時(shí)間：2022-11-27 13:29:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口與計(jì)劃生育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)會議安排，我就全縣XX年人口與計(jì)劃生育工作作以簡要回顧，就XX+1年統(tǒng)計(jì)年度上半年抽樣調(diào)查情況作以分析通報(bào)，并就今年工作作以安排：一、XX年人口與計(jì)劃生育工作簡要回顧
XX年，我縣人口與計(jì)劃生育工作以中央人口、資源、環(huán)境工作座談會議精神為指針，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家宣傳教育活動，積極推動計(jì)劃生育綜合改革，全面落實(shí)生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力建立和完善依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、村民自治、綜合治理機(jī)制，推動了我縣人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，較好地完成了市委、市政府與我縣簽訂的目標(biāo)任務(wù)，在全市綜合考評中處于先進(jìn)位次。回顧一年來的工作，主要有十個(gè)方面的成績：
1、低生育水平保持穩(wěn)定。XX年度，全縣共計(jì)出生5749人，人口出生率為7.97‰，自增率為3.32‰，符合政策生育率達(dá)到97.4%，統(tǒng)計(jì)報(bào)表誤差率低于0.6%，WW、QQ等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無違反政策生育，全縣工作質(zhì)量在全市名列前茅。
3、法制建設(shè)成效明顯。全縣繼續(xù)以“一法五規(guī)”的宣傳貫徹為核心，以法制建設(shè)帶動隊(duì)伍建設(shè)，推動工作良性發(fā)展，突出了法制宣傳聲勢浩大影響廣、法制培訓(xùn)不走過程要求嚴(yán)、超生查處堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不留情三個(gè)特點(diǎn)。全縣組織1500余人參加了計(jì)劃生育法律法規(guī)知識競賽，100余名縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法干部參加了行政執(zhí)法培訓(xùn)，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)40余萬元，全縣無一例違反“七不準(zhǔn)”案件發(fā)生。
5、綜合改革方興未艾。在計(jì)生干部管理上，逐步實(shí)行競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制；在信息化管理方面，投資30余萬元，建起了全縣信息化管理中心，實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享；在流動人口管理方面，全面推廣掛牌管理、上門服務(wù)；在全縣350個(gè)村民自治合格村開展了避孕方法知情選擇，人口與計(jì)劃生育工作日益走上科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾碥壍?。
7、基層基礎(chǔ)工作更加牢固。全縣抓試點(diǎn)、帶全盤，抓后進(jìn)、促平衡，以有錢辦事、有章理事、有人管事為目標(biāo)，開展“南學(xué)DD、北看SS”活動，樹立了60個(gè)計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村，使72個(gè)村實(shí)現(xiàn)了后進(jìn)轉(zhuǎn)化，全縣350個(gè)村達(dá)到了村民自治合格村標(biāo)準(zhǔn)。
總之，XX年我縣人口與計(jì)劃生育工作以改革謀發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，突出特色，整合經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了新業(yè)績，譜寫了新篇章。二、XX+1年上半年人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查情況分析
三、XX+1年工作安排
今年，我縣人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以中央人口、資源、環(huán)境工作座談會議精神為指針，以創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為目標(biāo)，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，深化綜合改革，著力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家普及教育活動，大力實(shí)施“1358”質(zhì)量工程即堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)，狠抓三優(yōu)建設(shè)，深化五項(xiàng)改革，抓好八項(xiàng)活動，加快建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)開放、富裕、文明的新社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)就是以爭創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為目標(biāo)，抓考核，抓服務(wù)，抓規(guī)范，抓落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估要求。
狠抓三優(yōu)建設(shè)：一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，以群眾的需求為第一標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。二是制定落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)“三結(jié)合”項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)。三是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的觀念，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，塑造行業(yè)新形象。
深化五項(xiàng)改革：一是深化人事制度改革。本著“精簡、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的原則，通過定崗定員、公開競聘，不斷優(yōu)化計(jì)劃生育工作隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行村級計(jì)生專干工資統(tǒng)籌發(fā)放；二是深化目標(biāo)責(zé)任制考核改革。精減考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，完善“三線考核”機(jī)制；三是深化生育證制度改革。對生育證件的辦理，公開程序，公開結(jié)果，實(shí)施“陽光辦公”；四是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站改革。規(guī)范服務(wù)站設(shè)置，嚴(yán)格按批準(zhǔn)項(xiàng)目開展服務(wù)，搭建服務(wù)平臺。五是深化節(jié)育措施知情選擇改革。重心是開展“五知情”宣傳教育，原則是落實(shí)群眾自愿，首選長效。各項(xiàng)改革要在繼承中發(fā)展，鞏固中提高，探索中創(chuàng)新，全面提升工作內(nèi)涵質(zhì)量。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要著力抓好以下八項(xiàng)活動：
1、抓三查，提高符合政策生育率。
千方百計(jì)提高符合政策生育率始終是計(jì)劃生育工作的根本任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以提高符合政策生育率為工作重心，按照目標(biāo)責(zé)任書要求，抓當(dāng)月，看下月，保全年，確保全縣符合政策生育率達(dá)到96%以上。要嚴(yán)厲打擊非婚生育、非法抱養(yǎng)、非法同居、早婚早育“三非一早”現(xiàn)象，堅(jiān)決查處農(nóng)村黨員干部超生現(xiàn)象，計(jì)生部門要針對突出問題，開展重點(diǎn)調(diào)查，摸清真實(shí)情況，加大后進(jìn)解剖力度，及時(shí)向縣委、縣政府寫出書面匯報(bào)，情況嚴(yán)重的要給予黃牌警告，一票否決全年工作，追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、專職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門共識互動。
廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，在“新”字上做文章，在“進(jìn)”字上下功夫，在“家”字上講服務(wù)。繼續(xù)開展計(jì)生新家庭、“十星級”文明戶、好媳婦、好公婆評選活動，把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家納入農(nóng)村精神文明建設(shè)之中，不斷滿足群眾對計(jì)生知識的需求。計(jì)生、公安、工商等部門要加強(qiáng)配合，全面落實(shí)“一證管多證”制度，不斷吸收外地“掛牌管理”、“零距離服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，徹底杜絕流動人口盲懷超生現(xiàn)象。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)B超管理，嚴(yán)禁利用超聲波儀器開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，嚴(yán)厲打擊遺棄女嬰行為。
3、抓試點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)。
全縣要在整合經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫。充分利用各種宣傳媒介，深挖廣推我縣在村民自治、婚育新風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，樹立一批先進(jìn)單位和先進(jìn)人物，年底要進(jìn)行公開表彰。要著力抓好BB、NN等20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的計(jì)劃生育村民自治示范村，帶動全縣村民自治建設(shè)全面升級。力爭年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3－5個(gè)村達(dá)到村民自治示范村，5－10個(gè)村實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育先進(jìn)村，90%的村保持合格村稱號，對已命名的合格村要實(shí)行動態(tài)管理，分類指導(dǎo)，工作出現(xiàn)滑坡的，要取消命名稱號。
4、抓投入，保證工作順利開展。
要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)報(bào)帳結(jié)算制度，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)免費(fèi)服務(wù)制度。要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，執(zhí)行收支兩條線，保證全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。要建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，加大計(jì)劃生育“三結(jié)合”資金落實(shí)力度。經(jīng)發(fā)、民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等相關(guān)部門在資金管理、用途、渠道三不變原則下，向計(jì)生家庭重點(diǎn)傾斜。要抓好ZZ鄉(xiāng)“三結(jié)合”示范基地建設(shè)，全面啟動CC等村社會保障試點(diǎn)，千方百計(jì)爭取省市支持，再建2－3個(gè)規(guī)模大、輻射廣的“三結(jié)合”基地，讓計(jì)生戶家庭得到補(bǔ)償，享受到優(yōu)惠政策。
5、抓機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站活力。
要按照“技術(shù)精良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理規(guī)范，環(huán)境優(yōu)美，群眾滿意”的總要求加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭使VV等鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站達(dá)到省級優(yōu)秀服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站工作能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要認(rèn)真搞好生殖系列保健服務(wù)和孕產(chǎn)婦全程跟蹤服務(wù)，開展定期上門回訪服務(wù)?？h服務(wù)站要加大“服務(wù)車送健康”活動范圍，對邊遠(yuǎn)村和醫(yī)療衛(wèi)生條件差的村，進(jìn)行婦女病普查。
6、抓后進(jìn)，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。
要繼續(xù)實(shí)行五套班子領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)管理村制度，抓后進(jìn)，促平衡。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對后進(jìn)村突出問題要進(jìn)行徹底排查，摸清底子，尋找癥結(jié)，促進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高?？h計(jì)生部門要在年內(nèi)對實(shí)施重點(diǎn)管理的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次全面解剖，對50個(gè)工作滯后的村進(jìn)行集中整頓，促進(jìn)全縣工作平衡發(fā)展。
7、抓學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
要認(rèn)真借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟的可行做法，實(shí)施“亮點(diǎn)工程”?？h城區(qū)辦要認(rèn)真借鑒流動人口零距離服務(wù)和星級管理經(jīng)驗(yàn)，開展城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)劃生育試點(diǎn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出工作重點(diǎn)，積極實(shí)踐和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育工作再上新臺階。
8、抓隊(duì)伍，保證計(jì)生系統(tǒng)干部穩(wěn)定。
要創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，必須有一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)要深入開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動，廣泛開展練兵比武、爭做新時(shí)期最可愛的人活動，培養(yǎng)和樹立一批思想好、業(yè)務(wù)精、會管理、能服務(wù)的計(jì)劃生育標(biāo)兵，XX+1年，縣委、縣政府將隆重表彰一批計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職領(lǐng)導(dǎo)必須思路清晰，勤政廉潔，求真務(wù)實(shí)，有較高的組織能力和協(xié)調(diào)能力，對那些不思進(jìn)取、甘當(dāng)外行的無才領(lǐng)導(dǎo)，、違法亂紀(jì)的無德領(lǐng)導(dǎo)，不干實(shí)事、工作長期落后的無能領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)整。要經(jīng)常對基層干部人員職責(zé)、報(bào)酬落實(shí)情況進(jìn)行督查，保證計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定。四、當(dāng)前工作
