時(shí)間：2022-07-28 07:02:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業(yè)保險(xiǎn)條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條 為了實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，依照本辦法的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
用人單位和職工在參加失業(yè)保險(xiǎn)期間，并且繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的，職工失業(yè)后可以依照本辦法的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金及其他費(fèi)用。
本辦法所稱失業(yè)人員，是指非因本人意愿中斷就業(yè)，終止或者解除勞動(dòng)（工作）關(guān)系，用人單位不發(fā)給工資或者生活費(fèi)并且辦理了失業(yè)登記的人員。
第三條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。
勞動(dòng)保障行政部門按照省人民政府規(guī)定設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
財(cái)政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集
第四條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：
（一）用人單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；
（三）財(cái)政補(bǔ)貼；
（四）延遲繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金；
（五）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
第五條 用人單位按照本單位職工月工資總額的2％，用人單位職工按照本人月工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金以市、州統(tǒng)籌。在長(zhǎng)沙市的中央、省管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、由行政單位轉(zhuǎn)體的企業(yè)事業(yè)單位的管理機(jī)關(guān)的職工的失業(yè)保險(xiǎn)，由省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接經(jīng)辦。
各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月將所籌集到的失業(yè)保險(xiǎn)基金上交到市、州失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第七條 建立省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。
失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金由各市、州和省本級(jí)按照當(dāng)季應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的5％的比例提取，在每季度終了后20日內(nèi)上解到省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
由于自然災(zāi)害、突發(fā)事件等因素造成市、州、省本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金給予部分補(bǔ)助，市、州的差額部分由相關(guān)市、州、縣（市、區(qū)）財(cái)政分?jǐn)偨鉀Q，省本級(jí)的差額部分由省財(cái)政解決。具體辦法由省勞動(dòng)保障行政部門和省財(cái)政行政部門另行制定。
省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金不敷使用時(shí)，由省財(cái)政補(bǔ)貼。
第八條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、征收和管理的具體辦法，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《湖南省實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例〉辦法》辦理。
第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇
第九條 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不滿1年的，不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；滿1年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為4個(gè)月，以后每增加1年增加2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，但最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間就業(yè)的，剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金停止發(fā)放。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可與前次失業(yè)期間應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取完的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但合并后的期限最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。
本辦法實(shí)施前，按照國(guó)家和省人民政府規(guī)定不參加失業(yè)保險(xiǎn)的用人單位的職工，其工齡視為本人和用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限。
第十條 失業(yè)人員每個(gè)月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％。
第十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加勞動(dòng)保障行政部門所屬的就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組織或者認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)，在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，可以全免報(bào)名考務(wù)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)（包括培訓(xùn)費(fèi)、書籍資料費(fèi)、材料費(fèi)和住宿費(fèi)、證書費(fèi)和技能鑒定費(fèi)）1次。經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意后參加其他形式的職業(yè)培訓(xùn)的，憑有效的培訓(xùn)合格證書和有效票據(jù)到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用1次，報(bào)銷數(shù)額最高不得超過本人月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的2倍。
第十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，通過勞動(dòng)保障行政部門所屬的或者認(rèn)可的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹職業(yè)的，可以全免職業(yè)介紹費(fèi)2次。
第十三條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，每月可以領(lǐng)取個(gè)人月失業(yè)保險(xiǎn)金5％的門診醫(yī)療費(fèi)；失業(yè)人員患病在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院住院治療的，可以按照規(guī)定向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取住院醫(yī)療補(bǔ)助金，住院醫(yī)療補(bǔ)助金的數(shù)額累計(jì)最高不得超過本人月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的24倍。
第十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定，對(duì)其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。
第十五條 已足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年以上，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)簽或者提前解除勞動(dòng)合同的，可以向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次性生活補(bǔ)助金。一次性生活補(bǔ)助金的數(shù)額按照農(nóng)民合同制工人的工作時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算，連續(xù)工作每滿1年，按當(dāng)?shù)匾粋€(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)支付，但最多不超過6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金的總和。
第四章 失業(yè)保險(xiǎn)管理
第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)（工作）關(guān)系和停發(fā)工資（生活費(fèi)）日期的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，將失業(yè)人員的名單和檔案自其失業(yè)之日起7日內(nèi)報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將失業(yè)人員名單報(bào)居住地街道辦事處備案。
第十七條 職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的終止或者解除勞動(dòng)（工作）關(guān)系和停發(fā)工資（生活費(fèi)）日期的證明，30日內(nèi)到指定的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。逾期未辦理失業(yè)登記又重新就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)金不予補(bǔ)發(fā)。但由于用人單位過錯(cuò)致使失業(yè)人員遲延辦理失業(yè)登記、合法權(quán)益受到損害的，由用人單位負(fù)責(zé)賠償。
第十八條 失業(yè)保險(xiǎn)金和門診醫(yī)療費(fèi)一般按月定期發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員按月開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和門診醫(yī)療費(fèi)的單證，由失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和門診醫(yī)療費(fèi)單證的式樣，由省勞動(dòng)保障行政部門制定。
失業(yè)人員的其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，憑失業(yè)人員登記證件和其他相關(guān)證明、票據(jù)，到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理；不能即時(shí)辦理的，應(yīng)當(dāng)向其說明理由，并應(yīng)當(dāng)至遲在7日內(nèi)辦理。
第十九條 農(nóng)民合同制工人申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助金的程序參照本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：
（一）重新就業(yè)的；
（二）應(yīng)征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；
（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
（六）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；
（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第二十一條 用人單位成建制在本省范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，遷出地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該單位遷出前12個(gè)月繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（含個(gè)人繳納部分）轉(zhuǎn)撥給遷入地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；職工個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，但不轉(zhuǎn)撥失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工遷移前后繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限連續(xù)計(jì)算。
用人單位和職工跨省遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)遷，其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是否轉(zhuǎn)撥，由省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與對(duì)方省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照對(duì)等原則協(xié)商解決。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間遷移的，其失業(yè)保險(xiǎn)金仍由原失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。
