時間：2023-01-24 07:36:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土壤污染防治，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
土壤污染屬環(huán)境污染的范疇。環(huán)境污染指的是人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而有害于人類或生物正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，當某種能造成污染的物質(zhì)的濃度或總量超過環(huán)境自凈能力，便可能產(chǎn)生危害。環(huán)境污染根據(jù)環(huán)境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等。
土壤污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物進人土壤并積累到一定程度，引起土壤中某些或某種有害物質(zhì)含量過高，致使健全的土壤功能受到損害，理化性質(zhì)改變，微生物的生命活動受到破壞，肥力下降，導致農(nóng)作物生長發(fā)育不良，造成減產(chǎn)；對生物、水體、空氣或人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象 。本文從以下三個方面加以淺析：
第一：工業(yè)點源污染物主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等。工業(yè)污染源的防治措施：
（1）推行清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)三廢排放標準，堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，加強監(jiān)督管理，提高資源利用率，減少廢物的產(chǎn)生和排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將過去的“資源－產(chǎn)品－廢物”的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源－產(chǎn)品－再資源”的生產(chǎn)過程。包括征收污染稅和排污費等懲罰性政策，以及政府對環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的財政補貼和信貸支持等鼓勵性政策。最后從側(cè)重污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制；由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量控制相結(jié)合；由重分散的點源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。
（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。在化工、冶金、輕工、機械、電力、建材等行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量，強制淘汰污染重、能耗物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品。
（3）編制城市總體規(guī)劃，調(diào)整城市功能布局。在編制城市總體規(guī)劃時，把保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害等環(huán)境保護內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。按照城市功能分區(qū)，調(diào)整工業(yè)布局，加大工業(yè)污染防治力度，改變工廠和居民混雜狀況，從生產(chǎn)和生活兩個方面控制城市環(huán)境污染。
（4）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染防治能力。增強工業(yè)和生活污水集中處理能力，提高城市垃圾糞便無害化處理水平。
（5）構(gòu)建森林過濾器作用帶和森林緩沖帶。
在工業(yè)污染集中的區(qū)域，通過構(gòu)建森林過濾器作用帶減緩污染物進入土壤的速度，營建森林緩沖帶減小污染物在風力和水力等自然力的作用下對其他地區(qū)的影響。具體地：
①在粉塵沉降嚴重的地段，種植闊葉的泡桐、女貞、夾竹桃、毛白楊、大葉楊等滯塵樹種；
②在工礦企業(yè)周圍選擇種植抗二氧化硫的樹種臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑樹、側(cè)柏、杜英、夾竹桃、法國冬青; 抗氯、氯化氫的樹種合歡、榆樹、木槿、構(gòu)樹、紫荊、槐樹、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子；防火樹種廣玉蘭、法國冬青、女貞、木荷、油茶、白櫟；
③在鉛汞污染地區(qū)栽植有吸鉛塵本領(lǐng)的青楊、桑樹；有吸汞能力的桂花、棕櫚、臘梅。
第二： 土壤農(nóng)業(yè)面源污染的防治
農(nóng)業(yè)面源污染主要是由化肥、農(nóng)藥的大量施用，畜禽廢棄物的隨意排放，廢棄的農(nóng)用地膜造成的。農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)，土壤污染的防治措施：
（1）標準化施用化肥、無公害農(nóng)藥，推廣使用可降解塑料薄膜，從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強對農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用管理，提倡使用生物農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全施用有關(guān)規(guī)定，控制氮素化肥施用量，增加有機肥施用量。
（2）對病蟲害進行綜合防治，推廣生物防治技術(shù)，減少化學農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量，同時推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)。
（3）選擇種植抗性較強的品種，如種植轉(zhuǎn)基因水稻可以減少農(nóng)藥的用量[15]。
（4）嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)用畜禽廢棄物充當沼氣底料生產(chǎn)清潔能源，發(fā)酵后的剩余物又是高效的有機肥料，既解決了畜禽廢棄物的污染難題，還可以減少化學肥料的施用，大力開展畜禽糞便的綜合利用，不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。
（5）對于已經(jīng)污染的地區(qū)，通過增施有機肥料、使用微生物降解菌劑、調(diào)控土壤pH和Eh等生態(tài)、生物修復措施，加速污染物的降解，從而消除污染。此外在面源污染區(qū)構(gòu)建水土保持林，防治水土流失，防止污染物進入水體，進而遷移到其他地區(qū)造成危害。
第三:工農(nóng)業(yè)復合污染的防治
在工農(nóng)業(yè)復合污染區(qū)，要采取分類治理的措施，對于已經(jīng)污染嚴重的地區(qū)要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)修復措施，因地制宜地改變一些耕作管理制度來減輕危害。主要包括兩個方面:
(1) 改變耕作制度，選種抗污染作物品種，或篩選出在食用部位累積污染物少的品種；種植不進入食物鏈的植物，如種植樹木、花草等觀賞或經(jīng)濟作物；
[關(guān)鍵詞] 土壤污染 原因 對策
[中圖分類號] X53 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0282-01
淮陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積154.6萬畝，常年糧食播種面積200萬畝以上，年為國家提供商品糧6億斤左右，是國家重要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。隨著人們生活水平的不斷提高，市場對安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益增加，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)引起全社會的高度重視。
一、我縣土壤污染原因
近一個時期來高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式，化肥用量增加及化肥施用不當是導致土壤污染的主要原因。主要表現(xiàn)在：有機肥積用量不足，有機肥施用面積逐年減少；個別農(nóng)戶貪求產(chǎn)量盲目加大氮肥施用量，造成作物所需營養(yǎng)元素配比失調(diào)；受利益驅(qū)使及攀比心理，盲目過量施肥現(xiàn)象嚴重，農(nóng)戶用肥觀念急待轉(zhuǎn)變。過量施肥不僅造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，而且將造成土壤污染，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。
農(nóng)民施用氮肥量普遍較大，降低肥料利用率，多余的氮素會造成水體污染、溫室氣體排放，隱藏著巨大的環(huán)境污染和健康風險，并且消耗了巨大的能源。長期大量施用氮肥是造成地下水硝酸鹽污染的重要原因。長期使用氮肥的地區(qū)，地下水含氮量在逐年增高。過量施用氮肥，不但造成肥料養(yǎng)分的浪費，而且對植物體內(nèi)有機化合物的代謝產(chǎn)生不利影響。在這種情況下，植物體內(nèi)可能積累過量的硝酸鹽、亞硝酸鹽。過量的硝酸鹽和亞硝酸鹽在植物體內(nèi)的積累一般不會使植物受害，但是這兩種化合物對動物和人的機體都是有很大毒性的，特別是亞硝酸鹽，植物性產(chǎn)品中高含量的硝酸鹽會使其產(chǎn)品品質(zhì)明顯降低。磷肥過量使用也可能造成土壤重金屬污染。
二、防治土壤污染對策
1.開展測土配方施肥技術(shù)研究，合理控制氮肥用量。
科學使用氮肥，以及我縣不同質(zhì)地土壤如何合理控制氮肥用量是一個急需解決的現(xiàn)實問題。確定合理的土壤氮肥施用量，要根據(jù)土壤和作物的需要量。不同的土壤質(zhì)地在養(yǎng)分含量上往往存在著很大的差異。由于預測土壤的供氮量比較困難，采用“以土定產(chǎn)，因產(chǎn)定氮”法。針對當?shù)赝寥郎鷳B(tài)條件的特點，制定相應對策，科學合理地使用化肥，充分有效地發(fā)揮其肥效，盡量減輕和避免對環(huán)境的不良影響。通過不同質(zhì)地土壤小麥不同用氮量試驗研究，以不同質(zhì)地土壤小麥產(chǎn)量與施氮量的關(guān)系，我們建立了用氮量與小麥產(chǎn)量的函數(shù)關(guān)系圖。計算出各試驗點中最大產(chǎn)量施氮量和最佳經(jīng)濟產(chǎn)量施氮量。為控制氮肥用量提供科學依據(jù)。
