時間：2022-12-31 20:53:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區服務論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：圖書館在推進社區服務的時候應以轉變思想觀念為前提，以法管理為保證，特色服務為關鍵，人性化服務為基礎。
隨著社會的迅速發展，推動社區建設、拓展社區服務、提高生活質量，已成為廣大城市居民的迫切要求。新時期圖書館只有走向社會，深入社區，才能求得自身發展。圖書館應順應時代需要，開辟社區服務新領域，從而有效地加強社區文化服務功能，推動社區的情神文明建設，促進社區文化的形成。那么，圖書館在開展社區服務的時候應該注意哪些問題呢？
l轉變思想觀念是前提
由于受到體制、地理文化環境以及自身等各種因素的影響，—些高校在服務社區過程中表現出嚴重的狹隘的地方觀念，封閉的保守思想。理論指導實踐，觀念是行動的先導。這種封閉保守觀念，特別是管理層的封閉保守觀念不解決，沒有較高的思想境界和敢為天下先的開拓精神，圖書館服務社會的功能就準于實現。
高校圖書館是高等學校的教學輔助部門。在長期為學校教學、科研、師生服務過程中逐步形成只能為本校師生提供服務的思想。在高校轉型發展的今天這種本位主義思想嚴重束縛、阻礙高校圖書館服務社會化，所以高校圖書館領導及職工應轉變觀念，要樹立市場觀念和為社會大眾服務的思想加大高校圖書館向社區居民開放力度。由于信息技術的迅猛發展，各種名目繁多的信息機構如雨后春筍般成立起來，從事信息服務的人數也急劇增加，而罾為搶占信息用戶市場而展開了激烈的競爭。這不僅迅速打破了傳統圖書館的信息壟斷局面，大大降低了圖書館作為信息主要提供者的地位，還威脅著圖書館的生存和發展。因此，圖書啦須及時調整自己的運行機制，改變過去那種傳統的封閉模式。使自己融合于社會，適時地、積極地去開拓信息市場，做好信息咨詢和中介工作。
2依法管理是保證
圖書館的健康發展最根本的是靠法治，發展社區服務也必須在《圖書館法》下，制定有關的條例。只有依靠法律的權威性，才能切實保證圖書館社區服務的發展。在社區服務方面。加強法制建設，使社區服務有法可依，這樣才能使社區服務走上可持續發展的道路。
在我國目前還沒有出臺國家圖書館法，但各部委、地方政府已出臺相關的圖書館法規對圖書館性質、任務、工作范圍都有明確的規定。如2002年教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》在二十—條中明確指出：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。高校圖書館在完成為教學、科研、教師和學生讀者主體服務的前提下．可根據本館的實際情況逐步實現向社區、社會公眾開放。在我國部分高校已開始向社會公眾開放，2005年5月5《中國教育報》、《中國青年報》等媒體先后報道了信陽師范學院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發達國家加日本、美國等大學圖書館都為所在區域的社區居民提供服務。美國高校圖書館為社區開展信息共享中心(1nformationeommons)或學習共享中心(Leaming-Commons)服務。
3特色服務是關鍵
圖書館社區服務應根據社區獨特的經濟文化建設、人文環境及人們對文獻信息的特殊需求來策劃圖書館服務工作。圖書館社區服務要抓住機遇，開展頗具特色的圖書館服務，即特色服務，使本地區的文化遺產得到流傳，并發揚廣大。這是圖書館社區服務的發展趨勢。如社區風土人情的文獻。家譜文化的探討，本社區作者的作品和人物傳記資料及名人故居拍攝圖片展存。使地方文化得以完整的創造性的傳承。開展圖書館社區服務時，應該結合實際情況，從社區的區情出發，以讀者為中心，提供特色化、多元化的信息服務。
一些圖書館社區服務關心轄區內的經濟發展，主動承攬起為社區產業經濟服務的責任，為社區居民經濟生活的改善提供優質服務。例如，上海市浦東新區花木圖書館社區服務所處轄區的主要產業經濟是生產苗木，區內有眾多苗木專業戶，圖書館社區服務因地制宜。專門搜羅國內出版的園林景觀花木書籍，設立專架，為社區內眾多苗木專業戶提供信息服務，深受廣大住戶的好評和歡迎。
圖書館社區服務應該舉辦豐富多彩、形式多樣的文化活動，如：開展“社區知識競賽”、“優秀藏書社區”活動，將居民吸引到圖書館中來。青島市南區社區陽光圖書館利用區里的學校辦館，在居民中開展了“書海泛舟”、‘髑書大家讀”、“新書推介會”等主題活動，為居民搭建了學習的平臺，培養居民讀書的好習慣，樹立他們終身學習的理念。寧波市的圖書館社區服務也將圖書館事業發展得生機勃勃。寧波市圖書館社區服務按照“居民身邊的學校、“閱覽超市”、“社區信息港”和“文化休閑室”的要求進行建設，甚至請專業設計師來設計社區閱覽室的環境，這樣好的圖書館社區服務從—個公共機構變成—個人除了家庭和辦公室之外的、舒適的第三個生活空間，將社區文化建設提高到了—個新水平。它通過高雅文化的傳播和發展，豐富人民群眾的文化生活，提高市民的文化修養。讓舒適怡人的圖書館充滿生機和活力，成為讀者的“知識伊甸園”。大力建設圖書館社區服務，為城市增添了一道亮麗的文化風景線，推動了城市政治、經濟、科技、文化的發展。
4人性化服務是基礎
圖書館社區服務作為基層圖書館組織，它深入社區，服務于最基層的群眾，要真正地實現它的價值，就必須貼近群眾，建立充滿人性化的圖書館社區服務，樹立關懷人、發展人的人文理念。
論文摘要：發展社區服務是高校圖書館服務讀者、服務社會的延伸。黑龍江科技學院圖書館應以其地域優勢、資源優勢做好宣傳引導工作，采取開放圖書館的文獻信息資源，開展個性化服務，為社區居民提供咨詢服務，對社區居民進行用戶培訓等措施開展社區服務，并在此基礎上解決好館藏結構與用戶需求的矛盾，處理好為教學科研服務和為社區服務的關系，以期更好地發揮高校圖書館的職能。
教育部于2002年頒布的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》中明確指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”目前，美國、日本、澳大利亞等國的大學圖書館一般都既履行其大學圖書館的職能，又履行公共圖書館的職能為社會服我國上海的某些高校圖書館及香港科技大學圖書館等也都面向公眾開放。在大力倡導高校圖書館信息服務社會化的今天，眾多高校圖書館理應摒棄只為教學和科研服務的本位主義，根據本館和當地的實際情況，逐步實現向社區及社會公眾開放，實現資源高效利用與共享。筆者所在的黑龍江科技學院圖書館，地處哈爾濱市松北區。筆者從我館所處松北區的實際情況出發，對如何面向社區開放進行探討，不當之處請同仁不吝賜教。
1我館為社區服務的優勢
1．1地域優勢
哈爾濱市松北區過去是哈爾濱的郊區，市政基礎設施十分薄弱，居民的教育、經濟、文化都相對落后。按照政府的規劃，將加大對松北區的開發建設力度，未來的松北區將成為以商貿流通、金融、保險、科技、教育、文化博覽等發達的產業為主體，以現代化、數字化為主要發展方向的高科技產業工業園區。目前松北區比較落后的文化設施及松北區居民的綜合素質已經不能適應新形勢發展的要求。由于距離哈爾濱市中心比較遠，享受黑龍江省圖書館、哈爾濱市圖書館及其它比較發達的社區圖書館的服務對這里的居民來說是望塵莫及的事情，社區居民強烈的知識信息需求與短缺的資源、設施之間存在極大的矛盾。我館擔當松北區社區圖書館有地域優勢。
1．2資源優勢
我校圖書館建筑面積31294．5平方米，總藏書100余萬冊，采用ILASI12．0自動化管理系統進行管理，擁有CNKI期刊全文及博碩論文數據庫、超星數字圖書館、EBSCO外文數據庫等大量電子文獻資源，建有多媒體電子閱覽室個，共有檢索終端400余臺。同時，還擁有一支能夠為讀者提供優質服務的專業人才隊伍。如果由政府投入資金建設分館，需投入大量的人力、物力，并且不是一蹴而就的事情。而如果由我校圖書館承擔起為松北區公眾服務的責任，能夠為國家節約大量的人力與物力資源，解決松北區缺少文化基礎設施的燃眉之急，也將大大提高我館的社會地位和學院的知名度，有助于我館的可持續發展。
2為社區服務的具體措施
2．1做好宣傳引導工作
館員是高校圖書館為社區服務的踐行者，首先要引導館員樹立為社會大眾服務的思想，做好社區讀者的服務工作。其次是做好本校讀者的解釋工作，讓老師和學生理解社區文化對居民素質的提高、良好社會風氣的形成起著重要的作用。我館可以為社區經濟建設和文化建設提供服務推動社會文化、教育事業的發展，促進學習型、節約型和諧社會的建設。做好全院師生的宣傳引導工作，是我們做好社區服務的基礎和動力源泉。
2．2開放圖書館的文獻信息資源
對于印刷型文獻向社區居民開放，可采取辦證的方式來完成。具體做法是為讀者辦理讀者證，交納一定的押金圖書館的自動化系統參數中設置一個單獨的賬戶對這些讀者單獨管理，并給這些讀者設置訪問書目數據庫的權限居民可通過網絡進入我館書目查詢系統查詢所需的書刊資料，有借閱需求的讀者可以采用交納押金的形式將文獻借出，定期歸還。
對于電子文獻資料，社區讀者可以提交文獻使用請求圖書館根據實際情況，可以通過鎖定IP、設置密碼等方式向社區讀者開放，使居民足不出戶就可實現信息交流與資源共享。也可允許社區讀者與師生共享電子閱覽室，使社區讀者憑證閱覽本館的電子資源。
2．3開展個性化服務
一般來說，社區居民對大眾性、普及性、休閑性的文獻信息的需求比較普遍，對這些用戶，提供大眾化的服務就能夠滿足他的信息需求。對社區中一些有特殊需要的居民，要有針對性地為他們開展個性化服務，比如對社區中一些從事理論研究、技術開發和管理的居民，圖書館可以提供定題跟蹤服務、館際互借、原文傳遞等服務，也可為他們提供圖書的網上預約、網上續借等服務。
2．4為社區居民提供咨詢服務
向社區居民提供咨詢服務應該是全方位的和多角度的凡是與社會和社區居民學習、工作、生活有關的各類信息都可作為咨詢內容。圖書館可以設置專人為社區居民提供優質的咨詢服務。另外，對于信息素質比較好的社區讀者圖書館可以通過虛擬參考咨詢、表單咨詢、E—mail、QQ咨詢等方式向用戶提供幫助。
2．5對社區居民進行用戶培訓
為了使用戶熟練掌握獲取信息的方法和手段，培養公眾良好的信息素養，必須對用戶開展信息素養教育。我們可以采取系列講座、發放教學光盤等形式對用戶進行信息素質教育，還可通過各種文化展示，強化教育的輻射作用如通過舉辦書刊展覽和新書報導等活動宣傳揭示館藏，使讀者在各方面接受知識的熏陶、感受文化的氣息的同時也能使更多的潛在讀者成為現實讀者群。
3我館為社區服務存在的問題與對策
3．1解決好館藏結構與用戶需求的矛盾
我校是以工科為主，以礦業工程為特色，理、工、管文、經、法等多學科協調發展的普通高等學校，圖書館的館藏結構完全按照專業結構進行建設，這些資源面向千差萬別的社區讀者，顯然不能滿足社區用戶的需求。針對這一問題，我們可以與處于同一城市的省、市圖書館聯合，對于我們館藏嚴重不足而社區用戶又特別需要的文獻，可由省館和市館進行配送解決，也可與省市等公共圖書館、社區圖書館實現資源共享，定期與這些館交換紙質文獻信息資源，最大限度地滿足本社區讀者的信息需求。
3．2處理好為教學科研服務和為社區服務的關系
[論文關鍵詞]社區服務；法律制度；法治化
近年來，我國社區服務發展迅速，截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施l94796個，全國城鎮新增3．2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施。目前，全國已有的社區服務專職工作人員達30多萬人，社區志愿者l8o0多萬人。伴隨著社區服務制度的迅速發展，社區服務法律制度滯后的問題日益凸顯，從法學視角全面剖析我國社區服務制度，對于完善我國社區服務法律制度，推動社區服務法治化、和諧化，以至推動全國的城鎮化進程都有借鑒意義。
一、社區服務法律制度基本理論
(一)社區服務法律制度的概念
社區一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系。l887年，德國社會學家Tonnies在《社區和社會》一書中最先提出社區的概念。20世紀30年代初，社區概念被引人中國。現在，對于社區，比較統一的界定是：指聚居在一定地域范圍內的人群根據一套規范和制度結合而成的社會生活共同體。我們通常所說的城市社區則是指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。
社區服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的多種需求，動員社區力量開展的福利服務和便民服務，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要組成部分。而所謂社區服務法律制度呢，管理學上一般將其界定為規范和調整社區服務管理、運行、監督機制的法律制度。我們主要從法學角度將其界定為調整社區服務相關法律關系的法律規范的總稱。
自l993年以來，我國的社區服務法律制度一直處于發展提高階段。目前，調整社區服務方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規劃和指導性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計委等14部委頒布《關于加快社區服務業的意見》，這是社區服務發展中的第一個政策性文件。它要求將社區服務納人第三產業的發展規劃，為社區服務業的發展提出了目標、要求和基本任務，制定了相關的扶持保護政策。此后，社區服務迅猛發展。l995年l2月民政部頒布《全國社區服務示范城區標準》，推動社區服務向高標準、規范化方向發展。2000年2月國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》，對社區服務的對象和內容作了進一步的明確和規范。2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》正式下發。該文件指出，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。2007年5月14日，國家發展改革委、民政部聯合印發《“十一五”社區服務體系發展規劃》，更是對“十一五”期間的社區服務發展目標、發展重點等做了詳細部署。
(二)我國社區服務法律制度的主要內容
1．規定了社區服務制度的主要模式，即政府為主導，街道和居委會為依托，注重社會效益
(1)政府為主導。一方面，政府在社區服務中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應當在社區服務的啟動、組織、協調等方面發揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區服務的具體領導，不應直接參與具體的社區服務活動。