第二十二條 失業(yè)人員在辦妥失業(yè)保險(xiǎn)登記后，其檔案及日常管理工作從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或者常年居住地的街道辦事處統(tǒng)一管理。
第二十三條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后，其家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將失業(yè)人員名單及其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、期限等情況告知當(dāng)?shù)赝?jí)人民政府民政行政部門。
第二十四條 失業(yè)人員認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按本辦法支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇相關(guān)費(fèi)用的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。
第五章 附則
第二十五條 對(duì)違反《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》予以處罰。
第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)的工勤人員已經(jīng)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的，可以參照本辦法繼續(xù)參加失業(yè)保險(xiǎn)。
第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員（比照公務(wù)員制度執(zhí)行的除外）、黨政機(jī)關(guān)的工勤人員、民辦非企業(yè)單位及其職工（以下統(tǒng)稱繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人），依照本辦法的規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第三條 省人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管全省的失業(yè)保險(xiǎn)工作，地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門按照省人民政府規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依照本辦法的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。
第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金
第四條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：
（一）繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；
（三）財(cái)政補(bǔ)貼；
（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
第五條 繳費(fèi)單位按其參加失業(yè)保險(xiǎn)的全部職工工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)個(gè)人按照本人工資總額的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)法核定繳費(fèi)基數(shù)的繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人，按照當(dāng)?shù)厣夏甓韧袠I(yè)在崗職工平均工資核定繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第六條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由繳費(fèi)單位所在開戶銀行憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的托收通知單在每月20日前代為扣繳，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入專戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由繳費(fèi)單位發(fā)工資時(shí)代扣；不能由銀行扣繳或者單位代扣的，由繳費(fèi)單位或者繳費(fèi)個(gè)人在每月20日前向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。
第七條 單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按照下列規(guī)定列支：
（一）屬于納稅對(duì)象的繳費(fèi)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支；
（二）不屬于納稅對(duì)象的繳費(fèi)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)和事業(yè)收入中列支。
第八條 繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免、不得拒繳。
繳費(fèi)單位連續(xù)6個(gè)月以上未發(fā)職工工資、無(wú)力繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出緩繳本單位及其繳費(fèi)個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門審核并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以緩繳。
破產(chǎn)企業(yè)自人民法院作出破產(chǎn)裁定之日起停止繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在此以前所欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，列入第一清償程序。被兼并的企業(yè)在企業(yè)被兼并以前所欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由兼并企業(yè)繳納。
第九條 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行設(shè)區(qū)的市、縣（包括縣級(jí)市，以下統(tǒng)稱縣）分級(jí)統(tǒng)籌；有條件的地區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。
第十條 建立省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，統(tǒng)籌地區(qū)按實(shí)際收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的10％向省上交失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金按季繳納，并在每季終了后15日內(nèi)上交省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
統(tǒng)籌地區(qū)籌措的失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)用歷年結(jié)余；仍不敷使用的，可向省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)劑。省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在申請(qǐng)調(diào)劑金的統(tǒng)籌地區(qū)歷年所交的調(diào)劑金總額內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；調(diào)劑后仍有缺口的，缺口部分由省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政按2∶8的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。省勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)籌措的調(diào)劑金不敷使用時(shí)，由省財(cái)政補(bǔ)貼，并根據(jù)需要按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)批后調(diào)整繳費(fèi)比例。
第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：
（一）失業(yè)保險(xiǎn)金；
（二）農(nóng)民合同制工人失業(yè)后的一次性生活補(bǔ)助金；
（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；
（四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
（五）失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；
（六）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。
第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月從其收入專戶全額存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法監(jiān)督。
存入銀行和按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買國(guó)債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國(guó)債利息計(jì)息。失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。
第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、財(cái)政部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府審批。
第十四條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇
第十五條 同時(shí)具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：
（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；
（二）非本人意愿中斷就業(yè)的；
（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定可以同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：
（一）重新就業(yè)的；
（二）應(yīng)征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；
（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
（六）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)介紹工作的；
（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自失業(yè)人員登記失業(yè)之日起按月發(fā)放。
第十八條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿2年的，領(lǐng)取3個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿2年不滿3年的，領(lǐng)取6個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿3年不滿4年的，領(lǐng)取9個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿4年不滿5年的，領(lǐng)取12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿6年的，領(lǐng)取14個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間6年以上的，每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間可在14個(gè)月的基礎(chǔ)上增加1個(gè)月，但最長(zhǎng)不超過24個(gè)月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間應(yīng)重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)期間應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不超過24個(gè)月。
第十九條 失業(yè)人員繳費(fèi)時(shí)間依照下列規(guī)定核定：
（一）企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位的失業(yè)人員，1986年9月30日以前參加工作的，其國(guó)家認(rèn)可的1986年9月30日以前的連續(xù)工齡可視作繳費(fèi)時(shí)間；1986年10月1日至1998年6月30日，所在單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其單位繳費(fèi)時(shí)間可視作繳費(fèi)時(shí)間；1998年7月1日以后，所在單位和本人同時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可視為繳費(fèi)時(shí)間。
（二）事業(yè)單位（不包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位）失業(yè)人員，1998年12月31日以前參加工作的，其國(guó)家認(rèn)可的1998年12月31日以前的連續(xù)工齡可視作繳費(fèi)時(shí)間；從1999年1月1日以后，所在單位和個(gè)人同時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可視為繳費(fèi)時(shí)間。
第二十條 失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的75％計(jì)發(fā)。
