時間：2022-12-19 16:37:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標采購分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：政府采購；招標；問題
中圖分類號：F253 文獻標識碼： A
近些年來，招標采購一直是政府采購項目中大力推行的做法。可是，在實際落實過程中，由于種種原因，效果并不總是盡如人意。存在的問題方方面面，其中的原因很多。本文結合某項目實例，對政府招標采購中存在的一些問題進行了分析，希望能引起有關部門的重視，從法律、制度等層面提高政府招標采購的實施效果。
一、本案例采購的過程簡介
為迎接在本市召開的一次大型運動會，某市擬投資更換2萬多塊道路名牌。在2011年下半年，進行了部分試點，通過招標采購共更換了300多塊名牌，花費近百萬，平均每塊名牌接近3000元。
由于花費較高，這次采購行為引起了社會的關注，很多人認為這是一次奢侈的浪費，甚至可能存在腐敗問題。那么，這次采購行為到底有沒有問題呢？為什么政府招標采購常常引起大家的關注，這里面究竟存在哪些問題？
二、存在的問題分析
1 法律和制度的問題
我國公共采購領域并存著《政府采購法》和《招標投標法》，在實踐中，兩法的法律適用存在著沖突。在本案例中，按照《政府采購法》的規定，使用的是財政性資金，采購人是行政機關，當然應當適用《政府采購法》。但是，把路牌看成市政設施，屬于市政工程項目，使用國有資金，屬于必須招標的項目，又要適用《招標投標法》。由于兩法在有些規定上的差異，且只能進行一次招標，這就造成了矛盾。本案例項目如果按《政府采購法》，應當由市財政局進行監督；如果按《招標投標法》，則應當由市住房和城鄉建設委員會負責監督。適用不同的法律，采用的評標辦法也可能不同。如性價比法是政府采購制度允許的評標方法，而招標投標制度中則沒有這一評標辦法。
2 招標時的質量問題
本案例相關負責人說“我們在招標中只能提要求，但不指定品牌。中標商提供的產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”。從這一解釋不難看出，本項目招標文件并沒有規定剛性的質量要求，甚至沒有提出具體的質量要求。要不怎么會出現“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果呢。筆者認為，招標采購中關于質量問題應該做到如下要求：
（1）必須有明確的質量標準
如技術規格的要求，必須明確諸如質量、性能、參數等標準。對無法精確擬定技術規格的，可以采用兩階段招標。第一階段要求投標人提交技術建議書，詳細闡述技術規格、質量參數等，招標人可以就此達成一個統一的技術規格后進行第二階段的價格招標。本案例顯然不符合招標采購制度的這一要求。
（2）招標采購的質量要求應當是剛性的
采購時能否規定最低的質量要求，在評標時鼓勵投標人在這個最低要求之上提高質量要求？我們認為這是不可取的。如果在采用最低評標價法時，對對投標人提高質量標準扣減評標價；在采用綜合評分法時，對評標人提高質量標準加分。就會可能出現本案例“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果。在使用財政性資金的采購中，應當盡量節約資金，質量、功能等應當以夠用為原則。有位學者曾說過：“在政府采購事業中，最大的節約就是符合必要功能要求；最大的浪費就是偏離了“必要功能”這個重心，采購了“多余功能”和“不必要功能””。
因此，政府招標采購的質量要求應當是剛性的，評標時不應當鼓勵提高質量標準。當然低于國家標準也是要淘汰的。
（3）關于性價比法評標的弊端
政府采購的相關法規允許采用性價比法進行評標。但是這種方法存在很大的弊端，極易出現“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果。這是不符合招標制度的基本要求的。就像采購人準備去買一輛汽車，他可能買回一輛QQ，也可能買回一輛勞斯萊斯，QQ和勞斯萊斯的性價比可能是差不多的，但如果這樣以性價比高低去采購，可能采購到的商品并不是您真正需要的。
3 最終結算價的問題
本案例招標負責人曾想質疑者解釋說：“因為先進行了試點采購，在合同當中做了一個額外的約定，要求有第三方審計，并規定最終結算價以第三方審計的數額為準。估計會比合同價有所下降。”
按照這樣的解釋，雖然有投標報價，也簽訂了合同價，但將來雙方結算時并不依據合同價。這顯然不符合《招標投標法》的有關規定，所簽訂的合同價也失去了意義。
這對其他參與該項采購招標的投標人很不公平。如果他們知道最終的結算價與投標報價沒有決定性的關系，他們肯定會后悔，他們完全可以不考慮成本和利潤去報價，只要能中標就行。如果這樣，價格在本次招標中就失去了意義。這樣的招標也失去了本來的應有的公平原則。不僅違背了《招標投標法》的基本原則，也違背了《合同法》的基本原則。
而最終的結果并不一定像那位負責人說的那樣“估計會比合同價有所下降。”造成的結果是很難確定的，結算價可能下降，也可能上升。任何一個企業不可能賠錢為你提供服務。至于“第三方審計”，并不是招標人指揮的工具。特別是在中國目前監管制度不夠完善，監督制度執行不暢的情況下，市場誠信缺失，違法違紀屢禁不止，“第三方審計”的結果變得更高也未可知
結語
總之，不難看出，這是一次很不成功的政府招標采購。制度的不完善，職責的不清晰，管理的不科學，人員的不負責任等等，這些因素共同造成了這樣一個結果。招投標制度有其積極的一面，有關部門關于完善招投標制度的工作還任重道遠。國有資金的使用監管一直是個難題，在大量資金通入的政府采購項目中更應引起政府和社會的關注，杜絕或減少此類問題的發生。
關鍵詞：設備招標采購；評標方法；應用分析
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：
我國所制定的招投標專項法規中，規定了我國的電力企業在進行電力設備采購時，應當廣泛采取招投標的辦法。招投標辦法給企業節約了大量的資金，讓采購設備的效率得到了提升、設備的質量更加優良。招投標中的重點工作是評標，
評標是確定標人、保證招標順利實施的必經程序。
一、設備招標采購評標方法簡述
招標與投標是一種組織性很強的、高級的、規范式的交易工作，在建筑工程、貨物采購、項目發包、服務采購等方面均有極為廣泛的應用。電力工程設備采購是貨物采購招標里面的典型，評標與定標是招投標所有程序里面的重點環節。評標方法中運用到了評標評審、投標比較等內容。
在招標與投標過程中，最主要也是最核心的特征是公平、公開、公正與擇優。為使這些特征得到充分體現，便非常有必要制定出科學規范的評標原則與方法。我國的招標投標法里面明確規定：在招標文件里面應該包含評標標準、評標委員會要依據招標文件而確定具體的評標標準辦法，再以標準辦法為依據對相關投標文件實施比較評審。但是該項法律中，并未明確規定具體的動作手段及操作方法，所以很多企業或者部門在實施過程中所采取的評標方法差異性非常大。
招標和評標的經濟行為，應當依法進行管理，它需要有富于強制性和規范性的程序來予以保證。所以國家發改委（原國家計委）在2001年頒布了評標辦法的專項暫行規定，對于評標方法與應用行為提出了法規意義上的管理，以使其達到公平、公開、公正與擇優的原則要求。
二、設備招標采購評標方法原則
若想使評標方法應用到最恰當，就必須要具備一套合理、公正、科學、方便操作的評價細則。其科學性重點體現于方法科學，即能夠真實反映出受評對象的客觀現實情況，讓評標參與人員可以把主觀因素影響減至最低。其公正性原則則以評價標準能不能公正選出理想中標企業為前提，在此基礎上達到招標投標雙方利益均受到合理保護的目標。合理性原則指的是一方面能夠依照原則進行特殊情況處理，另一方面也可以根據不同設備采購需要，同國際評標慣例相接軌。
現在國內較常應用的評標手段有經過評審的低限投標價辦法、綜合性評估辦法或者是法律與行政法規所許可的其他類型評標辦法。在普通的設備招標采購經濟活動里面，低限投標價辦法和綜合性評估辦法應用比較廣泛。本文所論述的內容即以此為基準。
三、設備招標采購的評標方法應用
（一）設備招標采購基本評標步驟。
當前電力設備采購的一般評標步驟是：
1、初次審查。招標管理小組審查所有投標人遞交的文件，去除明顯與竟標要求不相符合的內容。
2、專家評審。形成技術與商務專家評審小組，對投標人的硬件與軟件條件進行專業化的技術與商務評審。
3、最終給分。把商務評分同技術評分綜合到一起，通常商務評分占到60%，技術評分占到40%。評分匯總結果由專家進行合評與定值，定值完成后交付電力設備采購領導管理小組。
4、招標確定。電力設備采購領導管理小組經過系統分析，最終裁定出擬選中標人，最終將其推薦至招標人處。
（二）設備招標采購評審方法探討。
1、商務評分。現在的商務評審實施方法是：商務研究專家依據招標文件上的要求，對于投標書中所包含的商務部分，要經過綜合匯總形成商務審評表。商務評審所要考察的內容有企業信譽資質、投標報價、財務情況、供貨業績、交付設備時限、備品情況、售后服務情況、現場培訓情況等。以投標人所持有標書為依據，商務專家將制定并匯總商務評審表，再根據已經設定完成的評分標準，分別對評審表里的每項內容進行打分，最后得出平均分作為投標人的總體商務評分。