當(dāng)前正值春季“三查三落實(shí)一服務(wù)”活動的黃金時(shí)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要著力抓好當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是迅速掀起“三查”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在4月底前全面完成“三查”掃尾工作，切實(shí)做到一人不漏，用100%的三查率保證年內(nèi)不再出現(xiàn)政策外生育；二是認(rèn)真開展以查處早婚早育為重點(diǎn)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收活動。計(jì)生、公安、民政、政法等部門要成立專門組織，開展集中整頓早婚早育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對歷年超生，特別是黨員干部超生未查處到位的，嚴(yán)格按照市、縣要求摸底造冊，從嚴(yán)處罰；三是抓好節(jié)育措施的落實(shí)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把今年以來有生育現(xiàn)象的育齡婦女摸底排隊(duì)，采取必要措施落實(shí)節(jié)育措施，條件允許的可實(shí)行知情選擇。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對違規(guī)收取各種押金的行為，要進(jìn)行調(diào)查處理；四是開展育齡婦女生殖健康普查普治服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極聯(lián)系縣服務(wù)站，在5月底前對所有的育齡婦女進(jìn)行一次健康檢查，并作好卡冊登記，形成檔案。縣計(jì)生部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)開展情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)批評。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)中心工作，以關(guān)愛女孩行動為抓手，以宣傳教育創(chuàng)新為動力，切實(shí)做好宣傳教育工作，全面完成人口與計(jì)劃生育宣傳教育“十五”發(fā)展計(jì)劃。
二、工作重點(diǎn)
1、開展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行活動。
2、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和推廣農(nóng)村計(jì)劃生育部份家庭獎勵扶助制度的經(jīng)驗(yàn)。
3、開展人口與計(jì)劃生育工作改革和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
4、貫徹“一法三規(guī)”省條例及流動人口計(jì)劃生育管理。
5、計(jì)劃生育爭先創(chuàng)優(yōu)活動的開展情況。
6、開展辦理愛心平安保險(xiǎn)及“一卡通”工作。
7、關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定。
三、工作要求
1、廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”的宣傳教育活動
拓寬宣傳教育渠道，加大宣傳教育力度，為關(guān)愛女孩行動營造濃厚的社會氛圍和輿論環(huán)境，使關(guān)家女孩行動深入人心，家喻戶曉。
2、深入開展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行
認(rèn)真總結(jié)第二階段婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行，堅(jiān)持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實(shí)高效、群眾參與、因地制宜“的基本思路，深入開展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行，并根據(jù)上級對下一周期婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行的要求，制定好第三階段婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行的規(guī)劃。
3、認(rèn)真開展社會宣傳活動
深入開展“中國大陸13億人口”宣傳活動，組織好重大節(jié)目和紀(jì)念日社會宣傳和計(jì)劃生育“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛宣傳人口與社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。
今年，我局的人口與計(jì)劃生育工作，按照*委辦發(fā)*號《關(guān)于縣級相關(guān)部門履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的考核獎勵辦法》的要求，在縣委和縣計(jì)生委等部門的指導(dǎo)下，通過全局廣大干部職工的共同努力，進(jìn)一步提高了對計(jì)生工作的思想認(rèn)識，并結(jié)合我局現(xiàn)狀，制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，落實(shí)了幫扶措施，*到了預(yù)期的幫扶效果，為推動幫扶基地――江陽鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作的正常開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)將我局2007年開展計(jì)劃生育工作的履職情況總結(jié)如下。
一、進(jìn)一步加大對計(jì)生“三結(jié)合”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
年初局黨組領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署“三結(jié)合”工作，成立了“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把“三結(jié)合”工作納入對個(gè)人工作考核重要內(nèi)容，把“三結(jié)合”工作納入了重要議事日程。堅(jiān)持了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，真正做到了思想到位，幫扶效果到位。
二、進(jìn)一步加大宣傳力度
今年，我局發(fā)動江陽鄉(xiāng)充分利用各種會議、廣播、標(biāo)語、專欄等形式廣泛深入宣傳計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的重大意義，宣傳少生快富，先富幫后富的典型人物和事例，在全鄉(xiāng)形成了“少生優(yōu)生、勤勞致富奔小康”的社會氛圍，逐步扭轉(zhuǎn)了多予多福，養(yǎng)兒防老的落后生育觀念，為江陽鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作正常開展起到了有效的促進(jìn)作用。
三、加大配合力度和幫扶力度
局黨組與江陽鄉(xiāng)黨委、政府對江陽計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作齊抓共管，并把計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作作為本部門的重要工作之一，做到了統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。年初，局黨組與鄉(xiāng)政府及幫扶對象簽定了幫扶協(xié)議書，并結(jié)合我局的自身特點(diǎn)，制定了有利于“三結(jié)合”工作開展的傾斜政策和優(yōu)惠措施，通過局黨組和江陽鄉(xiāng)黨委、政府的共同努力，被幫扶的對象戶都*到了預(yù)期的幫扶效果，實(shí)現(xiàn)了人均收入*3500元以上，聯(lián)系戶和帶動戶在住年的收入基礎(chǔ)上也有了大大的提高，真正地把計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作落到了實(shí)處。
四、加大優(yōu)惠政策執(zhí)行力度
為了使更多的家庭自覺實(shí)行計(jì)劃生育，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，盡快脫貧致富，把計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作落到實(shí)處，特別是對計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶對象制定了一些優(yōu)惠政策，特別是在提供科技信息、技術(shù)、物質(zhì)、資金等幫助上愛到了廣大群眾的好評。
五、嚴(yán)格考核
年初，局黨組把計(jì)劃生育工作納入了目標(biāo)管理責(zé)任制，制定了考核辦法，落實(shí)了獎懲措施及逗硬機(jī)制，大大增強(qiáng)了工作責(zé)任心和合作感，為明年計(jì)劃生育工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的匯報(bào)今年以來，按照中央和省市各級的部署要求，市勞動保障部門從講政治的高度認(rèn)識人口與計(jì)劃生育工作的重要性，并切實(shí)從勞動保障工作的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，組織落實(shí)，取得了明顯成效，促進(jìn)了我市人口與計(jì)劃生育工作的順利開展，我局連年被評為計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位,也多次被省人事廳、勞動保障廳表彰為勞動保障工作先進(jìn)集體,被市委市政府考核為先進(jìn)部門。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感、使命感
作為計(jì)劃生育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，勞動保障部門擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，作用發(fā)揮得如何，將直接影響計(jì)劃生育工作的進(jìn)度和質(zhì)量。對此，局黨組高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感，以對市委、市政府負(fù)責(zé)，對本部門負(fù)責(zé)，對全市人口與計(jì)劃生育事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，加大力度，主動工作，以實(shí)際行動認(rèn)真落實(shí)好市委、市政府賦予勞動保障部門的職責(zé)，認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育工作。一是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》精神，制定下發(fā)了相關(guān)文件，對改進(jìn)和完善人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制、服務(wù)體系，落實(shí)職責(zé)任務(wù)等作了明確規(guī)定，把人口與計(jì)劃生育工作列入了局黨組重要議事日程。二是成立了以局長為組長，分管局長為副組長，下屬單位主要負(fù)責(zé)人參加的人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期研究計(jì)生工作，定期聽取各單位計(jì)生匯報(bào)，把計(jì)生工作作為年終考核條件。局機(jī)關(guān)和下屬單位都安排專人做這項(xiàng)工作。三是與局屬各單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所簽訂《履行計(jì)劃生育職責(zé)責(zé)任書》，按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層抓好落實(shí)。局里每半年對下屬單位進(jìn)行一次人口與計(jì)劃生育工作自查活動，對查出的問題及時(shí)上報(bào)處理，切實(shí)落實(shí)“一票否決”制度。二、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，推動人口與計(jì)劃生育工作順利開展
近年來，我市在實(shí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又實(shí)行了生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，去年8月1日又啟動了工傷保險(xiǎn)，全力構(gòu)造和編織社?！鞍踩W(wǎng)”，初步實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生育、失業(yè)有所保障。
2、扎實(shí)做好企業(yè)生育保險(xiǎn)工作。1995年在全市推行企業(yè)職工生育保險(xiǎn)后，實(shí)行以縣為單位社會統(tǒng)籌，于98年統(tǒng)一了全市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大了覆蓋面，將城鎮(zhèn)小集體、個(gè)體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)納入保險(xiǎn)范圍。目前，生育保險(xiǎn)參保人員達(dá)到61869人，生育保險(xiǎn)基金從征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按1％的比例提取。女職工生育或流產(chǎn)后，需持計(jì)劃生育部門簽發(fā)的生育證明等五種證件，領(lǐng)取生育醫(yī)療費(fèi)和生育津貼。女職工每生育或流產(chǎn)一例，從生育保險(xiǎn)費(fèi)中撥付生育醫(yī)療費(fèi)用，生育津貼按女職工本人上年度月均工資數(shù)，依引、流產(chǎn)情況分別按5個(gè)月、1個(gè)月、1.5個(gè)月計(jì)發(fā)生育津貼。對于晚婚晚育的生育女工準(zhǔn)予領(lǐng)取5個(gè)月的生育津貼，不符合晚婚晚育者則給予撥付3個(gè)月的產(chǎn)假津貼。今年以來，對參保企業(yè)1449人的生育金進(jìn)行了撥付，撥付金額為414萬元。生育保險(xiǎn)的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了女職工的合法權(quán)益，保障了女職工生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的開展。三、制定落實(shí)政策，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的深入推進(jìn)
1、制定政策措施，做好實(shí)行計(jì)劃生育職工的就業(yè)工作。近年來，我市勞動保障部門著眼于促進(jìn)計(jì)劃生育工作，建立完善和落實(shí)有利于計(jì)劃生育的勞動就業(yè)政策，取得一定成效。主要是制定落實(shí)了對獨(dú)生子女父母優(yōu)先安排就業(yè)的有關(guān)政策。認(rèn)真貫徹《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，切實(shí)保障女職工的勞動權(quán)利，積極促進(jìn)婦女就業(yè)，明確規(guī)定企業(yè)招用職工時(shí)，“除國家規(guī)定的不適應(yīng)婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”。近年來，各用工單位在招用職工中，勞動保障部門主動與用工單位協(xié)商，錄用人員中，女性占到40%以上。
2、協(xié)助有關(guān)部門、單位做好下崗職工計(jì)劃生育管理工作。我市勞動保障部門在做好下崗失業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)工作中，做到與促進(jìn)計(jì)劃生育工作有機(jī)結(jié)合。特別是市政府出臺了實(shí)施重點(diǎn)幫扶的文件，對計(jì)生戶、困難戶及女滿40歲的職工等進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。千方百計(jì)籌措資金，對下崗、失業(yè)女工，保障其基本生活。堅(jiān)持促進(jìn)再就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合，落實(shí)優(yōu)惠政策，建立完善市場就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，拓寬再就業(yè)渠道，免費(fèi)進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)下崗女工再就業(yè)，尤其是去年以來，對全市部分生育獨(dú)生子女的下崗女工進(jìn)行了安置再就業(yè)。企業(yè)改制破產(chǎn)重組安置3700人，女工占47.8%，其中獨(dú)生子女家長占40%。四、大力做好流動人口計(jì)劃生育管理工作
