到帳實相符。大中型固定資產的變賣和報廢處理,應經社員會議或社員代表會議討論通過后執行。
第十一條村經濟合作社應當定期清查核對各種應收款項,對拖欠的應收款項應當采取措施加以催收。對無法收回并符合壞帳、呆帳核銷條件的款項,應經社員會議或社員代表會議討論通過后核銷,計入其他支出。
任何個人不得擅自決定應收款項的減免。
第十二條村經濟合作社所屬單位資產的拍賣、入股、轉讓、租賃或無形資產的使用許可,必須進行清產核資和資產評估,其結果應向社員會議或社員代表會議報告。
第十三條村經濟合作社應當建立健全產品物資登記、保管、領用制度,產品物資必須嚴格執行出入庫手續,并定期清查盤點,做到帳、卡、物相符。對各種有價證券應當建立專門的登記清冊。
第四章財務收入管理
第十四條村經濟合作社的各項收入應使用各區、縣(市)財政部門統一監制的票據并及時全額入賬。
村經濟合作社應當嚴格執行票據登記、保管和使用制度,非財務人員不得經手票據。
第十五條村經濟合作社的統一經營收入、企業上交的承包金、集體資產(包括土地、無形資產)租賃費或使用費、投資收益等可分配收入,在彌補虧損、扣除經營支出、管理費用、投資損失和其他支出后,應當列入當年收益分配。土地征用補償費、村屬集體企業或集體資產轉讓所得、國家和上級單位各種撥款、捐贈等專項資金收入,不得列入收益分配。
第十六條對承包集體的耕地、山林、水面、灘涂和茶、桑、果園以及養殖、捕撈等生產經營項目的單位和個人,村經濟合作社應當按照承包合同的約定向其收取承包金。
第十七條對租用集體資產(包括土地)的單位和個人,村經濟合作社應當按照合同約定向其收取集體資產(土地)租賃費。
第十八條對村經濟合作社投資入股組建的企業,村經濟合作社應當按照有關合同、協議、章程等約定,及時收取應得的投資收益。
第十九條土地被征用后,土地補償費和需由村統一安置的勞動力安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,由村經濟合作社統一收取。
第二十條村集體資產的拍賣、轉讓所得,由村經濟合作社負責收取。
第二十一條村經濟合作社接受國家和上級單位的專項撥款,應全額入賬,專款專用。
第五章財務支出管理
第二十二條村經濟合作社管理人員的報酬,根據村經濟合作社規模、崗位責任制及集體當年收益狀況,并結合工作實績和當地村民的收入水平,經鄉、鎮人民政府考核,提出建議后由社員會議或社員代表會議討論確定。
第二十三條土地征用補償費、安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,由被征地單位用于發展生產、安置就業和安排因土地被征用而造成的未安置人員的生活補助。
土地征用補償費、安置補助費及由村出資建成的地面附著物補償費,不得截留、侵占和移作他用。
第二十四條未經社員會議或社員代表會議討論通過,村經濟合作社不得為任何單位和個人提供經濟擔保。
村經濟合作社的資金需要出借的,應當經社員會議或社員代表會議討論同意,委托依法設立的銀行或其他金融機構以委托貸款方出借,并簽訂貸款協議和由借款方提供經濟擔保。
第二十五條村經濟合作社應當建立健全開支審批制度。計劃內的支出由村經濟合作社管理委員會分管財務的負責人審批;計劃外的支出由村經濟合作社管理委員會集體討論決定。
對單據不規范、手續不完備的憑證或不合理的開支,出納應當拒付,會計不得入帳。
第二十六條計劃外固定資產的購建,必須由村經濟合作社管理委員會提出,經社員會議或社員代表會議討論決定。
重大的基本建設項目,應當進行可行性研究,并公開招投標。工程竣工后應當組織驗收和基建決算審計。
第二十七條投資項目應當進行可行性評估,并由村經濟合作社管理委員會集體討論決定。數額較大的投資項目,應當報鄉、鎮人民政府審查,經社員會議或社員代表會議討論通過。
第二十八條村經濟合作社在年終收益分配前,應當準確核算全年收支,清理財產和債權債務。收益分配方案應按國家有關規定擬訂,并經社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉、鎮人民政府備案。
第六章財務人員管理
第二十九條村經濟合作社應當設置財務機構,配備會計、出納人員。會計人員和出納人員之間不得互相兼職。
財務人員必須具備必要的專業知識,逐步實行持證上崗。
村級主要負責人及其直系親屬不得從事該村經濟合作社的財務工作。
第三十條財務人員的權利:
(一)參加財務計劃的編制和有關生產經營管理的會議;
(二)檢查和管理資金的籌集、使用、保管等;
(三)有權拒絕辦理違反財務制度的收支業務;
(四)有權向上級和有關部門報告財務收支情況,檢舉揭發違反財務制度的問題。
第三十一條財務人員的義務:
(一)遵守職業道德,遵守財經紀律;
(二)參加由鄉鎮組織的村會計集中辦公和財務互查互審活動;
(三)參加后續教育培訓;
(四)按規定準確、及時地進行會計核算,完整地編制財務會計報表并按時上報;
(五)對每年形成的財務檔案及時整理立卷,并按規定保管年限統一管理。
第三十二條財務人員應保持相對穩定,無正當理由不得隨意調換,不得擅自離職。
主管會計或總會計的任免和調換,必須報鄉、鎮人民政府和區、縣(市)農村經濟行政主管部門備案。
財務人員調動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續,由鄉、鎮人民政府監督交接;在辦清交接手續之前,財務人員不得調動或離職。
第三十三條村經濟合作社管理委員會及其負責人應當支持財務人員依法履行職責,不得授意、指使、強令財務人員違法辦理財務事項。任何單位或個人不得對依法履行職責、抵制違法行為的財務人員實施打擊報復。
村經濟合作社主要負責人應對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
第七章民主管理與監督
第三十四條村經濟合作社必須實行財務公開制度,按季公布財務收支情況,經濟發達的村應當按月公布,自覺接受群眾監督。
財務公開的主要內容包括:集體資產狀況、財務收入、財務支出、集體資產經營方式、基本建設工程項目的招投標方案和財務收支預決算等。
財務公開的內容必須具體、詳細。承包金、土地征用補償費、集體資產租賃費、管理人員報酬等社員關注的重大財務收支以及計劃外財務支出,必須逐筆逐項逐人公開。
村經濟合作社應建立符合規定的財務公開欄,公開欄應當設置在方便社員閱覽的地點。
第三十五條建立健全民主監督制度,成立以社員代表為主的民主理財小組。民主理財小組成員應由具備一定會計業務知識或熟悉了解村經濟合作社生產經營活動的人擔任,經社員會議或社員代表會議選舉產生,并與村經濟合作社管理委員會同步換屆。
民主理財小組應當定期對村經濟合作社財務賬目進行審查,定期召開理財會議,認真聽取和研究社員對財務管理的反映,并及時向村經濟合作社管理委員會提出監督意見和建議。民主理財小組提出的監督意見和建議,村經濟合作社管理委員會應予采納。如不采納,應當說明理由。村經濟合作社管理委員會與民主理財小組的意見分歧較大的,民主理財小組有權向鄉、鎮人民政府反映,由鄉、鎮人民政府協調解決或由社員代表會議討論決定。
第三十六條年度財務收支決算、村經濟合作社主要負責人和會計人員離任,必須經區、縣(市)或鄉、鎮的農村經濟審計機構的審計。必要時由區、縣(市)審計部門進行審計。
第八章法律責任
第三十七條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上農村經濟行政主管部門對責任人予以批評教育,并責令其限期改正;逾期不改正的,處以500元以上2000元以下罰款,情節嚴重的,可建議依法免去其職務:
(一)未按規定編制年度財務計劃的;
(二)未按規定建立財務管理制度的;
(三)未按規定審批開支的;
(四)未按規定任免財務人員的;
(五)非出納人員管理現金或者非財務人員經手票據的;
(六)財務人員未按規定辦清交接手續的;
(七)未按規定公布財務賬目或者未報告財務計劃執行情況的;
(八)不接受審計的;
(九)票據遺失或損毀的;
(十)未按規定借入資金的;
(十一)對單據不規范,手續不完備的憑證入帳的。
第三十八條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上農村經濟行政主管部門責令其改正,并對責任人處以500元以上2000元以下罰款,情節嚴重的,可建議依法免去其職務;造成經濟損失的,應當承擔賠償責任:
(一)未按規定使用專項資金的;
(二)擅自出借資金或者提供經濟擔保的;
(三)違反規定開支費用的;
(四)未按規定處置固定資產的;
(五)擅自決定應收款項減免的;
(六)打擊報復財務人員和民主理財小組成員的;
(七)截留、侵占、挪用集體資產的。
第三十九條違反本辦法規定,應當由財政、審計部門實施行政處罰的,由縣級以上財政、審計部門依照有關法律、法規的規定實施。
關鍵詞：股權質押；擔保方式創新；金融支持
中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972(2010)03-0059-04
一、引 言
所謂股權質押，簡單而言，是指出質人以其所擁有的股權作為質押標的物而設立的質押。作為一種擔保方式，股權質押具有權利性、表征性、便利性和風險性等特征。雖然股權質押的擔保功能具有相對不穩定性，但總體而言，在權利證券化和市場信用高度發達的今天，股權質押已與動產質押一起，成為現代質押擔保體系中的一個不可或缺的組成部分，越發顯示出其融資方面的潛力。在學術界，關于股權質押問題的探討主要集中在股權質押的法理研究。而政府部門及產權市場等實務界則多從股權質押融資業務辦理中存在的問題及障礙進行了分析。
無論是從理論還是實踐，對于股權質押融資的探討均僅限于城市地區公司制企業的股權質押問題，而對農村地區股權質押這一創新擔保方式的重要意義、適用基礎等問題卻沒有涉及。當然，這與農村地區以股權為質押取得融資的情況極不多見有關。股權質押源于實踐，它并不是與質押同時產生。權利制度體系只能由一定的社會經濟需要決定，股權質押只能是商品社會發展到一定程度的產物。只有當農村地區存在一定的股權形式作為質押基礎時，農村地區的股權質押融資業務才可能隨之興起。近年來新農村建設的蓬勃開展，新型農村股份合作制經濟組織不斷涌現，使股權在農村廣泛發展、存在，為開展股權質押融資業務提供了基本條件。2009年年初，浙江寧波市開展了村股份合作社股權質押貸款業務，受到了當地農民的歡迎。這說明在中國農村開展股權質押融資業務的必要性與可行性。然而，由于中國農村股權結構的特殊性，在農村推廣股權質押融資業務也面臨一些困難，需要政策扶持予以推動。