2.開展測土配方施肥技術(shù)推廣，減少化肥用量。
我縣是2006年農(nóng)業(yè)部測土配方施肥資金項目補貼縣，該項目實施以來，已累積化驗土樣9590個，其中免費化驗種植合作社、種糧大戶、特色種植戶等送樣400個，化驗8萬項次；累積完成各類試驗示范130多個；年推廣小麥、玉米秸稈還田近200萬畝；累積推廣配方施肥面積870多萬畝次，畝均減少不合理施肥1.44公斤（折純），農(nóng)作物增產(chǎn)5-10%左右，總增效益5億元左右；目前，淮陽縣測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)已完成開發(fā)，先期觸摸屏（測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)）9臺已投入使用，實現(xiàn)了觸摸屏服務農(nóng)民施肥到田。
3.開展淮陽縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查工作
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作意義深遠。開展淮陽縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查工作，全面完成了一般農(nóng)區(qū)（2012-2013年）2年400個土壤樣品布點定位、采集制備與流轉(zhuǎn)，全過程質(zhì)量控制等工作；完成我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查數(shù)據(jù)平臺建設(shè)普查基礎(chǔ)信息錄入、匯總、上報工作。開展土壤樣品中鉛、鎘、鉻、汞、砷等重金屬的檢測分析；初步摸清全縣主要耕地土壤中重金屬含量、分布范圍和面積，為科學劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全等級，設(shè)置國控監(jiān)測點位、省控監(jiān)測點位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府、農(nóng)業(yè)部門編制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、服務與指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強化產(chǎn)地安全管理等方面提供決策依據(jù)。
4.改進施肥方法，增施緩釋肥料，防治硝酸鹽污染
氮素肥料提倡深施，磷肥則堅持集中施用，以減少氮素流失、磷素富集對環(huán)境的破壞。緩釋肥料添加硝化抑制劑，可通過抑制土壤硝化細菌活性，延緩銨態(tài)氮轉(zhuǎn)化為硝態(tài)氮、亞硝態(tài)氮，從而提高肥料利用率、降低過量施氮造成的硝酸鹽污染。
一、充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。
（二）土壤環(huán)境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。
（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。
二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標
（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護和污染場地環(huán)境保護監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。
（五）基本原則。
預防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護監(jiān)督管理。
因地制宜，分類指導。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。
政府主導，公眾參與。土壤是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡進一步完善；土壤環(huán)境保護監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域
（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴格執(zhí)行耕地保護制度。積極引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。
（八）污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。
建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應督促有關(guān)責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。
造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務的單位承擔。變更前有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。
造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負責修復和治理。有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。
四、強化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標準，不斷完善土壤環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標準和政策措施。
（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護隊伍建設(shè)，加大培訓力度，培養(yǎng)和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護規(guī)劃應包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標、任務和措施。
（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術(shù)，加強污染土壤修復技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。
（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當向中西部地區(qū)傾斜；地方也應在本級預算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、土壤污染防治科學研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
[關(guān)鍵詞]土壤污染；危害；防治重要性；具體措施
中圖分類號：[TE991.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）30-0134-01
在環(huán)境問題中，最突出的問題之一就是土壤污染。土壤污染一般是指人類自身生產(chǎn)活動產(chǎn)生的各種污染源進入土壤后，土壤在短時間內(nèi)很難對其進行凈化，以至于污染物積累越來越多，會極大的破壞土壤的生態(tài)平衡，從而土壤質(zhì)量會逐漸降低。在土壤污染中，土壤的生產(chǎn)力狀況是最明顯的標志之一。土壤污染物標志有兩個：一是使土壤正常功能遭受破壞；二是對人體健康產(chǎn)生影響。加強對土壤的保護措施，不僅會使地下水和地表水變得更加安全，而且還會提升人們的生活質(zhì)量。但是就目前的實際情況而言，我國的土壤污染已成為一個不容忽視的問題，不合理的生活以及工業(yè)污水排放，過度使用農(nóng)藥和化肥以及固體廢棄物不合理丟棄等都在一定程度上使土壤污染問題變得更為嚴重，本文就此問題展開分析，并給出了具體對策。
一、土壤污染的簡單含義
土壤污染物主要分為有機污染物和無機污染物，其次，從有機污染物來說，土壤污染物主要是指化學農(nóng)藥；從無機污染物來說，土壤污染物主要分為重金屬污染、“工業(yè)三廢”以及放射性污染物。土壤污染的特點表現(xiàn)如下：a.較強的隱蔽性和滯后性，土壤污染很難去辨別，同時一般是污染問題出現(xiàn)后才會引起人們的注意；b.會不斷的累積，當土壤污染后，土壤中存在的有毒物質(zhì)并不會隨著時間推移而消散，而是不斷的進行累積；c.無法逆轉(zhuǎn)程度比較高，若土壤被重金屬污染后，則土壤很難恢復原貌；d.治理難度比較高，由于土壤污染受多種因素影響，因而土壤治理難度變得更高。土壤污染物的來源大體上可以分為四種：一是來自農(nóng)業(yè)的污染，它也是造成土壤污染的根本原因；二是來自固體廢棄物的污染，比如最突出的現(xiàn)象就是“白色塑料污染”；三是來自大氣污染，比如土壤酸化主要是由SO2導致的酸雨形成的；四是來自水污染，比如工業(yè)以及生活污水的不合理排放，都在一定程度上造成了土壤污染。
二、土壤污染的危害
1.不合理的生活以及工業(yè)污水灌溉
通過觀察數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)人們對生活以及工業(yè)污水灌溉的忽視程度占九成以上，他們認為污水灌溉工作沒有那么重要，導致常常會出現(xiàn)生活以及工業(yè)污水排放不合理現(xiàn)象。有些人們認為生活污水中含有很多的植物養(yǎng)分，因而將生活污水運用到農(nóng)田灌溉中，短時間內(nèi)確實會促進植物的生長，但是他們卻忽視了生活污水中可能還會含有其他有毒物質(zhì)，從長期的角度來看，有可能會引起農(nóng)田土地的酸化、堿化以及鹽化。同時，還有一些工廠往往不對工業(yè)廢水進行必要的處理措施，直接將其隨意排放，導致會使受污染土壤內(nèi)的重金屬物質(zhì)大大增加，若人們使用本土壤種植的作物，會導致關(guān)節(jié)痛、糖尿病以及心血管病，甚至孕婦在食用后還會導致嬰兒畸形。
2.過度使用農(nóng)藥和化肥
就目前的實際情況而言，我國土壤污染的主要制約因素就是農(nóng)藥和化肥的過度使用，導致土壤污染物的化學成分增多，土壤土壤變得難以治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人們?yōu)榱颂岣咦约旱募Z食作物產(chǎn)量，大多都是使用農(nóng)藥和化肥。對農(nóng)藥和化肥的使用適度，則會促進糧食作物產(chǎn)量的提高，但是現(xiàn)如今人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和化肥存在著過度使用的現(xiàn)象，不僅糧食作物產(chǎn)量得不到很大的提高，而且還會對土壤造成污染。農(nóng)藥本身就具備很大的危險性，由于農(nóng)民灌溉農(nóng)藥技術(shù)水平較低，導致一大部分農(nóng)藥會直接滲入土壤，它會在土壤中不斷的累積，從而對人體以及牲畜健康造成影響。同時，農(nóng)藥的使用殺死了各種蟲類、微生物，在一定程度上加重了農(nóng)作物的損失。化肥中含有大量的化學元素，過度使用氮肥的話，會使土壤結(jié)構(gòu)受到破壞，嚴重時可能會出現(xiàn)“土壤板結(jié)”現(xiàn)象。
