時間：2022-06-02 01:06:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
落實；繼續深入開展“安全生產年”活動，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制各類事故，確保全區安全生產形勢的持續穩定。
按照會議安排，我代表區安委會，向大會做安全生產工作報告。
一、2009年區域安全生產工作回顧
2009年我區安全生產工作認真貫徹落實市委、市政府、市安委會關于加強安全生產工作的指示精神，以深入開展“安全生產年”為主線，以防范事故為目標，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，強化區域安全管理基礎工作。全區各企業各單位負責人對安全工作重要性的認識普遍提高，各項安全管理工作得到進一步強化，企業總體安全管理水平和能力呈現了明顯的上升趨勢。
全年未發生較大以上安全事故，確保了區域安全生產形勢的總體穩定，有力的促進了區域經濟的快速發展。
1、各級領導高度重視，安全責任制體系逐步完善。
2009年，全區上下形成了三個安全責任制體系，安全生產責任制管理達到縱向到底、橫向到邊。一是安委會與24個成員單位進一步明確了各自的安全監管責任；二是安委會與248家企業負責人簽訂了《安全生產目標責任書》，規建局與85家建筑施工企業簽訂了《建筑工程三方主體安全生產責任書》；三是企業內部建立了由總經理、副總至車間、班組崗位層層分解、層層落實的責任制體系。
2、認真履行政府安全監管的職能，嚴格依法監管
2009年，安委會加強領導、統一協調、齊抓共管，堅持安委會季度例會制度，定期分析研究解決區域性的安全問題。公安、消防、交管，安監、社發、規劃建設等安委會成員單位，強化了對安全違法現象的專項治理，收到了較好的效果。
一是深入開展迎國慶、保安全、保穩定活動，確保了在國慶60周年期間區域安全穩定。海港、空港各部門以簽訂“迎國慶、保安全”責任書、開展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護國慶60周年安全穩定。兩個交警大隊以迎國慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實現了降事故、保暢通、保安全的目標。
3、全區各企業認真履行安全生產法定職責和主體責任，安全生產工作進一步加強
在管委會、安委會及有關部門的指導和服務下，區內各企業認真落實“安全生產年”工作部署，認真開展安全生產隱患排查，普遍開展安全培訓，營造積極向上的企業安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內部設立“安全角”，通過模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達科技等公司，通過開展危險化學品使用、儲存安全標準化活動和職業安全衛生體系認證，進一步提升了企業安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發、川崎振華、威斯特等企業建立健全了企業安全管理組織機構
和專職安全管理人員，開展隱患自查整改、隱患辨識活動，提高了員工自我防護技能，把安全生產納入企業生產經營常態化、規范化、制度化管理，為全區企業樹立了榜樣，安全生產管理經驗在全區得到推廣。許多企業轉變管理模式，變被動接受監管為自我約束管理，進一步增強了安全生產工作的內在動力。
4、落實宣教行動，深入開展“安全生產宣傳月”
區安委會辦公室認真落實宣傳教育行動方案，加大員工安全教育培訓的力度，組織舉辦各類安全培訓班36期，培訓企業法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規建局、消防支隊、公安分局、安監局等部門加強對外來務工人員的安全教育培訓，送培訓到企業，到施工現場，舉辦培訓 5、進一步強化應急管理工作，提高應急處置能力。
加強應急管理工作，及時有效處置生產安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產工作重要組成部分；2009年管委會重新編制了區域重大生產安全事故、重大特種設備事故、重大危險化學品事故應急救援預案，并已實施。同時，加強了應急演練，6月30日安委會在世京化學公司組織了以區消防支隊為主，開發、塘沽兩區消防隊配合的危險化學品泄漏事故搶險救援演習。檢驗了企業員工自救和消防部隊搶險救援演練成果。空客合資公司高度重視應急預案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開展了員工急救培訓和三次事故應急演習，做到有備無患。截至目前，我區大部分企業均已制訂了應急預案報安委會登記備案。
6、安全生產的基礎工作有了突破性進展。
2009年區安委會制定了《天津保稅區建筑工程施工安全管理手冊》、《天津保稅區建筑企業、監理企業安全考核管理辦法》、《天津港保稅區關于進一步強化建設項目安全預評價和驗收評價的規定》，《天津港保稅區企業安全生產考核分級標準》，從源頭上規范安全生產管理，提高了企業本質安全水平，進一步夯實了安全生產基礎。
2009年，在不斷提高企業安全管理水平的基礎上，全區企業開展了安全生產標準化管理工作，監管部門制定和下發了標準化管理的有關文件，依照標準對現有的248家企業的安全狀況開展等級評定。初步實現了對企業安全管理狀況的定量考核，建立了對企業安全管理工作的激勵機制，進一步提升了企業安全管理水平。年內還對85家建筑施工項目、248家企業逐一建立了企業安全檔案。
二、事故發生情況及存在的主要問題
2009年我區未發生較大以上生產安全事故，區域安全生產形勢總體穩定。但仍存在許多問題，全區發生安全生產死亡事故4起，死亡4人。經濟損失150余萬元；發生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經濟損失500萬元；發生火災事故18起，損失166.5萬元。對每起事故各監管部門均按照事故處理四不放過原則依法查處、召開事故現場會，通報事故情況，吸取教訓，舉一反三，同時開展安全大檢查并對事故企業和責任人依法進行了經濟處罰。在這里，將幾起事故的情況通報給大家，希望引以為戒：
2009年8月26日下午16時許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點檢員吳勝良(男，31歲)，在點檢作業時被夾在支撐輥與帶鋼之間，經搶救無效死亡。
2009年5月7日7時38分許，天津愛三汽車配件有限公司班車，與一輛重型自卸貨車相撞致愛三員工王志韜當場死亡，25人不同程度受傷。
上述事故的發生，暴露出我區在安全生產管理方面存在嚴重漏洞，監管工作存在不全面、不徹底、不扎實的問題。個別企業內部的安全生產管理制度和措施不健全、不落實，留于形式；一些企業負責人對安全生產法律法規不熟悉，安全組織管理不落實；有的企業發生事故時，不能及時上報；一些企業員工的安全意識和安全素質不高，隱患識別不到位，自我保護能力差，習慣性違章操作現象嚴重；個別企業，生產工藝落后，設備安全保護設施缺乏，企業管理水平低，本質安全缺陷嚴重；一些駕駛人員心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規駕車，導致事故。這些問題的存在，影響了企業經濟發展和區域的安全穩定。必須引起全區各企業、各部門和各級領導的高度重視。
一年來的工作使我們深深體會到：
必須深刻認識安全生產是一項長期、復雜而艱巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口號，是從血的教訓中得出的深刻體會，在安全管理上一絲一毫的放松，一點一滴的僥幸心理，一個角落一個細節的忽視，都可能引發意想不到的事故。因此，在安全管理上，來不得半點馬虎、半點虛假，否則后患無窮。
必須時刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產提供保障。美國《經濟周刊》2009年度經濟人
物，中國工人位居亞軍。周刊的評語是：中國經濟順利實現“保八”，在世界主要經濟體中繼續保持最快的發展速度，并帶領世界走向經濟復蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。就是我們這些中國工人在工作環境、福利待遇同先進國家差距懸殊的情況下，為我國快速發展和世界經濟的復蘇做出了貢獻。安全是職工的最基本需求，我們企業的負責人、各級安全生產組織、各級工會一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關心自己親人一樣，關心每一位員工的生命安全。
必須保持居安思危、防患未然的憂患意識，持續改進，把安全風險降到最低程度。事故風險來自對潛在危險和困難準備不足，包括思想上、制度上、行動上的準備。風險和危險不可怕，忽視它才是真正的風險。不能發生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來喚醒安全意識。我們必須堅持預測風險，防范風險，化解風險，樹立風險意識、堅持持續改進，建立完善的、防患于未然的安全生產長效機制；
必須以高度的責任感，從嚴管理、嚴格執法。安全生產責任心是安全生產的靈魂。“細節決定成敗！”在安全生產工作中，稍有疏忽，就是人命關天。我們要以高度的政治責任感和對黨對人民高度負責的精神，堅持依法依規、強化約束，不斷健全和落實安全生產各項制度，全面履行法律賦予政府監管部門和各企業各單位的神圣職責。
必須深入推進安全生產標準化，將安全生產管理注入生產的每一個環節、每一個角落。標準化管理和標準化認證是安全生產管理的有效途徑，國外企業已廣泛應用，我區許多安全管理先進企業正是通過標準化管理和標準化認證，全方位提高了企業安全管理水平，使復雜的安全生產管理工作常態化、制度化、規范化。只有高度重視標準化管理，全力以赴抓好落實，才能把企業安全生產工作提高到一個新水平。
同志們，我們現在正建設和諧社會，落實科學發展觀，安全生產事關全局，安全責任重于泰山。我們要以改革的精神、創新的思路、發展的態度解決安全生產中的各種問題，善于總結推廣行之有效的經驗，在實踐中推進安全生產制度創新、工作創新，不斷開創安全生產工作的新局面。
