時間：2022-11-07 19:38:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發事件應急處理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為確保校園各類突發事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產安全和身心健康，維護社會穩定，根據上級有關部門要求，結合我校實際，特制定本預案。
本預案所稱突發事件，是指突然發生的，造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的火災、地震、洪災、公共衛生、環境污染以及人為的破壞等重大安全事件。
一、組織與指揮
（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。
突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關科室、教研組主要負責人組成，校長任組長。
附：突發事件應急處理領導小組名單
組 長：杜萬金
副組長：王二鐸
組員： 各教研組組長
應急領導小組履行下列主要職責:
1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施
2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據需要對事件現場采取控制措施
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導
（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。
（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學校預案工作程序。
（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。
（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。
（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現場、證件證物等要進行保護。
（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。
（三）突發事件發生后，學生管理部門、保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。
（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。
四、應急預防監控措施
（一）火災
學校全體師生發現校園火災均應及時報警，迅速向學校領導匯報。發生在教育場所的火災，教育活動必須立即停止，并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災原因的書面報告。補充如下：
1、火勢比較大，靠學校自己的力量難以撲滅，應立即撥“119”報警。
2、重點部位或其鄰近發生火災，靠學校自己力量無把握短時撲滅，可能危及重點部位，應立即直接撥“119”報警。同時采取自救措施，轉移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。
3、一般火災情況（火勢較小、火勢發展慢、損失小、靠學校自己力量可以撲滅）應立即組織自行撲火，事后將火災發生時間、地點、情況、撲火經過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報學生處。
（二）惡性傷亡事故
當學校內發生人員傷亡的惡性事故時，應立即保護現場，并報告學校應急預案處理領導。對未死亡人員學校應采取現場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應及時向相關部門（公安部門、醫療救治中心等）報警。
對惡性傷害事故的原因要進行及時調查，實事求是，配合各部門提供相應證據證件。事故的處理根據調查結果以相關法律法規條例處理。
（三）傳染性疾病暴發、流行
應當做到早發現、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫療部門治療。加強預防控制措施，防止造成疫情擴陜被。
3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡量減少不必要的會議和集體活動。
4、一旦發生疫情，嚴控外來人員進入，教育學生自我保護，限制學生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學生實行登記制度，經醫院進行必要的身體檢查才能復學。
5、學校采取必要的消毒措施。
（四） 地震、洪災等自然災害
發生自然災害，必須以生命第一，學校可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動，都應及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學路上可能危及學生生命安全的，應及時告知家長接送或在路上護送，也可以報警。對可預見性自然災害，應在未發生災害前，作出安全部署，對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等，應盡力采取保護和自救措施，事后應及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。
（五）環境污染
1、調查學校周邊的環境污染源， 如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。
2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。
3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。
（六）人為破壞
1、加強校園保衛和巡邏，阻止外來人員進入校內。
2、發生爆炸、投毒等惡性事故，及時報警。學校應保護生者，進行人員安全疏散，對傷員進行救治。
3、發生綁架等突發事件，及時報警，并配合公安部門提供相關破案線索。
近年來我國突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）發生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發事件發生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛生部在《關于非典預防控制有關技術方案的通知》中強調了“預防非典通過交通工具傳播指導原則”，進一步催生了鐵路系統根據自身特點建立處理突發事件應急機制。
1鐵路突發事件應急處理機制的含義
1.1鐵路突發事件是指國內突然發生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內部發生的3人以上集體性職業中毒、食物中毒、傳染病爆發流行事件。
1.2鐵路突發事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監督管理機制。根據突發事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發事件應急處理機制才能最大程度地減低突發事件產生的可能和危害。
1.3鐵路突發事件應急處理原則應堅持統一領導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結合，路地聯控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯動的運輸行業，呈走廊式分布，系統內部工種設置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統一領導、鐵路逐級負責，實現內外全面控制是非常關鍵的。
2建立鐵路突發事件應急處理機制的幾點看法
2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調度、協調權威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務院、各級地方政府的領導下成立鐵路突發事件應急處理領導小組，日常工作由鐵路衛生主管部門負責，根據突發事件波及范圍、性質和管轄區域等不同情況，在服從國家統一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經發生突發事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構成立現場調查處理小組。
版權所有
2.2制定有效權威的應急處理預案根據2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業、多崗位、多環節的相互支援和銜接才能達到全面控制的經驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據《突發公共衛生事件應急條例》和《全國突發公共衛生事件應急預案》，從管理和技術兩個角度認真制定和完善有效的應急處理預案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現組織上下結合，程序流程貫通，分工責任明確，執行簡便可控。這樣才能在最短的時間內取得各部門的通力合作，環環相扣，保證各項應急措施落到實處。通過執行預案來規范行為，培訓隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權威性都是非常重要的。
一、組織與指揮
（一）學校成立校門口突發事件應急處理領導小組，統一領導我校突發事件的應急處理工作。
校門口突發事件應急處理領導小組由學校中層以上干部組成，校長任組長。
附：突發事件應急處理領導小組名單
組 長：xx
副組長：xx xx xx
組 員：xx xx xx xx xx xx xx
xx xx
應急領導小組履行下列主要職責:
1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施。
2、安排教師開展相關的自護自救或者實施求救工作。
3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。
4、根據需要對事件現場采取控制措施。
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導。
（二）校門口突發事件發生時，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則，組織決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。
（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。
（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
（一）開展突發事件巡視監測。
1、校外人員履行登記手續，強行闖入，門衛應力加阻止，不得放行。
2、校外人員已強行闖入校內，門衛追趕不及，應立即電話通知有關部門領導，及時將闖入者查清逐出。
3、校門口發現不法分子襲擾、行兇、劫持人質、破壞公私財物等，應立即采取下列處置方法。
①迅速報警（110）
②迅速報告校長室。
③對歹徒進行勸阻或制服，保護在場師生安全。
④為防不法分子逃跑，在制止、制服其前應關閉校門。
⑤立即將受傷師生送入附近醫院進行救治。
4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節，收集不法分子施暴兇器，保護好案發現場。
5、組織校內力量，配合上級有關部門，做好善后工作。
任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。
（二）建立信息報告制度。
突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。
（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。
對于校門口突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。
三、應急調查與救治
（一）校門口突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
（二）校門口突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。
（三）校門口突發事件發生后，學校保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想教育工作，確保學生心態和情緒穩定。
（四）校門口突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
（五）校門口突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。
四、應急預防監控措施
對校門口突發事件要力爭做到：及早發現，及時控制，堅決控制在萌芽狀態，解決在校園之外。校門口突發事件一旦發生，要果斷處置，盡快平息。工作中應堅持以下原則：
（一）預防為主。在學校校長領導下，學校應做好經常性的思想教育工作。要經常深入到學生、教師中去，掌握其思想動態，及時發現和解決可能引發事端的各種矛盾和問題，避免由于工作疏忽或失誤誘發突發事件。加強情報信息工作，對于突發事件的苗頭要做到早發現、早報告、早解決。
（二）及時處理。一旦發生突發事件的苗頭，應采取果斷措施，將其制止在萌芽狀態，決不能讓事態擴大和蔓延，盡量避免或減少人員發生意外和經濟損失。對學生問題要堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的原則，千方百計疏導、疏散。對歹徒要進行勸阻或制服，保護在場師生安全。
（三）教育為主。突發事件發生后，首先要正確判斷事件的性質，區分行為是否合法，要求是否正當，并采取相應的方式妥善處理，對一時難以分清性質的，不要急于定性，防止因定性不準處置不當使矛盾激化。
（四）依法辦事。處理校門口突發事件，必須嚴格按法律法規辦事，并注意講究政策和策略，防止由于處理不當激化矛盾。對觸犯法律的不法分子，要十分注意取證工作，以便在適當的時機依法處理，對在事件中犯有嚴重錯誤的學校教師，學校應依據校紀校規作出處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
五、具體工作：
（一）指揮中心
組成：指揮中心成員由校委會組成，總指揮由校長xx擔任。
職責：指揮中心是學校制止和處置突發事件的領導中樞。發生突發事件后，指揮中心成員要立即就位指揮，迅速啟動應急預案，負責組織和協調各組的具體工作，總攬全局，把握方向。根據事件的類型果斷決策，提出指導性建議，及時有效地遏制事態的發展和蔓延，做到“遇突發思想有備，局面亂組織有序”，統一指揮，統一行動。
（二）保衛救護組
組成：保衛救護組由政教處和門衛保安組成。
組長：xx
組員：xx xx xx
職責：在學校指揮中心的直接領導下，負責突發事件現場的搶救、警戒、疏導、疏散工作。保衛組成員接到指揮中心指令后必須在第一時間內到達現場，按照預案分工履行其職責，及時采取相應措施，迅速組織布控、警戒，積極配合上級機關的工作，有效地控制事態的發展和蔓延。
（三）后勤保障組
組成：后勤保障組由總務處人員組成。
組長：xx
組員：xx xx xx xx xx xx
職責：突發事件發生后，后勤保障組在指揮中心的統一指揮下，及時進入臨戰狀態，盡一切力量搶救和保護師生安全。
（四）信息組