二、股權質押擔保對金融支持“三農”的意義
當前，針對農村的擔保方式創新正在如火如荼地進行中，各類新型的擔保創新方式層出不窮。基于農村股權的存在范圍廣泛、形式多樣的特點，目前在農村開展股權質押融資不僅具備其原本的簡便、快捷的優點，還有利于滿足農村寬領域、多層次的融資需求，有利于融資機構為“三農”發展提供資金支持。
1.有利于滿足寬范圍的融資需求。經過股份合作制改革，當前的中國農村涌現了一大批股份合作制或股份制經濟組織，主要包括村股份合作經濟組織(股份合作社及股份合作公司)、農民專業合作社、股份制或股份合作制鄉鎮企業、農村合作金融機構。經過股份制或股份合作制改革的農村新型經濟組織中都設置了各種各樣的股權形式，農村大到村集體、企業，小到農民個人，都持有著各種各樣的股權，股權的存在范圍十分廣泛。如果這些股權能用來質押獲得融資，那么將惠及農村各類經濟主體，可以在較大范圍內滿足農村地區的融資需求。
2.有利于滿足多層次的融資需求。由于各類農村經濟主體持有的股權種類多樣，股權質押融資業務將更有利于滿足各類農村經濟主體的融資需求。以農民為例，一般農戶持有的股權為資格股、身份股，多數為股份合作制經濟組織最基本的股份，股份面額不大，其融資需求多為金額較小的簡單生產需求。農村專業大戶除持有資格股、身份股外，還持有投資股，股份面額較大，其融資需求也為金融額較大的擴大生產性需求。股份持有的數量、面額與經濟主體的融資需求基本匹配，使股權質押融資業務在農村有較強的適用性。
3.有利于消除農戶與融資機構之間的信息不對稱。農村股份合作社經濟組織的范圍都不大，村股份合作經濟組織以行政村為單位，農民專業合作社和鄉鎮企業的范圍更小一點，經濟組織中的成員大都是相互熟識的，彼此之間的信用狀況也都了解。由于農村股份合作制經濟組織的股權一般只能在內部轉讓，融資機構在進行股權質押融資業務時，一般要與股權代表單位簽定同意內部轉讓股份的協議。在這個過程中融資機構可以了解業務辦理者的資信狀況，最大程度地消除融資者與提供融資者之間的信息不對稱。
三、中國農村股權結構與推廣股權質押擔保的現實基礎
目前，在中國農村地區，經過股份制或股份合作制改革的農村新型經濟組織中都設置了各種各樣的股權形式(表1所示)。入股各類經濟組織的農村經濟主體即是股權持有人。農村股權分布范圍很廣，農民、農村各級經濟組織、鄉鎮企業等各類農村經濟主體都持有一定量的股份，這些分散在農村的股權正是開展股權質押融資的堅實基礎。具體股權持有情況見表2。的股權而言，農村的股權有其獨特的性質。
一是分布范圍較廣。農村的村集體、鄉鎮企業等傳統農村經濟主體一般改制成為股份合作制經濟組織，而新型的農村經濟組織如農民專業合作社一般也采用了股份合作制加以建立。股份合作社經濟組織的廣泛存在，使農村大到村集體、企業，小到農民個人，都持有著各種各樣的股權，股權的存在范圍十分廣泛。
二是股權形式多樣。個人股、集體股、成員股(身份股)、投資股、自然人股、法人股等各類股權形式都可在農村找到身影。農村各類經濟主體，農村各類經濟組織及農民個人所持有的股份根據其自身經濟條件和發展狀況而有所不同。一般的農戶所持有股權為村股份合作社及農民專業合作社的成員股、身份股等基本股份。農業生產大戶或農村個體工商戶則可能持有除了基本股份之外的投資股，農村經濟組織則會根據自身的經濟條件持有其他農村經濟組織的成員股或投資股。
三是轉讓受到一定的限制。盡管合作社的原則之一是“自愿與開放”，但是由于在我國，農村股份合作制經濟組織享有了國家諸多優惠政策，為了保持農村股份合作經濟組織的“農”姓，國家的相關法律法規里都對農村股份合作經濟組織的股權轉讓進行了限制。如某村股份經濟合作社章程規定：“量化到人的股權可以按《章程》依法繼承，也可以按股份經濟合作社《章程》的規定并經三分之二以上的股東(代表)同意后在股份合作社股東之間轉讓，但不得退股提現。”某農民專業合作社章程規定：“股份可在經合作社同意的情況下進行轉讓(一般限于成員內部轉讓)、買賣、繼承。”
四、推廣農村股權質押擔保面臨的主要困難
相對于城市中的股權，農村股權存在范圍廣、形式種類多，給股權質押融資業開展打下了豐厚的基礎。然而農村股份合作制經濟組織的自身的特性，使得絕大多數農村股權都不能公開自由轉讓，這些性質也為農村股權質押融資業務的開展帶來了很大的局限。
(一)股權轉讓受到限制，存在一定法律障礙
股權由于無法完全自由轉讓是農村開展股權質押融資業務的最大障礙。一種權利要成為質押的標的物，必須滿足兩個最基本的要件：一是具有財產性，二是具有可轉讓性。在債權屆期不能受到清償時，按照法律的規定，得處分作為質押物的股權以使債權人優先受償。對股權的處分，其結果是發生股權轉讓的效力。根據《物權法》第二百二十三條規定，可以出質的股權為“可以轉讓的基金份額、股權”。無法自由轉讓的股權，將對接受質押股權的融資公司或銀行產生較大的業務風險。當融資人無法還款時，融資公司或銀行處置股權的方式將會受到一定限制，不僅增加業務成本，還可能造成放貸損失，使開展股權質押融資業務的融資公司或銀行產生顧慮。
(二)股權存在形式繁多，增加融資機構業務成本
相對于城市而言，農村股權存在形式更為多樣。數量多、種類多、結構復雜，不利于農村股權質押融資業務的開展。農村經濟主體的股權存在形式與轉讓方式多由其章程決定，而隨著農村經濟主體種類及發展階段的多樣化，致使農村不同經濟主體中股權的存在形式和流轉方式各不相同，甚至同一種經濟主體的不同發展階段中股權的流轉方式也會有所區別。股權存在形式多樣，一方面使得管理部門難以出臺統一的股權出質規范，另一方面也使股權質押融資業務辦理機構必須花費更多的精力，針對不同的經濟主體制定不同的股權質押融資業務規則，增加了股權質押業務成本。
(三)股權融資意識淡薄，開展業務的積極性不高
盡管早在2008年中國人民銀行和中國銀監會聯合的《關于加快農村金融產品和服務方式創新的意見》明確指出要規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款，但在農村，股權質押融資還是新生事物。首先，農村融資機構開展股權融資業務的積極性不高。目前農村融資機構較為熱衷于開展動產擔保及林權、土地經營權、應收帳款等其他權利擔保融資業務。股權擔保方式由于轉讓受限、股權處置難度偏大不受融資機構重視。其次，農民辦理股權質押融資業務的積攝性不高。由于宣傳不足，農民對股權質押融資知之甚少，大多數農民沒有用手中股權作擔保融資的意識，就是在寧波市江北區，在開展股權質押融資業務的初期，由于農民對股權質押業務的不熟悉，也曾發生過三個月的時間里只發生兩筆股權質押貸款的尷尬局面，后期經過大力宣傳推廣才有所改善。
五、推動中國農村股權質押擔保方式創新的政策建議
目前，全國范圍內已有零星的農村股權質押融資業務試點，其中做得比較好的是浙江省寧波市江北區的股份經濟合作社股權質押融資業務試點。據統計，截至2009年8月11日，江北區以農村股份經濟合作社股權質押貸款的戶數為451戶，貸款金額1299.98萬元。江北區的成功經驗說明股權質押融資業務在農村仍有比較大的發展空間。要進一步推動農村股權質押業務的發展，必須在以下幾個方面繼續努力。
(一)加大宣傳力度，樹立農村股權質押融資意識
要促進農村股權質押融資業務的順利開展，樹立股權質押融資的意識十分必要。一方面可由政府部門聯合人民銀行、銀監局，通過舉辦銀企見面會、研討會、宣講會等多種形式，向融資機構宣傳股權質押優勢，使融資機構意識到開展農村股權質押業務是豐富自身業務品種、搶占農村市場、服務新農村建設的有效手段。另一方面，要通過辦講座、發傳單等方式，加大在農村對農村股份合作制經濟組織及農民的宣傳力度，讓農村經濟組織認識到股權質押融資對于促進其進一步發展的巨大作用，了解股權質押融資是激活資本、增強自身實力的重要手段。同時也使農民意識到股權質押融資手續簡單，貸款費用低的長處，提高辦理股權質押融資業務的積極性。
(二)出臺指導意見，規避農村股權轉讓受限的法律障礙
農村股權質押融資業務要順利開展，必須克服股權不能自由轉讓這一障礙。農村股權雖然不能自由轉讓，但可在農村股份合作社經濟組織內部轉讓，給股權處置創造了一定條件。在寧波實踐中，為了規避股權不能自由轉讓這一障礙，寧波市江北區政府出臺了《關于股份經濟合作社股權質押貸款相關政策的指導性意見》。《德見》從政府的角度明確了開展出質的股權可以以拍賣的形式在股份經濟合作社的內部進行轉讓。若股權流拍，股份經濟合作社可以對股份進行回收，規避了股權無法自由轉讓的障礙，在最大程度上保證了融資機構的資金安全。
由于農村股份合作制經濟組織的形式多樣，在促進農村股權轉讓的政策上要堅持一社一策的方針。根據每個經濟組織自身的特點，制定符合其成員利益的股權轉讓方案，轉讓方式可由經濟組織自身決定，可選擇在內部拍賣、經股東大會同意后對外轉讓等方式。轉讓對象和數量應該符合國家有關政策法規，應不改變農村股份合作經濟組織的性質。在股權轉讓登記方面也應作出明確規定。也可結合農村股份合作組織的條件，確定是在經濟組織內部登記、年末送工商局備案或是直接在工商局進行登記。
[關鍵詞] 扶貧經濟合作社 農戶小額貸款 消費需求
一、大力發展農戶小額貸款的必要性
1.拉動農民消費需求成為促進經濟增長的重要舉措
近幾個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，美、歐等發達國家居民的收入降低，縮減了對發展中國家出口產品的需求。加之歷年國內投資增速都很高，造成了部分行業的產能過剩，依靠出口和消費拉動經濟增長的模式難以為繼，及時啟動內需成為促進經濟增長的重要舉措，而擁有9億人口的農村則無疑是目前亟待釋放的最大一塊消費市場。
在擴大農村內需方面，政府決定采取擴大加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度等措施。政府的上述措施，將會改善農村的公共基礎設施，為農民在農業生產、小型加工和經商方面提供便利，刺激農民對電器等現代制造業產品的消費，將會有利地拉動農民的消費需求，促進經濟的增長。