三、2012年主要工作任務
2012年，是濱海新區開發開放全面提速的一年，也是我區全面發展的關鍵一年。今年的安全生產工作將面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰，維護社會和諧穩定任務繁重。奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持區域經濟快速發展，安全生產工作十分艱巨。我們一定要增強必勝信心，樹立憂患意識，牢牢把握機遇，努力把安全穩定的各項工作做得更好。
（一）全面認真落實《天津市安全生產責任制規定》，進一步加強安全生產責任制體系建設。一是按規定要求修改和完善管委會與各部門、與各企業《安全生產責任書》的內容，達到全覆蓋；二是加強制度建設，完善安委會工作例會，逐級監督檢查，隱患排查、檢查告知、責任制考核、獎勵與處罰制度，確保責任制全面落實到位；三是認真履行各部門、各企業監管責任制。加大綜合治理和聯合執法力度，協調解決區域共性和較大安全生產問題，對不履行安全生產責任制，不積極整改重大隱患，責任制考核不合格的部門和企業主要負責人實施約談、處分、處罰和問責制，切實把安全生產責任制做實、做到位。
（二）企業安全生產工作
2012年在繼續開展好“三項行動”和“三項建設”的工作中，重點開展好安全生產“四項活動”。
1、開展創建安全生產零死亡區域和零事故企業活動。
一是進一步完善三個層次的安全生產目標責任體系。即：安委會與各成員單位；安委會與區內各企業；各企業內部層層分解、層層落實的安全目標責任體系。抓好責任制的落實和考核，實現安全生產人人有責、人人盡責的良好局面。
二是深入開展標準化管理。認真抓好企業開展安全標準化檢查和安全等級評定工作，總結2009年評比經驗，修改等級評定標準，實事求是進行評比，并將評比結果向社會公布。
三是加大對危化、機械、冶金等高危行業的監管力度，提高對危險源點、危險工藝、危險部位的技術監管水平；開展對高危作業場所和工藝的專項治理活動。
四是強化企業安全生產源頭管理，強化危險化學品的企業行政許可、備案工作；加強與招商、綜合經濟等部門的協調溝通。認真抓好建設項目“三同時”審批，安全預評價，驗收評價。杜絕生產力水平低、生產工藝設備落后的企業落戶我區，加大企業員工工傷保險的全覆蓋，維護員工的合法權益。
2、開展企業全員培訓、自覺遵章守法杜絕“三違”活動。
一是認真組織、策劃開展好“安全生產月”系列活動。
二是加強對企業一線員工的全員安全培訓，制訂培訓方案，分期實施。三是與規建部門對建設施工的農民工進行全員安全教育培訓。四是加強對企業法人、安全主管、安全員和特種作業人員的培訓，達到持證上崗。
3、開展安全生產隱患全員辨識和排查治理活動。
一是企業全體員工對自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進行全面識別，分析可能發生的危險和事故，采取措施進行整改和防范，各企業要認真組織、著力改進，對識別好的員工要給與獎勵。二是企業要組織安全管理人員，對全廠的安全隱患進行全面識別，制定整改計劃，逐步加以改進。三是對于專
業性、技術性強的隱患問題，要聘請專業技術機構，進行重點識別。四是組織開展好節假日、重要敏感時期和大型活動的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經常化、常態化。五是認真組織開展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專項整治工作。要發揮企業工會組織和職工群眾的監督作用，發現、舉報三違現象和事故隱患，提高安全意識，持續整改事故隱患，做到防患未然。
4、開展提升本質安全、加強基層基礎建設活動。
一是各企業通過專家協助、集中辨識等方式，認真查找本單位在本質安全上存在的缺陷，制定計劃、逐條逐項地加以解決。各企業要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎不牢固的問題。二是進一步強化安全管理體系建設，培養一支懂技術、善管理、能力強、素質高安全生產管理隊伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴格落實各項制度和管理規程，落實各項整改方案和計劃，全力保障安全管理體系正常運行。三是進一步強化應急工作。完善各項專業預案，健全覆蓋全區各有關部門、各類生產經營單位科學有效的預案體系。落實應急資源和物資的儲備，與有關救援組織、單位、專家等簽訂應急救援協議。做好應急預案的培訓和演練，落實好企業應急預案的制定、上報和評審工作。四是依法查處生產安全事故，嚴格按照“四不放過”的原則嚴肅處理。
（三）建筑施工安全工作
2012年，繼續加強對重點企業、重點項目、重點部位和重點環節的監督檢查，督促和引導企業將隱患排查治理、環境清整與日常安全生產和文明施工管理工作相結合，推動安全生產和文明施工管理各項制度的落實。努力做好7個方面的工作：
1、嚴格執行《保稅區建設工程文明施工管理手冊》和《保稅區建設工程施工安全管理手冊》，加強施工現場文明施工標準化管理，開展對建筑業企業、監理企業綜合考評，完善保稅區建筑市場準入和退出機制。
2、加強建設安全、文明施工措施的全面落實，加大對項目經理行政處罰力度，抓好建設工程安全、文明施工的動態管理。進一步提升區域工地的形象水平。
3、努力提高施工現場人員的安全意識，強化農民工安全知識、技能培訓。落實施工管理人員及特種作業人員持證上崗制度，堅決查處無證上操作和違章作業行為。
4、加強對建設工程安全事故易發環節的治理，繼續開展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護、臨建防火、防觸電、防機械傷害等專項治理，建立惡劣天氣條件下的預警信息及時傳遞機制，使危險施工單位采取應對措施及時到位。
5、發揮安全監理職能，開展監理行為檢查，對不履行安全監理職責的監理單位進行嚴肅處理。
6、培育保稅區的安全文明施工管理的樣板工地，組織學習觀摩，提高各建設施工的安全管理水平。
7、繼續關注現場工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實行物業化管理。
（四）公共衛生安全工作
2012年公共衛生安全將以食品、藥品衛生監督工作為重點，以推進職業衛生監管工作為突破口，加大衛生監督綜合執法力度，不斷創新和優化衛生監管模式，提升衛生監督執法效能，為全區人民群眾的身體健康和社會經濟建設服務。
提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測；繼續抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發事件預警預測能力，有效控制疾病的發生和流行。
（五）特種設備安全監管工作
1、強化教育培訓，特種設備操作人員持證率達到100%。
通過對特種設備監管、協管、生產、使用各環節人員的全面培訓，杜絕特種設備無證操作行為。
2、加大專項整治力度，確保特種設備注冊登記率和定期檢驗率達到100%
建立重點監控企業季報制度，深化各項專項整治和加大執法力度，切實摸清底數，跟蹤督促整改，持續消除隱患。
（六）道路交通安全工作
1、保持高壓態勢，深入開展各類交通秩序整頓。開展針對超速、超載、闖紅燈等違法行為的專項治理行動，切實形成嚴查嚴管的態勢，降低事故隱患。
2、深入開展公路治堵工作。延長勤時，全員上路，加強疏導。施行大貨車限時限行制度，全力確保道路順暢、安全。
3、持續開展電動車治理活動。針對界內路口多、無非機動車道等情況，加大力度治理無牌無證電動車、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺遵守《道路安全法》，提高交通安全意識，杜絕違法行為。
4、深入開展交通安全宣傳教育工作，強化源頭管理。認真貫徹落實《天津市道路交通安全防范責任制規定》。充分利用聲、屏、報、網的宣傳形式，努力擴大交通安全宣傳的影響力。
5、加大機動車超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運，確保道路、橋梁安全運營。
（七）消防安全監管工作
1、進一步加強消防安全責任制體系落實。深入推動貫徹落實《天津市消防安全責任制規定》，依法履行消防安全的領導責任、監管責任和企業主體責任。積極推行單位消防安全標準化管理。
2、充分發動消防志愿者積極性，創建消防安全形勢新格局。加大消防宣傳力度，進一步提高消防安全意識。加大消防培訓，充分發揮志愿者優勢，警民聯動。全面提高社會全民防火安全意識。
3、以開展消防安全專項治理為重點，扎實做好火災隱患整治工作。完成好重點時期、重要節假日消防保衛任務，確保各項保衛任務圓滿完成。深入開展“消防產品市場準入專項治理”，不斷規范保稅區消防產品的使用。
4、認真研究區域滅火救援特點，加強企業滅火實戰演習演練。強化預案制定，進一步完善大型預案，及時修訂和補充相關內容，確保預案制作貼近實際，符合實戰要求。完善企
業電子預案制作，全面提升預案制作水平。
一、檢查概況
進一步落實了建筑施工企業安全生產主體責任和各相關科、室、部門的安全監管職責，通過全面、深入的檢查。嚴厲打擊了非法違法建設行為，健全并落實了安全管理各項規章制度，嚴格執行建筑安全生產技術規程和標準，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在突出問題和薄弱環節，做好防汛防雷等安全生產工作，有效防范和堅決遏制了事故的發生。
二、檢查范圍
此次安全生產大檢查的范圍是全市所有建筑施工工地、保障性住房、公園游樂設施、供水、排水、燃氣、市政公共設施的安全生產情況。
三、檢查內容
一建筑施工企業方面
重點檢查了建筑施工企業項目工程設計是否符合安全規范、安全規程，全面檢查的基礎上。管理制度是否建立健全，安全要求、崗位責任是否落實到位等情況，突出檢查工藝系統、基礎設施、技術裝備、施工環境，防控手段等方面存在隱患。具體包括：
1安全生產責任制落實情況。建筑施工企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