(2)街道和居委會為依托。街道是政府的基層組織機構，擔負著社區服務的實質性的指揮工作。街道應建立社區管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區建設和管理實施全面領導。居委會既是居民的自治組織又是社區管委會的下屬組織，具體負責落實社區管委會下達的社區服務任務，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發揮街道、居委會的作用，保障社區服務健康發展。
(3)注重社會效益。社區服務的目的在于滿足社區居民的物資文化需要，增強居民的社區意識，從而創造良好的社會環境。因此，社區服務應注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區服務的可能。不過即使有償服務，也應當遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國社區服務的發展目標和重點任務
(1)總體目標為：到2010年，在全國城鎮逐步建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合我國基本國情，與當地經濟社會發展水平相協調，立足街道、社區，以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，形成多方參與、責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。具體目標為：一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區服務中心；每萬名城鎮居民擁有約4個社區服務設施，每百戶居民擁有的服務設施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區具備一定現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。東部地區和中、西部有條件的地區要加快發展，創新社區服務體系運行機制，提高社區服務設施和信息化建設水平。其他地區的社區服務體系發展狀況要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項資金，民政部從本級福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國范圍內資助建設3000個左右的示范性、綜合性的社區服務設施，包括500個左右街道社區服務中心和2400個左右社區服務站及l00個左右城市社區服務信息網絡。
(2)發展社區服務體系要重點完成四方面的任務：一是要加快發展全方位、多層次的社區服務業，尤其是社區公共服務，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務，社區就業和保險服務，社區救助服務，社區衛生和計劃生育服務，社區安全服務，社區文化、教育和體育服務，社區老年服務，社區環境服務等。二是要以社區服務站為重點，加強社區服務設施建設，構建社區、街道、區(市)社區服務機構分工協作的社區服務網絡。三是要大力推進社區信息化建設，構建社區信息服務網絡，推動形成“資源共享、協同服務、便民利民、安全可控”的社區服務信息化發展格局，在全國范圍內培育一批“社區信息化示范社區”。四是以體制改革和機制創新為動力，建立健全社區服務組織體系，最大限度地調動和發揮各個服務主體的積極性。
3．規定社區服務的對象為本社區全體居民社會服務的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業人員等弱勢群體，而是涵蓋了社區的全體居民。社區服務作為一項福利措施，社區的居民都有權享受，只是弱勢群體更加需要社區服務。因此，弱勢群體是社區服務的重點對象。
4．規定了社區服務的各項內容
(1)面向各類弱勢群體的福利服務。
(2)面向社區普通居民的便民利民服務。家務勞動社會化產生了對社區便民利民服務的需求，開展便民利民服務應當使社區面向社會，覆蓋居民生活的方方面面，使居民不出社區就可以享受良好的日常服務，等等。
(3)面向轄區單位的“后勤”服務。除了普通居民，社區內還或多或少存在企事業單位、社會團體和國家機關等，為這些單位提供必要的服務也是社區服務的內容之一。這種服務通常是有償的，而且互惠互利。通過為轄區單位提供餐飲、娛樂、健身等方面的服務，一方面能夠解決社區部分居民的就業問題，另一方面又能解決轄區單位的后顧之憂。
二、完善我國社區服務法律制度的意義
(一)是實現社會法治化的重要環節
法治化是現代社會發展的大趨勢。社會的法治化包括方方面面的法治化，社區服務發展也不能例外。而事實上，目前社區建設與發展缺乏法律上的規范，無法可依、無章可循的現象嚴重，缺少法律法規保障。當前，國家主要通過一個在全國推進社區建設的意見來規范社區服務發展，在各地也都依據這一“意見”來開展社區建設與發展工作，并制定了相應的地區性的規定。《社區自治法》這一社區自治的基本法還未出臺，各專項法律如《社區服務法》《社會保障法》《醫療保險法》《社會救濟法》也沒有出臺。這種情況下，必須完善社區服務法律制度的建設，早日實現社區服務的法治化、規范化。
(二)是實現社會和諧化的重要環節
我們知道，社區服務具有三大基本功能：一是維系弱勢人群的社會尊嚴、生存權利和生活能力，限制不平等的差距，提高社會的公正度和穩定性；二是滿足社區居民的公共利益需求，提升居民的福利水平和生活質量；三是促進社區的人際交流和人際關懷，改善社區的人文環境，提高居民的道德文化素養。而這些功能正是同我們當前倡導的和諧社會公平、正義、和諧理念殊途同歸的，因此完善社區服務法律制度的建設，使社區服務有法可依、有章可循，是實現社區和諧的重要保障，也是整個社會走向和諧的重要環節。
三、國外相關社區服務法律制度及啟示
(一)美國社區的“皮毛法律”
在美國社區，法律要求每一個業主避免在自己的土地或房產上進行“不合理”地侵擾附近土地使用或享受的活動，小麻煩也有相應的法律監管，美國人稱此類為“皮毛法律”。以社區噪音問題為例，早在l997年，紐約市議會就通過了嚴厲的《新噪音防治法》，規定在距離公寓樓一米處進行測量，所有噪音超過45分貝的聲源都被禁止使用。無論是狗叫、過大的電視音響還是汽車的嗚叫，都不得連續超過3分鐘，上述違規超過三次，就將被罰款525～2625元。“新法”還規定，各家商店、酒吧、夜總會的擴音喇叭聲音不能讓街道上行走的人聽見，如果音量太大，就將最高處罰2．4萬美元。家庭報警器、建筑機械、電動工具、垃圾處理裝置、大型空調設施等都在該法的嚴格監管之下。音響設備，一次違規罰款90—350美元；三次違規罰款270～1050美元。狗叫，一次違規罰款45—175美元；三次違規罰款l35—525美元。車輛喇叭，一次違規罰款l30美元；三次違規罰款4200美元。摩托車(過度轟鳴)，一次違規罰款440—1400美元；三次違規罰款1320—4200美元。錘子敲擊(夜晚)，一次違規罰款440美元；三次違規罰款4200美元。酒吧、夜總會喧鬧音響，一次違規罰款2000—8000美元；三次違規罰款6000～24000美元。另外，紐約市環保部門專門成立了處理噪音污染的機構，該機構有幾十位督察員從上午8時至下午6時處理有關噪音的投訴。原則上，只要社區有投訴，督察組成員就會帶著監測儀器，在當地警察的陪同下趕到現場測試噪音分貝，對違規者當場開具罰單。
除了社區噪音問題備受法律關注，其他社區的瑣碎問題，如家庭寵物限養、保持自家門前衛生問題等等均有法可依。美國的這一做法對我國將來實現社區服務法治化有積極的借鑒意義。我們在出臺社區服務相關法律時必須考慮最大限度的細化和可操作性。具體而言，就是完善與社區居民切身利益密切相關的各項法律，如社區環境改善、社區服務方式多元化等都要有具體的專門的法律予以規范。
(二)社區服務刑罰制度
社區服務刑罰制度是法院判決犯罪人為社區從事一定時間公益勞動的一種非監禁刑罰方法。
也就是說，法庭通過下達社區服務令的方式，判令犯罪人進行社區服務。社區服務通常是在閑暇時間進行的，社區服務的內容包括保持和維修社區福利設施、參加國家實施的工程、在某個企業或者其他機構參加勞動。社區服務的刑罰方法最早出現在英國，該國在l973年的《刑事司法法》中規定了“社區服務”的刑種。該法規定，法官可以判令被告人進行無償的社區工作，彌補因其罪行給社會和個人造成的損失。這種刑罰方法一出現，就受到了廣泛的關注，各國紛紛仿效并很快將其法律化。目前，社區服務已經在很多國家和地區使用。而且，國際社會非常重視社區服務這種方法在各國的推廣、使用。1997年12月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區服務裁決國際會議通過了《卡馬多社區服務宣言》，對于推動社區服務刑罰在世界各國的使用起了很大的作用。
【論文摘要】和諧社會建設是我國社會發展目標，建構和諧社會的一個基本前提就是和諧社區建設。隨著城市化進程對中國社區工作發展的推動，和諧社區的建構逐漸由基礎設施建設向提升社區服務能力轉變。就現實來看，我國城市社區服務質量不高、服務能力低下，嚴重制約了和諧社區的建構過程。社會工作學生是城市社區服務的主要后備力量，他們社區服務能力的高低將影響和諧社區的建構。因此，培養他們的社區服務能力顯得十分必要。
和諧社會建設是我國社會發展目標，和諧社會的建設首先是和諧社區的建設。我國城市化進程推動了社區工作的發展，使社區建設逐漸由基礎設施建設向提升社區服務能力轉變。由于社會工作專業化的欠缺和歷史條件限制，我國專業社區工作者數量較少，且專業素質十分低下，嚴重影響了社區服務能力的提升與和諧社區的建構，從而影響了和諧社會的建構。因此，培養社會工作學生服務能力，把他們培養成專業社會工作者顯得十分必要。
1城市化過程中和諧社區建設要求提升社區服務能力
1．I城市化過程的發展
城市化即是農村社會向城市社會轉變的動態過程。城市和農村相比較，城市的建筑集中且高樓大廈林立。城市化除了要求高樓大廈等物質基礎外，還需要大量認同感、歸屬感和凝聚力強的城市社區。城市化是物質和精神共同建構的系統工程。高樓大廈構建了城市社區的物質基礎，但和諧社區的建設還要從精神角度加以建構。
1：2城市化要求建構和諧城市社區
城市社區建設是城市化建設的基礎。從結構層次來看，城市一般都是市下設區，區下設街道，街道下設社區。從組織角度來看，城市社區不是政府行政機構，而是社區自治組織。但從實際執行來看，我國城市社區有濃厚的行政色彩。社區作為自治組織的功能是在街道及其上級行政部門領導下實現的。一定的結構發揮一定的社會功能，社區作為城市社會的基本結構，需要在城市化過程中發揮相應的社會服務功能、社會化功能、社會穩定功能和社會參與功能，只有城市社區得到良性運行和協調發展，這些功能才能得到有效發揮。
1．3和諧社區的建構需要提升城市社區的服務能力
和諧社區，就是指社區的資源得到合理運用，社區環境優良，人口結構合理，社區服務能力較高，社區凝聚力、認同感及歸屬感很強，本社區與他社區及社會環境能夠進行良好互動。
社區服務有廣義和狹義之分。從廣義來看，社區服務指為社區里的居民提供各種生活及精神服務，或者說服務于社區的一切O從狹義來看，社區服務指對社區內的殘疾人、老人、兒童、下崗職工等弱勢群體提供的服務，旨在改變他們的弱勢地位。總體來看，我國城市社區服務的量與服務的質都應該得到提升。社區服務能力的提升，可以充分調動社區資源，營造良好的社區環境，提升社區的凝聚力、認同感和歸屬感，可以實現與他社區的良好互動。使社區成為和諧社區。
2我國社區工作重心轉移要求提升社區服務能力
2．1社區工作重心由社區建設向社區服務轉移
我國社區工作經歷了一個由社區建設到社區服務的轉變過程。我國早期社區工作主要是社區基礎設施和社區組織、人員結構的建設過程。我國城市社區建設是在居民委員會(以下簡稱居委會)的基礎上籌建起來的。居委會是建立在單位制基礎上的，而社區則是建立在社會化服務基礎上的。在社區建設過程中，要逐漸實現“單位辦社會”向“社區辦社會”轉變。這種轉變包括社區基礎設施建設和社區組織、人員的建設。社區基礎設施建設是在居委會原有基礎上的發展性建設，而社區組織、人員建設隨著單位制的解體逐漸成為一種新型的探索生建設。隨著社區基礎設施和社區組織人員結構的逐漸完善，社區服務逐漸成為社區工作的中心內容。社會發展有一個從結構建立到功能發揮的過程。就社區工作來看，社區建設是結構性建設，而社區服務則是功能性發揮。也就是說，社區工作逐漸經歷由社區建設這種結構性變化到社區服務這種功能性發揮的轉變，是社會結構建立到功能發揮的發展性過程。
2．2社區服務中心地位的確立要求量與質的提升
隨著社區建設向社區服務的轉移，社區服務在社區建設中的中心地位得到確立。目前來看，我國城市社區服務的量與服務的質都應該得到提升。量的提升表現為社區工作者數量規模的擴大，質的提升表現為社區工作者專業素質的提升。首先從廣義社區服務來看，按照馬斯洛需求層次理論，人的需求有一個從低到高的發展性過程。就社區服務而言，就是要不斷完善便民利民服務設施，不斷提高便民利民服務的質量，使社區居民的需要得到不斷滿足。從狹義社區服務來看，社區服務要為社區里的弱勢人群提供優質高效的社會福利服務，以便改善他們的生活狀況。由于社會轉型的深人，以下崗為標志的結構性失業還在不斷出現，加上金融危機的影響，社區下崗職工和經濟困難群體不斷增多。要改善這些困難群體的生活狀況，就必須有更多的專業社區工作者參與進來，提供更充分的社區福利服務，改變他們的弱勢地位，實現社區的和諧發展。
2．3社區服務需要一支宏大的社會工作者隊伍
隨著社區服務在社區建設中中心地位的凸顯，必須建立一支宏大的專業社會工作者隊伍來開展社區服務。有人認為，開展社區服務，只不過是上級政府撥些錢，放點權，蓋幾個社區服務中心，沒有什么難辦的，現有社區工作員就足夠了，不需要建設專業的社會工作者隊伍。其實不然，社區服務固然需要政府的管理與領導，但由于政府對社區建設是宏觀的領導，很多具體方面還需要專業社會工作者來提供專業服務。由于居委會基礎上發展起來的社區工作員專業素質相對低下，不能夠提供滿足較高層次的社區居民需要的社區服務，因此，必須建立一支宏大的專業社會工作者隊伍，利用他們的專業技能來開展社區服務。專業社會工作者隊伍不是一蹴而就的，有一個培養的過程。社會工作學生正是接受這種專業培養的群體，他們是建設宏大的專業社會工作者隊伍最理想的接班人。
3我國城市社區服務隊伍量與質的欠缺
3．1服務人員數量不夠
目前來看，我國城市社區服務水平還比較低，一個重要的制約因素就是城市社區服務隊伍的欠缺。首先表現為社區服務人員數量不夠。長期以來，我國城市社會是在單位制的基礎上運營的，單位給職工提供了很多便利和保障，這減輕了居委會的壓力，因此，居委會的人員往往比較少。實行社區改革以后，新設置的社區工作員基本都是直接由居委會人員轉變過來。由于單位制的解體，以前由單位給職工提供的便利和保障需要由社區單獨來完成，社區工作員顯得十分不夠。從發達國家經驗來看，他們社區服務的人員充足，主要包括社區工作者和志愿服務的義工。由于社區工作開展的時間比較長，他們往往具有比較穩定的義工團體，這些團體來自不同的階層，他們的義務服務會登記下來，形成時間儲蓄，即他們提供義務服務的時間以后就是享受服務的時間，這刺激了更多義工的參與。與之相比，我國參加城市社區服務的義工比較少，幾乎都只是一些社會工作專業的學生，并且參與社區服務的頻率也比較低。可見，我國社區服務人員數量還很不夠。