3.固體廢棄物不合理丟棄
根據(jù)研究調(diào)查顯示，我國人們自身保護環(huán)境的意識比較薄弱，導致固體廢棄物不合理丟棄現(xiàn)象屢見不鮮。土壤污染物的固體廢棄物的主要來源是人們生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的工業(yè)廢物和城市垃圾，有些人們將城市垃圾隨意丟棄或者丟棄到錯誤的地方，則會極大的造成土壤污染。比如塑料制品在生活中的使用比較廣泛，不僅食物的保鮮會應用到塑料制品，而且因其便攜常常被當做購物袋，但是這種塑料制品本身難以揮發(fā)以及具有很強的難以降解性，如果人們在使用完塑料制品后，將其隨意丟棄或者不合理丟棄，則會對土壤造成“白色污染”，從而間接的會對人體健康造成危害。
三、土壤污染防治的具體措施
做好土壤污染的防治工作，有關(guān)部門必須要堅持以預防為主，對已經(jīng)遭受污染的土地采取應對措施，同時還要不斷改進土壤污染防治措施，來使土壤環(huán)境質(zhì)量不斷提高，從而為人體健康提供一個良好的保證。
1.污水灌溉要注重科學合理
首先，有關(guān)部門要制定出有關(guān)農(nóng)業(yè)灌溉用水標準，污水經(jīng)檢測后看是否可以排放，來降低生活以及生產(chǎn)用水對農(nóng)田的污染；其次，工廠要不斷學習先進的污水處理技術(shù)，不斷加強工業(yè)污水的處理和綜合利用；最后，國家要積極推廣并研究生活污水的無害化處理技術(shù)。
2.適度使用農(nóng)藥和化肥
首先，國家要注重農(nóng)藥的研究工作，要研究出效果大污染低的農(nóng)藥；其次，要不斷提高農(nóng)藥噴灑技術(shù)，對農(nóng)藥使用劑量、時間以及范圍要進行嚴格的控制；最后，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極推廣有機肥，來不斷增加土壤的肥沃程度。
3.大力宣傳環(huán)保知識，加強對土壤污染工作的監(jiān)督
首先，要不斷加強環(huán)境保護知識的宣傳工作，來提高人們的環(huán)保意識，有利于人們自覺的愛護環(huán)境；其次，政府要不斷完善土壤污染防治的法律法規(guī)，并加大對其監(jiān)督和管理工作；最后，要為環(huán)保科研出臺優(yōu)惠政策，來鼓勵人們參與環(huán)保科研設(shè)計。
做好土壤污染的防治工作，必須要堅持以預防為主，對已經(jīng)遭受污染的土地采取相應的具體措施，同時還要不斷改進土壤污染防治措施，來使土壤環(huán)境質(zhì)量不斷提高，從而為人體健康提供一個良好的保證。
參考文獻
1、王艷娟，土壤污染的危害與污染防治[J]；民營科技；2012年10期
一、總體要求
以生態(tài)文明思想為指導，按照中央和省、市推進凈土行動的部署要求，深入推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、“屬地負責、部門有責”，堅決完成國家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作任務，扎實有效推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、主要目標
按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風險管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實現(xiàn)安全利用；嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級下達我縣減少重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量任務。
三、重點任務
(一)強化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測
1.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地的布點采樣、分析測試、數(shù)據(jù)上報、成果集成等工作，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責落實，以下不再逐一列出）
2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系，配合國家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點位例行監(jiān)測。按照年度監(jiān)測計劃，組織對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，2020年10月底前，監(jiān)測結(jié)果上報省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況，進一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）
3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測。對農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風險水平等。對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，配合上級部門開展土壤污染風險評估，根據(jù)評估結(jié)論實施分類管理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
4.推進土壤污染狀況詳查成果應用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風險區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對污染源進行溯源排查，6月30日前，建立重點污染源管控和整治清單，納入限期治理計劃，嚴厲打擊非法排污，有效切斷污染物進入農(nóng)田的傳輸途徑，切實防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強建設(shè)用地土壤污染風險管控提供基礎(chǔ)信息。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）
(二)實施農(nóng)用地分類管理
5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報請縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
6.加強優(yōu)先保護類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護類耕地分區(qū)域、按年度、按計劃推進高標準農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進行補劃。依法加強對未污染土壤的保護，對未利用地不得污染和破壞。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）
7.嚴格落實耕地風險防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備。對安全利用類耕地，應結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風險管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用和風險管控。（責任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
(三)嚴格建設(shè)用地土壤污染風險管控
8.組織開展建設(shè)用地風險調(diào)查排查。對有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當進行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
9.強化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。強化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制。強化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點，嚴格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。對違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責任人進行嚴肅查處。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）
10.科學合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。2020年底前，推進疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實現(xiàn)“一張圖”管理。（責任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
11.嚴格建設(shè)用地準入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目，不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學設(shè)定開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復措施對周邊人群產(chǎn)生影響。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。（責任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）
12.加強污染地塊風險管控及修復。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測。需要治理與修復的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復方案。加強治理與修復施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達到治理與修復目標要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
（四）加強農(nóng)業(yè)面源污染整治
13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
14.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評價。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等）
15.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
（五）強化重點領(lǐng)域污染防控