以及依法履行安全設施“三同時”制度情況；外來施工隊伍（承包商安全監管情況等。2建筑安全生產法律法規、標準規程執行情況。設立安全生產管理機構和配備專（兼職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；企業的安全生產建章立制情況；施工現場安全監督檢查情況；新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執行情況。
運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；對施工現場及其重點環節和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。3隱患排查整改和重大危險源監控情況。建筑施工企業安全生產重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器。
4應急管理情況。建立專（兼職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況；對企業周邊或施工過程中存在易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
5安全基礎工作及教育培訓情況。企業安全生產檔案建立情況；企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況；施工現場職工（包括農民工教育培訓情況；勞動組織、用工等情況。
二保障性住房
對全市保障性住房工程質量安全情況主要從以下幾個方面進行了檢查。
開展質量監管情況，1對保障性住房工程質量監管情況。對違法違規行為的查處情況等。
2建設、勘察、設計、施工、監理單位及圖紙審查、檢測機構和注冊執業人員質量行為情況。
3地基基礎、主體結構和裝飾裝修等工程施工質量。
認真開展了對燃氣企業的安全監督檢查工作。著重檢查我市液化氣企業的儲存、充裝、運輸、銷售等環節，三燃氣安全生產檢查工作。以《城市燃氣管理辦法》等法律、法規為依據。以及天然氣輸送管道、閥門老化和泵房情況，詳細檢查各企業的應急預案和崗位責任制度、日常維護記錄、企業安全責任制的落實情況。要求各企業要嚴格執行安全技術規程，加強防雷電設施的檢查，雷雨天氣情況下，燃氣儲罐要停止裝卸，并要維護好生產區的排水系統和其它安全設施。要加強高溫天氣下生產儲運設施溫度、壓力的監控，嚴格禁止超溫作業，及時做好降溫工作，堅決防止泄露、燃燒、爆炸等事故的發生。
對水廠安全重點部位進行安全監督，三)城市供水、排水安全檢查工作。檢查了操作規程和崗位責任制落實和上墻情況。并對三星堆水廠及水源保護地進行檢查。增加對水質監測的次數，保證供水的基礎上杜絕由于飲用水而發生的疾病和中毒事故。城市供水方面，檢查供水管網被騎壓情況、市政消防栓維護以及自來水管網爆漏搶險預案的準備情況。采取了有效措施確保城市排水和污水處理設施的正常安全運行，并針對可能因斷電造成的影響，制定了應對方案。
督促各經營單位加強設備維護和管理，四公園組織對游船、觀光車等游客運載工具及帶有危險性的旅游項目、大型游藝機等安全情況進行全面檢查。對達不到安全要求的已一律停止運營。加強了對廣場、公園等人員密集場所等的安全檢查和整治，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好。
對發現的安全隱患，五市政公共設施安全管理工作。積極組織對全市市政公共設施的安全生產大檢查。通過對道路、路燈、下水道等設施及金雁廣場、中心綠地、火車站廣場進行安全檢查。已及時通知相關責任部門進行整改，落實整改責任。
六相關科、室、部門方面
1安全生產責任制落實情況。落實《省人民政府關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》
川府發【200740號工作情況。
2貫徹落實國家、省、市安全生產電視電話會議和部署繼續深入開展“安全生產年”活動重點工作情況。
建立和完善聯合執法機制，3加大監管力度。嚴厲打擊非法違法建設行為和查處事故瞞報、謊報行為情況。
組織企業開展自查自改情況；全面掌握重大事故隱患和重大危險源，4落實安全生產大檢查工作責任。落實整改和監控措施情況；加強隱患排查治理長效機制建設情況。
5建筑施工專項整治情況。
今年第一季度，工程質量監督站嚴格落實辦黨組安全生產工作部署要求，不斷加強安全生產監督，推動安全生產工作穩健發展，全站安全生產領域平穩可控。現將我站2020年第一季度安全生產工作匯報如下：
一、安全生產工作總體情況
（一）制定方案，落實安全責任
根據市人防辦《關于進一步明確安全生產工作責任的通知》所列清單內容，結合質監站安全生產工作實際，制定了《質監站安全生產方案》，將在建人防工程安全生產逐項進行分解，將建設單位責任進行明確。截止目前，累計質監在建工程項目7項，未發生任何安全生產事故，安全生產狀況良好。
（二）完善制度，健全安全機制
我站按照國家《工程質量監督管理規定》和省《加強防空地下室竣工專項驗收和備案管理工作的通知》文件和相關行業技術標準要求，結合先進地市的工作經驗，及時對工程質量監督工作的流程、標準嚴格進行了規范，對質量監督報監程序、交底會內容、質量監督檢查內容進行了詳細修訂。同時，根據工作實際，重新制定完善了《質監站工作制度》、《廉政建設制度》、《站長工作職責》、《質監員工作職責》、《資料管理員工作職責》，《公章使用制度》等內容，還印發了《人防工程質量監督及竣工驗收服務指南》，將工程質量監督及專項竣工驗收的詳細流程和標準以手冊的形式進行明確，未來將更好地為人防工程建設單位提供方便快捷的服務。為落實在建人防工程的安全生產主體責任，對2020年度《安全生產承諾書》和《安全生產責任書》文本進行了修改。
（三）統一標準，規范質監
按照“統一標準、屬地管理、分級負責”的原則，制定了《進一步規范人防工程質量監督和專項竣工驗收備案管理工作的通知（試行）》，對全市質監竣工流程標準進行統一規范實施，并對縣(市、區)開展常態化業務指導。加強督導縣區全面開展質量監督和專項竣工驗收工作，對沒有能力開展工作的縣區人防辦，協調縣區住建局探索由建筑工程質量監督站代為對人防工程監管的模式。
（四）采取措施，助推復工復產
制定下發了《關于疫情防控期間助推企業復工復產的通知》，采取了八項有力措施全面助推人防工程建設企業復工復產，確保了從業企業復工復產平穩運行。自復工以來我站對景西路回遷、幸福里、南洋廣場、等在建項目分別進行了人防工程質量監督及尚嘉美庭項目專項竣工驗收。
二、存在問題
今年第一季度，我站安全生產領域繼續保持向上向好，總體平穩可控，但也有一些問題亟待解決。
一是在建工程參建單位在落實《安全生產責任書》、《安全生產承諾書》的內容過程中有不嚴格落實和不重視的現象。
二是參建單位在具體施工過程中，經常出現各方主體履職不到位的情形，不能有效履行控制施工過程質量的責任與義務。
三、第二季度安全工作打算
一是加強全站自我疫情防控管理。落實日常消毒，做好體溫檢測上報，嚴格外來辦事人員管理，加大對質量監督過程的疫情防控措施落實；加強落實《關于疫情防控期間助推企業復工復產的通知》，按照制定的措施助推人防工程建設企業復工復產，確保人防從業企業平穩運行。
二是要強化責任切實把開展落實安全生產責任活動擺在重要位置，按各自分工，認真負責，確保此項工作順利進行。
2003年
高度重視安全生產，切實加強監督管理，保護人民生命財產安全。通過改革和整頓，加快建立社會主義市場經濟新秩序。
2004年
2003年重大安全事故連接出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。
要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監督，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員責任，維護法制和紀律的嚴肅性。各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
要抓緊制定和完善行業準入標準，嚴格市場準入。凡在環保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要清理，已建的要限期改造。
2005年
非公有制企業要提高自身素質，遵守國家法律法規政策和安全、環保等規定，保障職工合法權益。
提高保障公共安全和處置突發事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。
一、領導重視，確保安全生產工作平穩和諧
1、每季召開一次安全生產工作專項會議；
2、組織安排“元旦”、“春節”、“兩會”、“五一”期間的安全生產大檢查；
3、安全生產經費和4名安監員津貼落實到位；
4、制定了本轄區特大事故應急處理預案，并進行了演練。
二、落實了企業負責人和領導、干部的監管責任
1、企業部門、村委會向鎮政府簽訂了安全生產責任狀，明確了各級領導、干部的責任，制定了單位負責人負總責和領導班子成員“一崗雙職”責任制，對安全生產考核不達標的部門、村年終不予評先，包村領導、干部評先實行一票否決；
2、成立了西牛鎮安全生產領導機構。鎮政府安排4名領導、干部抓安全生產工作，并有固定的辦公場所；安監經費落實到位，確保持證上崗。
3、各村配備1名安全生產協管員，形成完善的安全監管網絡。
三、制度建設規范齊備
為強化對企業的管理，我鎮相繼制定了安全生產例會制度，安全生產風險抵押金制度，安全生產事故的責任追究制度，安全生產檢查制度，安全生產培訓教育制度，安全生產事故統計報告和調查處理制度，安監員制度，事故隱患管理等制度。
健全完善了會議記錄、檢查文書、監管對象、從業人員、從業人員培訓、隱患排查處理、重大危險源、重大事故隱患監控臺賬。
四、加大宣傳和培訓教育力度，提高全社會從業人員的安全意識
1、鎮政府組織道路交通、消防、校車安全等各類安全培訓；
2、6月份組織開展了“安全生產月”活動，“職業病防治法”安康杯，下發了實施方案，開展了咨詢和宣傳活動；
3、組織參加縣安排的安全生產2次安監業務、1次礦山負責人、安監員、1次農藥油漆人員、1次非煤礦山從業人員，培訓和持證上崗工作；
4、為每個采石場企業進行作業場所職業病危害申報。
五、企業的主體責任落實到位
1、各企業依法設立了安全生產管理機構，并配備了專職安全員；
2、礦山企業嚴格執行安全生產許可制度和安全生產風險低押金等各項制度；
3、基建技改項目履行“三同時”；
4、各企業制定了事故應急預案，能按期組織演練。