組成：信息組由教導處和各班主任組成。
組長；xx
組員：xx xx xx xx xx xx
職責：突發事件發生后，信息組成員應迅速根據事件類型，及時準確地反饋事件現場的動態情況。多渠道、多方向、多層次，隨時了解、掌握、搜集各類信息，注意發現一些不安定（不安全）因素，分析原因，報告指揮中心，為采取有效的措施提供可靠信息。
六、善后工作
突發事件平息后，有關部門要及時總結、分析原因，總結經驗教訓，并充分利用突發事件的經驗教訓對廣大師生員工進行思想政治教育，同時認真檢查和解決工作中存在的問題和薄弱環節，改進工作，避免再度發生突發事件。
七、處置校門口突發事件值班電話
學校辦公室：xx
校長辦公室：xx
傳達室：xx
八、報告與響應
1、在學校校門口突發事件發生后，第一個接警者或首位發現突發事件的教師，為該案的第一責任人。第一責任人要以學校利益、師生利益為重，無條件地承擔組織、指揮、搶救、控險等報警任務，要充分利用現代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作，若接警后拖延、推委等，一律視為、失職或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予嚴肅的行政處分，直到追究刑事責任。
（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。
應急領導小組履行下列主要職責：
1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施
2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據需要對事件現場采取控制措施
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導
（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。
（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學案工作程序。
（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年級段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施，應當予以配合。
二、監測與報告
（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。
（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。
（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。
（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。
（三）突發事件發生后，有關處室應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。
（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。
四、工作原則
1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩定壓倒一切的原則。
2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。
3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。
五、重大安全事故應急預案
（一）重大火災安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區教育局。
2、學校利用校園播音系統或鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。
3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（二）重大交通安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。
2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內將受傷師生送至醫院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（三）危險藥品安全事故
1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實驗操作過程中出現的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。
3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（四）工程建設、危房安全事故
1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。
2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。
3、學校發生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。
4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（五）特種設備安全事故
1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業保險。
2、事故發生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（六）外出大型活動安全事故
1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。
2、事故發生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。
3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（七）外來暴力侵害事故
1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛或保安人員向其發出警告。
2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110?20請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（八）食物中毒安全事故
1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，及時向教育局、衛生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。
2、積極協助衛生機構救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（九）流行傳染病安全事故
1、學校發現有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
2、學校發生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。
3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。
4、及時將發現的疫情上報教育局、衛生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。
（十）環境污染
1、調查學校周邊的環境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。
2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。
3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。
（十一）住校生停電應急預案
1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。
2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。
3、如果在停電時學生的作業已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業沒有完成，應向學生提供蠟燭等照明工具，監督學生完成作業，一直到就寢后方可離開。
4、學生寢室在沒有管理人員監督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。
為加強突發公共衛生事件管理工作，提供及時、科學的防治決策信息，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，現根據《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定，制定本制度。
1、突發事件應急處理各部門要遵循預防為主、常備不懈的方針。貫徹分級負責、反應及時、措施果斷的應急工作原則，建立應急管理網絡，并行使相應的權力和職責，各級有關科室和相關人員應通力合作，保證各項應急工作的順利執行。加強法制觀念，依法應對突發事件。一旦突發事件發生，立即啟動應急系統。
2、各有關部門應首先保證突發事件應急處理所需的、合格的通訊設備、醫療救護設備、救治藥品、醫療器械、防護物品等物資的調配和儲備，做好后勤保障工作。服從衛生主管部門突發事件應急處理指揮部的統一指揮。
3、醫務處在院長的領導下要組織相關科室，建立流行病學調查隊伍，負責開展現場流行病學調查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，必要時進行隔離觀察；進行疫點消毒及其技術指導。
4、按照法律要求實行首診醫生負責制，發現疑似的突發公共衛生事件疫情時，應立即用電話通知疫情管理人員，疫情管理人員要立即報告院長，同時向轄區疾病預防控制機構進行報告。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
5、醫院對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人進行接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫療機構。有權要求在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在采取醫學措施時予以配合。拒絕配合的，報公安機關依法協助強制執行，并配合衛生行政主管部門進入突發事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，不得以任何理由予以拒絕。
6、對傳染病要按《傳染病防治法》等相關的法律法律要求，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。嚴格執行各項消毒隔離、醫院感染控制等各項制度和措施，做好人員防護，防止交叉感染和院內感染的發生，做好污物、污水的無害化處理。
7、醫院承擔責任范圍內突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告任務，建立突發公共衛生事件疫情信息監測報告制度并定期對醫生和實習生進行有關突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告工作的培訓。
8、發現人畜共患傳染病時，疾病預防控制機構和農、林部門應當互相通報疫情。
9、發現瞞報、緩報、謊報或授意他人不報告突發性公共衛生事件或傳染病疫情的，拒絕接診病人的，拒不服從突發事件應急處理指揮部調度的對其主要領導、主管人員和直接責任人給予行政處分，造成疫情播散或事態惡化等嚴重后果的，由司法機關追究其刑事責任。
【關鍵詞】突發公共衛生事件，應急處置，應急預案
突發公共衛生事件是指突然發生、引起或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因造成的疾病、重大食物和職業中毒以及其它嚴重影響公眾健康的事件[1]。本文通過對山東省萊蕪市鋼城區突發公共衛生事件應急處置體系現狀存在的問題，提出今后完善該體系的合理建議。
1突發公共衛生事件應急處置體系現狀存在的問題
1.1對于突發公共衛生事件政府財政經費投入明顯不足突發公共衛生事件的發生，必須迅速投入大量的人、財、物力，目前來看我區突發公共衛生事件應急處置體系建設經費投入水平偏低，以政府投入為主的經費不足嚴重制約了衛生應急處置能力的提高。
1.2突發公共衛生事件應急處置體系建設資源配置效率較低，應急指揮系統有待完善目前突發公共衛生事件應急處置體系建設資源的使用管理方面存在著“重投入輕產出”、“重分配輕管理”、“重數量輕效益”等現象，資源配置比較粗放[2]，資源配置標準和支出定額標準體系尚未建立。應急指揮系統建設也缺乏激勵和考核機制[3]。
1.3應急隊伍素質不高很多醫務人員缺乏公共衛生方面的知識、觀念和必要的技能，沒有具備在實踐工作中發現某些公共衛生問題和事件的敏銳眼光，對突發公共衛生事件應急處置重視和認識程度不夠 ，尤其是缺乏公共衛生事件的應對、流行病學現場調查、疾病監測報道、突發事件現場處理處置判斷等能力[4]。
1.4構建傳染病類突發公共衛生事件應急預案體系不完善構建傳染病類突發公共衛生事件應急預案體系不完善，并沒有在實際工作中完全落實其作為傳染病類突發公共衛生事件應急處置的總綱。
1.5各類突發公共衛生事件應急處理預案不完善對于群體性心因反應事件、群體性預防接種不良反應等事件的應急預案的制定工作為給予足夠重視。
1.6各類突發公共衛生事件應急處理保障措施相對滯后面對危及公眾健康的突發公共衛生事件，我們既要做好醫療救治工作，又要與相關部門配合，完成突發公共衛生事件的監測、控制、預防等工作，因此，要求各類突發公共衛生事件應急處理保障必須堅持科學發展觀、與時俱進，擺脫傳統束縛[5]。
1.7各類突發公共衛生事件應急處理聯動體系尚未完全建立一旦有突發事件發生，衛生各部門需要快速采取反應，動員和組織力量，各司其職，各盡其責，各類突發公共衛生事件應急處理聯動體系建設尤為重要。
2對完善突發公共衛生事件應急處置體系建設的建議
2.1經費投入不足，需要大力增加投入力度積極建議政府增加萊蕪市鋼城區突發公共衛生事件的財政撥款，并通過爭取社會資金及相關萊蕪市鋼城區建設項目等方法，讓更多的資金用于加強突發公共衛生事件應急物資儲備房屋的新建改擴建工作、完善實驗室相關設備配置等基礎設施建設。建萊蕪市鋼城區立突發事件應急流行病學調查、傳染源的隔離、醫療救護、現場處置、衛生防護、應急疫苗等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。
2.2加強應急隊伍素質培養，增加培訓力度建立萊蕪市鋼城區實用高效的應急培訓體系，制定系統完整的培訓方案，通過積極引進各類相關專業技術人才，加強現有應急隊伍專業培訓，聘請內地學術專家來舉辦培訓講座等，切實全面提高萊蕪市鋼城區應急隊伍相關知識儲備及實踐技能操作能力。
2.3進一步完善我區突發公共衛生事件應急處置預警體系在以前預防突發公共衛生應急基礎上，運用現代統計學方法進行監測數據軟件分析，建立傳染病監測自動預警信息平臺工作模式，進一步加強對各類疫情信息的收集、歸納、綜合分析及處理能力，強化專業預警預報信息系統的建設，在疫情爆發流行的早期，及時采取有效的快速應對措施，延緩疫情的蔓延，降低疫情損害。有關單位應當充分利用大眾傳媒（電視、廣播、報刊、互聯網等）開展形式多樣的應對突發事件的健康教育，提高全社會防范突發事件發生的意識，提高人民群眾應對突發事件的心理應激能力。
參考文獻
[1]中華人民共和國國務院.突發性公共衛生事件應急條例[M].北京：中華法律出版社，2012：1-2.