16.強化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，污染物排放實施等量或減量替換。加大減排項目督導力度，確保項目按期實施。繼續(xù)推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）
17.加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責任和義務納入排污許可管理。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。2020年10月底前，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）
（六）加強固體廢物污染管控
18.強化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復。加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風險評估，建立環(huán)境風險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）
20.強化危險廢物監(jiān)管。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批，加強危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，加快補齊利用處置設(shè)施短板。積極推進重點監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）
21.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強制分類試點工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城達到98%以上。（責任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）
（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用
22.抓好土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目。加快推進莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復技術(shù)應用試點項目評估驗收工作，總結(jié)試點成效、經(jīng)驗，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復提供經(jīng)濟適用、可參考、可復制的實用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復項目治理成果。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
23.開展土壤污染防治工作成效評估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對我縣土壤污染防治工作成效進行綜合評估，全面掌握土壤污染防治目標任務完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風險管控體系與能力建設(shè)等情況。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）
四、保障措施
一是落實屬地管理責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責，嚴格落實屬地管理責任，加強工作推進落實的組織調(diào)度和監(jiān)督落實，依法履行監(jiān)督管理職責，制定責任清單，層層壓實責任，建立長效管理機制，確保完成土壤污染防治目標任務。
二是加強部門聯(lián)動監(jiān)管。完善土壤信息化管理平臺建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應用。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，充分利用全國土壤環(huán)境信息管理平臺，及時共享土壤污染防治相關(guān)信息。根據(jù)全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調(diào)度會議，督促各有關(guān)部門切實落實土壤污染防治職責，層層抓好落實，確保圓滿完成國家和省、市各項目標任務。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用地；土壤污染；污染防治；法律問題
前言
農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)的基礎(chǔ)。1我國是農(nóng)業(yè)用地資源極其匱乏的國家，隨著土壤污染問題的不斷惡化，農(nóng)業(yè)用地資源質(zhì)量和數(shù)量的匱乏已成為限制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)化進程的不斷加快、化學制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集約使用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的“短期行為”的不斷增多，我國的農(nóng)業(yè)用地污染情況日趨嚴重，并呈發(fā)展之勢。日益嚴重的土壤污染直接導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降，同時也給我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了嚴重隱患，直接造成巨大經(jīng)濟損失。
一、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀及危害
（一）我國農(nóng)業(yè)用地污染的現(xiàn)狀
據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)"三廢"污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。
污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區(qū)進行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。
（二）我國農(nóng)業(yè)用地污染的危害
總的來說，農(nóng)業(yè)用地土壤污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如不當使用農(nóng)藥以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染或用工業(yè)廢水灌溉，不合理的使用地膜等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機理較為復雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標準許可的范圍。
農(nóng)業(yè)用地土壤污染的危害主要有以下幾點：
1．一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，進而影響人類自身健康；二是耕地的生產(chǎn)能力下降，造成產(chǎn)量、效益的下滑；三是耕地的復種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成嚴重損害，耕地的生態(tài)功能和農(nóng)村景觀會受到侵害。
2．土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。
3．耕地被放射性物質(zhì)污染后，通過放射性衰變，能產(chǎn)生a、β、γ射線，這些射線能穿透人體組織，對機體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進入人體，造成內(nèi)照射損傷。
4．被有機廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機廢棄物或有毒化學物質(zhì)又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的自凈能力；有時還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。
二、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的立法現(xiàn)狀及問題
目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護方面的行政規(guī)章有400多個。其中農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法主要有法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、防治環(huán)境（包括土地）污染的規(guī)定和特殊區(qū)域的特別保護措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒有專門性單行法律、法規(guī)，而且在《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等也只有些零散規(guī)定，防治土壤污染的法律基本上是一項空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。具體問題如下：
1．現(xiàn)行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的專門性，針對性和系統(tǒng)性規(guī)定。現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良,并未作出明確而完善的規(guī)定。
2．不能滿足保障公眾健康和經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染問題日益嚴重并呈現(xiàn)出加劇的趨勢，充分說明了我國防治農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律、法規(guī)沒有達到法律的目的。
3．對土壤污染防治的預防性措施缺乏規(guī)范化、可操作性強的規(guī)定，主要倚重事后救濟。現(xiàn)行的與環(huán)境資源保護相關(guān)的法律規(guī)定對于土壤污染的預防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來就很難真正達到立法的目的。有學者就土壤污染的現(xiàn)狀提出了土壤污染的預警制度，這是一個極好的創(chuàng)制，但如何實施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。