2.農戶小額貸款有利于提高農民的消費需求
如果希望完善的基礎設施最大限度地發揮作用，還需要農民手中有啟動資金。2007年，全國農民人均純收入達到了4140元，實際增長達到9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。但我們也應看到，2006年，最低收入20％家庭的人均純收入是1182.45元，僅為最高收入20％家庭8478元的七分之一。這些數字表明雖然大部分農民的溫飽問題得到了解決，但他們的生活質量并不高。大部分農民雖然有切實的創業計劃和可行的項目，但苦于手中沒有資金，因此不得不錯過許多致富的機會。農民沒有資金發展生產，農民的收入自然也比較低，除了基本的住房和吃穿需求外，其他如教育、通訊、旅游、餐飲、娛樂等消費需求很少。有效地提高中低收入農民的消費需求，不僅能夠促進經濟的增長，還有利于社會的和諧與穩定。但在農民自有資金有限的前提下如何拉動農民的消費需求，一個可行的解決辦法就是給廣大中低收入農民提供以農戶為單位的小額貨款，為農民從事農業生產和自主創業提供資金支持。
3.現有的正規金融機構不能滿足農戶的小額貸款需求
現有的正規金融機構能否滿足中低收入農戶的貸款需求呢？金融機構對貸款對象有嚴格的要求，貸款對象要有抵押擔保，有比較完善的信用記錄和良好的經營歷史，還要有完整的財務報表，但這些要求對于中低收入農戶來說是不現實的。銀行了解農戶的真實財務狀況需要花費較高的成本，但小額貸款的收益并不高。信息的不對稱，低收益、高成本等先天不足，使一些國有和股份制商業銀行放棄了農村小額信貸市場。國有銀行撤出農村后，農村正規金融主要由農村信用社承擔。然而，自2003年開始的農村信用社改革，其目標是減少經營風險并提高商業化程度。同樣的定位必然導致類似的行為，農村信用社也將許多網點從農村撤離，特別是從貧困地區的農村撤出。據筆者的調查，農民向信用社申請貸款手續相對復雜，且一般沒有人情關系、不請客送禮很難得到貸款。在小額信貸市場供給嚴重不足的情況下，農戶的小額信貸需求得不到滿足。因此，大力發展小額貸款，為更多的中低收入農戶提供資金支持，將有力地拉動農民消費需求，促進我國經濟平穩健康地發展。
二、易縣扶貧經濟合作社農戶小額貸款的運作模式和效果
1.易縣持貧經濟合作社的運作模式
河北易縣扶貧經濟合作社（以下簡稱扶貧社）在農戶小額信貸上做出了成功的探索。易縣是國家命名的革命老區，原為國家貧困縣，現為省級貧困縣。為了打好87扶貧攻堅戰，尋求扶貧資金到村、到戶的新思路，中國社會科學院農村研究所借鑒孟加拉GB先進扶貧模式，于1993年10月創建了全國首家開發式小額信貸扶貧試驗組織――易縣扶貧經濟合作社（以下簡稱扶貧社）。1994年，扶貧社在易縣民政局注冊為獨立核算、自主經營、自負營虧的社團法人。
易縣扶貧經濟合作社在農戶小額信貸方面探索出一種可行的運作模式。該模式可概括為三個方面。一是入社自愿，無需任何財產抵押，五戶組成一個小組并推選一名小組長，小組內部負有連帶互助清償責任。6個～8個小組成立一個中心，中心通過社員會議民主推選出一名有一定威望、組織能力和責任心強的人為中心主任，負責本中心會員的信貸事宜。二是以貧困婦女為主要對象的小額信貸和連續放貸。扶貧社以農戶發展創收項目為宗旨，一般每個社員首輪貸款1000元，二輪4000元～5000元，手續簡便。扶貧社運作15年來，婦女社員的比率始終在80%以上。扶貧社對項目搞得好，又急需資金的社員還給予季節性或臨時性短期貨款，一次不超過5000元，時間在6個～9個月以內，對信用和效益良好的農戶可連續放款。三是整貸零還，以周還貸為主。農戶在得到貸款時，首先要交還全年利息（名義利率為年息8%）的50%，從第三周開始按周或者規定的日期分期還貸，每周歸還全部貸款本金的2%，一年最后兩周還清剩下的一半利息。嚴格透明的放貸程序和有效的風險管理制度，使扶貧社的還款率不斷上升，從初期的96.5%到2004年的98%和2005年的99.8%，2006年至2007年底還款率甚至達到了100% 。高還款率有效地加快了扶貧社的資金周轉，擴大了扶貧社的服務對象，幫助更多農民獲得了發展的機會。
2.易縣扶貧經濟合作社的運作效果
十幾年來，易縣扶貧經濟合作社用陸續到位的523萬元社會捐助資金，為易縣廣大農民提供了優質服務和就業的機會，使廣大農民實現了較好的經濟效益，增加了農民的消費需求，改善了農民的生活水平，促進了易縣和諧健康的發展。例如東豹泉村，過去一直存在宗教問題嚴重、村風不正、村民相互爭斗不休等棘手問題。扶貧社自1999年在該村開展小額信貸工作后，通過一部分人帶頭入社發展種植、養殖業并致富后，吸引更多的村民通過加入扶貧社實現了脫貧致富。同時，扶貧社還發現制約該村發展的一個最大的問題就是缺水，甚至連人、畜正常的飲水需求都不能完全滿足。如果天氣干旱，村民種植的果樹就沒有收成。扶貧社就利用連續放貸和采用連帶互助的形式辦法，幫助該村農戶在村東、西兩側分別打了一眼機井，還安裝了一個機井自來水配套設施。這樣不僅解決了全村人、畜的飲水問題，又解決了村中旱地的灌溉問題。現在全村多數農民通過扶貧社獲得了小額信貸，從事養殖、種殖和多種經營。在扶貧社的幫助下，該村農戶的消費需求大幅提高，成了遠近聞名的富裕村。東豹泉村的發展又給其他窮困村一個良好的示范作用，促使更多的農戶希望通過扶貧社的信貸支持獲得發展的機會。截止到2008年9月底，扶貧社已累計發放貸款97372622.40元，累計為19528農戶提供了小額貸款，扶貧社在一定程度上滿足了中低收入農戶的信貸需求，緩解了農戶小額信貸市場供需不平衡的矛盾，增加了農民收入，促進了當地經濟的發展。
三、促進農戶小額貸款發展的措施
1.加強農村金融網點建設
扶貧社和農戶之間的信貸活動采用的是現金交易，即信貸員將貸款以現金的形式發放到農戶手中，信貸員每周或規定的時間到農戶家中收取貸款本金的2%。一個信貸員最多要管理四、五百農戶，信貸員經常攜帶大量現金，雖然方便了農戶，但卻給信貸員的人身安全帶來一定威脅。信貸員經常攜帶大量現金也是不得已而為之，因為農村金融機構的數量非常小，偏遠村莊的農民要跑三十多里路才能到達最近的金融機構。為了發揮金融在新農村建設中的支持作用，政府可考慮增加農村金融網點建設，既降低了扶貧社的運作成本和風險，也讓正規金融機構能夠為農戶提供更加方便快捷的信貸服務，
2.加大對扶貧社的資金支持力度
扶貧社不能吸收存款，扶貧社只能依靠陸續到位的523萬元滾動發展，目前資金總額才一千多萬。一方面是許多農戶有迫切的貸款需求，另一方面是扶貧社資金緊缺不能滿足農戶的需求。因此筆者建議國家可考慮對易縣扶貧經濟合作社這樣十幾年運作良好、不良貸款率低的民間金融機構給予相應的資金支持。通過國家直接撥款或者由相應的基金捐款給扶貧社，增加扶貧社的可貸資金總額，更好地滿足農戶的小額貸款需求。
3.明確扶貧社的定位
扶貧社總部的辦公地點目前在縣委大院，但扶貧社只是一個民間社團法人，不屬于金融機構，處在一種合法不合理的尷尬境地。如果將扶貧社定位于農村小額貸款公司，賦予其正規民間金融機構的身份，解決羈絆扶貧社的制度枷鎖，使扶貧社更加勇于創新、銳意進取，探索出一條讓更多農戶滿意的小額貸款之路。
4.財政貼息支持扶貧社發展
扶貧社貸款名義利率為8%，但要從第三周就開始還款，意味著實際利率在16%左右，遠遠高于目前一年期貨款利率。2007年扶貧社發放財政貼息貸款43萬，貼息率為5%，今后政府如果繼續通過扶貧社發放貼息貸款，讓更多的貧困農民從中受益，將有利地促進扶貧社和當地經濟的發展。
5.增強扶貧社貸款利率的彈性
扶貧社長期以來的名義利率一直是8%，而從1995年到現在銀行貸款利率多次變化，近年來，利率調整愈加頻繁。在基準利率上升時，固定利率縮小了存貸利差，加大了扶貧社的風險；基準利率下降時，固定利率則可能加重農民的負擔。建議扶貧社是否在銀行同期貸款利率的基礎上提高一定的幅度？既能彌補小額信貸的高成本，又能實現扶貧社和農戶的雙盈。
6.扶貧社與政府、農戶共同打造產業鏈，增加產品附加值
扶貧社貸款方向較為集中。貸給養殖戶的資金占60%，貸給經營小商業攤點和三輪車的農戶占25%，對小企業的貸款主要限于石材加工。當地是著名的紅薯之鄉，但農民只能以0.40元左右的價格將紅薯直接賣出，當地農民飼養的豬、牛、免子等也都是直接賣掉，扶貧社可否與當地政府和農戶合作，組建一些中小型農產品深加工企業，進一步提高農產品的附加值和農民的收入？
通過對易縣扶貧經濟合作社和當地農民生產生活的實地調查，筆者深切地感受到了中低收入農戶對貸款的迫切需求，也為扶貧社員工廉潔的工作作風、忘我的工作精神所感動。易縣扶貧經濟合作社在拉動中低收入農戶消費需求，刺激內需方面做出了許多踏踏實實的工作，懇請國家有關部門能夠認真地研究，讓扶貧社這種運作模式能夠在更多的地區推廣開來，通過為廣大農戶提供優質的小額信貸服務，讓更多的農民受益于中國經濟的發展，受惠于改革開放的成果，讓更多的農民腰包鼓起來，這樣農民的消費需求自然水漲船高。農民的消費需求上去了，生活質量得到了改善，既使中國的經濟發展水平躍升到一個新的臺階，又縮小了城鄉收入的差距，促進了社會的和諧與穩定。
參考文獻：
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9月下旬，茅壩村新建起的村委會辦公樓，一摞摞深紫紅色封面的證件本子，整齊地碼放在資料室內平整的灰白色瓷磚地上。因數量太多，這些印著“股權證”的本子首尾相連，占滿了兩面墻的墻角空間。
茅壩村地處貴州省湄潭縣永興鎮，是該縣近期開始的村集體股份經濟合作社改革試點地之一。按照規劃，該村已將村集體所屬經營性資產及資源性資產全部折股，按“一人一股”確切量化到村民頭上。如能成功，除解決因產權虛置導致的“家底”不清、村民權益無保障等問題外，還將為農村集體資產改革確權確股探出新路。
作為中國農村進一步改革的基礎，農村集體產權制度改革，在繼上世紀90年代中后期針對集體經營的社隊企業、鄉鎮企業并不十分成功的產權改革之后，已與林權、農地承包經營權、宅基地使用權一起，構成了“3+1”改革任務。