[2]譚曉東，陳小青，王鳳婕，等.突發性公共衛生事件預防和控制概述[J].中國公共衛生，2012，39（8）：901-903.
[3]柳耀遠.加強基層疾病控制應急機制建設提高突發公共衛生事件應急處理能力[J].中國衛生工程學，2010，19：82-83.
關鍵詞：突發公共衛生事件；應急機制；處理辦法
突發公共事件是指突然發生造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞，影響或威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的、有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。突發公共事件的表現形式多種多樣，涉及范圍也相當廣泛。
之所以，對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還包括重大食物中毒和職業中毒，以及其他危害公共健康的突發公共事件，本文詳細介紹突發公共衛生事件應急處理的機制一一敘述。
1突發性公共衛生事件的特征
突發衛生事件具有突發性和意外性、突發事件具有公共衛生的屬性即群體性或社區危害性、突發事件對公眾健康的損害和對社會危害的嚴重性、突發事件處理的綜合性和系統性、突發事件的人為事故性。
2我國突發公共衛生事件應急機制存在問題[1]
目前，國內應對突發公共衛生事件存在的主要問題可以概括為：有效應對突發公共衛生事件的機制不健全、處理和管理危機能力不強、缺乏應對突發事件的必要準備。具體表現為：①缺乏統一的應急指揮系統。醫療衛生資源條塊分割，有效的信息溝通與協調機制不健全，有的地方政府不能統一協調指揮，難以有效整合資源；②缺乏有效的應急預案。應對突發公共衛生事件的職責和任務不明確、監測預警制度不健全、應急設施設備不完善、應急救治藥品器械和物資儲備不充足；③重大傳染病疫情信息直報網絡不健全。疫情報告缺乏順暢渠道；執行疫情的收集、分析、報告和通報制度不嚴格；政府及有關部門難以及時準確地掌握疫情。④應急醫療救治能力參差不齊。相當多的醫療機構不具備應急處置的必要設施、設備，醫務人員缺乏應急意識和防護知識與技能，不能有效地實施預防控制和醫療救治。疾病預防控制體系薄弱。各級CDC存在人員素質不高、設施條件落后的情況，職能不明確，工作效率低。
3突發公共衛生事件應急機制的健全建立
3.1制度建設與立法支持相互影響 法律法規保障突發事件的防治工作既要科學，更要法制。為有效預防、及時控制和徹底消除突發公共衛生事件的危害，迫切需要建立統一、高效、權威的突發公共衛生事件應急處理機制，完善相應的法律法規。嚴格執行《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規，切實履行職責，落實責任制。對工作不力、措施失當、造成損失的，依法追究有關當事人的責任。
3.2健全的公共衛生服務和管理制度關系 重大的突發公共衛生事件需要的一個建立一套行之有效的項目管理機制，形成一種制度，而不是事先制定計劃。通過深化公共衛生體制改革，強化政府公共衛生管理職能，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。提高公共衛生服務水平，同時，也要進一步擴大醫療衛生服務體系的覆蓋面，從而加強我們處理突發性公共衛生事件的應急能力。
3.3建立健全的衛生信息監測系統 鑒于信息監測系統對突發事件處理的重要作用，我們必須進一步明確突發事件的應急報告和信息公布制度，要把單純的疾病監測信息服務發展到公共衛生監測信息服務。要建立相關技術支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應急指揮信息系統要做到資源共享、運轉正常、指揮有力。對于突發事件的信息公布制度，要求政府公布信息要遵循及時主動、準確把握、實事求是、注重效果的原則，必須做到及時、準確、全面，讓公眾隨時了解突發事件的發展動態，這樣可以避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。
3.4人才培養與物資保障關系 經費儲備財政投入是醫療衛生設備、信息網絡、人員培訓、物資儲備等的必要保證。突發公共衛生事件的應對是一種公共產品，財政是其最為主要的投入者，應加強應急醫療衛生救治隊伍和培訓基地建設，不斷提高應急救治能力。要按照國務院有關部門制定的應急醫療衛生救治管理規范，加強技術培訓和應急演練，培養醫護人員全心全意為患者服務的理念。同時要充分有效利用各種衛生資源，整合科研力量，實行聯合科技攻關，加強對突發公共衛生事件的發生規律、監測預警、預防控制等方面的研究，為突發公共衛生事件應急處理提供技術支持。而應對突發事件的日常建設是日后事件發生時進行緊急應對的基礎。良好和運行有效的突發公共衛生應急體系不僅可以減少突發事件發生時的資金投入，更重要的是可以降低事件發生時產生的社會影響，減少發生成本。
3.5抓好醫療衛生及對突發公共衛生事件的宣傳教育 由于社會群眾既是突發事件的承受者，同時也是防范和處置突發事件的參與者。所以政府要面向大眾充分利用電視、電臺、廣播、報紙、互聯網等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的宣傳，指導群眾以科學的態度對待突發公共衛生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關法律法規的意識和自我防范的能力，提高社會大眾避險、避災、自救、互救、防范和應急能力，掌握應對突發公共衛生事件的知識，以利于組織和動員社會公眾廣泛參與，有效應對突發公共衛生事件。
4討論
總之，必須充分認識我國突發公共衛生應急機制的建設的利害關系，健全的突發公共衛生應急機制是一個長期的系統工程，需要經過不懈努力，不斷完善，不斷提高。必須依靠科學與法制，堅持預防為主，常備不懈的原則；統一領導，分級負責的原則；條塊結合，以塊為主的原則；資源整合，信息共享的原則；反應及時，措施果斷，部門協調，公眾參與的原則，才能建立與社會主義市場經濟體制相適應、與經濟社會發展相協調的突發公共衛生事件應急機制，切實保障人民群眾的生命健康和安全。
關鍵詞：高校；突發事件；預警；對策
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.16.068
對突發事件的預警和管理是高校學生管理工作的重要考驗和亟需解決之事，這對學生的人身、財產的保護和心理的良好發育都有重要意義，也是避免高校與學生發生法律糾紛的重要環節。因此，開展良好的高校突發事件的預警與對策研究，才能更好的為高校進行人才培養工作提供良好的教育環境，有利于高校學生管理工作安全、有序和高效發展。
1 高校突發事件發生的原因分析
1.1 社會環境因素
（1）經濟全球化、政治多極化和文化多元化對高校教育教學管理產生沖擊，學生不再是單一的接受校園文化知識，面對復雜的社會環境，容易產生思想和行為的偏差。
（2）高等教育已經從精英教育轉變為大眾教育，學生層次和學生規模的變化和加大了學生管理難度，為高校學生管理提出了重大課題，應急處理學生突發事件管理工作面臨著巨大的挑戰。