六、加強安全生產專項整治
開展了以嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為和非煤礦山、煙花爆竹、校園周邊餐飲安全、食品安全等專項行動。制定了方案、總結、臺帳通過整治，規范全鎮安全生產秩序，杜絕非法違法生產現象。
七、加強隱患排查治理
每月開展一次隱患排查，并嚴格執行事故隱患排查報告制度；建立了隱患排查治理臺賬、重大隱患監控和督辦臺賬；嚴格執行重大事故隱患的整改驗收、銷號。
八、安全事故查處和事故指標控制
1、及時、如實上報安全生產事故；
2、及時督促事故單位落實防范措施；
3、各項安全生產指標在縣政府下達的控制范圍內，無較大、重特大事故發生，無安全生產死亡事故。
九、存在問題
1、安全意識應不斷提高，企業負責人口、重口號不重落實。
2、安全投入有待升級、應多放在救援演練環節的投入。
四月的福州，春和景明，草長鶯飛。4月19日-20日，國家安監總局副局長梁嘉琨，福建省政府副省長李川，以及來自全國各地的安全生產綜合監管部門的精英們，齊聚一堂，共謀綜合監管之大計。會議期間，李川副省長做了熱情洋溢的講話，國家安監總局監管二司司長吳鑫做相關工作報告。
2007年是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快發展的關鍵一年，也是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。如何又快又好地發揮安監部門的綜合監管作用，以保障全年工作的順利開展，是擺在全國各級安監部門間的一件大事，本次會議就是旨在解決這一問題。福建、北京、黑龍江等七個省級局負責人在會上暢所欲言，交流了監管經驗。
據悉，本次會議在福州召開，主要緣于近年來福建省的安監部門結合實際，狠抓監管，重在運作，取得了比較好的成效。2006年，福建全省事故四項指數全面下降，得到省委、省政府主要領導的充分肯定。省委書記盧展工批示“確有成效，來之不易，千萬珍惜，重在持續”。省長黃小晶批示“安全生產事關全局穩定，去年的安全生產工作抓得有成效，繼續總結，堅持好的做法，新的一年要更上一層樓”。
近幾年來，福建省安監局按照“重在運作”的要求，認真研究安全生產工作運行特點及工作規律，有效推動了各相關部門工作的開展，促進了重點領域安全生產形勢的穩定好轉。針對2006年上半年全省道路交通安全形勢較為嚴峻的形勢，為了切實抓好道路交通安全工作，促進全省安全生產形勢的穩定好轉，省安監局多次召集交警、交通等相關部門，分別就加強高速公路、國省道、農村道路、城市道路交通和客運企業安全監督管理等問題進行了專題研究，在督促相關部門開展為期三個月的道路交通安全再整治專項行動的同時，還本著“齊抓共管、綜合治理”的要求和“抓源頭、強監管、嚴責任、合力抓”的工作思路，從落實道路運輸企業主體責任、加強路面巡查監控、整治事故多發點段、加大治超力度、整治城市公共交通和農村道路交通、推進全省營運車輛安裝GPS、落實客運企業安全生產風險抵押制度、加大事故責任追究等方面入手，推動省政府出臺的《關于進一步強化道路交通安全監管工作的意見》，并對《意見》確定的十二項工作進行細化分解，提出了《工作細化分解方案》，進一步明確工作目標、責任單位和完成時限，有效地督促各級政府及公安交警、交通、建設、農業等部門認真落實省政府的工作部署，使道路交通事故多發的勢頭得到有效遏制。同時，在全省逐步建立了重點部門聯席會議制度、重大安全問題協調制度、重要情況及時通報制度、聯合執法機制等多項行之在效的綜合監管機制。
在綜合監管工作協調運作中，福建省安監局重點用好綜合監督檢查手段、責任目標考核手段、主要負責人安全生產情況點評手段、安全生產工作情況通報手段。在工作推進上，福建省注重綜合協調，調動各方面的積極性，形成合力，共同抓好安全生產工作。充分發揮綜合監管的權威，協調、解決了高速公路漳龍溪段路和同三線羅源路段等事故隱患的整改、316國道雄江大橋加固、閩侯荊溪等七個無人監護鐵路道口的監管、長樂機場輸油管道隱患問題、水口電站安全運輸問題、福州閩江口無證采砂危及水上交通安全等重大問題。
一、圍繞市政府對我鎮安全生產綜合目標責任制的考核要求結合實際，制定了XX年鎮安全生產工作計劃。
二、狠抓安全生產主體責任落實。強化企業安全生產工作基礎。安全主體責任的落實是安監工作的核心內容，為把工作落實到實處，年初我們把《省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》的通知，以政[XX]14號文件形式下達到各企業，要求企業嚴格遵照執行，明確企業安全生產的具體做法與要求。
三、狠抓責任制的落實。只有把責任制真正落實到人到崗，企業的安全基礎工作才會得到鞏固提高，全年鎮政府與13個行政村，86家規模企業，15家煙花爆竹零售經營單位簽訂了安全責任狀，并要求各單位層層落實責任制，簽好責任狀。
四、積極開展安全檢查。安全檢查是開展安全生產工作的常規手段，1-2月我們開展了春節前安全大檢查；4-5月份開展了以上海世博會“環滬護城河”安保系列大檢查；6月份開展了《全國安全生產月》大檢查，每次檢查有方案、有步驟，鎮領導親自帶隊參加檢查，檢查后工作有匯報、有總結，結合我們平時的常規檢查，今年我們累計檢查企業109家，發現存在問題與事故隱患190多個，發放書面整改通知20余份，這些問題與隱患的查處，敲響了企業安全生產的警鐘，也及時地為企業排除了事故隱患，確保了人民生命財產的安全。
五、及時召開安全生產工作會議，上情下達，信息互通。把上級政府的指示精神，工作任務及時傳達分解到各單位，是抓好安全生產工作的必要保證。1-10月份我們先后召開了三次安全生產專題會，四次規模較大的安全生產工作會議，黨政主要領導親自組織參加，認真分析各階段的安全生產形勢，把握安全動態，工作有序推進。
六、積極做好宣傳培訓工作。宣傳教育和培訓工作是安全生產的重要環節，今年又是安全宣傳重要年，我們充分利用“全國安全生產月”這一重要活動，要求各單位運用黑板報、標語、橫幅、宣傳掛圖等多種形式，大力宣傳安全生產的法律、法規以及安全防護知識，今年我們向各單位印發、轉發各類安全生產文件1200余份，懸掛橫幅、張貼安全生產標語條幅，向各行政村、學校、企業單位發放安全生產宣傳掛圖920幅，既營造了濃厚的安全生產氛圍，同時也廣泛地向人民群眾和企業員工傳播了安全知識，提高了大家的安全意識。先培訓后上崗，特殊工種持證上崗，這是企業對員工就業的重要原則，企業每年必須對員工進行一次全員安全教育，今年全鎮有1名員工接受了全員安全教育。對培訓工作我們年初有計劃、有打算，在積極向市質檢局、富陽電大學院、市技校、市安監局報送培訓對象的基礎上，今年我們還與有相關部門合作舉辦了三期培訓班；3月20日舉辦了一期企業班組長素質培訓班；5月10日舉辦一期壓力容器作業人員培訓班；7月19日舉辦了一期企業負責人安全員取證、換證培訓班，三期培訓班參加人員達200余人。
七、安全生產形勢整體平穩。今年我鎮企業發生各類安全事故10起，其中死亡事故2起2人，企業支付補償金94.8萬元，一般工傷事故8起8人，企業支付補償金27.3萬元；調處遺留工傷事故23起23人，企業支付補償金79.2萬元。以上工傷事故由于我們的高度重視與及時介入，并積極地上報，認真調處使這些棘手的問題均得到及時妥善的處置，確保了社會的穩定。
XX年安全生產工作思路
xx總理在政府工作報告中提出：各行各業都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理，進一步加強重點行業的監管，建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產格局，全面實施“365安全生產行動計劃”，對照我鎮安全生產現狀和工作實際，確立XX年安全生產工作的思路是：
1、堅持“安全發展”，促進安全生產與經濟發展的協調發展，要把安全發展作為一個重要的理念，牢固確立“安全第一、預防為主、綜合治理的方針”，鎮一級要建立強有力的安全生產領導班子，按照市政府提出的要求足額配備安全監管人員（我鎮必須配備三名專職安全員），切實保障安全生產隊伍、經費、設施的三落實。
2、落實兩個主體責任，要落實政府主要責任和企業法定代表人兩個負責制，充分體現政府的監管主體與企業的責任主體，兩者缺一不可，只有監管責任到位，才能更有效地促進企業主體責任的落實。在XX年度狠抓企業安全生產主體責任落實與安全評估的基礎上，進一步抓好其余工商企業安全責任的落實與評估工作，結合本鎮實際，全面落實安全生產分級管理工作。
3、加強企業安全文化的建設，切實提高全民安全素質，安全文化是現代工業文明的產物，是企業文化不可缺少的重要組成部分，是實現安全生產的工作基礎。在新的一年里，我們要著力抓好企業員工一年一度的全員安全培訓教育，增強“安全生產、人人有責”的責任感，切實提高人們的安全意識。加強對特種作業人員持證上崗的執法力度，確保持證上崗率達到100%。
4、實施科技興安戰略，加大安全投入。安全科技是人們在長期的生產實踐與實驗中，為實現安全生產而逐步發展建立的，我們要鼓勵企業加大安全生產的科技含量，改善勞動條件，從根本上消除事故隱患。
1 落實安全生產主體責任，必須強化安全生產主體自身
在經濟全球化時代，隨著海運貿易不斷擴大，大型集裝箱航運企業無論是運營規模、航線覆蓋、服務外延，已經并正在以前所未有的速度加快推進。截至目前，中遠集裝箱運輸有限公司管理和運營的集裝箱班輪達152艘，總箱位近60萬標準箱，位居全球第六、亞洲第四、中國第一；其所經營的80條國際航線，11條國際支線，以及83條中國沿海航線和長江珠江駁船支線，在全球超過53個國家和地區及155個港口掛靠，年掛靠港次達11650次，平均每天約有32艘班輪進出國內外港口。2010年完成集裝箱運輸量達719.3萬TEU。
遠洋集裝箱班輪點多線長、流動分散，海域全覆蓋、時間全天候，加上營運班期緊、周轉快，船舶無時不刻處在安全風險的動態之中，這種與安全生產的高度、緊密關聯，決定了航運企業的安全風險更大，安全責任更重。一句話，安全生產如履薄冰，必須占據主導地位，必須擔當主體責任，必須充分發揮主體作用。
強化和落實安全生產主體責任，既是航運企業依法經營、生存發展的內在要求和第一需要，也是以人為本、安全發展的重要體現，更是企業經營者的神圣職責。而落實安全生產主體責任，首先必須強化安全生產主體自身。這是因為，企業不僅是安全生產的“內因”和根本，其安全生產狀況的好壞直接關系到安全生產大局，同時，無疑也是安全生產的責任主體。因此，從根本上說，國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業，全國安全生產整體水平的提高最終也必然體現在企業上。