與其他三項改革相比，農村集體產權改革范圍及進展在全國不統一、要實現的權能（占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等）多樣、推進路徑也多元，堪稱“硬骨頭”。據《財經》記者近日在貴州的調查：總額可達數萬億元的集體資產改革完成后，還將面臨與其他改革兼容，以及資產保值增值等共性難題。
2017年底前，這項由中央層面推動的全國性試點工作將完成。來自地方的實踐經驗將以何種方式被得到吸納，下一步改革又將作出哪些突破性部署，各方均抱以期待。 改革框架
上世紀80年代以“增人不增地、減人不減地”改革在全國聞名的湄潭，是“全國農村改革試驗區”之一。8月中旬，其在貴州范圍內率先掛牌村級集體股份經濟合作社，是其承擔的“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能”的改革任務之一，得到了中農辦、農業部等中央部門的支持。
“改革先后有四個難題：成員邊界、集體資產邊界、股份制量化，以及建立平臺。”湄潭縣農村改革試驗區辦公室副主任張雷告訴《財經》記者，“在吸取全國各地改革經驗后，我們希望清晰明了地一次性解決多重利益關系問題。”
對第一個難題，因涉及分財產的資格門檻，各地處理起來都頗為棘手，爭議也多種多樣。故湄潭在制度設計之初，便對集體成員來源做了歷史梳理：解放初期打土豪分田地，后來逐漸在初級社的基礎上過渡到高級社，再到。社員是土地原先的所有者，也是土地承包時有資格獲得承包地的人。
能夠體現這種梳理作用的細節之一，是改革設計者為了解決行政村存在的大鍋飯問題，選擇了將行政村內部以往的生產隊或自然村作為分社分股依據，在合作社基礎上，另立分社資產量化明細表，股改歷史上原屬于該分社的資產。
“一開始想以1983年土地首輪承包時的信息作為成員邊界基準，但因年深日久、資料不全，只得以1998年湄潭土地二輪承包時為準，將承包地人口、當時的現有人口、戶主三個信息作為起點，設立‘樁子’，并以2016年3月31日24時為‘結點’，涵蓋在范圍之內的人口，是有資格進入下一輪篩選的原始取得人口基數。”湄潭縣農牧局副局長張勇稱。
按照湄潭的設計，處于“樁子”和“結點”之間的人，亦要通過《界定農村集體經濟組織成員資格指導意見》進行加減，最終篩選成為集體經濟組織成員。
“加法”的核心原則，是土地承包關系及戶籍關系。得以取得資格的方式，包括原始取得、婚姻取得、收養取得、移民取得、申請取得；得以保留資格的情況包括：原籍在本村的現役士兵、在校學生、服刑人員；長期下落不明被注銷戶籍后返回，在其他地方無戶籍人員；農村居民購買“藍皮戶口”人員；農村軍民購買城鎮養老保險而轉為城鎮戶口人員，其他人員。
喪失成員權的“減法”，則體現在以下五種情形當中：死亡，除士兵、學生等形式外戶口遷出，戶口在本村、已界定為其他經濟組織成員，成為國家財政供養的機關、事業等在編在崗及離退休人員，其他法律、法規規定的情況。
“不能多頭占有，不能兩頭落空”，是湄潭處理成員權這一棘手問題的基本原則。此外，該縣還采取了“確權確股不確資”的方式，將資產在集體經濟組織成員中按1人1股平均量化，以“人為基數，戶為單位”核發股權證書。
“考慮到不給未來造成后遺癥，標準放得相對寬松，能確定進來的都確定進來了，省得自找麻煩。”張勇說。
但也有不那么寬松的時候。以該縣已基本城鎮化的湄江鎮湄江村（街道）為例，與廣東佛山等地類似，該地已基本將土地全部出租，也借此形成了上億元的資產。“很多人已成了城里人，以前回村里鬧一鬧就能分一點收益，導致矛盾不斷。這一次改革就給了他們二選一：當著干部、拿著編制吃財政飯，要工作就不能享受分配。”張雷說，“另外，嫁出去的女孩子，戶口不遷出去，還把女婿們遷進來當‘入贅男’，一家兩個以上女婿出現這種情況的，只解決一個，‘倒插門’有一個養老送終的就夠了。”
對第二個難題，湄潭的選擇是資產全部清理完。但納入確股的主要是資源性（包括土地）及經營性這兩塊。因村辦企業少，設備不多且變動大，機械設備沒有被納入。
《財經》記者在“茅壩村股份經濟合作社資產股份量化明細表”中發現，納入的資產有兩類：土地類資產包括公路占地、水利溝渠占地、耕地、林地、山塘占地、荒地、灘涂、廣場占地、經營性建設用地，商鋪類資產則包括商鋪、停車場及市場。
與全國只劃經營性、不劃非經營性及資源性資產的地區相比，湄潭標準相對寬泛，張雷說，“集體產權制度改革要緩解土地承包時留下的矛盾，劃分清楚、不留夾生飯最好。江浙、廣東的難題，一是成員權沒解決好，另一個就是資產太多，沒有統一的納入標準”。
此外，“村里值錢的東西不多，資源性資產也不多，4138個股東，資金只有24407元，所以把與土地有關的都納入進來了。”茅壩村股份經濟合作社董事長肖文海對《財經》記者坦言，“一旦土地開發，按份分補償也就有了依據。”他還表示，地方也希望通過改革，將屬于農村集體的資產頒證。“國有土地有使用證，集體土地卻沒有。原先不股改，必要性不強，現在我們希望通過改革盤活土地資源，就要有一個分項的‘身份證’。”
按照工作進展，包括公路、溝渠、水利設施等原先屬于集體卻四至不清也沒有證件的資產，或將逐漸由各所屬部門解決相關問題。 增值設想
在量化時，湄潭對第三個難題選擇了不保留集體股、改革一次到位，背后亦有取舍。
“湄潭資產不多，也不想再搞一次改革，于是把復雜問題簡單化，不留集體股、土地股、農齡股等難算清楚的名目，只留成員股，簡潔、實用。”張勇稱。
如此一來，湄潭的試點村將建起村支部、村委會及村集體股份經濟合作社分開的村級管理體制。由村集體承擔的公共服務成本，改由抽取合作社三成盈利設立公益金方式承擔。
同樣要抽取盈利的，還包括擁有分紅權的集體經濟成員，以及為集體經濟壯大進行的必要儲備。分錢的方式有了，做大資產盤子賺錢，正是集體資產股改的第四個普遍難題。
“確員是加減法，確資是加法，確股是除法，經營管理則是乘法，要把資產做大，把收益做實。”張雷稱，“經營與增值，是試點村的首要工作。”
湄潭為此進行的改革準備是否有效，或仍有待現實考驗：方法之一，是以成為市場主體的形式讓股份經濟合作社開展經營，合作社的董事長和總經理分開，前者可由本村村支書或村委會主任擔任，后者則必須外聘。
“能人經濟”的作用被得到充分認可。“有能力去經營的人選對了，事情就干的起來。他們原先掌握的資源有限，下一步通過嫁接更多資源，能干出更大的事來。”永興鎮農業服務中心主任宋代祥稱，“單憑合作社內部的人，要實現資產保值增值，比較困難。”
方法之二，是建立縣及鎮一級的農村產權流轉交易中心（平臺）。通過平臺，含股權證在內的各種產權資源可以在其中完成信息、招標拍賣、轉讓租賃等交易，促進各類產權有序順暢流轉。
目前，當地投入5000余萬元資金、占地約1萬平方米，在湄潭中國茶城三期建立的農村產權交易中心（市場），已經完成了主體工程，計劃在今年底投入使用。
另一個被寄予了更高期望的資產保值增值、或至少可讓資產盤活變現的方法，則跟被納入集體資產的土地等資產有關，它雖然未被列入目前與改革的一系列文件，但《財經》記者在當地采訪時，卻被多位相關人士提及：
“之前集體資產的問題是產權不清晰，想要去銀行抵押，一方面村委會不是法人主體，另一方面沒有權證，最終的結果是無法通過。而配合湄潭正在進行的一系列其他改革任務，我們希望把以前無法抵押的土地、商鋪等集體資產均納入可抵押范圍，按照市值6折抵押。”當地的一位官員稱。
在回答關于“這些資產――包括一系列集體經營性建設用地――的價格是否能高到有抵押的意義”這一提問時，這位官員稱，“在入市試驗時，國土部的領導也有類似疑問，貴州這種地方，經營性建設用地能值錢嗎？但我們拍賣的17宗土地，基本都是一掛出去就被接手，且跟國有土地的價差并不懸殊，最偏遠的村子也不例外。貴州鄉村旅游業正在興盛，這些地可以拿來建商鋪、開賓館，都是生財之道。”
因此，這位官員認為，目前農村改革應該采取的是綜合協調的方式，包括把集體資產股改和集體經營性建設用地入市等關于農村土地的改革協調在一起，以便互相推動。“湄潭的集體建設性用地改革方案最初獲得通過的難度不大，因為我們做了界定集體經濟組織成員、集體經濟組織等一系列基礎性工作。否則誰來賣、怎么分，都會因缺乏主體導致改革失敗。這就是改革配套的必要性。”該官員對《財經》記者稱。 全局考驗
早在二三十年之前，地處改革前沿的珠江三角洲以及內地一些城郊地區，由于承包地大多轉化為非農用地，集體資產便率先開始了股份量化等產權改革實踐。
從各地實踐經驗看，這項改革有諸多好處，一是使成員權表現股權，成員與組織間的關系簡單、明晰；二是容易實現成員對資產占有的權利平等；三是集體資產置于股份經濟組織后，有利于提高其利用效率；四是為進一步深化產權改革創造了條件。
“數萬億元集體資產只有做到產權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，“集體資產能到產權交易中心規范化地流轉，整個集體資產就可以實現保值增值。通過這個改革，使集體資產能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”
在這一大背景下，農村集體產權的改革試點，正在全國不同地區相對廣泛地推開：2015年，安徽省旌德縣68個村中有55個村（社區）擁有了經營性收入，累計達到285萬元；江蘇省農委公布的數據顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農村集體產權制度改革，296個村正在改革，共占總村數的40%。改革共量化集體經營性資產559億元，累計分紅92億元。
各地試點在積極推進的同時，頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中。據新華社透露，今年中國有望圍繞農村集體產權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農村集體產權制度改革的意見”、“穩定和完善農村基本經營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調節金征管辦法”等。
但結合各地實踐及《財經》記者近日對貴州的樣本式調查，在此改革加速階段，可能會出現以下難題：其一，全國各地對于集體經濟組織股改的步驟差別較大。例如，關于股份經濟合作社如何登記，在浙江就通過省人大地方授權的方式得到了化解，但在貴州等改革相對較晚的地區，配套性的政策就尚未出臺。如此一來，專業性的農民經濟合作社可以登記，但股份經濟合作社卻會出現在工商局無法登記辦證的窘境。
