時間：2022-11-07 09:24:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業(yè)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，積累了一定的基礎(chǔ)，并初具規(guī)模。目前，我鎮(zhèn)共有企業(yè)23家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，固定資產(chǎn)1.2億元，2010年，全鎮(zhèn)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利稅103.9萬元，其中國稅61.6萬元、地稅42.3萬元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然十分薄弱，面臨的形勢極其嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在企業(yè)個頭小、數(shù)量少、底子薄、財稅貢獻(xiàn)率低、抗風(fēng)險能力弱、缺乏行業(yè)影響力等方面，工業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用沒有充分發(fā)揮。而且，就現(xiàn)有的幾家企業(yè)來看，也存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，具體表現(xiàn)在：
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，重復(fù)建設(shè)較為普遍
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。我鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在加工制造業(yè)這種傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，其產(chǎn)品大多停留在簡單制作的水平上。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)技術(shù)裝備水平低，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值低。二是重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入。由于我國消費(fèi)品市場和資金市場的不成熟，容易形成短時期內(nèi)的消費(fèi)熱點(diǎn)，短期的利潤促使大量資金迅速涌入，在這個過程中，政府也缺乏宏觀的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，此后隨著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，需求趨于飽和，在此情況下，企業(yè)不得不展開低水平的競爭。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。在縱向合作上，即在關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間，沒有建立起合作關(guān)系，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在橫向合作上，即在生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)之間缺乏明確的市場分工,沒有在信息、人員培訓(xùn)等方面共享社會資源。例如我鎮(zhèn)的一定數(shù)量的磚廠，就存在制造水平低，重復(fù)建設(shè)，關(guān)聯(lián)度低等問題。
究其原因，一是多數(shù)企業(yè)主要集中在生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)上，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、資金、勞動力素質(zhì)的要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，生產(chǎn)經(jīng)營以“低質(zhì)跑量”為主，在消費(fèi)的短期熱點(diǎn)中，容易造成持續(xù)上項目而形成行業(yè)的惡性競爭。二是從產(chǎn)品價值鏈的角度看，我鎮(zhèn)仍處于贏利較少的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而利潤豐厚的研發(fā)、設(shè)計以及市場營銷、品牌推廣等環(huán)節(jié)基本沒有涉及。三是由于大量企業(yè)處于高度專業(yè)化分工狀態(tài)，其固定資產(chǎn)專用程度較高，一旦出現(xiàn)全行業(yè)衰退或企業(yè)虧損,經(jīng)營者也很難使設(shè)備轉(zhuǎn)用或轉(zhuǎn)賣，所以企業(yè)只能艱難維持經(jīng)營，或偷工減料以求降低成本，使市場上產(chǎn)品質(zhì)量不斷退化。這種局限于中低檔生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)品價值鏈的低端部分，缺乏自主品牌和市場影響力，企業(yè)所獲得的附加值和利潤偏低就是必然結(jié)果了。
二、科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢
我鎮(zhèn)企業(yè)大多沒有自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，只是以目前市場上極為普遍的甚至于落后的技術(shù)作為生產(chǎn)工藝，品牌意識不強(qiáng)。由于自主創(chuàng)新能力不足，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新投入的力度，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢,僅僅依靠低價取勝。這在我鎮(zhèn)企業(yè)中是極其普遍的現(xiàn)象，調(diào)查的這些企業(yè)中，大部分只有1-2名技術(shù)人員，有的甚至沒有技術(shù)人員，這造成了企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，缺少自己的核心競爭力，在經(jīng)歷短暫的輝煌后，發(fā)展動力不足，甚至?xí)霈F(xiàn)消亡的現(xiàn)象。
究其原因，一是企業(yè)起點(diǎn)低、實(shí)力小，大多缺乏自主創(chuàng)新能力，絕大部分企業(yè)都沒有自己工藝人員，更別提研發(fā)人員。就經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來看，以技術(shù)研發(fā)為主體的人才倒三角的高新技術(shù)企業(yè)往往具有更強(qiáng)的活力和潛力。二是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才太少，員工素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)人只有初中及以下的文化程度。三是缺乏公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺，不能使企業(yè)有效的和高校等科研單位直接掛鉤，把最新的技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。四是大型公司為了保持其技術(shù)優(yōu)勢，一般都把核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝嚴(yán)格控制在內(nèi)部，我鎮(zhèn)企業(yè)很難獲得相關(guān)資料。例如我鎮(zhèn)德利煤化有限公司就難以獲得附加值很高的針狀焦的生產(chǎn)工藝。
三、發(fā)展理念不夠超前，管理方式普遍落后
我鎮(zhèn)企業(yè)大多仍沿用家族式管理方式，這一管理方式為企業(yè)建立之初的生存與發(fā)展曾做出過很大貢獻(xiàn)。但是，在當(dāng)前形勢下，特別是在企業(yè)發(fā)展的中期，這一管理方式往往容易轉(zhuǎn)化為消極的阻滯，容易造成經(jīng)營效率的低下和激勵機(jī)制的偏頗。同時，大部分企業(yè)主小農(nóng)意識嚴(yán)重,“小富即安、小進(jìn)即滿”的心態(tài)制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)完全有可能通過融資等手段進(jìn)一步擴(kuò)張，但由于擔(dān)心怕“外人”來分蛋糕，為了避免風(fēng)險，企業(yè)只愿維持現(xiàn)狀，不想再去進(jìn)一步發(fā)展。
究其原因，一是價值觀錯位。管理者將企業(yè)存在的價值看成是家族利益最大化的栽體，而不是上升到更高的社會價值層面，“私利”與“功利”相混淆，促使思想陷入封閉，拒絕改變，導(dǎo)致企業(yè)管理僵化。二是思維僵化。由于長期以來受小農(nóng)文化熏陶，固步自封、志得意滿、看問題的片面性決定了無法在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)浪潮中作出及時的改變。
四、抗風(fēng)險能力不足，融資困難
目前,銀行出于對降低信貸風(fēng)險的考慮，對企業(yè)申請貸款的條件較為嚴(yán)格，一般都要求貸款企業(yè)提供連帶擔(dān)保或財產(chǎn)抵押，又由于抵押財產(chǎn)變現(xiàn)難等風(fēng)險因素，銀行一般不接受財產(chǎn)抵押。信譽(yù)度較高的企業(yè)為了避免資產(chǎn)風(fēng)險，大多不愿意提供貸款擔(dān)保。加之我鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱、信用等級低等原因，一般很難找到穩(wěn)定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔(dān)保難的問題。例如我鎮(zhèn)的德利煤化有限公司和鼎泰精化實(shí)業(yè)有限公司等就存在著不同程度的融資問題。
究其原因，一是金融體制規(guī)定嚴(yán)格的融資條件和企業(yè)融資條件的先天不足，客觀上決定了企業(yè)融資處于劣勢。由于我國缺少一個多層次的、能夠?yàn)閺V大企業(yè)融資服務(wù)的資本市場，現(xiàn)有資本市場的高門檻使絕大多數(shù)企業(yè)難以跨越。二是企業(yè)融資手段單一，信心不足。從廣義上講，融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當(dāng)事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。融資手段應(yīng)該是多種多樣的，如積極利用民間資本，尋求風(fēng)險投資，吸納入股資金等，而目前我鎮(zhèn)企業(yè)融資往往盯著商業(yè)銀行貸款這一方面，從而造成融資手段單一，融資困難。三是鎮(zhèn)黨委、政府對企業(yè)融資困境認(rèn)識不足。資金匱乏是我鎮(zhèn)企業(yè)面臨的一個突出問題，鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)高度重視企業(yè)融資難問題，出臺政策，擴(kuò)寬渠道，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的資金問題。
針對我鎮(zhèn)企業(yè)存在的種種差距和不足，需要鎮(zhèn)黨委、政府和企業(yè)同心協(xié)力，克難攻堅，采取超常的舉措，打破常規(guī)，積極創(chuàng)新，解決問題，尋求突破，取得快速發(fā)展。作為鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)從以下三方面做好工作：
一、發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，整合資源培育特色
積極發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用，要積極引導(dǎo)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮其為企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)、傳遞市場信息、引進(jìn)技術(shù)等服務(wù)作用。要幫助企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，既要積極上馬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在短時期內(nèi)形成企業(yè)對人口的聚集作用；又要大力引導(dǎo)他們向科技型、知識密集型、外向型轉(zhuǎn)移，提升企業(yè)市場競爭力；要積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)大膽兼并、收購、參股國有企業(yè)改組和資產(chǎn)重組，支持企業(yè)與外商投資企業(yè)合資、合作經(jīng)營，促進(jìn)更多的企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展，尤其是那些市場前景好的企業(yè)；又要引導(dǎo)我鎮(zhèn)企業(yè)因地制宜，充分利用緊鄰洛陽石化煉油廠的區(qū)位優(yōu)勢，選擇具有較大規(guī)模、具有區(qū)域特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，聚合生產(chǎn)要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，從政策、資金、技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，拉長產(chǎn)業(yè)鏈,盡快形成市場占有率高的一批企業(yè)。
二、轉(zhuǎn)變觀念增強(qiáng)服務(wù)意識，形成全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制
我鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從管理型政府到服務(wù)型政府，把工作中心放在企業(yè)服務(wù)上。定期召開有企業(yè)、私營業(yè)主參加的座談會，聽取他們的心聲，了解他們的情況，積極想辦法解決企業(yè)在發(fā)展中碰到的困難和問題，千方百計營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，做到留住“經(jīng)營者”,鼓勵“投資者”,吸引“觀望者”；通過組織高校，科研所等科研單位與企業(yè)見面會等形式來轉(zhuǎn)化科研成果，提升企業(yè)科技含量，增進(jìn)企業(yè)效益；通過定期舉辦管理培訓(xùn)班等方式來提高企業(yè)經(jīng)營者管理經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界，與世界先進(jìn)管理水平相接軌；通過開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”、“六新”解放思想大討論活動，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境；通過加大對企業(yè)周邊群眾的教育力度和對破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序行為的打擊力度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境。同時，鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。要創(chuàng)造寬松的體制和政策環(huán)境，幫助引導(dǎo)人們積極投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦個體、微型和企業(yè)，通過小投資、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理和勞動投入，造就大量的個體和中小業(yè)主，形成資產(chǎn)積累，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。
一、在解放思想中凝聚加快發(fā)展的廣泛共識
的發(fā)展證明，沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。因此，加快發(fā)展，必須牢固樹立發(fā)展至上、工業(yè)優(yōu)先的理念，以思想的大解放促進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，形成“跨越趕超上水平”的共識。