2、技術評分。現在的技術評審實施辦法是：技術研究專家依據招標文件上的要求，對于投標書中所包含的技術部分，要經過綜合匯總形成技術審評表。技術評審所要考察的內容有經濟性能水平（如電耗、熱耗、效率等）、重要參數指標、壽命、制造質量、運行特性等。以投標人所持有標書為依據，技術專家將制定并匯總技術評審表，再根據已經設定完成的評分標準，分別對評審表里的每項內容進行打分，最后得出平均分作為投標人的總體技術評分。
（三）設備招標采購評標方法缺陷。
從上面的過程分析，我們可以發現在電力設備采購評標中存在下面幾點不足：
1、評價指標有定性而無定量。當評委仔細了解了投標人情況之后，并未按照指定標準將情況進行量化，評定只是以主觀判斷當作是否確定招標依據。評標的主觀性很大，給暗箱操作留下可乘之機，顯失公正公平。
2、評價指標在設置上有不合理之處。在選取評價指標時出現了較多重復因素，這就在不經意間增加了一些指標的權重，而讓另一些指標遭到不合理忽視。外部指標權重平衡是以內在結構模式基礎來顯現的，內在結構模式的系統性與完整性不可能用一種方式與形式就能完好表達。因此只有在指標配置上更科學更合理，才能顯示出投標指標的真實性。指標權重分配設置不科學的另外一點體現就是：投標報價更多的體現于商務評標體系里面，有太多的實例表明，并不是所有低報價企業產品就更能符合電力設備采購要求，實際應用中，有很多價低而質也低的產品最終中標，這是不科學的，也最終影響到工程進度，造成招標人經濟利益受到嚴重損害。
3、商務評分同技術評分脫節。設備技術上是否先進、工藝是否符合要求，M同投標報價之間的關系極為密切。按照一般規律，若技術性能優良，則報價會較高。在以往的電力企業采購設備招標過程中，已經出現了很多次價高質優企業不想參加競標或者是競標后不能中標的情況。
（四）設備招標采購評標方法改進意見。
評標工作在設備采購招投標整體工作中意義重大，選擇合適的評標方法是招標能否取得理想效果的關鍵。針對上面提到的一些評標缺陷，簡單提出如下幾點改進意見。
1、構建合理科學的采購評標理論體系。
2、使定量指標同定性指標相互結合，盡量減少評標過程中人為因素的不良影響。
3、指標篩選要嚴格，防止出現重復計算問題。
4、確定真實科學的評標權重。
5、構建真實科學的評標數據模型，達到對于投標企業的公正、公開、公平評價，選出最符合設備采購要求的競標人。
四 結束語
每一種評標方法都自有其優勢與不足，所適合的設備招標采購情況也存在較大差異。在實際的招標采購過程中，可以結合實際情況，選擇不同類型的評標方法。通常來講，對于技術條件要求簡易的普通原料與裝置型材料而言，比較適合采取經過評審的最低投標辦法，而對于技術條件要求復雜的量化招標項目內容，以采取綜合評標法與總體計分法為宜。對于那些技術要求復雜性特別高而工程概算期又特別緊的項目來說，若是能夠預見到不同招標人價格差別，則最好采取綜合評議類方法。
參考文獻：
[1] 張良，張豪.淺議集對分析法在水利電力物流采購招標中的應用[J].現代企業教育，2009，04
【關鍵詞】頭孢拉定類藥品；集中招標采購；可持續性分析
藥品招標采購目前在中國開展的如火如荼，但醫藥招標采購從誕生的那一天起，對他的功過是非就眾說紛紜，莫衷一是。那么，作為藥品流通體制改革的重大舉措的藥品集中招標采購制度究竟存在哪些問題？它是否是規范藥品流通秩序和解決藥價虛高問題的有效手段？作為中國醫藥體制改革重要措施的藥品集中招標采購是否要持續執行？這正是本文通過分析頭孢拉定類藥品集中招標采購本身的過程及對其的各種評論要回答的問題。
1.頭孢拉定類藥品集中招標采購的流程
在每年的各個地區都會進行藥品集中招標采購，而就頭孢拉定類藥品的集中招標采購來說，其采購的流程如下：
第一，政府相關的招標公告，表明頭孢拉定類藥品集中招標采購的具體時間、地點以及各項要求；第二，向各級單位發放集中招標采購文件，文件中標明頭孢拉定類藥品集中招標采購的細節問題；第三，在招標現場進行報價磁盤的遞交，同時也要遞交相關的紙質標價表，明確頭孢拉定類藥品的招標價格，然后就可以開始進行競標；第四，對頭孢拉定類藥品進行評標確認，并且對各種藥品的價格得分進行確定；第五，向招標組織部門和管理部門遞交相應的資格證明文件；第六，招標部門要建立專家評標小組，對頭孢拉定類藥品的競標價格進行商議，并進行定價和報價；第七，將中標的頭孢拉定類藥品進行有效的標注，并將其中競標成功的頭孢拉定類藥品種類想相關的醫療結構進行推薦，并有醫療機構來對中標藥品進行選擇；第八，公正平等的進行評標工作，對議價的結果進行；第九，對評標以及議標的結果進行公示；第十，與相關的藥品進購企業進行專屬合同的簽訂，按照實際制定的采購總額作為招標服務費的繳納標準；最后，為簽署頭孢拉定類藥品購銷合同的企業進行相關藥物的配送，同時，結清賬款。
2.頭孢拉定類藥品集中招標采購的積極意義
很多的藥品企業在對藥品進行采購的過程中，會存在一定的作弊行為，往往會通過提高藥品價格的方式來賺取高額利潤，從而使得患者的經濟負擔加重。頭孢拉定類藥品是一種較為普通的消炎藥，人們通常在感冒或者是發燒時，都會選擇這種藥物，如果該種藥物在采購的過程中，被提高價格，則會使得患者的經濟負擔明顯加重。為了能夠有效的解決這種頭孢拉定類藥物采購中出現的不正之風，就需要對頭孢拉定類藥品進行集中招標采購，以此方式來加強對醫療相關機構藥品采購的監督力度，使得藥品采購中的不正當行為可以得到有效的消除，從而降低藥品的價格，以降低患者的經濟負擔。
頭孢拉定類藥品實施集中招標采購可以使得相關頭孢類藥品供求信息更加的集中，藥品信息的集中可以使得供需雙方可以清楚的了解到雙方對藥品銷售和采購的需求，從而使得藥品的采購更加的透明化。就我國目前的頭孢拉定類藥品市場的經營狀況來說，其中還沒有任何有效的經濟法規對頭孢拉定類藥品經營狀況進行制約，也沒有任何的經濟法律可以使得頭孢拉定類藥品的采購變得系統化和科學化，從而導致了頭孢拉定類藥品在采購商存在不正之風，而藥品集中招標采購的提出，在頭孢拉定類藥品的采購形式上實現了突破，使得頭孢拉定類藥品各自獨立銷售的局面被打破，通過制定的集中招標采購方法使得頭孢拉定類藥品信息得到了有效的集中，在藥品信息集中的基礎上，也使得行業的集中度得到了一定程度的提升。
實施集中招標采購可以使得頭孢拉定類藥品的采購過程更加的透明，這樣就使得各醫療行業在藥品的采購中，不正之風的現象可以得到有效的抑制。
頭孢拉定類藥品采購實行集中招標之前，采購任務通常由藥品采購員和藥房主任承擔。在缺少約束機制的情況下，很可能受經濟利益誘惑，進行“暗箱操作”，收受回扣。集中招標采購堅持的是公平、公開、公正和誠實信用的原則，使醫療機構的購藥行為由分散轉變為集中，由個體行為轉變為群體行為，使醫療機構決策由分散決策轉變為集體決策，使采購活動最大程度地透明化。
我國目前醫藥生產企業、醫藥批發企業、零售企業眾多，供大于求的現象非常明顯。招標后在一定期限內形成定點供應，供貨單位對藥品質量承擔責任，這就優化了進藥渠道，保證了藥品質量，同時可促進醫藥生產經營企業的競爭，促使這些企業優化重組，導致大型、特大型藥品生產經營企業的誕生。
3.頭孢拉定類藥品集中招標采購存在的問題
3.1權責不清，公開、公平、公正和誠信的藥品購銷體制尚未健全
頭孢拉定類藥品集中招標采購的招投標主體、客體和對象的責任和義務不對等、不清晰，生產經營企業和醫療機構沒有建立起平等的合同關系。目前不少地方招標主體基本上是衛生行政主管部門，而非真正的主體――醫療機構。事權不清，也就無法以事定責，以事定規，且政事不分，監管不力就易誘發腐敗。
3.2流通領域利益調節政策單方傾斜，未能營造“三贏”局面
為了調動醫療機構參與藥品集中招標采購的積極性，政府在制定政策上多方向醫療機構傾斜。在委托費用的負擔上，一反常規要求由“中標方”單方支付；在中標藥品降低利益上享受分成政策，據安徽省的調查情況顯示，中標藥品加成分成比率以中標價為基礎，平均不低于40%。所以，目前企業、醫療機構、患者三方對藥品集中招標采購都不滿意，患者感覺沒有得到多大實惠，過重藥費負擔濤聲依舊。
3.3招標導致藥品規格混亂
目前頭孢拉定類藥價成本中至少一半以上屬于不良成本，這已經是業內公開的秘密。本來指望通過醫藥流通領域的改革來使這種混亂狀況有所改觀，然而一些地方招標方法的不規范，反而使混亂局面變得愈加復雜。因招標造成醫藥企業科研單位不專心搞研發而是想辦法走“捷徑”，弄些所謂的新藥出來應付招標采購。
4.結語
綜上所述，頭孢拉定類藥品招標采購的真正意義不是表面的降低價格，其真正意義是使藥品交易的過程公開，減少和抑制交易中的黑色和灰色行為。通過交易的公開，在一定程度上實現優勝劣汰，為中國醫藥體制的改革打下基礎。擴大藥品集中招標采購范圍，逐漸規范藥品集中招標采購工作中存在這些問題，加強其監督和執行，并在實踐中不斷地改進和完善該政策，以形式的變革推動和反作用整個醫藥市場的運行機制，那么我們相信藥品集中招標采購不但可以可持續下去，更有推廣和擴大的必要。 [科]
【參考文獻】
[1]安彬，呂慶華.藥品集中招標采購制度分析[J].理論探索，2011（01）.
[2]趙海燕.藥品招標采購政策的系統性分析[J].中國醫院，2010（10）.