4．現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責任的規(guī)定。法律責任是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治目標的重要保障。現(xiàn)行有關(guān)的法律規(guī)范中沒有規(guī)定法律責任主體，也沒有設(shè)定相應的法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究。
三、農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度的構(gòu)建
（一）制定《土壤污染防治法
》，完善土壤污染防治的法律、法規(guī)體系
為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規(guī)體系。在這個體系中，應當中央立法和地方立法相結(jié)合、綜合性立法與單行性立法相結(jié)合、土壤環(huán)境保護與土壤污染防治立法相結(jié)合、實體性立法與程序性立法相結(jié)合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯(lián)系、相互補充，共同達到土壤污染防治立法的總體目標。
（二）樹立農(nóng)業(yè)用地保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。
關(guān)鍵字：土壤污染污染、現(xiàn)狀、特性、成因及類型
中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A
1、引言
土壤是環(huán)境要素之一，是人類生存、興國安邦的戰(zhàn)略資源。近20年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴重，己經(jīng)影響到小康社會的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，土壤污染防治刻不容緩。
對于土壤污染這個問題，一種觀點認為，只要外源污染物進入土壤，便可稱為土壤污染；而另一種觀點認為，外源污染物不僅需要存在于土壤中，而且要對土壤本身或者土壤中附著的植物或者周圍的生態(tài)環(huán)境造成損害，才能稱之為土壤污染。綜合來說，土壤污染，就是由于人類的生產(chǎn)、生活等活動產(chǎn)生的污染物、廢棄物等直接或者間接的進入土壤，使得土壤的形狀和性質(zhì)等發(fā)生變化，并且超出了土壤的自凈能力，破壞土壤乃至整個生態(tài)平衡的現(xiàn)象。
2、我國土壤污染現(xiàn)狀
現(xiàn)如今制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一就是土壤污染，由于我國工業(yè)化和城市化的進程加快，導致受污染土地的面積不斷擴大，這一問題已制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2014 年 4 月 17 日，環(huán)境保護部和國土資源部了全國土壤污染狀況調(diào)查公報，本次土壤污染狀況調(diào)查的范圍是除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的陸地國土，調(diào)查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實際調(diào)查面積約 630 萬平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標準，基本掌握了全國土壤環(huán)境總體狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。從土壤利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為 19.4%、10.0%、10.4%。
我國目前土壤污染呈污染種類多、污染途徑廣、有機無機污染物混合污染、新老污染并存的多元素復雜形式，防治難度極大。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人民的身體健康受到土壤污染的嚴重威脅，同時也影響社會和諧。我國土壤污染狀況總體呈現(xiàn)污染物種類多、含量大、受污染土地面積廣的特點，農(nóng)村、城市和礦區(qū)呈現(xiàn)不同程度的土壤污染狀況，尤其是耕地受污染嚴重。目前，有關(guān)研究表明，我國耕地受重金屬污染嚴重，約有五分之一的耕地被重金屬污染，而農(nóng)產(chǎn)品被有機污染和農(nóng)用化學品污染，導致其產(chǎn)量和質(zhì)量均有下降，每年的直接損失至少數(shù)百億。
近幾年來，環(huán)保問題隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展日益受到人們的關(guān)注。土壤環(huán)境保護和治理問題也成為除了水、大氣、固體廢棄物污染以外的新的關(guān)注熱點。目前，我國生態(tài)環(huán)境、食品的安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題已受到土壤污染的嚴重威脅，土壤污染問題引起了環(huán)保治理者的高度重視，為此，國務院辦公廳于今年初《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，要求到2015年，在全面摸清我國土壤被污染狀況的前提下，建立嚴格的涉及耕地和集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境保護和治理制度，遏制土壤污染的上升趨勢，保證全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查點位達標率高于80%。并提出到2020年，力爭建成我國土壤環(huán)境保護體系，明顯改善全國土壤環(huán)境質(zhì)量。
3、土壤污染的主要成因及類型
化學污染、生物污染、物理污染、放射性污染等都是土壤污染物的來源，這些有機和無機污染物造成了土壤污染的多樣性。通過污水排放、化肥農(nóng)藥的使用、廢氣和固體廢物，這些污染物質(zhì)進入土壤并大量累積。隨著近幾年來人口的急劇增長和工業(yè)的迅速發(fā)展，大量固體物質(zhì)堆放和傾倒在土壤表面，土壤層中也滲透著大量有害廢水，大氣中的飄塵及有害氣體也會隨雨水進入土壤，另外農(nóng)業(yè)化學肥料污染也是導致土壤污染的重要因素。由于人類的生產(chǎn)和生活過程過多的介入土壤，導致土壤污染的未知來源范圍廣、種類復雜。
3.1水質(zhì)污染型
主要由于污染水源（指未經(jīng)處理、未達排放標準的城市生活或工業(yè)廢水等）通過被污染的地表水灌溉農(nóng)田，最終污水中的有毒有害物質(zhì)隨著污水進入農(nóng)田而污染土壤。
3.2大氣污染型
工業(yè)活動排放到大氣中的有害氣體通過空氣沉降、化學反應等過程，產(chǎn)生酸雨進入土壤，引起土壤的酸化。另外空氣中的粉塵、煙塵等粒子由于地球重力作用空降進入土壤，也形成了土壤污染。
3.3固體廢物污染型
城市工業(yè)廢渣（城市垃圾、煤渣、礦渣、粉煤灰等）大量堆放在土地表面，其中的有毒有害物質(zhì)造成土壤污染，使環(huán)境惡化。這些工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢物、垃圾等固體有害物質(zhì)在堆積、處理和掩埋的過程中，大量占用地表面積，并且隨著大氣的遷移、降水、擴散、地表徑流等進而污染周圍地區(qū)土壤，形成土壤污染的點源性污染。隨著城市工業(yè)化進程的加速，固體廢物污染的污染物性質(zhì)和種類都逐漸復雜化，并且這種復雜趨勢日漸擴大。
3.4農(nóng)業(yè)污染型
農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量或不合理的使用都會造成土壤的污染。例如，氮肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中被大量使用，導致土壤自身成分被破壞，形成土壤表層硬化，造成土壤的生物本質(zhì)變差，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出和質(zhì)地下降。農(nóng)藥雖然具有殺蟲的作用，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用會使農(nóng)藥中的有毒有害物質(zhì)沁入土壤，長期大量使用農(nóng)藥就會引起土壤嚴重污染。
4、土壤污染特性
土壤污染因其組成結(jié)構(gòu)和形成原因的復雜具有獨特性，與大氣污染、水污染等其他環(huán)境污染有極大差別，它有著自身特有的性質(zhì)。
4.1隱蔽性和潛伏性
土壤污染是污染物在土壤中長期積累的過程，一般要通過對土壤污染物進行植物產(chǎn)品質(zhì)量分析監(jiān)測、植物生態(tài)效應監(jiān)測、植物產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)測、以及環(huán)境效應監(jiān)測等來發(fā)現(xiàn)。其后果要通過長期攝食由污染土壤生產(chǎn)的植物產(chǎn)品的人或動物的健康狀況才能反映出來。因此，土壤污染不像大氣和水體污染那樣易被人們所覺察。
4.2不可逆轉(zhuǎn)性和長期性
土壤一旦遭到污染后極難恢復，而重金屬污染則是一個不可逆過程。許多有機化學物質(zhì)也需要有一個比較長時間的降解過程。由于土壤是一個絡合一鰲合體系，土壤中凡乎所有的金屬離子都有形成絡合物和鰲合物的能力，形成的絡合物、鰲合物可以幾十年甚至幾個世紀存在于土壤中，在常態(tài)下難以分解、轉(zhuǎn)化。因而，土壤一旦遭受污染，極難恢復。
4.3后果的危害性
土壤污染的后果十分嚴重：1、被污染耕地質(zhì)量下降，經(jīng)濟損失嚴重。耕地中污水灌溉并長期使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜，致使污染物在土壤大量累積，土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降。2、食品安全隱患增加，危及人體健康。農(nóng)作物在被污染的土壤中生長，大量吸收來自污染土壤的有毒有害物質(zhì)，最終通過食物鏈進入人體，導致各類疾病的產(chǎn)生，危害人體健康。3、生態(tài)安全受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，土壤污染直接導致土壤的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生改變，使得生物種群的多樣性減少，結(jié)構(gòu)改變，導致土壤生產(chǎn)力減弱，破壞生態(tài)安全。土壤污染不僅危及特定地區(qū)的一個人或幾個人的人生和財產(chǎn)安全，甚至波及更廣范圍的多數(shù)人的人生和財產(chǎn)安全；不僅危及當代人的生命健康，甚至會殃及子孫后代的利益。
4.4難以治理性
由于土壤污染的來源具有多樣性，在治理土壤污染時僅僅依靠治理污染源頭是遠遠不夠的。土壤會被重金屬、有機物質(zhì)、放射性元素等多種有毒有害物質(zhì)污染，這些物質(zhì)在土壤中積累，很難被土壤稀釋，有時甚至需要換土或者淋洗等方法來治理土壤污染，因此治理土壤污染的成本相對較高，時間較長。而大氣污染和水污染等則可以通過直接治理污染源頭而達到短時間內(nèi)稀釋凈化自然的效果。