3．2服務人員素質不高
我國城市社區服務隊伍的欠缺其次表現為社區服務人員素質不高。由于社區建設起步較晚，社區工作者幾乎都是以前的居委會工作人員，而居委會主要由婦女和一些殘疾人擔任，由于從業門檻低，他們往往缺乏專業的社區工作知識。這首要表現為社區理論素養的缺乏。他們中很少有經過專業訓練的社區工作者。從業資格證一定程度可以說明專業素養。從職業認證角度來看，社區工作的專業認證很晚才在少數大城市(如北京、上海)進行試點，全國性的從業資格認證考試2008年才開始。社區濃厚的地方特色，加上社會工作畢業生不愿到社區就業，造成我國大多數城市社區沒有專業的社會工作畢業生，使得城市社區人員的素質極為低下。
要解決城市社區人員素質低下的問題，必須完善社區人員的從業資格證制度，對長期不能通過的工作人員實行淘汰制度。
4社會工作學生是城市社區服務的主要后備力量
4．1社會工作學生可以彌補社區服務隊伍量的欠缺
我國的社會工作專業逐漸蓬勃發展起來，目前，我國已有超過200所高校設置了社會工作專業。社會工作學生和畢業生不斷增多，逐漸成為城市社區服務隊伍的主要后備力量，他們可以彌補社區服務隊伍量與質的欠缺。首先，可以彌補社區服務隊伍數量的欠缺。進入21世紀以來，國家對社會工作專業建設的重視程度大為提高，全國性社會工作資格認證考試已經開始，越來越多的學校開設社會工作專業，社會工作學生的數量不斷增多。隨著社會現代化進程的發展，就業層次逐漸出現多元化的趨勢，越來越多的社會工作畢業生開始到社區就業，壯大了社區服務的隊伍。對社會工作專業的學生來說，他們在進行社會工作專業學習的過程中往往都有到社區實習的實踐課安排，社會工作專業的實習生也可以在實習督導和社區工作員的指導下進行力所能及的社區服務，這彌補了社區服務隊伍數量上的欠缺。
4，2社會工作學生可以彌補社區服務隊伍質的欠缺
社會工作學生進入學校以后，將會在專業教師的指導下系統的學習社區工作和社區服務理論，掌握社區工作和社區服務的模型。這些理論模型對社區服務實踐有巨大的指導作用。我國社區服務隊伍由于甚少接受專業理論的訓練往往理論知識極為貧乏，只能用簡單的方法去推行社區服務。隨著社區的發展和社區居民需求的提升，這種簡單的方法已經不能滿足社區居民的需要，必須通過提升社區服務的質量來加以改變。對于經典理論模型的借鑒，社會工作學生在經過專業課的學習之后已經十分熟悉。他們能夠提供比現有社區工作者提供的更高層次的社區服務，這種高層次的社區服務可以滿足社區居民日益增長的物質和精神生活的需要。
5社會工作學生社區服務的實踐能力相對不足
5．1社會工作學生對社區建設的實際情況不夠了解
社會工作學生經過專業學習基本掌握了社區工作和社區服務的理論知識。由于社區工作是從西方傳人的，其經典理論模型基本是建立在西方國家社區工作基礎上的，這與我國的實際情況有較大差距。由于社會工作學生到社區進行實踐和實習的時間較少，它們對我國社區建設的實際情況不夠了解。如果照搬照抄西方國家社區理論來指導我國社區服務的實踐，必然會因為實踐環境的差距而導致理論適用性不夠，從而犯經驗主義錯誤，不利于社區建設和社區服務的發展。因此，社區工作學生應該經常深人社區，對我國社區建設的實際情況有清晰的了解。
5．2社會工作學生參與社區服務的實踐活動相對較少
我國社會工作專業發展的時間比較短，使得社會工作專業化程度還很不夠。我國社會工作專業理論課與實踐課的設置還很不合理。實踐課的安排與西方國家相比有很大的差距。西方國家幾乎有一半的時間在進行實踐課的學習，而我國社會工作專業的實踐課安排往往很少，一個學期就幾節實踐課，往往還流于形式，這使得社會工作學生參與社區服務的實踐機會相對較少，阻礙了他們社區服務能力的提升。
可見，隨著社區建設的發展，社區居民對社區服務的量與質的要求越來越高。由于社區工作人員的欠缺，需要社會工作學生加入到社區服務中去，而他們社區服務的能力卻相對低下。因此，必須培養他們的社區服務的能力。
論文摘要：“數字化社區”是為了提高政府管理、服務的職能而推出的。主要包括三個核心系統：社區服務平臺，社區服務呼叫中心，社區一鍵通報警平臺。通過“數字化社區”，政府可以建設一個綜合服務管理平臺，通過這個平臺，更好地為社會居民提供快捷的服務，創建和諧社會。
論文關鍵詞：數字化社區呼叫中心“一鍵通”報警平臺
數字化社區就是運用各種信息技術和手段，在社區范圍內為政府、居委會、居民和包括企業在內的各種組織和機構，搭建互動網絡平臺，建立溝通服務渠道，從而使管理更加高效，服務更加優質，最終使居民滿意，建設和諧社會。其核心系統為：社區服務平臺，社區服務呼叫中收、社區一鍵通報警平臺。
一、社區服務平臺
社區服務平臺由社區服務網站和社區綜合管理系統組成。社區服務網站主要面向居民提供服務，居民可以登陸網站查詢與自己生活相關的政策法規以及相關便民信息，使居民做到輕松處理日常事宜；社區綜合管理系統則是為相關管理部門方便辦公所建立的一套綜合性系統，使辦公程序簡化，將不同的部門集中化，從而方便了社區居民。
社區服務網站作為向居民提供服務的信息平臺，適應不斷增長的應用需求，對安全性、可靠性，靈活的可擴充性、高度的穩定性以及服務質量等都做了很好的滿足。同時網站還可以為百姓提供在線申請并受理用戶的服務請求等功能。
網站的內容主要包括四類：一般事務、政策法規、政務服務和便民利民。詳細功能包括：今日城區、政府相關、城區政務、參政議政、街道社區、公告欄、城區快訊、政府公文、辦事指南、熱點關注、基層動態、民意反饋、網站調查、便民服務等。同時，網站可以接受居民的各種咨詢、監督反饋等，統一進入到后臺數據庫。
社區綜合管理系統是專門為社區、街道、區職能部門使用的綜合信息管理系統，主要模塊包括：行政事務辦理(92項功能)、輔助辦公(8個功能)、基礎管理(9個功能)等。主要功能包括：社區居民基礎信息庫、政務服務流程、統計分析、報表系統、公文傳遞、輔助辦公。
社區服務平臺中涉及的相關技術有數據庫安全技術和網絡環境搭建技術。
1社區服務平臺是以數據庫的構建為基礎形成的一套綜合性系統。在整個系統中數據庫占據了重要的地位，因為服務的平臺主要是運行在大量居民數據的基礎上，因此數據庫的選擇、建設和安全問題至關重要，下面簡要分析一下數據庫安全的實現策略。
數據庫安全策略是涉及信息安全的高級指導方針，這些策略根據用戶需要、安裝環境、建立規則和法律等方面的限制來制定。數據庫系統的基本安全性策略主要是一些基本性安全的問題，如訪問控制、偽裝數據的排除、用戶的認證、可靠性，這些問題是整個安全性問題的基本問題。數據庫的安全策略主要包含保證數據庫存在安全和保證數據庫使用安全兩個方面。
數據庫的安全實現主要有數據庫存在安全的實現、數據庫完整性的實現、數據庫保密性的實現和數據庫可用性的實現四個方面。正確理解系統的硬件配置、操作系統和網絡配置及功能對于數據庫存在安全十分重要，這三方面的安全運行是和維護數據庫存在安全不可分割的；數據庫的完整性包括庫的完整性和元素的完整性，數據庫的完整性是DBMS(數據庫管理系統)、操作系統和系統管理者的責任，數據庫元素的完整性是指它們的正確性和準確性；數據庫的保密性可以通過用戶身份鑒定和訪問控制來實現，DBMS要求嚴格的用戶身份鑒定，一個DBMS可能要求用戶傳遞指定的通行字和時間日期檢查，這一認證是在操作系統完成的認證之外另加的，DBMS在操作系統之外作為一個應用程序被運行，這意味著它沒有到操作系統的可信賴路徑，因此必須懷疑它所收的任何數據，包括用戶認證，因此DBMS最好有自己的認證機制，訪問控制是指根據用戶訪問特權邏輯地控制訪問范圍和操作權限，如一般用戶只能訪問一般數據、市場部可以得到銷售數據、以及人事部可以得到工資數據等，DBMS必須實施訪問控制政策，批準對所有指定的數據的訪問或者禁止訪問，DBMS批準一個用戶或者程序可能有權讀、改變、刪除或附加一個值，可能增加或刪除整個字段或記錄，或者重新組織完全的數據庫；數據庫的可用性包括數據庫的可獲性、訪問的可接受性和用戶認證的時間性三個因素。
2．在如何能夠保證不同地點的終端共同訪問數據庫所帶來的數據安全問題方面考慮采用虛擬專用網絡技術進行網絡連接，即VPN技術。
VPN是指在共用網絡上建立專用網絡的技術，之所以稱為虛擬網主要是因為整個VPN網絡的任意兩個結點之間的連接并沒有傳統專網建設所需的點到點的物理鏈路，而是架構在公用網絡服務商ISP所提供的網絡平臺之上的邏輯網絡。用戶的數據是通過ISP在公共網絡(Internet)中建立的邏輯隧道(Tunne1)，即點到點的虛擬專線進行傳輸的。通過相應的加密和認證技術來保證用戶內部網絡數據在公網上安全傳輸，從而真正實現網絡數據的專有性。用于構建VPN的公共網絡包括Internet、幀中繼、ATM等，而且提供了比傳統方法更強的安全性和可靠性。
VPN是利用公網來構建專用網絡，它是通過特殊設計的硬件和軟件直接通過共享的IP網所建立的隧道來完成的。通常將VPN當作WAN解決方案，但它也可以簡單地用于LAN。VPN類似于點到點直接撥號連接或租用線路連接，盡管它是以交換和路由的方式工作。
可以說，VPN是Intranet(內部網)在公眾網絡上的延伸，它可以提供與專用網一樣的安全性、可管理性和傳輸性能。VPN是建立在實際網絡(或物理網絡)基礎上的一種功能性網絡。它克服了公共網絡缺乏保密性的弱點，在VPN網絡中，位于公共網絡兩端的網絡在公共網絡上傳輸信息時，其信息都是經過安全處理的，可以保證數據的完整性、真實性和私有性。
二、社區服務呼叫中心
呼叫中心(CallCenter)，也稱作客戶服務中心，是基于電話、傳真機、計算機等通信、辦公設備于一體的交互式增值業務系統。用戶可以通過電話接入、傳真接入、MODEM撥號接入和訪問Internet網站等多種方式進入系統，在系統自動語音導航或人工坐席幫助下訪問系統的數據庫，獲取各種咨詢服務信息或完成相應的事務處理。呼叫中心最早出現在美國，我國于1995年出現了第一家合資的呼叫中心九五資訊，通過了十多年的發展，目前我國呼叫中心已經在通信、銀行、電力、保險等行業普及，隨著互聯網分類廣告、電視購物和高檔消費品進入循環消費階段，呼叫中心越來越多地進入了生產型企業、商業企業和服務型企業，為越來越多的企業提供銷售、服務、技術支持等服務和事務處理類工作。
社區服務呼叫中心與社區服務網站是密切結合的，所有網站上的內容，都可以通過服務專線了解，使居民可以足不出戶，通過電話就可以享受方便快捷的網絡經濟時代的信息化社區服務。現階段呼叫中心存在三種業務發展模式：企業自建、傳統外包和虛擬呼叫中心。當今主流的發展模式是虛擬呼叫中心，它不受地點的限制，只要能夠上網就可以實現。
呼叫中心是通過用戶撥打一個固定的接入號碼，采用輪詢機制選擇空閑接線人員接聽電話處理用戶需求的一種信息類服務形式。現在通用的呼叫中心模式有硬件方式坐席和軟件坐席兩種，并且可以通過互聯網在任何一臺可以訪問互聯網的主機上進行操作。當前通訊類運營商的客服系統就是典型的呼叫中心。
社區服務熱線采用一個專用的電話號碼，專門為社區的居民提供優質的服務。需要建設一套完善的系統，需要幾個人24小時值班。社區服務熱線基于先進的CTI(計算機與電信集成)技術，集程控交換技術、計算機技術、網絡技術與數據庫技術于一體，按照CallCenter(呼叫中心)的動作模式，采用技術領先、性能可靠的平臺為呼叫處理和業務支撐設備，以靈活的人工、自動服務方式提供多種客戶服務業務手段，并可按運營者要求在線生成新的業務。
社區服務熱線具備所需的幾乎全部呼叫處理應用功能，如：模擬中繼、數字中繼(一號和七號信令)、Internet接入；自動語音導航、自動語音應答、人工坐席服務、多媒體坐席服務、語音合成、傳真、語音的錄放等。交換能力強勁，功能齊備。(該系統可采用各市分公司提供坐席出租的方式，采用客戶制定的呼叫號碼，提供最專業的24小時語音服務，為客戶節省了大量的人力和財力。)其主要功能有：政策、法規咨詢；政務服務流程咨詢；便民服務事項查詢；便民信息；便民信息查詢。“社區服務呼叫中心”與社區服務網站在資源上有機結合。
在建設中，推薦客戶租用我公司114系統。使用集團下發的專用號碼“116190”。“114電話導航”定位于全市信息檢索、商業信息、通信助理等。兩項業務可以共享支撐系統和數據庫，實現數據交互及資源整合。
論文摘要:隨著老齡化社會的到來，養老是解決中國老齡問題的基拙和核心問題二家庭養老仍然是主要的養老形式，但在家庭養老功能逐步減弱的情況下，急需發揮社會養老的功能，其中，社區養老服務是社會養老的新載體幾本文提出社區要在政府的支持之下，拓展社區服務項目，引進社會工作者專業人員，提高社區服務質量，爭取廣泛的社會支持，建立社區服務發展指標體系，從而加強社區養老的功能，在一定程度上彌補家庭養老的不足:
國家統計局公布的數據表明，2000年65歲以上的老年人口占總人口的比重將達到7%，標志著我國已開始進入老齡化社會。據有關專家預測，到2050年我國65歲以上老年人口將達到3.2億以卜，約占我國總人口的1/5，占世界老年人口的1 / 4。隨著人口老齡化趨勢的發展，老年人的養老已經成了一個普遍關注的社會間題，在養老的方式上存在著各式各樣的爭議:
一、家庭養老的功能弱化.面臨著巨大的挑戰
隨著我國計劃生育的實施和市場經濟的快速發展以及城市化進程的加快，作為傳統農業文明產物的當代城市家庭養老方式正面臨著來自人口條件、家庭結構、居住方式和文化觀念等方面的挑戰，其脆弱性已開始顯現，非家庭養老方式正越來越受到關注;
(一)家庭規模縮小，核心家庭老年家庭增多，家庭功能弱化
我國計劃生育政策實施以來，尤其是城市的出生率降低，家庭結構的小型化和核心化已經是不爭的事實，生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難
社會發展推動住宅購買人群的變化，家庭兩代分居現象逐漸增多。按照人口學家最近做出的家庭人口預測，我國老年人和成年子女共同生活的比例將逐漸降低，獨居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數比例將由1990年10%迅速上升到2050年的27 %，在城市和經濟發達地區這種現象已經非常明顯
(二)現代社會人口流動速度如快，競爭日益激烈
科技時代的發展和城市工業化進程的加快使得農村的人
口越來越多地涌向城市，城市的競爭壓力也越來越大不少年輕人陷人了角色困境，他們要同時扮演好成功人士的角色、合格父母的角色和孝順子女的角色是勉為其難的。例如，工作的壓力日益沉重，還要教育兒女，使一些子女沒有精力照顧父母又如目前社會對文化知識的要求增高，青年人需要再學習來適應日益發展的社會，或者去尋找更多發展的機遇，遠離年邁的父母，使得家庭人口外流。這些都使得現有的家庭的模式受到強烈沖擊