（3）校園周邊環境的復雜性也是重大的安全隱患，學生課余時間多數消耗在校園周邊的餐飲、娛樂休閑、體育活動等場所，酒吧、網吧、旅館等地易為突發事件多發之地。
（4）信息網絡技術的發展，以及我國新聞媒體的逐步開放，迎來了新媒體時代。網絡平臺的開發性和隱蔽性使得大學生在虛擬的網絡世界中恣意獲取、發表、評論各種信息，新媒體的推廣在開闊學生視野、拓寬信息渠道、增強社會聯系等方面有著重要積極作用，但也為網絡監管帶來了巨大挑戰。
1.2 高校管理工作尚有不足
（1）學生管理工作不力，民主渠道不暢。高校突發事件具有發生領域廣、事發突然、管理復雜、責任重大、影響層面深等特性，這都增加了高校安全管理工作的難度，需要后勤管理部門、學生處、教務處、保衛處等多部門協調，往往管理相對滯后，不能提前預警突發事件，校園安全管理工作成為薄弱一環。
（2）預防和應急處理突發事件的機制尚未形成。事實證明，高校預防和應急處理突發事件的機制需要有完備科學的處理體系，職責分明的組織機構，充實的物資儲備，但很多高校明顯缺乏專門的預警與應急機制，即便有，內容單一，流于形式，操作性不強。大學生的綜合素質教育不夠，遭遇突發事件的應急處置能力仍需提高。
1.3 學生自身原因
（1）心理健康問題。社會主義市場經濟發展到今天，學生面對著紛雜的大千世界，人生觀、價值觀都受到很大影響，從新生入學的環境適應與迷茫，到學習、戀愛、交友的心理成長，以及升學、就業的種種壓力，都容易造成他們身心上的困境和扭曲，從而引發思想和行為的失衡，產生心理健康問題。
（2）自我保護意識缺乏。大學生思想單純，性格純真，缺乏社會實踐經驗和自我保護意識，政治思想覺悟不高，面對復雜的社會矛盾缺乏清醒的頭腦認識。面對毫無預警的突發事件事件時，應急意識不夠，并不能理性分析和判斷，往往成為突發事件的盲目跟隨者及受害對象。
（3）家庭環境復雜。有很大一部分學生成長與單親家庭或者貧困家庭，復雜的家庭環境使得學生缺乏關愛，安全教育缺失，面對挫折和失敗時沒有自我調節能力，產生過激行動，引發高校突發事件。
2 突發事件預警與管理現狀
2.1 應急管理意識滯后
很多高校危機管理意識淡薄，管理理念滯后，還沒有認識到突發事件的嚴重社會危害性，沒有把預警機制納入到校園安全管理的常態工作中，對學生的人格教育、思想教育、安全教育、應急教育還不夠，學生在面對突發事件時容易出現群體性恐慌、抱怨、虛假傳播信息等問題。高校要把突發事件的預警與應急處理當作一種整體的系統工作看待，不是單一由保衛部門負責，要樹立“大校園應急管理”意識，很多高息沒有認識到突發事件的預警與應急管理是一個需要內外多元主體共同治理的綜合工作。
2.2 缺乏完備的制度保障
科學完備的制度建設是突發事件預警與管理的有效運行的基礎，有系統的預警方案、應急機制、權責規章制度才能更好的預防和落實校園安全管理工作，很多高校忽略了制度建設，缺乏系列的制度設計。面對突發的危機事件，采取臨時性的應急手段，往往處理效果欠佳，后期善后問題遺留嚴重。
2.3 專門管理機構的缺失
多數高校都是由保衛部門負責突發事件應急處理，缺乏常設性的突發事件綜合協調管理機構，沒有固定的突發事件應急處理工作小組，一旦校園出現問題四處報告，誰知道了誰處理，沒有明確嚴謹的應急思路，各層領導慌亂處理，職責劃分不細，缺乏突發事件應急處理的主心骨，專門突發事件預警與管理機構缺失。
2.4 心理干預薄弱
校園突發事件的發生對當事人、相關同學以及其他學生都會有深遠影響，包括身體傷害和精神傷害，往往精神層面的影響和刺激更不易被發現，破壞性更大，影響學生的情緒把控、價值取向、思想狀態和生活信念。高校即便有專門的心理咨詢機構，但是對突發事件的心理調控還有待加強。
3 構建多元化高校突發事件預警與管理機制
3.1 建立應急法律機制
高校突發事件往往涉及到法律問題，要通過法律途徑解決實質問題，高校應當加強師生預防和應對突發事件的法制教育。為了預防和減少突發事件發生，應盡快出臺《校園安全法》，做到有法可依，有法必依，完善高校突發事件預警與管理的法制化建設。通過法律設定明確法律依據、執法主體、處置程序、救濟途徑、監督管理以及事后恢復。
3.2 深化安全教育
要深入開展安全教育，提升安全意識，通過活生生的案例教育學生注重人身安全和思想維穩，利用各種宣傳工具（包括校電視臺、廣播電臺、校報、小百合BBS、櫥窗、布告欄等）積極開展正面宣傳活動，讓廣大學生真正樹立起牢固的安全意識。及時了解掌握師生員工的思想動態和引發事端的原因，掌握深層次、預警性信息。事件發生時，及時有效地做好師生員工的思想教育和疏導工作。協助信息聯絡與宣傳組做好突發事件期間的輿論引導和宣傳工作。讓學生明確安全隱患和突發事件的后果，明確安全責任，預防潛在的、有傾向性的危險。
3.3 完善應急組織體系
應對危機事件高校需要成立突發事件預警與管理機構，由專門的工作領導小組，擔當領導指揮機構，實行集中領導，統一指揮。同時，明確工作職責，識別、分析各種安全因素，針對高校突發事件的特點、性質、危害程度等多種因素，結合突發事件的實際情況，尋找可能出現危機的各種不安全因素，并向上級提交報告，啟動預警預案，組織力量處置校園突發事件。
3.4 制定預警與管理預案
建立高校突發事件預警與管理預案，能有效的預防突發事件的發生或者降低發生后的危害結果，制定應急管理突發事件的戰略規劃，編制相關制度，健全預警與管理預案。在制定完備的預案后，要明文并做好制度宣傳，組織學生進行演練，不斷完善以確保預案的可行性和有效性。高校突發事件預警與管理預案主要包括指導思想、決策機構、工作目標、預警制度、信息報告、應急措施、信息處理、后勤保障、恢復重建、心理評估等。
3.5 有效利用新媒體平臺
新媒體的廣泛發展為高校突發事件的預防與管理提供了一個重要手段，大家在充分利用網絡資源的前提下，要提高警惕，及時發現易引發突發事件的異常信息，排查不穩定因素，提醒學生規避網絡風險，不要盲目相信、傳播不良信息。站好網絡陣地，加強網絡輿論疏導，提供客觀、準確的信息導向，形成積向上的輿論環境，引導學生在潛移默化中對高校突發事件進行理性看待。
3.6 確保后勤保障
建立健全人力、物力、財力等各種應急保障，是解決突發事件的物質基礎和必備條件。物資保障方面，后勤、總務等相關部門要保障物資充足，保證物資、器材的完整性和使用性。人員保障方面，各學院、學生處、醫務室、網絡中心等部門要保障應急隊伍充實，積極投入到突發事件預警與管理工作。高校突發事件預警與應急隊伍主要由主管領導、學生工作者、保衛處、后勤部門、醫護人員以及大學生組成。
3.7 規范預警與管理程序
（1）預防階段。各院系要依照“注重安全”、“預防為主”的方針，強化安全教育和隱患排查，針對重點人員和重點部門進行布防，及時發現和收集危機校園安全穩定的信息，上報領導小組，積極采取預防措施，有效預防突發事件的發生。
（2）發生階段。一旦發生突發事件，領導小組立即進入運轉狀態，各職能工作組及時到位，保持通訊聯絡順暢、快捷，根據突發事件的性質、規模、范圍采取相應的應急措施。必要時可預先通知校內廣播、電視、網絡等傳媒做好播報準備。
（3）善后處理階段。事后，認真總結經驗教訓，落實整改措施，安撫和平靜師生情緒，盡快恢復正常秩序。特別是針對突發事件發生后的師生輿論、網絡信息傳播導向以及相關學生的心理恢復和后續教育教學管理問題，跟蹤查訪突發事件的后續處理結果。
參考文獻
[1]曹順.輪高校突發事件的應對策略[J].重慶交通大學學報（社科版），2012，（6）.