5、總結(jié)
在2012年兩會上周宜開委員說，目前我國土壤污染形勢嚴峻，存在的突出問題。周宜開委員并建議：一、抓緊制訂土壤污染防治法，規(guī)定專門的、行之有效的制度和措施，使土壤污染防治工作步入法制化軌道。二、盡快實施土壤污染防治戰(zhàn)略。開展重點加密調(diào)查，評估土壤污染對生態(tài)環(huán)境的風險；建立國家區(qū)域土壤污染檔案；加強土壤污染監(jiān)測和風險管理體系建設(shè)；推進污染土壤的治理修復。三、嚴格保護耕地土壤環(huán)境。重點做好農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境安全性評估和有效保護；全面推廣數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)，加強耕地質(zhì)量管理信息化建設(shè)。
土壤是人與動植物賴以生存的基礎(chǔ)，而隨著人類的進化和社會的不斷發(fā)展，土壤環(huán)境正逐漸被破壞，土壤污染問題日益嚴重。由于我國當前土壤污染形式嚴峻，所以一定要實施防治戰(zhàn)略、加強管理、嚴格保護土壤環(huán)境。
參考文獻：
[1] 王虹、馬娜、葉露、李燕飛、陳玲.國外土壤污染防治進展及對我國土壤保護的啟示.環(huán)
境監(jiān)測管理與技術(shù)，2006，18（5）.
[2] 蔡守秋，李建勛. 2008.土壤污染防治規(guī)劃法論綱.河南省政法管理干部學院學報，（3）：123-135.
[3] 何康林.2005.環(huán)境科學導論.北京：中國礦業(yè)大學出版社：140.
[4] 楊小飛.2008.我國土壤污染的現(xiàn)狀特征及其法律規(guī)制.甘肅科技縱橫，（4）：63
[5] 趙強.我國的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策.福建水土保持，2O04（1）
[6] 高翔云、湯志云.國內(nèi)土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治措施.江蘇環(huán)境科技，2006，4
【關(guān)鍵詞】：國內(nèi)污染場地修復方面法律法規(guī)現(xiàn)狀
中圖分類號：S949 文獻標識碼：A
一、國內(nèi)污染場地修復工作任務嚴峻，配套的激勵政策體系急需完善
如今不管是在我國農(nóng)村還是城市，棕地都廣泛存在。一方面，農(nóng)藥污染、污水灌溉，造成了大量農(nóng)田變成“廢地”，使得農(nóng)田再也無法進行耕地使用;另一方面，隨著城市化的高速發(fā)展，為了發(fā)展經(jīng)濟，部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，化工廠亂排亂放，污染工業(yè)企業(yè)不停搬遷、轉(zhuǎn)移，使得棕地在許多城市不斷涌現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，存在著固體廢棄物違規(guī)填埋，非正規(guī)垃圾填埋區(qū)監(jiān)管不力，嚴重的影響了周邊生態(tài)環(huán)境。
近年來，在政府的不斷關(guān)注和支持下，我國已經(jīng)開展了多個類型場地的修復技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項目，經(jīng)過修復后的棕地可以開發(fā)為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、輕型無污染工業(yè)區(qū)、濕地、公園綠地等等。
不過，由于污染場地修復市場很多體系還沒建立起來，包括相關(guān)法律、標準、資金機制等等，使得我國土壤修復行業(yè)發(fā)展較為緩慢且混亂。通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范污染場地修復的標準，采用相關(guān)財政刺激政策等，能夠有力的推動我國場地修復事業(yè)健康、快速和高效的發(fā)展。
二、合理的政策體系建立的同時也加速了《土壤保護法》出臺
在2013年1月份環(huán)境保護辦公廳公布的《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點》第六條中提到2013年啟動“土壤環(huán)境保護工程”，全面推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作；同時要加強土壤環(huán)境保護法規(guī)制度建設(shè)。開展土壤環(huán)境保護立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法；推動污染土壤環(huán)境管理辦法；指導地方繼續(xù)開展土壤環(huán)境監(jiān)管試點工作。
由此可見，《土壤保護法》的出臺勢在必行！但是對于這樣級別的法律，需要一段較長的時間去籌備。首先就是要摸清現(xiàn)在的土壤調(diào)查情況及開展一些土壤修復試點。
國務院辦公廳于亦于2013年1月印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。啟動“土壤環(huán)境保護工程”，會同財政部研究制定“以獎促保”政策并開展試點，開展土壤污染治理與修復試點，啟動全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開全國土壤環(huán)境保護和綜合治理工作會議。
在2013年兩會期間，國家對土壤和地下水的污染予以了高度重視。總理在兩會后的記者見面會上，也對治污問題表明態(tài)度：“對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進行堅決的整治”。《土壤保護法》的編制一方面顧及大陸地區(qū)的實際情況、另一方面也要積極借鑒其他地區(qū)相關(guān)法律。譬如臺灣地區(qū)的《土壤與地下水污染整治法》。
三、學習地方成功經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣，營造良好的政策環(huán)境
臺灣地區(qū)是我國最早制定污染場地管理政策與法律框架的地區(qū)，臺灣地區(qū)的土壤污染整治立法歷時近三十年，內(nèi)容具體，體系完備，對大陸的土壤污染防治立法具有啟示作用。
臺灣地區(qū)土壤污染整治立法的路徑與臺灣地區(qū)的環(huán)境立法的路徑是一致的，是由于在進行經(jīng)濟發(fā)展的同時，大量的公害發(fā)生造成了大量的污染，危害到公民身體健康。
上世紀八十年代初，這一時期臺灣地區(qū)還沒有專門的“土壤污染防治法”，關(guān)于土壤污染整治的內(nèi)容分散在其他的一些染防治法中。這和國家的土壤法律現(xiàn)狀比較類似，目前我國涉及土壤保護的法律有：《環(huán)境保護法》第20條，《農(nóng)業(yè)法》第58條等。《基本農(nóng)田保護條例》雖然是我國現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范中針對土壤污染問題設(shè)置了較多法律條文的行政法規(guī)，但該條例所保護的范圍更窄，僅指基本農(nóng)田。在《土壤與地下水污染整治法》頒布前，臺灣地區(qū)做了大量的污染場地調(diào)查與場址列管工作，這些工作為土壤污染整治立法奠定了實踐基礎(chǔ)。
2000年2月2日臺灣地區(qū)頒布了了《土壤與地下水污染整治法》，是臺灣地區(qū)有關(guān)土壤污染的母法，為了使其具有操作性，2001年10月了“土壤及地下水污染整治法施行細則”及配套的命令與行政規(guī)定。
在臺灣地區(qū)在起草土壤污染防治法的時候，根據(jù)實際情況，考慮到土壤與地下水是緊密聯(lián)系在一起的，無論是污染狀況，還是整治。因此最后把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例值得全國借鑒。根據(jù)國內(nèi)環(huán)境立法的經(jīng)驗，按照環(huán)境因子單性立法，而沒有考慮環(huán)境因子的因果關(guān)系，并且因為不同的環(huán)境因子污染防治的主管機關(guān)的不同，導致法律的沖突，從而也導致主管機關(guān)的管轄權(quán)限的沖突，造成管理的混亂，降低了效率。在制定有關(guān)土壤污染防治立法時，應該考慮與土壤有關(guān)的法律的整合與銜接。
此外在《土壤與地下水污染整治法》中，除了有傳統(tǒng)的命令—控制管理模式、懲罰收費模式外等，還會有經(jīng)濟激勵和信息公布、公眾參與等現(xiàn)代的管理手段。多樣化的管理模式使得形成污染者、被害人、管理者之間的對抗關(guān)系得到有效緩解，降低了污染者的投機心理。以激勵、現(xiàn)代為主的信息公開與公眾參與等管理模式值得借鑒。
最后臺灣的污染及地下水污染整治的權(quán)責明確、公平，體現(xiàn)了環(huán)境正義的價值基礎(chǔ)。明確的責任承擔主體與嚴格的責任追究機制相的結(jié)合，權(quán)責分明，保證了每個環(huán)境主體的權(quán)利義務的實現(xiàn)，從而保障環(huán)境基本制度的實現(xiàn)，達到防治污染，以期土地與水資源的永續(xù)利用。
四 多環(huán)境因子考慮，依靠法律法規(guī)建立良好的環(huán)保體制
1法律強制，專錢專用
目前國內(nèi)環(huán)境修復行業(yè)需要大量的資金作為支撐，所需資金費用的來源急需解決。國內(nèi)尚未有明確的相對的專項資金供應制度。臺灣地區(qū)在此方面出臺了相對成熟的應對措施。臺灣地區(qū)污染場地治理行業(yè)發(fā)展良好和《土壤與地下水污染整治法》是密不可分的，同時該法律的順利執(zhí)行是依靠土壤及地下水污染整治基金。臺灣地區(qū)頒布了“土壤及地下水污染整治法”后，臺灣“環(huán)保署”制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會組織規(guī)程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運用辦法”、“土壤及地下水污染整治費收費辦法”等規(guī)定，建立了土壤及地下水污染整治基金。
雖然目前在全國范圍內(nèi)建立一個專門土壤治理基金難度很大，但土壤污染治理費用的來源及用途值得我們?nèi)ソ梃b。
2誰污染，誰治理；誰使用，誰負責
在我國污染場地治理污染責任歸屬問題一直是一個大問題， 很多污染場地找不到責任人，很多情況下，污染場地的治理無論責任與費用只能由國家處理。可以將責任承擔主體分為三類：第一類，污染行為人。污染行為人是從事了以下行為的主體；第二類，污染土地關(guān)系人。它是指土地經(jīng)公告為污染整治場址時，非屬于污染行為人之土地使用人、管理人或所有人。第三類，場所使用人、管理人或所有人、與土地使用人、管理人、或所有人。這些主體按照《土壤保護法》要求，必須承擔整治污染與土壤復育的責任。對于一些沒用能力承擔污染治理的責任人，法律雖然規(guī)定主管機關(guān)在有些情形下可以先行支出或先行墊付相關(guān)整治費用，但是污染行為人仍有清償責任。
3 法律編制：需“三”明確