關鍵詞：
設備；招標采購；影響要素
中圖分類號：
TB
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）12016901
隨著我國社會市場經濟的全面發展，我國經濟體制與結構不斷深化改革，企業的組織與結構發生了調整，企業用于生產和發展的資金來源也更加的多元化，因此，隨著我國改革的不斷深入，企業用于設備采購的經費較以往比重也有所增加了，招標采購是用于成本與設備管理最科學有效的一種管理方式，此種方式也被越來越多的企業廣泛的使用，成為了一種購買設備的新型模式。然而，我國企業的設備招標采購模式起步較晚，缺乏完整的科學采購制度，并且采購市場不規范，更缺乏完善的法律制度，就以上招標采購問題，本文針對設備采購的影響要素以及全過程的管理進行簡要的分析和論述。
1設備招標采購的影響要素
第一，影響我國企業設備采購的要素之人員要素。社會經濟活動離不開人這個主體，其中人員的專業業務能力、職業道德等對經濟社會活動是否成功有著極其重要的作用，在招標采購過程中起著關鍵的核心作用人員就是評標專家，評標專家必須是一些經過專業培訓且具有較高的業務水平的工作人員擔當，這些評標專家必須選擇對所購設備產品領域具有很強的專業知識，并且深入認識和了解投標廠商設備的型號與配置；招標采購的管理人員的主要任務就是將招標工作組織、供應商和客戶之間進行有效聯系，從而高效準確的完成采購程序等。第二，影響我國企業設備采購的要素之技術要素。技術要素主要指的是發標、評標程序中對招標書進行編寫、比較方案設計以及評標指標的制定等。招標書的內容一般包括資質、投標以及開標的方式、購買合同條款的要求等。技術比較方案的有效制定能降低訂購雙方談判內容，從而顯著提高招標采購活動效率。第三，影響我國企業設備采購的要素之信息要素。信息要素指的主要是供應商以及采購方的基礎信息，供應商的信息在包含公司名稱、地址以及法人代表等基本內容之外，必須包含企業的組織結構、實力評定、專業優勢以及產品與技術的基本信息等。需求方的信息是指提供所需采購的設備其品種、數量、資金來源、預算等基本信息。只有將各個采購要素準備充分，才能最大限度的發揮招標采購功能與意義。
2設備招標采購的全過程管理
一方面要在招標采購的過程中做好規范運作，降低采購過程中的成本。在采購過程中，招標的過程一定要按照規范進行，招標的原則是要本著公開、公平、公正的原則，特別是在設備的采購中，對招標成本的控制就顯得更加重要，招標的最終目的是要獲得質優價廉的產品，實現對采購成本的最低控制。設備采購招標要確立首要的目標，在開展招標活動時，要實現招標的目標，就對企業的招標采購工作要求更高，而符合要求的企業要實行招標采購，就要按照規范，本著公平、公正的原則，盡可能的做到集中采購，也就是企業在采購時要批量采購，將集中采購的最大優勢發揮出來，最大限度的降低采購成本。企業在進行設備采購時，招標過程的成本降低了，那么企業的經濟效益就會得到提升。在設備招標采購中，應實行比質比價采購，其把握的準則就是確定設備的型號規格、配置標準，這些內容要保持一致，其價格考慮到綜合的因素，包括質量標準、付款條件、能耗、運輸等，綜合起來考慮才會真正的降低采購成本。
另一方面企業在采購招標前，一定要制定好招標的方案。招標方案要合理制定，企業在招標前要做好充分的調研工作，主要是對設備的選型、設備的適用性以及方案的可行性做好成分的調查和研究，具體工作：首先要調查設備的質量是否合格，以及相關設備廠商的信譽信息，最好是到廠商進行實地考察，并將這些資料妥善的保管；其次就是要選好設備的機型及其配置，要根據企業的財力確定不同價位的機型和配置，同時要結合市場的狀況和企業的長遠利益，優先考慮技術性能先進、質量可靠的設備。
綜上所述，設備招標采購作為采購活動的重要形式已經發展成為我國采購模式應用類型中最為廣泛的一種，只有針對影響招標采購的具體因素進行準確分析，才能在招標采購全過程中提高管理效率，最大限度的減少采購成本的應用，從而發揮設備招標采購活動的最大意義。
參考文獻
[1]李玉坤，刑文榮.構建醫療設備招標采購新機制——訪醫療設備網上招標采購評標[J].中心醫療衛生裝備，2008，（2）.
[2]回春，舒文義.淺談對高校基建項目物資設備招標采購的監督檢查[J].中國林業教育，2003，（5）.
【關鍵詞】 藥品采購； 部隊醫院； 地方醫院； 比較
2000年7月國務院八部委正式提出進行藥品招標采購的試點，全國31個省、自治區和直轄市均開展了藥品招標采購試點工作［1］。隨后藥品招標采購工作在全國普遍開展，10多年來，由各家醫院自行招標到以地市為單位的統一招標，進而發展至現在的“以政府為主導、以省(區)為單位的藥品集中采購”模式。2006年10月-2007年3月底，總后在全軍范圍內試行了首次藥品網上集中采購，此種模式遵循“集中統籌、軍地聯合、公平公正、網上采購”的原則，取得了顯著的經濟、軍事和社會效益。隨著集中招標制度的實施及實踐檢驗，藥品招標采購，正在不斷探索、發展和完善。本文針對藥品集中招標采購模式、優點、缺陷方面，比較軍隊醫院與地方醫院的差異，以利互相借鑒，取長補短。
1 部地醫院藥品集中招標采購模式比較
1.1 部隊醫院藥品集中招標采購模式 近年來，在全軍范圍內實施“全軍統籌藥材網上集中采購”，具體實施方面，一般以軍區或區域為單位，由衛生行政部門代表所屬部隊或區域醫療機構集中招標采購，委托中介機構實施。藥品品種定標后由衛生行政部門指派配送商，醫療機構如果更換配送商必須低價備案報軍區招標辦公室批準。為貫徹落實國家衛生部等七部委《關于印發醫療機構藥品集中采購工作規范的通知》（衛規財發〔2010〕64號）等文件要求，建立軍隊主導的藥材集中招標采購平臺，經總后勤部衛生部批準，2011年9月成立“全軍藥材集中采購管理中心”。負責全軍衛生醫療機構藥品與醫用耗材的集中招標采購管理工作，進一步推動了軍隊藥品采購工作決策權、采購權和使用權分開，工作程序更加公開透明。
1.2 地方醫院藥品集中招標采購模式
1.2.1 集中采購模式 傳統的集中采購，以海南會議確定的模式為基礎，以市場為主導，2006年前全國各地均采用該模式。它的框架和制度對其他模式產生了深遠的影響。
1.2.2 掛網模式 從四川掛網模式的基礎上發展而來，以網上限價為主的采購模式。該模式實現了全省統一掛網、統一限價，目前20余省均參考此模式進行改造和完善，廣東模式和河南模式是該模式的代表。
1.2.3 競價模式 宣威模式率先提出“競價采購、統一配送”的改革方案，競價可以降低藥品價格的有益嘗試陸續被各地接受。
1.2.4 藥房托管模式 南京商業公司進行醫院藥房的托管，開創了此模式的先河，相繼出現了商業集團、商業公司托管區域，或系統幾家醫院藥房或一家商業公司托管一家醫院藥房的形式。
1.2.5 詢價模式 寧波率先將詢價采購模式在藥品采購中應用，最低投標價作為中標取向，采用網上統一結算。
1.2.6 打包模式 隨著社區和新農合藥品集中采購的試點，改變原有的單一產品投標的現狀，取而代之為打包投標，并通過雙標、收支兩條線、零差價、統一配送、定點生產等手段加以完善。
1.2.7 三統一模式 以寧夏的三統一模式為代表的政府主導的采購模式，是在海南模式和掛網模式基礎上的一種變化。重點不在于有幾個統一，而是通過藥品集中采購實現結果，即統一招標、統一價格、統一配送、統一使用、統一結算等。
1.2.8 統籌模式 將系統或區域的藥品需求進行統籌，集中需求，統一采購、統一配送、現款現貨、網上結算和交易，以總后模式的統籌采購為代表。隨著模式的豐富和發展，全國性的集中采購已不是神話。
1.2.9 醫藥分開模式 伴隨醫藥分開的醫改試點，相繼出現與之配套的藥品采購方式的探索，如蕪湖模式、武漢模式、嘉興模式、臨安模式等。有醫藥機構的分開、功能的分開和經濟的分開三種，出現了政府對醫院藥房的托管的探討。
2 軍地醫院藥品集中招標采購優點比較
2.1 部隊醫院藥品集中招標采購優點
2.1.1 全軍統籌，程序統一，平臺先進 軍隊醫院采用全軍統籌方式，自行設計開發了網上招標平臺，運用信息網絡技術，引用電子商務手段，推行網上交易，提高招標采購工作質量和效益。
2.1.2 公開透明 從做計劃、下訂單、招標采購到配送發貨，全部在網上運行。在采購網上，各個廠家藥材品種、劑型、包裝、價格、生產廠家和配送商等信息一目了然，并實行直接交易、統一配送、現款現貨、網上交易和結算。真正實現了公開、公平、公正、透明的陽光采購目標。
2.1.3 全程監管 同時全軍藥材集中采購管理中心，對醫療機構藥材采購情況實施網上全程監管，采取各種行政手段，進一步規范采購程序，制止商業賄賂、標外采購、二次議價、拖欠貨款等違法違規行為。
2.2 地方醫院藥品集中招標采購優點
2.2.1 政府參與規范管理 從中央到地方都成立了藥品集中招標采購工作的領導協調和監督管理機構，形成了政府重視、相關部門分工合作、齊抓共管的工作機制。各地參加集中招標采購的醫療機構多，納入招標采購的藥品品種范圍大。使藥品集中招標采購向制度化、規范化軌道邁進，并逐步發展到全面利用電子商務技術等現代化手段進行招標。
2.2.2 標準化流程，提高效率 集中化的組織完全掌控企業支出，采購流程標準化，控制決策到執行過程。集中化的組織模式有很好的規模效應，從而促進成本控制、增強業務效率、便于知識共享、強迫流程、制度標準化。減少人力浪費，便于人才培養與訓練，推行分工專業性，使采購作業成本降低，效率提升。
2.2.3 提升質量，凈化市場 采購單位必須委托集中采購機構采購，采購單位不得擅自自行組織采購，其中部門集中采購可以由主管部門統一組織集中采購。藥品集中招標采購使得臨床用藥質量得到了保證，采購行為有所規范，藥品購銷中的不正之風得到糾正，采購價格得到控制，患者負擔相對減輕，采購渠道和市場得到整頓和凈化。同時建立各部門共同物料的標準規格，可以簡化種類，互通有無，亦可節省檢驗工作時間。
3 軍地醫院藥品集中招標采購缺點比較
3.1 部隊醫院藥品集中招標采購缺點
3.1.1 采購模式需要進一步完善，全軍統籌招標模式在實際招標中已經產生了一些弊端，總后衛生部如何組織專家，探索、分析、并最終建立起一套對藥品質量細化、比較的指標迫在眉睫，且直接關系到全軍統籌工作的成敗［2］。
3.1.2 工作量大，藥品中標價格還有降價空間，同種藥品中標價格不合理，有些品種中標廠家少造成藥品斷檔，更換藥品配送商造成醫療機構斷藥，配送不及時［3］。
3.1.3 與地方相比，軍隊招標品種較少，很多軍隊醫院未招標品種收費與地方差距較大，尤其是醫保用藥品種，以有效減少患者負擔。
3.1.4 部分軍隊醫療機構和相關人員對集中招標采購政策存在思想認識不足，受分散采購模式思路影響，部分醫療機構相關部門對于新模式存在抵觸心理，影響政策落實，不能達到集中招標采購預期的效果。因此，應逐漸加強相關教育培訓及完善監管、評價體系建設。
3.2 地方醫院藥品集中招標采購缺點
3.2.1 地方實行以省為單位的藥品集中招標采購，這種模式只確定中標價格，醫療機構具體采購的品種和數量都不確定。醫院仍舊掌握著藥品采購銷售的實際控制權，不但無法形成藥品的合理價格，而且沒有將藥品質量和價格結合起來，而是撇開質量單純控制價格，使得通過省級藥品集中招標采購在控制藥品價格方面也失去了實際意義。
3.2.2 招標公正性問題，醫療機構是招標主體,中介機構由醫療機構選擇，評標專家也基本上都來自醫療機構。衛生部門又是藥品集中招標采購工作的牽頭監督部門，這就使藥品集中招標過程的監督難以有效實施。雖然藥品集中招標采購參與者眾多，但大多數傾向于招標方，即醫療機構，在各方利益驅動下違規操作在所難免。
3.2.3 程序復雜，每年各地藥品集中招標采購的一般程序如下：首先由招標醫療機構聯合組建招標工作組或招標辦公室，制訂、修訂招標文件并招標公告，確定評標標準和方法，然后通過招標中介公司向投標企業發售標書。投標企業購買標書后與生產企業協作，將編制好的標書、投標樣品及各種證明文件按規定報送中介公司，并在一定期限內報價。開標后將全部投標信息匯總并經過有關部門審核，然后從專家庫中隨機抽取若干名專家組成評標委員會，負責評標和定標。醫療機構與中標企業簽訂藥品購銷合同后開始采購藥品［4］。
3.2.4 藥品價格越招越高，一方面，被降價藥品的可及性下降，部分療效好、價格低廉的藥品被調低價格后，生產企業因價格太低而停止生產，導致臨床無藥可用。另一方面，臨床使用的藥品結構隨著降價政策調整，被降價藥品的用量不斷被高價的替代藥品擠占［5］。
參 考 文 獻
［1］ 于培明,宋麗麗,岳淑梅,等.當前藥品招標采購中存在的問題及思考［J］.西北藥學雜志,2004,19(4):184.