[2]謝慧.高校突發事件應急法律機制之構建[J].黑龍江高教研究，2012，（7）.
[3]劉輝.高校突發事件研究綜述（1979-2012）[J].高教探索，2013，（4）.
一、突發公共安全事件應急處理適用范圍
本預案所稱“突發事件”，主要是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的，需要學校及有關部門立即采取應對措施并加以處理的事件。如地震等自然災害；群體性傳染性疾病、群體性中毒等公共衛生事件；校園發生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害，重大交通事故，重大火災、房屋倒塌等安全事故災難；非法集會、游行、示威、罷課等危及校園穩定的社會安全類事件，以及學生自殺、自殘、自虐、離校出走、失蹤、溺水死亡等事件。
二、處置突發公共安全事件的工作原則
（1）以人為本，減少危害。高度重視師生的生命權和健康權，把保障師生的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
（2）居安思危，預防為主。要增強憂患意識和責任意識，把師生的安全教育工作放在首位，常抓不懈；堅持預防為主，開展經常性的安全檢查工作，摸清、消除隱患，防患未然；定期舉行有針對性的安全應急演練，切實增強處置突發事件、應急疏散逃生的能力。做好應對突發公共安全事件的各項準備工作。
（3）統一領導，協同應對。成立突發公共安全事件應急處置工作領導小組，全面負責學校對突發事件的處置工作，同時建立健全分級分部門負責的應急管理體制，形成統一指揮、協調聯動、運轉高效的應急管理機制。
三、應急組織指揮體系及職責
（一）學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組
組長：校長
副組長：副校長
成員：（教導主任）（政教主任）（總務主任）
領導小組主要職責：及時準確地掌握學校的安全狀況及動態，提出預防控制突發事件的對策和措施；負責統一決策、組織、指揮、協調學校各類突發公共安全事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務，承擔善后處理等職責；負責向主管部門通報情況，重大問題及時向教育局請示報告。
（二）安全保衛救援組
組長：
副組長：
成員：門衛人員、年級組長、
職責：負責事故現場疏導、警戒、維護管理工作，阻止無關人員進入現場，并協助有關部門做好搶險工作。
（三）后勤保障組
組長：
副組長：
成員：、教師
職責：負責處理現場所需人員的調集、車輛調配和工具、設備，物資的供應，解決相關人員的食宿。
（四）醫療護送組
組長：
副組長：
成員：體音美電教教師
職責：做好傷患人員的心理安撫工作，并協助有關部門做好救護工作。
（六）信息報告組
組長：
成員：各教研組長
職責：在突發公共事件應急處置領導小組的領導下，根據突發事件的性質和程度，采用電話、文件等形式向教育局或相關部門進行直報和續報，（包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況）；任何教職工不得、散布未經核實或沒有事實依據的有關突發公共安全事件的信息和傳言。
四、應急處置預案
（一）現場應急處理一般執行下列程序：
1、突發事件發生時保持鎮靜，沉著應對，立即向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報警，并組織師生員工施救或自救，努力將人員傷亡減少到最低程度。
2、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員迅速趕赴現場，并根據突發事件性質和情況向公安、消防、衛生防疫、交通管理等部門緊急求援，使災情盡快得以控制，受傷人員及時得到救治。
3、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員召集應急處理會議，采取應急措施，全力組織搶救，維持秩序，疏散師生，保護現場，監控險情，關注事態發展。
4、協同有關部門搶險救災，配合調查取證，做好傷患人員的慰問工作，并及時與傷患人員家屬取得聯系，做好對家屬的安撫解釋工作，努力維護學校和社會的穩定。
5、根據突發事件的性質和程度，采用電話、文件等形式對突發事件的時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況向教育局或相關部門進行信息報送。
（二）火災應急預案
1、立即撥打“119”報警，報告內容為“基長鎮中學樓發生火災，地址”。
2、迅速向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報告。
3、組織相關人員攜帶消防器具趕赴現場進行撲救；開通全部安全通道，組織師生撤至安全地帶；打開校門，清除路障，等候消防車到來。
4、注意事項
（1）撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行，不組織學生參加滅火。
（2）如是電源引起火災，應立即切斷電源。
（3）撲救液體火災，如汽油、柴油、食用油等，只能用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，不能用水撲救。
（三）突發公共衛生事件應急預案
1、當社會上出現流行病疫情時，凡師生中出現與該病相似的癥狀時，馬上報告值班領導，并及時與家屬、家長聯系，并陪同病患去醫院診治，一經確診為傳染性流行病或疑似傳染病時，學校采取下列應急措施：
（1）迅速如實報告教育局。
（2）對病患所處場所進行布控，對全校公共場所，尤其是布控區域進行嚴格消毒或隔離。
（3）堅決杜絕染病師生來校，必須由醫院出具診斷證明表明其已康復，并不再存在傳染危害后方準來校上課和工作。
（4）在有關部門指導下，采取其它一系列防范及保護措施。
2、食物中毒應急預案
（1）凡就餐后，師生出現不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，應立即向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員報告。
（2）學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組視情況采取相應措施，與醫院聯系，實施救護或救治。
（3）視事態發展情況與家長聯系，并向上級主管部門報告。
（4）將食堂、小賣部中的各種食品、蔬菜、肉類等立即封存。
（四）暴力傷害或搶劫事件應急預案
1、嚴格門禁制度，校外來人履行登記手續，擅自強行闖入的，門衛應全力阻止，不得放行。門衛追趕不及的，應立即電話通知學校值班領導，及時將闖入者查清逐出。在場的教職工有責任迅速采取措施幫助門衛將闖入者逐出。
2、校內發現不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質、放火、破壞公私財物等，應立即采取下列處置方法：
（1）迅速報告值班領導。
（2）視情況報警（110）。
（3）對歹徒進行勸阻或制服，保護在場師生安全。
（4）立即將受傷人員送往附近醫院進行救治。
（5）記錄不法分子的體貌特征和其它犯罪情節，收好不法分子施暴兇器，保護好案發現場。
（6）配合上級有關部門，做好善后工作
（五）、群體性突發事件應急預案
1、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組根據的突發緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等情況決定處理意見。若事件已超出學校范圍，在事態擴大、依靠學校力量無法平息的情況下，學校應立即向上級主管部門和當地政府報告，請求派遣警力進校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和師生受傷。
2、處理的原則是：迅速平息、減輕傷亡、保護師生、控制事態。學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組要靠前指揮，控制局面、果斷處置，并將處置情況報上級主管部門和當地政府。
3、學校黨政領導、德育處工作人員、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。避免矛盾激化，孤立極少數鬧事者，團結大多數師生，促使事件盡快得到平息。努力做到教師不停課、學生不停學、師生不隨意離校，加強校園管理，嚴格控制人員出入。
4、對涉及外教或留學生的事件，立即對外教和留學生采取保護措施。
5、對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制和監視。
（六）被盜案件應急預案
1、迅速報告值班領導，根據案情報告德育處，如是學校財物被盜丟失的重大案件，需向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報告。
2、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組視情況決定是否向公安機關報案。