按照流動人口綜合治理的要求，我們嚴(yán)格執(zhí)行國家和省《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》，參與綜合治理，在綜治委的的帶領(lǐng)下，緊密配合公安、工商，對城區(qū)的流動人口開展清理清查，并參與聯(lián)合辦公，為流入城區(qū)的務(wù)工人員審驗(yàn)計(jì)劃生育證明。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將育齡婦女《流動人口婚育證明》納入外來勞動力檢查內(nèi)容，對當(dāng)?shù)貏趧恿ν獬鰟?wù)工和外來勞動力來我市務(wù)工，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，認(rèn)真督促辦理、查驗(yàn)育齡婦女《流動人口婚育證明》，積極配合做好流動人口的計(jì)劃生育管理工作。對在市內(nèi)務(wù)工的幾十名育齡婦女補(bǔ)辦了《流動人口婚育證明》，在勞務(wù)輸出工作中督促輸出女工辦理計(jì)劃生育證明手續(xù)500余人。
特此匯報(bào)，不當(dāng)之處，請指正。
二OO六年十月>>>>
××市文化旅游局作為主管全市廣播電視宣傳的部門，高度重視人口與計(jì)劃生育工作，把人口計(jì)生方針政策納入經(jīng)常性和公益性宣傳范圍，要求全市廣播電視播出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持常態(tài)報(bào)道和動態(tài)報(bào)道相結(jié)合、堅(jiān)持重點(diǎn)報(bào)道和一般報(bào)道相結(jié)合，采取消息、專題、系列報(bào)道等多種方式，切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作宣傳報(bào)道工作，認(rèn)真履行了本部門的職責(zé)。
一是高度重視。全市各級廣播電視部門不斷強(qiáng)化政治意識，提高對人口與計(jì)劃生育宣傳工作的認(rèn)識，在制定年度宣傳計(jì)劃時(shí)予以統(tǒng)籌安排。把宣傳人口與計(jì)劃生育政策，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的婚育新觀念，樹立良好的道德風(fēng)尚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)營造良好的輿論氛圍和人口環(huán)境，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新宣傳形式，努力提高宣傳效果。
二是把握重點(diǎn)。全市廣播電視機(jī)構(gòu)圍繞中心，服務(wù)大局，唱響主旋律，打好主動仗，在人口與計(jì)劃生育宣傳工作中，緊緊圍繞市委、市政府有關(guān)重大決策、重大部署、重點(diǎn)工作和重要會議大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。大力宣傳市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，高度重視人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口“兩手抓”的具體舉措和辦法，在推進(jìn)28項(xiàng)民生工程建設(shè)過程中，增加關(guān)注人口與計(jì)劃生育工作宣傳報(bào)道份量。同時(shí)緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育工作，創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，運(yùn)用靈活多樣的形式，注重挖掘新體裁，發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)，深層次地宣傳人口和計(jì)劃生育政策，不斷增強(qiáng)宣傳報(bào)道的可讀性、可視性。
三是精心組織。我市各級廣播電視部門，在自辦的名牌欄目中如：《××新聞聯(lián)播》、《渦陽新聞》、《蒙城新聞》、《利辛新聞》等新聞類欄目以及其他像《藥都時(shí)空》和《走進(jìn)農(nóng)家》、《雉河農(nóng)家》、《漆園風(fēng)》、《淝河農(nóng)苑》等欄目中，都有人口與計(jì)劃生育工作方面的宣傳內(nèi)容。
《××新聞聯(lián)播》類欄目立足權(quán)威的欄目定位，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，把人口與計(jì)劃生育宣傳與加快推進(jìn)全民社保相結(jié)合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策、社會福利政策互相融合，把做好人口和計(jì)劃生育工作作為加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程的重大舉措，擺到突出位置，大張旗鼓地宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)管理?xiàng)l例》和《安徽省流動人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》，并傳達(dá)我市人口與計(jì)劃生育有關(guān)的會議內(nèi)容，使計(jì)生政策家喻戶曉，深入人心，人人明白，為經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
《藥都時(shí)空》和《走進(jìn)農(nóng)家》類欄目是我市廣大農(nóng)村觀眾最喜歡的電視欄目，針對計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)都在農(nóng)村的現(xiàn)狀，開設(shè)計(jì)生版塊，采訪優(yōu)秀的計(jì)生干部，宣傳計(jì)生法律法規(guī)，報(bào)道全市開展計(jì)生工作的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅宣傳了“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”和計(jì)生獎勵扶助政策，也為人口和計(jì)生工作營造了良好的輿論氛圍。同時(shí)，各媒體還制作播放字幕和宣傳片，突出關(guān)愛女孩行動和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家這兩個(gè)主題，把政府切實(shí)解除群眾后顧之憂的政府舉措宣傳到位，使廣大群眾自覺自愿實(shí)行計(jì)劃生育，促使廣大干群從思想上實(shí)現(xiàn)從依賴兒女養(yǎng)老到依靠社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，使國家的計(jì)生目標(biāo)建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上，促使人口政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境相適應(yīng)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相匹配，從真正意義上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會。
總之，多年來我市廣播電視部門在宣傳工作中，始終堅(jiān)持唱響主旋律，打好主動仗，堅(jiān)持“三貼近”的原則，不斷強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育工作的宣傳報(bào)道，為××市的人口與計(jì)劃生育工作營造了良好的輿論氛圍，提供了有力的輿論支持。
為了全面掌握全市人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀，實(shí)事求是地考核評估去年度上半年人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計(jì)劃生育工作形勢，更好地指導(dǎo)和改進(jìn)我市人口與計(jì)劃生育工作，市人口和計(jì)劃生育局按照市人民政府的安排部署，對三縣區(qū)的上半年人口與計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了調(diào)查考核。下面，結(jié)合調(diào)查考核情況，我就全市上半年人口與計(jì)劃生育工作情況作一簡要通報(bào)，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于全市上半年人口與計(jì)劃生育工作的基本評價(jià)
從調(diào)查考核情況來看，全市上半年人口與計(jì)劃生育工作總體形勢是好的，主要指標(biāo)完成情況較好，但在一些具體工作和指標(biāo)上還存在突出問題?？偟母杏X是有成績但突出問題也不少，形勢令人擔(dān)憂，需要認(rèn)真總結(jié)和思考，需要進(jìn)一步的努力和強(qiáng)化。
（一）主要任務(wù)指標(biāo)完成情況
綜合調(diào)查情況，今年上半年，全市出生人口人，出生率為‰，低于計(jì)劃目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)。在出生的人中，一孩人，其中早育人；二孩人，其中不夠間隔人；三孩人，其中夠間隔人、不夠間隔人、超生人，四孩及以上人。全市計(jì)劃生育率為，高于計(jì)劃目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)；原創(chuàng)：二孩間隔符合率為，三孩間隔符合率為；多孩超生率為，高于計(jì)劃目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)；出生統(tǒng)計(jì)誤差率為，高于控制指標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)；合格村創(chuàng)建率為，低于計(jì)劃指標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)。共查出出生漏報(bào)人，政策外懷孕人，其中不夠間隔人，超孩次懷孕人。
（二）主要工作特點(diǎn)
一是目標(biāo)責(zé)任管理得到有效落實(shí)。今年上半年，全市各級黨政組織把計(jì)劃生育工作列為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任管理，各縣區(qū)對某年度人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面考核，并兌現(xiàn)了目標(biāo)管理責(zé)任獎懲，海原縣還對后三名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行黃牌警示。在全市計(jì)生工作會議之后，三縣區(qū)均層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，把計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，扎實(shí)苦干，工作出現(xiàn)了新起色。中寧縣對近年來的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了回頭看，對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真查擺，特別是對以皮埋為主的長效節(jié)育措施落實(shí)引發(fā)的弊病進(jìn)行分析研究，調(diào)整工作思路，重新制定工作措施。海原縣在摘掉計(jì)劃生育警示黃牌以后，再接再厲，將去年定為計(jì)劃生育攻堅(jiān)年，并在某年月日至去年月日，開展了千人百日計(jì)劃生育攻堅(jiān)大會戰(zhàn)，結(jié)扎例，放環(huán)例，完成純女戶絕育例，少生快富工程例。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以實(shí)施聯(lián)合國人口基金會生殖健康計(jì)劃生育項(xiàng)目為契機(jī)，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平，人口與計(jì)劃生育工作邁上良性發(fā)展軌道。
二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效堅(jiān)持。中衛(wèi)城區(qū)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，因地制宜、山川有別，積極穩(wěn)妥地開展了以避孕節(jié)育知情選擇為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。市技術(shù)服務(wù)站抓住項(xiàng)目實(shí)施的大好機(jī)遇，借助于項(xiàng)目配備的先進(jìn)設(shè)備，在開展“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)半徑，增加心電圖、兩對半等新的服務(wù)項(xiàng)目，對東園、迎水、永康個(gè)鎮(zhèn)的個(gè)村進(jìn)行了生殖健康檢查，服務(wù)群眾人次。在服務(wù)范圍上由原來的中衛(wèi)城區(qū)擴(kuò)展到中寧、海原兩縣，抽調(diào)技術(shù)人員到中寧縣喊叫水鄉(xiāng)等地區(qū)開展服務(wù)，歷時(shí)天，結(jié)扎例。同時(shí)，按照《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》的要求，重新規(guī)范了五種計(jì)劃生育手術(shù)記錄、疑難病例討論記錄、站內(nèi)感染記錄等，使服務(wù)向科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）計(jì)生服務(wù)中心積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)方法，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門聯(lián)合，送技術(shù)下鄉(xiāng)，送服務(wù)下鄉(xiāng)，積極開展了常見婦科病的普查普治服務(wù)活動。
三是宣傳教育進(jìn)一步深化。各縣區(qū)以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，以切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念為目的，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制作生殖健康計(jì)劃生育展板余塊，投資建設(shè)計(jì)生文化大院，經(jīng)常開展活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制作了以生殖健康計(jì)劃生育為主要內(nèi)容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場文藝演出，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)自編文藝節(jié)目到各村巡回演出；宣和、濱河、迎水等鎮(zhèn)制做了計(jì)劃生育帽、圍裙、手提袋、計(jì)生衫、育齡婦女愛心服務(wù)卡、宣傳小冊子、日歷等種類的宣傳品；中寧縣組織文藝宣傳隊(duì)到新劃入的喊叫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公演；海原縣在市慶前后由計(jì)生局、文體局承辦了廣場文化活動，受到了群眾的好評。宣傳工作使群眾的生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，目前，全市（農(nóng)村）已有對育齡夫婦領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證，有戶二女戶采取了結(jié)扎手術(shù)，海原縣上半年完成少生快富工程戶，占市下達(dá)任務(wù)的，全縣有戶加入少生快富行列。
四是管理工作向依法行政方向推進(jìn)。根據(jù)依法管理、依法行政、文明執(zhí)法的要求，市人口和計(jì)劃生育局購買了維權(quán)熱線管理軟件，已安裝調(diào)試準(zhǔn)備啟動。全系統(tǒng)計(jì)生干部參加了市委組織的《行政許可法》培訓(xùn)并進(jìn)行了考試，使計(jì)生干部充分認(rèn)識計(jì)劃生育行政執(zhí)法的重要性和緊迫性，克服計(jì)生工作中重權(quán)利輕義務(wù)，重管理輕服務(wù)的傾向。市計(jì)生局授權(quán)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，文昌鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政和流動人口管理工作，濱河鎮(zhèn)為各村配備微機(jī)進(jìn)行人口管理，鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)積極探索計(jì)劃生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。
（三）存在的主要問題