［2］ 肖軍.軍地藥品招標模式利弊分析及對軍隊藥品招標的啟示［J］.藥學實踐雜志,2011,29(3):238-239.
［3］ 王文森,孫潔,俞學忠,等.軍隊醫院藥品集中招標采購的思考［J］.醫院管理雜志,2009,16(6):571.
【關鍵詞】集中招標采購管理模式；資金集中管理支付；企業；應用
一、集中招標采購模式與集中資金管理
1.集中招標采購模式的優勢分析
我們將集中招標采購模式與分散招標采購模式進行了一定程度上的比較分析，并從中了解集中招標采購模式的內涵及其相關優勢：
（1）集中招標采購模式具有更高的采購效率：對于集中招標采購模式而言，其采購效率相對較高，通過對規模效應進行有效的發揮來實現對于機構重疊現象的有效減少；而對于分散招標采購模式而言，其采購表現出一定的隨意性、分散性與無序性，因為缺乏有效的統一安排，使其采購渠道相對單一，效率也難以與集中招標采購模式抗衡。
（2）集中招標采購模式具有相對完善的約束機制：對于集中招標采購模式而言，由于所采購的規模相對較大，在這種情況之下有效投標人的數量也會有一定程度上的增加，因此只有具備一套相對完善的約束機制才能保證其正常運行，只有這樣才能對企業的采購價格進行一定程度上的降低；而在分散招標采購模式之下，一般情況下都是采用邀請招標的形式，因此有效投標人的數量存在著一定的局限性，相應的約束機制也相對較低。
（3）集中招標采購模式的組織結構相對合理健全：在分散采購模式之下，采購活動都是由企業的各個部分依據相應的招標程序獨立進行的；而對于集中采購招標模式而言，企業中各個部分歸集到一起，在同一的組織之下進行有序的招標，這種招標方式有利于集中企業所有力量。
（4）集中招標采購模式之下招標人具有更高的參與積極性：對于招標人而言，當他參與到招投標過程之中，必然會承擔一定程度的成本。一般情況下，在前期投標人主要對與招標人之間發生的交易成本進行一定程度的負責，主要有信息成本、談判成本以及擬定招標文件成本等方面。而在中標之后，投標人仍然會承擔其他一系列的成本，例如啟動生產線成本、生產單件產品的可變成本以及工作人員的工資成本等。將分散招標采購模式與集中招標采購模式比較來看，兩者的固定成本不會發生較大程度的變化，因此只有對生產成本以及交易成本進行一定程度上的減少，投標人的利益空間才會更大。因此在集中招標采購模式之下，隨著產量的逐漸增加單位成本會出現一定程度上的降低，因此投標人會有更大的動力與積極性。
（5）集中招標采購模式彌補了分散招標采購模式的部分漏洞：分散招標易導致企業各部門在類似項目的評標方法制訂環節存在較大的漏洞和問題。在招標的過程之中，可能存在著對招標對象描述不一、含糊不清的狀況，難以對對象的真實特性以及相關要求進行有效的描述。而在集中招標采購模式之下，有利于對項目的評標標準以及方法進行有效的統一，并在此基礎之上進行合理而科學的分類，漏洞與錯誤出現的概率將會大大降低。
2.集中資金管理
對于集中資金管理而言，也可以將之稱作為司庫制度，這種制度是當前狀況下國際上很多大型企業所采用的集團資金管理方式，在這一制度之下，整個企業集團的資金都是歸集到集團的總部之中，然后在此基礎之上對集團的整體優勢進行一定程度上的利用，由此來實現對于資金的統一調劑、規劃、分配、運用以及監控。企業集團之所以使用這種集中資金管理模式，主要是為了通過對資金的集中管理與控制進行一定程度的加強，由此來實現整個集團范圍之內的資金整合與調控，從而達到有效降低財務風險以及提高資金整體效益的目的。
二、集中招標采購管理模式的有效集中
對于集中招標采購管理模式而言，它具有一定的有效集中性，具體主要表現在兩個方面，分別為物流的集中以及信息流的集中。
1.物流的集中
一般情況之下，在對項目實行集中招標采購的前后，項目庫存會發生較大程度上的變化。如果實在分散招標采購模式之下，中標單位往往會想早點交貨拿到相關款項，有的項目再采購之后并沒有對其進行使用，而是將之閑置在庫房之中。在這種情況之下，如果庫房之間缺乏足夠的交流，就會導致庫房存在著大量的存貨，集體采購的成本就會發生一定程度上的增加。但如果是在集中招標采購模式之下，都是統一組織對相關設備進行訂購，并在此基礎之上從全局角度對交付順序進行有效的優化，按照現行較為先進的“零庫存”理念，可將大部分庫存存于供應商處，按照實際需要，從而降低及時采購的機會成本。
2.信息流的集中
對于集中招標采購模式而言，招標機構能夠對相關信息進行有效的收集，例如項目規格信息、數量信息、供應商信息、交貨期信息、價格信息、供貨范圍信息備件信息、維修工具信息和消耗材料、提供設備備件及售后服務情況、技術服務和培訓費、設備運轉期的運轉和維護費用等商務參數，容量/能力、經濟性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數和其他重要性能指標、壽命（包括易損件）、結構特點（含材質、配置）、運行特性、檢修條件、制造質量等技術參數。而就信息標準化程度而言，因為投標的相關需求，設備供應商會根據現骨干規格進行統一填寫，這樣一來，信息標準化程度會得到一定程度的提升。
三、企業集中招標采購管理模式與集中管理支付策略
1.對預算管理進行有效強化
（1）對預算編制的前瞻性、科學性以及完整性進行有效的提高，確保預算編制在財務管理之中能夠有效的發揮基礎性作用。
（2）全員參與到預算編制工作當中去。對于部門預算編制來說，它主要建立在各個部門實際工作的基礎之上，因此，僅僅依靠財務人員或者財務部門來完成是具有一定難度的。
（3）積極推進項目庫管理建設。通過建立起一套針對性較強且系統化程度較高的常用項目歷年實際執行情況的匯總、分析和評價體系，并對其實施相應的滾動管理模式，可以對單位預算編制的效率以及準確性進行有效的提高。
2.對會計核算方法進行有效創新
要想對會計核算方法進行有效創新，需要做好以下幾個方面的工作。
（1）首先，對于企業來說，應當對集中招標管理模式進行充分研究，并根據其需要有針對性的設置專門的崗位，并由此崗位上的相關人員來對集中支付方面的工作進行全權負責。除此之外，還應當對集中支付的工作程度進行一定程度的調整。
（2）有效的調整具體賬體系設置。這方面的工作應當將中心放在備用金的提取以及銀行存款支付上。
（3）要弄清集中支付系統與會計核算系統兩者之前的關系，其實，集中支付系統與會計核算并不是并列或者分級關系，而是前者獨立于后者之外。然而，兩者處理的事務是相同的。因此，需要將會計核算指標控制與集中支付制度進行統一與對應，并對對賬工作量進行有效的減少。
3.對財務人員的專業素養進行有效提高
人才對任何組織的發展與進步都是十分重要的，因此，企業要想對財務管理水平進行有效的提高，就必須培養出專業素養較強的管理人才。在對財務管理人員進行培養時，要注重對其思想觀念進行一定程度的轉變，并對其綜合業務素質進行有效的提高與加強。對于集中支付來說，它是一項全新的業務。因此，操作員、計劃編報員、審核人員、制單人員及會計主管人員都需要提高自身的專業素養，能夠熟悉的掌握集中支付制度下的工作流程與方法。只有加強培訓，對專業素養以及操作水平進行有效的提高，才能進一步促進財務管理水平的加強。
4.嚴格依據基本的建設程序辦事
在相應的招標機構接到任務之時，首先需要對所招標的項目進行一定程度上的審核，看其是否符合相應的基本程度以及達到規定的要求。主要有以下幾個方面需要進行審核：①相應的招標項目是否已經到招標投標階段；②是否已經對相關的項目進行審批，審批程序是否已經完成；③資金方面的問題是否已經解決；④此次招標是否符合法律的規定的要求。
5.進行對于有一定完整性以及規范性招標文件的編制
招標文件對招標機構來說，具有一定的地位與作用，因此需要對其質量進行一定程度的保證。一般情況下，要想提高招標文件的質量，需要符合以下的幾個要求：①提高招標文件的內容的完整性以及明確性；②所編制的招標文件能夠對業主的意圖進行充分的體現；③對相應的承包商進行優化選擇，質量過硬、價格合理者優先；④如果招標文件的完整性存在欠缺，就會在一定程度上導致工程實施階段的索賠或扯皮現象，高質量的招標文件能夠盡量減少這種現象的發生。
四、結束語
本文主要針對集中招標采購管理模式與資金集中管理支付在企業中的應用進行研究與分析。首先對集中招標采購模式與集中資金管理的相關概念進行了一定程度上的闡述，然后在此基礎之上支出集中招標采購管理模式在物流與信息流方面的有效集中性。最后提出了企業集中招標采購管理模式與集中管理支付策略。
關鍵詞：項目管理 招標投標機制 風險分析 應對措施
大型工程建設項目，進行招投標之后就可以大致確定好工程項目的造價、工期、質量標準，所以招投標在項目前期工作中占有重要的地位。但是，因為招投標本身就受不少因素的制約，風險的可能性很大，而且這種風險很有可能在進行施工時變得更大。所以我們在項目招投標階段就解決這些可能存在的風險，避免在施工過程中造成更嚴重的風險，這對于項目管理實踐的意義是非常重大的。
1 招標采購的作用及程序
1.1 招標采購的作用
從建筑行業實行招標投標制度十多年的實踐看，實行招標投標制度對于推行投融資和流通體制改革、創造公平競爭的市場環境、提高資金使用效益、節省外匯、保證工程質量、防治采購中的腐敗現象具有重要意義，招標投標方式的先進性和時效性已得到了公認。
1.2 招標采購的程序
招標人根據已確定的采購要求，提出招標采購項目的條件，邀請有意向的投標人參加投標，最后由招標人通過對各種投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其最佳的投標人作為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。
招標采購過程包括招標準備、招標實施、開標與評標、定標與備案、合同簽訂與備案等五個階段。
1.2.1 招標準備
包括招標人資格能力判定、制定招標計劃、確定招標組織形式、編制招標采購方案和落實招標基本條件等工作。
1.2.2 招標實施
包括招標公告、組織資格審查、編制發售招標文件、現場踏勘和投標預備會、組件評標委員會等工作。
1.2.3 開標與評標