3、接報人員會同相關部門人員迅速趕赴現場，對事發現場進行保護，同時向知情人了解被盜物品的名稱和數量，并做好登記。
4、積極協助公安人員勘察現場，為偵破案件提供條件。
（七）學校其它突發事件應急預案
學生突發事件應急預案
1、學生在校園突發摔傷、患病、打架等情況，班主任要及時向值班領導匯報。
2、值班領導接報后，要及時將摔傷或患病學生送往醫院救治，并通知班主任聯系學生家長；如遇學生打架，需迅速控制事態發展，并采取救護措施，同時就事態發展情況逐級向主管校長、校長報告，決定是否報警。
3、政教處和班主任對事件進行調查和處理。
自殺、自殘、自虐性事件應急預案
1、發生自殺、自殘、自虐性事件，知情人員應立即報警110或120，在力所能及的范圍內及時實施救治，并及時將情況報告給班主任。
2、有關人員獲悉情況后，應立即向值班領導匯報，并在第一時間趕到現場，組織人員及時將傷員送至醫院救治。
3、通知學生家長，并做好家長來校接待和安撫工作。
4、知情人員協助德育處、或公安部門開展調查。
離校出走或失蹤事件應急預案
1、學生擅自離校后，知情人員應及時向班主任報告。
2、有關人員獲悉情況后，應立即向值班領導匯報，值班領導會同德育處、年級組進行調查，對去向不明的學生應立即組織查找，力求盡快查明該生去向，同時及時通知學生家長。
3、在無法查明去向的情況下，學校應及時報警。
突然停電應急預案
1、如遇自習突然停電，值班領導和主管主任、全體年級組長應在第一時間到所管年級的教學樓加強巡邏，當堂課教師應立即穩定學生的秩序和情緒，組織學生在教室開展一些活動，等待學校的統一安排，不允許任何學生離開教室。
2、如正值下課、就寢前突然停電，學生正在走廊、樓梯、衛生間、廁所等處，則要學生在原地站立，等眼睛已適應黑暗時，再組織學生有秩序地慢慢回教室或寢室，堅決阻止學生在此時擁擠、追逐、推搡、大呼小叫。
3、馬上開啟過道、樓梯內的應急燈和學校備用的其它照明用具。
五、附則
1、本預案是學校處置突發公共安全事件應急準備和響應工作的文件，學校各部門及教職工都要遵照執行。
2、在各類突發公共安全事件的應急處置工作中，第一個接警者或首位發現突發事件的人員，為該預案的第一責任人和第一執行者。第一責任人要以學校利益、師生利益為重，無條件地承擔控制險情、搶救和報警的任務。如事發或接警后拖延、推諉等，一律視為失職、或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予包括開除在內的行政處分，直到追究刑事責任。
對在處理突發事件中有突出表現的部門和個人將予以鼓勵和表彰。
3、預案啟動實施由學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組組長決定。所有領導小組成員和相關部門負責人要認真貫徹執行本預案，嚴格執行和遵守信息保密制度，遵守工作紀律，確保信息安全，并保證聯系方式暢通、便捷。
[論文摘要]突發環境事件近年來頻繁發生，而企業在其中的環境義務的缺失是導致這一現象出現的重要的原因之一。企業一方面既是突發環境事件發生的前提——環境風險源的主要承擔者，同時很大程度上也是突發環境事件發生的直接造成者，其對突發環境事件的發生具有不可推卸的義務和責任。文章重點討論企業的應急處理義務，并對該項義務在我國現行法律法規中的規定情況進行分析，發現不足，提出完善建議。
[論文關鍵詞]企業 環境法律義務 企業環境義務 突發環境事件
一、我國突發環境事件中企業環境義務的規定
（一）企業環境義務的一般規定
企業作為我國影響環境行為的主要行為主體，其在環境保護中應盡的義務在我國現行法律中已經有不少的規定，其中既有法律層面的規定，也有法規規章層面的規定；既有環境法領域的專項規定，也有其他部門法領域中對企業環境義務的有關規定。
第一，相關法律規定
我國《環境保護法》第6條第1款規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”該條規定從根本上確立了企業環境義務的法律基礎。而第四章關于防治環境污染和其他公害的多數規定也為企業設立了具體環境義務，其中第27條規定了排污申報義務。我國《公司法》第5條第1款規定：“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德、誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。”該條款規定了企業要承擔社會責任，而企業環境義務正是其社會責任之一。
到目前，我國涉及企業環境義務的法律條文多數規定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》、《漁業法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產資源法》等中，為企業規制了控制污染、排污申報、環境影響評價、清潔生產、環境信息披露、環境信息報告等義務。
第二，地方性法規與規章的規定
2006年5月1日新頒行的《上海市環境保護條例》重點規定了上海排污企業所應承擔的義務，同時加大了相關的懲治力度，規定企業應履行如下的環境義務：第一，企業負有建設、運行和管理環保設施的義務；第二，企業須分開排污口與雨水口；第三，企業具有報告污染物排放狀況的義務；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標準的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產促進條例》規定了清潔生產驗收制度和具體的清潔生產義務。國家環保總局（現在的環境保護部）2003年6月16日的《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知》規定了上市公司進行環保核查的義務：2003年9月24日的《關于企業環境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環境信息公開辦法（試行）》規定了公司環境信息披露的義務。地方政府還制定了一些地方規章為公司設定環境義務，如1997年《南京市飲食娛樂服務企業環境保護管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務企業環境保護管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務企業環境保護管理辦法》、2002年《深圳經濟特區服務行業環境保護管理辦法》等。
（二）突發環境事件中企業環境義務的規定
第一，有關法律規定
我國《環境保護法》第四章第31條規定：“因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當采取措施，加強防范。”
第二，作為突發事件一部分的突發環境事件，與突發事件一致，都應當由我國《突發事件應對法》統一管理
我國《突發事件應對法》第22條規定：“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告”；第23條規定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件”。
第三，在突發環境事件的應急處理方面
我國《大氣污染防治法》第20條規定了企業的應急義務，即“單位因發生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當地環境保護行政主管部門，接受調查處理”。而該法第21條規定了企業的接受環境核查義務，條文如是：“環境保護行政主管部門和其他監督管理部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料”。在突發海洋污染事件的應急處理方面，《海洋環境保護法》第17條第1款規定了單位的應急義務、通報義務和報告義務、接受調查處理的義務，即“因發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成海洋環境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門報告，接受調查處理”；第18條第4款規定“沿海可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當依照國家的規定，制定污染事故應急計劃，并向當地環境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。”在突發水污染事件的應急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規定了企事業單位的應急義務、通報和報告的義務以及接受調查處理的義務。
第四，突發環境事件應急預案制定方面
雖然還沒有統一的企業突發環境事件應急預案制定義務，但是很多省市地區已經出臺了地區性企業原編制指南，對企業突發環境事件預案制定義務進行了規定。如江蘇省已經實施的《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則（試行）（企業事業單位版）》，廣西壯族自治區制定的《廣西企、事業單位突發環境事件應急預案編寫指南》，《上海市生產經營單位環境污染突發事件應急預案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業單位突發環境事故應急預案編制導則（試行）》；以及一部分企業為對象的《化工類企業環境污染事故應急救援預案編制導則》等。