強化安全生產主體，重點在于提高企業安全生產保障能力。中遠集運按照中遠集團的要求，以更高標準的安全管理、更加堅實的技術保障、更加高效的岸基指揮系統、更加嚴格的目標考核和責任追究，完善安全生產長效機制，做到“四個堅持”、“一個確保”，即堅持“依法治安”的理念，進一步深化安全生產問責制，完善安全生產的法治環境和制度氛圍；堅持走“預防為主”的路線，進一步加大隱患排查治理的力度，努力將事故消滅在萌芽階段；堅持依靠“科技興安”的手段，進一步加大對安全生產的投入，不斷強化科技進步對安全生產工作的支撐和保障作用；堅持用“雙基強安”的方法，進一步強化基層和基礎工作，進一步完善、鞏固從公司安委會、船舶管理部到船舶一線的三級安全管理網絡和公司海務監督、安質部等職能部門形成的安全生產保障體系；確保安全生產指標和經營生產任務的順利完成，努力實現“零事故”、“零傷亡”、“零污染”的目標。
2 落實安全生產主體責任，必須強化“雙基”執行力
“九層之臺，起于壘土”，安全生產長效機制重在“固本強基”。作為航運企業安全運輸生產的基層、基礎，每一艘遠洋船舶既是一片浮動的國土，也是安全生產的責任主體，常年遠離祖國、獨立運營，肩負的安全責任更直接、更艱巨。在中遠集運安全生產自上而下的系統中，從安全營運指揮、船舶管理的岸基，到每天航行世界各大洋、靠泊全球各大港的船舶，“三級責任”缺一不可。而夯實“雙基”，強化“雙基”執行力，更是加強安全生產工作的根本點。
從交通運輸部對近年交通運輸安全生產事故的分析看，部分基層單位安全責任不落實，隱患治理看不到實效；個別基層單位安全生產“嚴不起來、管不到位”現象比較突出，一些單位安全投入不夠等，根本的原因在于交通運輸安全生產基層、基礎這一“雙基”還不牢固、安全執行力還不扎實。同時，全球范圍內的海盜活動依然十分猖獗，嚴重威脅著船舶的航行安全和船員的生命安全。
安全生產工作強調抓落實，離開了“雙基”的執行力，安全生產就會成為無源之水、無本之木和空中樓閣。只有抓住了“雙基”，安全生產“主體責任”才能得到落實；只有層層得到加強，安全生產工作才能“一桿子插到底”；也只有將強化“雙基”作為一項永不竣工的終點工程，才能有效地推進安全生產工作的規范化、常態化。
按照國務院《通知》和交通運輸部的要求，近年來，中遠集運在著力加強安全生產和應急“雙基”建設方面，以落實安全工作部署和要求為切入口，以制度、措施強化“雙基”安全執行力。每年初，由公司與所有下屬企業簽訂年度安全生產責任書，從安全生產工作責任、安全生產工作基本要求、安全生產工作報告制度、考核指標、檢查考核等方面，進行全系統安全生產的“強約束”。各單位、各部門通過安全責任制來規范行為、落實責任。同時，通過健全安全生產控制指標體系，層層分解、細化落實各項任務措施，以及公司上下各部門年終安全履職考核，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。
遠洋運輸企業高度涉外，多年來中遠集運已形成一整套與IMO等國際海事組織、機構頒布的海上運輸安全公約、法規接軌的綜合安全管理體系。在這一體系框架下，每年不僅有上百艘次船舶分別在國外港口國接受ISP等項檢查、在國內港口接受海事、邊防、海關、公安主管機關，以及中遠集團的專項檢查。
按照強化“雙基”安全工作的思路，公司不斷完善與推進綜合安全管理體系的有效運行。同時，從集裝箱船舶安全管理實際出發，建立和實施“船舶安全動態檢查制度”，以超前防范、實現全面安全為目標，以強化動態檢查、科學全程監控為手段，先后在4艘試點船舶安裝“駕駛臺視頻記錄系統”，通過對駕駛臺駕值人員工作狀況和工作環境的截圖監控，以及駕駛臺管理動態檢查，機艙管理動態檢查，船員行為安全動態檢查，推動和促進整個船隊真正實現“船舶適航”、“船員適任”的管理目標，最大限度地消除船舶在動態營運中設備(物)不安全狀況和船員(人)的不安全行為，有效提升公司船舶安全管理水平，促進船舶營運的本質安全。
3 落實安全生產主體責任，必須強化科學化、制度化機制
國務院《通知》以及上海市貫徹《通知》的33條實施意見，在完善和強化安全生產方面的工作要求上，突出了“十個強化”，包括強化隱患整改效果、強化安全生產標準化達標建設、強化企業安全生產屬地管理等，
“十個強化”歸結為一句話，就是實施更加嚴格的綜合治理措施，從根本上落實安全生產主體責任。
落實責任是安全生產的靈魂。實踐證明，科技手段再高明，投入再多，沒有人負責不行，而落實責任離不開安全生產的科學化、制度化機制。所謂科學化，就是要確立安全就是效益的理念，企業的安全狀況會受人、設備、設施、環境等生產經營要素的影響而產生變化，但制度保證必須科學、
嚴密、有效。所謂制度化，就是以制度、規范落實責任，做到資金安排以安全為首，時間安排以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結到一點，一切生產和工作以人為本，以安全為天。
當前，強化安全生產的科學化、制度化機制建設，一是要在規章制度的修改與完善上下功夫，推行更加有效的安全生產工作政績考核和責任追究制度，結合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制；二是要在創新安全監督檢查工作的手段和方法上下功夫，認真梳理和改進一些不合時宜的安全監督手段和方法，著力解決突出問題，進一步增前甘泉監督檢查工作的實效；三是在落實安全生產責任制上下功夫，進一步規范安全生產行為，強化運輸生產過程管理和安全技術管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質量標準化，層層落實企業內部責任制度，確保安全生產主體責任制的全面落實。
近年來，中遠集運在科學研判、積極應對防海盜的嚴峻形勢方面，全面總結、梳理防海盜工作預案，制定、細化落實船舶防海盜預警報告機制等多項措施，在岸基部門做好防海盜信息的收集、整理、匯總的基礎上，加強對船舶防海盜工作進行提示和提供技術支持，及時部署、指導主船隊船舶做好防海盜工作。并將對外勞務部、對外船管部的船舶防海盜工作納入公司安全管理范圍，將防海盜的風險降低到最低。
上午，鞏德順副省長代表省政府作了重要講話，充分肯定了去年全省安全生產工作取得的成績，分析了當前安全生產形勢，對進一步做好今年的安全生產工作講出了明確要求和指示。下午，我們召開各市（區）安全監管局長會議，主要是研究如何貫徹落實問題。下面，我講兩點意見：
一、關于今年全省安全監管工作的重點任務
根據《省委20*年工作要點》和今年《政府工作報告》對安全生產工作的部署,按照鞏德順副省長對今年全省安全生產工作的全面安排，今年安全生產監督管理工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導，認真貫徹執行《安全生產法》，全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一，預防為主”的方針，進一步強化政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作；落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產基礎建設工作；加強安全生產監督管理，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制；實施“科技興安”戰略，努力實現全省安全生產形勢的進一步穩定好轉。工作目標是：全省安全生產各類事故死亡人數比去年下降2.5%；重點行業和領域安全生產狀況繼續好轉，煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等有較大幅度下降；杜絕特別重大生產安全事故，減少重、特大生產安全事故，各類事故總量有所下降。為此，今年我們要重點抓好以下5項工作：
(一)認真貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，強化安全生產的監督管理工作。安全與生產一體化運行的客觀規律,決定了安全生產的主體在企業。依法加強生產經營單位安全生產的制度建設和責任制的落實,規范各類生產經營單位的生產經營活動,是安全監管工作的出發點和落腳點。近年來通過各方面的努力工作,我省企業的安全生產工作得到一定的加強和改進,但是受生產力發展水平、從業人員文化技術素質、監管方式和手段等多種因素的影響和制約,企業安全生產的條件仍未從根本上改善,事故隱患不少。近年來非公有制經濟迅速發展,給企業監管講出了新的課題。今年,安全監管工作要在構建企業安全生產的自我約束機制上下功夫,用氣力。堅持“抓基層,打基礎”，通過貫徹實施國務院《決定》和《條例》，督促、引導各類企業建立自我約束和持續改進的安全生產工作機制。
國務院《決定》對企業安全費用的提取、加大事故賠償和安全生產風險抵押金等相關政策，作出了明確的規定。根據省政府要求，省局代擬了《*省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》，已征求了省安委會各成員單位和各市（區）局的意見，爭取盡快提交省政府常務會議審議和通過。總的思路是，在企業安全生產費用提取方面，要制定煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、危險化學品、建筑施工和交通運輸企業的安全費用提取辦法；在加大事故賠償方面，要在執行工傷社會保險制度的同時，根據國家關于企業傷亡事故賠償的新辦法，抓緊研究制定講出我省的具體實施細則。這樣從業人員因事故傷亡后，就可以從工傷社會保險機構、商業性保險公司和企業三個方面同時得到經濟賠償；在安全生產風險抵押金政策方面，要通過向高危企業征收一定數額的風險抵押金，切實解決事故搶險救災和善后工作中的實際問題。通過制定實施以上三方面的政策，促進各類企業建立正常的安全投入機制。同時省上還依照國務院《安全生產許可證條例》及其實施細則，草擬了我省的具體實施辦法，下一步還要與有關部門協商溝通，抓緊按程序報批。要通過認真實施安全生產許可證制度，嚴格企業市場安全準入的條件。當前我省的安全生產監管工作，基本上是以事中防范和事后查處為主，還沒有做到從源頭上管住不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場。現在國務院出臺了《安全生產許可證條例》，依法設立了市場安全準入的條件，再通過省上的具體實施辦法，從而可以把安全生產監管的關口進一步前移。各市（區）局首先要做好安全許可證發放的有關準備工作；具體執行過程中要嚴把審查發放關，要按照法律規定的安全生產條件，對企業進行嚴格的安全生產資格審查，堅決防止出現把關不嚴或違規發證的現象。同時要通過落實許可證制度，進一步加大對礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹等危險性較大的企業安全監管的力度，從源頭上防止和減少安全生產事故發生。