“目前各地都在希望中央層面對農民專業合作社法進行修訂的步驟加快，使之增添更加詳細的認定標準。不然集體經濟組織股改的基礎可能都沒法搞清楚。”張勇稱。
其二，因缺乏統一的集體資產認定標準，現有改革之間可能存在沖突。
“有的地方把經營性資產和資源性資產，都放到一起折股量化了，包括屬于集體但沒有分到戶的耕地、經營性建設用地與林地等，這未嘗不可。但這樣一來，對落實十八屆三中全會關于賦予農民集體資產股份權能的改革是很不利的。這次會議希望賦予農民的權能包括占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承，但因的范圍受限，一旦把土地資產涵蓋到集體資產中股改，就會出現抵押不了、轉讓不了的問題。這是目前地方改革還沒明確注意到的問題。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對《財經》記者指出。
第三，對于股改的普適性問題，目前學界意見也并未統一。不少學者指出，集體產權制度改革的任務，并不是要全面建立股份經濟合作社或集體產權制度下的股份公司。而是要建立更有利于農村長遠發展的基層社會經濟組織系統，各地應根據實際情況選擇改革路徑。
中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為，在重要城市的郊區，以及一些事實上已脫離農業、轉變為城市建成區的“農村”地區，集體資產很難分割到戶，集體土地也不再是可以分配到戶的承包地，可以通過集體資產的量化、固化，建立股份經濟組織。
“在廣大以農業為主，尤其是在以糧食生產為主的地區，能將中央關于土地承包經營權長久不變的政策落實好即可，并沒有必要將原有集體經濟組織轉變為股份經濟組織。對于農業經濟來說，專業合作社要比股份經濟組織更有生命力，適合后者發展的地區，本質上離農業越來越遠了。”黨國英稱。
對于如何解決上述一系列在全國范圍內協調改革的問題，葉興慶認為，目前的關鍵在于，有關集體經濟改革的一系列綱領性文件應盡快出臺，否則其他一系列與之配套的改革都會處于難以深入推進的狀態。
為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快推進農村土地承包經營權流轉，加強對土地流轉的管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，根據《農村土地承包法》和有關法律法規精神，結合我市實際，就我市農村土地承包經營權流轉服務組織建設提出如下實施意見：
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律、法規為依據，按照統籌城鄉綜合配套改革的要求，進一步完善土地流轉服務組織，加強對土地流轉的管理和服務，保障土地流轉當事人的合法權益，加快推進土地流轉進程，依法調處農村土地流轉合同糾紛，推動農村土地流轉走上規范化、法制化管理軌道，促進農村經濟發展和社會穩定。
二、工作目標
（一）建立農村土地流轉服務體系。市、鎮（街道）建立農村土地流轉服務中心，村建立農村土地流轉服務站，上一級服務組織對下一級服務組織具有指導關系。農村土地流轉服務中心（站）要有機構牌子，有固定的辦公場所、工作人員以及對外服務的窗口和信息的渠道。
（二）發揮農村土地流轉服務中心（站）功能。市、鎮（街道）、村三級農村土地流轉服務組織要按照職能，認真做好土地流轉的管理和服務。充分利用現代信息技術和服務網絡，發揮信息收集、信息、項目對接和交易服務的平臺作用；建立健全土地流轉的價格機制、運行機制、補償機制和糾紛調解機制，并與農業擔保、農業保險和土地糾紛仲裁等機構建立良好的協作機制。同時，逐步將農村住房、宅基地、集體非農建設用地和集體經濟組織的股權等產權納入交易服務范圍。
（三）建立農村土地流轉電子化管理系統。依托現代信息技術，建立農村土地流轉信息采集、審核、存儲、統計、分析和信息的電子軟件系統，發揮土地流轉信息資源作用，形成土地流轉信息匯集、、交易、統計的快速反應機制。
三、主要職能
（一）市農村土地流轉服務中心主要職能
1．宣傳貫徹《農村土地承包法》等有關農業、農村工作的法律法規和政策；
2．建立農村土地流轉信息庫，及時收集、整理、土地流轉信息；
3．提供土地流轉信息、流轉價格和政策法規等咨詢服務；
4．及時組織土地流轉供需雙方見面洽談，做好項目對接；
5．指導農村土地流轉供需雙方按照依法、自愿、有償的原則簽訂土地流轉合同，并提供鑒證服務；
6．接受當事人委托辦理變更農村土地承包經營權證；
7．參與土地承包、土地流轉糾紛調解工作。
（二）鎮（街道）農村土地流轉服務中心主要職能
1．宣傳貫徹《農村土地承包法》等有關農業、農村工作的法律法規和政策，提供土地流轉信息咨詢和政策法律咨詢；
2．負責審核、匯總、上報、土地流轉信息；
3．組織開展農業招商活動，引進農業規模經營主體；
4．負責對土地流轉價格的協調和流入主體的資質審核；
5．組織洽談，指導土地流轉雙方簽訂規范的流轉合同，并接受農村土地承包管理部門的委托開展合同鑒證服務；
6．協助辦理農村土地承包經營權證和農村土地流轉經營權證的變更和發放；
7．對流轉土地進行跟蹤服務，對流轉合同的履行進行監督，調處土地流轉糾紛。
（三）村農村土地流轉服務站主要職能
1．負責搜集、核實、上報、土地流轉信息；
2．負責與承包農戶簽訂農村土地承包經營權委托流轉協議，并與流入主體簽訂土地流轉合同；
3．指導農戶之間簽訂土地流轉合同；
4．受理農戶承包經營權證變更的申請；
5．負責做好土地流轉雙方關系的處理，包括土地位置的置換，受托辦理土地流轉費的收取和發放，做好流轉糾紛的調解等。
四、服務流程
農村土地流轉服務中心基本服務流程為：申請受理——調查核實——信息——組織洽談——簽訂合同——審核鑒證——資料歸檔——跟蹤服務。
（一）申請受理。提出流出土地申請的主體是有承包權的農戶，也可以是村經濟合作社或者土地股份合作社。農戶應提供身份證、農村土地承包經營權證、土地流轉申請；委托村經濟合作社統一流轉的，應提供農戶委托流轉協議書；土地股份合作社應提供章程和入股社員清冊。采取轉讓方式流轉的，應先經發包方（村經濟合作社）同意。提出流入土地申請的主體可以是種養大戶，也可以是其他有從事農業生產經營能力的組織。流入方應提供身份證（或企業營業執照）、資信和經營技能證明等材料。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
（二）調查核實。對流出土地，主要調查土地的位置、面積、質量以及有無權屬糾紛等；對流入主體，主要調查主體資格、資信狀況、土地用途和產業發展方向等。
（三）信息。對土地流轉雙方的信息進行收集整理后，將流出土地（包括位置、面積、價格、適宜用途、流轉期限等）和流入土地（包括單位、價格、擬發展項目等）的信息，通過農村土地流轉服務中心服務窗口、網站、農民信箱、公告欄、宣傳冊等形式向社會。
（四）組織洽談。及時組織有流轉意向的雙方進行洽談，做好項目對接。對同一宗土地有多個需求主體的，在審核的基礎上，由農村土地流轉服務中心統一組織競標。
（五）簽訂合同。土地流轉雙方洽談一致后，在農村土地流轉服務中心的指導下簽訂規范的土地流轉合同。
（六）審核發證。對土地流轉合同條款的合理性、合規性和合法性進行審核，由農村土地流轉服務中心核發經營權證。
（七）資料歸檔。農村土地流轉服務中心（站）將土地流轉的相關資料分類整理歸檔。
（八）跟蹤服務。對流入主體的生產經營活動進行跟蹤服務，監督流轉雙方履行土地流轉合同，及時調處土地流轉糾紛。
五、工作要求
一、拓寬思路，深挖財源，多渠道發展壯大集體經濟。
集體經濟收入主要靠資源開發、生產和服務創收靠經營生財，生產經營、資原開發和資本經營并重，把發展農村集體經濟與發展效益農業和二、三產業有機結合起來，積極探索綜合經營，開拓資本、土地、實物等多種形態的集體資產增值新途徑，破解集體經濟增長方式，發展難題。
1、大力開展資本經營。針對有一定資本積累的村即在產權明晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制的基礎上，因地制宜，積極探索資本經營，進行多渠道投資，實現集體資產增值最大化。有條件的村應充分利用集鎮優勢，興建集貿市場、菜市場等各類市場，在取得效益后，不斷擴大投資規模、優化投資環境，吸引中小企業和個人投資建廠，為農村勞動力提供了就業機會，為村級集體經濟的發展注入活力，充分利用征用土地、興建電站等補償留作集體的經營發展。
2、針對有集體土地、山嶺資源的村經營集體土地資產發揮土地資源優勢。如對村閑置土地集中規劃招標開發。3、盤活存量資產。在實施統籌城鄉經濟社會發展中，抓住小城鎮建設機遇，開展閑置房屋出租、興建商用房，在建設之初，應出臺“借雞孵蛋”，引資筑巢優惠政策。
4、建立村專業經濟合作社，積極完善村合作經濟組織模式深化農村集體資產管理體制改革，如種植、養殖、藥材等專業合作社，解決賣難，為促進農村經濟健康穩定發展壯大集體經濟發揮重要作用。經濟合作社認真開展清產核資，搞好產權登記，建立健全各項規章制度，積極開拓資產增值渠道，做到依法經營，實行民主監管，努力發展壯大村級集體經濟。
二、強化班子建設，加強財務管理，為集體經濟發展壯大提供保障。
(一)破除單打獨千亦能富的思想，樹立村強我富的理念。
我國自實施以為主的農村生產體制以后，極大的促進了農村經濟發展，解決了農民的溫飽問題，廣大群眾逐步走上了富裕之路。在促進經濟、社會發展的同時，也使農民逐步淡化了集體觀念，逐漸形成了以我為主的思想模式。大多數農民不關心、不支持村集體經濟發展。所以要發展集體經濟，必須喚醒農民的集體意識，宣傳靠集體發展制富的先進典型，樹立村強我富的意識。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農業的脆弱掃漸凸顯，農民的弱勢依然明顯，特別是單個農產抵御市場的風險的能力基本沒有，所以走聯合發展之路，不斷壯大集體經濟實力顯得尤為必要。
(二)樹立正確思想，提高于部素質