（一）堅持在解放思想中正視差距。解放思想，就是要破除因循守舊的思維，善于對照先進(jìn)找差距。近年來，在思想解放上雖然取得了一些成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，思想解放程度仍顯不夠，主要體現(xiàn)在爭先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新求變、超常發(fā)展的意識不強(qiáng)。對此，我們要在引導(dǎo)干部群眾樹立三種意識上下功夫。一是要牢固樹立奮發(fā)有為的意識。要徹底擺脫基礎(chǔ)差、底子薄，難有大作為等思維定勢的束縛，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，只為發(fā)展找理由，不為落后找借口，滿腔熱情、鼓足勁拼，保證今天的成績比昨天優(yōu)、明天的榮譽(yù)比今天多，大力弘揚(yáng)敢于攻堅、善于拼搏的精神，見難不畏難，吃苦不言苦，想方設(shè)法在困難中尋求機(jī)遇，在發(fā)展中解決問題，在競爭中贏得先機(jī)，著力打造“精神區(qū)位”新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新天地。二是要牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。不斷提升發(fā)展標(biāo)桿，調(diào)高發(fā)展定位，在更大范圍內(nèi)選擇競爭對手，縱向?qū)Ρ瘸瑲v史，橫向?qū)Ρ葼庍M(jìn)位，真正做到勇往直前，爭先創(chuàng)優(yōu)。三是要牢固樹立務(wù)實(shí)創(chuàng)新的意識。不唱高調(diào)，不事張揚(yáng)，勤勤懇懇工作，踏踏實(shí)實(shí)做事，著力探索推行符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法和體制機(jī)制，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路解決前進(jìn)中的困難和問題，既立足于當(dāng)前快速度，又著眼于長遠(yuǎn)大發(fā)展，既量力而行，又盡力而為，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）堅持在解放思想中搶抓機(jī)遇。解放思想，就是要善于在搶抓機(jī)遇的過程中不斷減少與先進(jìn)的差距。當(dāng)前要著力把握三個方面的機(jī)遇：一是政策機(jī)遇。“中部崛起”戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，省委省政府扶持鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，縣委縣政府加快工業(yè)園區(qū)的一系列舉措，為我們發(fā)展帶來了巨大的投資機(jī)遇，我們一定要認(rèn)真研究，明確思路，科學(xué)對接，完善措施，狠抓落實(shí)，拓寬發(fā)展空間。二是形勢機(jī)遇。全縣礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”加速推進(jìn)，為我鎮(zhèn)引進(jìn)投資、擴(kuò)大就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)勁活力，我們要轉(zhuǎn)變觀念、超前謀劃，狠抓產(chǎn)業(yè)招商、礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和全民創(chuàng)業(yè)，將形勢機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是環(huán)境機(jī)遇。全縣上下認(rèn)真踐行“發(fā)展為先、企業(yè)至上、服務(wù)第一”的理念，開明誠信的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境和健康文明的人文環(huán)境業(yè)已形成，對外地客商形成了強(qiáng)大的吸引力，我們要以“先人一步、快人一拍”的魄力和銳氣，積極搶抓和充分運(yùn)用這種環(huán)境機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為招商引資的助推力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）堅持在解放思想中定位目標(biāo)。思想的解放還必須要有科學(xué)的定位，先進(jìn)的目標(biāo)來引領(lǐng)。結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、周邊千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢和縣委縣政府跨越趕超的新要求。唯有自我加壓、乘勢而上，堅定信心不動搖，鎖定目標(biāo)不放松，才能加快發(fā)展不掉隊。6月份，從回來后，我們以中心組學(xué)習(xí)的形式，召開了專題會議，在認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析、討論，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大上進(jìn)一步明確了目標(biāo)。具體來講，就是要在努力完成今年縣委縣政府下達(dá)的新目標(biāo)（財政收入增長30%以上、達(dá)740萬元，一般預(yù)算收入增長30%，農(nóng)民人平現(xiàn)金收入增長22%）的基礎(chǔ)上，圍繞“新興工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)與和諧文明新鎮(zhèn)”的“三鎮(zhèn)”目標(biāo)，通過三年努力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“11151”的奮斗目標(biāo)，即一般預(yù)算收入翻一番，培育稅收過千萬的企業(yè)1家以上，過500萬的企業(yè)1家以上，過百萬的企業(yè)5家以上，過50萬的企業(yè)10家以上。今后我們將圍繞這個目標(biāo)謀發(fā)展，抓落實(shí)，著力擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)效益、加快富民步伐、推進(jìn)改革開放、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力把帶入經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富足、政通人和的發(fā)展新階段。
二、在工業(yè)立鎮(zhèn)上明確促進(jìn)發(fā)展的工作重點(diǎn)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。模式證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必先發(fā)展工業(yè)，并且要理直氣壯的大辦工業(yè)、辦大工業(yè)。在今后的工作中，我們將牢牢堅持以園區(qū)為龍頭，以硅石、煤炭為主導(dǎo)，以水電、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為支撐的新興工業(yè)化格局不動搖，加快園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)發(fā)展帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是以深加工為方向，發(fā)展硅石產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《鎮(zhèn)關(guān)于硅石資源可持續(xù)開發(fā)利用方案》，鼓勵硅石開采企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高市場競爭力和抵御風(fēng)險能力。特別是要在走硅石資源深加工之路，開發(fā)硅砂下游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值上下功夫，實(shí)現(xiàn)硅石效益的“四級跳”，力爭硅石產(chǎn)業(yè)年度稅收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)500萬元以上。二是以全面整合為途徑，壯大煤炭產(chǎn)業(yè)。針對銷售市場疲軟，關(guān)閉任務(wù)較重和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂觀等現(xiàn)狀，通過礦礦聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、組建行業(yè)協(xié)會等手段，破解企業(yè)資金投入、企業(yè)管理、煤炭銷售上的瓶頸，使重組企業(yè)有資金、有條件調(diào)整經(jīng)營策略，改造落后產(chǎn)能，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升資源開發(fā)水平，放大資源利用效益，著力培育應(yīng)對市場競爭的后發(fā)之勢。三是充分發(fā)揮境內(nèi)的水能資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)水電電站擴(kuò)能技改工程，培育新的資源性財源。
（二）實(shí)施項目帶動，加快園區(qū)建設(shè)。牢固樹立抓發(fā)展必先抓經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)必先抓工業(yè)、抓工業(yè)必先抓項目、抓項目必先抓招商引資的思想，實(shí)行專班運(yùn)作和跟蹤服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，推動宜昌西部化工有限公司總投資4.8億元的20萬噸磷酸一銨項目和中南硅業(yè)有限公司5000萬支玻璃器皿項目盡快開工建設(shè)。超前謀劃好年產(chǎn)300萬平方米硅鈣板加工項目。同時，立足江北工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)功能配套，改善園區(qū)投資環(huán)境，在設(shè)施配套和環(huán)境優(yōu)化上予以全力傾斜，全面提升園區(qū)功能，集中人力物力財力，進(jìn)一步加大招商引資力度，加快推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源、要素保障等向園區(qū)集聚，千方百計引項目、上項目，將工業(yè)園區(qū)打造成為我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土，使園區(qū)引領(lǐng)新興工業(yè)格局發(fā)展的龍頭作用得到充分發(fā)揮。
（三）堅持市場導(dǎo)向，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的要求，積極順應(yīng)市場需求的新變化，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，支持規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展茶葉、桑蠶等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的市場功能，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。全力推進(jìn)宜昌禪茗堂茶葉有限公司投資6500萬元茶葉深加工項目和鹿苑寺旅游綜合開發(fā)項目的有機(jī)結(jié)合，高起點(diǎn)、大手筆制定鹿苑寺景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善鹿苑寺景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)茶葉觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬景區(qū)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的成功對接，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
三、在優(yōu)化環(huán)境中營造服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍
學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，我們還必須不斷提升和整合軟硬環(huán)境，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)，形成營造濃厚的發(fā)展氛圍，以此吸引更多人才和資金為發(fā)展獻(xiàn)計出力。
（一）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是樹立正確導(dǎo)向。通過黨委中心組學(xué)習(xí)、專題辦公會和機(jī)關(guān)干部會、現(xiàn)場感受等形式，引導(dǎo)全體干部職工從思想上樹立“發(fā)展第一，企業(yè)家老大，企業(yè)的需要就是我們的工作”的理念，將為企業(yè)服務(wù)作為各項工作的重中之中，著力營造“人人有責(zé)任，個個有任務(wù)”的良好輿論氛圍。二是強(qiáng)化組織保障。在項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組派硅石綜合開發(fā)利用、鹿苑寺旅游開發(fā)及茶葉深加工、水電擴(kuò)能技改、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人才基地和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大項目服務(wù)專班，落實(shí)專班責(zé)任，明確工作任務(wù)，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，目標(biāo)管理，經(jīng)費(fèi)包干，考核獎懲”的管理機(jī)制，切實(shí)為項目建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保障。三是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系企業(yè)、項目責(zé)任制，對引進(jìn)項目從立項、審批、征地、協(xié)調(diào)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)提供保姆式貼身服務(wù)，并形成“周碰情況，月報進(jìn)度，季度結(jié)帳，年底兌現(xiàn)”的工作運(yùn)行機(jī)制，著力為項目建設(shè)營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)能安心、舒心、放心地在鎮(zhèn)投資興業(yè)。
席卷全球至今仍深不見底的國際金融危機(jī)，對我縣園區(qū)部分企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)應(yīng)對金融危機(jī)，__縣委縣政府實(shí)施多元化戰(zhàn)略，采取各種措施，扶持企業(yè)有效化解風(fēng)險。為深入了解政府前期出臺的相關(guān)政策的實(shí)施成效及企業(yè)當(dāng)前所面臨的實(shí)際問題，在這充滿希望的春天，縣人大代表調(diào)研組來我縣工業(yè)園區(qū)幾家企業(yè)調(diào)研，通過準(zhǔn)確掌握企業(yè)的實(shí)際需要，制訂針對性的有效措施。在陪同領(lǐng)導(dǎo)們調(diào)研的過程中，通過與企業(yè)老板們的座談溝通，我也更深一步了解了企業(yè)近期生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的一些實(shí)際困難，以及這些企業(yè)在政府引導(dǎo)鼓勵下所采取的一系列積極應(yīng)對措施。在新的一輪發(fā)展時期，如何保駕企業(yè)促生產(chǎn)，保增長，走出困境，也是我們在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展中，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要認(rèn)真實(shí)踐的根本課題。
走進(jìn)幾家企業(yè)的生產(chǎn)車間，通過座談，感到企業(yè)目前陷入困境的一些主要原因有：一是生產(chǎn)經(jīng)營困難。金融危機(jī)削弱了市場需求，加上部分原材料（比如棉花）價格上漲，成本價格上升，企業(yè)的利潤空間被大幅壓縮，產(chǎn)品的庫存大幅上升；二是企業(yè)資金短缺。雖然宏觀調(diào)控政策要求放松信貸，但銀行為規(guī)避風(fēng)險，仍對中小企業(yè)的信貸“愛莫能助”，造成中小企業(yè)的資金得不到根本滿足，企業(yè)搞技改、上項目、擴(kuò)能力的發(fā)展愿望難以實(shí)現(xiàn)；三是外貿(mào)出口受阻。次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢，直接導(dǎo)致國際需求下降、企業(yè)出口減少，這也讓一些出口外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營銷售陷入困難。
在一個重大的危機(jī)時刻，“危”是大家都共同面對的，“機(jī)”卻是要各自去尋找的，這就是商業(yè)的魅力。眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然來勢兇猛，但對企業(yè)來講也并不是束手無策，關(guān)鍵是我們要立足于自身努力，找到經(jīng)濟(jì)危機(jī)下正確的應(yīng)對策略，針對時下局勢，結(jié)合市場特點(diǎn)，努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高對市場需求的快速反應(yīng)能力，全面提升競爭力和抗風(fēng)險力，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。
“新技術(shù)、新工藝、新裝備”全新武裝企業(yè)的抵御實(shí)力。針對成本上升的現(xiàn)狀，通過積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理來降低成本，消化成本漲價因素。如互益精紡公司在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更新工藝流程等措施中“保生產(chǎn)、增產(chǎn)量、降成本”，充分用足用活國家出口政策，企業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)升級換代，具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)裝備，不斷提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率。同時階段性增加存貨，待價而沽，隨著季節(jié)性成品價格上升，存貨升值的潛在利潤也正在逐步顯現(xiàn)，以此來抵消一部分原材料上漲價格。如森達(dá)電器公司快速推進(jìn)新上項目，引進(jìn)新型先進(jìn)設(shè)備和提升工藝技術(shù)，新購進(jìn)的自動化、環(huán)保性設(shè)備不僅是降低了一定的機(jī)械用工需求，更創(chuàng)新了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展模式。
充分發(fā)揮中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，找到市場合適突破方法。企業(yè)只有根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，通過強(qiáng)大有效的執(zhí)行力在最短的時間內(nèi)調(diào)整企業(yè)的市場經(jīng)營策略，才能從中適應(yīng)市場獲得成功。信諾捷科是一家出口外貿(mào)企業(yè)，面對危機(jī)，該企業(yè)及時調(diào)頭，針對國內(nèi)市場回旋余地大，銷售市場由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，研發(fā)新的產(chǎn)品，開拓新興市場，爭取在危機(jī)中贏得主動，化“危”為“機(jī)”。同樣是做出口外貿(mào)的企業(yè)紅愛服飾公司通過采取及時調(diào)整市場營銷策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走品牌發(fā)展戰(zhàn)略，正準(zhǔn)備與美特斯邦威、安踏等知名企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，使產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育與市場緊密結(jié)合，進(jìn)一步拓展企業(yè)發(fā)展空間。
加大研發(fā)、銷售、管理投入，千方百計鞏固市場。中天石化公司為進(jìn)一步適應(yīng)市場需求，根據(jù)調(diào)查分析當(dāng)前石化行業(yè)銷售市場領(lǐng)域分布，及時調(diào)整銷售戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)品在相關(guān)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，迅速的占領(lǐng)有利的市場領(lǐng)域。你要什么，我生產(chǎn)什么，為客戶發(fā)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造更多的利益點(diǎn)，真正為客戶著想，讓客戶享受體貼的服務(wù)。同時不斷提高企業(yè)管理水平，企業(yè)管理行家和高級技術(shù)人才得到重用，人力資源得到有效利用，也進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
