時間：2022-10-05 01:34:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理科學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前，一個國家的科技論文被SCI、SSCI收錄的多寡已被看作衡量該國的基礎(chǔ)科學(xué)研究水平、科技實力和科技論文水平高低的重要評價指標(biāo)，如何正確評價基礎(chǔ)科學(xué)研究成果也引起學(xué)術(shù)界越來越廣泛的關(guān)注。那么，究竟什么是SCI、SSCI以及CSSCI呢？
1.SSCI
即社會科學(xué)引文索引，為SCI的姊妹篇，亦由美國科學(xué)信息研究所創(chuàng)建，是目前世界上可以用來對不同國家和地區(qū)的社會科學(xué)論文的數(shù)量進行統(tǒng)計分析的大型檢索工具。1999年SSCI全文收錄1809種世界最重要的社會科學(xué)期刊，內(nèi)容覆蓋包括人類學(xué)、法律、經(jīng)濟、歷史、地理、心理學(xué)等55個領(lǐng)域。收錄文獻(xiàn)類型包括：研究論文，書評，專題討論，社論，人物自傳，書信等。選擇收錄期刊為1300多種。SSCI收錄報道并標(biāo)引了2684種（截止到2009年6月9日）社會科學(xué)期刊，同時也收錄SCIE所收錄的期刊當(dāng)中涉及社會科學(xué)研究的論文。SSCI涉及人類學(xué)、考古學(xué)、地區(qū)研究、商業(yè)與金融、傳播學(xué)、犯罪與監(jiān)獄、人口統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)以及特殊教育、環(huán)境研究、人類工程學(xué)、種族研究、家庭研究、地理學(xué)、接待、休閑、運動與旅游、衛(wèi)生政策、護理、老年醫(yī)學(xué)、健康與康復(fù)、藥物濫用、科學(xué)史與科學(xué)哲學(xué)、勞資與勞動、信息科學(xué)與圖書館學(xué)、國際關(guān)系、法律、法醫(yī)學(xué)、語言學(xué)、管理科學(xué)、運籌學(xué)、計劃與發(fā)展、政治學(xué)、精神病學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、公共管理、社會學(xué)、城市研究、運輸、女性研究等。
2.SCI
美國科學(xué)信息研究所創(chuàng)建的，收錄文獻(xiàn)的作者、題目、源期刊、摘要、關(guān)鍵詞，不僅可以從文獻(xiàn)引證的角度評估文章的學(xué)術(shù)價值，還可以迅速方便地組建研究課題的參考文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。SCI創(chuàng)刊于1961年，SCI(科學(xué)引文索引)、EI(工程索引)、ISTP(科技會議錄索引)是世界著名的三大科技文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)，是國際公認(rèn)的進行科學(xué)統(tǒng)計與科學(xué)評價的主要檢索工具，其中以SCI最為重要。經(jīng)過40年的發(fā)展完善，已從開始時單一的印刷型發(fā)展成為功能強大的電子化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的大型多學(xué)科、綜合性檢索系統(tǒng)。SCI以布拉德福(S.C.Bradford)文獻(xiàn)離散律理論、以加菲爾德(E.Garfield)引文分析理論為主要基礎(chǔ)，通過論文的被引用頻次等的統(tǒng)計，對學(xué)術(shù)期刊和科研成果進行多方位的評價研究，從而評判一個國家、一個科學(xué)研究機構(gòu)、一所高等學(xué)校、一本期刊，乃至一個研究人員學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一。由于SCI收錄的論文主要是自然科學(xué)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，所以SCI指標(biāo)主要適用于評價基礎(chǔ)研究的成果，而基礎(chǔ)研究的主要成果的表現(xiàn)形式是學(xué)術(shù)論文。所以，如何評價基礎(chǔ)研究成果也就常常簡化為如何評價論文所承載的內(nèi)容對科學(xué)知識進展的影響。因此，SCI是目前國際上被公認(rèn)的最具權(quán)威的科技文獻(xiàn)檢索工具。SCI所收錄期刊的內(nèi)容主要涉及數(shù)、理、化、農(nóng)、林、醫(yī)、生物等基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，選用刊物來源于40多個國家，50多種文字，其中主要的國家有美國、英國、荷蘭、德國、俄羅斯、法國、日本、加拿大等，也收錄部分中國（包括港澳臺）刊物。
3.CSSCI
由南京大學(xué)研制成功的“中文社會科學(xué)引文索引”（CSSCI）是國家、教育部重點研究項目，用來檢索中文社會科學(xué)領(lǐng)域的論文收錄和文獻(xiàn)被引用情況。CSSCI遵循文獻(xiàn)計量學(xué)規(guī)律，采取定量與定性評價相結(jié)合的方法從全國2700余種中文人文社會科學(xué)學(xué)術(shù)性期刊中精選出學(xué)術(shù)性強、編輯規(guī)范的期刊作為來源期刊。教育部已將CSSCI數(shù)據(jù)作為全國高校機構(gòu)與基地評估、成果評獎、項目立項、人才培養(yǎng)等方面的重要考核指標(biāo)。CSSCI索引的文獻(xiàn)來自南京大學(xué)中國社會科學(xué)研究評價中心根據(jù)中文社會科學(xué)引文索引指導(dǎo)委員會確定的選刊原則和方法遴選并報教育部批準(zhǔn)的來源期刊。來源期刊是根據(jù)期刊的影響因子、被引總次數(shù)等數(shù)量指標(biāo)與各學(xué)科專家意見而確定的。確定之后，每年根據(jù)期刊質(zhì)量的情況，增刪、調(diào)整有關(guān)期刊。CSSCI數(shù)據(jù)庫已被北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)、南京大學(xué)等100多個單位購買使用，并將CSSCI作為地區(qū)、機構(gòu)、學(xué)術(shù)、學(xué)科、職稱、項目、成果評價與評審的重要依據(jù)。目前收錄包括法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)等在內(nèi)的25大類的500多種學(xué)術(shù)期刊。