第二十一條 失業(yè)人員在失業(yè)前參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可繼續(xù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的60％為基數(shù)代繳。
失業(yè)人員在失業(yè)前未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的10％標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)人員在失業(yè)救濟(jì)期間患有重病（因打架斗毆、自殘、參與違法犯罪活動(dòng)而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療，可憑醫(yī)院的醫(yī)藥費(fèi)用正式發(fā)票補(bǔ)助70％醫(yī)療補(bǔ)助金，但最高不得超過本人10個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。
第二十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動(dòng)死亡的除外），由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的喪葬補(bǔ)助金；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前10個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的撫恤金，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的撫恤金。
第二十三條 單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已按規(guī)定繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)放失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金月基數(shù)的60％計(jì)算，補(bǔ)助的期限按繳費(fèi)每滿1年（未滿整年的按整年計(jì)算）計(jì)發(fā)1個(gè)月，但最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。
第四章 失業(yè)人員的管理
第二十四條 繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并告知其享有按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
第二十五條 失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在被告知失業(yè)后30日內(nèi)，持本單位出具的終止（解除）勞動(dòng)關(guān)系的證明，到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)證，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇并接受社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理。
失業(yè)證由省勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一制定。
第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑失業(yè)人員的失業(yè)證和身份證，開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證，失業(yè)人員憑單證、身份證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
第二十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，為失業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)等全方位的服務(wù)，為失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。
第二十八條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的，可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果和有關(guān)憑證，向職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者失業(yè)人員支付培訓(xùn)補(bǔ)貼。其培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人最高不得超過24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的10％。
用于失業(yè)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額不得超過當(dāng)年實(shí)際征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的2％。
第二十九條 失業(yè)人員通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹，與用人單位簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑有關(guān)憑證，向職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)支付職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人最高不得超過24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的8％。
用于失業(yè)人員的職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)總額不得超過當(dāng)年實(shí)際征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的2％。
第三十條 繳費(fèi)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。
第三十一條 單位招用失業(yè)人員，并簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將失業(yè)人員剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金按季撥給用人單位；失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者自行組織就業(yè)的，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它有效證明文件，可一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為扶持生產(chǎn)資金。
第三十二條 失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具證明，經(jīng)主管部門核定后，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
第五章 管理和監(jiān)督
第三十三條 勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；
（二）指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；
（三）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、檔案等管理工作；
（二）按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；
（三）按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和補(bǔ)助金的單證；
（四）代失業(yè)人員交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；
（五）為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；
（六）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；
（七）國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。
第三十五條 財(cái)政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政撥付。
第三十七條 個(gè)人因繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問題或者因享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。個(gè)人或者單位對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第六章 罰則
第三十八條 繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》予以處罰。
第三十九條 不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。
第四十條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者享受其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇單證，致使失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其追回；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
第四十一條 勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 單位和個(gè)人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，追回挪用的全部失業(yè)保險(xiǎn)基金；有違法所得的，沒收違法所得并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 本辦法所稱下列用語(yǔ)的含義是：
城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
社會(huì)團(tuán)體是指納入各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理或者依法在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體專職機(jī)構(gòu)。
民辦非企業(yè)單位是指依法設(shè)立的民辦學(xué)校、民辦幼兒園（保育院、托兒所），民辦醫(yī)院，民辦科技、信息、咨詢、中介機(jī)構(gòu)，民辦社區(qū)服務(wù)組織及其他民辦非企業(yè)單位。
事業(yè)單位是指納入各級(jí)政府管理或經(jīng)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類事業(yè)單位。
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第258號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于1999年1月22日施行。現(xiàn)就貫徹實(shí)施《條例》中的有關(guān)問題通知如下：
一、符合《條例》第14條規(guī)定的失業(yè)人員按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)前所在單位和本人足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，繳費(fèi)每滿1年（以《就業(yè)登記證》記載為準(zhǔn)）享受2個(gè)月，但最長(zhǎng)領(lǐng)取期限不超過24個(gè)月。
失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。
實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度前符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)年限。
二、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)工資的40％確定，但最高不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
三、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診醫(yī)療費(fèi)，按其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的10％，按月發(fā)給個(gè)人包干使用；在統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)部門指定醫(yī)院住院醫(yī)療，按所發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的50％左右核報(bào)，但最高不得超過其應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金的4倍，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)自行確定。計(jì)劃外生育或因參與打架斗毆等違法活動(dòng)致病致殘的，不得享受醫(yī)療補(bǔ)助。
四、單位招用的農(nóng)民合同制工人，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可以依照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的三分之二，按原所在單位為其足額繳費(fèi)的年限，每滿1年享受1個(gè)月，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月，一次性發(fā)給其生活補(bǔ)助費(fèi)。
五、市、縣按國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)收應(yīng)支的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑，地方財(cái)政予以補(bǔ)貼。調(diào)劑金調(diào)劑的最高數(shù)額不超過受調(diào)劑地區(qū)解繳省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金數(shù)額的3倍。