積極構(gòu)建多層次的資金運(yùn)作平臺，構(gòu)筑中小企業(yè)融資平臺和銀企對接平臺，合力解決企業(yè)“融資難，融資慢”的難題。面對金融危機(jī)，大部分企業(yè)都需要大量資金加大技改投資力度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。我們的金融業(yè)要在全面貫徹落實(shí)國家拉動內(nèi)需政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的支持中小企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的務(wù)實(shí)措施；政府鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款抵押范圍，降低信貸門檻，全力擴(kuò)大信貸投放，盡可能降低利率水平。日前，__縣為更好服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，召開銀行服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會，認(rèn)真研究對策，進(jìn)一步解決好企業(yè)融資難題。
加強(qiáng)扶持政策措施出手力度，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。面對這樣一些難以抗拒的困難，我們的政府和企業(yè)快速啟動應(yīng)對機(jī)制，扭轉(zhuǎn)局勢，逆勢飛揚(yáng)，在這樣嚴(yán)峻的形勢中，我們園區(qū)的企業(yè)沒有一家企業(yè)因金融危機(jī)倒閉，不僅體現(xiàn)出真正的優(yōu)勝劣汰，更說明了我們政府及企業(yè)所作出的共同努力已形成了堅固的防護(hù)壁壘，讓我們有信心在希望中抓住潛在機(jī)遇走出困境，穩(wěn)健應(yīng)對危機(jī)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢在工業(yè)、差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)，實(shí)踐證明，工業(yè)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的"牛鼻子"。走工業(yè)強(qiáng)縣之路，成為縣委、縣政府的這幾年來重點(diǎn)緊抓不放的發(fā)展命題。作為政府，面對金融危機(jī)，通過及時組織一系列的企業(yè)調(diào)研、組織協(xié)調(diào)、落實(shí)政策、加大服務(wù)等硬化手段積極引導(dǎo)企業(yè)順利過冬，破解企業(yè)發(fā)展難題，有力保駕企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
“不論企業(yè)發(fā)展面臨怎樣的困難，我們承諾：堅決不裁人，不減人，不降薪，始終將員工的利益放在首位。”在調(diào)研中，企業(yè)老板堅定的話語，讓我們感受到的不僅是企業(yè)以人為本的根本發(fā)展觀，更是企業(yè)未來發(fā)展的信心。企業(yè)有 規(guī)劃、有信心的強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)發(fā)展，讓我們看到了企業(yè)真正謀求大發(fā)展的真魄力。在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長、擴(kuò)大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面，園區(qū)企業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。只有通過建立長效政企聯(lián)動機(jī)制，抓住科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，用和諧建設(shè)密切關(guān)注和促進(jìn)企業(yè)的生存發(fā)展，才能有效增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。春風(fēng)暖心更暖經(jīng)濟(jì)，工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)強(qiáng)縣搭建的新一輪快速發(fā)展平臺，將有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升。
為了能更好應(yīng)對和化解全球金融危機(jī)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，采取切實(shí)有效措施，著力解決好當(dāng)前工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，為企業(yè)排憂解難找準(zhǔn)方向，促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2月16日工業(yè)園區(qū)管理委員會主任曾彥波，副主任徐洪、陳猛，辦公室主任張忠權(quán)，工作人員趙安林一行到瀘西工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、園區(qū)項目建設(shè)推進(jìn)情況
（一）95萬噸/年煤焦化項目建設(shè)情況。投資18億元的云維集團(tuán)瀘西大為焦化公司95萬噸/年煤焦化項目各項建設(shè)工作進(jìn)展順利。截止目前，已完成渣場選址和場區(qū)地下勘測、公司注冊、工商稅務(wù)登記、技校招生委培、第一批職工招收培訓(xùn)、項目環(huán)評專家評審?fù)ㄟ^等工作。至20xx年2月10日，已完成1、2號焦?fàn)t裝置區(qū)孔樁開挖澆筑940棵；完成裝置區(qū)土石方挖運(yùn)回填40萬m3及廠內(nèi)排洪溝土石方支砌工程；完成2.6億元主要設(shè)備訂購合同簽訂，并支付部分設(shè)備訂購款4560萬元；完成土建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2600萬元；累計完成項目投資7520萬元。目前正抓緊進(jìn)行其他單項裝置采購招標(biāo)工作。計劃2月中旬進(jìn)行1號焦?fàn)t主體工程建設(shè)，5月初部分設(shè)備逐步進(jìn)場，并做好設(shè)備安裝準(zhǔn)備工作。
(二)日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目建設(shè)情況。投資2.6億元的中樞水泥廠日產(chǎn)2500噸新型干法熟料水泥生產(chǎn)項目已完成主體設(shè)備采購，并加快土建工程建設(shè)，截止20xx年2月10日，已全面完成生活區(qū)房屋建設(shè)及混合材料庫等工程建設(shè)，完成水泥成品庫頂板支砌10米、滑模庫頂板支砌40米，完成土建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2348萬元。簽訂設(shè)備訂購合同1.1億元，支付第一批主體設(shè)備訂購款3870余萬元，累計完成項目投資6218萬元。預(yù)計20xx年10月竣工投產(chǎn)。這些項目的實(shí)施和入園建設(shè)，對合理開發(fā)瀘西資源，促進(jìn)資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和推進(jìn)瀘西新型工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、20xx年園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況
（一）紅河森菊公司。20xx年我公司總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以拓展市場為手段，以擴(kuò)大銷售為主要任務(wù)，迅速扭轉(zhuǎn)公司流動資金困難局面，全面推動公司全面發(fā)展，20xx年國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)銷售收入2400萬元，已超過20xx年全年的銷售收入，公司產(chǎn)品國內(nèi)主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國外主要銷往日本、韓國、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。由于20xx年的加工原料是20xx-20xx年收購的除蟲菊干花，其除蟲菊素含量已由1.5％下降到0.6％左右，從而加大了公司的加工成本，給公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的虧損，影響了公司的全面、迅速的發(fā)展。
（二）粵瀘木業(yè)有限責(zé)任公司。20xx年生產(chǎn)時間短，所以公司累計生產(chǎn)經(jīng)營4萬多張中密度纖維板，受到國際金融風(fēng)暴的影響，中密度纖維板市場發(fā)生了變化，造成產(chǎn)品價格大幅下滑。加之由于處于試運(yùn)行階段，生產(chǎn)不正常，達(dá)不到生產(chǎn)要求，從而影響20xx年的生產(chǎn)目標(biāo)。
三、20xx年園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況預(yù)測
（一）紅河森菊公司。20xx年公司將在種植方面推廣新品種種植面積，提高畝產(chǎn)值，讓農(nóng)戶受到實(shí)惠；在生產(chǎn)方面將提高產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)工藝，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，通過提升產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，贏得市場份額，公司生產(chǎn)的“森菊”牌5％天然除蟲菊素乳油受到國內(nèi)外客戶的好評，進(jìn)行產(chǎn)品精加工，提高產(chǎn)品附加值，經(jīng)濟(jì)效益有較大的增加，依靠創(chuàng)新技術(shù)穩(wěn)市場；在市場方面將積極開拓市場，提升抵御風(fēng)險的能力。目前市場形勢良好，并且公司加大與國內(nèi)外高等科研院校合作，通過科技創(chuàng)新，其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品已形成獨(dú)特優(yōu)勢，擁有了充足的技術(shù)儲備。公司預(yù)計20xx年利潤將在中報盈利的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利。
（二）粵瀘木業(yè)有限責(zé)任公司。20xx年公司將繼續(xù)落實(shí)“降本增效“的各項措施，積極進(jìn)行工藝技術(shù)改進(jìn)，在保證正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展新的領(lǐng)域，預(yù)計公司的利潤會穩(wěn)步增長。
四、存在問題和困難
（一）95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。一是融資速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，項目建設(shè)推進(jìn)不快；二是土地征用困難。
（二）紅河森菊公司。一是由于20xx年除蟲菊種植面積不大，20xx年收購干花僅100噸左右，極大的影響了公司的正常生產(chǎn)，為此20xx年急需擴(kuò)大種植面積以滿足公司生產(chǎn)需要；二是公司在20xx、20xx兩年的主要加工原料是以前的老花，以致公司生產(chǎn)經(jīng)營收入嚴(yán)重虧損，造成公司職工的社會保險、醫(yī)療保險費(fèi)用長期拖欠，職工工資不能按時發(fā)放；三是公司前期無形資產(chǎn)投入過大，公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備已作抵押貸款，現(xiàn)在再向銀行尋求新的貸款較為困難，造成了流動資金不足的問題；四是我司自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。
（三 ）粵瀘木業(yè)有限責(zé)任公司。公司基本上沒有高學(xué)歷的專職技術(shù)人員，大部分工人是小學(xué)、初中畢業(yè)的，在很大程度上影響了公司的生產(chǎn)效率，從而削弱了公司的市場競爭力。雖然公司已經(jīng)進(jìn)行過多次培訓(xùn)，但是沒有收到良好的效果。
五、下步工作計劃
（一）95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。一是盡快落實(shí)項目建設(shè)融資措施，加大融資力度，積極向上級有關(guān)部門爭取資金扶持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快項目建設(shè)推進(jìn)工作，確保項目按時投產(chǎn)；二是為項目建設(shè)的順利進(jìn)行做好協(xié)調(diào)工作，確保生產(chǎn)設(shè)備同步安裝，使項目如期建成投產(chǎn)。
一、2015年工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
(一)總體發(fā)展現(xiàn)狀
總體來看，我區(qū)4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，呈出現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：
(二)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
為了更全面地了解我區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，下面對各產(chǎn)業(yè)逐一進(jìn)行分析：
二、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
雖然目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還很弱小，但已經(jīng)有一批正處強(qiáng)勁發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有一批具有較明顯發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)崛起的步伐在明顯的加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，我們認(rèn)為其根本而有效的途徑應(yīng)是產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化來加速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有狀態(tài)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上看，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)著力抓好六個方面。
(一)實(shí)施好十一五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
在實(shí)際的發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定出推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體可行的措施。要從工業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群狀況，著眼于做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)--強(qiáng)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)--潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，合理布局生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集，要與大項目和龍頭企業(yè)想結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園的特色相匹配，與人力資源相適應(yīng)，發(fā)展以現(xiàn)代裝備業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)，同時與浦東聯(lián)動發(fā)展電子信息、汽車及零部件、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
(二)提高利用外資水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在發(fā)展中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，逐步構(gòu)筑以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代裝備工業(yè)為支柱，特色鮮明、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)特征的多元產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)筑現(xiàn)代裝備工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和信息產(chǎn)業(yè)基地。 要做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其根本點(diǎn)就是要以產(chǎn)業(yè)中心發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特別是利用其市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，整合同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際資本流動的有利時機(jī)，努力創(chuàng)造條件，改善軟硬環(huán)境，大力引進(jìn)外資，不斷提高利用外資的水平和質(zhì)量。特別是要吸引外資在我區(qū)建立研發(fā)中心和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，提升加工產(chǎn)品檔次和開發(fā)能力。
(三)以產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群分析研究