明確責任對象、制度。《土壤保護法》會對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。為避免立法目的的落空，我國專門性土壤污染防治立法在防治對象的范圍、民事責任的承擔、土壤污染調(diào)查及整治措施的采取等方面要做到寬嚴適中，落實負責責任承擔主體。尤其是不能加重廣大農(nóng)民的負擔。由于無論是政府還是污染者，都無法單獨承擔土壤污染整治的巨大費用，應通過民事責任制度、土壤污染整治基金制度、保險制度等實現(xiàn)土壤污染整治民事責任的社會化。
明確政府職責、管理機構(gòu)。專門性土壤污染整治立法的實施效果如何，與土壤污染檢測、調(diào)查、評估、整治市場的發(fā)育程度和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)發(fā)展狀況息息相關(guān)。政府在土壤污染防治中只是管理者，并不是直接的治理者。所以，培育土壤污染整治市場，監(jiān)管土壤污染整治專業(yè)機構(gòu)就成為政府的一項重要職責。
明確污染土壤類型、范圍。在臺灣《土壤及地下水污染整治法》中，雖然沒有對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城市型”土壤污染分章進行規(guī)定，但在土壤污染調(diào)查、整治責任承擔、管制方式等具體制度中對它們?nèi)允菂^(qū)別對待的。可見，無論是否采用分章的立法技術(shù)，我國專門性土壤污染防治立法都要體現(xiàn)兩種土壤污染的實質(zhì)差別。該地區(qū)將地下水與土壤考慮到一起，因此把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例也值得全國借鑒，并且目前越來越多的業(yè)內(nèi)人士也都認識到了這一點，正共同努力完善這方面的工作。
關(guān)鍵詞 土壤;重金屬污染狀況;評價;防治對策
中圖分類號X53 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)24-0050-02
0 引言
為了摸清淮安市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,為政府農(nóng)業(yè)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學依據(jù),淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站于2008年開展了主要蔬菜基地和自然生態(tài)保護區(qū)等典型地塊中土壤重金屬含量監(jiān)測,確定土壤環(huán)境安全等級,為開展土壤污染防治工作提供技術(shù)支持。
本文重點分析蔬菜基地、大型交通干線兩側(cè)、重污染企業(yè)附近土壤中重金屬含量,結(jié)合土地利用類型,開展土壤環(huán)境風險評價,確定環(huán)境安全等級,提出土壤污染防治對策。
1 監(jiān)測點位及分析項目
對不同的典型污染場地進行土壤監(jiān)測,在全市范圍內(nèi)布設(shè)土壤測點62個,其中城郊蔬菜基地20個,交通干線兩側(cè)20個,重污染企業(yè)及周邊地區(qū)10個,油田及周邊地區(qū)12個。監(jiān)測項目為鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、硒、釩和錳等11項重金屬。
2 土壤監(jiān)測成果及分析
蔬菜基地監(jiān)測點分布在楚州區(qū)、盱眙縣和金湖縣。汞、鉛和鋅一次監(jiān)測值均有超標現(xiàn)象,其超標率分別為25%、5%和5%,其監(jiān)測均值均達標。
大型交通干線兩側(cè)監(jiān)測點分布在盱眙縣和金湖縣。土壤中各金屬元素含量都比較低,一次監(jiān)測值無超標現(xiàn)象。
重污染企業(yè)及周邊地區(qū)監(jiān)測點主要在盱眙縣。鉻、銅和鎳一次監(jiān)測值有超標現(xiàn)象,其超標率分別為10%、20%和10%,其監(jiān)測均值均達標。
油田及周邊地區(qū)監(jiān)測點主要在盱眙縣。砷、汞、鉛和銅一次監(jiān)測值有超標現(xiàn)象,砷、汞和銅超標率均為8%,鉛超標率為25%,其監(jiān)測均值均達標。
監(jiān)測結(jié)果表明,淮安市各種類型的土壤中汞、鉛、銅、鉻、鎳和砷的一次監(jiān)測值有超標現(xiàn)象,其監(jiān)測均值均不超標。蔬菜基地中汞含量明顯高于其它典型地塊,重污染企業(yè)及周邊地區(qū)中鎳含量明顯高于其它典型地塊,其它項目基本持平。
3 評價
3.1 土壤污染累積性評價
根據(jù)土壤污染累積性評價,蔬菜基地汞、鉛和銅為輕度污染物積累,其它指標均為無污染積累;交通干線兩側(cè)各類污染物均為無污染積累。
油田周圍污染物評價鉛為中度污染物積累,汞、砷和銅為輕度污染物積累,其它項目均為無污染物積累。重污染企業(yè)周邊污染物評價鉻和鎳為中度污染物積累,銅為輕度污染物積累,其它指標均為無污染物積累。
3.2 土壤環(huán)境質(zhì)量適宜性評價
用內(nèi)梅羅指數(shù)法統(tǒng)計分析可見,在4種典型地塊中蔬菜基地的指數(shù)最高,蔬菜基地土壤受到污染相對較重,對照內(nèi)梅羅指數(shù)評價標準,4種典型地塊的內(nèi)梅羅指數(shù)PN值均小于0.7,土壤滿足現(xiàn)在土壤利用類型的要求。
3.3 土壤污染風險等級劃分
依據(jù)重點區(qū)域土壤污染風險評估分級標準進行評估,各單項污染物均為無風險等級。根據(jù)土壤等監(jiān)測結(jié)果和其它因素綜合考核,淮安市土壤狀況風險等級劃分詳見表1。
淮安市土壤污染效應風險級別選項有2項警戒級,其它為安全級。符合區(qū)域土壤環(huán)境安全性劃分第二個等級,土壤環(huán)境屬低風險區(qū)。
4 小結(jié)
綜合主要類型場地土壤的監(jiān)測與評價,污染指數(shù)大于2小于5的項目有鉛、鉻和鎳,影響淮安市典型污染場地土壤質(zhì)量污染因子為鉛、鉻和鎳,主要出現(xiàn)在油田周圍和重污染企業(yè)周邊。通過生態(tài)風險評估,均為無風險等級,綜合評價為安全級,符合區(qū)域土壤環(huán)境安全性劃分第二個等級,土壤環(huán)境屬低風險區(qū)。
5 防治對策
5.1 結(jié)合城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,合理利用土地
城市化和經(jīng)濟的快速發(fā)展已對我市土壤重金屬富集和污染造成了潛在威脅,并將直接影響人們的食品健康和安全。結(jié)合城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,改變部分受重金屬污染或富集較重的郊區(qū)或廠礦區(qū)土(壤)地利用方向,避免污染物進人食物鏈。
5.2 積極開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟,推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,抓好資源的節(jié)約和綜合利用,全面推廣清潔生產(chǎn),積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),研究開發(fā)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等環(huán)保產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。
5.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進健康安全食品的生產(chǎn)
加強對農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染監(jiān)測力度,嚴格控制工業(yè)“三廢”排放,禁止工業(yè)廢水及有毒固體廢棄物農(nóng)用;大力推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù),合理使用化肥和農(nóng)藥;合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
5.4 完善我國土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系建設(shè)
我國地域遼闊,各地土壤性質(zhì)差異較大,現(xiàn)有標準缺乏適用性。我國1995年頒布的土壤環(huán)境質(zhì)量標準,僅有8種重金屬,且標準過寬。迫切需要對現(xiàn)有標準進行修訂,建議國家和地方依據(jù)不同的應用目的制定不同標準,增加重金屬監(jiān)控種類及制定地方標準等。
5.5 制定土壤重金屬污染防治法和管理體系
目前,我國尚無一部行之有效的土壤重金屬污染防治法。因此,需盡快制定土壤重金屬污染防治法,加強對土壤重金屬污染防治的管理力度,嚴格控制污染物超標排放,有效防治土壤重金屬污染。
5.6 加強宣傳教育,增強公眾的環(huán)境意識
土壤污染具有隱蔽性、持久性和間接有害性,目前人們對土壤重金屬的危害認識不足,因此必須進行廣泛宣傳教育,提高全民對土壤重金屬污染危害的認識,使防治土壤重金屬污染成為一種自覺行為。
參考文獻
[1]國家環(huán)境保護總局《水和廢水監(jiān)測分析方法》編委會 編.水和廢水監(jiān)測分析方法[M].4版.北京:中國環(huán)境科學出版社, 2002:286-398.
[2]中國綠色食品發(fā)展中心.綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價 技術(shù)導則,2001:17-19.
[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件, 2000.
[4]國家環(huán)境保護總局.全國土壤污染狀況調(diào)查文件匯編, 2006.
中國今年出臺“土十條” 將實行最嚴環(huán)境保護制度 中國規(guī)劃的大氣、水、土壤污染防治行動計劃中，大氣十條水十條都已出臺。記者11日從中國環(huán)保部召開的2019年全國環(huán)保工作會議上獲悉，土壤污染防治行動計劃(土十條)將于今年出臺。
環(huán)保部部長陳吉寧在會上介紹，十三五環(huán)境保護的總體思路是：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
記者從會上了解到，xx時期，全國堆存長達數(shù)十年的歷史遺留鉻渣處置完畢，并完成了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。環(huán)保部門加強重點領(lǐng)域風險防控，安排中央專項資金，支持重點區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫怼?/p>
2019年，環(huán)保部加快編制土十條，啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，推進重金屬污染綜合防治。
陳吉寧表示，2019年要出臺土十條并全面實施，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。
環(huán)保部門在十三五時期將完成土十條編制并組織實施，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理，開展土壤污染污染治理與修復。