六、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間、下崗職工領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省勞動(dòng)廳、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部〈關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知〉的通知》（蘇勞就〔1999〕53號(hào)、蘇財(cái)社〔1999〕101號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
七、我省行政區(qū)域內(nèi)的團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工，依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和本《通知》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】我國(guó)；失業(yè)保險(xiǎn)制度；存在問題；改革策略
失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于國(guó)家樹立起來(lái)的，用于保障失業(yè)者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟(jì)并幫助失業(yè)人員，使之能在保障基本生活的基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度還存有部分問題，需要相關(guān)人員仔細(xì)探究，找出改進(jìn)的具體方法。
一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題
（一）《失業(yè)保險(xiǎn)條例》不完善，覆蓋面狹窄
根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的相關(guān)內(nèi)容，各類企事業(yè)單位的員工需要依照其中標(biāo)準(zhǔn)，上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。而失業(yè)人員同樣也可以按照這一系列俗跡獲取應(yīng)得的保險(xiǎn)待遇。從理論角度看，任何一個(gè)面臨失業(yè)或是已經(jīng)失業(yè)的人，都應(yīng)當(dāng)有權(quán)利獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但國(guó)內(nèi)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)條例僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)當(dāng)中企業(yè)及單位的失業(yè)人員，卻沒有充分考慮到農(nóng)村相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的情況。這就導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)間很窄，無(wú)法符合大多數(shù)人的要求。此外，失業(yè)保險(xiǎn)也并未覆蓋到所有年齡段的勞動(dòng)者，其具體執(zhí)行不夠靈活，且發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)大大落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如若失業(yè)保險(xiǎn)條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的前進(jìn)腳步，導(dǎo)致勞動(dòng)者福利待遇的不平等。
（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏靈活性與激勵(lì)性
首先，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)率方面沒有表現(xiàn)出具體差異。繳費(fèi)率主要是將企業(yè)或單位的工資總數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，讓其根據(jù)自己實(shí)發(fā)工資總數(shù)乘以百分之二上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。這種沒有差異的繳費(fèi)率忽略了企業(yè)和單位間于雇傭?qū)哟畏矫娴牟煌?，一些效益良好的企業(yè)需要付出較高工資，所以必須負(fù)擔(dān)高額保險(xiǎn)費(fèi)用。這部分企業(yè)中的勞動(dòng)者面對(duì)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就更小。其次，從行業(yè)角度講，用人較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)所需要上繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用很高，但其收益又相對(duì)較低，所以企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。技術(shù)密集型企業(yè)則用人較少，不需要負(fù)擔(dān)高額失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，而其所獲利潤(rùn)又相對(duì)更高，因此這種無(wú)差別繳費(fèi)缺乏靈活性，不利于激勵(lì)就業(yè)發(fā)展。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)
我國(guó)各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)金支出情況，還缺少足夠的科學(xué)性與合理性。有關(guān)對(duì)失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)介紹及培訓(xùn)的費(fèi)用，還尚未制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)，大多都是由當(dāng)?shù)夭块T或政府自行確定。而這樣一來(lái)，失業(yè)人員基礎(chǔ)生活費(fèi)用占據(jù)了絕大部分的保險(xiǎn)支出額度。例如，2014年失業(yè)保險(xiǎn)金的總支出是156.9億元，這一數(shù)據(jù)涵蓋了工作介紹和技能培訓(xùn)等多個(gè)方面。但事實(shí)上，用于職業(yè)介紹和培訓(xùn)的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業(yè)人員的基本生活保障方面，這對(duì)于促進(jìn)就業(yè)而言是十分不利的。
二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的具體改革策略
（一）對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行改善，促進(jìn)勞動(dòng)力流通
要改進(jìn)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度，就必須進(jìn)一步完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動(dòng)力可以更高效、自由地流通。首先，原來(lái)的條例中，有關(guān)農(nóng)民工的規(guī)定是“持續(xù)工作滿一年后，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇?！爆F(xiàn)在則可以改為“累計(jì)工作滿一年后，即可享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇?！逼浯?，條例中“并非由于本人意愿而中止就業(yè)”的規(guī)定，可以再度細(xì)分，在實(shí)際操作過程中，要關(guān)注其本人是否已經(jīng)失業(yè)，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業(yè)保險(xiǎn)金在當(dāng)年內(nèi)花費(fèi)的上限，或是制定出累積結(jié)余的最高數(shù)據(jù)，以便促使本年內(nèi)的保險(xiǎn)金可以最大限度地用于失業(yè)人員的生活以及工作推動(dòng)方面。最后，要批準(zhǔn)本人在失業(yè)期間可暫時(shí)不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，等到需要的時(shí)候再自行申請(qǐng)并領(lǐng)取，具體時(shí)間應(yīng)由本人自主確定，并可以累計(jì)。
（二）提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的靈活性與激勵(lì)性
對(duì)于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不夠靈活，缺少激勵(lì)性的現(xiàn)狀，可以借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把失業(yè)保險(xiǎn)金和再就業(yè)的因素結(jié)合起來(lái)。首先，如果勞動(dòng)者提前就業(yè)，可以為其提供就業(yè)補(bǔ)助。其次，如果勞動(dòng)者自愿投身于相對(duì)低下的工作，即可以為其提供資金補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，若要確保失業(yè)保險(xiǎn)金的收入及支出維持均衡，還可規(guī)定保險(xiǎn)金根據(jù)時(shí)間進(jìn)行付給。例如，原本當(dāng)累積繳費(fèi)時(shí)間超過一年，且不到兩年的時(shí)候，失業(yè)人員能夠領(lǐng)到三個(gè)月的保險(xiǎn)金，其金額是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。而若是根據(jù)時(shí)間進(jìn)行支付，則三個(gè)月內(nèi)所領(lǐng)到的保險(xiǎn)金分別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發(fā)生變化，但保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差異在逐步拉開，有利于激勵(lì)失業(yè)者再就業(yè)。此外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)不同類型企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率，提高技術(shù)密集型企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，而降低勞動(dòng)密集型企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金額。
（三）改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)
首先，對(duì)于生活的基本保障，應(yīng)當(dāng)適度拉開失業(yè)保險(xiǎn)待遇和最低工資標(biāo)準(zhǔn)間的差距，刺激勞動(dòng)者再就業(yè)。其次，要增加就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等層面的資金投入，讓失業(yè)者掌握必備的就業(yè)技能，使失業(yè)保險(xiǎn)制度獲得堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)于一部分打算自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可以一次性發(fā)給3個(gè)月甚至更多的保險(xiǎn)金。第三，要充分利用失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，控制企業(yè)或單位的解聘活動(dòng)。例如為企業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)其改良就業(yè)條件及環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，降低勞動(dòng)者解聘的概率。
三、結(jié)束語(yǔ)
失業(yè)保險(xiǎn)制度問題是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)社會(huì)面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向前發(fā)展。國(guó)家政府要對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行改善，促進(jìn)勞動(dòng)力流通，提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的靈活性，同時(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)，有效幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。
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失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
1我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。
2健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議
2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。
2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。
3結(jié)論
完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。
摘要：建立失業(yè)保險(xiǎn)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。為此，提出了相關(guān)合理化建議。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)問題建議
參考文獻(xiàn)：
一、原因分析