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近年來,新創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)如雨后春筍迅速誕生。新創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在成長到一定階段,有的企業(yè)就會出現(xiàn) “盲目多元化”現(xiàn)象。 下面是編輯老師為大家準(zhǔn)備的簡析某企業(yè)盲目多元化現(xiàn)象。
某網(wǎng)絡(luò)企業(yè)就出現(xiàn)了上述問題的教訓(xùn)。該企業(yè)定位于近年來的熱點題材“網(wǎng)絡(luò)傳媒”。但該企業(yè)的產(chǎn)品線拉得非常長,其產(chǎn)品包括了四五大類,每個大類下又開展了多種具體業(yè)務(wù),共計十多種各類產(chǎn)品。由于各個產(chǎn)品差異很大,可重復(fù)利用的資源比較少,所以在經(jīng)營上每個產(chǎn)品基本都是“各自為站”,經(jīng)過一段時間,幾乎所有的產(chǎn)品都處于停滯狀態(tài)。在老產(chǎn)品停滯不前但又不明確不再經(jīng)營的情況下,又盲目推出新產(chǎn)品。使得企業(yè)經(jīng)營重點不斷變化,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化頻繁,人力資源不能相對穩(wěn)定,企業(yè)資金壓力越來越大。造成經(jīng)濟效益和社會效益都不理想。
1.具體危害體現(xiàn)在以下幾個方面
資源分散,導(dǎo)致企業(yè)每個產(chǎn)品都缺乏競爭力。盲目多元化問題與恰當(dāng)多元化運作有著本質(zhì)的區(qū)別,前者缺乏對市場的深入調(diào)查,迫于無奈使得產(chǎn)品越來越多,產(chǎn)品之間無相互促進、資源共享的關(guān)聯(lián),即使企業(yè)總體的資源比較充裕,由于產(chǎn)品過多,具體到每個產(chǎn)品的資源非常有限;導(dǎo)致企業(yè)資金、人力資源的緊缺。同時由于盲目地運營多個產(chǎn)品,公司管理層對每個產(chǎn)品投入的精力也非常有限,在一些產(chǎn)品發(fā)展的重大問題上,很難有充分的時間和精力進行合理決策。而恰當(dāng)多元化運作,是企業(yè)管理者把握好大目標(biāo)的情況下,相輔相成地開展多項產(chǎn)品,達(dá)到充分合理利用資源,推出最具競爭力的產(chǎn)品,贏得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。
目標(biāo)分散,導(dǎo)致組織整體沒有方向,沒有目標(biāo)。對于一個企業(yè)來說,戰(zhàn)略的重要性毋庸質(zhì)疑,而戰(zhàn)略傳遞的重要性也已經(jīng)成為企業(yè)界的共識。很多現(xiàn)在很流行的管理工具諸如KPI(核心關(guān)鍵指標(biāo));BSC平衡計分卡等等,很重要的一個目的就是向企業(yè)員工傳遞戰(zhàn)略目標(biāo),讓所有員工很清楚自己的具體工作對企業(yè)的貢獻(xiàn),并向著企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)努力。而盲目的開展多項業(yè)務(wù)使得企業(yè)戰(zhàn)略變得模糊,負(fù)責(zé)不同產(chǎn)品的員工目標(biāo)大不一樣,大家都在“各忙各的”,互相之間也缺乏溝通,企業(yè)整體戰(zhàn)略自然是難以統(tǒng)一。 為了在短時間內(nèi)找到能夠贏利的產(chǎn)品,企業(yè)不斷尋找、嘗試新的贏利模式,經(jīng)常會推出新的產(chǎn)品,但產(chǎn)品推出的越多,組織機構(gòu)變化越頻繁,反而增加了新產(chǎn)品日常運營方面的開支,形成了惡性循環(huán)。產(chǎn)品推廣不力致使企業(yè)員工士氣低落,人心渙散。
從管理者心理學(xué)角度分析“盲目多元化”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因
由以上例子可以看出,企業(yè)前期資源整合工作非常出色,同時企業(yè)管理層都擁有良好的教育背景和經(jīng)營經(jīng)驗,出現(xiàn)盲目多元化問題,應(yīng)該不是管理知識和技能方面的問題,而應(yīng)該考慮的是管理者心理層面的問題。下面簡要分析。
從管理者的決策方式分析
眾所周知,決策是管理企業(yè)最重要的環(huán)節(jié),對于決策而言有多種方式,其中最涉及管理心理策略的可分為:個人決策、參與決策和集體決策。個人決策毫無疑問是一種專制方式,直接依賴于管理者的本身素質(zhì);集體決策方式容易產(chǎn)生三種消極心理現(xiàn)象,即從眾思維、小集團意識和某種極端性傾向;參與決策方式比較符合管理心理規(guī)律,不僅能激發(fā)參與決策者的工作積極性,還能吸取決策參與者的智慧和增強領(lǐng)導(dǎo)者的群眾觀點。上例企業(yè)的管理者在進行產(chǎn)品的運作和管理過程中,沒有采取以上較好的決策方式。