一是基礎(chǔ)工作薄弱，村為主機(jī)制落實(shí)不到位。第一，計(jì)生網(wǎng)絡(luò)不健全。這一問題在山區(qū)鄉(xiāng)村更加突出。海原縣高崖鄉(xiāng)近萬人，計(jì)生干部只有名，辦公室只有一間，該鄉(xiāng)聯(lián)合村沒有專抓計(jì)劃生育工作的干部，主要靠縣、鄉(xiāng)突擊性的工作。中寧大戰(zhàn)場鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)也存在同樣問題。其次，村為主機(jī)制落實(shí)不到位。由于山區(qū)村級無專干，基礎(chǔ)信息無法及時(shí)、規(guī)范上報(bào)，原創(chuàng)：孕前型管理至今還是空白，臺帳由鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部代管，變更不及時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，村干部主要配合突擊開展工作，村級無壓力，工作不主動。第三，孕前管理不扎實(shí)。村級經(jīng)常性的服務(wù)開展不夠，“”的孕前管理難以堅(jiān)持，訪視流于形式，孕檢抓不住重點(diǎn)對象，對一女戶、二女戶、外出人員等重點(diǎn)對象盯的不緊，跟蹤服務(wù)不能進(jìn)行，導(dǎo)致避孕失敗率高、補(bǔ)救措施落實(shí)困難。對產(chǎn)后隨訪、術(shù)后隨訪蜻蜓點(diǎn)水。中衛(wèi)城區(qū)的“三查”嚴(yán)重存在著漏人、漏次現(xiàn)象，特別是對外出人員的管理漏洞大，對手術(shù)失敗又懷孕生育的戶管控措施不力。中寧縣孕前型管理滯后，經(jīng)常性工作不經(jīng)常，生孕情況底數(shù)不清，服務(wù)記錄中內(nèi)容較少，以上的婦女未參加過“三查”服務(wù)活動。海原縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作幾乎沒有開展，孕前型管理還處于空白，絕大多數(shù)政策外懷孕后不及時(shí)補(bǔ)救，上半年全縣人流數(shù)僅例，致使政策外生育現(xiàn)象嚴(yán)重。
二是硬件問題突出，統(tǒng)計(jì)水分大。從考核結(jié)果看，中衛(wèi)城區(qū)調(diào)查出生的人中，政策外生育人，其中早育人，二孩不夠間隔人，超孩次生育人；人口出生率為‰，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)千分點(diǎn)計(jì)生率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)，比年初任務(wù)指標(biāo)低個(gè)百分點(diǎn)間符率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)百分點(diǎn)，比任務(wù)指標(biāo)高個(gè)百分點(diǎn)多孩超生率達(dá)，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高個(gè)百分點(diǎn)出生漏報(bào)率達(dá)，比控制指標(biāo)高個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)查的個(gè)村中有個(gè)村出現(xiàn)了政策外生育，這個(gè)村中以上的村有多孩超生現(xiàn)象。中寧縣調(diào)查出生的人中，政策外生育人，其中間隔不夠生育人，超孩次生育人；人口出生率為‰，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)生率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)，比任務(wù)指標(biāo)低個(gè)百分點(diǎn)；間符率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)；多孩超生率達(dá)，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高出個(gè)百分點(diǎn)；出生漏報(bào)率高達(dá)，比控制目標(biāo)高出個(gè)百分點(diǎn)。其半年報(bào)表反映的名超生均在喊叫水鄉(xiāng)，全縣其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）無超生，但在調(diào)查的個(gè)行政村中均出現(xiàn)了政策外生育，且川區(qū)個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的個(gè)村中，超生人數(shù)就達(dá)人。海原縣調(diào)查出生的人中，政策外生育人，其中早育人，二孩不夠間隔人，三孩不夠間隔人，三孩超生人，四孩及以上超生人；人口生率為‰，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)生率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)，比指標(biāo)任務(wù)低個(gè)百分點(diǎn)；二孩間符率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)；多孩超生率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高出個(gè)百分點(diǎn)；出生漏報(bào)率為，比控制指標(biāo)高個(gè)百分點(diǎn)。
從以上數(shù)據(jù)看出，硬件問題突出表現(xiàn)在：中衛(wèi)城區(qū)主要是純女戶多孩超生的問題；中寧主要是計(jì)生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報(bào)率過高；海原縣是出生率過高，計(jì)生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報(bào)率過高，保胎結(jié)扎的現(xiàn)象還依然存在。
三是節(jié)育措施不及時(shí)的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)扎尾數(shù)過大。全市目前有環(huán)扎尾數(shù)人，其中中寧人，占；海原人，占；中衛(wèi)城區(qū)人，占。海原縣今年千人百日攻堅(jiān)力度較大，但在調(diào)查的名無措施育齡婦女中有名是節(jié)育措施不及時(shí)對象，有的婦女生育后已年多時(shí)間，至今仍然沒落實(shí)節(jié)育措施，外出人員更為突出。同時(shí)，由于經(jīng)常性工作不能開展，只能靠集中突擊，節(jié)育措施不及時(shí)造成政策外懷孕生育。在突擊中常常出現(xiàn)不想超生的結(jié)扎了，還想超生的扎不了，為今后計(jì)劃生育工作留下極大隱患。中寧縣對避孕失敗者和私自摘取節(jié)育環(huán)的現(xiàn)象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罰”。
四是宣傳教育工作還需加強(qiáng)，依法行政進(jìn)展遲緩。三縣區(qū)普遍存在著宣傳教育不扎實(shí)，重形式輕效果的現(xiàn)象。育齡群眾對優(yōu)生優(yōu)育、政策法規(guī)、生殖健康等方面的知識知曉率低，宣傳材料發(fā)放了而保存的甚少。表現(xiàn)在群眾中，雖然知道生育政策，但責(zé)任意識、法律意識淡薄，采取節(jié)育措施的積極性、主動性差。同時(shí)，群眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計(jì)劃生育輿論氛圍和良好的婚育新風(fēng)尚，傳統(tǒng)的生育觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴(yán)重。在依法行政上，對政策外生育處罰力度不大，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作滯后，結(jié)扎措施難以落實(shí)。對計(jì)劃外生育的行政處罰沒有按照程序啟動運(yùn)行，單純的行政行為還在延續(xù)。
五是流動人口管理不到位，屬地管理的機(jī)制沒有真正建立起來。第一是部分地區(qū)流動人口屬地管理的機(jī)制還不完善，對轄區(qū)內(nèi)流動人口、非農(nóng)業(yè)人口的管理不能像常住人口一樣同管理，檔案不健全，跟蹤不及時(shí)，部門配合不協(xié)調(diào)，推諉扯皮，管理處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。流動人口的信息跟蹤、信息互通制度沒有建立，流出地不知去向，流入地又不主動管理。第二是思想上重視不夠，部門考核機(jī)制不完善，基層管理措施跟不上，對流動人口誰主管誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)，誰的地盤誰管理，以流入地為主，流入地和流出地共同管理、“一票雙否”的管理考核原則認(rèn)識不清，對轄區(qū)內(nèi)流出的人口心中無數(shù)，對流入的不查驗(yàn)“三證”，底子不清。第三是對流動人口的服務(wù)跟不上，在核發(fā)健康服務(wù)證時(shí)只注重常住人口而忽視了流動人口，服務(wù)半徑?jīng)]有擴(kuò)展，服務(wù)層次不深。
以上問題是制約我市計(jì)劃生育工作健康發(fā)展、平衡發(fā)展的重要因素，如不引起高度重視，不調(diào)整工作思路，不采取強(qiáng)有力的工作措施，將會使我們多年來靠行政手段換來的低生育水平產(chǎn)生動搖，山區(qū)的低生育水平難以實(shí)現(xiàn)。
二、關(guān)于下半年工作
針對以上問題，今后，我們要采取強(qiáng)力措施，切實(shí)抓好以下六個(gè)方面：
（一）深化宣傳教育，轉(zhuǎn)變婚育觀念。宣傳教育工作要繼續(xù)堅(jiān)持以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體，以傳播計(jì)劃生育政策、項(xiàng)目知識和法律知識為重點(diǎn)，以建立社會主義新型生育文化為目標(biāo)，進(jìn)一步倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，力求實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作新突破。一要豐富活動。要充分利用人口學(xué)校、集市、計(jì)生文化大院和廣場文化廣辟宣傳途徑，精心設(shè)計(jì)活動載體，寓宣傳教育于生動活潑的活動之中，啟迪群眾的責(zé)任感，增強(qiáng)群眾的認(rèn)知感，提高群眾的接受率。要通過群眾喜聞樂見、豐富多采的活動，通過“少生快富”的致富典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二要豐富內(nèi)容。要采取入戶送資料、下鄉(xiāng)送文化、廣場演節(jié)目、會場賽知識、墻上出板報(bào)、電視播專題等形式深入鄉(xiāng)村基層開展宣教活動，特別是加強(qiáng)少生優(yōu)生知識、生殖健康計(jì)劃生育項(xiàng)目知識、保健知識的宣傳，提高群眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動中要重點(diǎn)突出宣傳效果，要在傳統(tǒng)宣傳的基礎(chǔ)上重點(diǎn)宣傳先進(jìn)的生育觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，要突出艾滋病預(yù)防、青春期教育、男性參與、關(guān)愛女孩、依法維權(quán)、以及弱勢群體的自我保護(hù)，力求以新穎、溫馨、生動、明了的形式構(gòu)建新型生育文化。
（二）健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“村為主”機(jī)制。建立健全計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，著力強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制是防止工作斷層斷檔、全面提升計(jì)劃生育工作水平最有效的途徑。要加快計(jì)劃生育投入體制改革，配齊配強(qiáng)計(jì)生專干，實(shí)行聯(lián)勞付酬，加強(qiáng)規(guī)范培訓(xùn)。要強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制，將做群眾的思想教育工作、落實(shí)節(jié)育措施、人口統(tǒng)計(jì)、臺帳運(yùn)轉(zhuǎn)、信息反饋、孕前管理、流動人口管理、宣傳培訓(xùn)等工作放在基層，真正形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、隊(duì)基礎(chǔ)、戶落實(shí)”的計(jì)劃生育工作新機(jī)制。
（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)重心下移。一要增加服務(wù)項(xiàng)目。要在過去“三查”的基礎(chǔ)上拓寬服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)面增量，增加心電圖、兩對半等新的服務(wù)項(xiàng)目。二要拓寬服務(wù)半徑。要將流動人口、社區(qū)人口一并納入管理，將疑難病例、特殊病例和弱勢人群的服務(wù)建立跟蹤服務(wù)檔案，把工作的重心放在基層、放在社區(qū)、放在村組、放在山區(qū)。對有意躲避“三查”的婦女緊盯不放，對政策外懷孕的跟蹤追擊，該人流的人流，該引產(chǎn)的引產(chǎn)，決不姑息遷就。三要規(guī)范服務(wù)行為。要教育計(jì)生服務(wù)人員刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)操作規(guī)程，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。要采取計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、育醫(yī)結(jié)合，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。川區(qū)要分類指導(dǎo)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地搞好避孕節(jié)育措施的知情選擇，對二女戶要在獎勵扶持的基礎(chǔ)上促其采取結(jié)扎措施。山區(qū)要加大“少生快富”工程的實(shí)施力度，繼續(xù)堅(jiān)持夠孩次結(jié)扎、間隔上環(huán)等長效節(jié)育措施的落實(shí)。
（四）實(shí)行綜合治理，狠抓流動人口管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》，進(jìn)一步完善流出地和流入地共同管理流動人口的管理機(jī)制，建立流動人口信息互通制度，規(guī)范建全流動人口檔案，本著有利于服務(wù)、有利于管理的原則，推動流動人口管理制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息互通、檔案同建、管理同步。二是嚴(yán)格執(zhí)法。要加強(qiáng)經(jīng)常性執(zhí)法工作，要嚴(yán)把“三關(guān)”，查驗(yàn)“三證”，從源頭上和環(huán)節(jié)上管好管住，嚴(yán)歷查處計(jì)劃生育違法案件。三是齊抓共管。要加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作格局，全面推行靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合的社會制約模式，大力推行婚育證、暫住證、身份證、服務(wù)證和流動人口管理卡“四證一卡”制度，推行流入地、流出地和用工單位聯(lián)手管理；計(jì)生部門要與公安、工商、城建等部門通力協(xié)作，緊密配合，對流動人口齊抓共管，使流動人口能夠自覺規(guī)范自己的生育行為。
科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。
（一）堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)人民的共同發(fā)展，共同進(jìn)步。在社會活動中，人民的需要不同，而科學(xué)發(fā)展觀可以為人民提供良好的社會環(huán)境，使人民都可以在這個(gè)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)活動，從而讓人民真正的勞有所得，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。在社會發(fā)展中，不僅要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要加強(qiáng)政治和文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會的整體進(jìn)步。
（三）實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，城市建設(shè)、人們的生活水平在不同的地域和地區(qū)都有著很大的差距，特別是城市和農(nóng)村間的差距更大，科學(xué)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而消除階級差別、地區(qū)差別、領(lǐng)域差別。