1、一些企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不到位。盡管《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施多年，大部分國(guó)有企業(yè)能夠很好地執(zhí)行，但還有少數(shù)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不到位，缺乏社會(huì)責(zé)任感。有些效益好、職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小的單位，認(rèn)為自己?jiǎn)挝徊淮嬖谑I(yè)人員，拒絕繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金；有些企業(yè)和職工認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)基金享受待遇與繳費(fèi)年限掛鉤，與繳費(fèi)多少關(guān)系不大，所以有意壓低繳費(fèi)基數(shù)，影響失業(yè)保險(xiǎn)基金足額征收。
2、一些企業(yè)效益不佳，無(wú)力繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金。有些企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，產(chǎn)品銷路不暢，經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，大量職工下崗，工資得不到保證，也無(wú)力繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金連年拖欠。
3、失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳體制存在缺陷，征收力度不夠。盡管《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中有企業(yè)應(yīng)按時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)定，但缺乏約束機(jī)制，對(duì)企事業(yè)單位沒有任何強(qiáng)制措施，使不繳、欠繳、漏繳失業(yè)保險(xiǎn)基金的單位越來(lái)越多，欠費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。
4、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)宣傳、督促不到位。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)受主觀和客觀因素的影響，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳沒有做到家喻戶曉，導(dǎo)致企事業(yè)單位和職工重視不夠，社會(huì)關(guān)注程度不高，也沒有充分利用勞動(dòng)監(jiān)察手段進(jìn)行及時(shí)清繳，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期拖欠。
二、改進(jìn)措施
1、加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度。在宣傳問題上應(yīng)該充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視等多渠道、多形式的宣傳，使企事業(yè)單位和職工充分認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要性和必要性，增強(qiáng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金的意識(shí)。
2、嚴(yán)格和規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金審核制度。堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)基金由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)審批、地稅部門代征的管理辦法，做到先審核后征收。并設(shè)立基金專戶，收支兩條線管理，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)、足額征收。
3、采取有效措施，加大清收力度。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金欠繳情況進(jìn)行一次全面清查，摸清情況，限期清收，一次性繳納有困難的限期制定補(bǔ)交計(jì)劃，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳率。
關(guān)鍵詞：失業(yè) 保險(xiǎn) 問題 建議
0 引言
失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
1 我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。
1.3 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4 失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。
2 健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議
2.1 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。
2.2 從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。
2.3 合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度基金管理就業(yè)保障
一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。
2.發(fā)展階段
20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
3.鞏固階段
1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。
二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄，多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇
自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去大，但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中，規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工，可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是，這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì)，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生，他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。
2.失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄
失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢?，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。
3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開，在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員，沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施，單靠給予生活救助是不夠的，最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足，無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策
1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性
社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí)，社會(huì)保障金支出就會(huì)減少；反之，社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái)，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來(lái)尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，建立基金來(lái)源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長(zhǎng)的要求。
3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境
推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對(duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善，而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；分析
從1986年頒布實(shí)施《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式實(shí)施，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問題需要解決。
一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍
失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)職工，這就忽視了對(duì)非國(guó)有企業(yè)職工的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國(guó)在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。
一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無(wú)其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。
二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國(guó)個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來(lái)越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不參加保險(xiǎn)，則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。
三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí)，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無(wú)論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為“臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國(guó)家對(duì)臨時(shí)工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)?！钡跅l例中對(duì)職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。
五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力，其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國(guó)家的做法，對(duì)不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國(guó)是否可借鑒類似做法：對(duì)其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，而且對(duì)當(dāng)事人的誠(chéng)信也很難認(rèn)定。
六是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。
七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。
二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集
《條例》中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范。《條例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對(duì)工資總額時(shí)間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。
而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至無(wú)力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對(duì)某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無(wú)有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。
三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件
盡管各國(guó)都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國(guó)也不例外。《條例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。
（一）依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年
此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。
（二）非因本人意愿中斷就業(yè)
“非本人意愿”一般指“終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對(duì)“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。
（三）依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的
按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。