從產(chǎn)業(yè)競爭力上看，我們要對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行細(xì)化研究，從中類行業(yè)細(xì)化到小類行業(yè)、細(xì)化到產(chǎn)品。從小類行業(yè)上研究，以龍頭產(chǎn)品為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行充分合作和有效的競爭，提高產(chǎn)品市場占有率和贏利水平。同時充分重視國內(nèi)外市場，做好兩個市場大文章。比如電子信息行業(yè)，它的發(fā)展與國際IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，但另一方面，國內(nèi)市場仍有巨大的潛力，對電子行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在眼睛向外的同時，也要眼睛向內(nèi)，加大技術(shù)投入，集中攻關(guān)，尋求核心技術(shù)突破，不但可從根本上解決技術(shù)受制于人的局面，而且可以大大提高行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，法力培育優(yōu)秀品牌，使之成為的產(chǎn)品新亮點(diǎn)。
(四)開源節(jié)流并舉，應(yīng)對能源緊張局面。
工業(yè)的快速發(fā)展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來說，強(qiáng)化節(jié)能意識，組織協(xié)調(diào)好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)可替代新能源，特別是可循環(huán)使用的新能源，從根本上解決能源問題。與此同時，新技術(shù)的應(yīng)用，還是從根本上化解原材料、能源價格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。
(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好招商引資工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)良性有序發(fā)展。
招商引資是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，而工業(yè)園區(qū)則是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和主戰(zhàn)場。要把園區(qū)的工業(yè)做大做強(qiáng)，招商引資，引進(jìn)項目和資金仍然是一條重要的途徑。把加快工業(yè)發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模、培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作為重大措施來抓，各部門要積極配合，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。提升工業(yè)園區(qū)的能級，加快培育臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和功能培育。通過園區(qū)建設(shè)，拓寬我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間，吸納新的工業(yè)項目，形成新的發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展后勁。從經(jīng)濟(jì)一體化、空間布局?jǐn)U容和功能提升出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)整合成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化、市場專業(yè)化的發(fā)展。
一、××工業(yè)發(fā)展的基本情況
××工業(yè)以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉(zhuǎn)為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發(fā)電機(jī)組建立第一個火力發(fā)電廠，才有了工業(yè)的初創(chuàng)。經(jīng)過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，××工業(yè)從無到有，從小到大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營制度不斷適應(yīng)國家宏觀政策和市場的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業(yè)和以“硅冶煉、礦產(chǎn)、原煤、建材、電力”為主的重工業(yè)體系，為本世紀(jì)前二十年確立“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略和實(shí)施工業(yè)連續(xù)倍增計劃打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
1、糖產(chǎn)業(yè)。繼1977年建成投產(chǎn)日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統(tǒng)、紅慶糖廠。目前我縣有三戶制糖企業(yè)，五條制糖生產(chǎn)線，即恒盛糖業(yè)有限公司、(柯街糖廠、卡斯糖廠、灣甸糖廠)、康豐糖業(yè)公司××勐統(tǒng)糖廠和紅慶糖業(yè)公司××紅慶糖廠，在廠員工1100人，榨季達(dá)1600人，生產(chǎn)規(guī)模為日處理甘糖6500噸，日產(chǎn)酒精5500升，擁有固定資產(chǎn)近4億元。帶動著全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個農(nóng)場，61個村民委員會，618個村民小組，22803戶蔗農(nóng)，近11萬人口種植甘蔗。20**年縣內(nèi)共種植甘蔗達(dá)16394畝;
2、茶產(chǎn)業(yè)。以1958年建立××縣紅茶精制廠為起點(diǎn)，相繼發(fā)展創(chuàng)建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤”等為主的茶葉品牌以及發(fā)展了全縣140戶小規(guī)模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，茶葉生產(chǎn)逐步走上了精加工、規(guī)模化生產(chǎn)。
3、紙產(chǎn)業(yè)。以1994年××縣造紙廠的建成投產(chǎn)，開創(chuàng)了我縣造紙工業(yè)，2000年通過資產(chǎn)整合重組，整體出售給香港建星紙業(yè)公司，20**年生產(chǎn)紙10669噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5663萬元。另外，我縣木材加工業(yè)起步較晚，目前尚無規(guī)模以上木材加工龍頭企業(yè)，只有初加工小規(guī)模企業(yè)9戶，20**年加工木材27227立方米，產(chǎn)值達(dá)4152萬元。
4、礦產(chǎn)業(yè)。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發(fā)展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業(yè)，為礦冶工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了積極探索。
5、煤產(chǎn)業(yè)。以1956年組建的采煤隊開采七甲煤礦為標(biāo)志，發(fā)展成為露天開采的紅星煤礦，井下開采的崩龍?zhí)铩⑷A僑農(nóng)場等13戶煤炭開采工業(yè)，20**年開采煤炭36萬噸，產(chǎn)值6515萬元;
6、建材業(yè)。在1976年建成投產(chǎn)的年產(chǎn)5000噸××縣水泥廠后，相繼發(fā)展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產(chǎn)企業(yè)，推動了建筑建材業(yè)的發(fā)展;以1964年建成的河?xùn)|水電站投產(chǎn)為起步，取代了火力發(fā)電廠。
7、電力業(yè)。先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，20**年全縣水電裝機(jī)容量21255kw，年發(fā)電量達(dá)11192萬度。
2003年縣委、政府提出工業(yè)立縣戰(zhàn)略以來，我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)”的指導(dǎo)方針，把加快工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展時期，呈現(xiàn)出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。20**年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13.44億元，同比增29.76%;完成工業(yè)增加值5.24億元，同比增25.96%;實(shí)現(xiàn)稅收0.68億元，同比增11.48%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資3.98億元，同比增118.68%;工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的21.10%，增2.26%;單位gdp能耗下降4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降31.51%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為支撐我縣經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。
二、存在問題和制約因素
1、存在問題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業(yè)發(fā)展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業(yè)化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度緩慢。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的問題突出。“一缺”就是缺乏大中型企業(yè)帶動。“二少”就是集團(tuán)企業(yè)和骨干企業(yè)較少。“三小”就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場容量小、工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重小。“四低”就是工業(yè)化程度低、資源合理開發(fā)利用率低、產(chǎn)品科技含量低、對財政貢獻(xiàn)率低。“五高”就是財務(wù)費(fèi)用高、生產(chǎn)成本高、運(yùn)輸成本高、能耗高、勞動強(qiáng)度高。三是資源支撐型企業(yè)比例較大。占全縣工業(yè)總產(chǎn)值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產(chǎn)、木材加工等均屬資源型產(chǎn)業(yè)，資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益低。四是工業(yè)發(fā)展后勁不足。從大的政策背景來看，國家加大了投資增長的宏觀調(diào)控力度，財政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業(yè)項目的爭取和工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張空間受限制。中小企業(yè)融資困難，企業(yè)抵御風(fēng)險能力較低，企業(yè)規(guī)模小，缺乏自我積累，融資實(shí)力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業(yè)銀行的支持。另外，中小企業(yè)擔(dān)保體系也不健全，不能發(fā)揮擔(dān)保功能，缺乏強(qiáng)有力的資金支持。
(二)制約因素
一是能源制約。主要表現(xiàn)在工業(yè)項目落地難、生產(chǎn)投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產(chǎn)難以保障;二是加快工業(yè)發(fā)展的思想觀念方面的制約。在少數(shù)干部群眾和企業(yè)主中認(rèn)識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發(fā)展、不會發(fā)展，怕?lián)L(fēng)險的思想。有的缺乏領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和本領(lǐng)，發(fā)展工業(yè)的思路不寬，找不到發(fā)展工業(yè)切入點(diǎn)和突破口，拿不出發(fā)展工業(yè)的具體措施和辦法。有的發(fā)展思路不清，沒有把工業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，發(fā)展工業(yè)只停留在會議和號召上，對工業(yè)安排部署得多，落實(shí)少，實(shí)際效果不明顯。企業(yè)自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。三是企業(yè)內(nèi)部管理方面的制約。企業(yè)缺乏懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型人才，員工素質(zhì)偏低，企業(yè)管理粗放，生產(chǎn)工藝落后。少數(shù)企業(yè)發(fā)展理念有差距，不同程度的存在“企業(yè)老大”的思想，缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，企業(yè)與政府、農(nóng)戶、員工之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，只注重利益不思和諧，往往給企業(yè)發(fā)展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機(jī)制體制方面的制約。工業(yè)企業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同程度地存在著多頭管理現(xiàn)象，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本、存在著協(xié)調(diào)難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認(rèn)真面對，用科學(xué)發(fā)展的眼光，在發(fā)展中認(rèn)真加以解決，切實(shí)提高加快工業(yè)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識。
三、應(yīng)采取的措施
面對存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會和縣委十一屆四次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持一手抓學(xué)習(xí)，一手抓工業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大骨干企業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)龍頭，創(chuàng)建品牌，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)20**年至2012年期間工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，尤其是抓好2009年縣委政府和上級主管部門下達(dá)的各項任務(wù)：努力完成工業(yè)總產(chǎn)值15.31億元，增長15%;工業(yè)增加值5.6億元，增長13%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值2.3億元;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6.2億元;實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元，其中利潤2000萬元。工業(yè)投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。
為實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力克服各方面困難及制約因素，應(yīng)采取以下措施認(rèn)真加以解決。
一要抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，確保工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求快。貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，認(rèn)真分析存在問題，搞好管理和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，拓寬融資渠道，加大對工業(yè)支持力度，努力為企業(yè)排憂解難。特別要關(guān)注開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)不暢企業(yè)，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，也要關(guān)注中小企業(yè)、虧損企業(yè)，提出切實(shí)可行的對策建議，有針對性地采取措施，做到問題早發(fā)現(xiàn)，政策早到位，難題早解決。當(dāng)前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時期發(fā)揮好財政資金的帶動的作用，積極為企業(yè)搭建好投融資平臺。
二要推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，發(fā)揮項目帶動作用，確保經(jīng)濟(jì)總量逐年增長。加快立得硅項目建設(shè)，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內(nèi)試車生產(chǎn)。完成卡灣一級電站和大勐統(tǒng)河五級電站建設(shè)并投入運(yùn)營，加快卡灣二、三級電站和大勐統(tǒng)河三、四級電站建設(shè)。繼續(xù)抓好卡斯煤礦整合、雄達(dá)木業(yè)和樺東木業(yè)等建設(shè)項目。完成灣甸水泥廠技改擴(kuò)建項目并投入生產(chǎn)，推進(jìn)建星紙業(yè)、紅星煤礦等企業(yè)技改擴(kuò)建項目。力爭年內(nèi)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資6.3億元以上。