目前村千部在素質上差距還比較大，特別是在發展農村經濟、致富農民群眾上思路不清、辦法不多。少數村干部對發展村集體經濟別有目的不是千方百計想辦法、找思路，而是想從，戶撈取好處，謀取個人利益：不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展人計，對發展村集體經濟存在“小富即安”思想。各級黨委、政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境，選優配強村領導班子，要加大村干部教育培訓力度，提高村干部發展集體經濟的能力，將有經濟頭腦，有實干精神的能人選進村級領導班子，發展村級集體經濟，帶動全村經濟發展。
(三)加強財務管理工作，完善財務監督
1、嚴格執行財務管理制度。一是完善財務管理系列制度。對《村級集體經濟組織資產管理制度》等制度不斷進行完善，嚴格貨幣資金和資產管理、招投標管理、干部報酬管理等，實行有章可循。同時建立村級財務查詢制度、財產清查制度，使村民有據依照程序查詢本村賬目，建立村級會計委托責任追究制度，進一步加強對中心會計的監管。二是強化制度的落實。對會計、村報賬員及村民主理財小組組長等村級財務管理人員進行培訓，明確制度和各自崗位的職責，切實按規定實施，還不定期對制度落實情況進行督查。
2、陽光操作財務公開。財務公開是財務規范化管理的重點，也是村務公開和民主管理的重要內容。一是規范公開內容，二是規范公開程序，三是規范公開形式，四是規范公開時間。
3、強化完善財務監督。村級集體財務推行會計委托制的基礎上，全面落實三簽一審制度。強化審計監督、對會計中心的業務監督、村民主理財小組的理財監督——“三位一體”的監督管理體系，同時應完善村級民主理財小組人員組成，履行應盡職責。
關鍵詞：發展；產業結構；特色農業
中圖分類號：F307 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230135
1 自然概況
和莊鎮總面積86km2，轄31個行政村，現有9412戶2.6萬余人，其中農業人口23478人，占90.3%。和莊鎮有耕地面積1809hm2，人均0.0046hm2；有林地4800hm2，人均0.184hm2，其中，經濟林果地1599hm2，人均占有經濟林果地0.061hm2，主要種植紅冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等經濟林果，其他面積2035hm2。
2 特色農業發展現狀
和莊鎮高度重視農業特色產業發展，結合自身實際，依托資源和區位等優勢，擴大紅冠蜜桃、七彩花生、有機綠茶等特色農業種植規模，加大對家庭農場和專業經濟合作社的培育、引進、提升和扶持力度，提出并實踐了“1234”的工作思路，即圍繞1個中心：堅持以人為本，建設和諧和莊為中心；走好2條路：促農增收、靠林致富之路；建設3大基地：特色民居基地、優質林果基地、生態旅游基地。實施4大戰略：產業興鎮、工業強鎮、生態建鎮、農業富民戰略。
2.1 產業布局初步形成，優勢特色產業日趨顯現
和莊鎮初步形成了以橫頂村和南麻峪村為重點的優質林果產業區、以上佛羊村為主的有機綠茶產業區、以青石關村齊長城為基地的生態旅游區、以205國道為主線依托的奇石產業區。
2.2 優勢特色產業發展良好，促進農業產業結構優化調整
打牢紅冠蜜桃種植基礎。全鎮地勢較高，晝夜溫差大，沙石土壤為主，獨特的氣候特點和地理環境，特別適合發展林果業。近年來，和莊鎮積極發揮政策引領作用，著力打造成為紅冠蜜桃生產基地。
狠抓七彩花生產業發展。和莊鎮四季氣候明顯，屬半沙半土地質，水源豐富，適宜彩仁花冠、彩仁紅冠、白色、紫色、紅色、黃色、黑色七彩花生生長。加之此地山清水秀，肥料采用綠色有機肥和微量元素肥料，能夠達到零農殘無公害標準。麻峪村成立注冊資金900萬元的金來糧疏種植專業合作社，現已覆蓋10余個村，入社社員600余戶，固定生產七彩花生基地1005hm2，覆蓋本鄉鎮20余村，拓展發展茶業口鎮、大王莊鎮、高莊鎮、牛泉鎮、口鎮、里辛鎮等10余個鎮268hm2。
狠抓有機綠茶產業發展。和莊鎮上佛羊村，作為淄河、汶河支流源頭，水源充足，加之晝夜溫差較大，是茶葉種植的理想區位。
3 主要措施
3.1 從全局出發，高度重視農業特色產業發展
和莊鎮政府先后制定出臺了15項重要文件和政策措施，成立領導小組，出臺相關扶持政策，結合實際，立足資源優勢，制定優勢特色產業發展規劃，明確了思路。
3.2 推廣科技，促進農民增產增收
引進新品種、新技術、施以良種良法，在適應區域擴推規模；強化農村實用科技培訓，運用科技在生產生活當中；加強示范樣板建設，變粗放為精耕，提高土地復種指數和有效利用率，充分發揮出農業特色產業對農戶增產、增收的作用。
3.3 積極扶持，壯大產業發展規模
按照和莊鎮“1234”發展思路的要求，以市場為導向，因地制宜、科學論證、合理規劃產業發展項目，積極爭取上級扶持資金，為農業特色產業發展夯實基礎。
4 存在的問題和瓶頸
受地理條件影響，經濟增長速度緩慢，基礎薄弱，農民增收的渠道單一，群眾文化水平低，接受新科技和新技術難度大。自然災害頻發，雨養農業、靠天吃飯的狀況依然突出，農業增產增收難度較大。生產原料價格高，群眾投入不足，科技措施落實難度增大。
5 工作目標
立足自身發展實際，適時調整工作思路，通過整合農業資源形成發展合力，為和莊鎮“三農”工作邁上新的臺階提供堅實的組織保障。強力推進農民專業經濟合作社和家庭農場建設，大力培植組建各類專業農業團體機構，提升農技推廣站服務水平。按照產業化發展方向，對現有特色產業實行農、工、貿一體化經營，培育有特色的區域性主導產業，提高產業化水平。 注重示范引導，充分尊重農民生產經營自，切實搞好信息、技術、銷售等服務，為產業發展創造條件。 搞活農產品流通，積極建設各類產品交易市場，減少流通環節，著力推進特色產品“三品一標”認證步伐，促進特色產業健康發展。
參考文獻
根據余姚市委關于開展“作風建設年”活動的總體要求和“樹新形象、創新業績”主題實踐報告活動總體部署，臨山鎮 領導班子成員在四月份陸續下村蹲點調研。
此次蹲點調研活動每位黨政班子成員根據各自分管工作的難點和重點,將加快臨山經濟發展、維護農村社會穩定、促進農民增收致富、壯大村級集體經濟、構建農村勞動和社會保障體系作為調研重點，沉下身子,深入所聯村（居），幫助農村梳理發展思路，幫助農民解決實際困難，為今后工作更好開展打下了基礎。
一、深入基層察民情。為全面掌握各村的實際情況，鎮領導班子成員改變以往聽取村干部匯報的方法，通過走訪農戶、慰問困難家庭、參加各類座談會、發放調查問卷等方式，與群眾面對面交流談心。本次蹲點活動共召開村民參加的座談會12次，走訪農戶45戶，發放調查問卷600余份，征求到意見建議50多條。
二、為民解憂辦實事。通過本次領導干部蹲點調研活動，解決了一批事關群眾利益的問題和矛盾。一是解決了臨南村湖南四隊長期以來的土地糾紛問題。二是免費為一“五保戶”進行了自來水安裝。三是解決了臨南村十字路口拆遷釘子戶問題。四是決定在臨城村動用社會力量，成立夜巡隊以解決農村治安問題。五是根據各村實際情況，因地制宜找準發展村級經濟的切入點和著力點。一方面通過建造外來民工集聚房和標準廠房來增加村租金收入。另一方面將對村級固定資產和村級集體資金使用情況進行清查摸底，化解債務，回收債權。六是將積極探索建立新型社區的路子，爭取利用3-5年時間，將一些村由農村經濟合作社向農村股份合作社轉變。
三是梳理思路促發展。根據各村實際，在廣泛傾聽意見、建議的基礎上，幫助各村理清發展思路，確定更加理性的發展目標。如臨城村是臨山鎮的城郊結合部，土地制約問題較為突出。針對這個問題，提出對土地資產進行一次全面摸排。通過對區域內企業土地面積、村存量土地面積、企業向村征用的土地面積進行全面摸底。通過摸排，盤活土地。另外，提出如何引導農民調整產業結構，發展特色農業、生態農業、休閑農業。
通過本次干部蹲點調研活動，基本摸清了村級建設中存在的突出問題和群眾反映的熱點、難點問題，進一步明確了今后工作的重點。特別是農村民生問題必須加強關注。現在農民的社會保障程度仍然較低，因病致貧，因病返貧的現象在農村仍然比較多，農村老年人的集中供養機制仍然需要不斷完善，農村優質教育、衛生資源不足等問題都不同程度地困擾著農民，必須把解決民生問題作為今后各級黨委政府的工作重點。
村民自治自1987年《村委會組織法》頒布至今已推行20余年,在擴大基層民主,保證農村基層群眾直接行使民利,改善干群關系,維護農村社會穩定等方面發揮了重要作用,具有深遠意義。實踐證明,村委會組織法的基本原則和主要制度是正確的,實施很有成效。同時,由于我國有幾千年的封建傳統,農村經濟、文化發展水平還比較落后,農民的民主意識還有待增強,加上一些農村干部沒有充分重視和認真貫徹,村民自治的情況還不是很理想。 2006年4月,南方農村報與華中師范大學中國農村問題研究中心聯合發起南農實驗,在廣東選取了四個村(梅州育村、河源歐村、惠州鐵村、湛江上村)展開新農村建設實踐模式的探索。經過課題組的調查,我們發現這四個村的民主實踐都缺乏一定的民主程序,農民迫切需要提高參與公共事務管理的議事能力。以下筆者將從上村村干部辭職會議、育村鐵礦招標以及歐村合作社失敗等事件來分析當前農民議事能力的現狀。
一、議事規則的異化――上能村干部辭職會議
上能村干部辭職事件起因于這屆村干部在查賬過程中發現上屆財務可能存在經濟問題,這屆村干部經過多番努力始終無法解決這一問題,以至于無法向村民交代,集體辭職。
由于上能這屆班子全部辭職不干,村里都沒有話事人,很多事都沒人管,村民都希望能快點把村長選出來,于是在鎮長甲的主持下召開村民代表會議,其主要議程是投票決定這屆村干部能否辭職,鎮長邀請筆者列席參加。晚上8點多,會議在村文化樓舉行。由于吳川話跟廣州白話相差很大,而我到吳川時間不久,所以最多只能聽個大概。反正感覺會議從頭至尾都是亂哄哄的,一直在吵架一樣。會后經鎮長講述會議內容我才了解到,原來鎮長主持會議是說誰同意這屆干部辭職的舉手,后面只有村長自己舉了手。鎮長來的本意是村民代表同意干部辭職之后,再進行下一個議題,即如何盡快選出新一屆班子的問題。但辭職都沒通過,自然就沒法選了。鎮長把這個事情歸結為村民代表太頑固,不同意村干部辭職。但經事后對各方面人員的調查,我了解到原來并不是所有代表都不同意辭職,而是他們都礙于情面不舉手。假如當時改變一下方法,是就誰不同意村干部辭職的舉手的話,那結果就不得而知了。而且會議不一定要用舉手的方式表決,還可以用不記名投票的方式,這樣得出來的結果可能更加真實地反映村民代表的想法。一場會議進行了3個小時,但從頭至尾就是在吵架,而且未得出任何有價值的結果,其效率之低足可見沒有議事規則的會議是多么浪費時間與精力。在這方面美國的《羅伯特議事規則》完全可以為我們所學習和借鑒。民主不僅僅是選舉民主,而且也是“協商民主”。開會也是一門“藝術”,而議事規則程序則成為掌握這門藝術的關鍵,沒有適當的議事規則,民主決策就成了一句空話。羅伯特議事規則不僅規范議事程序、提高議事效率,而且也幫助提高普通公民的民主素養并培育社會的民主精神。