（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源是有限的，環(huán)境也是需要保護(hù)的，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也要進(jìn)行合理的開發(fā)，保證環(huán)境不被破壞，資源可繼續(xù)再生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性，為子孫后代造福。以上內(nèi)容就是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，只有做到了以上幾點(diǎn)，才是真正的滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能實(shí)現(xiàn)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、科學(xué)發(fā)展與實(shí)踐相結(jié)合的重要性
科學(xué)發(fā)展觀就相當(dāng)于理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，就是用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)實(shí)踐工作，讓實(shí)踐工作真正的符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，從而保證實(shí)踐工作落實(shí)到實(shí)處，真正的實(shí)現(xiàn)社會的進(jìn)步，國家的富強(qiáng)。下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的介紹：
（一）用理論知識來指導(dǎo)實(shí)踐工作科學(xué)發(fā)展才是硬道理。只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論知識才能更好地進(jìn)行實(shí)踐工作，沒有理論知識做基礎(chǔ)，實(shí)踐工作不僅進(jìn)展緩慢，還往往會出現(xiàn)很多問題。我們在具體實(shí)踐工作中，要學(xué)會通過掌握的客觀規(guī)律和自然規(guī)則來進(jìn)行實(shí)踐，保證實(shí)踐工作是經(jīng)得住推敲和考驗(yàn)的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。還有，實(shí)踐工作必須可操作性強(qiáng)，因?yàn)閷?shí)踐工作就是具體的做事，只有應(yīng)用起來方便、快捷，才能保證實(shí)踐工作更好地落實(shí)到實(shí)處，才能真正的為人民群眾服務(wù)。
（二）在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下解放思想“解放思想，實(shí)事求是”是我們黨在改革開放時(shí)的對外政策，解放思想固然有其優(yōu)勢，可以讓我們學(xué)會拋棄舊觀念，引進(jìn)新思想，讓我們的生產(chǎn)技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，但是我們也要認(rèn)識到，我國還處于社會主義初級階段，一味的采納外來思想，引進(jìn)外來技術(shù)也不一定都是好事，不適應(yīng)我國國情的東西會很多，這樣就會產(chǎn)生一些問題。而科學(xué)發(fā)展觀就是我們解放思想的理論基礎(chǔ)，它可以讓我們有了發(fā)展的方向，從而取其精華，去其糟粕，做到科學(xué)發(fā)展。我國是具有中國特色的社會主義國家，在發(fā)展中一定要堅(jiān)持馬克主義，思想為指導(dǎo)，用發(fā)展的眼光看問題，從而制定符合我國發(fā)展的方針、政策，讓我國經(jīng)濟(jì)朝向我們制定的目標(biāo)前進(jìn)，讓我國的人們過上安居樂業(yè)的生活，這才是我們解放思想的目的。
（三）實(shí)現(xiàn)客觀世界和主觀世界的改造科學(xué)發(fā)展觀不僅包括客觀世界的改造，也包括主觀世界的改造，這是實(shí)現(xiàn)客觀世界和主觀世界的共同改造和共同進(jìn)步。也就是說科學(xué)發(fā)展觀不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的進(jìn)步，也實(shí)現(xiàn)了人們思想和觀念的進(jìn)步。在改造客觀世界和主觀世界的過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，進(jìn)一步解放人們的思想，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從而讓我們的知識更豐富，技術(shù)更先進(jìn)，真正的實(shí)現(xiàn)了個(gè)人素質(zhì)和工作能力的共同提高，從而在工作中多做貢獻(xiàn)，服務(wù)于社會。
三、科學(xué)發(fā)展就是在控制人口數(shù)量的同時(shí)提高人民素質(zhì)
人口與計(jì)劃生育工作關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有合理的控制人口增長，提高人們的素質(zhì)，才能保證經(jīng)濟(jì)的增長。我們要了解，我國的GDP一直在增長，但是我國人口數(shù)量也在增多，只有人口增長率低于GDP的增長率，才能保證國民生產(chǎn)總值在增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口素質(zhì)也是起到很大作用的，只有人們素質(zhì)提高了，生產(chǎn)效率上去了，國民經(jīng)濟(jì)才能增長。聯(lián)合國曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)：人口發(fā)展要實(shí)現(xiàn)人民素質(zhì)的提高，也就是要在人的體能、智能和技能三方面有所增長，這樣才能實(shí)現(xiàn)人力資源的增長，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。
四、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開展計(jì)劃生育工作的具體做法
計(jì)劃生育工作是控制人口增長的有效辦法，是加快人口發(fā)展的有效手段。在我國，不僅要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，也要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面共同發(fā)展，因此，計(jì)劃生育工作一定要要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，具體做法如下：
（一）堅(jiān)持以人為本為根本，提高人民的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民的共同發(fā)展，共同進(jìn)步。
（二）以持續(xù)發(fā)展為前提，合理的開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。
（三）以全面發(fā)展為方針，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的共同發(fā)展。
五、結(jié)語
1、孕情掌握（12分）：每月根據(jù)政策內(nèi)生育情況進(jìn)行逆向核查，凡孕情在三個(gè)月內(nèi)上報(bào)不扣分（即生育月份前推6個(gè)月），每遲報(bào)一個(gè)月：一孩扣1分、二孩扣3分，扣完為止。
2、生育、節(jié)育信息上報(bào)（4分）：期內(nèi)生育、節(jié)育信息（含補(bǔ)報(bào)住年）每遲報(bào)一個(gè)月，每例扣1分，扣完為止。
3、生育證件辦理（6分）：生殖保健服務(wù)證：懷孕三個(gè)月內(nèi)辦理為及時(shí)，每遲一個(gè)月辦理，每例扣0.5分。生育證：孕前辦理為及時(shí)，孕后辦證每遲一個(gè)月扣1分，累計(jì)扣分不超過6分。
4、信息化建設(shè)（10分）：（1）網(wǎng)上平臺交流的信息必須在3天內(nèi)及時(shí)反饋，每遲一天扣2分；（2）村級直報(bào)，每月從網(wǎng)上核查懷孕、出生、節(jié)育，有一條未通過直報(bào)的扣2分。以上直至扣完10分為止。
5、長效節(jié)育措施落實(shí)及政外孕補(bǔ)救（12分）：一孩、二多孩生后（或補(bǔ)救后）兩個(gè)月內(nèi)落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)（剖宮產(chǎn)且有證明的一孩在7個(gè)月內(nèi)落實(shí)長效節(jié)育措施，二孩在6個(gè)內(nèi)落實(shí)長效節(jié)育措施），未按期落實(shí)，每例扣2分，每延期一個(gè)月每例加扣1分；政策外懷孕做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)救，在發(fā)現(xiàn)之日的下月內(nèi)未落實(shí)補(bǔ)救手術(shù)，每例扣5分，該項(xiàng)累計(jì)扣分不超過12分，有手術(shù)禁忌癥憑縣站證明除外。
另注：二多孩主動落實(shí)絕育手術(shù)的每例獎勵1分（系二女戶、再婚、一胎雙胞胎的，每例獎勵2分）該項(xiàng)獎勵不超過12分。
6、政策外生育（10分）：一孩：每例扣2分；一男超生（含非農(nóng)超生）：每例扣5分；多孩：每例扣10分，該項(xiàng)累計(jì)扣分不超過10分。
7、定位管理（6分）：懷孕在14周內(nèi)孕情消失，但提供不出真實(shí)的病歷，每例扣2分；超過14周孕情消失的，有真實(shí)病歷證明，每例扣3分，無真實(shí)病歷證明，每例扣6分；本人在家，因意外情況導(dǎo)致流產(chǎn)的必須在第一時(shí)點(diǎn)通知鎮(zhèn)計(jì)生辦，否則不予認(rèn)可。
8、孕環(huán)檢（10分）：
（1）、到位率達(dá)100%不扣分，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。
（2）、下剩人員每遲一個(gè)月每例加扣1分，連續(xù)兩個(gè)月不到位的每例加扣2分，連續(xù)三個(gè)月及以上不到位的，每例加扣3分。
9、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收及配合情況（10分）。
上述第3、4、5項(xiàng)，每一任務(wù)在當(dāng)月未落實(shí)的仍納入下月月評考核。
二、月重點(diǎn)工作（20分）
檢出率：低于測算值總數(shù)少一例扣2分；低于測算值二孩每少一例扣3分。以上扣完20分為止。
三、與縣對村級月評掛鉤項(xiàng)
1、凡縣級月評在排名300位后的村居，每增加一位從月評總成績上扣1分，依次遞增；在縣月評為位列最后一名的，從月評總成績中扣30分；
2、凡縣級業(yè)務(wù)抽查成績在全縣排名前5位不扣分；位于5位后的成績每降低一位，從月評總成績中扣1分，依次遞增；最后一位的從月評總成績中扣20分。
一、蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理面臨的新情況新問題
自實(shí)施目標(biāo)管理以來，蘇州市的人口與計(jì)生工作管理雖取得了很大的成效，目標(biāo)管理本身也在管理的實(shí)踐中不斷得到了完善。但是也應(yīng)當(dāng)看到，新世紀(jì)新階段蘇州改革開放的新發(fā)展，使蘇州人口形勢發(fā)生了很多新變化，蘇州人口發(fā)展正處在人口總量快速增長、流動人口出生人口上升較快、出生嬰兒性別比上升、人口管理困境增多難度增大的變動時(shí)期，面臨著人口總量調(diào)控、獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)、人口結(jié)構(gòu)性矛盾、人口計(jì)生行政管理、出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高等諸多新的挑戰(zhàn)情況和新問題。
1．蘇州人口總量逐年增加，人口數(shù)量的調(diào)控任務(wù)仍十分艱巨
根據(jù)“蘇州適度經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模研究”結(jié)果，蘇州經(jīng)濟(jì)總量每年12％的遞增速度將會吸引各類人才和外來勞動力流入，機(jī)械遷移人口和流動人口勢必繼續(xù)增長；同時(shí)，“十一五”時(shí)期，蘇州戶籍人口中進(jìn)入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升，流動人口在蘇人口出生數(shù)量上升較快，呈現(xiàn)逐年增加的走向。這些因素的疊加，必將使蘇州人口總量增長呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢，蘇州長期保持的低生育水平、低自然增長率和保持適度人口規(guī)模會隨之面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目標(biāo)管理工作不僅沒有減輕壓力相反卻愈加艱巨和復(fù)雜。
從政府層面看，人口規(guī)?？刂迫蝿?wù)十分艱巨。2001-2006年，全市戶籍總?cè)丝趶?80.52萬人增長至616.08萬人，暫住人口從105.07萬人增長至497萬人，分別凈增35.56萬人和391.93萬人。統(tǒng)計(jì)表明，至2006年末，蘇州的人口已達(dá)1113萬人，這對蘇州“十一五規(guī)劃”的總?cè)丝谀繕?biāo)要控制在1000萬必將帶來巨大的管理壓力。而且，人口規(guī)模的迅速膨脹已經(jīng)對蘇州經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來影響和制約，使人力、財(cái)力等資源配置面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，政府如何進(jìn)行人口宏觀調(diào)控，尤其是抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，取得流動人口總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控的雙重功效？顯然，統(tǒng)籌解決人口問題成為目標(biāo)管理的一個(gè)重要內(nèi)容擺在了蘇州各級政府面前。
從人口計(jì)生職能部門看，自上世紀(jì)90年代以來，蘇州市嚴(yán)格執(zhí)行國家的計(jì)劃生育政策，積極實(shí)施人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理，尤其是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”的管理措施，使“九五”時(shí)期、“十五”時(shí)期蘇州的人口出生率和自然增長率都保持了較好的水平。但是如前所述，“十一五”時(shí)期蘇州戶籍人口又將面臨新一輪的出生高峰，再加上外來人口生育的剛性增長，蘇州市避峰填谷、調(diào)控出生人口的總量和結(jié)構(gòu)的壓力絲毫沒有減輕，低生育水平的穩(wěn)定不容樂觀。勿容置疑，在實(shí)施人口與計(jì)生工作的目標(biāo)管理中，對出生人口數(shù)量調(diào)控仍然是今后目標(biāo)管理的一個(gè)重點(diǎn)。
2．人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，凸顯人口計(jì)生目標(biāo)管理新的難點(diǎn)
一是隨著人口預(yù)期壽命的延長，老齡人口快速上升。預(yù)計(jì)2010年，全市60歲及以上戶籍人口和常住人口將分別達(dá)到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3個(gè)百分點(diǎn)，社會保障的壓力繼續(xù)加大。二是隨著蘇州工業(yè)化、城市化步伐的加快以及行政區(qū)劃的調(diào)整，不僅帶來了人口遷移，增加了人口計(jì)生管理的不確定性；而且村民變市民，原有的人口計(jì)生工作機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，新的機(jī)制還未建立完善，致使這些轄區(qū)的人口計(jì)生的目標(biāo)管理的實(shí)施難有堅(jiān)實(shí)的體制保障；更有甚者，工業(yè)化和城市化還帶來了蘇州總?cè)丝谠诔青l(xiāng)和區(qū)域間的分布不盡合理，尤其是外來流動人口大多聚集在城市，在城市又集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部；人口布局在行業(yè)間分布也不夠平衡，生產(chǎn)鏈低端聚集外來流動人口居多，高端或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域聚集人口偏少，這些都嚴(yán)重影響蘇州總?cè)丝诘乃刭|(zhì)結(jié)構(gòu)。三是出生人口性別比有上升跡象，流動人口新生兒性別比偏高。據(jù)1％抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，總性別比為110.87，一孩性別比102.49，二孩性別比161.25，三孩性別比180?？梢钥隙?，隨著流動人口出生數(shù)量的上升，全市出生人口的性別比開始受到影響。四是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)增多。獨(dú)生子女夭折、重病、傷殘對家庭的打擊幾乎是毀滅性的，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及國防風(fēng)險(xiǎn)等，都給我們?nèi)丝谟?jì)生目標(biāo)統(tǒng)籌管理提出了新課題。總之，年齡、性別、分布、素養(yǎng)等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，將給蘇州人口安全帶來很大隱患，都需要目標(biāo)管理進(jìn)行導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)控，使之逐步趨向合理，促進(jìn)蘇州人口良性循環(huán)發(fā)展。