四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付
我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對(duì)選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對(duì)促進(jìn)就業(yè)來(lái)講卻并不全面?？山梃b其他國(guó)家（地區(qū)）的一些做法，比如臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可適當(dāng)對(duì)一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。
對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高，自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時(shí)，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國(guó)際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%；同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動(dòng)積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國(guó)家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其實(shí)際生活水平。
失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，它主要是對(duì)那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無(wú)期限的。我國(guó)針對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵(lì)了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會(huì)并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對(duì)不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。
五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停領(lǐng)規(guī)定
由于失業(yè)保險(xiǎn)主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，就不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇了。
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時(shí)打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時(shí)通報(bào)就業(yè)情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況，會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢；無(wú)正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實(shí)際操作很困難，可以借鑒國(guó)際勞工組織44號(hào)公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)，必要時(shí)考慮年齡等。
六、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次
根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且各省的省級(jí)調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。
七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確
失業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時(shí)極為重要，但我國(guó)失業(yè)率卻不能完全反映我國(guó)失業(yè)情況。我國(guó)失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無(wú)活可干的勞動(dòng)者并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會(huì)到相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]熊敏鵬等《社會(huì)保障學(xué)》[M]機(jī)械工業(yè)出版社，2004
我是新疆某石油公司的職工。今年8月，企業(yè)為減員增效，號(hào)召職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同（有償解除勞動(dòng)合同），我與企業(yè)的勞動(dòng)合同已到期，就響應(yīng)公司號(hào)召，解除了勞動(dòng)合同（還有一部分職工也與企業(yè)解除了勞動(dòng)合同）。
根據(jù)國(guó)務(wù)院258號(hào)令“失業(yè)保險(xiǎn)條例”規(guī)定，職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，失業(yè)保險(xiǎn)部門應(yīng)給失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金（我公司按時(shí)按規(guī)定向失業(yè)保險(xiǎn)部門繳納失業(yè)保險(xiǎn)金）。但當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)部門不予發(fā)放，理由是：企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同，已經(jīng)支付了生活費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)部門不再發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金了。
請(qǐng)問：企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同后，失業(yè)保險(xiǎn)部門是否發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金？該失業(yè)保險(xiǎn)部門的這種做法合法嗎？我們職工如何維護(hù)自己的合法權(quán)益？
解答：
您在遇到問題時(shí)能首先想到我們《咨詢臺(tái)》，感謝您給予的信任和支持。關(guān)于您咨詢的“已享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，是否有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金”的問題，目前的法律、法規(guī)已作出明確規(guī)定。現(xiàn)在我依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解答，希望能有助于您問題的解決。
《勞動(dòng)法》第24條規(guī)定：“經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動(dòng)合同可以解除?！庇萌藛挝灰罁?jù)該規(guī)定解除與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)合同的，依據(jù)勞部發(fā)（1994）481號(hào)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。那么勞動(dòng)者領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，還有權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)金嗎？
對(duì)此，勞部發(fā)（1995）309號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問題的意見》做了明確規(guī)定?！兑庖姟返?3條指出：“勞動(dòng)合同解除后，用人單位對(duì)符合規(guī)定的勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。不能因勞動(dòng)者領(lǐng)取了失業(yè)救濟(jì)金而拒絕或克扣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也不得以勞動(dòng)者領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為由，停發(fā)或減發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。”據(jù)此，您與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，雖已按規(guī)定享受了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，失業(yè)保險(xiǎn)部門也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向您支付失業(yè)保險(xiǎn)金。
關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的期限，國(guó)務(wù)院令第258號(hào)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第17條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為18個(gè)月，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為24個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由各省、市、自治區(qū)人民政府確定。
失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象問題是指哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并且可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇對(duì)象的范圍如何是評(píng)價(jià)一國(guó)或地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要因素。一般失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越廣泛，表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越高，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越少，表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越低。按照國(guó)際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是覆蓋面85%以上。但是各國(guó)家或地區(qū)在選擇其保障對(duì)象時(shí)事實(shí)上并沒完全以此作為自己的政策選擇標(biāo)準(zhǔn)，而往往基于本國(guó)或本地區(qū)的具體情況確定。比如說日本失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定被保險(xiǎn)人包括全國(guó)各行業(yè)職工，凡有雇傭人員的企業(yè)，不問業(yè)種規(guī)模，都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付對(duì)象分為兩個(gè)部分。第一部分是失業(yè)津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到10人以上的企業(yè)，1 999年則擴(kuò)大到了所有企業(yè)；第二部分是用于促進(jìn)就業(yè)津貼，開始是適用于70人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國(guó)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，韓國(guó)失業(yè)工人事實(shí)上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認(rèn)為韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率太低，需要擴(kuò)大。臺(tái)灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當(dāng)代東亞國(guó)家、地區(qū)社會(huì)保障制度》，法律出版杜2002年S月第1版）
我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)的職工，而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)職工與非國(guó)有企業(yè)職工之間制造了不公平，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，事實(shí)上在非國(guó)有單位工作的人甚至超過了國(guó)有企業(yè)的工作人員，所以，忽視對(duì)他們的保障無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性。直到1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》才把非國(guó)有單位的員工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義：