二、精英導演的議事規則――育村鐵礦招標事件
育村鐵礦招標事件起因于村民小組長未經本組村民同意,在收取一條香煙的情況下把本村的礦產資源承包給開礦方,而承包費也由其管理。除此之外,該片唯一的一次公開招標項目也是在開礦方故意安排好幾個人競標情況下按照預先設定好的承包價格拿到該標的。據透露,當時礦山沒有招標前他們已經開發,后經村民阻撓他們才采取招標的方式,招標不過是一個形式,最終他們賠償了2000元押金放棄了所喊出的最高標價。按他們的話就是“堵住群眾的口,讓他們有理說不出來”。此事件被課題組關注后,部分之情村民把合同內容曝光,最終引起村民和小組長、片長以及開礦方之間發生糾紛。很顯然這份開礦合同忽視了普通村民的知情權和參與權,與村委會組織法中規定的礦產資源開發的相關程序相矛盾。村民代表在知情的情況下并沒有向有關方面履行監督的職能,黨員、村委會干部也沒有及時表達群眾反對的意見,這些事實說明四個民主在基層的落實還有相當的困難,尤其后三個民主更是有待完善。
從育村招標事件可以看出,普通村民通常沒有參與到村莊公共事務中來,就算參加了會議也只是充當“與會者”這一角色,并沒有在決策過程中發揮其本應該有的作用,其議事能力也十分低下。會議是在精英主導的議事規則下進行的,最后做出決定的也往往是少數精英和權威在私底下協商做出的。
三、道德壓力下的議事規則――歐村合作社
2006年5月6日,歐村農民經濟合作社在連平縣上坪鎮西坪村歐村屋成立,42戶農民代表出席成立大會,在章程后面簽名并按上手印,正式成為社員。接著,在南農實驗課題組的幫助下,社員們嚴格按照規定的民主程序,公開對理事會和監事會的候選人進行投票,選出了8名理事會和監事會的成員。雖然本次經濟合作社理事會、監事會成員均采取了民選的方式,從候選人提名到投票選舉、監票唱票計票都納入了規范的選舉程序當中。然而,過于強大的宗族權威主導了本次選舉,歐村今年估計合作社理事會和監事會候選人由社員大會統一提名,被提名者均有一定資歷,并且與村民保持較穩定的社會關系。盡管部分村民強調監事會和理事會成員管理組織能力的重要性,且建議聘請外部管理者,但在村民大會上,卻無人提及這一建議。這說明歐村村民的表達能力存在諸多障礙。更有甚者,成立后的第一屆監事理事會議中,以民主投票方式當選的理事長以自己能力有限為由,試圖把決策權轉移給村長,原本屬于大家的權力交給了少數鄉村精英手中,農民的主體性地位被忽視。由此可見歐村合作社只是實踐了民主的程序卻無民主的實質,這為其最終走向衰敗埋下伏筆。
一、農業生產
1、高度重視糧食生產。通過改善農業基礎設施建設，狠抓糧食生產和各類春夏作物生產。街道共完成糧食作物播種12000畝（包括早稻200畝），油菜561畝，蔬菜2559畝。今年上半年，我們還確立了、白嶠塘、雪坡門前塘三個糧食功能區，目前，雪坡門前塘二座便橋、白嶠塘便道、沉井工程已在建設之中。
2、落實各項扶農惠農政策。①扎實做好各項糧食直補工作，多次召開直補工作會議，12年上半年，我們共發放糧食綜合直補款以及良種補貼款647631元。②積極鼓勵種糧大戶投保農業政策性保險，以減輕種糧戶的種植風險。
二．水利基礎設施建設。
①12年度水利責任項目。共7處全部完工，分別是：百畝洋村防洪壩、攔水壩，村渠道，村引水渠，村攔水壩，白嶠防洪壩，村前渠道。②防洪壩工程。防洪壩工程0+560—1+068段基本完成，還有667米正處于政策處理中。③農地整理工程竣工，并完成初驗工作。④山塘和水庫完成招投標工作，并簽訂施工合同。
三、綠化造林與基地建設
今年上半年共完成綠化造林250畝，村莊綠化苗木6萬株。上半年新發展的基地有：望府茶業引進的名茶新品種“金觀音”30畝，果業引進的水果新品種60畝（紅陽獼猴桃、油桃、石榴各20畝），才松油茶發展的油茶苗圃基地5畝。
四、農村自來水改水工程。
積極發動飲用水困難村實施改水工程，制定2012年改水計劃（共15個村），目前已完成上楓槎、馬婆園、嶺頭等三個村自來水工程的驗收，總投資為49萬元，改善用水人口1500人。
五、農村基本經營管理制度。
1、農村財務管理。規范完善了街道79個經濟合作社財務公開日公開工作，順利完成1月20日和4月20日的財務公開日工作，受到縣級檢查組的表揚。12年共安排了21個村社的財務審計，現已完成11個村社的目標審計。
2、股份制改革。積極搞好數據基礎工作，提供業務指導，繼續為城中10個經濟合作社的股份制改革開展資產核資及資產量化等方面的業務培訓和輔導工作。
六、防汛、防火和動植物疫病防治工作。
1、不斷完善、補充、更新各項三防預案和責任制度，做好2012年汛前自查工作和街道重點山塘、屋頂水庫巡查員“三防安全巡查”培訓工作，開展漁船、挖沙船的安全度汛培訓和年檢工作，為安全度汛打下扎實的基礎。
2、客觀分析嚴峻的森林防火形勢，全面開展森林防火工作。在春節和清明節期間，加強防火的巡護和監督力度，擬發加強森林防火的緊急通知，舉辦干部、小分隊、巡護員防火、撲火知識培訓班，計530人次，發動干部（巡護員）嚴防死守，在各村（社）發放宣傳單8萬份、宣傳橫幅33幅、大型固定宣傳牌12塊、小紅旗600面等，并不定時地進行抽查。通過街道村二級干部的共同努力和廣大群眾的配合，我們的森林火災次數和受害率明顯下降，今春以來共發森林火災1次、火警3次，森林受害面積73畝。
3、建立健全高效的動植物疫病防控體系。首先是動物疫病防控工作。嚴格按照市、縣疫病防治會議精神，建立健全的重大動物疫病防治預案和防控工作責任制度，對轄區內地畜禽進行全面調查摸底、到家到戶免疫，做好春節期間家禽免疫到期禽流感防治和春季動物防疫工作，共免疫毛豬12940頭、耕牛510頭、羊107只，雞鴨鵝37865羽。還有就是及時做好病豬的捕殺和深埋工作，防止疫病擴散。
其次是推進重大植物病蟲害防治，實施植保工程，建立專業化防治隊伍，加強對田間作物病蟲害、加拿大一枝黃花和松材線蟲病的治理。根據作物的生長情況，按時發放病蟲情報；在春季開展了一次滅鼠工作；上半年對一枝黃花共進行了兩次防控；今年松材線蟲病的防治工作主要是做好病死木清理的掃尾工作，上半年共清理病死木35萬斤。
七、加強對欠發達地區扶貧工作的力度。
今年共有20戶低收入農戶住房救助、二條資源性機耕路、一條村莊道路硬化和8戶生產型扶持項目。上半年主要是落實這些工程的實施，到6月底為止，共有6戶安居工程完工，其余正在施工中。
八、積極搞好農業的科技化和信息化。
1、積極引導農民參加農業實用技術培訓，大力提高農民群眾科學文化素質，促進經濟增長與農民增收。上半年，累計組織農林漁等專業技能培訓4期，275人次，有效地提高了廣大農村勞動力的素質。
2、信息化建設。繼續抓好農業信息進村入戶工作，深入推廣農民信箱和萬村聯網工程。目前，已有1627人開通農民信箱，所有行政村、合作社都建立了獨立的網站。同時，不斷調整村級信息員，以便于更有力地開展農村信息工作，我街道的華山、草湖兩村聯絡站被評為市級先進村級聯絡站，村被評為縣級先進聯絡站。在清明節期間，我們繼續發揮農民信箱的便捷功能，通過信息群發功能及時預警、預報和緊急通知，指導防火工作。此外，還積極在農民信箱和農業信息網上各類農業技術信息，累計100余條。
九、農機、漁業安全生產工作
1、認真做好農機安全生產工作。專門召開農機安全生產知識培訓會議，會中邀請農機局業務負責人授課，拖拉機年檢審工作完成80%，
2、積極開展漁業安全生產工作。首先是完成海洋漁業無牌無證實施捕撈和運輸作業船只的調查工作，經查，全街道有2只小型漁船屬于無證捕撈的；其次是召開全體漁船主安全生產培訓會議，會中還進行了針對性的考核，同時還協助做好船員的換證工作；最后是順利完成全市漁業防臺模擬演練及漁船動態管理系統演練活動，為即將到來的汛期提前做好防范準備。
下半年工作打算
1、繼續做好防洪壩工程及各項水利責任項目建設。
2、扎實做好防汛、防臺各項工作，確保人民群眾生命財產安全。
3、繼續做好信息與培訓工作。根據縣局下達的培訓任務，爭取保質、超額完成農民專業技能培訓。指導、落實各個村級聯絡站的信息工作，爭取在12年度的先進村級聯絡站評選中取得好成績。
4、根據年度審計計劃，完成剩余10各個村社的財務目標審計；繼續推進村社財務規范化建設、股份制改革的清產核資業務指導和承包合同歸檔管理等工作；強化財務民主監督機制和開支審批聯簽制度的管理。
關鍵詞：故鄉資源?村民團隊?高山雞?高山羚羊?蜂蜜?合作社+農戶的方式
2013年12月29日，迎著凜凜的寒風，我再一次踏上天嵐山的土地。
天嵐山位于福建閩清縣上蓮鄉福里村的東南面，毗鄰永泰、尤溪兩縣，海拔1050米，是上蓮鄉海拔最高的地帶。這里距福里村4.5公里，因地處偏僻、交通閉塞，許多當地的村民都紛紛走出大山外出創業，多年來山上的田地全部都拋荒了……有句話說“生活在別處”，很多人喜歡舍近求遠，尋找夢想；還有句話說“條條道路通羅馬”，我想問的是，為什么非要去羅馬？
有這么幾個人，就不忘自己的故土，而且用一種“建設的力量”去愛故鄉。去年年初，黃居船、黃洪、陳振發三位分別來自上蓮鄉福里村、溪坪村、卑溪村的村民，因為志同道合，走到了一起，創辦了上蓮鄉第一家種養專業合作社――興隆專業合作社。
很多優質資源，我們常常因為熟視無睹而被忽略。這三位有識之士，不約而同看中了天嵐山的資源：空氣清新、地域廣闊，植被茂密，綠色寶庫、天然氧吧……于是他們在這里開山修路，付出了很多艱辛的勞動，將養殖基地建在了這個大山里。他們艱苦創業、同甘共苦的精神感動著我，使我在短短的幾個月之內多次踏上了這片土地。
看到鄉里來人像看到親人一般，“隊長”黃居船迎出門來，“現在每天‘高山雞’能出欄200多只，都銷往南通畜禽批發市場。”聽著黃居船的介紹，天嵐山幾個月來的變化一一在我的腦海里呈現。