（二）強化安全生產責任制的落實，嚴格行政責任追究制度。上午，省政府與各市（區）和12個省級部門簽訂了今年安全生產目標責任書，為了強化定量管理，省安委會將下發具體考核辦法。各市（區）局要按照省上下達的控制指標，結合當地實際情況，以近兩年生產安全事故統計數據為基礎，講出各縣（區）和重點行業合理、務實的控制指標，盡快把任務分解落實到基層，落實到生產經營單位，落實到崗位。同時，要制定具體落實措施，加強監督和考核，形成有效的激勵約束機制，確保今年工作目標的實現。
對責任不落實，發生重特大事故的，要嚴肅追究責任。嚴格責任追究是對事故有效預防的重要手段，對重特大事故的查處，一定要按照“四不放過”的原則予以落實。同時，要嚴格執行“關口前移”的規定，對不認真履行安全生產職責、事故隱患整改不力、安全生產管理不到位，甚至失職瀆職的干部，要進行嚴肅查處。今年，安全監管局還要與監察部門聯合，對去年發生的一次死亡3人以上的重特大生產安全事故進行一次復查，凡查處不到位的都要改過來。
（三）突出重點，繼續深化安全生產專項整治。深入開展安全生產專項整治是貫穿于整頓和規范市場經濟秩序全過程的一項長期任務，要給黨委、政府當好參謀助手，組織、協調、督查好專項整治，認真總結近三年來安全專項整治的成功經驗，針對薄弱環節和帶有傾向性的問題，采取切實有效措施及時加以解決，確保整治工作的順利推進。
按照國務院和省政府的要求，今年安全專項整治要突出重點、分級負責。各市（區）局要建立安全專項整治通氣匯報制度，及時溝通情況，協調行動。要繼續按照省政府辦公廳《關于加強煤礦安全生產工作的通知》（陜政辦發［20*］59號）和《關于深化安全生產專項整治工作的通知》（陜政辦發［20*］62號）要求，切實把專項整治推向深入，不斷鞏固和擴大整治成果。具體工作中要突出重點，全面推進。比如，在道路交通安全專項整治方面，要在治理事故多發路段的同時，對人、車、路、環境實行綜合治理；煤礦安全專項整治方面，在重點做好“一通三防”的同時，要對國有煤礦礦區周圍影響大礦安全的小煤礦進行整頓，取締超層、越界開采的礦井，不斷提高煤礦安全生產水平。同時要把專項整治與實施《安全生產許可證條例》、落實企業安全生產保障制度和開展安全生產狀況評估結合起來，著力解決事故多發領域的突出問題，致力于建立安全生產的長效機制。
為了提高企業本質安全水平,今年還要在繼續深入搞好煤礦和非煤礦山、道路交通和農機、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治的基礎上,引導各類企業開展安全質量標準化活動。根據國家制定頒布的各行業安全質量標準,加強安全生產的標準化工作。要抓好典型,以點帶面,開展質量標準化活動,把安全生產專項整治從集中整治向提高企業本質安全水平轉變,努力實現企業安全生產的長治久安。
(四)深入貫徹實施《安全生產法》,進一步落實企業安全生產保障制度。《安全生產法》對生產經營單位的安全生產保障問題，做了明確具體的規定，我們做了許多工作，但還不夠深入。今年要采取多種措施指導督促各類企業全面落實《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項制度，健全完善企業內部安全生產工作機構。企業安全工作機構只能充實加強,不能削弱,必須保證與安全工作相適應的專門機構和專、兼職監管隊伍。礦山(采石場)、建筑施工企業和危險物品的生產經營和儲存企業,都必須設立專門的安全生產工作機構,或者配備專職安全工作人員。
要推動企業切實解決好安全投入。要把是否具備基本的安全生產條件,作為辦企業的基本前提加以落實。企業新建、改建、擴建工程項目必須堅持“三同時”制度；必須依法保證企業安全生產所必需的資金投入,保證企業達到法定的安全生產條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入；必須依法淘汰危及安全生產的工藝和設備。凡安全投入不足，工藝、設備危及安全生產的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以處罰或下達停產、停業指令。同時，鼓勵和引導各類企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重點。
(五)抓緊建立我省生產安全應急救援體系和預警預報信息網絡。建立健全安全生產應急救援機制,是做好安全生產的重要保障。我省在這方面基礎薄弱,國務院安全生產第一督查組1月上旬對我省進行督查后給省政府的反饋意見中講出：我省“應急救援準備工作還存在很大差距。雖有應急救援預案，但主要是規定了省級領導和各部門的分工，講出了事故應急報告要求等，還缺乏針對性和可操作性，對下一級政府的應急救援準備工作也缺乏指導，還形不成完整的應急救援體系”。近年來我省也曾出現過事故發生后,因救援工作跟不上而擴大事故損失的情況,也出現過因安全防范預案不周全而釀成重特大事故的深刻教訓。為此,要按照國家關于“建立完善區域性救援基地,增強防范重特大事故的應急救援能力”的要求,抓緊研究論證我省生產安全應急救援體系的框架及其組建方案,講出整合省內應急救援資源的具體措施。在方案出臺之前，各市（區）一定要做到心中有數，知道資源在哪里，和誰聯系，應急設備的完好狀況怎樣，以備急用。
一是要組織各行業監管部門對本行業的重大危險源進行全面調查,摸清底子,組織專家評估,實行分類建檔,落實動態化管理措施;二是要盡快制定《*省重大危險源監控辦法》和《*省重大事故隱患治理規定》、《*省重特大生產安全事故應急救援預案》，從制度上保證此項工作順利開展；三是以提高事故多發行業的搶險救援能力為重點,對我省現有的礦山救護隊、消防隊、衛生醫療隊以及駐陜的防化部隊等現有的安全救援力量進行整合,以*省安全生產公眾網站和現代通訊技術為載體,建立健全我省生產安全預警預報信息網絡,以便迅速、準確地了解和掌握全省重大危險源的動態和各種事故苗頭,逐步做到快速受理群眾舉報,及時有效地進行搶險救援調度指揮。
二、關于改進作風，狠抓落實問題
今年是省委、省政府確定的全省“基層工作年”，安全生產工作的基礎和重心在生產經營單位，要以求真務實的精神和作風，服務基層，服務企業，服務全省經濟社會發展的大局。圍繞今年全省安全生產工作的目標任務和工作重點，面向基層，深入生產經營一線，依法推進各項工作措施的落實，逐步使我們的工作由被動防范向源頭管理轉變，由集中整治向規范化、經常性、制度化轉變，由事后查處向強化基礎轉變，由人治向法治轉變，努力開創安全生產工作的新局面。
（一）進一步完善我省齊抓共管的安全生產工作機制。近年來我省在探索市場經濟條件下安全生產的監管方式上，初步形成了各級政府強化領導，安全生產綜合監管與行業管理部門認真履行職責，相互支持，合作共事的工作機制。今年要繼續在如何建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局上下功夫。進一步理順安全綜合監管和有關行業監管的關系，正確處理好安全監管與司法和工會等有關部門的關系，明確職責權限，建章立制，形成分工合作，密切配合，高效運轉的監管工作機制。
要健全完善安委辦的工作機制，搞好協調服務。按照國務院安委會第一次全體會議通過的《國務院安全生產委員會工作規則》，抓緊修訂省安委會工作規則，健全和規范省安委辦的工作制度，建立安委會聯絡員會議制度和安全生產情況通報制度。加強與安委會各成員單位、各市（區）政府之間的經常性聯系和溝通，做好協調工作服務；落實好省安委會確定的各項任務，組織開展調查研究，深入分析安全生產形勢，針對安全生產工作中的重大問題，研究講出相關的政策、措施，不斷增強工作的預見性和指導性。
（二）抓緊制定我省安全生產的“*”發展規劃，加強地方性法規建設。為了把安全生產納入我省經濟發展和社會進步的總體規劃之中，做到統一部署，同步推進，根據國家局要求，今年省局將參照國家安全生產發展的7年規劃綱要及“*”發展規劃參考提綱，組織力量，認真研究制定我省安全生產的“*”發展規劃。從全面建設小康社會和建設西部經濟強省的奮斗目標上，從安全生產的發展趨勢上，講出與經濟發展和社會進步同步推進的安全生產目標、任務和措施。要通過努力，使編制的規劃，既具有針對性、指導性，又科學可行、便于操作，同時與我省經濟和社會發展規劃以及各相關行業的發展規劃相銜接。
按照省政府的五年立法規劃，今年省上還將依據國家安全生產的法律法規，結合我省實際，爭取出臺《*省實施〈中華人民共和國安全生產法〉辦法》、《*省重特大生產安全事故調查處理辦法》、《*省實施〈石油天然氣管道保護條例〉辦法》和《*省新建改建擴建工程項目安全設施三同時規定》等地方性法規和政府規章，進一步促使安全生產工作走上依法監管的正常軌道。
（三）強化安全生產監督檢查工作。開展安全生產大檢查，是促進安全生產的有效手段之一，通過安全生產大檢查，可以直接發現安全生產隱患，責令有關部門及時整改，將事故消滅在萌芽狀態。今年全省性的安全生產大檢查要開展兩到三次，同時要圍繞重點地區、重點領域、重點行業、重點單位組織專項的督查活動。安全生產大檢查要講求實效，堅決克服和糾正形式主義，正確處理好突擊性檢查與強化基礎性建設的關系。要與專項整治結合起來，通過開展大檢查，推進專項整治深入開展；要與整改結合起來，邊查邊改，限期整改，取得實效；要與落實責任結合起來，明確職責，落實到人；要與重點抽查和督查結合起來。通過檢查，不但要發現問題，更重要的是解決問題，落實責任，促使企業、單位加強安全生產工作。對于安全生產大檢查中查出的事故隱患和問題，各市（區）要落實整改措施，及時消除隱患，一時難以消除的，要實行有效的監控。凡企業和單位安全生產責任制度不健全的，要抓緊做好建章立制工作，完善安全生產各項規章制度，做到有章可循；已經建立了規章制度的，要嚴格執行制度，照章辦事，堅決糾正有章不循的問題。