首先，凡是城鎮(zhèn)企業(yè)，不論其性質(zhì)規(guī)模，其招用的職工都是失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象，含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人，但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。但有兩個(gè)問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動(dòng)合同為前提，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中沒與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者相當(dāng)多，企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)，所以立法用“職工”這樣一個(gè)模糊字眼顯然對(duì)于這一部分弱勢(shì)勞動(dòng)者的保護(hù)極為不利。第二，《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1 年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助金，這里的補(bǔ)助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個(gè)完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會(huì)講農(nóng)民還有土地，但一方面，眾所周知我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠的土地，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約有3000萬(wàn)人，這么龐大的一個(gè)群體的利益如果得不到保障，如何體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性，如何實(shí)現(xiàn)公平？
其次，鄉(xiāng)村企業(yè)與個(gè)體工商戶的雇員不能參加失業(yè)保險(xiǎn)，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這就帶來(lái)這樣的問題，第一，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工，又有非農(nóng)民職工。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口過剩，就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來(lái)越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長(zhǎng)期工作，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，為什么他們不行？此外，在鄉(xiāng)村企業(yè)長(zhǎng)期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險(xiǎn)又如何解決，國(guó)家一方面鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，另一方面對(duì)這一部分人的失業(yè)保險(xiǎn)又置之不理。第二，個(gè)體工商戶不是企業(yè)，但是現(xiàn)在許多個(gè)體工商戶雇傭的雇員越來(lái)越多，但其就是不登記為企業(yè)，那長(zhǎng)期為個(gè)體工商戶工作的勞動(dòng)者的保險(xiǎn)權(quán)益又怎么保護(hù)，現(xiàn)行立法不予保護(hù)的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。但是，事業(yè)單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因?yàn)樵谖覈?guó)很多事業(yè)單位的工作人員事實(shí)上是比照公務(wù)員適用保險(xiǎn)的，例如學(xué)校。而且，其他國(guó)家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險(xiǎn)，要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險(xiǎn)但往往明確規(guī)定了除外情形。所以，是不是我國(guó)所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，立法也必須明確。
二、待遇給付對(duì)象條件的界定
前一個(gè)問題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人都可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇，要想獲得該項(xiàng)給付必須滿足一定的條件。各國(guó)家和地區(qū)對(duì)于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認(rèn)識(shí)失業(yè)人員的問題，通常失業(yè)保險(xiǎn)法當(dāng)中的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合：1、只能是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，也就是說排除了從來(lái)沒就業(yè)過的人員。2、只能是有勞動(dòng)能力，有就業(yè)愿望的人。對(duì)于那些已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力的人，或者雖然失業(yè)但是其屬于自愿失業(yè)，并且失業(yè)之后不再有就業(yè)愿望的人不能納入失業(yè)保險(xiǎn)。例如臺(tái)灣地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)法就規(guī)定只有被動(dòng)失業(yè)的人才有權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。如其規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業(yè)而離職者都不得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，而且即使是被動(dòng)失業(yè)，其還有對(duì)于失業(yè)者的主觀“善意”要求，即如果是失業(yè)者的過失而被辭退亦不得享受失業(yè)保險(xiǎn)?？梢娕_(tái)灣法對(duì)于失業(yè)者的認(rèn)定是比較苛求的。3、只能是適齡失業(yè)人員。“適齡”含上限與下限，下限一般以各國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的最低就業(yè)年齡為準(zhǔn)，如我國(guó)大陸為 16歲，臺(tái)灣地區(qū)為15歲；上限則通常以各國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的退休年齡為限，如韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)就規(guī)定為60歲，如韓國(guó)規(guī)定60歲以上再就業(yè)者不享受失業(yè)保險(xiǎn)。按我國(guó)有關(guān)規(guī)定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現(xiàn)在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：凡開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。4、只能是依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人。各國(guó)具體規(guī)定，必須失業(yè)者失業(yè)之前所在單位與失業(yè)者本人都參加了失業(yè)保險(xiǎn)并繳納了一定時(shí)期的保險(xiǎn)費(fèi)（立法規(guī)定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險(xiǎn)費(fèi)的繳納期限各國(guó)家與地區(qū)規(guī)定不一，有的是一年。有的是6個(gè)月。如我國(guó)規(guī)定1年，日本規(guī)定6個(gè)月，臺(tái)灣地區(qū)則規(guī)定為兩年。但是繳費(fèi)期限有兩點(diǎn)需要注意，一是勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算，二是失業(yè)之后重新就業(yè)。再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間怎么計(jì)算？如果前次失業(yè)之后已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，再次失業(yè)之后繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，如果前次失業(yè)之后尚未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，再次失業(yè)之后繳費(fèi)時(shí)間可以連續(xù)計(jì)算計(jì)算。5、許多國(guó)家和地區(qū)基本都規(guī)定了失業(yè)之后要獲得失業(yè)補(bǔ)償必須進(jìn)行專門的失業(yè)登記。這有利于國(guó)家統(tǒng)籌把握失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)狀況，嚴(yán)格控制失業(yè)保險(xiǎn)基金的無(wú)限制無(wú)原則地開支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定，雇員在以下四種情況下（失業(yè)、縮短工時(shí)、惡劣天氣造成不能出勤和停業(yè)清盤）可從失業(yè)保險(xiǎn)部門獲得適當(dāng)補(bǔ)償。該法規(guī)定的第二種情況“縮短工時(shí)”是指由于經(jīng)濟(jì)原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業(yè)為了保全就業(yè)崗位采取的暫時(shí)縮短部分工作時(shí)間或停工的措施。在此情況下，企業(yè)和雇員依舊保持勞動(dòng)合同關(guān)系，但企業(yè)不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業(yè)保險(xiǎn)部門獲得80%的損失補(bǔ)償。
此外，有些國(guó)家和地區(qū)在對(duì)可享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員進(jìn)行各種界定的同時(shí)，還往往單獨(dú)規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)給付的除外條件。
三、給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定
失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)也是衡量一國(guó)或一地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要方面。對(duì)于給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定，通常取決于各國(guó)與各地區(qū)的政策選擇與變化。最初各國(guó)在制定失業(yè)保險(xiǎn)制度的時(shí)候主要考慮的是如何最大化的維護(hù)失業(yè)者的基本生活，因此，其失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目范圍通常局限在對(duì)失業(yè)者的生活補(bǔ)助。但是，現(xiàn)在各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到了僅給予生活補(bǔ)助并不能從根本上解決問題，而解決失業(yè)問題的根本途徑還在于如何保障失業(yè)者在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，所以，差不多各國(guó)的立法都開始重視其失業(yè)保險(xiǎn)給付中的促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目。而且其給付項(xiàng)目甚至擴(kuò)及到了失業(yè)者以外的符合政府促進(jìn)就業(yè)政策的對(duì)象。例如臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定其失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目除了失業(yè)者的基本生活補(bǔ)助，還包括提供失業(yè)者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時(shí)工作津貼、就業(yè)培訓(xùn)津貼、自主創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼以及規(guī)定任何企業(yè)每雇傭一名失業(yè)工人達(dá)到一定期限的，可以獲得一定基金補(bǔ)貼。而且，如果失業(yè)者在失業(yè)享受補(bǔ)助完畢之前提前就業(yè)的還可以享受提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。 （鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當(dāng)代東亞國(guó)家、地區(qū)社會(huì)保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)給付包括失業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹費(fèi)用。但是，我們認(rèn)為，我國(guó)的這——規(guī)定尚不夠完善。促進(jìn)就業(yè)給付制度應(yīng)該不僅限于此，譬如，臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及企業(yè)雇傭失業(yè)工人獎(jiǎng)勵(lì)這些都值得我們借鑒。其實(shí)，我國(guó)在對(duì)待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)助以及企業(yè)招用下崗工人獎(jiǎng)勵(lì)等等。這種嘗試完全可以在今后的失業(yè)保險(xiǎn)立法中予以采納以提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)功能。此外，可以考慮對(duì)于一些處于特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者、老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊弱者給予失業(yè)保險(xiǎn)之外的額外失業(yè)補(bǔ)助，如加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會(huì)保障》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2002年6月第1版，第678頁(yè)）但是也從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。