(三)老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降
隨著生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長，同時年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，更多地需要日常護理、生活照料和社會服務這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加了各種挑戰因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解和分化，這就是子女養老和在家養老相分離的態勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統模式下那么密集和經常了，這是傳統家庭養老制度在現代化沖擊下的一種新的變革:
由此可見，養老間題在家庭養老所不及之下，就需要社會的力量來解決了
二、社區養老順應時代潮流，必須加強社區服務的質量
(一)社區服務的概念
社區服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的各種需求，依托街道和委員會，為人們的物質生活和精神生活所提供的各種社會福利和社會服務可以在社區發展這種大趨勢之下，充分利用社會資源來發展社區服務事業和改善老年人的處境：
(二)建構社區服務養老體系
隨著城市化的發展，人口老齡化的趨勢和家庭養老功能的弱化使社區養老服務成為老年人安度幸福晚年的重要保證，社區成為城市社會化養老服務的最佳載體。發展社區養老服務體系是解決我國城市養老問題的重大戰略性選擇。社區對于老年人來說又是最重要的聚居地，所以老年人對社區的依賴性會越來越強。這種以社區為依托的服務，可以及時地給老年人以認同感和歸屬感，使他們在精神上得到慰藉，身體上得到鍛煉，在互相交流中情感得到傾訴，這也就彌補了家庭養老的不足。所以發展社區服務，促進社區建設是改善養老條件的有效途徑。
1.發揮社區功能，擴展養老服務的項目
由于家庭養老功能的弱化，社區老年人在生活方面和精神方面都不能得到良好的照顧，有的老人即使和子女住在一起，子女也沒有很充足的精力來照顧老人，相對來說老人就會傾向于對社區的依賴。 在老年人生活照料方面，可分為居家服務和家外服務。居家服務是對居住自己家中，有部分生活能力、但又不能完全自理的老年人提供的一種服務。家外服務包括托老所和敬老院。托老所這種模式既減輕了子女照顧的負擔，又沒有將老人完全隔離于“家”之外，對增進老人的身心健康是十分有意義的;敬老院，被大眾接受為直接的養老設施，應提高其分布密度，分散在社區內.這樣老年人可以不必離開所熟悉的生活環境，也便于子女、親戚探視，加強親情的交流。
在改善老年人精神狀況方面，可以采取直接和間接兩者結合的方式。
直接方式可以通過建立“聊天站”“暢談角”，讓老年人聚集在一起互相交流;間接方式可以加大娛樂設施的建設，開設“老年之家”“老年活動中心”“老年大學”等，還可以開展文體活動，舉辦春游和夏令營活動。實現資源的有效利用，使老年人在社區內得到滿足感和成就感，轉移心中的不快。
2.在政府宏觀管理下提高社區的自身經濟能力
政府宏觀管理，就是政府通過制定有關社會福利的政策、法規和規章，并且總結、加大推廣先進經驗的宣傳，做好服務工作，解決實際問題，營造引導社區服務福利機構發展的大環境。
養老金社會化的發放使得老年人可以就近領取，形成了社區服務網絡。但是政府的功能畢竟是有限的，在政府和企業不能為老年人提供更多保障的時候，社區可以發揮其有效的功能，充分利用其社會資源，通過發展社區經濟，大量吸收和安置退休人員，使退休人員在為社區創效益的同時，自己也獲得必要的勞動補償，實現雙贏。老年人工作退休之后，產生心理落差，感到自我價值喪失，會產生消極的生活態度以至不利于老年生活。而這些老年人中很多人依然有工作能力，有的文化水平很高，由此可以利用社區資源實現他們的“再就業”，這種“再就業”可以“一帶一”或“一帶多”的方式，使大家產生互動，從中找到生活的樂趣。這既是對他們自身的補貼，又能實現社會價值
3.提升社區服務人員素質，引進專業社會工作者，提高服務質量
社區老人的服務人員不僅僅要掌握照料老年人的基本生活常識，還要了解不同年齡階段老年人的心理狀況，為此要抓好在職服務人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓的工作，加強專業教育和技能的培養，灌輸專業的理念，用專業社工的標準來衡量。
社區的發展是城市發展的標志之一，專業社會工作者的興起也是為了滿足社區居民的需要，社會工作者不僅僅需要基本的照料技能，更多的是要有心理咨詢的技能，并受過專門的教育和培訓，持有專業社會工作者的資格證。社會工作專業的學習(小組工作、個案工作、社區工作)除了理論知識之外，更多的是實踐的積累，結合理論與實踐更加有利于工作的開展。在社會福利社會化的道路之上，社會工作者有了一片土壤來發揮其專業的特長，實現其專業的價值，也有利于實現社區的穩定。當然，社會工作者的介入也需要社區合適的機制和模式來啟動，只有在相關政策支持之下，社會工作的有效性才可以發揮出來，因此，專業社會工作者是社區服務的執行者，社區和社會工作者是緊密相連的，引進專業的社會工作者是完善社區服務質量的有效途徑。
4.發揮社會集體意識，爭取廣泛的支持
論文關鍵詞：職業教育；法律；診所教育；社區
姜大源教授在研究了世界職業教育課程的改革與發展趨勢之后認為，職業教育課程改革應從以下方面著手：第一、職業教育的課程應該從工作崗位、工作任務出發；第二、職業教育要強調能力本位；第三、職業教育要求企業與學校合作；第四，職業教育中的工作過程很可能是一條路徑、一個手段、一個結構。…對于高職法律專業來講，我們培養的人才應定位在：面向基層、面向法律服務一線。培養合格的應用性人才，需要我們不斷地深化法學教育教學改革，其中，以就業為導向的課程體系設置和突出崗位技能的教學內容改革成為教學改革的重點。本文結合我校法律文秘專業實踐教學經驗，提出了從診所教育到社區服務實踐教學改革的新思路。
一、高職法律專業實踐教學改革刻不容緩
進人21世紀以來，高等職業教育發展勢頭良好，為社會培養和輸送了大量的實用性人才，高職畢業生的就業狀況呈現良好態勢。同時，我們也應看到，一些專業的畢業生轉向改行，主要是由于課程設置與就業崗位群不太對口，過于強調理論教學，重視理論知識的講授和灌輸，忽視學生專業操作技能的提高，法律專業在一定程度上也存在這種現象。這使得實踐教學改革變得十分迫切。
1．傳統的法學教育方式不適應高職教育特點
傳統的法學教育方式重視法學理論的講授和詮釋，其具體方式是：教授在課堂上照本宣科，詮釋律令，講案說例，然后學生自己讀書看法，讀的主要是律令和注釋等。這種教育方式主要有兩種：一是單向灌輸，或稱“灌輸式”教育，即教師在講臺上對所要講授的知識逐一宣講，引經據典，說文解字，并且根據其他部門法及相關司法解釋等對知識進行深化和擴展，使學生在教師的理論“轟炸”下記住所學的內容和知識點，學生只能被動地接受。師生之間缺少對話和交流，考試只是側重于對記憶力的考查而不是對知識的真正融會貫通。另一種則是通過案例進行教學，但所選案例大多是任課教師根據自身的偏好從教科書或網絡上選取，且基本上已有結論，對于這樣的案例，雖然在一定程度上有助于理解相關知識，但學生不能從案例中學到實務操作的技巧，因而效果有時也會打折扣。
2．客觀條件也制約了高職法學實踐教學改革的變化和發展
首先是承擔高職法律課程教學的教師自身的條件的制約。一是這些老師基本上都是傳統法律教育的產品，他們本身都經過嚴格的專業訓練，理論知識豐富，專業功底深厚，但重理論、輕實踐，理論與實踐相脫節的傳統教育模式也嚴重制約了他們的創新能力和創新思維。因此，在教學過程中，他們也會自覺不自覺地沿習了導師的做法，再一次成為傳統教育模式的傳播者；二是高職法律教師還有一些尚未取得律師資格，繁重的教學任務也使得那些取得律師資格教師放棄了一些為社會提供法律服務的機會，自身條件的局限影響了教師進行實踐教學改革的積極性。其次是一些高職院校由于體制等方面的原因，課程改革的硬件投入不足，有的院校沒有建立模擬法庭、法律實訓室、法律服務工作室等，有的雖然建立了模擬法庭或法律實訓室，但設置不夠規范，或者是管理制度不健全，或者是隨意性強，使用效率不高。第三，高職法律課程設置尚未形成規范的體系與國外先進的法學教育理論相比，我們的法學教育在課程設置等方面差距明顯。以美國為例，美國法學教育對于從業者基本技能有十項基本要求，規定的非常具體而細致，這使其法學教育具有非常明確的目標，可以大大減少法學教育內容、方式等方面的盲目性。而我國的法學教育在課程設置上盲目性較大，特別是高職法律專業在課程設置上論證不夠充分，相關部門強調理論教學以“必需”、“夠用”為標準來設置課程，但“必需”、“夠用”的標準卻很含糊，有限的學時也影響了實踐環節教學改革的進行。
3．以就業為導向的高職教學改革潮流對法律
專業實踐教學改革提出了新的要求高職法律專業的課程設置不能照搬普通高校法律本科的課程，以就業為導向的高職教學改革潮流要求法律專業的課程設置與市場需要“貼”在一起，實踐教學改革也應以就業為導向，學究式的理論研究方法、磚頭般的學術專著、理論法學的比較研究等只能通過學術講座的方式介紹給學生，法律專業學生的動手能力具體體現在對一個一個具體法律糾紛的解決上，而這種能力的提升僅靠課堂灌輸是遠遠不夠的，因此，探索新的實踐教學改革思路已迫在眉睫。
4．診所教育理念對培養實用性法律人才起到了積極影響
法律診所教育的形式借鑒了醫學院診所教育的模式。在醫學院就讀的學生需要花費較多的時間從事臨床實習，從實踐中學會診斷和治療疾病。當法學教育引入這種教學方法時，法學院引用了“診所”的稱號，就產生了“法律診所”這一法學領域特有的名稱。學生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，在教師的指導下為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”，為他們提供解決問題的方法，并親自為他們提供法律服務。這做法類似于醫學院的臨床實習，即從實踐和經驗中學習法律執業技能。用一句話來概括診所式法律育，就是“通過法律實踐學習律師的執業技能”。種教育模式起源于美國，現已在中國的一些名牌學法律院系展開，如中山大學法學院即成立了法診所、武漢大學的“診所法學教育”，是在“武漢大社會弱者權利保護中心”的基礎上，建立一個綜性的法律診所，這種診所教育方式有效地提高了律專業學生的專業能力，受到了法律專業學生和社會的歡迎。但這種新型的教育模式目前僅限于條件較好的普通高校，在高職院校，至今尚未開展診所教育。從診所教育培養法律人才的效果來看，這種模式值得在高職院校推廣。
5．公民維權意識的增強為開展社區法律服務提供了契機
與上個世紀中后期相比，新時期的公民法律意識有所增強，在發生糾紛后，運用法律武器維護自身的合法權益已成為人們解決糾紛的首要選擇。公民的維權領域涉及到婚姻繼承、房屋地產、合同糾紛、知識產權糾紛、侵權賠償甚至環境污染等公益訴訟，但由于法律知識的欠缺，許多公民在糾紛發生后往往會尋求專業人士的幫助，這為法律專業學生開展社區法律服務提供了良好契機。
二、社區服務實施背景及方案
教育部16號文件和廣東省教育廳102號文件是開展社區服務的理論基礎，模擬法庭和診所教育實踐是開展社區服務的現實依據。
1．現行的模擬法庭和診所教育存在固有的缺陷
法學教育經歷了案例教學、模擬法庭、診所教育的階段，案例教學是將現實生活中已經發生的真實案例通過教師宣講、學生討論、觀看視頻等方式進行；模擬法庭是在教師的指導下，由教師或學生選擇根據教學需要選擇案例，由學生扮演法官、公訴人、辯護人、被告等角色，在相對固定的場所(有的學校也是在教室)進行；診所法律教育以提問、討論式教學為主，以面向社會的法律診所為依托，在理論學習過程中通過虛擬的案例進行仿真訓練，同時，適度地開展法律實踐活動。這三種方式有共同的缺陷，即理論色彩濃厚，虛擬案例多，實戰性不高，學生處理真實案例的能力難以得到提高。
2．我校開展的法律教學實踐改革深度不夠
法律教研室主要承擔了法律文秘專業課程及其他專業法律課程的教學任務，教師工作量大，繁重的教學任務影響了課程教學改革的進行，案例教學是教師實施教學改革的主要方式，模擬法庭雖然正常使用，但仍未達到滿意的效果。至于診所教育，則尚未開展，社區服務理念尚未形成。客觀條件的限制制約了教學改革向縱深發展，從模擬法庭到社區服務，擺在我們面前的實際上是一個“三級跳”：模擬法庭一診所教育一社區服務，任務確實非常艱巨，按照作者的思路開展法律教學實踐向深度改革，尚需一段較長的路要走。
3．跨校區教學影響了教學改革深度方案的實施
目前，我校法律專業一年級學生在東校區，主要學習公共課，專業課只安排了《法理學》和《民法》，東校區沒有模擬法庭，教學改革多停留在案例教學層面，到法院旁聽成本較高。雖然二、三年級學生全部在校本部，但在校學習時問只有三個學期，且開展社區服務需要在先學習《民法》、《刑法》、《經濟法》、《商法》等實體法、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等程序法以及《司法文書寫作》、《演講與口才》等基礎上才能進行，跨校區教學影響了教學改革方案的連貫性。其實，法律服務是實踐性很強的專業活動，單靠學習幾門課、背一些法律條文遠不能為當事人提供滿意的法律服務。學生在專業學習方面不僅要精、深、準，而且還需要社會知識，有些內容是學生在課堂中無法獲知的。
任何改革都是向困難挑戰，法律實踐教學改革也不例外。改革成功的關鍵是要有科學的目標、明確的實施方案和切實可行的保障措施。本文認為，開展社區服務可采取如下步驟：
第一，選拔學生。法律艱深難學，條文枯燥，需要學生靜心鉆研，從事社區服務不僅需要有熱情，還要求學生具備一定的溝通能力和語言表達能力，這就需要學生在自愿的基礎上報名，然后按照一定的標準進行選拔。
第二，組建輔導教師團隊，明確責任制。選拔思想正、身體好、法律服務經驗豐富、有奉獻精神的教師形成專門的輔導團隊，制訂輔導計劃，明確分工，確定各自的職責和任務，同時根據輔導情況適時進行調整。
第三，實行分組輔導。將選拔的學生在個人志愿的基礎上分成“房地產法組”、“公司法組”、“刑法組”、“行政法組”、“知識產權法組”、“婚姻家庭法組”、“民事侵權組”和其他組，為確保輔導效果，各小組人數應嚴格限定在10人以內。明確各小組需要學習和掌握的法律知識，實行自學與輔導相結合，各小組另需學習法學基本理論和律師辦案技巧，對教師可以按照研究興趣和特長分別擔任相關小組的指導老師，不定期地對學生進行輔導釋疑。
第四，科學設置課時。社區法律服務專業課程一般安排54學時，由課堂教學和實務操作兩部分組成。課堂教學方式靈活，對于實務操作可安排在法律診所或社區法律服務中心進行。其基本方法是：教師篩選案件，分配給每一個小組的學生；學生接受案件后，獨立與當事人洽談，調查案情，分析法律，制作處理方案后交老師審查、修訂；學生以自己的名義出庭調解或訴訟，教師協助學生出庭；辦完案件后，在一段時間內集中進行反饋。