二、突發環境事件中企業環境義務規定的問題分析
（一）義務內容規定不夠完備
筆者認為，企業在突發環境事件中的環境義務應該包括了一般性的環境義務和特殊的企業環境義務，也就是企業的應急處理義務。前者作為普適性的企業環境義務，在現有法律規定中應急有較為完善的規定，在此不另作討論。而企業在突發環境事件中的應急處理義務，依本文的設想，可以分為預防階段義務、環境報告義務和處置義務。我國現行的法律法規以及各級規章，規定的內容絕大部分都集中于報告義務和處置義務，而對事前的預防義務的規定則不夠充分。對企業預案編制的要求不夠具體，使得各企業在制定預案時比較茫然，制定出來的內容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點規定的報告和處置義務方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業義務與政府部門職責之間的銜接沒有什么較為具體的規定。
（二）規定的操作性有待加強
《環境保護法》中對企業單位在突發環境事件中應當履行義務有了口號式的要求，但是如何落到實處，需要配套的法律法規的頒行才能見效。在突發事件領域，我國現有《突發事件應對法》、《突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》等多項法律法規，但是其中絕大多數規定都是強調突發事件中的政府職責，重點在于國家總體突發環境事件應急預案、部門突發環境事件應急預案和地方政府突發環境事件應急預案，而對企業突發環境事件中的環境義務則落筆甚少。
三、關于我國突發環境事件企業環境義務的具體構想
（一）突發環境事件中企業環境義務的法律體系設想
筆者認為，對于此項企業環境義務的法律應當通過不同層面的法律規定，將突發環境事件中的企業環境義務有指導性規范到具體內容規范都進行明確的規定，并掌握好個法律法規之間的銜接性，具體說來應當包括：
第一，法律層面規定
《環境保護法》作為環境保護領域的綜合基本法，起著指導環境保護法律工作的作用。其對企業環境義務，特別是突發環境事件中的企業環境義務，應當給予更具針對性的原則性規定，使之成為企業環境義務具體規定的上位法依據；《國家突發事件應對法》作為突發事件領域的上位法，應當對企業在突發環境事件中的環境義務予以明確的規定，使得突發環境事件應急立法有章可循；各項環境保護的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等等，要對各自領域內的突發環境事件中的企業環境義務進行細致、可行的規定，而不是倡導性、原則性的口號式規定；非環境保護的其他部門法對可能涉及突發環境事件中的企業環境義務的條款規定應當盡量依照《環境保護法》以及《突發事件應對法》的規定，注意與環境法的相關規定的銜接。
第二，法規規章規定
有了法律規定，還要有逐層深入和細化的法規規章或者辦法、細則，才能真正將突發環境事件中的企業環境義務落到實處。《國家突發環境事件應急預案》以及各省市突發環境事件總體應急預案應當對企業應急預案的編制程序和內容進行明確規定，使企業編制預案更為有效、方便管理。應當建立《企業環境風險源信息公開辦法》，嚴格規定企業不履行突發環境事件中的環境義務的不利法律后果。
（二）突發環境事件中企業環境義務的規定內容設想
按照本文的觀點，突發環境事件中的企業環境義務應當劃分為一般義務和應急處理義務。其中一般義務屬于普適性的企業環境義務，已有比較完備的規定。重點在于企業應急處理義務方面的內容的規定必須要加強和完善。而企業的應急處理義務又可分為：預防義務，報告義務以及處置義務。
第一，在預防義務方面
筆者認為應當明確人員培訓義務的內容，培訓義務內容具體包括：a.應急救援人員的專業培訓內容和方法；b.應急指揮人員、監測人員、運輸司機等特別培訓的內容和方法；c.員工環境應急基本知識培訓的內容和方法；d.外部公眾（周邊企業、社區、人口聚居區等）環境應急基本知識宣傳的內容和方法；e.應急培訓內容、方式、記錄、考核表；最后，企業對于其突發環境事件應急隊伍的組成人員應當辦理意外傷害保險，為應急隊伍人員提供相應的保障。
第二，在環境信息報告方面
筆者建議對于報告的時限要是突發環境事件具體情況的不同決定。對于初報義務，可以做出時限較為嚴格的規定，這樣可以督促企業加強自身活動的監測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發環境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發生原因的復雜性和突變性，要求企業在事件過程中續報義務要更加科學，詳細。
第三，在處置義務方面
筆者認為該項義務應包括以下內容：第一，依據可用的急救資源列表，如企業內部或附近急救中心、醫院、疾控中心、救護車和急救人員的信息，迅速聯系，展開救援工作；第二，預備地區應急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發生；第三，根據化學品特性和污染方式，對現場傷員的分類；第四，針對污染物的不同屬性，采取相應的傷員現場治療方案；第五，根據傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應的醫院救治機構；第六，根據企業預案中明確規定的現場救護基本程序，建立現場急救站；第七，有計劃有步驟地按照救助方案及時轉運傷員。除此之外，還應當明確設立隔離區的范圍、方式，現場應急人員的安全保證等等。
一、暑期社會實踐活動安全領導小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx
二、指導思想
（一）精心組織，思想重視，教育在前。高度重視大學生社會實踐活動安全工作，提高參加實踐活動全體人員的安全意識。
（二）紀律嚴明，管理嚴格，積極預防。充分認識到大學生社會實踐活動面臨的新情況、新問題，充分預見大學生社會實踐活動中可能突發的各種事件。
（三）快速反應，及時報告，聽從指揮。高度重視學生的人身安全，以學生為本，一旦發生學生意外傷害（事故），必須以最快的速度、最佳的方式做好處置工作，以保障學生安全為最高使命。
三、工作原則
（一）快速反應的原則。第一時間報告、第一時間果斷處置，一旦發生情況，系部相關人員和參加社會實踐全體人員必須無條件地服從命令、服從安排，聽從指揮。
（二）生命財產安全第一的原則。要盡一切可能保護師生生命財產安全，避免傷害事故，將損失降低至最小程度。
四、制定方案，明確責任
（一）成立突發事件應急處理領導小組，負責突發事件的應急處理工作，應急領導小組由專業的安全指導老師和醫務人員組成。
（二）應急小組履行下列主要職責指揮有關志愿者，采取相應的應急措施；安排相關志愿者開展相關的搶險派危和實施救援工作；根據需要對人員進行救助，并根據事件性質報請突發事件領導小組迅速采取緊急措施，根據需要對事件現場采取控制措施。
（三）突發事件發生后，現場突發事件應急領導小組根據生命第一的原則，決定是否啟動啟動突發事件應急預案，并在第一時間向有關校領導安全工作領導報告。
（四）應急狀態期間，突發事件應急處理領導小組各成員之間必須保持通訊暢通。
（五）在活動開展之前，與每位志愿者進行交流，調節好志愿者的心態，并與其交流在活動中出現的安全問題，預期錢的那個安全協議。
五、應急調查與救治
（一）突發事件發生后，應急領導小組及有關部門針對事件進行調查處理，通過對突發事件調查，對危害程度進行評估。
（二）突發事件發生后，在進行事件調查處理的同時，團隊應立即將受傷人員送往最近醫院進行救治。
（三）突發事件發生后，突發事件應急處理領導小組硬組織人員立即保護現場、采取疏散隔離。
六、其他方面安全應急預案
（一）乘車安全：
1、 汽車拋錨、以外事故：及時與領導取得聯系，并匯報相關情況。
2、 乘車過程中嚴禁將頭、手等伸出車窗。
3、 學生暈車、中暑：事前備好藥品，以備不時之需，貯備充足的飲用水，補充水分，防止中暑。
4、 乘正規公交公司車輛杜絕事故發生。
（二）人身安全：
1、 行前安排各項負責人，要求落實到位，做到行動一致，防止掉隊或離隊。
2、 水土不服引起的各類疾病即由于高溫引起的中暑：備好各類藥品、盡量避免高溫開展工作，合理安排伙食。
3、 不得私自在湖邊、交通干道邊逗留。
4、 晚上嚴禁單獨外出，以免意外發生。
5、 一切行動聽指揮，加強組織紀律性教育。
（三）飲食安全
1、 組織隊員盡量到有衛生保障的餐飲店就餐。
2、 不隨便購買路邊小吃。
3、 飲食一旦出現問題，及時與當地醫院部門聯系，及時解決。
（四）天氣變化
1、 活動前一天了解天氣情況，通知學生做好相應準備。
2、 出發時遇天氣變化，要認真分析趨勢和可能，做出延時變更處理。
3、 針對學生可能出現的情緒波動，做好引導、說服教育工作，妥善處理善后事宜。
（五）學生突發疾病，意外傷害的處理
1、 師生在途中突發疾病，意外傷害，隨隊教師立即聯系應急車，視輕重由隊醫作處理，或就近送醫院。