3．出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高，迫切需要增強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向和管理力度
優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)可以促進(jìn)出生人口素質(zhì)的提高，提高人口質(zhì)量。因此，提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)不僅是人口計(jì)生工作的新課題，也是衡量政府公共服務(wù)的標(biāo)尺，是人口計(jì)生目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。近年來，全市每年出生缺陷發(fā)生率為13‰左右，約有500多人，意外妊娠和未婚早孕的現(xiàn)象有所增多。30％以上的育齡婦女患有至少一種生殖道感染疾病。流動人口孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于戶籍人口。群眾對計(jì)生服務(wù)的需求日趨提高和多樣化，計(jì)生服務(wù)工作面臨了許多新挑戰(zhàn)。這些都對人口計(jì)生目標(biāo)管理工作提出了新要求。積極回應(yīng)這些要求，必須要對原有的人口計(jì)生工作的目標(biāo)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。
4．人口與計(jì)生行政管理機(jī)制難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，急需創(chuàng)新目標(biāo)管理工作
從目標(biāo)管理的責(zé)任主體來看，管理理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府及政府部門之間的動態(tài)協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決人口問題的能力亟需提高。首先從管理理念上看，人口與計(jì)生工作在目標(biāo)管理上存在著重計(jì)生輕人口現(xiàn)象，對蘇州變化了的人口狀況尤其是機(jī)械增長率居高不下、大量外來人口進(jìn)入蘇州的人口現(xiàn)象研究不深，相應(yīng)的管理措施滯后。其次是管理的責(zé)任難以真正落實(shí)到位。作為市政府職能部門，單位的名稱已由原來的計(jì)劃生育委員會改為人口與計(jì)劃生育委員會，而對于人口管理的職能，政府授權(quán)卻不明晰具體，使得人口管理中的一些重大問題難以及時(shí)得到解決，人口管理的重大措施難以出臺。其三是政府部門之間的協(xié)調(diào)性不夠，在人口管理上仍然政出多門，市政府在人口統(tǒng)籌管理上缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如在人口統(tǒng)計(jì)方面有三個(gè)部門在做，一個(gè)是公安部門，一個(gè)是政府統(tǒng)計(jì)部門，一個(gè)是人口和計(jì)生委，這三個(gè)機(jī)構(gòu)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的方法和出發(fā)點(diǎn)不同，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有很大差別，這就給政府做決策、制定相應(yīng)的管理措施都增加了一定的難度。此外，條塊之間也需要在管理協(xié)調(diào)機(jī)制上進(jìn)一步完善。其四，目標(biāo)體系及其運(yùn)行存在局限。目標(biāo)體系應(yīng)該突出重點(diǎn)，簡便易行，注重運(yùn)用，然而，在目標(biāo)管理實(shí)踐中都是從政府需求角度來設(shè)計(jì)指標(biāo)，很少顧及群眾意愿，而且存在著指標(biāo)太多、層層加碼、基層被動的現(xiàn)象，致使指標(biāo)的完成帶來許多不真實(shí)，無益于開展。同時(shí)，管理過程中存在重指標(biāo)設(shè)計(jì)輕考核、重考核輕結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)象，目標(biāo)管理的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。其五，目標(biāo)管理中缺乏對社會管理主體的肯定。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市管理的變革，社會管理日顯重要和突出，人口計(jì)生工作也面臨著由單一政府管理向政府、社會互動、責(zé)任共負(fù)的管理階段轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)實(shí)中一方面未能在體制和機(jī)制上包括目標(biāo)管理指標(biāo)設(shè)計(jì)上給社會管理以更大空間，另一方面以社區(qū)自我治理為主的社會管理還很稚嫩和脆弱，人口計(jì)生自治組織十分缺乏，致使現(xiàn)有的人口計(jì)生工作仍是政府單兵作戰(zhàn)，“政府宏觀調(diào)控、社會綜合服務(wù)、群眾自覺參與”的計(jì)劃生育公共管理體制難有大的進(jìn)展。此外，對流動人口的管理、對外來人口計(jì)劃生育的管理，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征集難的解決和獨(dú)生女子獎勵措施的落實(shí)等都需要在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，在制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新中才能實(shí)現(xiàn)。
5．人口與計(jì)生目標(biāo)管理的方法和手段相對落后陳舊，嚴(yán)重制約目標(biāo)管理的績效
目標(biāo)管理需要相應(yīng)的管理工具，管理工具的有效性將會極地提升管理的績效。目前，我們現(xiàn)有的目標(biāo)管理工具和方法仍然比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代管理新工具和新手段，主要表現(xiàn)在：一是目標(biāo)管理的信息化水平及其績效較低。如人口信息的采集、分析和研究滯后于目標(biāo)管理要求，蘇州的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理還缺少信息化的推動，蘇州沒有一個(gè)完備的人口與計(jì)劃生育信息庫，利用信息技術(shù)開發(fā)人口管理的軟件工作幾乎還沒有啟動，使得蘇州總?cè)丝谕?jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系分析、外來人員的性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等狀況的分析都難以開展。二是管理進(jìn)程中的管理方法還比較傳統(tǒng)，對現(xiàn)代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鑒和引用，對傳統(tǒng)的管理手段缺乏拓展和創(chuàng)新，致使目標(biāo)管理工作繁重而低效，目標(biāo)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性難以有質(zhì)的提升。
二、蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的完善對策
蘇州的實(shí)踐表明，人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行目標(biāo)管理，有利于突出工作重心，有利于明確管理主體的責(zé)任，有利于管理效能的提高，是一種行之有效的管理方法。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，蘇州的人口與計(jì)生工作出現(xiàn)的許多新情況新問題，蘇州人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理本身存在的問題，都要求蘇州市的人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)管理也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，不斷創(chuàng)新。為此，要按照穩(wěn)定、提高和統(tǒng)籌的新要求，促進(jìn)蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的進(jìn)一步完善，推進(jìn)目標(biāo)管理措施的創(chuàng)新。主要應(yīng)采取以下一些對策：
1．重新構(gòu)建人口與計(jì)劃生育目標(biāo)體系，積極推動目標(biāo)（指標(biāo)）的引領(lǐng)作用
針對蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理面臨的新情況新問題，基于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基本思想，依據(jù)《蘇州市人口和計(jì)劃生育“十一五”規(guī)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》，蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的重心要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是管理工作的對象要從戶籍人口轉(zhuǎn)到常住人口；二是管理工作的主要任務(wù)要從控制新出生人口轉(zhuǎn)到控制蘇州市的總?cè)丝谠鲩L；三是目標(biāo)管理的重點(diǎn)由人口的數(shù)量轉(zhuǎn)到數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)并重。
適應(yīng)這三大轉(zhuǎn)變要求，蘇州市人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理的指標(biāo)體系必須重新構(gòu)建，尤其是要分類設(shè)置政府、計(jì)生條線、相關(guān)部門的核心指標(biāo)。結(jié)合“十一五”江蘇省對市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)體系，政府系列的目標(biāo)管理應(yīng)側(cè)重于立足地方統(tǒng)籌解決人口問題，立足于地方人口發(fā)展指標(biāo)，包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。具體設(shè)置五項(xiàng)指標(biāo)：（1）總?cè)丝跀?shù)量；（2）計(jì)劃生育率；（3）外來人口增長率；（4）人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)控達(dá)標(biāo)率（根據(jù)此類考核指標(biāo)和各個(gè)時(shí)期的工作要求設(shè)計(jì)一個(gè)達(dá)標(biāo)指標(biāo)）；（5）人口管理服務(wù)群眾滿意率（根據(jù)目標(biāo)要求對涉及為群眾服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計(jì)群眾調(diào)查表或隨機(jī)調(diào)查，或通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查獲得）。此外，政府其他相關(guān)部門要根據(jù)工作職能確定相應(yīng)指標(biāo)，一般以單項(xiàng)指標(biāo)為主。人口計(jì)生工作職能部門的目標(biāo)管理立足于政府目標(biāo)的分解和承擔(dān)，重點(diǎn)應(yīng)突出以下八個(gè)方面的指標(biāo)：一是穩(wěn)定低生育水平指標(biāo)，主要考核計(jì)劃生育率；二是提高出生人口素質(zhì)指標(biāo)，主要是出生缺陷孕前預(yù)防率；三是綜合治理出生性別比偏高問題，主要考核出生性別比；四是完善流動人口管理服務(wù)體系，主要考核流動人口管理服務(wù)率；五是創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，主要考核職能機(jī)關(guān)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意率；六是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，主要是考核計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率；七是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，主要考核政策兌現(xiàn)率；八是建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，主要考核財(cái)政投入人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。
2．強(qiáng)化過程管理，充分發(fā)揮目標(biāo)管理在人口與計(jì)劃生育工作中的管理效能
目標(biāo)管理是一種方法，而不是目的。在人口與計(jì)劃生育工作中運(yùn)用目標(biāo)管理，根本的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)更好的工作目標(biāo)，提高管理的效能。因此，在實(shí)施目標(biāo)管理過程中，不僅要重視目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和分解，最終結(jié)果的考核，而且要重視這一管理方式運(yùn)用的過程的管理。為此要建立三項(xiàng)制度：一是要建立人口與計(jì)生工作信息編報(bào)制度，通過人口與計(jì)劃生育工作信息的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)采集人口與計(jì)生工作的信息，及時(shí)了解人口與計(jì)生工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)序進(jìn)度，編制每月或每季的人口與計(jì)生工作信息（對應(yīng)目標(biāo)管理的指標(biāo)體系），以使決策機(jī)構(gòu)及時(shí)了解相關(guān)信息，掌握動態(tài)和目標(biāo)推進(jìn)的進(jìn)度，為科學(xué)決策提供依據(jù)；二是要建立和健全人口與計(jì)劃生育工作的政務(wù)公開制度，把人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的重要指標(biāo)通過相應(yīng)的渠道向社會、向群眾公布，使社會各界，使廣大群眾參與到管理活動，監(jiān)督目標(biāo)管理的實(shí)施，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理活動健康進(jìn)行；三是建立健全調(diào)查研究的制度，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)剖析人口與計(jì)劃生育工作的典型案例，及時(shí)分析和解決目標(biāo)管理推進(jìn)過程中存在的問題。
3．改進(jìn)和完善責(zé)任制考核，健全人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理績效評估方法和程序