第五，分階段考查。考查是檢測學生學習法律效果的重要手段，組織者要在活動初期將學生需要掌握的知識以及考查的時問、方式明確告知學生，考查要講究效果，應具備可操作性和可檢測性，對考查結果要公布并及時進行總結。
第六，結合其他教學改革方式鞏固學習效果。“診所”法律教育中，指導教師在教學上主要采用的教學方法多樣，如課堂內角色模擬、互動式、分組式、提問式和討論式等。在課堂外把學生置于“律師”的角色，辦理真實的案件。結合我校實際，在活動進行階段，可適當輔以法律實踐活動，使學生們在實際辦案、模擬法庭等教學內容中，對法學理論、社會狀況、司法運用等有生動而具體的理解，讓學生接觸社會，了解社會。通過教師指導學生參與法律實際應用的過程，培養學生的法律應用能力，促進學生對法律的深入了解，縮小學院知識教育與職業技能的距離，培養學生的法律職業意識觀念。在本階段，教師應采取開放的態度對學生進行指導和開展討論。對于學生接待當事人所提出的意見或所承辦案件的意見，教師不輕易否定，要給予學生獨立思考分析問題的空間，與學生一起共同探討實際問題的解決方案。
第七，落實服務基地，建立穩固的社區服務網絡。在模擬法庭和診所教育的基礎上，將實踐范圍延伸到學校以外的司法機構、律師事務所、社區街道、基層司法所、民間糾紛調解中心等，還可以通過送法下鄉的方式對農村村民開展普法教育和法律服務工作。在本階段，法科學生在老師的引導下，可以充分發揮法律院校師生的知識優勢，為那些需要依照法律程序實現和保護自己的合法權益但又經濟困難、無力支付法律服務費用的社會弱者提供了法律服務，學生在服務社會的同時也能實現自身的價值。
三、實施診所教育和社區服務改革的難點及對策
目前，在高職院校法律專業開展診所教育和社區服務面臨許多實際困難。主要有：
1．師資力量不夠。教師是診所教育和社區服務的總導演，診所教育和社區服務需要投入大量的時間，需要有教師對學生有針對性的指導，有時一個具體的案件可能需要花費一、二個月甚至半年或一年才能了結，因而開展診所教育和社區服務首先必須有充足、合格的教師，而這已成為許多高職院校法律專業短期內難以克服的困難。
2．服務模式尚未定型。診所教育作為泊來品，目前尚未成熟，許多工作尚在摸索探討之中，服務方式、流程、技術規范、服務標準、服務對象滿意度等尚缺乏權威的、有說服力的指標體系，一些高校開展診所教育也處于時斷時續的狀態。
3．實習實訓基地不規范。社區服務需要投入大量的時間，一些基層單位(街道辦、居委會、司法所)等開展活動時需要專業法律服務人員提供免費服務，但在平時，由于基層工作繁忙、人員少、場地有限等原因，使雙方的合作呈現不確定狀態，即使建立了基地也沒有確定專人負責，服務效果有時會受影響。
4．社區服務難以形成制度。社區服務繁瑣，工作量大，且基本上是無償服務，加上社會上對學生法律服務的信任度低，直接影響了學生的工作積極性，時間一長，學生的受到冷遇，服務熱情會明顯降低。
根據我們對法律專業實踐教學改革的思考，我們認為，需要從以下方面努力，建立適應高職法律專業實踐教學特點的長效機制。
第一，落實專人負責，實行專任教師負責制。開展診所教育和社區服務，不僅需要教師有能力、有熱情，而且需要教師有奉獻精神。對于承擔該項工作的教師，應在教學工作量、酬金等方面適當傾斜。
第二，吸納有豐富實踐經驗的教師組成專業法律服務團隊。依靠教師從事法律服務的經驗和技巧，制訂診所教育和社區服務大綱，編寫相關教案，在每學期開學初，共同商定診所教育和社區服務計劃，使學生早做準備。
根據新課程改革要求，為促進學生走向社會、接觸社會、了解社會、學會做人、學會做事，增強社會責任感，培養并提高學生社會交往、組織管理、分析思考、實踐創新能力，結合我校實際，校德育處、團委每學年、美學期開展學生社區服務活動，拓展學校素質教育領域。
通過社區服務活動，整合了社會各方力量，配合學校做好學生的教育管理工作，使學校對學生的教育管理進一步得到延伸，進一步完善了學校的常規管理監督網絡機制。通過自主探究和實踐，培養了同學們的科學素養和人文精神、交流合作能力、社會適應能力、社會參與意識、公民責任感。
二、活動主題：
深入社會、了解社會、增強社會責任感，盡情展示“東林學子”、“女中學子”的風采。
三、活動主體：
全體高中學生。
四、活動形式和要求：
1、各年級以班級為單位分成若干活動小組，選出組長，走進社區，開展社區服務活動。活動時間量為1小時/周/人，或1工作日/月/人。
各活動小組的組長帶領組員密切合作，自主開展社區服務活動。主動聯系活動單位，簡要制定了活動計劃，在活動中同學們有意識地鍛煉了各方面的能力。
2、以學生社團（義工團等）為單位，由學生干部自主參加社會公益活動，進一步培養和提高了學生的“自我管理、自我教育、自我服務”能力。
五、活動時間：
雙休日、“五一”長假、“十一”長假、寒暑假。
六、活動內容：
1、參與社區管理，參加義工等活動。協助村、居委會出墻報，開展協助社區管理的各項工作，參加力所能及的社區勞動，開展植綠護綠、清潔樓道、拾撿垃圾等活動。
2、開展綠色環保活動。在社區開展節約用水、保護水資源的宣傳活動；開展本地區水資源狀況的調查及提出改善的建議；對本地區水環境污染的調查、分析和建議等。
3、發揚助人精神，在敬老院、福利院等地開展敬老愛幼活動，深入社區開展“送溫暖，重晚情”活動。
4、開展讀書學習互助活動，主要是同學間的相互幫助和指導社區內的中小學生開展讀書學習。
5、開展社會調查活動。
6、普法宣傳。宣傳《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，宣傳《勞動法》，宣傳與工人農民和生產生活密切相關的法律、法規和政策知識等。
7、積極參加“感動無錫”、“活力無錫”尋訪實踐活動，并有學生活動小組獲獎。
8、參加“文明使者在行動”交通協勤活動。
9、參加學校學生假期安全值班工作。
10、參加愛心義賣活動。
七、活動效果：
（一）、服務社區
通過服務社區的活動，使學生熟悉社區在地理環境、人文景觀、物產特色、民間風俗等方面的特點，繼而萌生親切感、自豪感，并懂得愛惜、保護它們；使學生經常留意社區中人們關注、談論的問題，并能學會綜合而靈活地運用自己的知識加以解決，從而掌握基本的服務社區的本領，形成建立良好生活環境的情感和態度；使學生在服務的過程中學會交往、合作，懂得理解和尊重，形成團隊意識和歸屬感，增強服務意識和責任感。
（二）、走進社會
通過進入社會情境，接觸社會現實，參與各種社會活動等途徑，使學生理解社會基本運作方式、人類生活的基本活動，積累社會生活經驗；理解社會規范的意義，并能自覺遵守、維護社會規范與公德；在社會實踐活動中形成并增進法制觀念、民主意識；在實踐中發展社會參與能力，形成參與意識和較強的公民意識。通過觀察、考察和探究，懂得科學技術與日常生活、社會發展的關系，形成正確的科學觀。通過接觸不同國家、不同民族、不同地區的文化，懂得理解、尊重文化的多樣性。
（三）、珍惜環境
通過和自然的接觸，領悟自然的神奇與博大，懂得欣賞自然的美，對自然充滿熱愛之情。通過觀察、考察身邊的環境，領悟到自己的生活與環境息息相關，加深珍惜環境的情感。通過保護環境的活動，懂得人們的生產、生活對環境的各種影響，熟悉環境保護的常識，掌握基本的技能，并能綜合運用所學的知識解決環保中的一些問題，自覺地從身邊小事開始，關注周圍、社區、國家乃至世界性的環境問題，并養成隨時隨地保護環境的意識和習慣。
（四）、關愛他人
通過和他人的接觸、交流，學會理解他人的生活習慣、個性特點、職業情況，懂得尊重人、體諒人。通過體驗個人與群體的互動關系，懂得他人和社會群體在個人生存與發展方面的重要性，體驗關懷的溫暖，對他人的幫助心存感激。通過與人交往、合作，形成團結、合作的精神。經常留意身邊需要幫助的人，自覺而樂意地為他們服務，掌握志愿服務的有關知識和技能，對他人富有愛心，使學生在與那些由于他們的幫助而從中獲益的人的接觸中，獲得深刻體驗、感受和滿足。
（五）、善待自己
通過各種活動感悟生命的奧秘、意義與價值。發現自己的優點與弱點，知道如何發揮優勢、彌補短處。能夠了解自己的情緒，并學會用適當的方法控制和調節自己的情緒，進一步適應各種社會角色，正確理解個人價值。通過各種鍛煉活動，掌握安全生活的常識，能夠在危難中自救與求救，養成對自己生命高度負責的態度。懂得自己的權利與義務，能夠學會用法律保護自己。在生活中養成良好的生活習慣、健康樂觀的生活態度，愿意為創造更美好的生活而不懈努力。
八、活動小結：
作者簡介：李愛香，1968年生，湖南長沙人，嘉興職業技術學院副教授，研究方向：管理學和高職教育教學。
摘要：任何一個社區就是一個規模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。本文根據嘉興社區服務工作人員和社區居民所做的二項調查，分析社區服務業人力資源現狀及存在的問題，提出改善社區服務人力資源、提高社區服務數量和質量的對策，提出如何通過多種機制加強非政府主導的社區服務業人力資源建設。
關鍵詞：社區服務 調查 對策
一、社區服務業人力資源研究意義
1．社區及社區服務定義
中文“社區”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區域相聯系，所以社區有了地域的含義，意在強調這種社會群體生活是建立在一定地理區域之內的。社區服務是指政府、社區居委會以及其他社會力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。
2．社區服務人力資源研究意義
整個社會是由一個個或大或小的社區所組成的。任何一個社區就是一個規模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。社區服務在提高社區居民生活質量、社會安定，促進地方經濟的發展方面可發揮積極作用。社區服務水平的高低取決于社區人力資源狀況。研究社區人力資源，可以了解社區服務的現狀及服務內容，為提高社區人力資源及社區服務提供理論依據。
二、基于社區工作人員調查及分析
1.被調查對象基本情況
調查范圍大，可信度較高。本次共對嘉興市區的37個社區工作人員進行調查，占嘉興本市社區的49%，所選樣本比例較高；被調查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時聘用職工、3%的志愿者。
2.被調查社區的基本情況
（1）社區服務人員數量偏少。將被調查社區服務人員與社區居民人數進行對比，比數為1:998，說明一個社區工作人員要服務近千人的社區居民，社區服務工作人員的勞動強度大。
（2）年齡分布。社區服務人員年齡結構總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據被調查社區服務工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學歷水平。社區服務工作人員五分之二的學歷為大專水平，無高學歷人員。根據被調查社區服務工作人員的學歷匯總，小學學歷占比為8%，初中學歷占比為7.75%，中專與高中學歷占比29.25%，大專學歷占比41.5%，本科學歷占比13.5%，無研究生及博士學歷工作人員。
（4）制度保障。近三分之一的社區用工沒有保障。社區用工性質多樣化，有正式工、合同工、臨時工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時工比例達30%。
（5）薪酬水平。超過二分之一的社區工作人員認為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調查者認為收入低于本市平均工資水平，42%的被調查者認為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調查者認為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調查社區服務條件及能力分析
（1）轄區內有較便利的服務設施。據對被調查社區匯總，97%的社區擁有農貿市場，92%的社區擁有便民藥店，89%的社區擁有托兒所、幼兒園等教育機構，86%的社區擁有銀行，84%的社區擁有休閑娛樂中心，73%的社區擁有衛生院、公共汽車站，59%的社區擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區擁有賓館酒店，54%的社區擁有公共廁所，51%的社區擁有養老機構，46%的社區擁有圖書閱覽室、購物商場，41%的社區擁有居民室外活動場所等。
（2）社區服務內容比較豐富。據對被調查社區匯總，97%的社區提供保潔、保安服務，70%的社區提供醫療衛生服務，43%的社區提供代收快遞、郵件服務，41%的社區提供幼兒園、運動設施等服務，27%的社區提供老人看護服務。還有少量的社區有幼兒看護、病人看護、代繳水電費、孩子放學接送托管、調解、辦證服務等。
（3）社區服務解決問題存在的主要障礙。73%的被調查者認為主要障礙來自政府組織與社區組織權責不明確、關系不順，57%的被調查者認為是居民參與積極性不足導致。
4.其他社區服務機構
除社區居委會外，還有一些其他機構為社區居民提供服務。據調研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務，民政局提供困難戶援助，殘聯提供殘疾人服務，人才市場為失業人員提供就業機會，社區醫院提供醫療救助，轄區共建單位也偶爾提供一些服務；社區所轄的小區物業公司承擔保潔、保安、綠化、快遞代收等服務。
三、基于社區居民的調查及分析
1.被調查者基本情況
調查樣本較多，可信度較高。本次調查問卷共103份，從被調查者的年齡分布來看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調查者中大專以上學歷占79%，高中以下學歷占21%，被調查的103位社區居民分散在不同的小區。
2.被調查社區居民所在社區的社區服務條件
社區居民認為社區擁有各類服務設施的比例不高。根據調查匯總，59%的居民認為其所在社區擁有托兒所或幼兒園等教育機構，52%的居民認為其所在社區擁有公交車站、農貿市場，50%的居民認為其所在社區擁有衛生院，42%的居民認為其所在社區擁有購物商場，41%的居民認為其所在社區擁有銀行或儲蓄所，36%的居民認為其所在社區擁有休閑娛樂中心，34%居民認為其所在社區擁有便民藥店，其他各類設施不到30%。
3.被調查社區居民所在社區的社區服務項目
社區提供的衛生保潔、綠化服務相對較多，其他服務相對較少。根據對社區居民的調查匯總，76%社區提供衛生保潔，65%社區進行環境綠化，52%社區開展安保工作，50%社區進行櫥窗宣傳，43%的社區居委會事務公開，41%社區提供各類便民服務，38%社區組織開展社區文化活動、環境美化，30%社區具有醫療衛生服務，27%社區組織公益活動，21%社區開展居民健身活動、教育培訓服務，17%社區調解鄰里糾紛、組織志愿者活動。
4.被調查社區居民對所在社區服務滿意度分析