三要增強(qiáng)環(huán)保意識，抓好節(jié)能降耗，確保可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。要正確處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真貫徹環(huán)保優(yōu)先方針。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，一要加大對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，二是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理;三要抓住國家扶持政策機(jī)遇，加大環(huán)保的投入，加快污染治理項目建設(shè)，采取切實(shí)有效節(jié)能降耗措施，加大技術(shù)改造措施，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、環(huán)保節(jié)能工作，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。確保單位gdp能耗控制在4%以下。
四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，搭建平臺，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前我縣工業(yè)園區(qū)的《總體規(guī)劃》和《可研報告》已通過市級評審。現(xiàn)在關(guān)鍵是進(jìn)一步修改完善《總體規(guī)劃》抓緊上報省政府，同時盡快成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，調(diào)配工作人員，啟動整個工業(yè)園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照特色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，完成兩個片區(qū)控制性規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，建立和完善園區(qū)管理辦法，開展園區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整和收儲工作，啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)招商引資各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，搭建招商平臺，推進(jìn)工業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。
五要加大科技創(chuàng)新力度。要始終把推動創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。從政府部門層面，應(yīng)重點(diǎn)做好三件事：一是要進(jìn)一步完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性;二是要加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè);三是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從企業(yè)層面來說，重點(diǎn)要在三個方面下功夫：一是在主動對接方面下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作;二是在引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新方面下功夫;三是在與世界一流技術(shù)合作方面下功夫，特別是生物資源開發(fā)利用和硅精深加工上，要逐步與國際先進(jìn)技術(shù)接軌。在具體工作中，重點(diǎn)是全面落實(shí)有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備進(jìn)口等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。確定一批重點(diǎn)技改項目，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新上的主體作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要實(shí)施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策，營造惜才、重才、用才的良好環(huán)境。加大品牌創(chuàng)新力度。要繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，切實(shí)抓好商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，有針對性地指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展品牌建設(shè)，發(fā)展培育一批省市級品牌企業(yè)，提升一批省級品牌成為國家級品牌。
六要堅持以人為本，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保企業(yè)安全和效益同步增長。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性和艱巨性，正確處理好安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在重點(diǎn)抓好煤炭行業(yè)的專項整治和依法監(jiān)管的同時，抓好其它工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。要堅持從嚴(yán)治企，堅持用制度管人，按制度辦事，切實(shí)解決失之于寬、失之于軟的問題，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。嚴(yán)禁各類安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全和效益同步增長的目標(biāo)。
一、全市上下要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的。對我們來講，貫徹實(shí)施工業(yè)立市、項目拉動戰(zhàn)略是一個不斷解放思想的過程。從根本上說，解放思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要落在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上。工業(yè)立市也好、項目拉動也好，最主要的目的就是要解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。因此，解放思想是我市貫徹工業(yè)立市、推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的“牛鼻子”，我們要堅持不懈地抓下去。在解放思想的問題上，我們一定要解決好在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不正確的思想認(rèn)識、思想障礙和思想觀念。在解放思想過程中，要特別注意解決來自三個方面的思想障礙。第一，就是存在對實(shí)施工業(yè)立市、項目拉動戰(zhàn)略不夠堅定、信心不足，左右動搖的問題。在一般情況下，大家對工業(yè)立市、項目拉動戰(zhàn)略沒什么疑議，但一遇到政策發(fā)生變化或調(diào)整時，則信心不足，心里“嘀咕”，沒有底，左右搖擺。比如，現(xiàn)在中央提出了要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有的人就把統(tǒng)籌發(fā)展和工業(yè)立市對立起來，講統(tǒng)籌發(fā)展就不能把工業(yè)化擺在更加突出的位置。再比如，中央強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，有的人就強(qiáng)調(diào)我們也應(yīng)該“降溫”，不要發(fā)展太快了，如此等等，都是表現(xiàn)為一種不堅定，一遇到風(fēng)吹草動，就左右動搖。第二，在發(fā)展過程中，我們經(jīng)常會遇到一些傳統(tǒng)的不合時宜的觀念在阻礙著我們的發(fā)展。比如，搞玉米深加工項目，有的人提出，我們已經(jīng)有賽力事達(dá)了，還用再上新的玉米項目嗎？再搞不就是重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嗎？我們有那么大的市場嗎？我們有那么大的原料供應(yīng)能力嗎？凡此種種，都是舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些思想觀念在束縛著我們，而且經(jīng)常在一些人的頭腦中作怪。第三，在我們的同志當(dāng)中，時不時有一些不和諧的聲音干擾我們的工作。有些時候，這些不和諧的聲音還很嚴(yán)重。比如，我們抓項目使勁了，就有些人往別的方面想，這個人賣力氣抓項目是不是個人要撈什么好處，是不是個人有股份，是不是有人和投資商勾結(jié)，等等。在推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)過程中，這些觀念都阻礙著我們發(fā)展。因此，我一直認(rèn)為，解決思想不是一句空洞的口號，而是要實(shí)實(shí)在在地解決障礙我們發(fā)展的舊思想、舊觀念，無論出現(xiàn)什么情況，都不能動搖我們發(fā)展的信心，無論在什么情況下，我們都要“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”。對我市來講，工業(yè)立市、項目拉動戰(zhàn)略決不是權(quán)宜之計，而是長久之計。類似今年這樣的工業(yè)檢查，我們不僅要搞三年、五年，我看最低要搞十年，一年一次，不下定這個決心，我們就不可能實(shí)現(xiàn)**市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，就不可能走出一條新的工業(yè)化道路。
二、要進(jìn)一步加大招商引資力度。對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，招商引資至關(guān)重要，是事關(guān)我市發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措，一定要加大招商引資工作力度。明年我們大體上應(yīng)該這樣考慮，除了現(xiàn)在已有的20多個投資億元以上的項目以外，明年還要增加20個投資億元以上的項目；老工業(yè)基地國債項目在國家發(fā)改委立項的還要超過20個。在加大招商引資工作中，要注重提高招商質(zhì)量，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)的國內(nèi)位次靠前的重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)最低要達(dá)到10戶以上。要按照這個要求，把明年的招商引資工作做好。要把招商引實(shí)
三、要盡快實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。目前，**市的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了快速發(fā)展的條件。我們要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。現(xiàn)在看，無論是我們面臨的機(jī)遇，還是我們形成的工作基礎(chǔ)，已經(jīng)為我們提供了快速擴(kuò)張的條件，如果抓不住，我們就會失去這個有利時機(jī)。我們必須牢牢抓住這個時機(jī)，今年、明年乃至今后幾年時間，使**市的經(jīng)濟(jì)總量盡快有一個比較明顯的增加。對一個地區(qū)來講，經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張不可能永遠(yuǎn)有好的機(jī)遇和條件。可能十年，可能幾年，也可能更短。如果我們還抓不住現(xiàn)在的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，**市就會被落在后面。明年，我市的地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持快速增長，總量要超過310億元，財政收入也要有一個明顯的大幅度增加。如何實(shí)現(xiàn)這種擴(kuò)張，我想要重點(diǎn)做好以下幾項工作。第一，要以全民創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，迅速實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。要積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，讓更多的人當(dāng)老板，讓更多的人投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。第二，要以大項目為突破口，迅速實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。明年還要繼續(xù)抓一批大項目，這些項目**書記在報告中已經(jīng)講到了，會后，有關(guān)部門要把這些項目再排排隊，把大項目牢牢抓在手上，以大項目為突破口，來帶動我市的經(jīng)濟(jì)總量迅速增長。第三，要以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，迅速實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。市里已經(jīng)確定的石化和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們要盡快抓出規(guī)模，抓出成效。在石化產(chǎn)業(yè)方面，原油產(chǎn)量明年能夠達(dá)到550萬噸，現(xiàn)在的關(guān)鍵是我們?nèi)绾伟鸦I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。現(xiàn)在，化工原料市場極好，這是一個非常有利的時機(jī)。比如，市煉油廠生產(chǎn)的丙烯，到前煉可以加工成聚丙烯，再到開發(fā)區(qū)可生產(chǎn)出編制袋和PP－R管，這樣就把化工鏈條拉長了，把這篇文章作大了。在糧食加工產(chǎn)業(yè)方面，我們到底要搞到什么樣的規(guī)模，我們也要進(jìn)一步研究。比如玉米深加工，這次我到**考察了解到，賽力事達(dá)在**共有16戶企業(yè)，年加工糧食總量達(dá)到**萬噸，曼徹斯特一戶企業(yè)的年加工量就達(dá)到450萬噸。而且**不產(chǎn)玉米，原料全部從法國進(jìn)口。上午，賽力事達(dá)公司的胡總講，嘉吉集團(tuán)和華潤集團(tuán)高層決策者已經(jīng)達(dá)成一致，準(zhǔn)備在中國大力發(fā)展玉米深加工。我們要搞到什么樣的規(guī)模，從現(xiàn)在看，兩個120萬噸的規(guī)模都還不夠。在**參觀賽力事達(dá)的研發(fā)中心，他們介紹，玉米深加工可以有530多個品種，而且遵循的是“營養(yǎng)、健康、安全”的理念。到嘉吉集團(tuán)研發(fā)中心去參觀，有上千種產(chǎn)品，從食品、飲料、軟飲料直到酒類，各種口感，各種劑型，一應(yīng)俱全，開發(fā)前景非常廣闊。現(xiàn)在我們自己面臨這個機(jī)遇，關(guān)鍵是我們怎樣按照市委的要求，來謀劃我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。第四，要以園區(qū)建設(shè)為載體，迅速實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。剛才，**書記在講話中已經(jīng)講到了園區(qū)建設(shè)問題。這幾年來，我市園區(qū)建設(shè)搞得很有成效，但從整體上看，目前我市園區(qū)建設(shè)還有許多問題需要解決。一是要提高標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一定要提高，要搞好規(guī)劃。二是要搞好定位。我們要真正按照園區(qū)的要求來搞開發(fā)，形成特色園區(qū)，并不是說所有的項目都集中在一起就是園區(qū)了。從科學(xué)的角度講，最好要按工業(yè)門類來搞。今后，我們要多搞幾個象樣的園區(qū)。三是要適當(dāng)擴(kuò)大園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)在就要搞好土地儲備，否則今后的開發(fā)就會受到很大影響。各縣（區(qū)）的園區(qū)數(shù)量也要適當(dāng)增加。四是園區(qū)要加快升級。要積極做好工作，爭取有新的園區(qū)能進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)的行列，縣（區(qū)）的園區(qū)進(jìn)入市級園區(qū)的數(shù)量也要增加。總之，圍繞盡快擴(kuò)張全市的經(jīng)濟(jì)總量，我們還有很多工作要做，希望大家能夠開動腦筋，把這項工作做好。
四、要努力破解我們在經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中遇到的各種突出矛盾和問題。當(dāng)前，有五個方面的問題需要解決。一是土地問題。國家實(shí)施宏觀緊縮政策以后，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理，土地的供給問題變得比較突出。由于宏觀政策的影響，確實(shí)有一些項目的建設(shè)進(jìn)度受到一些影響。比如，今天看到的開發(fā)區(qū)百萬噸玉米加工項目，由于二期征地沒有落實(shí)，地下管網(wǎng)的施工時間就要往后拖延。我們還有一些開發(fā)區(qū)的土地證到現(xiàn)在始終沒有拿到手，包括一些沒有占用基本農(nóng)田、用荒地的也沒有拿到手。我想這個問題，隨著國家宏觀調(diào)控政策的解凍，相關(guān)部門要早一點(diǎn)做工作，盡快把開發(fā)區(qū)和項目建設(shè)用地這個問題解決好。二是運(yùn)輸問題。運(yùn)輸將會成為我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，這個問題要早一點(diǎn)解決。比如，我們上這么多糧食加工項目，**電廠120萬千瓦改造，大量的原料和燃料需要運(yùn)輸；還有我們的產(chǎn)品，比如淀粉、飼料、精制米等等，運(yùn)輸量也非常大，所以運(yùn)輸將成為突出的矛盾。現(xiàn)在，市委、市政府正在全力破解，爭取把這個問題解決好。三是政策問題。會后，我們要組織力量對政策進(jìn)行清理，政策要統(tǒng)一，不能政出多門，不能隨意制定政策，特別是油田小區(qū)塊開發(fā)政策，我們要盡快統(tǒng)一。還有其它一些政策，我們也要盡快清理好。四是金融服務(wù)問題。現(xiàn)在很多項目沒有資金，希望各家銀行在考慮到行業(yè)內(nèi)部要求的同時，盡可能支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市里的有關(guān)部門要盡可能地組織好項目建設(shè)單位和金融部門的對接，積極爭取銀行的支持。五是人才問題。隨著大規(guī)模建設(shè)的展開，勞動力不足的問題會逐漸顯現(xiàn)出來。現(xiàn)在，大家不要樂觀，認(rèn)為**市的勞動力后備資源充足，現(xiàn)在就業(yè)難的主要是“4050”人員，年輕的勞動力已經(jīng)開始出現(xiàn)缺乏的征兆，特別是經(jīng)過一定勞動技能培訓(xùn)的合格的勞動力，現(xiàn)在已經(jīng)缺乏了。因此，這個問題需要馬上提到日程上來。要盡快組建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，把人才培訓(xùn)工作開展起來。關(guān)于農(nóng)村中學(xué)教育改革問題，市里要召開一次農(nóng)村教育工作會議，提出明確的教學(xué)方向，我看，有相當(dāng)一部分農(nóng)村中學(xué)今后要把培養(yǎng)合格的、有一定素質(zhì)的勞動力作為主要辦學(xué)目標(biāo)。