考核評估是目標(biāo)管理過程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過考核和評估，可以使責(zé)任制得到落實(shí)，對經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，對管理活動中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)以便及時(shí)解決。隨著管理主體、管理對象、管理目標(biāo)的調(diào)整，考核評估工作本身也要作相應(yīng)的調(diào)整和完善，這不僅體現(xiàn)在考核評估的內(nèi)容上，而且也包括考核評估的方法的改進(jìn)上。在進(jìn)一步完善分別考核、分類考核和分級考核的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)考核辦法。應(yīng)采用年終考查與平時(shí)檢查相結(jié)合、自查與上級檢查相結(jié)合、定量考核和定性評估相結(jié)合、直接調(diào)查和間接評估相結(jié)合，注重創(chuàng)新。在考核和評估中，不僅要發(fā)揮政府和相關(guān)部門在這一工作中的作用，通過組織系統(tǒng)來進(jìn)行；而且要更加注重發(fā)揮群眾作用，通過群眾評議和打分的形式；也可以探索發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過中間專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行考核；還要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施人口計(jì)生目標(biāo)管理的過程監(jiān)測和結(jié)果評估。在考核方式的權(quán)重方面，可以根據(jù)實(shí)際效果和實(shí)際情況的變化進(jìn)行調(diào)整，目前，可以考慮適當(dāng)提高群眾滿意度測評在各類考核中的權(quán)重。
4．正確運(yùn)用考核結(jié)果，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理“一票否決”制度
在考核和評估工作中，要善于運(yùn)用好考核和評估的結(jié)果。考核評估的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、推動工作，是推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)、完善管理制度和措施，以便人口與計(jì)生工作做得更好。要建立考核結(jié)果反饋制度，充分運(yùn)用考核調(diào)查中了解和掌握的情況，及時(shí)反饋和溝通，幫助被考核的地區(qū)和單位查找工作中存在的問題，提出有針對性的意見和建議。在以往的目標(biāo)管理實(shí)踐中實(shí)行了計(jì)劃生育“一票否決”，即把執(zhí)行計(jì)劃生育要求列為一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)，凡計(jì)劃生育不合格的，即沒有完成年度計(jì)劃生育任務(wù)的，一票予以否決?！耙黄狈駴Q”制在過去發(fā)揮了很好的作用。但與十幾年前相比，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，特別是隨著我市行政區(qū)劃的不斷調(diào)整和流動人口的不斷增多，必須對原來的“一票否決”重新詮釋。在突出計(jì)劃生育的同時(shí)，把照顧再生育審批、流動人口管理服務(wù)、出生數(shù)據(jù)（流動人口）準(zhǔn)確率、出生缺陷社會化干預(yù)、財(cái)政投入和計(jì)劃生育獎勵兌現(xiàn)情況等進(jìn)行綜合考核，確定一定的達(dá)標(biāo)線，以綜合達(dá)標(biāo)線為主要的依據(jù)實(shí)行“一票否決”。待條件成熟時(shí)，應(yīng)建立起包括人口控制效果指標(biāo)、人口和計(jì)劃生育事業(yè)能力建設(shè)水平指標(biāo)、育齡人群的生殖健康水平指標(biāo)、項(xiàng)目管理即計(jì)劃生育各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作水平和質(zhì)量指標(biāo)、相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文指標(biāo)等在內(nèi)的更加柔性考核評估指標(biāo)體系，而不是以單純生育率的下降來判斷計(jì)劃生育工作的好壞。
同時(shí)，應(yīng)完善考核機(jī)制。應(yīng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核，要把考核結(jié)果與各個(gè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益掛起鉤來，加大獎懲力度。組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對工作失職的要追究責(zé)任。要組織協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、新聞單位等積極參與考核工作，并盡快起建立群眾舉報(bào)和核實(shí)獎勵制度，為考核結(jié)果的正確運(yùn)用營造良好的輿論氛圍。
5．充分利用“大人口”信息平臺，努力提升人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理手段
蘇州市在人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理中，已經(jīng)開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理人口信息。如自主開發(fā)城市人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)、流動人口計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，還建立了包括流動人口在內(nèi)的育齡婦女個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫。但是蘇州市人口的信息化管理程度還不高，還處于起步階段，需要更快發(fā)展，加快提升水平。
首先，要以市人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)中心為龍頭，完善全市數(shù)字人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，建立完備的蘇州市人口信息庫。應(yīng)盡快建成人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)共享和交換平臺、宏觀管理與決策支持平臺，人口與計(jì)劃生育信息平臺，提升全市在人口與計(jì)劃生育工作方面決策、管理、服務(wù)的能力。在計(jì)劃生育的目標(biāo)管理中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成六大信息支持系統(tǒng)，即以居住地為主的城鄉(xiāng)一體的育齡婦女信息系統(tǒng)，計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)（數(shù)字化計(jì)生服務(wù)站），計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系信息系統(tǒng)（再生育審批、社會撫養(yǎng)征地、農(nóng)村計(jì)生獎勵、公益金發(fā)放）、避孕藥具管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)檢測管理信息系統(tǒng)，人口計(jì)生事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)生工作服務(wù)、管理和決策的信息化。
其次，要依托市政府電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)大人口與計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。應(yīng)實(shí)施計(jì)生網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸工程，建成功能完善，安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的四級網(wǎng)絡(luò)平臺；開發(fā)新的管理軟件，引進(jìn)推廣成熟系統(tǒng)，不斷充實(shí)信息內(nèi)容，為各級政府和人口計(jì)生部門決策服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層單位開展人口管理和計(jì)生工作提供綜合服務(wù)（包括政策咨詢、法規(guī)解讀、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支持等）。要積極采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)，進(jìn)行社會統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目管理、綜合評估等工作，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)信息的采集和數(shù)據(jù)分析工作，以提高人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理的科學(xué)性、主觀性和準(zhǔn)確性，不僅為決策和管理，而且為開展人口問題研究提供更有效的信息化支持。
霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，結(jié)合實(shí)際工作，在全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)著力推行“五項(xiàng)舉措”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范工作程序，改進(jìn)服務(wù)方式，提升為民辦事能力，極大提高了群眾滿意度，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
一、 開展“千人評計(jì)生”活動，夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。
霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局為了解廣大群眾對計(jì)生工作的真實(shí)感受和根本需求，提高基層計(jì)生工作能力和效率，更好地服務(wù)群眾，自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開始，在全區(qū)10個(gè)街道的70個(gè)村（居）以抽樣的形式，組織開展 “千人評計(jì)生” 活動，采取不記名填寫調(diào)查問卷的形式，確保了解和掌握到常住人口和流動人口對我區(qū)計(jì)生工作的真實(shí)看法。對收集到的問卷按照政策執(zhí)行、利益導(dǎo)向、服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、辦證工作和暢想計(jì)生等六個(gè)方面分類收集、梳理統(tǒng)計(jì)意見和建議，為創(chuàng)新計(jì)生工作機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
二、開展群眾辦事滿意度評價(jià)活動，強(qiáng)化為民服務(wù)監(jiān)管。
今年3月，霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局在全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)對外辦事窗口安裝了群眾滿意度評價(jià)器，實(shí)行“一事一評”。同時(shí)每月15日安排專職人員對十二個(gè)群眾滿意度評價(jià)器進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、匯總和排名，及時(shí)將群眾滿意度結(jié)果通報(bào)各單位，并對出現(xiàn)群眾滿意度較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評和問責(zé)。對群眾不滿意的問題，責(zé)令相關(guān)單位立即整改，切實(shí)提高服務(wù)水平。
三、推行全程無償服務(wù)，優(yōu)化為民服務(wù)質(zhì)量。
為了密切黨群干群關(guān)系，提高為群眾辦事效率，全面提高全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作服務(wù)質(zhì)量，不斷提高群眾滿意度，樹立“為民、便民、惠民”良好形象。霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局以街道計(jì)生辦為服務(wù)平臺，村（居）委會計(jì)生辦為代辦點(diǎn)，按照分片包干責(zé)任制方式，由村（居）委會計(jì)生專干對群眾辦理有關(guān)計(jì)劃生育事項(xiàng)實(shí)行全程無償服務(wù)。具體服務(wù)內(nèi)容主要有：廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、獎勵扶助手續(xù)和其他與計(jì)劃生育相關(guān)的群眾需要的事項(xiàng)。
四、建立計(jì)生預(yù)約服務(wù)制度，拓寬為民服務(wù)渠道。
霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局以“為民、便民、惠民”為工作的根本宗旨，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)群眾”的理念，積極開創(chuàng)形式個(gè)性化、工作人性化、服務(wù)溫馨化的計(jì)生新局面，在計(jì)生系統(tǒng)全面建立電話預(yù)約服務(wù)制度。廣大群眾可通過計(jì)生預(yù)約服務(wù)熱線、來信和上門預(yù)約的三種形式預(yù)約辦理和咨詢計(jì)生事項(xiàng)。第一個(gè)接收、接聽來信、來訪、來電的工作人員為首問責(zé)任人，應(yīng)完整記錄下辦事人所需辦理或咨詢的事項(xiàng)，并及時(shí)將記錄事項(xiàng)移交或通報(bào)承辦人，限期給予答復(fù)。
一、人口與計(jì)劃生育指標(biāo)執(zhí)行情況：
上半年，全區(qū)總?cè)丝跒?20444人，全區(qū)總出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，凈增長763人，出生率為4.85‰，比去年同期上升了0.66個(gè)千分點(diǎn)，自然增長率為3.46‰,比去年同期增長0.56個(gè)千分點(diǎn)。
1．出生情況分析。上半年出生人數(shù)為1070人，其中計(jì)劃內(nèi)生育1070人。從報(bào)表數(shù)據(jù)看兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、五辦上半年計(jì)劃生育率均為100％，但從上半年市人口計(jì)生委和區(qū)計(jì)生局抽樣調(diào)查及舉報(bào)調(diào)查的情況來看，違法懷孕、違法生育對象還存在，外出打工流出人員、非婚同居人員和流入人員，這部分人將會沖擊我區(qū)計(jì)劃生育率的完成，應(yīng)引起各單位的高度重視。
2．出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量分析。根據(jù)上半年市、區(qū)抽樣調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，仍存在出生漏報(bào)現(xiàn)象，流入人口出生漏報(bào)情況較嚴(yán)重，市、區(qū)查出的7例出生漏報(bào)全部為流動人口出生漏報(bào)。市抽樣調(diào)查3個(gè)樣本點(diǎn)，其中金山辦事處金鉤山社區(qū)居委會漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生1例；區(qū)抽樣調(diào)查的4個(gè)社區(qū)居委會有2個(gè)社區(qū)居委會有漏報(bào)現(xiàn)象，這兩個(gè)社區(qū)居委會分別是月塘辦事處南岳嶺社區(qū)居委會和桂花辦事處向陽社區(qū)居委會，共漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生6例，其中南岳嶺社區(qū)居委會漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生2例、計(jì)劃內(nèi)二孩出生1例，在向陽社區(qū)居委會查出漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生3例。
3．出生孩次構(gòu)成分析。上半年出生人數(shù)中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率為85.42%，比去年下降了0.17個(gè)百分點(diǎn)，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率為14.58%，比去年上升了0.17個(gè)百分點(diǎn)，無多孩出生。
4．出生性別比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性別比為100.37，比去年同期低22.12個(gè)點(diǎn)，一孩出生性別比為98.69,二孩出生性別為110.81，高于正常值。今年我區(qū)開展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法行動，成立區(qū)集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)監(jiān)察、計(jì)生、衛(wèi)生、工商、文化、公安等部門嚴(yán)厲查處“兩非”行為，保證我區(qū)出生性別比在正常值范圍內(nèi)。