社區居民對社區服務的滿意度較高。為了了解社區居民對社區服務是否滿意，本次調查內容涉及社區總體工作、綠化管理、保潔服務、安保服務、醫療衛生、鄰里關系、文化娛樂活動、健身體育活動等，除了娛樂活動、健身活動不滿意度占比超過30%外，其他社區服務在基本滿意以上的占比超過70%。
5.被調查社區居民對所在社區服務組織及工作人員的滿意度分析
對社區服務組織及工作人員滿意度較高，同時認為業主委員會參與社區管理少。為了了解社區居民對社區服務組織及工作人員是否滿意，本次調查內容有社區服務組織和工作人員的服務態度、服務能力、文化程度、物業管理機構的服務、業主委員會的作用及滿意度等。總體來看，除了對業主委員會不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
6.社區居民對社區服務的需求分析
要求社區服務工作人員的受教育程度較高并且有相關專業教育背景。29%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有中專或高中水平以上，37%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大專水平以上，9%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大學本科水平以上，3%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有研究生水平以上，19%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有博士水平。被調查者基本認為社區服務工作人員的專業背景應該與行政管理、公共管理、物業管理、園林綠化、社區管理等有關。
四、社區人力資源及社區服務存在的主要問題
從社區工作人員及社區居民調查結果來看，現有社區服務主要是以政府為主導的社區居委會擔任，非政府主導的機構參與社區服務較少，下面一方面分析政府主導的社區服務機構人力資源及社區服務存在的問題，另一方面分析非政府主導的其他社會力量的社區服務業人力資源動力或機制問題。
1.社區人力資源存在的主要問題
（1）社區工作人員中臨時聘用人員比例較高，用工性質沒保障。被調查社區中有43%工作人員用工性質為臨時工，這樣不僅沒有一支穩定的社區服務工作人員隊伍，而且不利于調動這部分職工的積極性，也不利于這部分社區人力資源的開發。
（2）社區工作人員的收入普通偏低。社區工作也是當地政府一項重要工作，社區工作人員的待遇應該與當地國家公務員相當，收入不應該低于公務員水平。
（3）缺乏高學歷的社區服務工作人員。從社區服務工作人員的調查來看，目前在職的社區服務工作人員學歷都在本科以下，但社區居民卻認為要有一定比例的高學歷社區服務工作人員。
（4）社區工作人員所受教育的專業與社區管理專業對口率不高。由于社區管理是一個新興專業，現在工作人員幾乎沒有受過正規的社區管理教育，社區居民意見也比較一致地認為社區服務工作人員最好受過相關專業教育。
2.社區服務存在的主要問題
（1）政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。當前政府組織機構設置是根據組織目標、職能范圍在政府組織內部按照單位進行分工的結果。例如嘉興市政府機構的職能部門有市政府辦公室、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個職能部門，部門全面且職責明確；而社區組織一般沒有具體的職能機構劃分，一般只設置一些職位，如社區書記、宣傳委員、紀檢委員、組織委員、居委會委員等。目前社區幾乎包攬了除經濟管理職能外其他絕大多數事務，像社區綜合管理、安全、法制、人口計生、環境衛生和社保等等具體工作往往都落到社區，導致社區職能范圍越來越大，但社區職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。
（2）居民參與積極性不高。由于社區服務是一個服務與被服務的關系，如果雙方配合好、互動到位，會更有利于社區服務工作的開展，由于社區居民參與社區服務的積極性不高，所以影響到社區服務質量。
（3）社區工作人員和社區居民對社區服務設施及最需要的服務意見不一致。雖然從社區工作人員角度所了解社區各服務設施占比很高，但從社區居民調查來看，他們認為社區各服務設施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區擁有相關的社區服務設施及服務內容，但據所調查社區反映，有些社區在公共健身活動場地、醫療衛生室、閱覽室、老年活動室、電動車停車庫、公共廁所等設施方面有待建設，并迫切希望提供老人看護、道路整形、早點供應、送餐、病人看護等方面的服務。
3.非政府主導的其他社會機構從事社區服務業動力或機制問題
從調查結果來看，非政府主導的其他社會機構參與社區服務的現象還很少，分析其主要原因應該是動力或機制等方面。一方面，社區隸屬于政府體制下的機構，對社區服務的內容都是在政府主導下完成，必然導致非政府主導的機構難以介入；另一方面，社區服務大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導致非政府主導的其他社會機構極少參與社區服務。
五、提高社區人力資源服務對策
1.提高社區服務人力資源對策
（1）采用事業單位編制或合同制方式建立社區服務工作隊伍。社區工作是一項永久性工作，關系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩定的社區工作隊伍，為社區居民服務的質量會下降。如果能根據社區所轄居民規模配置相應社區工作人員編制數量，或者采取合同制方式對社區服務工作人員勞動關系加以管理，就會增強社區服務工作人員的穩定感，有利于調動他們的工作積極性。
（2）提高社區工作人員的待遇。隨著經濟發展、物價上漲，社區服務工作人員薪酬也應該不斷提高。政府應該加大對社區工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區工作人員待遇的滿意度，激發社區工作人員的工作熱情。
（3）聘用受過相關專業教育的人才及加強社區工作人員的培訓。社區居民建議從事社區服務工作的人員最好具有受過公共管理、物業管理、社區管理、行政管理等專業的教育背景，這樣有利于社區工作的開展，提高社區服務的針對性和工作效率。同時讓現有社區工作人員參加一些專業性的培訓，提高他們社區服務的知識和技能。
（4）利用志愿者開展各種社區服務。現有社區工作人員短缺，而社區居民對社區服務內容要求多，可利用志愿者充實社區服務隊伍。利用所在地區大學生、企業、事業、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區服務。
（5）成立業主委員會，讓他們參與社區服務。業主委員會是指由業主選舉產生，代表業主利益的組織。業主委員會的權力基礎是其對物業的所有權，它代表該物業的全體業主，對該物業有關的一切重大事項擁有決定權，同時業主委員會作為社區居民群眾性組織，能代表社區居民利益，能通過正常渠道向社區居委會提出訴求。社區服務應該是一個雙向互動的過程，只有讓業主委員會也參與社區管理，才能更好地提高社區服務工作質量。
2.提高社區服務數量和質量對策
（1）劃清政府與社區的職責，理順政府與社區關系。減少政府與社區管理的中間環節，社區成立一站式服務大廳，社區與政府明確各自職責，分工協作，直接由社區和政府主管部門完成有關工作。 （2）社區周邊共建單位兼任適量的社區服務工作。以減輕社區工作人員工作壓力和豐富社區服務工作內容。例如，利用社區周邊的學校學生可以為社區提供保潔、法律咨詢、美化環境等社區服務，社區周邊的醫院可以為社區的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫治等服務。
（3）引導當地的服務企業參與社區服務工作。例如社區工作人員可以將服務態度好、質量好、信用好的公司引進社區或與社區進行合作。例如理發室、養老院、送餐服務等，為社區居民營造一個更加便捷的生活環境。
（4）激發社區居民參與社區服務的積極性。動員居民小區中一些有專業特長或技術的居民參與小區的社區服務，利用休息日向居民提供無償或有償服務，方便居民的生活，增進鄰里感情，構建和諧小區。
（5）發揮好小區物業的社區服務工作。當前社區服務主要是由政府主導的社區組織來提供，但由于商品房的開發，城市的改造，每個社區下面都管轄一定數量的小區，每個小區都有自己的物業服務公司，社區可以利用小區物業公司開展互惠互利的社區服務。
3.通過多種機制加強非政府主導的社區服務業人力資源建設
通過引入機制、效益機制、政府減免稅機制、融資和服務補貼政策、共享成果機制等加強非政府主導的社區服務業人力資源建設。例如將一些信用等級高、服務質量好、收費合理的服務性企業引入社區，為社區居民提供便民服務；讓非政府主導的社會機構承擔一些有一定利潤空間的社區服務；對一些從事利潤薄、服務難的社區服務通過減免稅政策吸引非政府主導的社區機構來承辦等等。
參考文獻：
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論文關鍵詞：志愿者；社區服務；社區志愿服務
20世紀80年代，民政部在全國推開社區服務時，志愿服務便萌生于中國大地。經過十幾年的發展，志愿者服務的足跡遍布社區衛生、扶殘幫困、扶老敬老、醫療保健、機械家電維修、知識講座等社區生活的各個領域。它為特定人群提供了其需要的有形服務和幫助；在社區倡導了一種人人為我、我為人人的和諧環境；體現出了志愿服務者的自我價值；同時也提高了社區管理民主化的程度。
社區志愿服務是社會組織和個人自愿用自身的時間、技能等資源，在社區為居民和社區慈善事業、公益事業提供幫助或服務的行為。隨著我國城市化進程的日漸加快和政府職能的逐步轉變，社區志愿服務正逐漸演化為社區公共服務的一種重要組織形式。作為社區服務的一個重要組成部分，社區志愿服務在推進現代城市社區建設中的作用更加突出，社區志愿者在社區建設中的磁場效應日益凸顯，如何發揮其應有的作用，以及如何完善服務體制，成為當前社區理論工作者和廣大與社區建設有關的機關部門需要深入思考的問題。
一、社區志愿服務存在的問題
目前，志愿服務活動在中國還處于起步階段。在志愿服務的社會結構和功能定位、志愿服務的組織體制和運行機制、志愿服務的社會公共政策等許多方面還存在著一系列深層次的問題。社區志愿服務的問題主要表現在
(一)短缺的志愿者資源。與一些國家相比，我國的社區志愿者無論在人員數量還是在人員構成上，都有很多不足。在一些西方發達國家，志愿者占國民的30％．有的高達60％。而我國，目前以民政部的統計數字看，全國目前有志愿者1500萬人，占全國城市總人口的11％，遠遠低于西方發達國家。再以中國大陸的深圳與香港地區比較，香港的調查表明：在香港地區，參加志愿活動的市民占香港總人口的20％，大約有100萬人左右。深圳市的常住人口為100萬人，目前擁有志愿者2萬人左右，僅占常住人口的2％。如果考慮暫住人口(深圳總人口300萬)，深圳市的志愿者只占該市人口的0．15％再看志愿者構成的比例。我國城市社區的志愿者很大部分都是由離退休人員構成的，在職職工和青年人的比例較低，主要原因是離退休人員有更多的時間和精力。但是由于年齡、身體的原因和知識結構的老化，離退休人員所能提供的志愿服務顯然是非常有限的，遠遠不能滿足社區居民的需求。所以如何發動和吸引更多的在職人員和年輕人參與社區志愿服務，是今后必須加以考慮的問題。
(二)行政化傾向的志愿者組織。志愿者組織，在國外是一支獨立于政府和市場之外的隊伍，被稱為第三域。在我國，社區志愿者組織一直是在政府的直接引導下發展起來的。這意味著我國社區志愿者組織與政府之間的關系極為密切。事實上，社區志愿者組織往往都是在街道、居委會的直接領導下，在很多地方，社區志愿者活動甚至就是街道和居委會工作的一部分。這使得我國絕大多數社區服務志愿者組織的獨立性與自治性較低，名義上是民間組織，實質上卻是準政府組織。其結果是社區志愿者組織難以真正發揮中介組織的溝通與橋梁作用；難以發揮民間組織靈活性、創新性的優勢．因而也無法及時反映社區居民日益多樣化和不斷變化的需求。而且，這與我國“小政府、大社會”的改革目標是背道而馳的。因此，在發揮政府的優勢，推廣、建立社區服務志愿者組織之后，政府應逐步從具體的社區事務中退出來．集中精力加強宏觀調控與管理，讓志愿者組織真正做到自我選舉、自我管理和自我發展。
(三)淺表的志愿服務理念。由于志愿服務隊伍大多由政府部門及有關社會團體組織．而很少由社區群眾自發產生．因而社區志愿服務往往表現為政府中心工作的點綴。參與者對此類服務也僅僅理解為政府組織和領導要求的義務加班，或者去大街上“學雷鋒，做好事”。志愿服務理念的偏差，導致服務活動流于形式，對于社區困難群體的生產生活中的問題解決并無裨益。其實社區志愿服務不完全是慈善性質的活動，而應更多體現出公民的社會責任。因此社區志愿服務應圍繞這樣的理念展開，即志愿服務不是一種是施舍、濟困．而是參與者更高的生命價值的體現．他們用良好的態度、較豐富的知識和技能向社會提供更廣泛、更深入、更有品質的服務，展現志愿服務的社會表率風貌。
(四)夸大的社區志愿服務數據。按照現行的統計上報渠道．社區居委會把數字上報街道，街道匯總后，上報各有關部門．比如民政部門、文明辦等。但是這種統計數字中存在著很大的水份。究其原因，是各類考核評估標準中，對志愿者占小區人口的比例有硬性指標。比如上海市民政局要求．社區服務示范社區志愿服務人數要占小區居民總人口的15％：而上海市文明辦規定的文明小區標準，把社區志愿服務人口提升到30％。社區為了完成任務．只能變統計為算計，導致數字嚴重失真．資料意義蕩然無存。如果社區志愿服務的發展不能切實落到實處，那么“到2010年，力爭實現10％的居民參與社區服務，全國80％以上的城鎮社區有志愿服務”這樣的目標任務就只能是一個數字游戲。
(五)有限的社區居民自發參與。盡管10年來我國社區服務志愿者組織發展迅速．但總的來說，社區居民的志愿行為不足．參與程度較低．在社區建設中的作用仍然十分有限。“廣州被稱為中國各類志愿者活動最廣泛的地區之一，但是廣州市穗港澳青少年研究所‘關于廣州市市民對于志愿者工作認知的調查報告’表明，有55．9％的調查對象表示曾經聽說過志愿工作，有43．14％的人則表示從沒有聽說過”閻。這是在志愿活動開展的比較好的廣東．其他地方的情況就更可想而知。因此，如何提高居民對志愿活動的認知程度，激勵更多的居民參與志愿活動．就成為今后必須著重解決的問題。
二、完善社區志愿服務組織管理機制的建議
由于我國目前的志愿服務尚受行政管理體制的制約和居民綜合素質的限制，因此，行政手段推動的社區志愿服務．仍將是今后一段時間活動的主要表現形式。為了更有效地組織志愿者參與社區服務．政府應積極扶植和培育社區志愿服務組織．通過它來培訓志愿者．溝通志愿者與需要服務人群之間的關系．為開展服務提供必要的經費和政策上的支持，引導、協助社會機構建立起科學的社會評價和激勵機制，使社區志愿服務更加制度化和規范化。