包括組織開標會議、公開唱標，評標委員會對合格的投標文件進行初步評審、詳細評審并產生推薦中標候選人等工作
1.2.4 定標與備案
包括依據定標原則確定中標人、提交招標投標情況書面報告、發中標通知書等工作。
1.2.5 商簽合同
包括依據中標通知書、招標文件、投標文件進行合同談判并簽訂合同等工作。
2 招標采購風險管理與應對措施
招標投標風險是指在進行招標采購時，因為有某些意外的發生，導致招標采購的實際結果與預期目標不一致的程度和可能性。在招標采購風險管理過程中，首先要將招標采購過程中的各種風險認識清楚，然后針對這些風險從數量和性質上進行仔細的分析，然后再根據這些分析找到預防風險發生的有效措施，進而最大限度的減少或者是避免意外的發生，實現招標采購預期目標的活動。
2.1 風險分析
招標人承擔的招標采購風險主要包括招標過程組織缺陷風險、工作人員道德風險、合同風險等；因為投標人與招標人在利益上是有差異的，從投標人的角度來講，他們很可能為了自己的利益最大化而損害了招標人的利益，為此投標人可能會做出以下行為：投標人產品的隱性缺陷、技術創新問題、質量問題等。
2.2 應對措施
在進行招標時，可能存在著很多的影響因素導致風險的產生，這時我們就要找出重點和次重點，集中精力主要解決最重要的那一個，切忌眉毛胡子一把抓，否則會增加風險管理的成本。所以，在進行風險管理時，只要識別和量化影響招標采購主要目標的重要風險，就已經做到了風險管理的基本要求。招標采購常用的風險應對方法是風險規避、風險轉移及這些方法的組合。
2.2.1 風險規避
①資格預審制度：經過資格預審后，某些單位如果不能滿足招標文件的相關規定，則不被允許參加投標，同時還能夠避免在不正當競爭下導致的各種風險。②招標策略。合理的招標策略的制定和實行能夠有效的解決采購過程風險、人為風險、決策風險造成招標人的損失。③評標策略。合理的評標策略能夠更好地保障實力較強的企業中標，這樣就能有效的避免在投標中可能出現的行賄、屈從領導意志、不具備較高專業人員水平的情況發生。④合同主要條款設置策略。通過對合同設置針對性的策略的方法來盡量減少或者是避免因合同上的不合理而給招標人造成某些損失，此外，還可以通過合同的相關規定明確當事人的權利義務，轉移部分采購風險。
2.2.2 風險轉移
①履約擔保。履約擔保可以轉移中標人違反合約的風險，將風險轉移給擔保人。②投標擔保：投標擔保能夠最大程度的避免或者是減小招標采購中投標人或中標人中途撤標的風險。③保證保險：在進行招標采購時，我們可運用兩種保證保險，即合同保證保險和商業信用保證保險，以此來轉移投標行為可能帶來的信用風險和所提供的商品質量風險。
參考文獻：
關鍵詞：招標采購；風險管理；風險識別；風險對策
Abstract: bidding as an orderly market competition, transactions and norms selection of trading body, entered into a transaction contract proceedings consequences of their behavior will directly affect the implementation of the construction project bidding, although only in the whole process of the project management the work of one, but it risks will affect the overall success of the project, at the bidding stage the bidding risk management is extremely important, and the identification of risk and countermeasures is the basis of the success of the entire bidding process risk management key.Keywords: Bidding; risk management; risk identification; risk countermeasures
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
一、招標采購風險管理的概念
招標采購風險是指在招標采購過程中由于各種意外情況的出現，使招標采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。
招標過程事實上就是買賣雙方的博弈過程，始終存在著信息不對稱的問題，在這個階段不同的利益主體在決策時相互影響和作用。對于招標方來說，由于信息不對稱對投標方的信息掌握的不完全，其主要風險來自于投標方的行為，目前主要控制風險的手段是通過評標和簽訂采購合同來控制風險。另一方面，招標人的行為規范，意志和價值觀不統一也是重要的風險，對此應從招標人的內部管理及辦事程序上來控制風險。招標采購“項目”雖僅是項目全過程中的管理工作之一，但它的風險會影響整體項目的成功，這也就是要進行招標采購風險管理的目的所在。
招標采購風險管理是對招標采購中有關環節上的外部或內部風險予以識別，并對其風險作出定性或者定量的衡量和評估，在此基礎上探討和研究風險規避、防范及應對措施，達到控制或減少各種意外損失，實現招標采購預期目標的活動。
二、招標采購風險的分類識別
（一）準備不足帶來的風險
招標采購過程中的風險往往與采購活動的績效指標，如成本、采購周期或采購質量等息息相關。例如，在招標采購過程中，業主經常需要對所招標的標的物采購過程擬定時間進度安排，并安排必要的人力和時間去完成過程中的每個任務或工作單元。而在實施過程中，業主有時對完成一個任務或者說達到一個工作時間節點所需要的努力沒有充分預估，通常原因源于:業主對所招標的標的物缺乏明確的要求或規范業主對采購過程中的某一環節生疏，缺乏應對經驗;影響因素相互關聯從而導致復雜程度高，完成的難度超過預期;業主對招標采購存在偏見，或對完成采購過于樂觀。
這類風險產生的主要根源，可概括為業主對招標采購管理模糊不清。例如，業主在招標文件中必須給出項目的招標范圍，即明確采購的內容和供貨(服務)范圍。招標范圍不明確，一方面造成投標人投標報價不準確，產生多報漏報現象;另一方面容易造成投標人鉆空子，在中標后引起合同爭議，影響項目的后續進展。而招標后進行設計變更容易造成索賠或者訴訟。對于業主而言，這種變更風險往往造成投資額的增加，使項目的預算難以掌握和控制。對于投標人來說，也會感覺招標人不嚴肅，無所適從，對招標的嚴肅性產生質疑。
缺乏充足的信息支持或有效管理體系進行采購活動，勢必導致這類風險產生，使得預期的采購進度與采購績效無法順利實現。
（二）業主方內部意見不同導致的風險
在很多項目，特別是大的項目中，業主方內部對某一項決定常常會有不同意見。即使業主方成員的本意都希望招標采購活動按照計劃順利完成，但是由于每個人知識結構及專業水平不同，或者為了個人或小群體的利益，都可能引起采購過程中推諉與扯皮情況出現。
這類風險主要來源于以下情況:業主內部對招標采購活動的采購績效認識不同;業主內部分工不明確，導致無人對延遲的采購進度負責;被分配任務方無能力按時完成所分配的任務；個人或小群體為了自身利益，而罔顧業主方的整體利益。
這類風險較之第一類由于準備不足帶來的風險，有更大的危害性和隱蔽性，往往是隨著采購過程的深入逐漸暴露出來。而事后進行亡羊補牢，需要業主方付出很高的代價。嚴重的情況，可能直接導致招標采購周期無限期拉長。
（三）外部環境變化產生的風險
2008年2月，國內媒體爆出一則新聞:“國內鐵礦石價格飆漲，鋼價一路全線追漲”。根據北京青年報的報道，2008年度國際鐵礦石價格談判由三大鐵礦石巨頭之一的巴西淡水河谷(CRVD)率先公布價格開局，當地時間2月18日晚間，巴西淡水河谷在其官方網站上確認2008年鐵礦石基準價上漲65%。
自2003年以來，國際鐵礦石價格年年上漲、歲歲翻新。與2007年同期相比，2008年國內鐵精粉已由663元/噸飆升至1238元/噸，漲幅高達87%，焦炭上漲79%，生鐵上漲71%，廢鋼價格上漲50%。原材料的上漲，推動國內鋼材產品全線追漲。自2003年以來，國際鐵礦石每年海運貿易量近50%運到中國市場，且每年凈增量達80%以上。中國市場的這一強大需求，為國際鐵礦石巨頭大幅抬高價格提供了最重要的注解。
這則新聞傳遞給我們一個明確的信息，在市場經濟環境下，對采購方的業主而言，外部因素瞬息萬變，這種變化不以個人意志為轉移。從招標采購的角度上看，雖然招標文件對投標價格在投標有效期內可以約定為固定價，從而規避招標過程中的價格波動風險，但是，由于存在上面分析的風險，一旦原定的采購進度延遲，承包商就無法按照原有投標價格供貨，這時諸如原材料上漲等風險還是會導致業主采購成本激增。
關鍵詞：鐵路工程物資；招標采購；措施
Abstract: the railway engineering materials for bidding of railway engineering construction is an indispensable and important link, it to the engineering quality and the engineering benefit has direct effects. This paper introduces the present situation of the railway engineering bid procurement and in the bid for the purchase of the existence of the problem, and proposed in this foundation the railway engineering materials bid procurement control measures.