一、地勘單位女職工隊伍基本情況
隨著時代的進步、理念的更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素,女職工在地勘單位發(fā)展中的作用也日益凸顯。女工的學(xué)歷層次、專業(yè)技能層次也不斷提升。以我院為例,女職工隊伍呈現(xiàn)年富力強,知識結(jié)構(gòu),崗位職業(yè)素質(zhì)顯著提升的特點。按地質(zhì)單位的傳統(tǒng)習(xí)慣,女同志大多從事輔生產(chǎn)工作,在野外生產(chǎn)一線的較少,發(fā)揮的作用也經(jīng)常被人忽視,進入市場經(jīng)濟后,女職工在各自的崗位上吃苦耐勞,愛崗敬業(yè),她們的崗位主要分布在管理部門、計算機中心、分析測試中心。女職工發(fā)揮仔細(xì)、認(rèn)真的優(yōu)勢,積極工作,努力進取,是地勘單位發(fā)展過程中不可缺少的力量。
二、提升地勘單位女職I素質(zhì)的重要意義
女職工素質(zhì)指的是在一定的時間、空間條件下,女職工所具備的知識水平,思想道德品質(zhì)、心理承受能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新精神、觀念、氣質(zhì)、性格、身體狀況等諸多因素的總合。當(dāng)前,在激烈的市場經(jīng)濟競爭中,提升女職工素質(zhì)對于女職工、對于國家和社會以及地勘單位的發(fā)展具有著重要意義。
地勘單位的企業(yè)化進程也已開始,誰擁有先進的科學(xué)文化知識和技能,誰就擁有未來生存發(fā)展的主動權(quán)和優(yōu)先權(quán)。由于社會和歷史的原因,在男職工占優(yōu)勢的地勘行業(yè)中,部分女職工對日益激烈的競爭形勢認(rèn)識不足,缺乏自信心,危機感和提高自身素質(zhì)的內(nèi)動力。針對這種情況,企業(yè)要幫助她們克服由于歷史原因和生理條件造成的思想上的狹隘性、生活上的依賴性、心理上的自卑感等觀念和不足,轉(zhuǎn)變觀念,增強競爭意識,提高自我素質(zhì),實現(xiàn)自我價值:要正確認(rèn)識到企業(yè)改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展,對女職工來說是不斷提高和進取的好機遇。(管理科學(xué)論文 )女性要在知識經(jīng)濟社會站穩(wěn)腳跟,只能是靠提高自身的綜合素質(zhì),找準(zhǔn)時代方向、社會需求和個人優(yōu)勢的匯合點,才能在競爭中實現(xiàn)自身的價值。
三、地勘單位女職工須具備的素質(zhì)
作為一個現(xiàn)代化程度較高的地勘單位,由于所從事的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需要,對女職工應(yīng)具備的素質(zhì),也應(yīng)有具體的要求。
首先要有良好的思想道德素質(zhì)。要關(guān)心企業(yè)的生存和發(fā)展,善于學(xué)習(xí)和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,改革發(fā)展相關(guān)的知識和信息,把自己的命運同企業(yè)的命運緊緊聯(lián)系在一起。
其次要有良好的科學(xué)文化素質(zhì)。這里所說的科學(xué)文化素質(zhì)不僅僅指一個人所取得的文憑,當(dāng)今世界知識老化的問題日益突出,職業(yè)女性要通過各種途徑,采取各種形式,不斷地學(xué)習(xí),豐富自己的知識,擴大自己的知識面。
再次要有良好的職業(yè)技能素質(zhì)。作為一名優(yōu)秀的女職工,應(yīng)當(dāng)熟練掌握本專業(yè)及本崗位的操作技能,能夠在工作上獨當(dāng)一面,立足崗位,勤思考,善鉆研,創(chuàng)新開展工作,使自己的工作不斷進步。
最后要有良好的身體和心理素質(zhì)。主要指身體體質(zhì)、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力,對自然環(huán)境和社會環(huán)境的適應(yīng)能力,在心理上,主要表現(xiàn)為順境時不得意忘形,逆境時不灰心喪氣,在困難面前,能依靠自己的勇氣和力量重開局面。能夠常懷一顆平常心,開心地生活,快樂地工作。
四、提升女職工素質(zhì)的途徑和方法
隨著社會的發(fā)展,女職工素質(zhì)的提升不僅關(guān)系著女職工本身事業(yè)發(fā)展的問題,更是關(guān)系國家和社會、以及地勘單位發(fā)展的重大問題,因此,全面提高女職工素質(zhì)工作是時展的要求,也是擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。筆者認(rèn)為,提升女職工素質(zhì),要結(jié)合地勘單位實際,因地制宜地開展工作,具體地說,應(yīng)從以下四方面人手:
1.要加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真規(guī)劃女職工素質(zhì)教育工作。地勘單位要根據(jù)單位的發(fā)展、女職工的需求和女職工崗位的特殊需要,鼓勵女職工自覺學(xué)習(xí),自發(fā)“充電”,組織女職工參加各種培訓(xùn),積極參加技術(shù)職稱的評定晉級和各種資質(zhì)證書的考試。要最大限度地把女職工的智慧和力量激發(fā)出來、凝聚起來,創(chuàng)造一支高素質(zhì)的女職工隊伍。
2.要建立健全激勵機制,營造良好學(xué)習(xí)氛圍。將教育和鼓勵同晉級和獎勵結(jié)合起來,激發(fā)女職工的緊迫感、危機感和責(zé)任感,在為其成才提供學(xué)習(xí)和鍛煉的機會外,要創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍,為素質(zhì)工程的實施創(chuàng)造更好的環(huán)境。