五、關(guān)于這次會議的貫徹落實(shí)問題。這次會議非常重要，**書記的報告，既是我們會議的總結(jié)，也是我們這次調(diào)研會的主題報告，希望市直各個部門、各個縣（區(qū)）的黨委和政府，包括中省直企業(yè)等單位，回去以后，要坐下來認(rèn)真研究如何去貫徹落實(shí)。參加會議的市直各部門、各縣（區(qū)），包括中省直企業(yè)，都要按照**書記的報告精神和要求，認(rèn)真總結(jié)和思考一下，看看這一年來在實(shí)施工業(yè)立市、項目拉動戰(zhàn)略上，我們究竟做了哪些工作，取得了一些什么樣的基本經(jīng)驗(yàn)，還存在一些什么樣的不足，下一步的工作應(yīng)該如何去改進(jìn)。宣傳部門、新聞單位要把今年的項目開發(fā)建設(shè)工作特別是這次項目檢查工作宣傳好、報道好，特別是報社、電臺、電視臺要開辟專欄、配發(fā)言論，在年底前集中一段時間搞好全市實(shí)施工業(yè)立市、項目拉動戰(zhàn)略的典型報道和深度報道。典型報道要充分發(fā)揮典型的示范作用，擴(kuò)大典型的影響，深度報道要剖析在工作當(dāng)中存在的突出問題，對下一步工作提出有建設(shè)性的意見。
六、關(guān)于當(dāng)前的重點(diǎn)工作。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第四季度了，當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾項工作。
一是要把全年工作總結(jié)好。對今年的整體工作，我們要清理好。比如，對今年的形勢應(yīng)該如何看，我們的經(jīng)濟(jì)工作、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)應(yīng)該怎么看，要總結(jié)好。在第四季度中，有這樣幾件事要強(qiáng)調(diào)一下，第一，經(jīng)濟(jì)工作要收好尾，算好帳。第二，農(nóng)村工作要善始善終地抓好。特別是當(dāng)前的糧食流通體制改革這項工作一定要高度重視，按照中央和省里的要求，積極慎重地把這項工作抓好。這項工作涉及面廣，難度很大，處理不好容易出問題。因此，改革方案形成以后，市委常委會要開會研究。各縣（區(qū)）也要把這項工作重視起來，我們能夠向省里和中央爭取的政策，一定要積極爭取。省里在年底之前要召開“一推雙帶”現(xiàn)場會，前一段，省委副書記全哲洙同志來我市調(diào)研時，對我市特別是扶余的“一推雙帶”工作評價比較高。省里把這項工作作為破解“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要把這項工作做好。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。今年收尾的工作要盡快完成，目前，我市今年的主要道路建設(shè)，除了鐵西街外，其它街路都已經(jīng)建成通車。交通局要抓緊施工，按期完成。進(jìn)入冬季以后，要進(jìn)一步加大對城市的管理。
二是要做好明年工作的準(zhǔn)備。明年是“十五”計劃的最后一年，明年的工作是承上啟下的一年。各縣（區(qū)）、各部門現(xiàn)在就要著手考慮明年的工作，形成計劃，要盡快把明年工作的意見上報給市委、市政府，特別是涉及到明年的經(jīng)濟(jì)增長幅度，應(yīng)該怎樣測算，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該怎樣確定，我們要早做安排。
三是要著手考慮編制“十一五”規(guī)劃。總的要求是，要按照**書記剛才講的那樣，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)要有一個較快幅度的增長，主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投入、工業(yè)增加值、人均收入、社會消費(fèi)品零售總額等等，大體要按照全省第三位的標(biāo)準(zhǔn)來考慮。因此，“十一五”期間，將是我市一個非常重要的發(fā)展時期，希望市計委等相關(guān)部門要把“十一五”規(guī)劃編制好
*省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》，隨即，我縣結(jié)合縣情了《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實(shí)施辦法》，這個辦法是專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的。其主要政策有：
1、土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)地方所得部分由開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。
2、縣政府給予開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎勵：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)，第一至第三年每年獎勵10%，第四至第六年每年獎勵15%。
3、把工業(yè)項目用地指標(biāo)重點(diǎn)向縣級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。
第1、2兩條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)來說是有含金量的政策，從執(zhí)行情況看是基本到位的。但對第一條，認(rèn)為“地方所得部分”應(yīng)是“縣所得部分”，因此提出工業(yè)用地報批出讓費(fèi)用中22%的縣得部分應(yīng)予返還，但目前是不返還的，與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%的縣得部分分別是：土地業(yè)務(wù)費(fèi)2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財政收，廉租房保障基金5%由縣財政收，失地農(nóng)民社會保障基金5%由縣財政收，社會養(yǎng)老全員保險基金5%由縣財政收。
第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實(shí)際分配當(dāng)中是先縣級開發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)塊的，所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制，在一定程度上影響開發(fā)積極性。
第4條針對的是落戶企業(yè)，只要達(dá)到有關(guān)門檻（如：當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬元及以上或?qū)嵗U稅金達(dá)到30萬元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是本土企業(yè)反映在稅費(fèi)、土地等方面對他們鼓勵支持不夠。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開發(fā)、管理上存在的政策保障制約
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動比較早，在很大程度上推動了工業(yè)的發(fā)展，為“一心多塊”的布局形成作出了很大的貢獻(xiàn)。但從開發(fā)進(jìn)度看，大多慢于當(dāng)初計劃安排，這有很多方面的原因，其中政策保障層面的制約有：
1、資金保障制約。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力都捉襟見肘，保吃飯都有困難，工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實(shí)際開況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：*高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開發(fā)成本（征地費(fèi)、審批費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等）支出2979萬元，土地收入1363萬元，虧損1616萬元；*十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開發(fā)成本支出1726萬元，土地收入1062萬元，虧損664萬元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開發(fā)成本支出約3000萬元，土地收入約2000萬元，虧損約1000萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺，也缺乏其他資金來源渠道，有含金量的兩條財政政策也難以起到杠桿撬動作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營必定難以為繼。
2、土地保障制約。每年省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)很有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，進(jìn)而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，現(xiàn)導(dǎo)致遺留問題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。
3、人才保障制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）是困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基本是半路出家，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，缺乏對歷史沿革政策、情況的了解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開發(fā)和管理。
4、環(huán)保政策制約。主要表現(xiàn)為減排政策制約，產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，我縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、“三同時”監(jiān)管不到位等都帶來了許多問題，處理不好會上升到社會問題。
三、對策建議
我省《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局，有以下幾種發(fā)展方向：一是重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大的，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，做大做強(qiáng)；二是發(fā)展一批省級工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴(kuò)容區(qū)申報發(fā)展，或作為配套區(qū)開發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合；四是堅決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必然，武義和龍泉也在走這條路。基于我縣*平原的立地優(yōu)勢，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺規(guī)劃出發(fā)，我們要集中人力、財力做大做強(qiáng)幾個工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，避免零星開花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進(jìn)發(fā)展；*工業(yè)區(qū)塊適時整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴(kuò)大或不再開花。
特此在政策保障方面建議：
1、搞好布局規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受制于農(nóng)保，為了盡快擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提出了“一心多塊”的布局構(gòu)架，現(xiàn)回過頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來了很多問題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無縫對接的契機(jī)，搞好松古平原工業(yè)大平臺規(guī)劃，排好開發(fā)計劃，有序推進(jìn)；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問題，以產(chǎn)業(yè)定位來整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來招商引資，避免無序開發(fā)和低水平建設(shè)。
2、針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實(shí)施不同的扶持政策。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策，這更具有針對性、促進(jìn)性。如：工業(yè)區(qū)塊，除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費(fèi)政策外，在土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級開發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機(jī)遇，在用足用好上級政策扶持的同時認(rèn)真研究并出臺縣里扶持政策，尤其要賦予*工業(yè)區(qū)塊更多體制、機(jī)制上的活力，幫助構(gòu)筑好融資平臺、產(chǎn)業(yè)平臺，增強(qiáng)“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。*工業(yè)區(qū)塊因?yàn)殚_發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進(jìn)入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量薄弱，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)側(cè)重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長效機(jī)制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻(xiàn)不大，但對我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)側(cè)重于龍頭企業(yè)帶動、品牌質(zhì)量提升等方面。
3、想方設(shè)法，多渠道解決土地、資金問題。一是抓緊土地報批工作和土地遺留問題解決，抓住這次土地調(diào)規(guī)，把違規(guī)用地合法化，抓緊報批；對遺留問題要采取多種方式，爭取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開發(fā)資金，建議縣財政增大補(bǔ)助力度，用于區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，同時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商補(bǔ)工機(jī)制，通過集鎮(zhèn)的商貿(mào)開發(fā)，來彌補(bǔ)區(qū)塊開發(fā)資金不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要主動爭取銀行支持，充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，增強(qiáng)融資能力，同時積極探索對外招商引資整體開發(fā)區(qū)塊的機(jī)制，由開發(fā)商去開發(fā)土地、引進(jìn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。
4、加快工業(yè)人才培育。工業(yè)人才培育要全縣統(tǒng)一抓，并且要系統(tǒng)抓。一方面，全縣要集中選拔一批年富力強(qiáng)的工業(yè)干部，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并放到縣級開發(fā)區(qū)塊進(jìn)行系統(tǒng)鍛煉，參與項目前期報批、政策處理、招商引資、企業(yè)管理等，真正在工業(yè)一線成長；另一方面，組織部門要把工業(yè)人才當(dāng)成專業(yè)人才來管理，建立工業(yè)人才庫，建立專門的考評辦法，全縣統(tǒng)一調(diào)配使用，堅持用到工業(yè)崗位，盡量少換崗。通過幾年的培育，相信會涌現(xiàn)出一批工業(yè)管理干部。
一、堅持招商興工，大力開展工業(yè)招商
和縣是東向發(fā)展縣和皖江開發(fā)縣，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移有著得天獨(dú)厚的條件。該縣充分發(fā)揮并放大這一優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，完善“五項機(jī)制”，加大落實(shí)力度，成立了9個招商團(tuán)、6個招商分局和3*個招商小分隊，常年開展駐外招商。同時，按照“三引三不引”的原則，圍繞化工、建材、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了化工、造船、泵閥等六個專題招商小組，成功引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的工業(yè)項目。2*年，全縣引進(jìn)工業(yè)項目124個，協(xié)引資金73.5億元，到位資金24.3億元；引進(jìn)外資項目1*個，到位資金4583萬美元，位列全市第一、全省第二位。