Keywords: railway engineering materials; Public bidding; measures
中圖分類號：F530.6文獻標識碼：A 文章編號：
引言
鐵路工程物資是保證鐵路工程項目穩定及可持續發展的重要途徑和必要條件，工程物資的數量、質量及價格因素對工程項目的質量和成本等都有著至關重要的作用。有資料顯示，招標物質采購在鐵路工程項目中發揮著重要的作用，利用招標采購已經成為物質采購的主要形式，其影響也在逐步的擴大。在社會主義市場經濟不斷發展及其現有的運行機制下，鐵路工程項目物資招標采購的研究依然處于不斷探索的階段，招標采購依然受到傳統因素的制約，沒有實現對招標采購的精細化要求，沒有發揮其應有的價值和作用，因此，筆者認為有必要進行深入的研究與探討。
一、鐵路工程物資招標采購的概況分析
2002年，鐵道部《鐵路建設工程招標投標實施辦法》，正式將招投標工作引入我國鐵路工程建設領域，在現行各類招投標管理法律法規的基礎上，結合鐵路工程建設行業的特點，對招投標流程和內容進行了完善和細化。發展至今，已經歷了十個年頭。目前，我國鐵路工程建設物資招標采購主要有公開招標和邀請招標兩種形式。[1]其主要的工作流程可以概括為：首先，由鐵路相關部門編制、上報招標計劃，通過進一步的深入比較，合并招標計劃，確定評標方法；其次，確定招標方式（包括公開招標和邀請招標兩種），其中，公開招標中，要招標公告，邀請招標中，要發投標邀請書，無論是招標公告還是發投標邀請書，都必須要進行投標申請；第三，進行資格的預審，如果通過，則要審查其投標資格，發售投標文件（不需經過資格預審的則可直接發售投標文件）；答疑補遺，現場勘踏并召開標前會，接受投標文件，開標、評標、定標；最后，發中標通知書，簽訂合同。
二、鐵路工程物資招標采購過程中存在的問題
鐵路工程物資招標采購作為鐵路工程建設的重要內容，在物資的招標采購過程中在不斷地完善與發展，取得很大的突破，對我國鐵路工程建設做出了突出的貢獻。但是，事物的發展并非完美無瑕，鐵路工程物資在招標采購的過程中，也存在著一些問題，主要表現在：招標采購模式不完善；評標方法和標準缺乏科學性；招標采購監督運行機制不健全等三個方面。
（一）招標采購模式不完善
我國鐵路工程建設物資招標采購活動中存在的一個突出問題就是招標采購模式不完善，這在一定程度上阻礙了工程建設的進度與質量。首先，多渠道進行物資的招標采購，致使采購的秩序混亂，一些部門從自身利益出發，通過各種關系介入到物資的招標采購過程中，嚴重影響了物資采購的質量與效果；其次，采購的質量下降，由于鐵路工程物資招標采購秩序的混亂，對一些重要的物資難以做到協調與有效的控制，于是，很可能造成不合格的物資及產品乘虛而入，流入市場，這就給工程的質量與安全埋下了極大的隱患。
（二）評標方法和標準缺乏科學性
評價作為工程物資投標采購工作的一個重要方面，其評價方法的科學性與真實性與否直接關系到工程定標與招標的成敗。每種評標方法都有它自身的優點，都有它的適用范圍。[2]目前，在我國鐵路工程項目招標采購的體系中，招標采購的評標方法與標準在其選擇上就缺乏嚴密的科學性，因此，在制定及實施評標方法與標準時自然就受到很大的影響。現行的評標標準語方式方法各種各樣，沒有做到一切從實際出發，具體問題具體分析，也就是說，沒有針對物資的類型、內容及特點設立不同的評標方法和評標標準，沒有因地制宜、對癥下藥。同時，評標的標準及其體系不夠詳細、緊密和準確，在很多情況下評標會出現歧義、爭論和漏項等情況，造成供求雙方的誤解與矛盾以及不必要的混亂，也會產生策略性報價的失誤。
（三）招標采購監督運行機制不健全
招標采購監督運行機制不健全，是影響和制約我國鐵路工程建設良性發展的又一重要因素。目前，我國鐵路建設物資的招標采購工作，通常是由鐵路主管部門及其投標機構組織和實施的，這些部門并沒有發揮應有的作用。首先，一些擔當的行政職務人員，責任心缺乏，沒有長遠眼光，也并非該方面的專家，他們的主觀性很強，在一定范圍內，客觀上就造成了行政干預與暗箱操作等現象的發生與存在，但并不是真正意義上的監督。其次，監督往往流于形式，監督運行機制在一定程度上被置空，名存而實亡。
三、鐵路工程物資招標采購的控制措施
（一）選擇與完善招標采購方式
確定招標采購模式是實施鐵路工程項目建設的重要一環，對于整個工程建設有著方法論上的指導作用，因此，不斷完善鐵路工程物資招標采購模式，是鐵路工程建設的內在要求，也是社會主義現代化的題中之義，勢在必行。不斷選擇與完善科學的工程物資投標采購方式，選擇不同類型的物資當然要選擇不同的投標方式，比如，對于公開招標采購方式，要為符合投標條件的人或者機構提供公平合理的競爭平臺，同時，要保證那些有優勢的投標人獲得最佳的投標效果。對于邀請投標采購，基本特點是，所需要的時間比較短，潛在的投標人較少，所確定的目標比較集中。因此，根據實際的狀況，具體的問題，選擇不同的招標采購方式，同時，不斷完善招標采購方式，以求推動鐵路工程的建設與發展。
（二）選擇科學的評標方法與標準
選擇與制定科學而合理的評標方法及其評標標準，對于鐵路工程項目投標采購工作的順利高效進行會產生極為重要的影響，評價是為了反饋，是為了修正，是為了提高和更好的發展，我們必須深刻認識到這一問題。根據實際的情況，認真深入分析，制定適合不同鐵路項目物資類別、內容及特點的評標體系，以切實實現對投標方的公正、公平、公開以及科學的評價。對于鐵路工程項目物資投標來說，最好的評價體系或者說評價標準與方法，就是能夠滿足投標人的真正需求與鐵路物資招標自身特點的方法。在設置評標標準時，既要充分考慮到雙方對該項目物資的影響，又要考慮到生產、技術與價值等方面的影響，做到合理的配置，形成多方面的合力，同時，逐步完善經審的最低投標價法和綜合的評估法。
（三）健全招標采購法律法規和監督行機制
我國鐵路工程建設物資投標采購活動中存在的主要問題基本上都是由于制度不完善和監管不到位引起的，因此解決問題的根本辦法在于建立完善的法律法規和透明的監管機制。[3]就目前來講，我國投標采購制度還很不完善與健全，很多法律法規只是在大的方面進行了籠統的規定與約束，缺乏具體懲處措施和執行標準，導致了相關部門立足于自身的角色與權威，從自身既得利益出發，并在既得利益的基礎上采用行政手段進行或直接或間接的干預活動，致使投標的活動難以難以實現其公平、公正與公開。基于此，要不斷完善政府的職能，變干預型為服務型，切實制定有針對性的、可執行的法律法規及其政策措施，在實際的投標活動中給予必要的關注。通過建立更為完善的法律法規以及政策等對招標采購行為進行規范與引導，明確管理與被管理、監督與被監督之間的關系，實現其間關系的有效制衡。同時，建立獨立于利益相關者的第三方監督機構，實現招標采購活動的規范化與效益最大化。
四、結束語
鐵路工程物資招標采購是鐵路工程建設的重要內容，對整個鐵路工程項目的建設有著重要的意義與價值。我們應該認識到，由于招標采購工作涉及到多個領域與環節，是一項系統性的復雜性的高難度工作，也是一項專業性與技術性相互融合的工作，因此，需要在實踐中不斷地完善與發展。
參考文獻：
信任機制的建立是電子商務發展的關鍵因素，只有在交易雙方之間建立信任的基礎上，電子商務交易才能得以有效實現。本文在對電子商務交易信任進行分析的基礎上，對電子化招標采購參與方之間的交易信任機制進行了研究，并提出了影響電子商務交易信任的特征因素模型。
【關鍵詞】 電子化招標采購 電子商務 交易信任
和傳統的商務模式相比，電子商務具有虛擬化、低成本、高效率和透明化的特點，因此近年來得到了飛速的發展，已經成為社會經濟活動的重要組成部分。
招標采購作為一種高級的、有組織的、規范的采購業務模式，在我國已經得到全面發展和應用。隨著招標采購制度不斷完善以及網絡信息技術領域的飛速發展，近幾年來，政府也在不斷加強電子招標領域的研究和規劃，并開始探索制訂招標電子化相關的具體方案和法規。部分國有大中型企業則開始積極嘗試網上招標。電子化招標采購已經成為招投標領域的必然趨勢。
雖然目前在技術上已經可以提供足夠的安全保障，例如CA認證、電子簽名、加密技術等各種提供安全機制的技術標準，但B2B電子商務交易中貿易伙伴之間信任的缺失依然是互不熟悉的買賣雙方之間進行在線交易的最大的障礙。
作者認為，電子化招標采購是電子商務在招標投標領域的創新和有效應用，其發展也將面臨招標方和投標方之間的交易信任問題。因此本文先對一般電子商務中的交易信任進行分析，然后根據電子化招標采購的特點，對電子化招標采購中的交易信任進行論述。
1. 電子商務中的交易信任
1.1電子商務中的信任和風險
信任是建立在對另一方意圖和行為的正面估計基礎之上的不設防的心理狀態（Rousseau，1998）。
信任存在的兩個必要條件是風險和相互依賴。風險由情境定義，而風險承擔則是在風險情況下的行為或者反應。
電子商務交易中存在兩類風險，即系統依賴型不確定性風險和交易過程不確定性風險。前者是由于在電子商務必須借助于技術系統而產生的固有的不確定性風險，后者是由于網上交易過程中各主體的行為以及社會法律環境等因素造成的不確定性風險。
因此，由于電子商務交易過程中，交易參與方面對比傳統交易更大的不確定性，存在更大的風險，在電子商務中交易雙方之間建立信任就尤其重要。
1.2電子商務中交易信任的建立
研究表明，電子商務的交易信任及其建立，包括以下內容：
1.2.1信任預期
Yao Hua Tan&Walter Theon（2002）認為，一般來說，人們都有一個信任的預期初始值。只有當委托交易方對交易的信任水平超過他本人的信任初始預期值時，他才會選擇參與交易。這個初始預期值取決于交易形式和交易對方，而對交易的信任取決于交易對方和監督性信任機制（它包括法律制度，社會觀念，商業規范，商業文化及各種社會制度）。
1.2.2當事人信任（PARTY TRUST）