對國務院安全生產第一督查組1月上旬在我省督查時講出的5項安全隱患，相關市局要按照省安委辦給相關政府和企業發出的整改通知書，督促落實，限期整改，及時報告整改落實情況。
（四）加強安全生產的宣傳教育和培訓工作。要認真總結近年來我省安全生產宣傳工作的經驗和不足，提早安排好今年的“安全生產月”、“安全生產三秦行”等活動。要進一步改進形式，充實內容，擴大影響，增進實效。要充分發揮電視、網絡、報刊等現代大眾媒介的作用，大力倡導“以人為本”的安全理念，叫響“關愛生命、關注安全”的口號，喚起全社會的高度關注，掀起宣傳普及安全生產法規和安全知識的新，提高全民的安全法制意識和安全素質。
要全面開展安全生產法律法規、規程、標準、技能等教育培訓活動。重點抓6個方面：一是逐步進行市、縣領導干部安全培訓，提高各級政府依法監管安全生產的法治意識和管理水平。二是繼續深入開展省、市、縣三級安全生產監察員培訓，提高行政執法能力和執法水平。主要結合國家新近頒布和將要頒布的安全生產法律法規，開展事故案例分析方面的專題培訓。三是依法推進各類生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，努力提高生產經營單位的安全管理水平。重點抓好危險化學品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓。四是繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作，提高特種作業人員操作技能。五是全面開展生產經營單位其他從業人員的培訓工作，提高全員安全素質。六是努力抓好安全生產服務中介機構相關人員的培訓，建立高素質的中介隊伍。
（五）切實加強安全生產執法隊伍建設。按照中央和省委、省政府關于建立學習型、服務型、落實型政府的要求，在安全監管系統大力倡導和弘揚勤奮學習和深入思考的風氣，掌握新知識，啟發新思維，研究新情況，創造新經驗。進一步提高依法行政、調查研究、協調配合和開拓創新的能力，不斷強化服務意識，努力改進工作作風，樹立執法為民的良好形象。
關鍵詞：煤炭企業；安全生產；經濟效益；開拓創新
中圖分類號：F270.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
一、探析安全生產與經濟效益之間的聯系
安全生產對于每位煤炭企業職工來說，都是至關重要的。人們常說：“安全就是生命，安全就是經濟效益。”如果把“經濟效益”比作水，把“安全生產”比作盛水的木桶，把“生產事故”比作盛水的漏洞。那么，桶里的水再滿，也吃不住桶里的漏洞一直往外漏水，最終導致滴水不剩的結果。筆者在煤炭企業工作多年，耳聞目睹了許多因忽視安全生產而導致事故發生的事件，筆者深深感到：目前，我國煤炭企業安全生產形勢十分嚴峻，安全問題已經成為制約煤炭企業發展的突出問題之一。
1.忽視安全生產，影響經濟效益增長。以2003年世界煤炭企業生產統計為例：2003年世界煤炭產量約50億噸，煤炭事故死亡總數為8000人。而我國煤炭產量約占全球35%，事故死亡人數則占80%以上，遠遠超過世界其他產煤國家煤礦事故的死亡總數，全國每年還有十幾萬因煤礦發生事故而傷殘的人員。我國煤炭企業因煤礦發生事故而死亡的人數與世界各國因煤礦發生事故而死亡的人數相比，我國煤炭生產百萬噸死亡率約為印度10倍，美國100倍，尤其是一次性死亡10人以上的特大事故時有發生。這些事故的發生不僅給人民生命財產帶來了巨大損失，而且在國內外也產生嚴重不良影響。
那么煤炭企業的安全生產與經濟效益又有著怎樣的千絲萬縷的聯系呢？筆者做了這樣一個假設，其定論是：如果一個單位安全生產工作做得不好，就不可能得到良好的經濟效益。這樣，就會有以下現象出現：(1)員工思想不穩定，生產無法正常進行。可以想象，單位里天天有傷亡人員的家屬在哭鬧，招來很多人圍觀，工作場地亂哄哄的，員工能安心生產嗎？正常的生產秩序能維持嗎？正常的生產不能進行，還能產生工作效益嗎？(2)不管哪個礦區井下作業區出現事故，領導都要親臨第一線解決問題，領導要夜以繼日的在事故現場指揮搶救，又要與醫護人員一起觀察傷者情況，安撫傷亡者家屬，還要分析事故原因，忙得焦頭爛額、暈頭轉向，又哪里有時間管理和安排生產呢？職工不安心工作，領導又無暇顧及生產，企業能創造出良好的經濟效益嗎？(3)如果做不到安全生產，企業不僅現在不能產生良好的經濟效益，還可能會把以前的積累消耗掉。如果發生事故，花錢會像流水一樣，這是一個無底洞，想要填滿絕非是一件容易的事。這樣就會影響整個企業的福利、待遇與薪酬，會使每位職工的收入減少許多，收入的減少會使每位職工思想產生很大的波動，可能會出現優秀職工跳槽，一般職工工作積極性下降的局面。這樣的惡性循環對企業來說好比是用來盛積累經濟效益的水桶掉了底，不僅現在的效益，就是以前積累的效益也會流失掉的。
2.安全經濟投入，促進經濟效益增長。煤礦安全生產投入是指為保證煤炭安全生產經營活動中正常進行的一切人力、物力、財力活動費用總和。安全投資的增加不僅可以提高煤炭企業職工的安全素質和防災、救災的能力，奠定安全生產的基礎，更重要的是可以改善井下采煤工人勞動條件，實現本質安全化。煤礦安全投入屬于隱性成本，它通常不能直接產生經濟效益，人們甚至感覺不到它的好處，所以，很多煤炭企業決策人不愿意花大價錢在安全生產方面進行投資，他們采取能少則少，能省則省，能拖則拖的做法。其實，煤礦安全投入對減少消除事故的作用從表面上來看好像增加了生產成本，沒有直接產生利潤，降低了企業經濟效益，但無數血的教訓充分說明：一旦發生重大傷亡事故，則能給企業造成滅頂之災。因此說，安全生產投入是一種特殊的投資，要想取得良好的經濟效益，就必須加大安全生產資金投入，以杜絕事故發生，保證企業經濟效益穩步提高。
3.常抓安全生產，保障經濟效益增長。煤炭企業因忽視安全生產而引發的事故慘痛教訓還很多。痛定思痛，煤炭企業高層管理下定決心把安全生產當作企業管理的頭等大事來抓，筆者了解到：幾乎每個企業都成立了安全生產監督檢查部門，制訂了一系列規章制度，每個礦井、作業區、班組都有專人負責檢查安全生產，形成一條自上而下的安全生產工作監督檢查鏈，因為重視了安全生產管理，把好多事故消滅在萌芽狀態之中，煤炭企業的經濟效益也有了保障。但是，抓安全生產必須根據企業的實際情況，實實在在地抓緊抓好，必須對每一處安全隱患及時處理。抓安全生產來不得半點虛假，絕不是成立一個領導組，多開幾次會，宣讀幾份文件就完事的工作。抓安全生產，就是要時時抓，事事抓，常抓不懈。將“安全生產”落實到實處，做到每個班前會都要強調安全生產，工作中按“安全生產”的規章制度進行工作，收工后檢查機電設備的運行情況，決不能放過一點安全隱患。這樣，把方方面面的漏洞都堵住，就不會發生事故，沒有事故的發生，企業經濟效益才會穩步提高，職工福利、待遇、薪酬才會節節上升，職工才會心往一處想，勁往一處使，才能創造出更高的經濟效益，企業才能做大做強。
二、從經濟學角度正確認識安全生產的重要性
黨的十六大以來，隨著“三個代表”重要思想和科學發展觀廣泛深入人心，以及立黨為公，執政為民施政理念的確立，“以人為本，安全第一”已成為全黨、全社會的共識，各級政府對安全生產的重視程度空前提高，各級領導干部安全生產的意識也在不斷加強。“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍越來越濃，一個有利于安全生產工作的社會大環境也在形成。筆者認為：煤炭企業決策人應緊緊抓住這樣一個大好時機，不斷探索和加強企業生產中的各項安全生產措施，不斷開創安全生產工作的新局面。提高現代化管理水平，把現代化、自動化、信息化全部運用到安全生產管理中去，以提高煤炭企業的安全生產管理水平。
1.建立安全生產責任制。煤炭企業決策人必須對本系統的安全生產負責。一方面，要加強企業內部安全監管，從總公司、集團公司、分公司及生產經營各個網點、逐級建立健全安全生產責任制，形成嚴密的責任體系；另一方面，要主動接受各級政府及其安全監管部門的安全監管，執行國家安全辦公室提出的安全生產工作報告制度。按時上報月份、季度安全報表與年度總結，重大情況及時匯報，自覺地把企業安全生產工作置于政府有效監管之中。同時，煤炭企業應形成黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局，確保國家企業制定的各項安全生產方針、政策、法律、法規和各項指令貫徹執行到煤礦生產的每一個角落。
2.建立安全生產保障機制。眾所周知，安全投入是安全生產的基本保障。所有煤炭企業都要按照國家的法律法規，建立提取煤炭生產安全費用制度，保證安全生產投入的長效機制。對于提取的安全生產費用，煤炭企業必須做到專款專用，決不能挪用這些資金。安全生產費用只能用于到：礦井主要通風設備的更新和改造，瓦斯檢測系統的改造，礦井綜合防治煤塵的改造，礦井滅火系統、器材的配備和改造，礦井機電設備安全防護設施的改造，礦井供電系統安全防護設施的改造，礦井綜合防塵系統的改造，其它與煤礦安全直接相關設備的改造。同時，煤炭企業自身也需要通過安全費用提取和投入額度，徹底解決安全欠賬的問題，這樣才能實現為安全生產根本好轉提供足夠的資金保障。
3.建立健康的安全文化氛圍。建立健康的安全文化氛圍關鍵是通過宣傳、培訓、建立制度、開展安全活動、采取激勵措施等活動和制度轉變企業職工的價值觀，使保證生產安全防止事故發生成為每一位職工共同追求的目標。讓實現企業安全生產，防止事故發生，成為職工自身價值的高度統一，成為全體職工共同的行為準則。建設企業安全文化就是在企業各個單位、各種活動中營造出一個聲勢浩大的安全文化氛圍。使全體職工在這個文化氛圍中，用安全文化造就具有健康完善的安全理念，其行為被潛移默化地規范在崇尚安全價值取向和安全行為準則之中。
4.建立科學的安全生產管理機制。首先，要創造良好的工作和生產環境；其次，創造良好的安全工作環境也能夠減少事故的發生，避免因事故給企業造成的直接和間接的經濟損失。
三、結束語
綜上所述，煤炭企業的安全工作來不得半點僥幸心理，安全生產就是企業最大的經濟效益。讓我們牢固樹立“安全第一，預防為主。”的思想，把安全生產工作放在首位，抓安全、促生產，使煤炭企業獲得最大的經濟效益。
參考文獻：
[1]王春香.論煤礦安全生產投入與經濟效益關系[J].煤炭工程,2007(6).