5．補(bǔ)報(bào)出生情況分析。上半年我區(qū)補(bǔ)報(bào)2004年度出生173人，其中補(bǔ)報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生172人，補(bǔ)報(bào)違法生育1人，補(bǔ)報(bào)違法生育比去年同期減少了9人。這說明報(bào)僥幸心理瞞報(bào)上年度違法出生的單位比以前少了，同時(shí)，補(bǔ)報(bào)的計(jì)內(nèi)出生中有一部分為本地常住人口，說明少數(shù)專干責(zé)任心不強(qiáng)、出生底子不清。
6．農(nóng)村落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)情況分析。上半年施行計(jì)劃生育手術(shù)533例，比去年同期減少309例，其中：結(jié)扎48例、上環(huán)321例、取環(huán)131例、人流引產(chǎn)人數(shù)33例。農(nóng)村落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)仙庾鎮(zhèn)結(jié)扎20例、上環(huán)65例，明照鄉(xiāng)結(jié)扎11例、上環(huán)45例，桂辦結(jié)扎1例、上環(huán)11例，宋辦結(jié)扎0例、上環(huán)8例，金辦結(jié)扎1例、上環(huán)21例。根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)，農(nóng)村上半年共結(jié)扎33例，比去年同期減少11例，共上環(huán)150例，比去年同期減少112例。這說明總體上長效節(jié)育措施的落實(shí)人數(shù)正在下降，期內(nèi)長效措施落實(shí)率偏低，農(nóng)村長效節(jié)育措施落實(shí)工作還很不到位。
2005年度農(nóng)村長效節(jié)育措施落實(shí)情況對照表
單位應(yīng)落實(shí)數(shù)已落實(shí)數(shù)欠帳數(shù)期內(nèi)長效節(jié)育措施落實(shí)率
荷塘區(qū)43018224842.33%
仙庾鎮(zhèn)184859946.20%
明照鄉(xiāng)149569337.58%
桂花辦事處41122929.27%
宋家橋辦事處1981142.11%
金山辦事處37211656.76%
7．已婚育齡婦女孕檢情況分析。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全區(qū)應(yīng)孕檢育齡婦女人數(shù)為32222人，實(shí)孕檢32096人，孕檢率為99.60%。各單位報(bào)表孕檢率均在95%以上，但實(shí)際上5個(gè)辦事處“三查”工作難以到位，而這些單位育齡婦女?dāng)?shù)占到全區(qū)的60％，加之三、四月份正在進(jìn)行村委換屆選舉，有部分村由于計(jì)生專干忙于競選或已經(jīng)落選，其計(jì)生工作處于半癱瘓狀態(tài)，因此實(shí)際孕檢率并沒有這么高。未孕檢的農(nóng)村已婚育齡婦女大部分為外出務(wù)工人員，這部分人是農(nóng)村違法出生的隱患，應(yīng)加大追蹤管理的力度。
8．計(jì)算機(jī)個(gè)案信息情況分析。近兩年來，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)算機(jī)操作員的積極配合和共同努力，已完成了已婚育齡婦女信息卡的錄入工作，并對臺帳數(shù)據(jù)進(jìn)行了邏輯校核，為全省計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)打下了基礎(chǔ)。但從抽樣調(diào)查和區(qū)劃調(diào)整后新組建的單位進(jìn)行臺帳核對的結(jié)果來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦電腦臺帳的真實(shí)性和準(zhǔn)確率并不高，電腦臺帳的數(shù)據(jù)與手工臺帳及實(shí)際情況經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，例如有的單位藥具人數(shù)從電腦臺帳匯總與專干手工臺帳匯總相差太遠(yuǎn)，總的來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的電腦臺帳比辦事處計(jì)生辦的準(zhǔn)確率高，社區(qū)居委會純居民的電腦臺帳比轄區(qū)單位的準(zhǔn)確率高。電腦臺帳的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及信息引導(dǎo)服務(wù)工作的質(zhì)量，并且從今年6月份起鄉(xiāng)級已婚育齡婦女帳卡數(shù)據(jù)將直接傳到省人口計(jì)生委，各單位要組織進(jìn)行全面、徹底的臺帳核對工作，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
二、當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問題和建議
從報(bào)表數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查情況分析，我區(qū)計(jì)劃生育工作形勢不容樂觀，主要有以下幾個(gè)方面：
1．黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)存在不足。一是7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處醫(yī)務(wù)人員配備未到位或不夠；二是計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)力量不強(qiáng)。以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)就要一支強(qiáng)有力的專業(yè)化隊(duì)伍，但計(jì)生隊(duì)伍有不穩(wěn)定因素，計(jì)生專干變動較頻繁，辦事處人員配備結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員比例不適，難以指導(dǎo)社區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；統(tǒng)計(jì)員變動多，今年又有4個(gè)單位更換了統(tǒng)計(jì)員，區(qū)計(jì)生局統(tǒng)計(jì)股成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦的統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)基地，新統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟，難以指導(dǎo)基層開展信息引導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，在三、四月份開展的村級換屆選舉工作中，由于村干部將實(shí)行月薪制，競爭異常激烈，村計(jì)生專干隊(duì)伍將會有較大變動，計(jì)生資料的移交工作將會很艱難，要投入較多的時(shí)間和精力對新專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2．農(nóng)村長效節(jié)育措施落實(shí)不到位。報(bào)表統(tǒng)計(jì)，結(jié)扎、上環(huán)人數(shù)逐年下降，服藥用工具人數(shù)逐年上升，與去年同期比，結(jié)扎人數(shù)下降了584人、上環(huán)人數(shù)下降了109人，期內(nèi)長效措施落實(shí)率僅為42.33%,生育一孩夫婦以上環(huán)為主，生育二孩夫婦以結(jié)扎為主的長效節(jié)育措施長期得不到落實(shí)，造成計(jì)生工作隱患。
3．流動人口的管理上出現(xiàn)漏洞。流動人口管理是目前計(jì)劃生育工作薄弱環(huán)節(jié)，對流動人口約束力不夠，沒有形成良好的管理體制，造成流動人口管理到位率低，特別是流動人口持證率、合同簽訂率低，因有些街道辦事處沒有配備專業(yè)醫(yī)務(wù)人員造成“三查”率相當(dāng)?shù)?。從抽樣調(diào)查情況來看，雖然三月份各單位都開展了大規(guī)模的流動人口清查活動，但有的社區(qū)還是沒有徹底摸清流動人口期內(nèi)出生的底子，甚至對查出來的漏報(bào)的流動人口期內(nèi)出生茫然不知。這說明流動人口清查還不很理想，清查不徹底，我們的計(jì)生流動人口管理也還存在一些漏洞。
4．二孩出生性別比偏高。上半年我區(qū)二孩性別比為110.81，比正常值高2.81個(gè)點(diǎn)，這說明群眾的生育觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，部分人為了達(dá)到生男孩的目的，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此，應(yīng)加大對“兩非”行為的打擊力度。
5．“三查”到位率與報(bào)表數(shù)據(jù)不符。外出經(jīng)商或打工人員的“三查”工作沒有強(qiáng)有力的管理手段，對流出育婦沒按時(shí)寄回孕檢證明也沒有有效的制約手段。目前還出現(xiàn)了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。
6．統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，計(jì)生工作重心需下移。經(jīng)過市、區(qū)多次抽樣調(diào)查，出生漏報(bào)時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)漏報(bào)出生的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這將直接影響我區(qū)的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率，務(wù)必引起各單位高度重視。切實(shí)提高基層單位統(tǒng)計(jì)質(zhì)量也是我區(qū)計(jì)劃生育工作一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
7．基層基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅外線治療儀和宣教設(shè)備沒發(fā)揮好作用；二是還有一部分村（居）委會村務(wù)公開欄內(nèi)容不全，設(shè)備破舊，陣地建設(shè)不符合要求；三是臺帳漏登或錯(cuò)登現(xiàn)象仍然存在。
針對上述分析存在的問題，為確保今年人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)的全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，做好各項(xiàng)工作。
1．抓黨政領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)2001年省編辦、省人事廳、省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的39號文件和貫徹執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》精神，重點(diǎn)抓管理、抓落實(shí)。
2．抓宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)常規(guī)性的工作任務(wù)。重點(diǎn)抓婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，把宣傳工作始終放在計(jì)劃生育工作的首位，使計(jì)劃生育新型生育文化進(jìn)村入戶，把社區(qū)的計(jì)生文化走廊作為社區(qū)居民的宣傳陣地，通過一系列宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
3．夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。使各項(xiàng)工作規(guī)范化，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)科學(xué)管理開展信息引導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)村級計(jì)生專干進(jìn)行隨訪服務(wù)和避孕藥具的發(fā)放工作，切實(shí)做到各類帳、卡、表、冊和電腦數(shù)據(jù)的一致性。
4．繼續(xù)加大流動人口管理力度。今年城市四區(qū)抽樣調(diào)查樣本點(diǎn)重點(diǎn)在流動人口聚居地。流動人口管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對流動人口較復(fù)雜地帶實(shí)行重點(diǎn)突破，對外出和流入流動人口育齡婦女要開展全面的清理登記，進(jìn)行建帳建冊，做好流動人口期內(nèi)出生上報(bào)工作，并提高流動人口孕檢率、合同簽訂率和流動人口婚育證明的辦證率。版權(quán)所有
5．扎實(shí)抓好長效節(jié)育措施的落實(shí)，通過集中進(jìn)行結(jié)扎、上環(huán)活動切實(shí)提高長效措施落實(shí)率，積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。
6．實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造特色。一是進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進(jìn)校園活動，培養(yǎng)國策宣傳的后備力量；三是積極成立社區(qū)流動人口計(jì)生協(xié)會和個(gè)私企業(yè)計(jì)生協(xié)會，加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)。
為隆重紀(jì)念中國人口與計(jì)劃生育協(xié)會成立25周年，今年5月29日，根據(jù)省、市人口與計(jì)生委要求，居巢區(qū)開展了以“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度”為主要內(nèi)容的宣傳服務(wù)活動。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
區(qū)計(jì)生協(xié)根據(jù)多年開展“5?29”活動日經(jīng)驗(yàn)，早匯報(bào)、早準(zhǔn)備，為做細(xì)做實(shí)活動前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，區(qū)計(jì)生委召開了主任辦公會、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工作會，下發(fā)文件對活動提出了具體要求和做法。
二、主題鮮明，形式多樣
1、四級聯(lián)動，形成聲勢。在5月29日上午，市、區(qū)、鄉(xiāng)、村設(shè)立了宣傳咨詢臺共22處。宣傳臺懸掛了大型橫幅，標(biāo)題是“隆重紀(jì)念中國計(jì)生協(xié)成立25周年紀(jì)念活動”、“落實(shí)獎勵扶助制度、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”。集中人力、物力，組織理事、會員參加宣傳咨詢活動，副市長彭鵬、市計(jì)生委主任曹榮山，居巢區(qū)副區(qū)長戴亞平、區(qū)計(jì)生委全體領(lǐng)導(dǎo)，走上街頭現(xiàn)場觀摩、巡視，將活動推向了，并組織新聞媒體采訪、報(bào)道。接待咨詢1000余人次，與群眾面對面宣傳、解釋政策。
2、宣傳車隊(duì)，擴(kuò)大影響。區(qū)計(jì)生協(xié)統(tǒng)一安排了5輛宣傳彩車，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一輛宣傳車，在大街小巷上，走鄉(xiāng)進(jìn)村開展宣傳。鄉(xiāng)、村還利用廣播反復(fù)進(jìn)行宣傳。
3、展板新穎，橫幅耀眼。本次活動，全區(qū)共制作宣傳展板71塊，跨路橫幅94條，鄉(xiāng)、村計(jì)生宣傳欄出了一期專刊，宣傳折頁15萬份，內(nèi)容豐富，制作光榮榜200多個(gè)，并將獎勵扶助政策送上門，群眾滿意地笑了。
4、送溫暖，獻(xiàn)愛心?！??29”活動結(jié)合“六一”兒童節(jié)，區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)對部分兒童進(jìn)行了慰問，全區(qū)慰問金共5000元左右。有的組織理事會員成立了助耕隊(duì)，幫助計(jì)生戶收割油菜、小麥，有的到敬老院進(jìn)行慰問服務(wù)。
通過本次集中宣傳活動的扎實(shí)開展，使廣大群眾進(jìn)一步了解計(jì)生政策，也從不同側(cè)面了解計(jì)生協(xié)會的工作。同時(shí)，活動也得到了市、區(qū)負(fù)責(zé)人的贊成和肯定。下一步我們將以獎勵扶助制度宣傳月活動為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會的組織作用，進(jìn)一步提高協(xié)會影響力，全心全意服務(wù)群眾，加強(qiáng)協(xié)會的生命力和凝聚力。