(一)加強社區志愿服務的組織管理
1．志愿者的工作設計。志愿者參與社區服務時，都貢獻出了自己的空閑時間，如果他們感覺到志愿服務無聊、不愉快、有損尊嚴，或有其他不滿，就寧愿利用空閑時間做其他的事情。此外，志愿服務不完全是犧牲奉獻，參與志愿服務也不應該是過度投入，甚至影響到個人的基本責任實現和家庭生活．這類為志愿服務而做出的犧牲是不應被鼓勵的。因此志愿服務管理的重要環節是充分考慮志愿者的需求．設計出令人滿意而容易有成就感的工作，吸引并留住志愿者。積極引導社區志愿者參與一些力所能及社區公益活動，比如，社區幫困、青少年教育、環保護綠、法律援助、社區治安、醫療服務、文體宣傳、家電維修、專業(技術)知識咨詢等等。
2．志愿者的招募。開展社區志愿服務工作的基本，原則之一是自愿參與，互利雙贏。即不管是加入志愿者組織，還是參與志愿服務活動，都要尊重本人意愿，不搞強迫命令。志愿服務既要提倡無私奉獻，又要讓志愿者的服務獲得社會回報。做到盡力而為與量力而行相結合。在現代社會中，志愿服務不完全是慈善性質的活動，不能替代國家和政府的責任，也不應停留在道德情操的構建；志愿者不應只是那些有理想、心地善良、有正義感、勇于犧牲奉獻的人。志愿服務應更多體現出公民的社會責任。因此可以從履行公民的社會責任角度重新擴展認識志愿服務的價值，并在此基礎上，運用海報、傳單、大眾傳媒進行多種多樣的宣傳，吸引潛在的志愿者、尋找合適的志愿者和鼓勵他們積極參與社區服務工作，從而到雙方互惠的效果。
3．志愿者的訓練。志愿者與服務工作也涉及質量的問題，因此教育和訓練是必要的。現在志愿服務需要。秉持“不僅要做、而且要做好”的觀念和態度，志愿服務的發送，也要強調優質、便捷。而在實際服務過程中志愿者會面臨許多困難，如服務技術和能力不足導致的服務效果不明顯；服務內容單調而產生倦怠；受服務對象生活困境的影響而產生情緒困擾等等。因此，主持服務的正式工作人員需要定期和持續地與志愿者溝通和互動，傳授相關知識和技術，促進其能力提高和自我成長。訓練的內容大致以知識、態度和技能為主，形式上有服務前的訓練和服務中的訓練。前者主要介紹志愿者參與的服務方案、服務對象、服務程序、志愿者的工作職責及初級的服務技巧等，后者則是在服務中，通過觀察和模仿學習服務知識和技巧。
4．志愿者的督導。過去志愿服務多是從個人情感出發，表現為不定期的助人行為，強調愛心服務，并呈現出能做就應該獲得肯定和支持。但是，好心辦壞事也是志愿服務可能出現的困境。因此志愿服務除了強調擴大參與范圍．更重要的是重視保障服務對象的權益不被侵害，這就需要志愿服務的組織者事先規劃更有效的服務方案，從中創造、挖掘與提供志愿服務機會，只有在方案中準確評估志愿者崗位及職責，才能妥善運用好社會人力資源。通過制訂服務人力資源的規劃和運用原則，加強對志愿服務的督導。
5．志愿者的維系。這個管理環節的核心問題是留住志愿者，而直接相關的是志愿者的動機因素。志愿服務是一群人追求公共利益的活動。他們本著志愿和選擇而結成志愿團體。因此維系就是盡可能賦予志愿者動機，使他們在從事公益服務的同時。也得到心理的滿足。如對于希望獲得工作經驗的志愿者，要為其設計或安排使之能學習到希望所學技能的工作；對于喜歡結交新朋友的志愿者，要為其尋找需要合作的服務工作；對于滿腔熱忱希望為社會做貢獻的志愿者。要為其安排能體現社會價值的服務工作。總之，志愿者在服務過程中感到愉快，就會希望繼續從事志愿工作。
6．志愿者的獎勵。由于志愿服務是對社會負責態度的行動方式，志愿者付出不求金錢回報，所以他們往往有較高的自主性和自發性，希望在參與服務過程中受到尊重、支持和個人價值的肯定，因此獎勵(肯定)是志愿服務必不可少的環節。志愿者為社會所做的貢獻應該得到社會認可和非物質回報。而這也是激勵志愿者的有效方法。
(二)完善激勵機制，提高志愿服務的效益
由于當前的社區志愿服務很大程度上仍帶有一定的行政推動色彩，而并非純粹的志愿服務，故有必要采取一定的機制來評估和激勵這些服務，進而促進社區志愿服務的有效組織與管理。使社區志愿服務創造更多的社會價值。
1．志愿活動效益評價機制。由社區或志愿服務站對志愿服務活動分門別類，根據各項活動的難易程度、時間長短、投人大小，受益人(事)現狀改變情況以及活動造成的社會影響，進行量化。為了能夠客觀地評估社區服務的性質和效率，有必要進行服務項目的成本核算。
論文摘要：社區是社會經濟活動的基本地域單元，它具有獨立的經濟功能和行政職能。社區經濟是為了保障社區各項工作有序進行而開展的各項經濟活動的總和，它具有服務社區、穩定社區、增強社區凝聚力的作用。現階段為適應市場化的需求。最大地發揮社區經濟的功能，我國應加快社區經濟經營機制轉換．加速社區經濟的產業化發展，使社區經濟走上自主經營、自我發展的道路。
論文關鍵詞：社區社區經濟社區服務產業化
一、社區經濟發展現狀和存在的問題
隨著我國經濟體制改革的加速和市場化進程的推進，社會生活中出現許多新的變化。“單位”的社會功能正在逐步弱化，社區理念開始興起，“社區經濟”的概念也隨之萌芽。社區是城市的細胞，社區經濟是社區建設的基礎，為社區建設提供經濟支持與物質保障，更在一定程度上彌補了城市經濟發展中財力不足的缺陷。
1、社區經濟發展的現狀．
在我國，社區經濟是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內，我國城市沒有社區，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構承擔著許多社區管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經濟。直到20世紀80年代末期，單位制街道經濟的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區的要求才開始不斷強化。20世紀90年代起，國家實行“政企分開”、“政社分離”政策，這為社區經濟的發展提供了空間。與傳統意義上的街道經濟不同，社區經濟是以非盈利性組織和公益眭組織為主體，追求社區福利的最大化。
2、社區經濟發展中存在的問題
(1)體制不順。目前從社區經濟發展的狀況來看，我國社區經濟發展中遇到的阻力是很大的。公共權力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區缺乏自。而且“企事業單位辦社區”往往延續企業管理的那套模式，追求經濟利益最大化，扭曲了社區經濟的真正價值，不能有效發揮社區服務的功能。除此之外，體制不順還表現在社區經濟活動中的多頭領導現象。市政府、區政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區企業大都在市、區有關部門中有對口關系，導致多頭領導、政出多門，造成效率低下。
(2)產權模糊。我國社區經濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現實經濟生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機構，街道沒有財產的所有權和授權經營權，這就造成社區財產名義上人人有份，實際上人人沒份的產權虛設狀態。
(3)管理薄弱。社區管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業的年輕人，在管理理念、管理經驗和知識構成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區的發展。管理薄弱使社區經濟處于不穩定的狀態，很難吸引優秀人才來參與企業的管理。因此，現階段我國應加快研究解決社區經濟發展中存在的問題，使社區經濟的功能得到有效發揮，同時為區域經濟的發展提供一定程度上的經濟支持和保障。
二、社區經濟發展的必要性
從社區經濟的構成上看，一般多以商業、生活服務業和修理業等第三產業為主。社區經濟的性質決定了為社區居民提供優質的服務是社區經濟發展的宗旨，辦好經濟促服務是社區經濟的出發點和歸宿點。國際上，特別是歐美等社區制度發展較為完善的國家都十分重視社區經濟與服務之間的關系。早在18世紀，西方國家的社區服務便開始了實踐，如18世紀初起，英、法、德、美等工業發達的資本主義國家的社區組織便協同政府對失業人員、貧民進行救濟和扶持的工作。據統計，西方發達國家的社區就業份額已達到20％～30％。19世紀中葉，在社區經濟的推動下，社區服務類的慈善組織相繼出現，如1876年美國第一個“社會服務交換所”、1886年美國第一個“社區服務中心”等。到了2O世紀，社區服務工作在西方發達國家已經普及。
相較于國際社區的發展狀況，我國社區經濟的發展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀末，在政府高度重視和支持的情況下，社區經濟才得到迅速發展，社區經濟的服務功能、保障功能、穩定和凝聚功能在社區建設中才逐步發揮出來。如社區再就業工程，這一方面解決了下崗職工的生活問題，另一方面也為社區發展注入新的力量。但是現階段我國社區經濟的作用僅局限于：支持生產社區居民必須的消費品；為社區居民提供商業、旅游、搬運、維修等服務；為城市主體經濟提供服務性勞務等，還沒有形成一種產業化發展的模式，難以發揮規模效應，能為社區居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發展社區經濟，提高社區經濟實力，才能更有效地解決社區內部矛盾，提高社區居民的生活質量，為更廣泛的顧客群提供同質服務，降低供需雙方的成本，取得規模效應。
三、發展社區經濟的措施
社區經濟是以服務業為主的經濟，能夠吸納大量人口就業，是社會安定的重要保證，也是提高社區居民生活質量的重要途徑。經過近十年的探索實踐，我國的社區規劃建設開始向深度和廣度發展，社區規劃開始了區域發展的規范化、持續化進程。隨著社區制度的完善，社區經濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應加快社區經濟的產業化發展，促進經濟體制轉換，加強制度創新，最終實現管理、服務與社區經濟發展的良性互動。
1、轉換社區經濟經營機制，適應市場化需求
隨著我國市場經濟體制的不斷完善和社區制度的逐步發展，要建立適應市場發展的現代社區經濟，應該加快社區經濟經營機制的轉換，提高社區經濟的綜合競爭力。針對我國社區經濟基礎差、底子薄的現狀，我國社區經濟在發展方向、管理體制、經營機制等方面要做到與市場相結合，優化經濟結構，創新管理體制，使社區經濟組織充分發揮其服務、保障、穩定、凝聚的功能。在發展方向上，要提高社區經濟自身競爭力，從傳統條塊分割的行政區劃中走出來，參與市場經濟的大競爭，重點發展投資少、技術要求低、資金回收快的小型服務性的經濟組織和專業性強，技術水平要求高，具有規模效應的經濟組織。在管理體制上，要轉變政府職能，充分發揮社區經濟組織的內部管理作用，擴大社區經濟組織的自。在經營機制上，要適應市場化需求，靈活多變。社區經濟實體要積極推進企業內部經營機制改革，明確企業內部產權關系。社區經濟實體要走自主經營，自我發展的道路。
2、轉變政府職能，促進社區經濟自主發展
從全社會的角度看，加快社區經濟發展就要對政府行為進行重新定位，政府應積極地退出社區經濟的直接管理，轉而進行間接管理，支持和引導社區經濟，促進社區經濟的自主發展。具體地說，政府在社區經濟發展中主要應該發揮以下三個職能。
(1)投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應對社區經濟的發展擔負投入的責任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩定性，進行稅制改革、調整稅制結構是必要的。同時，由于政府投入是有限的，社區應營造社區經濟運作的特殊機制，整合多元投入。
(2)引導職能。社區經濟叉寸社區建設所提供的多是社區福利性的支持，多在公益性和非營利性的領域，而市場機制在這些領域中往往是失靈的。這時就需要i女府這一外力來進行調控和引導。這里，政府的引導職能應主要包括：政策引導、信息引導、經營行為的引導，以及分配及消費等方面的引導。
(3)整合職能。這主要是指對產權結構、利益結構等的調整和重組，以增強適應市場的能力。在產權整合上，政府應發揮的作用是確認產權歸屬，批準產權重組；在利益結構整合上，政府應通過不同的制度對非營利性和公益性領域的利益進行重新安排。
3、走產業化發展之路，提高社區服務質量
社區經濟產業化是指在一定社區的地域范圍內，以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活需求為目的，以社區各種經濟組織為載體的社區服務業，經過社會化、商品化的發展，形成一個新的產業的過程。解決我國目前的這種社區服務質量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區經濟產業化發展具體地說，應該從以下幾個方面著手。
(1)政府要利用各種調控手段，對社區經濟的發展制定統一規劃。區別定位社區經濟的各個組成成分，在政策上鼓勵社區服務業走產業化發展道路，為社區經濟產業生存和發展創造一個良好的社會環境。
(2)建立健全社區經濟的產業組織體系，為社區經濟產業化提供必要的載體。目前我國社區經濟產業化最大的障礙就是產業組織貧乏，因此應加快建立集管理、技術服務、咨詢為一體，具有綜合能力的產業組織。
(3)采用規模經營，引入新的管理理念和經營技術，使社區經濟從單一型、分散型向集團型轉變，發揮規模效應。
4、加強人員管理與培訓，提高社區管理者素質
[論文摘要]高校圖書館擁有得天獨厚的資源，有開展社區服務的與生俱來的優勢，也承擔著將自己的文化滲透、播散到社區的責任。高校圖書館員應拓展服務功能，走進社區，開展生活技能教育、凝聚力培養、閑暇教育等社區教育，幫助社區居民創建人人皆學的社區。
“圖書館不應只為特殊階層服務，應該向一切愿意來圖書館學習的人開放。”早在l7世紀，著名的德國圖書館學家諾德就提出以上觀點。幾個世紀以來，西方國家的公共圖書館，一直秉承著向所有人開放的原則，傳承著公共圖書館“免費服務”、“無區別服務”的精神。近年來，西方一些國家的高校圖書館，在終身學習和學習化社會理念的鼓舞下，也逐步走出封閉的服務模式，憑借其齊全的功能、先進的設備、豐富的資源、及時準確的信息和專業的服務，成為公眾學習、研究和生活的有力幫手。在我國，2OO2年教育部頒發的《普通高等學校圖書館規程》明確指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放”。2O06年，北京市人大代表、首都圖書館館長倪曉建提出了“高校圖書館向社會開放”的建議，他解釋說，今天中國的文化陣地不斷受到侵蝕、文化消費畸形發展，良好的文化氛圍尚未形成。“圖書館應該承擔起一份責任，將自己的文化滲透、播散到周圍，公民也有從圖書館公平獲取文獻信息知識的權利。”那么，高校圖書館向社區開放的意義是什么?開展社區服務有哪些優勢?現階段又該從哪些方面開展服務呢?