（一）建立五級網格。全區安全生產監管責任劃分為區、鎮(街道)、片、村居(社區)、企業(單位)五級網格，實行分級管理，網格劃分在空間上無空白、無重疊，各層級網格實行規范化建設。
（二）落實“五定”措施。按“屬地管理”和“行業監管”縱橫兩條線，對每一個網格落實“五定”措施。1、全員定責：明確各級各類人員所負責的行業領域及對象；2、排查定級：根據風險辨識標準，確認隱患等級和治理方案；3、應急定制：制訂事故應急救援預案，落實人員、裝備、物資，強化演練，及時處置事故；4、培訓定崗：對網格負責人和網格內從事安全生產工作人員，進行專業培訓，持證上崗；5、信息定時：及時匯總上報執法監察、巡查中發現的問題及隱患，按規定時限逐級如實報告安全事故。
（三）實施五項制度。安全生產定期檢查、監督抽查、工作報告、通報及責任追究等五項制度，確保安全生產網格化監管、規范化建設順利推行。
二、指導思想
以科學發展觀統領安全生產工作，深化安全發展理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，按照屬地管理、分線管理、分級管理、分類管理原則，建立五級網格、落實“五定”措施、實施五項制度，通過規范化建設，形成全員安全生產責任體系，并進一步推動企業安全主體責任的落實，為全區經濟社會和諧發展創造良好的環境，有效保障人民群眾生命財產安全。
三、工作任務和內容
（一）區安委辦工作任務和內容。
1、制定辦法。制定全區安全生產網格化監管、規范化建設實施辦法，并組織落實。2、建立區級監管網格。根據《臺州市*區安全生產工作職責規定》，建立區級安全監管網格。3、繪制網格化安全監管地圖。在地圖上用不同顏色區分各安全管理責任區，標明各網格責任區位置、面積、責任領導，重點單位標記明顯符號。4、指導建立并推進全區網格化安全監管模式。
（二）各部門工作任務和內容。
1、建立網格。區政府負有安全生產監督管理職責的部門，以鎮（街道）為基本單位，按照本行業(系統)安全監管職責、范圍(含直接監管的公共場所)和工作實際，劃分并建立安全監管網格。2、明確領導。負有安全監管職能的部門主要領導為本單位安全生產網格的第一責任人，每個安全監管網格確定1名分管領導為具體責任人。3、責任到人。每個監管網格落實1名或數名安全生產管理責任人，負責本行業安全日常監督檢查工作，督促所屬單位落實安全主體責任。4、落實措施。各安全監管職能部門應根據工作實際，制訂本行業(系統)《網格化安全監管方案》，繪制網格化安全監管地圖或樹狀圖。并以不同顏色區分各安全監管責任區，標明每個責任區的位置、面積、第一責任人、具體責任人、安全管理責任人，同時建立相關制度，確保責任落實。
（三）各鎮（街道）工作任務和內容。
1、建立網格。各鎮（街道）建立本轄區片、村（居）安全監管責任區網格。2、明確領導。每個片有1名鎮（街道）領導負責本網格的安全生產工作，每月不少于1次的一線安全檢查。各分管線領導對本分管線的安全生產網格負責。3、責任到人。明確駐村干部為網格責任區內各辦（站、所、隊）、村居（社區）、企業的安全生產管理責任人，明確各自的安全監管職責，強化駐村干部的網格監管責任。4、落實監管。各鎮（街道）要制訂本轄區《網格化安全監管方案》，繪制網格化安全監管地圖。并以不同顏色區分各安全監管責任區，標明每個網格責任區的位置、面積、聯系領導、安全生產管理員、重點隱患單位(注明單位地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人)及所監管的重點單位。同時建立健全相關制度，確保網格監管正常運行。5、督促轄區內村居(社區)建立健全村級監管網格。
（四）村居(社區)工作任務和內容。
村居(社區)在所屬鎮（街道）指導下開展安全生產網格化監管工作。1、建立網格。各村居(社區)結合轄區實際，劃分本轄區安全管理責任范圍，落實村居(社區)干部或安全管理員職責。2、落實監管。各村居(社區)要制訂本社區《網格化安全管理方案》，編制網格化安全管理地圖或樹狀圖。并以不同顏色區分各安全管理責任范圍，標明每個責任范圍的位置、面積、村居(社區)干部、重點隱患單位(地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人)、主要建筑、場所等。所管轄的重點單位必須標記明顯符號。
（五）生產經營單位工作任務和內容。
1、建立健全安全責任體系。建立企業法定代表人負總責，單位、車間、班組、崗位、員工層層負責的安全生產管理責任體系；對企業中每個區域、場所、部位、環節和設施設備、工藝流程，逐一明確安全生產責任；對所有在崗人員都明確規定在安全工作中的具體任務、責任和權利，建立安全工作事事有人管、人人有專責的責任體系。2、完善各項安全管理制度。生產經營單位要依法建立健全消防管理、安全用電、廠區交通、易燃易爆、有毒有害物品、危險場所、特種設備、危險(動火)作業、勞動保護、職業衛生、教育和培訓、事故報告和調查處理、安全值班、安全獎懲、特種作業安全、設施“三同時”等各項安全管理制度，實現安全生產管理制度化、規范化。3、建立完善隱患排查治理機制。認真落實事故隱患排查、治理和防控的主體責任，建立健全單位內部事故隱患排查治理制度，按規定每季度、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于每季度第三個月25日前向當地鎮（街道）和有關部門報送書面統計分析表。4、落實《安全生產法》等有關法律法規規定的其它安全責任，確保辦事有標準、工作有檢查，職責明確、功過分明，形成嚴密、高效的安全管理責任體系。
四、責任追究制度
區安委會負責對全區各鎮（街道）、各部門實施網格化安全監管、規范化建設工作情況進行監督檢查、通報，并在區政府委托下對安全生產事故進行責任追究。
（一）通報批評。有下列情形之一的，對責任單位及相關責任人予以通報批評：1、網格安全管理責任劃分不細，留有安全管理死角、盲點或出現安全管理空白區域的；2、責任區安全管理責任人、聯系領導工作不落實的；3、責任區域或管理內容發生變化，不調整安全管理相關事項，不上報備案的；4、經過抽查，發現報送的安全隱患排查整治情況與事實不相符的；5、對安全隱患整治牽頭部門要求給予協助而推諉或不予協助的；6、對本意見規定的工作職責、內容、要求落實不到位的。
（二）責任追究。對發生安全事故實施責任倒查和追究。1、造成安全事故的主要原因或原因之一是應發現而未發現的安全隱患，根據責任劃分，追究末端網格各級責任單位、責任人的責任；2、造成安全事故的主要原因或原因之一是已發現且已上報的安全隱患，追究隱患整治負責單位和協辦單位的責任，并追究隱患上報單位的安全隱患監控責任。
五、實施步驟
（一）網格化監管、規范化建設準備階段(2009年8月)：各鎮（街道）、各部門（單位）及村居（社區）要按照本意見要求，制定實施辦法，召開動員大會，合理劃分網格，各鎮（街道）可以結合轄區實際進行網格層級劃分，必要時可先選擇村（居）、企業試點，再在面上推開。
（二）網格化監管、規范化建設實施階段(2009年8月-11月)：建立安全生產監管信息平臺，采集并完善各類安全信息。建立健全安全生產網格化監管體系，完善安全生產監管運行機制，規范基層安全生產風險管理，對事故隱患、重大危險源、突出問題和監管薄弱環節等進行排查登記，建立完善檢查臺帳和檔案，確定各級網格、各個責任區、各類人員的安全生產職責和措施。設置不同課題和情況，集中進行應急演練，檢驗網格運行成效。
（三）網格化監管、規范化建設檢查驗收階段(2009年12月)：組織檢查驗收，總結經驗，表彰先進。
六、工作要求
（一）高度重視，精心組織。
實施安全生產網格化監管、規范化建設，是我區認真落實《安全生產法》和《安全生產工作職責規定》的具體舉措，各鎮（街道）和有關部門（單位）要切實提高認識，將安全生產網格化監管、規范化建設工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實。各鎮（街道）和有關部門（單位）要安排班子成員下掛下級網格，同時要明確各級的聯系領導、直接責任人的AB角人員，避免因責任人休、病、事假及出差、培訓等原因所出現的安全管理責任空白。
（二）培樹典型，示范帶動。
區安委辦根據“試點先行，全面推進”的原則，從監管部門、鎮（街道）和村居(社區)及企業中分別選擇先進典型，進行重點培養。各鎮（街道）和各有關部門（單位）要高度重視，分別確定示范單位，采取現場觀摩、經驗交流、集中培訓等多種形式，進行示范帶動，加快網格化監管、規范化建設進程。
一、我國礦山企業安全生產現狀
1.安全生產投入不足
一些大中型國有礦山企業根據急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經費有限，而大多數礦山，特別是一些經濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。再者，非煤礦山企業在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節省”考慮，致使項目中配套的安全項目無法正常運轉，或安全生產不能健康運行。還有一些企業不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。
2.礦山企業人員素質低下
由于礦山企業生產準入門檻很低，導致低素質人才大量進入，為了節約生產成本，大量雇傭沒有任何安全保護經驗的農民工，而高素質人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了礦山從業人員素質低下。即使國有礦山中采掘一線工人對文化程度的要求也不是很高。特別是在經濟效益較差的西部地區，多數工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業自我培訓教育的能力極低，不重視員工培訓。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產，違章指揮，違規作業，違反紀律的現象屢禁不止，直接威脅著企業的生產安全和礦工的生命。
3.政府監管弱化
一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題，政府安全生產工作的執行力、公信力，在少數地方有逐級弱化的現象。主要體現在：地方政府對安全生產的重視程度不夠；安全監管人員從事安全生產的執政能力亟待提高；安全監管和執法的聯動性不強；應進一步理順監管部門在安全監管過程中對“責、權、利”的關系，強化服務功能，真正為經濟發展保駕護航；安監部門對安全中介機構的作用和地位認識不足。
二、加強礦山企業安全管理的對策分析
1.加大礦山安全科技投入
安全管理技術落后是造成當前礦山企業屢屢發生安全事故的主要原因之一。科學合理地安排安全投入資金是搞好礦山安全生產、提高礦山企業經濟效益的重要手段。礦山安全投入與經濟效益研究，合理的配置資源，優化安全投入方案，確立投資投向，評價安全投入的效果，建立安全投入體系，完善安全投入運作機制，以達到降低投資成本，提高投資效果的目的，促進礦山企業安全管理的科學化，提高整個礦山系統的本質化安全。一個是要加大科研投入，另外，也要注重科技人才隊伍建設，同時，要促進安全技術推廣，提高安全科研成果的轉化。
2.加強宣傳教育，增強全員安全意識
要從根本上改變安全工作的被動局面，必須加強宣傳教育，徹底消除主觀的不安全行為，增強職工安全意識。在學習教育內容上，除認真學習國家有關安全生產法律法規外，要結合本企業實際，完善和學習企業內部各項規章制度，要宣傳、學習各種事故案例，尤其是本企業事故案例。通過宣傳教育，要實現兩個目標：一是“安全第一，預防為主”的安全生產方針深入人心，全員安全意識和自我保護意識有了明顯增強，始終繃緊安全生產這根弦；二是管理者和勞動者對安全法律法規知識和企業安全規定有了進一步掌握，遵章守制的自覺性有了明顯提高。
3.加強技術培訓，提高勞動者安全技術素質
要通過技術培訓，全面提高職工安全技術素質，增強自我保護能力。在培訓內容上，要有計劃、有重點地對職工進行與本工種相適應的專門的安全技術理論學習和實際操作訓練，為實際崗位操作打下堅實基礎。在操作技能訓練中，按照要求進行規范化操作訓練，質量標準要高，達標驗收要嚴。對企業各級管理者，尤其是對區（隊）、工段等基層行政管理者的培訓也不能忽視，以解決管理人員安全素質低的問題。
4.強化礦山安全評價