當事人信任是指不管是否有能力監督或控制對方，因同對方開展交易而處于利益容易受損的一方，進行一個對自己重要的交易的意愿。這種共有性信任是主觀性的，且行為和信息的預期都是明顯可以辨認的。這種信任通常看作是人與人之間的一種關系，一個人信任另一個人。
1.2.3控制信任（CONTROL TRUST）
控制信任則是客觀性的，在一個環境中如果沒有足夠的當事人信任，控制信任開始發揮作用，對控制信任的把握可以使交易者更加有效的運用監督性機制，從而更好的保護自己的利益。達到一個從前從未有過的更高的信任水平，比如SET（Secure Electronic Transaction，安全電子交易）。
因此，一項電子商務交易的完成是當事人信任和控制信任的組合。當事人信任和控制信任相互作用，使對交易的信任超過交易的預期初始值。
1.3組織合法性和電子商務的交易信任
在電子商務交易中，很多情況下交易雙方是彼此看不見的，關于交易伙伴的信息不可能完全掌握，參與交易將面臨較大的風險。那么，如何讓交易參與方對從事電子商務的企業產生信任呢？組織合法性在其中起到重要的作用。
組織合法性被定義為組織被環境的接受程度。交易雙方對電子商務交易方的組織合法性和信任度的感知，對于電子商務的成功交易是非常重要的。通過管理機構授予許可權，可以支持可感知的組織合法性和信任度（Gregory B. Murphy， Dennis Smart，2003）。
1.4制度信任與電子商務交易信任
Zucker（1986）指出，制度上的信任是最重要的模式，通過它在沒有熟悉和相似的非個人的經濟環境中產生了信任。制度信任有兩個維度。第一，第三方證明，例如許可證、規章、法律，這定義了一個參與方的信任度和期望的行為。第二，契約，這保證了交易期望的產出。
Paul A. Pavlou（2003年）等人提出了制度信任的第三個維度即“促進條件”。它是指關于行為和目標的共同標準、價值和信念，是支撐交易成功的內在非治理機制。促進條件的典型例子就是標準。
1.5電子商務系統特性對電子商務交易信任的影響
Belanger（2002）認為電子商務系統的特征包括操作體驗、隱私保證、安全三個維度，如圖一所示：
操作體驗包括操作方便、個性化功能和易于使用，操作體驗影響用戶的在線行為，這些特征將導致對網上交易信任的增加。
隱私保證（即商業秘密保護）問題超過了成本問題、使用的復雜度，成為阻止人們使用互聯網的最大障礙（Green et al.， 1998）。
在電子商務系統特性中，安全性無疑是最重要的因素之一。因此也有學者認為，用戶在考慮通過web進行交易的時候，安全性是最重要的因素。
Hoffman et al（1999），認為安全性和隱私保護是在線信任的關鍵驅動。
1.6影響電子商務交易信任的特征維度
綜合以上分析，影響電子商務交易信任的特征維度如下：
2. 電子化招標采購中交易信任的建立
電子化招標采購是電子商務在招標采購領域的創新和應用，是電子商務的一種特殊方式，因此也將符合前文對電子商務交易信任的分析。
研究認為，在電子商務交易信任的影響因素中，結構保證、情景規范、隱私保證和安全性這四個電子商務交易信任的特征所占的權重平均累計達到65.28%。
這種情況表明，參與電子商務交易的企業更注重電子商務的外部環境，比如法律環境、技術條件以及電子商務系統的安全性、商業秘密保護方面的因素。
但是招標采購業務有其自身的特點，比如程序法定、交易標的金額較大，業主方往往是國有企業或者政府部門，對交易程序的規范化要求比較高。因此電子化招標采購中的交易信任，也有其自身的特點。
2.1電子化招標采購中交易信任的內容
根據對電子商務中交易信任的分析，以及招標采購的特點，我們認為，電子化招標采購的交易信任包括對交易環境、交易伙伴和交易系統三方面的信任。
2.1.1對電子化招標采購環境的信任
對電子化招標采購所處的采購環境的信任，對應于電子商務交易信任中“制度信任”的三個維度，包括對電子化招標采購所依存的法律環境的信任、社會環境的信任和電子化招標采購支撐技術的信任。
隨著電子商務法律環境的不斷完善和技術的發展，人們對電子商務交易方式也逐漸習慣、認可，對電子化招標采購的環境信任不斷提高。
對交易環境的信任將直接影響到交易方是否實施或參與電子化招標采購的決策。對交易環境的影響因素，則包括社會法律環境、技術基礎環境和交易規范等因素。
2.1.2對電子化招標采購交易伙伴的信任
在對電子化招標采購交易伙伴的信任方面，因為電子化招標采購還是一種新興的采購方式，因此為了獲得交易對方的信任，必須獲得足夠的組織合法性。特別是作為招標方或者電子化招標采購平臺的運營單位，必須具備從事電子化招標采購所需的資質和能力。
因為招標采購具有嚴格的操作規范，交易過程必須嚴肅、準確，因此交易伙伴的信任除了組織合法性外，還包括能力信任和善意信任。能力信任是指對交易伙伴正確運作電子化招標采購能力的信賴；善意信任強調對交易伙伴的誠實、公證等方面的信賴。
2.1.3對電子化招標采購系統的信任
對電子化招標采購系統的信任，對應于電子商務交易信任特征維度中的“電子商務系統特性”。
電子化招標采購的特點決定了招標過程必須依賴于一個特定的基于計算機和網絡的信息系統才能完成。因此，該系統是否可操作性強、安全、穩定，能夠有效保護交易雙方的商業秘密，也是影響交易方交易信任的一個重要因素。
隨著《電子簽名法》的頒發實施，在電子化招標平臺中引入可信任的第三方CA認證技術，在招投標關鍵環節，如招標方在招標公告、招標文件、澄清答疑等過程中采用電子簽名，從法律上保證招標信息的真實性、有效性。投標人在上傳投標文件時，必須把投標文件經過CA證書簽名和加密后再上傳，保證投標價格等敏感信息的安全性。
2.2影響電子化招標采購中交易信任的因素
通過對參與過電子化招標采購的企業的訪談，以下因素對電子化招標采購中的交易信任會產生較大的影響：
2.2.1影響交易環境信任的因素
（1） 國內社會和經濟環境以及電子商務整體的發展情況
（2） 招標采購領域電子化的立法進程
（3）主管部門對電子化招標采購的認可程度
2.2.2影響交易伙伴信任的因素
（1）電子化招標采購發起方的資質，即是否具備該項招標業務的授權
（2）該項招標業務是否由相關部門進行監督
（3）招投標雙方以及電子化招標采購平臺運營方之間是否有明確的權利和義務劃分
2.2.3影響交易系統信任的因素
（1）電子化招標采購系統的安全性、穩定性
（2）電子化招標采購系統是否確實能夠保證交易的正常進行，是否可以有效地保護我們的商業秘密
（3）系統是否足夠簡單、易用和人性化，可以提高工作效率、降低成本
2.3電子化招標采購中交易信任建立的成功案例
國家電網公司在SG186招投標電子化管理平臺的建設和推廣過程中，通過以下方法在投標人和招標方之間建立起高信任度的機制：
2.3.1深入理解現行招投標法律法規對招投采購信息化方面的要求，法律專業人士全程參與系統建設過程，并和行業主管部門保持充分溝通，從而使招投標雙方建立起對交易環境的信任；
2.3.2通過建立規范的招投標管理體系、實行全方位的公開招標、加強對招投標過程的監管，促進了投標人對招標方的交易伙伴信任；
2.3.3通過建立符合國家電網統一技術規范要求的電子化招投標管理平臺，簡單易用，投標效率有很大的提成，因此獲得投標人對系統的充分認可；
2.3.4充分考慮安全性因素，通過了安全實驗室的認證，全面應用CA認證和電子簽名，使招投標雙方和兼顧管部門都有效的建立了對電子化招標采購系統的信任。
結語
電子化招標采購有助于規范操作程序、加強招標管理、提高工作效率、降低采購成本、實現綠色招標，因此具有明顯的社會效益和經濟效益，獲得了招投標參與各方的廣泛歡迎，是我國招投標事業的一項重大進步。它不僅能對招投標各方的信息化水平起到整體推動作用，而且能借助于我國電子商務逐年深入發展的大環境，全面推動建設陽光采購的進程。
因此，我們有理由相信，隨著招標制度和法規的不斷完善，電子商務的進一步發展，在不久的將來，電子化招標采購將在招標采購領域全面實施。
參考文獻：
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關鍵詞：政府招標采購；采購風險；防范措施；信譽風險
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-01
政府招標采購在我國的發展并不長久，因此會存在很多風險，其中信譽風險將直觀影響到采購的質量，下面是對我國政府招標采購中的信譽風險進行的問題分析及防范探究。
一、政府招標采購存在的信譽風險分析
1996年，首次實驗性政府招標采購工作在上海順利展開，自此以后便開始了全國性的試點工作。之后政府資金的使用透明度和效益都大有改進。即使這樣，由于政府缺乏完善的信譽機制，在招標采購中還會存在一些信譽風險，然而這種風險又有其自身的客觀存在性，只能通過人為因素極大限度的降低風險而不易徹底避免。因為這種風險的產生因素有很多種，整個過程中任何一個環節的參與者缺乏信譽，不按規矩出牌就會導致采購結果的失敗。因此政府采購事件是否就能夠解決供應商存在的一些信譽問題本身就是一種博弈，通過博弈論分析政府招標采購的信譽風險是最佳方法。
博弈論分析政府招標采購信譽風險是目前最常用的分析方法，簡單地說：博弈是研究一些具有斗爭或競爭性質現象的理論和方法，既是現代數學的一個新分支同時也是運籌學的一個重要學科。將招投標雙方在處理項目時比喻為博弈并對其中的信譽風險進行分析。
1.不同信譽額的供應商博弈分析
對于進行博弈比喻的信譽好、差雙方供應商，由于投標前的信息保密性，參與雙方對對方的競標戰略都是未知的。所以博弈競爭結果不僅跟自身的策略好壞有關，還同時受對方的戰略影響。在渴求成功的欲望慫恿下，信譽不好的供應商為競標成功，往往會傾向于粉飾自己產品項目，提供假的商品信息給招標人；這對那些重信譽、講規矩供應商當然是不公平的，因為他們的產品就算是最好的，如果不同樣進行粉飾包裝很有可能會被搶了商機。因為招標人在不了解項目的情況下能相信的就是被外表比如價格，越是不好的商品價格越容易被包裝。這樣下來兩種供應商都存在包裝自己的傾向，但是根據理性統計分析，我們不難得出以下結論：對于高信譽商家，不管低信譽者如何備戰，其通過粉飾獲得的效用遠不如沒有任何包裝的效用好。因此最好的策略就是零包裝；而對于低信譽者，不管另一方怎樣，包裝后的效用往往是最大的。所以包裝是低信譽者投標成功的最佳選擇，這樣在達到最大效用時，博弈雙方自然就會達到一種和諧的粉飾平衡。