二、堅持項目興工，大力推進(jìn)項目建設(shè)
堅持“項目立縣”，把項目工作作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，緊抓不放，強(qiáng)力推進(jìn)。建立了“四個一”項目推進(jìn)機(jī)制，對億元以上重大工業(yè)項目，實(shí)行一個項目、一個指揮部、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，一抓到底，強(qiáng)力推進(jìn)。建立項目協(xié)調(diào)服務(wù)聯(lián)席會議制度，定期研究解決項目推進(jìn)中遇到的矛盾和問題。實(shí)行重點(diǎn)項目全程服務(wù)機(jī)制，2*萬以上工業(yè)項目一律由行政服務(wù)中心代辦各項手續(xù)。成立項目跟蹤落實(shí)督察組，對重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)行跟蹤督查，定期通報。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，對2*家重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)、縣負(fù)責(zé)人聯(lián)系和縣直部門幫辦制度，推進(jìn)了項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。2*年，全縣實(shí)施千萬元以上工業(yè)項目86個，完成投資2*.4億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的53.6%。卡森戶外家具、利華陶瓷、江標(biāo)鋼構(gòu)等一批項目建成投產(chǎn)，盤景水泥、星諾化工、楚江造船等一批億元項目開工建設(shè)。
三、堅持資源興工，大力推進(jìn)資源型、節(jié)約型工業(yè)發(fā)展
堅持以資源對接資本，推進(jìn)礦產(chǎn)、*岸線、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)深度融合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
大力發(fā)展水泥建材業(yè)。總投資4.5億元的烏江水泥一期工程日產(chǎn)15*噸水泥熟料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，二期工程日產(chǎn)45*噸水泥生產(chǎn)線即將實(shí)施。總投資18億元的4條日產(chǎn)45*噸水泥生產(chǎn)線的盤景水泥項目完成投資4億元，一期工程兩條線于今年9月和12月正式投產(chǎn)，二期工程明年啟動建設(shè)。2-3年后，全縣水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到1*萬噸以上。
加快發(fā)展采掘業(yè)。目前，總投資1*億元的雍鎮(zhèn)磁鐵礦項目累計完成投資1.8億元，2個主礦井投入使用，下半年啟動年產(chǎn)16*萬噸氧化球團(tuán)項目建設(shè)。項目全部建成后，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元、稅收1.8億元以上。
積極推進(jìn)岸線資源開發(fā)。堅持深水深用、淺水淺用，成立了岸線資源管理領(lǐng)導(dǎo)組，編制了《*岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，設(shè)置了投資規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)等七個方面項目條件，促進(jìn)了岸線資源有效開發(fā)利用。目前，由省港航建設(shè)集團(tuán)投資36億元的鄭蒲港暨物流基地項目，已被國家發(fā)改委和交通部列為“十一五”重點(diǎn)港口建設(shè)規(guī)劃，一期工程投入6億元，年內(nèi)啟動港口核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總投資35億元的船舶制造基地項目，已有楚江、中洋、中潤3家億元以上造船企業(yè)落地建設(shè)，總投資9.7億元，今年計劃完成投資4.8億元，一期工程全部建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力4*萬載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.1億元、稅收1.2億元。青島歐美等3家造船項目近期落戶建設(shè)。
做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過財政貼息、項目補(bǔ)助等方式，大力扶持華安、金城、象牙等龍頭企業(yè)快速發(fā)展。圍繞蔬菜、肉鴨、生豬等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引進(jìn)了上海鑫博、衡源，南京綠源緣、金東海，巢湖嘉誼等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)了占地3萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，深圳柒號食品蔬菜深加工、蘇州南環(huán)橋集團(tuán)生豬養(yǎng)殖及肉加工項目即將啟動建設(shè)。香泉湖禽業(yè)工業(yè)園一期投入1.5億元，正在建設(shè)。2*年全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)2*家，實(shí)現(xiàn)增加值2.58億元，分別占全縣26.3%和28.9%。香泉湖禽業(yè)產(chǎn)值突破5億元，成為全省產(chǎn)業(yè)鏈條最長的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。
與此同時，該縣加強(qiáng)節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行新上工業(yè)項目環(huán)評前置審批制度，加大環(huán)境污染治理力度，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推進(jìn)節(jié)約型工業(yè)發(fā)展。2*年，全縣關(guān)閉礦山企業(yè)8家、關(guān)停“五小”（小造船、小港口、小選沙、小選礦、小鑄造）項目16個、停產(chǎn)整頓污染企業(yè)4家，38個外來工業(yè)項目因不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，被拒之門外。
四、堅持技改興工，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
堅持“三個一批”，加大企業(yè)改制、科技創(chuàng)新和政策扶植力度，增強(qiáng)了工業(yè)發(fā)展活力。
一是企業(yè)改制盤活一批。完成了576家國有集體工業(yè)企業(yè)改制。改制后，通過資本嫁接、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，一批老國有企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。宏晶集團(tuán)金剛石產(chǎn)量躍居全國第二位，華星化工成為全省最大的農(nóng)藥生產(chǎn)基地，進(jìn)入全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1*強(qiáng)。2*年，兩企業(yè)在全市率先成為國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，2*年華星公司掛牌上市，2*年產(chǎn)值突破1*億元，是改制前的8.6倍。閥門、水泵兩企業(yè)改制后，產(chǎn)生了裂變效益。2*6年，丹麥AVK閥門公司變“租”為“投”，投資2億元在烏江工業(yè)園建立了亞洲地區(qū)最大的閥門制造基地，目前一期二期工程已經(jīng)投產(chǎn)，三期工程正在建設(shè)；三聯(lián)泵業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略，2*年投資1.85億元在開發(fā)區(qū)建設(shè)新廠，一期工程3.8萬平方米主體廠房于今年6月份建成投產(chǎn)，二期3萬平方米廠房于明年底建成，達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)5億元、稅收25*萬元。2*年，AVK閥門公司實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1*萬美元，是改制前的6.8倍；三聯(lián)泵業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1112萬元，是改制前的7.2倍。兩企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了泵閥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2*年，全縣泵閥企業(yè)發(fā)展到15家，實(shí)現(xiàn)增加值1.2億元，占全縣的13.5%，泵閥產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯。
二是科技創(chuàng)新壯大一批。實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，每年設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金3*萬元，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（改造）、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造。實(shí)行引進(jìn)人才激勵措施，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高級技術(shù)人才。目前，全縣8*%以上規(guī)模企業(yè)與科研院校建立了合作關(guān)系，設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立了專家和專業(yè)技術(shù)人才庫，華星化工建立了全市首個博士后工作站，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，2*年全縣擁有國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品9個、省高新技術(shù)產(chǎn)品17個、省名牌產(chǎn)品8個。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，2*年全縣實(shí)施千萬元以上工業(yè)技改項目5*個，完成投資1*.2億元，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值7.1億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)品進(jìn)出口總額1.3億美元，增長1*%，總量居全省第二位、全市第一位。
三是政策扶植培育一批。大力實(shí)施企業(yè)提升工程，制定出臺了工業(yè)發(fā)展2*條，把億元以上工業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，按照“一企一策”原則，在稅收、土地、資金、項目、服務(wù)等方面給予全面支持，促進(jìn)了企業(yè)上臺階、上規(guī)模。擴(kuò)充擔(dān)保公司注冊資本金4*萬元，2*年，縣財政為36家企業(yè)提供擔(dān)保貸款6554.7萬元。加強(qiáng)政企、銀企對接與合作，制定出臺了金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎懲辦法，調(diào)動了金融部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。2*6年以來，共舉辦銀企對接會6次，落實(shí)企業(yè)和項目貸款14.8億元。同時，鼓勵并引導(dǎo)5*萬元以上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大企業(yè)對接與合作，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，以市場換技術(shù)，推動其裝備上水平、效益上臺階、管理上層次、產(chǎn)品上檔次。
五、堅持創(chuàng)業(yè)興工，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
和縣民間資本雄厚，有著很好的創(chuàng)業(yè)條件和基礎(chǔ)。該縣始終把全民創(chuàng)業(yè)擺上更加突出的位置，納入全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，大力實(shí)施“鳳還巢”工程和中小企業(yè)促進(jìn)工程，著力引導(dǎo)農(nóng)民走出田頭，跑市場、搞流通、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵干部走出機(jī)關(guān)，辦企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)、當(dāng)老板，推動個私業(yè)主走出小作坊，辦大企業(yè)、干大事業(yè)、當(dāng)大老板，催生了一批民營骨干企業(yè)。2*年，全縣新增民營企業(yè)154家。具體工作中，堅持“四個結(jié)合”：一是與企業(yè)改制相結(jié)合，推進(jìn)民營資本與國有（集體）相融合；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，采取引進(jìn)外來的、壯大現(xiàn)有的、扶持新辦的、鼓勵民營的等辦法，培育和發(fā)展了一批“農(nóng)”字型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)化民營企業(yè)；三是與“鳳還巢”工程相結(jié)合，通過降低門檻，實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引了一批務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，每年投入5億元，著力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)“五個一”工程，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
六、堅持園區(qū)興工，大力推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展
近年來，該縣按照集中、集群、集聚的“三集”發(fā)展思路，堅持規(guī)劃先行、體制先行、建設(shè)先行，變平均發(fā)力為五指合攏，形成拳頭，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“一區(qū)兩園兩基地”，縣里主抓開發(fā)區(qū)、精細(xì)化工基地和*岸線開發(fā)三大載體建設(shè)，各鎮(zhèn)主抓工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，降低了開發(fā)成本，節(jié)約了土地資源，推進(jìn)了組團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。截止2*年，“一區(qū)兩園兩基地”累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入9.8億元，建成面積12.1平方公里，落地項目122個，完成投資26.5億元。開發(fā)區(qū)“654321”工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成面積2.4平方公里，落地項目45個。省精細(xì)化工基地建成面積2.2平方公里，11條生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。船舶工業(yè)制造基地8家造船企業(yè)全面開工建設(shè)。沈巷、烏江工業(yè)園區(qū)建成面積4.1平方公里，入園項目67個。歷陽、善厚等工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐加快，歷陽食品加工、西埠麻油、香泉禽鴨、白橋食品、姥橋蔬菜加工等特色工業(yè)集中區(qū)發(fā)展迅速。2*年底，7個工業(yè)集中區(qū)累計建成面積3.1平方公里，入園項目62個，建成投產(chǎn)43個，有力地推動了全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2*年，全縣1*個鎮(zhèn)財政總收入均超千萬元，其中歷陽、沈巷、烏江等5個鎮(zhèn)超5*萬元。
為推進(jìn)**縣經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)步發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對我縣的具體實(shí)際，縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其中一項很重要的工作就是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶著這一問題，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門就我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就對我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)是大趨勢
我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，要加快全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。
(一)建設(shè)工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺。通過近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來我縣投資工業(yè)的外來企業(yè)屈指可數(shù)，究其原因，主要是縣內(nèi)沒有合適的工業(yè)用地，城區(qū)周圍又沒有工業(yè)園區(qū)。一個企業(yè)要到縣內(nèi)來投資，首先看重的是投資條件，其次是優(yōu)惠政策。因此，我們在招商引資過程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實(shí)、最直接、最實(shí)惠的平臺。