2、 師生在礦區里突發疾病、意外傷害，帶隊教師立即聯系總指揮，視輕重作出處理、或送村內醫務站診療，病情嚴重的送當地醫院急救。
（六）學生走失處理
1、 允許學生帶手機，師生互留電話號碼，以便電話聯系。
2、 如發現學生走失，切不可大意、拖延，應立即組織就地尋找。
3、 從學生最后接觸的同學入手，了解最后行蹤。
4、 電話通知其它帶隊教師關注尋找。
5、 在尋找過程中加強管理，避免再次發生類似情況。
（七）交通事故處理
1、 有嚴重受傷立即撥打120、110，并立即組織搶救。
2、 迅速報告校領導，調動應急車趕到事發現場，視傷情確定立即送醫院，還是緊急處理后送醫。
3、 保護好現場，指揮師生撤離至安全地點。
4、 向上級領導報告事故情況。
5、 安定學生情緒，詢問、檢查學生受傷情況，受輕傷學生送醫院檢查、診治。
6、 立即成立事故處理小組，分別負責家長、公安、醫療、保險各方接洽，妥善處理善后事宜。寫出書面報告，總結經驗教訓。
附表：
可能出現的問題
應對措施
1
活動過程中，個別同學因對當地氣候和地區環境的不適應而導致暈厥或者突發疾病，或者因被蛇和蚊蟲叮咬等原因導致的傷害。
外出活動時，實踐成員應掌握基本的生理衛生常識和相應的急救知識，隨身攜帶常用應急藥物；在遭遇此類非人為性的突發事件時，保持冷靜并進行適當的處理，如果情況嚴重及時送往醫院診治。另外在實踐期間，注意搞好個人衛生。
2
在活動期間不慎被盜被搶，以及可能遭受到人身傷害
增強實踐成員的安全自衛意識，保持一定的警惕心理，保管好個人貴重財物；同時在實踐中減少單獨活動和夜間活動，盡量采取小組活動的形式，活動行程應及時向團隊報告，不單獨到陌生或者荒僻的地方；遭遇偷竊、搶劫以及其他意外傷害，應保持冷靜，靈活應對，以保證自身安全為前提，并及時報案。
3
實踐成員遭遇交通事故
加強實踐成員的交通安全意識，交通事故發生后應盡快將傷者送往醫院，并注意保護現場，及時向相關交通部門報告。
4
活動時接近危險設施或到危險地段
活動期間盡量遠離危險設施或到危險地段，如果需要接觸時，必須有專業人士陪同，并做好安全防范措施。
5
實踐成員與社會人員發生糾紛，身體受傷
整個活動過程中，隊員們應互相關心，互相幫助。遇到突發事件，應該沉著冷靜，共同解決。
6
實踐成員因種種原因，無法與其取得聯系
對于因為個人不注意日常安全引起的事故，一切后果由個人承擔。
7
參與大型社會活動時，人群發生擁擠、踩踏并可能由此產生傷害。
盡量避免到人群擁擠的地方，在公共場所或參加大型活動保持秩序，注意自我保護，在踩踏事故受傷后及時送往醫院。
8
活動中發生火災等突發事件
掌握基本安全常識，不到有安全隱患的場所，如發生火災等災害，一切以保障人員安全為第一位，及時組織人員疏散逃生，同時通知相關部門。
【關鍵詞】電力系統；突發事件；應急管理
電力行業是我國社會經濟中的重要組成部分，是促進社會發展的一項基礎產業。電力系統的運行安全，是電力企業實施運行管理的一項重要工作內容，對人們的生命安全和財產以及社會發展的和諧穩定都具有重要的影響。電力突發事件的出現，會造成電力安全事故，產生較大的損失，需要制定科學的應急措施進行及時的處理，以保證電力系統的運行安全。
1 電力應急管理的必要性
電力系統的突發事件是指電力系統的運行過程中，突然發生的事件，不能進行完全的有效防御和準確預測，并且不能徹底根除。這些是電力系統突發事件的一項主要特征，在電力系統的運行中，是關鍵的管理環節。電力系統主要是存在于社會環境和自然環境中，產生的突發危害和自然災害不同，并且和社會系統災害也具有一定的差異。例如，近些年來，我國自然災害發生比較頻繁，對電網系統的運行安全和穩定造成了一定的影響。我國一些沿海城市，連續特大暴雨、洪水、臺風等自然災害，大部分地區電力設備受到嚴重破壞，出現電力中斷現象，危機整個地區電網的安全和穩定。我國某省受到冰雪災害：大約20萬基電網桿塔倒塌損毀，約占整個省市總量的77%；83%部分的變電站都被迫停止運行；甚至省內的供電量僅有災害前的36%。大部分地區出現停電現象，且面積較大，時間比較長。所以，為了保證電力系統的運行安全，需要建立電力應急管理系統。
電力應急管理的主要目的，就是實現對電力系統突發事件的有效預防，做好準備工作，以便可以及時進行響應和恢復。只有加強電力系統的應急管理、建立健全電力應急管理機制和體系，并保證完善性和高效性，對電力突發事件進行快速、有效的處理，才能在發生電力災害時，快速、正確和有效的實現對電力突發事件的出來，最大程度的減少電力系統法突發事件造成的損失和影響，保證電力系統運行的安全性和穩定性。
2 我國電力系統突發事件應急管理問題
電力系統的運行過程中，建立應急管理系統，主要是以公共安全科技為核心，利用信息技術作為支持，軟結合硬件對突發事件進行處理的一項應急保障技術系統，具備日常管理、綜合協調、監測監控、風險分析、動態決策、應急聯動、預測預警與總結評估等功能。但是，在實際的電力系統突發事件應急管理過程中，還存在一定的問題：
2.1 缺乏對重要應急預案的演練
電力系統突發事件的產生，會涉及到其他單位和社會公眾。例如，大面積停電、重特大設備事故等預案的啟動和執行、重要用戶停電等電力系統突發事件，大部分都只存在于本企業，沒有較好的實現對社會的聯動，不利于社會開展綜合應急演練，不能實現對社會應急資源的充分調動。社會中的大部分用戶，都沒有建立相應的電力系統應急預案，缺乏完備的自救預案，沒有準備相應的應急設備物資或者是準備的應急設備物資不能有效使用，自救工作準備不夠充分等，不利于電力系統應急管理工作的順利開展。
2.2 應急預案體系不夠完善
目前，我國電力系統應急管理中，對應急預案的制定，主要體現在省一級城市和一些主要城市中，很多的地方市縣都沒有實現對電力系統應急預案的編制。造成這種現象的主要原因是地方政府的管理過程中，對電力系統突發事件的應急管理重要性認識不足，沒有實現以治理為主到防范為主的有效轉變，缺乏對電力系統突發事件的防范意識；還有一些電力企業對突發事件的防范不夠重視，存在一定的僥幸心理，通常都是在發生了突發事件之后，才開始進行相關的處理，容易造成較大的損失。還有一些已經制定好的電力系統突發事件應急預案，缺乏一定的實戰性和可操作性，需要進一步完善。
2.3 缺乏健全的應急管理組織
對于一些國有企業和大型電力企業而言，一些中小型電力企業和民營電力企業制定的電力系統突發事件應急管理工作機制還不夠完善，需要進一步進行規范。電力系統突發事件在發生了之后，會因為缺乏有效的應急預案，或者缺乏相應的人力和物力資源，加上對突發事件危險源的認識不足，不能及時的啟動相關的救援行動，實現對災害的緩解，會對人身安全、國家安全、電力設施和社會環境等造成危害，發生一些不可預見的經濟損失，對整個省或者局部電力系統運行的安全性和穩定性造成威脅。情況嚴重時，甚至會造成一些不必要的人身傷亡。
3 電力系統突發事件應急管理任務和發展
3.1 電力系統突發事件應急管理任務
當前，我國電力系統應急管理的主要任務是不斷的對電力網絡通信資源進行整合，以建立相對比較完善的信息通訊平臺。國家電力監管委員會正在對電力系統突發事件應急管理機制進行不斷的完善，積極促進對相關信息平臺的建設。現階段，電力系統突發事件應急管理的任務主要是，以現有的專業信息系統作為基礎，實現對突發應急信息資源的有效整合、統一指揮和信息共享。為了實現這一任務，需要相關電力企業積極開展預案演練、應急培訓和反事故聯合演習等，以提高電力企業的突發事件應急處理能力。
3.2 電力系統突發事件應急管理發展
在電力系統突發事件的應急處理過程中，具有多種不同的選擇方案，需要根據實際的管理要求，結合具體的情況進行選擇。從實質上說，也是一種對不同價值觀的較量和選擇。電力系統突發事件應急管理工作的發展重點，是最大程度的保證人民的生命財產安全。電力系統突發事件應急管理系統的設計過程中，應該堅持一定的原則。例如，實用性、信息完整性、先進性、靈活性、開放性和安全性。電網企業可以應用面向對象的支撐平臺、系統分析和設計方式，以提高電力系統突發事件應急管理軟件的可靠性、可擴充性、可維護性和可繼承性。信息完整性，主要是指電力系統以已監測和將監測的災害信息作為建立全省范圍內應急系統的基礎，實現對全省信息的有效整合與管理。電力系統突發事件應用管理系統可以通過對不同子系統數據接口的利用，對所需要的信息進行完整提取和綜合分析。該系統檢測的信息數數據可以實現對全省防災減災信息的覆蓋。
某省電力企業堅持一定的系統設計原則，針對電力系統突發事件應急中出現的問題，設計了具有應急日常管理、應急值班、應急處置、總結評估和查詢統計的突發事件應急管理系統，全面實現了對電力系統突發事件的檢測，并及時作出相應處理，取得了良好效果，促進了電網建設的發展。
4 總結
綜上所述，電力系統的運行過程中，會受到一些因素的影響，發生一些突發事件，對電力系統的運行安全造成一定的影響。全面了解電力系統突發事件管理機制的重要性，及時掌握相關的應急管理問題，根據主要的應急管理任務和發展目標，實現對應力管理的有效應用，才能保證電力系統的安全運行。
參考文獻：
[1]張麗敏.電力系統突發事件應急管理問題解析[J].知識經濟，2012 （01）.
[2]竇藝成，易雯輝.城市電力系統在突發事件下的應急管理探討[J].中小企業管理與科技（下旬），2010（09）.