十三五環(huán)境保護的總體思路中提出，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。陳吉寧解釋說：最嚴格的環(huán)境保護制度不是政策制定得越嚴厲越好，也不是標準制定得越高就越好，而是制定政策、標準在實際中能夠確實執(zhí)行，可以落實。
是落在實處的嚴格，而不是政策、標準停留在紙面上。
“十三五”期間，我省土壤污染防治工作重點是全面實施《吉林省清潔土壤行動計劃》，突出 “一個核心”，即：全省土壤污染防治工作要以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心。抓住“兩條主線”，即：以土壤安全利用和土壤風險管控為主線，加強土壤污染防治。有針對性地保護好“三大區(qū)域”，即：以提升中部黑土核心區(qū)土壤功能、改善西部土壤生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東部土壤環(huán)境系統(tǒng)為重點，保護和改善土壤環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用。
主要工作目標：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域穩(wěn)中有升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。重點要加強以下五個方面的工作。
一是摸清土壤環(huán)境底數(shù)，為全面開展土壤保護工作打好基礎(chǔ) 我省已經(jīng)全面開展土壤污染狀況詳查工作，成立了由環(huán)保廳牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、國土和衛(wèi)計委等部門配合的專門的工作機構(gòu)。明確了職責分工，制定了時間表、路線圖和責任人。要求各地環(huán)保部門要按照國家統(tǒng)一部署，配合做好土壤污染詳查工作，為今后工作打好基礎(chǔ)。
二是以預防為主，防范增加新的土壤污染負荷 要求各地加強區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，嚴格絳邢喙匭幸燈笠擋季盅≈芬求。各類新區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，必須對土壤安全的內(nèi)容進行評價，對建設(shè)用地中污染地塊開發(fā)利用項目，進行風險評估和環(huán)境影響評價，控制全省新增重金屬排放總量，防范建設(shè)用地新增污染。
三是明確土壤重點行業(yè)和區(qū)域，加強污染源監(jiān)管 各級環(huán)保部門要根據(jù)實際確定本區(qū)域重點污染物、重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單，做到心中有數(shù)，加強重點管控。縣級及以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點管控區(qū)域，產(chǎn)糧油大縣、蔬菜大縣為重點監(jiān)控區(qū)域。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。加強對涉重金屬行業(yè)污染防控及固體廢物、危險廢物和化學品等污染源管控，對排查和摸底中出現(xiàn)污染問題的企業(yè)要制定整治措施。
四是以土分類別分用途管理，實施土壤安全利用和土壤風險管控 在摸清土壤污染情況后，建立污染地塊的清單和土壤風險管理機制。到2020年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。自今年開始，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，落實監(jiān)管責任，嚴格用地準入，對污染的地塊根據(jù)實際進行管控和治理修復。
五是加強土壤保護基礎(chǔ)工作，提高環(huán)保自身能力 要求各級環(huán)保部門要成立與土壤保護工作要求和任務相適應的科室，配備必要的人員，給予土壤保護工作經(jīng)費保障。加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，以適應土壤保護工作的需要。
關(guān)鍵詞：土壤污染修復 鐵錳氧化物 作用
隨著工業(yè)的發(fā)展和人們對于環(huán)境保護不當導致我國的土壤污染逐漸嚴重，但是我國的土壤污染治理工作并沒有發(fā)揮出應有的作用。鐵錳氧化物在當前的土壤污染修復中占據(jù)著十分重要的位置，對于改善土壤的質(zhì)量有著十分重要的作用。但是由于當前我國的土壤污染缺少規(guī)范的治理導致污染土壤難以及時有效地恢復。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染質(zhì)量工作的順利進行。
一、當前我國土壤污染現(xiàn)狀
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，當前我國的土壤污染情況逐漸嚴重，這對于我國的環(huán)境建設(shè)和人們的生活造成了十分不利的影響。尤其是在農(nóng)村等人們依靠土地生活的地方，土壤污染嚴重影響了人們的正常生活。一些土壤污染很難進行短時間的修復，這對于環(huán)境的保護有著十分不利的影響。當前土壤污染比較嚴重的主要是以下兩種情況：
1.重金屬對于土壤的污染
重金屬對于土壤的污染在當期的土壤污染治理中比較難治理，由于重金屬在土壤中具有難降解，毒性強和積累效應等等特征。我國土壤的重金屬污染主要是當前一些化工企業(yè)的污染五未能及時合理的處理，將一些污染物進行掩埋等造成的土壤污染。但是重金屬對于土壤的污染十分嚴重并且難以治理，這對于土壤污染治理部門提出了眾多的挑戰(zhàn)。當前對于我國土壤重金屬污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金屬另一方面改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài)。當前主要的技術(shù)就是采用物理方法，化學方法，生物方法等等，但是并沒有取得比較好的效果，土壤污染現(xiàn)狀并沒有得到有效地改善。
2.土壤的有機污染
當前我國土壤污染的另一重大來源就是有機物污染，相對于重金屬污染，這一污染更加嚴重，污染的種類比較繁多。在有機物污染中其中塑料對于土壤的污染十分嚴重，而且大部分的塑料污染物是難以降解的，這對于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影響，并且這一污染還會對人們的生活造成傷害甚至傷害人們的身體健康。另外由于化學農(nóng)藥對于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，這對于土壤的危害十分嚴重，甚至會影響到地下用水，影響人們的生活健康。但是當前我國的土壤有機污染并沒有得到合理的整治，一些相關(guān)的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不徹底。
二、鐵錳氧化物在土壤污染修復中的重要作用
鐵錳氧化物在當前的土壤污染修復中逐漸得到應用，并發(fā)揮出一些作用，大大改善了當前的土壤質(zhì)量。但是鐵錳氧化物對于土壤污染的治理并沒有得到充分的利用，鐵錳氧化物的應用范圍還有待于進一步擴展。
1.鐵錳氧化物在治理土壤重金屬污染中的應用
鐵錳氧化物作為土壤中的主要礦物元素，在當前的土壤污染修復中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。當土壤被重金屬污染之后，土壤吸持重金屬例子時，土壤中的鐵錳氧化物會發(fā)揮重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受鐵氧化物的控制。土壤中沉積的鐵錳氧化物對于土壤中重金屬元素的吸附作用，可以有效地控制重金屬污染物的遷移和富集，這對于減少重金屬對于土壤的污染有著十分重要的作用。鐵錳氧化物及其水化物和層狀硅酸鹽礦物質(zhì)對于吸附土壤中的重金屬元素有著十分重要的作用，但是由于人工合成的鐵錳氧化物和天然的鐵錳氧化物有著不同的作用，導致我國的土壤中鐵錳氧化物應用于重金屬的土壤污染修復中仍然存在一定的問題，需要進一步加強對鐵錳氧化物對于吸附重金屬作用的研究，盡量充分發(fā)揮鐵錳氧化物在重金屬土壤污染修復中的重要作用。
2.鐵錳氧化物在治理土壤有機物污染中的應用
鐵錳氧化物對于土壤有著一定的凈化作用，當前土壤的有機物污染逐漸嚴重，嚴重影響了土壤的肥力和土壤的正常應用。鐵錳氧化物對于環(huán)境中的有機毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修復工作中。在污染土壤的修復工作中利用鐵錳氧化物對于土壤的修復作用和凈化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。當前土壤中含有一些天然的鐵錳氧化物可以充分利用自然規(guī)律，降解土壤中的有機污染物。鐵錳氧化物在土壤污染治理中有著節(jié)約成本，效果明顯的優(yōu)勢，在今后的土壤污染治理工作中需要進一步提倡這一方法，充分利用鐵錳氧化物對于土壤污染的治理，緩解當前土壤污染嚴重的現(xiàn)狀。
3.土壤污染治理的其他措施
土壤污染對于人們的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了十分不利的影響，特別是當前國家逐漸重視可持續(xù)發(fā)展的前提下，土壤污染更需要進一步加強治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法規(guī)。建立健全土壤污染治理法律可以有效地規(guī)范土壤污染治理工作，同時為土壤污染治理工作提供一定的保障。這在一定程度上也可以提高一些企業(yè)的污染治理積極性，減少企業(yè)污染物的排放，督促企業(yè)加強對污染物的處理工作。另一方面需要對于污染比較嚴重的企業(yè)進行嚴格的懲治。對于一些對土壤污染比較嚴重的企業(yè)需要加強治理，對于企業(yè)的污染物處理要進行嚴格的監(jiān)督，對于一些特別嚴重的企業(yè)可以進行關(guān)閉，減少污染物的排放。除此之外還需要加強企業(yè)和工作人員的環(huán)境保護意識，尤其是土壤污染的教育，對于土壤污染造成的危害進行宣傳教育，使企業(yè)和工作人員認識到土壤污染的嚴重危害性。在土壤污染治理工作中還需要進一步開發(fā)和研究一些新的土壤污染修復措施和方法，盡量減少污染物對于土壤的污染，保障人們的正常生活。
三、結(jié)語
隨著當前工業(yè)的發(fā)展，我國的土壤污染逐漸嚴重，對人們的生活造成了十分不利的影響。當前我國的土壤污染修復措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明顯，這導致我國的土壤污染治理工作難以進行。鐵錳氧化物作為土壤中的一種豐富的物質(zhì)對于環(huán)境當前的土壤污染有一定的作用，并且這一土壤污染修復的方法具有成本低，效果好的優(yōu)勢。在今后的土壤污染修復工作中需要進一步充分利用鐵錳氧化物的土壤修復作用，同時還需要積極開發(fā)一些新的土壤污染修復方法，盡量減少土壤的污染程度。
參考文獻