(二)建設(shè)工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當(dāng)前，由于我縣城區(qū)范圍太小，城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內(nèi)，消費(fèi)也濃縮在城內(nèi)，這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設(shè)施的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城框架”，這是完全符合城市建設(shè)發(fā)展的。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品
一、*市個體私營經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要特點(diǎn)
20*年，*市個體私營企業(yè)達(dá)36171戶，全市個體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元，比上年增長12.49%；工業(yè)產(chǎn)值112億元，增長21.70%；出*貨值42.62億元，增長9.60%；入庫稅收6.64億元，增長61.40%；新增投資11.54億元。
*市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個特點(diǎn)：
1、發(fā)展越來越快。20*年，全市個體私營企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶，增長24。8%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比*年增長1*.*%，173.17%和309.24%；比同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和2*.24%。
2、地位越來越高。20*年，全市個體私營企業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
3、規(guī)模越來越大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬元的有86戶、10*—5000萬元的有145戶、50*—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。
4、層次越來越高。私營企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營企業(yè)體系。
5、外向型企業(yè)越來越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年，全市私營企業(yè)出*貨值42.62億元，占私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.*%，比*年增長64.87%。*市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告
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20*年4月9日至4月12日，*民營經(jīng)濟(jì)調(diào)查組一行6人對位于粵西山區(qū)的*市三縣（市）一區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢作了為期4天的調(diào)查和了解。1997年以來特別是黨的十五大召開以后，*市委、市政府緊緊抓住機(jī)遇，因地制宜，因勢利導(dǎo)，堅定不移地大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，使個體私營經(jīng)濟(jì)迅速由小變大，由弱變強(qiáng)，成為*最具生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一，有力地推動了*國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)作法對我省其它地區(qū)發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)具有很大的借鑒和啟迪作用。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、*市個體私營經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要特點(diǎn)
20*年，*市個體私營企業(yè)達(dá)36171戶，全市個體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元，比上年增長12.49%；工業(yè)產(chǎn)值112億元，增長21.70%；出*貨值42.62億元，增長9.60%；入庫稅收6.64億元，增長61.40%；新增投資11.54億元。
*市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個特點(diǎn)：
1、發(fā)展越來越快。20*年，全市個體私營企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶，增長24。8%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比*年增長1*.*%，173.17%和309.24%；比同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和2*.24%。
2、地位越來越高。20*年，全市個體私營企業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
3、規(guī)模越來越大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬元的有86戶、10*—5000萬元的有145戶、50*—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。
4、層次越來越高。私營企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營企業(yè)體系。
5、外向型企業(yè)越來越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年，全市私營企業(yè)出*貨值42.62億元，占私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.*%，比*年增長64.87%。挑戰(zhàn)，主動融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，積極開拓國內(nèi)國際市場。所以，在大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的同時，積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)面向市場，以市場為導(dǎo)向，做好市場分析和市場預(yù)測，加快市場營銷營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市重點(diǎn)私營工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營銷網(wǎng)絡(luò)。比如喜之郎集團(tuán)，從市場調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計，從生產(chǎn)制造到網(wǎng)絡(luò)銷售，構(gòu)筑了一條龍的工程體系，形成了“消費(fèi)者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費(fèi)者就喜歡什么”的良性互動關(guān)系，產(chǎn)生了良好的規(guī)模效益，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場占有率在同行中居于世界第一位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷英國、北美等海外市場。
二、*個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和障礙
*市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，同時還創(chuàng)造了一套發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)這是值得充分肯定的，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：
（一）對大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的思想和觀念還要進(jìn)一步解決。“補(bǔ)充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過多。二是個別部門和干部服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高。
（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少。四是資本結(jié)構(gòu)不合理。絕大多數(shù)私營企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍以家族式資本為主，實(shí)行家長式的管理，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會信譽(yù)，從而影響有效的融資和資本擴(kuò)張，并最終影響企業(yè)的資本運(yùn)營效果和經(jīng)營規(guī)模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級。
（三）個體私營經(jīng)濟(jì)融資困難。銀企之間良性互動的正常關(guān)系還沒有真正建立起來，私營企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。
（四）管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長式?jīng)Q策。這種模式適應(yīng)不了企業(yè)再擴(kuò)大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性差。
（五）人才嚴(yán)重缺乏。私營企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才，加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才隊伍，造成企業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。
三、推動個體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平的對策建議
目前，我省國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體私營企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國民經(jīng)濟(jì)三大構(gòu)成中，民營企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對上述原因，結(jié)合形勢發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，要促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，就需要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)，打好“品牌”，營造政治上認(rèn)同，社會上尊重，政策上支持，有利于民營企業(yè)成長的良好氛圍和環(huán)境。因此，提出如下建議：
首先，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以“三個代表”重要思想為武器，大力營造發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。各級黨委、政府要進(jìn)一步做好發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是降低市場準(zhǔn)入門檻，建立公平競爭機(jī)制，對包括個體私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷。二是依法規(guī)范行政行為。以改革和加入“世貿(mào)”為契機(jī)，進(jìn)一步理清政府的審批事項，可由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。三是改善融資環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照對各種所有制企業(yè)一視同仁的要求，解決好對個體私營企業(yè)的信貸投入問題。四是加大維權(quán)保護(hù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對各類市場主體的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當(dāng)競爭行為，依法保護(hù)個體私營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和其它合法行為。五是加強(qiáng)和改進(jìn)對個體私營企業(yè)的服務(wù)。在內(nèi)容上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從技術(shù)支持、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、對外合作、資本運(yùn)作、安全生產(chǎn)、法律咨詢等方面提供良好的服務(wù)。
一、基本情況
年下半年共安排工業(yè)建設(shè)項目58個，占地面積2474畝，其中5個區(qū)級工業(yè)區(qū)落實(shí)土地指標(biāo)共有32個項目，占地面積為1023畝。其中已動工的項目有14個，占總數(shù)的41%；正進(jìn)行施工圖設(shè)計的項目有15個，占項目總數(shù)的46.9%，其中近半數(shù)的項目4月份前可開工建設(shè)。各工業(yè)區(qū)項目個數(shù)及建設(shè)簡要情況。
工業(yè)區(qū)由于道路規(guī)劃、動遷的影響，去年落實(shí)指標(biāo)的項目啟動較慢，13個項目不計入內(nèi).
二、項目建設(shè)推進(jìn)中存在的問題及主要原因
從總體上看，我區(qū)“1+5”工業(yè)區(qū)的項目推進(jìn)速度較快，實(shí)際開工項目數(shù)約50%，這些項目的開工建設(shè)將對今明兩年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的作用。但是尚有不少項目沒有開工，究其原因，這既有審批手續(xù)程序周期的因素，但更多的是外部因素，從調(diào)查情況看，影響項目建設(shè)進(jìn)度的外部主要因素有：
1、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)辦理速度較慢。目前我區(qū)上報市房地局的新建工業(yè)項目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項目建設(shè)單位，特別是外資企業(yè)心存顧慮，覺得項目建設(shè)程序不規(guī)范，在辦理完區(qū)各職能部門的審批手續(xù)后還不愿開工建設(shè)。
2、動拆遷已成為項目推進(jìn)的制約瓶頸。從項目總量上看，動遷“釘子戶”影響工程建設(shè)進(jìn)度的項目所占比重較大，而且由于其完成動遷時間的不確定性（實(shí)際操作中工業(yè)項目動遷不鼓勵強(qiáng)拆），對具體項目建設(shè)進(jìn)度的影響不容小覷。
3、部分項目選址不屬法定的規(guī)劃范圍。去年宏觀調(diào)控后，我區(qū)各工業(yè)園區(qū)也相應(yīng)核減了面積，在去年上報的項目中，有2個項目的建設(shè)地塊不在核減面積后的規(guī)劃范圍內(nèi)，已被市房地局退回。經(jīng)去年項目評估協(xié)調(diào)小組審批、目前正辦理手續(xù)的30多個項目中，也有可能還會出現(xiàn)類似情況。
三、工作建議
工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必須遵循國家與市宏觀調(diào)控的政策要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。當(dāng)前，要以“嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入條件，認(rèn)真篩選建設(shè)項目，合理分配用地面積，盡量縮短建設(shè)周期”為工作重心，根據(jù)項目質(zhì)量繼續(xù)統(tǒng)籌安排我區(qū)的工業(yè)用地指標(biāo)，進(jìn)一步提升我區(qū)工業(yè)區(qū)的整體能級。
1、規(guī)范項目審批程序，確定日常辦事機(jī)構(gòu)
要進(jìn)一步規(guī)范項目審批程序，建議項目評估協(xié)調(diào)小組每月召開一次例會，按照“批項目、核土地”的原則，對各工業(yè)區(qū)申報的新引進(jìn)項目進(jìn)行評審與篩選，并對評審?fù)ㄟ^的項目按質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、土地出讓價格、環(huán)保評價等）進(jìn)行排序，投資規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)能耗低的項目實(shí)行優(yōu)先供地，并以文件形式下發(fā)給各審批職能部門。項目方可據(jù)此辦理各項審批手續(xù)，待市房地局土地指標(biāo)下達(dá)后，按排序先后辦理用地申報手續(xù)；其它需協(xié)調(diào)處理的難事、急事，各工業(yè)區(qū)可向日常辦事機(jī)構(gòu)提出申請，以“一事一議”的方式處理。
2、建立項目長效管理機(jī)制，做好園區(qū)配套服務(wù)工作
為加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，形成項目長效管理機(jī)制，建議成立項目專管員例會制度，及時了解項目建設(shè)的最新動態(tài)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督與管理，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使項目縮短建設(shè)周期。同時，各職能部門要強(qiáng)化服務(wù)的意識，幫助工業(yè)區(qū)解決用電、用水、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面的難題；對有利于工業(yè)區(qū)發(fā)展的問題，如工業(yè)區(qū)自建標(biāo)準(zhǔn)廠房項目，可經(jīng)區(qū)項目評估審批領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，在項目審批環(huán)節(jié)設(shè)立“綠色通道”，加快項目建設(shè)進(jìn)程，并在財政貼息、貸款及其它相關(guān)政策等方面提供特殊支持。