天嵐山田地荒蕪，當地熱心的群眾與興隆專業合作社簽訂土地流轉合同，以較低的價格把土地進行租賃，讓合作社改造成種養基地。可是進山公路崎嶇不平，要致富，先修路，為了使基地早日建成，三位創業者說干就干，他們先后投資了20多萬元，租來鏟車和挖掘機，硬是將原來不足兩米的機耕路拓寬到了4.5米。由于他們三個人原來都是村里的養雞專業戶，對養雞有著豐富的經驗，于是他們首先在基地內放養了5萬多羽的毛腳雞、鳳尾雞、烏雞。
可創業并非一帆風順，2012年8月中旬的“潭美”臺風給天嵐山帶來了沖擊，基地的雞被水沖走了三千多只，他們在鄉黨委、政府的指導幫助下，克服了暫時的困難，恢復了生產并總結了防抗臺風等自然災害的經驗。天嵐山綠草遍野，山峰成群，為高山養羊提供了一座巨大的純天然、無污染的原生態大牧場，于是他們在養雞的同時又發展了500多只的高山羚羊。俗話說：花香引得蜜蜂來。大山里長年山花開放，養蜂條件得天獨厚。于是他們又瞅準蜂蜜市場的商機，養了200多箱蜜蜂，讓蜂蜜成為大山的“土特產”走出大山、邁向市場。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。鄰近參與種養的村民采取“合作社+農戶”的方式，紛紛加入了黃居船他們的種養隊伍，他們知道，要提高種養的效益，一是要提高產品的品質，其次必須擴大種養的規模，在市場中形成影響力，才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。“前些天，我認真學習了三中全會精神，覺得農村經濟合作社是大方向，是必然趨勢，未來還要有個大發展。”黃居船他們信心滿滿，籌劃著如何“做大做強”。
在握手道別的時候，我感受到山區農民善良淳樸的秉性和艱苦奮斗的內質，同時也深切感受到作為鄉鎮一級的基層干部，肩膀上扛著沉甸甸的責任。
一、目的意義
鄉鎮（街道）、村是第三批深入學習實踐科學發展觀活動的主要對象。推動鄉村經濟社會發展，對于幫助農民增收致富、穩固基層組織、鞏固執政基礎、構建和諧社會，具有十分重要的意義。在我市，鄉鎮（街道）尤其是廣大農村，農業依然占主導地位，推動現代農業建設，壯大農村集體經濟，提高農民收入水平，農業部門大有作為。今年以來，受宏觀經濟環境變化的影響，農業發展既迎來了前所未有的機遇，也面臨著諸多挑戰和困難，保障農業健康發展、促進農民持續增收的任務十分艱巨，也對農業部門的服務工作提出了更高要求。在全市農業系統組織開展農技人員服務進鄉村行動（包括農業企業、農民專業合作社、農戶，以下簡稱服務進鄉村行動），是落實“千鄉萬村送服務”集中行動的具體舉措，是農業工作把握新形勢、謀劃新舉措、推動新發展的現實要求，也是農業部門改進作風、創建“五型機關”的內在要求，必將對推動科學發展觀在基層的生動實踐，促進現代農業發展和新農村建設產生積極影響。
二、主要任務
開展服務進鄉村行動，著力從廣大農民群眾和農業發展的需求出發，立足轉型升級發展農業，提升能力服務“三農”，大力推進六大提升行動的實施，以扎實有效的服務，解決農業生產最需要、農民群眾最關心的突出問題，推動農業發展方式轉變，促進農業和農村經濟健康發展。
（一）發展現代農業，增加農民收入。深化農業結構戰略性調整，在穩定發展糧食生產基礎上，加快培育主導產業和新興產業，不斷提升農產品品質，優化產業結構、布局結構和產品結構。進一步創新農作制度，積極推廣先進適用技術和優良品種，促進良田、良制、良種、良法、良機“五良”配套，推進集約化、設施化、規模化、生態化發展，提高農業綜合生產能力。引導發展農產品加工業，壯大農業龍頭企業，規范發展農民專業合作社，促進農業產業化經營。加強農產品營銷服務，加大品牌建設力度，增強市場競爭力。繼續落實“十項惠農舉措”，拓展農民增收渠道，著力提高農業生產效益和農民收入。
（二）加強農民培訓，提高創業能力。探索建立經常性、開放式的培訓機制，采取分類指導的辦法，加大對農民職業技能和農村勞動力轉移就業培訓的力度，努力提高科學文化素質和創業就業能力。加強農業專業大戶、科技示范戶培養，促進農村實用人才成長發育。廣泛吸引大學生回鄉創業，引導工商企業投資農業，鼓勵有一定資本積累的外出務工人員、個體工商戶返鄉從事農業，培育一批新型職業農民，提高農業競爭力。
（三）發展集體經濟，壯大綜合實力。認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于發展壯大集體經濟的若干意見》，減輕村級集體負擔，改善發展環境。引導村集體盤活閑置資產，開發集體資源，搞好投資運作，落實物業項目。加快村經濟合作社股份合作制改革，鼓勵村經濟合作領辦農民專業合作社，廣辟村級集體經濟增收渠道。
（四）深化財務公開，促進農村和諧。完善村級財務公開制度，規范公開內容、公開時間、公開形式和公開程序。大力推進會計委托制和電算化，推行村級財務信息化管理，實行實時監控。加強村級集體資產和財務監管，按照三年必審、離任必審、有訪必審的要求，加大審計力度，拓寬審計面。加強農民負擔監管，規范農村籌資籌勞一事一議制度，確保農民負擔減輕不反彈，保護農民合法權益和生產經營積極性。
三、行動內容
組織開展服務進鄉村行動，主要通過送、幫、扶、帶方式，多渠道、全方位地開展農業技術、模式、培訓、信息、政策等服務，切實幫助農民解決實際問題，有效維護農民合法權益，更好推動農業科學發展。具體開展“六到農家”（包括村、農業企業、專業合作社）活動。
1.致富信息到農家。運用農民信箱、農技110、*農業信息網、*市農業信息網等手段以及廣播、電視、報紙等媒體，及時品種技術、病蟲防治、土地流轉、農機作業、農產品市場、惠農政策等信息，提前、產中、產后多領域的服務，讓農民充分了解情況，讓信息合理安排生產、科學防控病蟲害和動植物疫病、有效拓展農產品營銷等環節中發揮積極作用。廣泛宣傳農民信箱的作用和功能，繼續抓好農民信箱農村聯網，擴大農民用戶和啟用率。
2.優良技術到農家。結合當地產業特色，運用農民信箱、廣播、電視、報刊、村組黑板報等途徑，推介種養業生產主推技術和主導品種。組織各級農技人員深入田間地頭，蹲點辦方，抓點示范，做給農民看、帶著農民干。公布農技人員特長和聯系方式，方便農民咨詢。深入開展聯基地聯大戶活動，組織農技人員與基地、大戶掛鉤聯系，定期走訪了解情況，上門提供技術服務，實地解決技術難題，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的技術服務新機制。
3.科技培訓到農家。深入實施“綠證”培訓工作，幫助農民系統學習農業生產知識，提高科學種田技能。結合秋收冬種和明年春耕備耕，通過舉辦培訓班、召開現場會等方式，針對性地開展短期的一事一訓，把科技培訓送進農家，把適用技術帶給農民。農業局至少組織1期專業大戶骨干培訓班，各鄉鎮（街道）舉辦1－2期培訓班。同時，圍繞農業主導產業發展，通過科技下鄉方式，上門贈送一批科技書籍、科普資料、農村信息報、農用物資等。有條件的地方，應當幫助建立農村科技書屋，為廣大農民創造良好的科技學習環境。
4.先進模式到農家。尊重農民首創精神，加快創新農作制度，認真總結實踐創造和先進典型經驗。大力推廣種養結合、農牧結合、農機農藝結合以及“千斤糧萬元田”等生產模式，推廣統一育供秧、統一機耕植保、統一品牌經營等服務模式，推廣村級財務委托制、電算化和農產品質量安全等監管模式，推廣農業清潔化生產、廢棄物綜合治理、沼氣開發、清潔能源利用等生態循環模式，引導農民自覺采納。編印各種模式操作流程圖，匯編各種典型實例集，廣泛宣傳這些模式的先進性、實用性，使好模式產生好效果。
5.維權服務到農家。穩定并完善家庭聯產承包經營制，賦予農民永久的土地承包權。加強農民資源、資產、資金“三資”管理，加強村經濟合作社建設，加強村級財務管理和社務公開，幫助建立完善權益管理制度和運行機制，確保村經社有序運行和集體資產保值增值。組織萬村審計活動，推行財務公開網絡化管理，強化農民負擔監管，深入開展明查暗訪，嚴厲查處違法加重農民負擔行為。加大行政執法力度，組織“綠劍”集中執法活動，整頓規范小農資經營行為和農資市場秩序，防患假冒偽劣農資坑農害農。及時調處農業生產事故和土地承包、流轉糾紛，維護農民合法權益。同時，深入開展送法下鄉活動，普及宣傳農業法律法規，增強農民依法辦事、依法維權的能力。
6.惠農政策到農家。全面落實糧食、生豬生產、農機作業補貼、土地承包流轉、村級集體經濟發展、農場改革等政策。層層組織開展政策宣講、解讀、咨詢，進一步宣傳強農惠民政策，使農民更多地了解、更好地運用政策。加強政策落實情況的監督檢查，促使各項政策到位，真正起到惠及農民的效用。加強調查研究，積極建議出臺優惠政策措施，加大農業投入和扶持。
四、工作要求
（一）加強領導，統籌協調。鎮鄉（街道）農業部門、局下屬單位要把開展服務進鄉村行動，作為鞏固和拓展學習實踐活動成果，深化農業工作的重要任務來抓，切實加強組織領導，做到思想上高度重視，行動上積極主動。市農業局成立協調小組，加強組織協調。各鎮鄉（街道）農業部門也要成立相應的組織機構，周密謀劃方案，精心安排部署，確保主要領導親自負責、分管領導具體落實、各方力量協同配合，推動各項工作順利展開。要把農業部門的服務進鄉村行動納入到“千鄉萬村送服務”集中行動的工作體系，在黨委政府和學習實踐領導小組協調下開展工作，加強與當地集中行動的銜接，緊密配合統一的活動，并根據實際獨立抓實自身的工作，使服務進鄉村行動符合總體要求，又體現部門特色。
（二）突出重點，精心組織。要把握重點時段、重點內容、重點環節、重點對象，把農業增效、農民增收、農村和諧發展作為出發點和落腳點，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，讓群眾多得實惠。在服務時段上針對秋收冬種、春耕生產等重點季節，在服務內容上突出致富信息、優良技術、科技培訓、先進模式、維權服務、惠農政策“六到農家”，在服務環節上著眼解決制約農業發展的關鍵問題，在服務對象上圍繞農民群眾、農業龍頭企業、專業合作社等農業生產經營主體。要在元旦、春節期間，深入農村基層，了解當地困難群眾的生產生活情況，有重點地走訪慰問貧困農戶，送去組織的關懷和溫暖。要周密謀劃方案，認真組織部署，精心設計載體，有條不紊地展開服務。