2.政府與供應商的博弈分析
其實在政府的招標采購中，通常都是招標在先投標在后，因此，這兩者間的博弈并不是直接發生的，往往需要第三方機制的出現，他能有效的避免在招投標過程中存在的信譽風險。經分析：對于高信譽供應商，不管政府是不是去調查，不包裝往往是最有成效的方案。所以對政府來說，不調查取得的效益最高；而對于那些不講信譽的供應商，不管其是否對產品進行包裝粉飾，政府要想取得最大效益都應進行調查。綜上，為減少國家利益損失政府應該對低信譽供應商進行調查。
二、招標采購信譽風險的防范措施
1.嚴格依法行事，健全采購機制
我國政府進行采購的依照法律是《政府采購法》，是采購中各項工作順利進行的最高的法律依據。政府在采購中必須嚴格依法辦事，加強法律意識，并根據采購需要完善相關采購制度。加強內部人員自覺意識。按照分權分工的方法，是不同部門相互監督相互限制，提高整體信譽度。只有完善的采購機制才能保證政府采購利益最大化，降低采購風險。強調政府的采購主體意識，促進招投工作的順利進行。
2.建立獎罰制度，強調誠信作用
上述的博弈論證明低信譽投標商往往傾向于包裝粉飾。所以要加強政府采購市場對供應商的準入限制管理。將供應商按信譽等級進行管理和采用，加強供應商誠信體系的建設，加強監管機制。當然對于除了包裝以外的其他違法行為也應給出相應的處罰。
3.要確保第三方機構的公正性
在政府招標采購中，第三方要是在招投標雙方中起公平作用，范圍還是比較廣泛的比如監督管理部門、中介機構、評審專家團等。要想第三方能真正做到公平公正，必須是其利益并不受此次招標任務的影響。否則將有可能會帶有一定的利益傾向性。為了保證執行過程中相關人員相互制約相互監督，防止權力集中，政府采購中心都應該先從自身做起，加強內部控制，注意將權利平衡分配，比如使用中介進行采購，將采購權交給才中介機構。這不僅降低了采購風險（適當提高了供應商的行賄成本），還降低了政府自身的采購本金。當然還要堅強監督，防止采購者收受賄賂，因此建立一個誠信公平的平臺很有必要。另外做為專家評審團還承擔著維護各方利益，在公平、公正的基礎上推薦最合適的中標候選人的責任，對于供應商的選擇可以根據之前的信譽級別管理進行考慮是否給與選用，杜絕一些不法粉飾行為和供應商。
三、小結
信譽是政府采購成功的關鍵，只有樹立威信，才能有效避免信譽風險。對此首先，政府應始終堅持“公平、公正、公開、誠信”的原則，才能確保采購工作的順利進行。其次，還要建立健全各項規章制度，加強內部監督機制。做好社會服務保證、辦事程序透明化、加強采購工作人員自覺自律意識，建立“誠信辦公、誠信服務”行為準則等。最后，還要注意選擇那些有思想、有覺悟、有紀律、有法律意識的人員來擔當重任。
政府相關部門應抓好思想教育、廉政教育工作，強調公正、廉潔，政府采購者相關工作人員應以誠信、律己的美好形象為政府招標采購發展服務。
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關鍵詞：材料設備 采購招標 管理
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
一、加強招標采購管理對企業發展的促進作用
在競爭日益激烈市場環境下，要求對產品的成本進行降低。降低成本有兩個基本途徑，一是降低生產過程中的消耗，二是降低物資采購成本。傳統的成本管理主要解決降低生產消耗的問題，生產過程中的成本挖掘是很有限的。物資采購成本是企業在采購活動中以貨幣表現的，為達到采購目的而發生的各種經濟資源的價值犧牲或代價，或者說是企業經營活動中因采購物資而發生的費用，也就是在采購物料過程中的購買、包裝、裝卸、運輸、存儲等環節所支出的人力、物力和財力的總和。當今企業面臨日益激烈的競爭，產品生產周期逐漸地縮短，消費者的產品需求多樣化，以及產品技術層次不斷提升的情況，控制采購成本對一個企業的經營業績至關重要。根據杠桿作用，一般認為，1％的采購成本降低，可以使企業利潤有5％～10％的提高，有的更高。尤其在采購資金占平均銷售金額的比重逐漸增加的趨勢下，降低采購成本既是企業“第二利潤源泉”，也是實現第一利潤的堅實基礎。如何降低成本是企業首先要解決的問題。而在物資采購管理中，采取招標采購又是物資采購中達到降低采購成本的主要模式。
企業招標采購是指企業在采購業務活動過程中，以招標公告的方式，邀請不特定的供應商進行投標的采購方式。企業招標采購管理是以維護企業利益，遵循公開、公平、公正和誠實信用為原則，引進市場競爭機制，按照企業規定的方式進行，確保企業招標采購公開透明和充分競爭，使企業采購工作達到最佳經濟效益。隨著市場經濟的發展，企業招標采購的行為也隨之形式多樣化，這樣給企業的招標采購工作增加了很大的難度，企業一定要對購置物資的產品質量、產品價格、供貨方式、合作信譽等各方面進行綜合考核并加以比較后篩選，這就要求企業加強招標采購管理；另外，由于市場上出現五花八門的促銷手段、返利、回扣、提成等方法來推銷產品，就會產生，腐敗，給企業帶來嚴重的損失，如果有了嚴格的招標采購管理制度加以規范和監督，就會大大降低企業招標采購管理的難度。
二、企業招標采購管理工作主要有哪些環節
1對招標采購訂單的管理
企業的招標采購訂單管理要以企業對外銷售合同管理為源頭，對從供應商確認訂單、發貨、到貨、檢驗、入庫等采購訂單流轉的各個環節進行準確的跟蹤工作，實現全過程監控與系統的管理工作。
2發票校驗結算的管理
發票管理是企業招標采購管理中非常重要的一個環節。企業招標采購物資的校驗結算是否需要暫估，勞務采購的處理，非庫存的消耗性采購處理，直運采購業務，受托代銷業務等均是在此進行處理。
3價格的確定
材料的價格、材料的損耗率、交貨地點；如出廠價，到收貨方倉庫價、裝卸責任、付款條件及貨幣、折扣等價格都應符合指定產品質量標準進行確定。
4招標采購合作階段的管理
進入擬定合作合同階段，企業圍繞著招標采購合同管理與合作供應商建立長遠的、良好的合作關系，加強了對供應商其他條件的重視，如產品訂單周期、送貨、經濟批量、最小訂單量和訂單完成率，重視供應商的成本分析。
三、招標管理工作的重點
理順規范物資采購主渠道，是招標采購取得實效的基礎，由計劃經濟轉入市場經濟后，市場魚龍混雜，質量價格差別大，中間環節多。選擇主渠道的原則是：從質量好、價格低、信譽高的生產廠家直接進貨，嚴格控制從中間環節進貨。即在招標管理中要對供貨資質進行嚴格評審。
1供貨商資格預審
資格預審包括基本資格預審和專業資格預審。基本資格預審是對供應商的合法地位和信譽進行審核。專業資格預審是指對已通過基本資格預審的供應商對擬定采購項目的完成能力的審查。具體包括：相關經驗和以往承擔類似合同的業績和信譽；對特殊行業的項目，必須具備許可證和相應的資格等級證書。對兩百萬元以上項目的投標企業應通過國際質量體系認證資質標準、財務狀況、售后維修服務的網絡分布人員結構等。必要時需對供應商的資質、企業生產情況進行實地審查，對不符合要求的供貨企業一律不采用。只有經審查合格的供應商才有權繼續參加投標。
2明確技術條件
技術條件是招標文件和合同文件的重要組成部分，它具體規定所采購物資的性能和標準。采購的質量是評標的關鍵依據之一。如果技術條件制定得不明確或不全面，就會增加招標風險，技術指標不明確也會增加采購成本和評標難度。在以往實際招標過程中因技術規格不明確等情況，招標人員與設計、工藝部門聯絡確認所造成延期開標的現象時有發生。招標管理者為杜絕此類情況的發生，在招標前實施最后確認程序，設計、計劃部門要對擬采購物資的工藝條件進行最終簽字確認。
3不以價格為唯一標準
招標采購不單要考慮價格，而且要考慮產品質量及交貨期能否滿足采購需求。因此對報價低于合理范圍的投標方應給予重點觀注，有必要對其資質進行重新評審，而不宜簡單的以最低價格中標。
4嚴格選聘評標專家
（1）評標專家應具備條件
從事相關專業領域工作滿8 年并具有高級職稱或同等專業水平， 熟悉企業生產流程，物資需求特點等情況。熟悉有關招標投標和物資采購的相關法律法規和業務知識，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。具有敬業精神，身體健康，熱愛評標工作。在企業生產、經營、技術、管理崗位具有較高理論水平及豐富實踐經驗。
（2）評標專家負有下列的責任
客觀、公正的履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任；堅持公開、公平、公正的原則，維護企業利益；嚴格、自覺地遵守評標紀律，不徇私情。
（3）評標專家享有下列的權利
依法按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行獨立評審，提出評審意見而不受任何單位或個人的干預；接受參加評標活動的合法勞務報酬；向招標人或向紀監審部門反映評標活動中發現的違法違規行為。
（4）評標專家承擔的義務
準時出席評標活動并客觀公正地進行評標；遵守評標紀律，不得私下接觸投標人；不得收受他人的財物或者其他好處；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；積極協助和配合集團公司紀監審部門的監督檢查；具有法定回避情形的，應當主動提出回避。
四、結束語
實踐證明, 招標采購可有效地維護供需雙方的合法權益, 防止腐敗行為的發生。招標采購是市場經濟發展的必然產物,也是與國際市場接軌的必然趨勢, 它是大中型企業采購管理的發展方向。
參考文獻
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