3.要加強女職工培訓(xùn),定期舉辦各類培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)向女職工傳授心理學(xué)、社會學(xué)和法律等方面的知識,幫助女職工觀念轉(zhuǎn)變,不斷更新知識,促進女職工綜合素質(zhì)的提高,以適應(yīng)社會發(fā)展的變化和需要。
內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
(一)公共管理原則導(dǎo)向的流派
White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式,把人當(dāng)機器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化擴散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。
(四)公共管理價值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學(xué)實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
(五)公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認(rèn)為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制;經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:
(一)政治與行政
公共機構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。
內(nèi)容摘要：公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局，這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程，明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯，以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞：公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派
White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式，把人當(dāng)機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。
（四）公共管理價值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀(jì)60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學(xué)實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào)，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
（五）公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟學(xué)的理論用于非市場的決策之中，它認(rèn)為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經(jīng)濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ)；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學(xué)角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟學(xué)理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關(guān)注績效-激勵的行政模式，建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：
（一）政治與行政
公共機構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。
（二）公共與私人
在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進行重新思考，如公共權(quán)力與個人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。
（三）效率與公平
效率與公平是一對矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時代其重要性被提高到了歷史高點，而當(dāng)社會矛盾漸露的時候，公平理念就會出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟人假設(shè)、私人部門管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價值、人性與公共服務(wù)等公平理論。新公共服務(wù)理論主張公民與政府的共同治理，加強對話，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強調(diào)的競爭化、市場化可能帶來的惡果。其實，效率實際上是生產(chǎn)力的尺度，強調(diào)發(fā)展；而公平更多是價值觀念，是社會穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會的天平中尋達(dá)到平衡。
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