失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的確定總體上應(yīng)該遵循兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持基金收支平衡，略有節(jié)余的原則。也就是說，基金的開支不能超過基金的承受水平，基金總體應(yīng)該收大于支。二是堅(jiān)持基金開支基本保障原則。這是指基金開支一方面要滿足保障失業(yè)人員的基本生活與就業(yè)必要補(bǔ)助，這是失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)所在。但是基金支付標(biāo)準(zhǔn)的確定又只能以此為最終底線，不得超過受益者的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這里有兩個(gè)問題需要解決。第一、必須根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平以及當(dāng)?shù)毓と说钠骄べY水平來(lái)確定一個(gè)人維持最低平均生活水平需要多少錢；第二，必須保證失業(yè)人員失業(yè)之后獲得的失業(yè)補(bǔ)助不得高于或者不得過分接近其失業(yè)前的收人水平。否則會(huì)使勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)積極性，寧肯失業(yè)。基于這個(gè)考慮，建議今后在立法時(shí)，不要統(tǒng)一確定某一地區(qū)的失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而是實(shí)行個(gè)別確定原則，比如說可以在針對(duì)個(gè)人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，以個(gè)人失業(yè)前的工資收入的一定比例發(fā)放，同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以免失業(yè)前高收入者的失業(yè)金仍然很高。例如臺(tái)灣地區(qū)法和美國(guó)法規(guī)定，失業(yè)給付標(biāo)準(zhǔn)按被保險(xiǎn)人每月投保薪資50%計(jì)算。國(guó)際勞工公約也規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%，實(shí)踐中全球平均40- 75%。
要注意的是，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。比如，在物價(jià)上漲時(shí)，就應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整給付水平，以免保障對(duì)象的實(shí)際生活水平下降，同時(shí)也應(yīng)讓保障對(duì)象分享國(guó)家的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。（漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》（第6卷），中國(guó)方正出版社2002年1月第1版，第298 頁(yè)）
四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放與管理
失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放通常由國(guó)家相關(guān)政府部門或有關(guān)專門機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。失業(yè)人員要獲得失業(yè)保險(xiǎn)金一般要經(jīng)歷這樣幾個(gè)程序：1、在失業(yè)前所在單位及時(shí)辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)，獲得有關(guān)證明；2、失業(yè)人員持有關(guān)證明到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；3、失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)審查確認(rèn)后，予以登記，并自登記之日起按一定期限發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放實(shí)行統(tǒng)籌管理。
第一條為進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、收支掛鉤的原則，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。
第三條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，做好組織協(xié)調(diào)工作。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、工商等相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。
第二章失業(yè)保險(xiǎn)基金征收
第四條全市失業(yè)保險(xiǎn)年擴(kuò)面、征繳和清欠工作目標(biāo)任務(wù)由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)省下的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的實(shí)際和預(yù)決算情況提出年度征收計(jì)劃，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，作為年度目標(biāo)任務(wù)下執(zhí)行，納入對(duì)縣（市、區(qū)）政府工作單項(xiàng)目標(biāo)考核。
第五條參保單位應(yīng)當(dāng)依法辦理失業(yè)保險(xiǎn)參保登記，按月申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額，按月或按季繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例按照《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行實(shí)名制管理，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄。縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月10日前應(yīng)將所轄地參保單位和個(gè)人增減信息上報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)審核。
第七條對(duì)實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌前中斷、欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的參保單位，所在地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與其簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，制訂清欠計(jì)劃，限期繳清欠費(fèi)及利息，并將清欠計(jì)劃報(bào)市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
第三章失業(yè)保險(xiǎn)基金支付
第八條失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基金支出預(yù)算。市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）每月應(yīng)支付的基金，由各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每月5日前編制月支出計(jì)劃，經(jīng)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審定，由市財(cái)政局于每月10日前將應(yīng)支付的基金劃撥市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過國(guó)有商業(yè)銀行及時(shí)組織發(fā)放，以確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。
第九條全市失業(yè)保險(xiǎn)待遇執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。不再享受原由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療補(bǔ)助金。
第十條職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的支付，由縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局申報(bào)并提供相關(guān)資料，經(jīng)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局復(fù)核后，從失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌基金中列支。
第十一條市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按規(guī)定上繳省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。
第十二條建立失業(yè)保險(xiǎn)基金支付預(yù)警制度。全市失業(yè)保險(xiǎn)基金不足以支付6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市政府，并申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑。
第四章管理和監(jiān)督
第十三條市人力資源社會(huì)保障部門主管全市的失業(yè)保險(xiǎn)工作。縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門主管轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。
第十四條市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全市失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，具體承辦市本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作?？h（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦轄區(qū)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
第十五條市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上年度全市預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及失業(yè)保險(xiǎn)政策和失業(yè)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，編制全市失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核后聯(lián)合報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局并應(yīng)將市人民政府批準(zhǔn)后的基金預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳備案。
第十六條實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支后，失業(yè)保險(xiǎn)基金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)核算和管理改為市統(tǒng)一核算和管理。統(tǒng)收統(tǒng)支前，各縣（市、區(qū)）積累的失業(yè)保險(xiǎn)基金作為市級(jí)統(tǒng)籌基金，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門確認(rèn)后，暫留存縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，需要使用時(shí)，由縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局批準(zhǔn)后方可使用。
第十七條實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入（包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入等）分別存入同級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，每月末收入過渡戶余額由開戶銀行自動(dòng)劃轉(zhuǎn)到市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，收入過渡戶月末無(wú)余額。中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等直接劃入市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。
第十八條市級(jí)統(tǒng)籌基金的核撥與失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳任務(wù)的完成情況掛鉤。各縣（市、區(qū)）完成當(dāng)期目標(biāo)任務(wù)后產(chǎn)生的收支缺口，由市級(jí)統(tǒng)籌基金支付。沒有完成當(dāng)期基金征收任務(wù)而產(chǎn)生的收支缺口部分，由縣（市、區(qū)）財(cái)政安排20%的資金解決，其余80%從其留存的積累基金中支付，留存積累基金不足的，由同級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排資金彌補(bǔ)。
第十九條市本級(jí)、縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以足額保障。
第二十條失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，接受監(jiān)督。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《基金財(cái)務(wù)制度》及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