一、高校圖書館向社區開放的意義
高校圖書館向社區開放的含義，在現階段，筆者認為不是簡單地接納所有社區居民，而是通過有選擇有限制的開放一些區域來逐步培養社區居民的閱讀習慣，同時更重要的是開展一些社區服務，讓高校圖書館員走出去，走進社區生活，組織利用高校資源幫助社區居民創建人人讀書的社區文化。
(一)讓居民感受學習的沖動，幫助居民養成良好的閱讀習慣
生活節奏的加快，讓人無暇讀書。而電視、網絡等媒體的興起，豐富多彩的娛樂形式的增多，更是分散了人們對讀書的關注。即便有為數不多的熱愛讀書者，卻也因夾雜有太多功利因素，使讀書脫離了常態，讀書者普遍心浮氣躁，很少能靜下心來思考人生。有關權威部門統計表明，有閱讀習慣的國人只占總人口的5％，國人閱讀率依然面臨持續走低的趨勢。所以在2OO5年國際“讀書日”10周年紀念時，我們國家舉辦了許多大型活動來倡導讀書行為，利用圖書館促進國人閱讀便是其中一項。
在我國，高校圖書館擁有比其他圖書館更豐富的文化資源，而且莘莘學子可以作為社區居民的學習榜樣，當社區居民走進高校圖書館時，一定會為那優雅的環境、豐富的藏書以及學子們的勤奮所感動，在這樣的氛圍下，就會產生坐下來讀書的沖動，或者徜徉書海重溫自己美麗的青春時光，或者孜孜以求補充自己文化知識的遺缺，在不斷的求知中了解社會的發展，了解自己所從事職業的前沿課題，在知識的殿堂中理解生活的真諦，理解生命的意義。這樣，現代人浮躁的心會逐漸在優秀文化的習讀中沉淀下來，從而形成在任何地方都可以讀書思考的良好習慣。
(二)幫助社區居民創建人人皆學的社區，促進學習型社會的構建
高校圖書館向社區開放，不是僅僅讓社區居民走進圖書館，畢竟，高校圖書館因資金、設施及人力資源的局限，在實踐上不可能完全向社區開放。所以，高校圖書館向社區開放的意義更主要的是高校圖書館員要走進社區生活，組織利用高校的各項資源開展豐富多彩的社區服務。高校與其所在的社區有一種共生存共發展的互動關系，社區經濟文化發展了，能促進高校各項事業的進一步健康發展；而高校把其高素質的人力資源及精神資源推入社區，既能普及現代科學文化知識，也能提高社區民眾的生活技能，形成良好的生活習慣，從而提升整個社區的精神面貌，提升社區成員的生活質量和品位，幫助社區形成文明、互助的社區文化。而這將對社區民眾樹立終身學習的理念，對由人人皆學的社區到人人皆學的社會的形成起到不可估量的作用。
二、高校圖書館開展社區服務的優勢
在我國，作為高校圖書館，既要承擔為師生提供專業知識的服務，又要承擔教學生做人做事的潛在服務，為高校精神文明的建設發揮自己應有的作用。而高校圖書館向社區開放，其目的也是為了提高社區居民文化水平，提升社區居民精神風貌，這與為師生的某些服務有著異曲同工的效果，所以，高校圖書館開展社區服務有著與生俱來的優勢。
首先，高校圖書館尤其是綜合性院校圖書館擁有豐富的藏書，除了專業圖書外，還有很多陶冶性情、娛樂生活、勵志傳記之類的圖書、雜志，這都是提高社區成員整體素質的寶貴資源。
其次，高校圖書館有一批有理想有熱情的圖書館員，在圖書館精神的指引下，他們能以一顆平等、博愛的心關愛各種各樣的讀者，也愿意走進自己生活在其中的社區，為他人、為自己創建一個和諧美好的社區環境，創建一種健康向上的文化氛圍。
再次，高校圖書館基本上都擁有所在城市文明發展的歷史文獻，甚至是自己所在社區的發展文獻，這部分文獻的開放非常有利予社區居民尤其是青少年對生養自己的這片土地的了解，從而產生一種對于社區的自豪感和責任心。
最后，高校圖書館可以發揮自己的組織優勢，把學校各方面的專家學者及高校充滿青春活力的大學生聚集起來，定期不定期地舉辦一些專題講座、讀書活動、文藝演出、展覽活動等。而這些活動對于閑暇時間逐漸增多的社區居民有著極大的吸引力，可以形成高校與社區的良好互動，既實現了高校師生的價值，又促進了社區居民生活品位的提升。
三、高校圖書館開展社區服務的內容
對于高校來講，它所開展的社區服務主要就是利用自己各方面的人力物力資源，對社區居民進行他們需要的各項教育，也就是開展社區教育。而要實施教育，則必須對教育對象的生活有一定的了解，知道他們的生活需求和發展愿望，并從他們的需求和愿望出發，開展他們喜聞樂見的活動和有助于提升他們的生活質量的教育。現階段，高校圖書館開展社區教育的重點應放在以下幾方面。
(一)生活技能教育
社區教育最突出的一個特點就是接近居民的生活，所以開展這些方面的教育，能最大程度地吸引民眾的參與。
1．安全教育。包括交通安全、防火、防盜、防騙等教育。現階段，我國很多法律法規還不完善，坑蒙拐騙事件層出不窮、防不勝防。所以多開展一些安全常識教育，對于維護社會安定、家庭幸福，有著十分重要的意義。高校圖書館可以利用小品的形式，以社區居民為主要演員，讓他們親身參與、感同身受，在演劇中體會到學習這些常識的重要性。
2．關于吃穿住行的科學知識的教育。這是提高居民生活質量的基礎性教育。人每天都離不開吃穿住行，而吃穿住行自有它的科學講究，花同樣的錢，有的人生活得很有品位、很健康，而有的人給人的感覺就不是這樣。所以，圖書館應該以小冊子、講座、板報的形式把一些健康有益的生活方式傳遞給民眾，讓他們隨時隨地都能看到這方面的宣傳，不斷增強他們對這方面知識的學習，增強科學知識在生活中的指導作用。
3．家庭實用技能的教育。現代社會，各種電器充斥著每個家庭，而相應的養護、使用等知識也應該進入家庭。如電磁爐，以它干凈、方便的特性吸引了很多人，但如果使用不當，會出現中電致死的現象。所以，對于電器的使用、維護等教育應該成為社區教育的常課。這一教育以座談和講座的形式進行為佳。高校圖書館可以多組織民眾進行這方面的交流與學習，尤其是對于年齡偏大的人，他們接受能力較弱，記憶力也在逐年下降，這樣的教育更應該是經常性的。
4．消費觀念教育。商品經濟的發展，一方面豐富了人們的生活，為人們創造了許多便利條件；另一方面，各種假冒偽劣商品、各種欺詐性廣告也充斥了市場。在種種誘惑面前，人們該如何理智地消費，便成了一個不容忽視的問題。高校圖書館應該多收集一些資料，對民眾進行理智消費的教育，多做一些這方面的宣傳工作，提高人們識別真假、打擊偽劣的能力。
(二)凝聚力的培養
現代城市，由于生活節奏加快以及電視、網絡等對生活的侵入，人與人之間的溝通與交流越來越少。不用說鄰里之間，即便是夫妻之間、父母與孩子之間，交流也日益減少。于是離婚率上升，青少年犯罪、出走、自殺等社會問題層出不窮。如何創建和諧社區、如何穩定家庭關系，成為當前社會各界關心的共同課題。在這一課題的解決中，作為文化傳播者的高校圖書館應該如何發揮自己的作用呢?筆者認為，可以通過以下活動來進行。
1．家庭讀書活動和文體比賽。高校圖書館可以利用自己的資源優勢，選一個主題，比如父母與子女代溝問題、社區發展策略問題等等，鼓勵社區每個家庭的參與。每個家庭可以借閱相關主題圖書，然后一家人通過討論寫出自己對這個問題的理解與看法，最后在每個家庭之間進行交流。也可以經常性地舉辦一些文體比賽，在參與比賽的過程中，交流與合作的機會就大大增多了，這樣不僅增強了家庭成員之聞相互理解和溝通的機會，同時也使社區內的家庭之間多了了解和溝通的機會，這樣做對社區和家庭的和諧穩定發展將起到不可估量的作用。
2．志愿者活動。高校圖書館所在的社區有很多的少年兒童。所以圖書館可以以孩子為切入點，專門設立一個兒童閱覽區，在晚上和周末由社區或大學生志愿者來為他們服務。通過為孩子服務，通過和他們一起閱讀來了解孩子、關愛孩子，同時，社區內還有很多老人和殘障人士，圖書館可以通過招募志愿者，走進這些弱勢群體的生活，幫助他們樹立生活的信心，給予他們生活的希望；還可以通過志愿者行動使社區環境、衛生、公共設施等得到良好的保護。這些活動對于人與人之間的關愛與信任、對于社區文明建設有著別的活動不可替代的作用。
3．專家講座。可以請一些心理學方面的專家作關于婚姻、家庭等關系處理的講座，多聽聽專家對于男女心理差異的分析，便于夫妻雙方相互理解；對老人和年輕人觀念、心理等的分析，便于年輕夫婦正確處理和雙方父母的關系；對少年兒童身心發展規律與過程的分析，便于父母合理教育子女；等等。
(三)閑暇教育
美國著名學者、原芝加哥大學校長羅勃特·哈欽斯在其1968年所著《．rheLearningSociety)-書中曾作過這樣的描述：“所有成年男女，僅經常性地為他們提供定時制的成人教育是不夠的；除此之外，還應以學習成長及人格的構建為目的，并以此目的制定制度，以及更以此制度來促使目的的實現，而由此建立一個朝向價值的轉換及成功的社會。”他認為，未來社會是一種充滿個人余暇及自由時間的社會，在這樣一種社會中生活的人們，其第一目標應該是為人類自身的“賢、樂、善”這一人生真正價值的實現而奮斗。所以，“教育必須從單純的職業獲得及人才的養成中解脫出來，而向人生真正價值的實現這一目標轉換。”這就是閑暇教育的真正內涵，即通過開展閑暇教育，使人成為一個在體力、智力、情緒、倫理等方面和諧發展的“完人”。
