時間：2022-05-29 13:53:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特種設(shè)備安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了加強特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施。
前款特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(以下簡稱國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三條特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同)、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。
軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)。
第五條特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。
第六條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進(jìn)行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
第七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。
第八條國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
第九條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理。
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章特種設(shè)備的生產(chǎn)
第十條特種設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范(以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范)的要求，進(jìn)行生產(chǎn)活動。
特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。
第十一條壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計活動。
壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的設(shè)計人員、設(shè)計審核人員；
(二)有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的健全的管理制度和責(zé)任制度。
第十二條鍋爐、壓力容器中的氣瓶(以下簡稱氣瓶)、氧艙和客運索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)鑒定，方可用于制造。
第十三條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件，必須進(jìn)行整機或者部件的型式試驗。
第十四條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護(hù)裝置等(以下簡稱壓力管道元件)的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動。
前款特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人；
(二)有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測手段；
(三)有健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。
第十五條特種設(shè)備出廠時，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。
第十六條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的維修單位，應(yīng)當(dāng)有與特種設(shè)備維修相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人以及必要的檢測手段，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的維修活動。
第十七條鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。
電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。
特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工。
第十八條電梯井道的土建工程必須符合建筑工程質(zhì)量要求。電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)要求，落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施。電梯安裝施工過程中，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)服從建筑施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，并訂立合同，明確各自的安全責(zé)任。
第十九條電梯的制造、安裝、改造和維修活動，必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、維修活動的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、維修活動進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯的安裝、改造、維修活動結(jié)束后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗和調(diào)試，并對校驗和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修竣工后，安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在驗收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。
第二十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。
第二十二條氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動。
氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員；
(二)有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設(shè)施和一定的氣體儲存能力，并能夠向使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶；
(三)有健全的充裝安全管理制度、責(zé)任制度、緊急處理措施。
氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)對氣瓶使用者安全使用氣瓶進(jìn)行指導(dǎo)，提供服務(wù)。
第三章特種設(shè)備的使用
第二十三條特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。
第二十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件。
第二十五條特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。
第二十六條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；
(二)特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；
(三)特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；
(四)特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；
(五)特種設(shè)備運行故障和事故記錄。
第二十七條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。
特種設(shè)備使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時處理。
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗、檢修，并作出記錄。
第二十八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。
檢驗檢測機構(gòu)接到定期檢驗要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進(jìn)行檢驗。
未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。
第二十九條特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。
第三十條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。
第三十一條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。
第三十二條電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。
電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、、調(diào)整和檢查。
第三十三條電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能，并負(fù)責(zé)落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。
電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。
第三十四條電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運營使用單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的安全管理人員；其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。
特種設(shè)備的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用特種設(shè)備并及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。
第三十五條客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位在客運索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。
電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。
第三十六條客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉客運索道、大型游樂設(shè)施的相關(guān)安全知識，并全面負(fù)責(zé)客運索道、大型游樂設(shè)施的安全使用。
客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位的主要負(fù)責(zé)人至少應(yīng)當(dāng)每月召開一次會議，督促、檢查客運索道、大型游樂設(shè)施的安全使用工作。
客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。
第三十七條電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的乘客應(yīng)當(dāng)遵守使用安全注意事項的要求，服從有關(guān)工作人員的指揮。
第三十八條電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯的安全運行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。
第三十九條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。
第四十條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識。
特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。
第四十一條特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。
第四章檢驗檢測
第四十二條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗檢驗檢測工作的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。
特種設(shè)備使用單位設(shè)立的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本單位一定范圍內(nèi)的特種設(shè)備定期檢驗、型式試驗工作。
第四十三條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與所從事的檢驗檢測工作相適應(yīng)的檢驗檢測人員；
(二)有與所從事的檢驗檢測工作相適應(yīng)的檢驗檢測儀器和設(shè)備；
(三)有健全的檢驗檢測管理制度、檢驗檢測責(zé)任制度。
第四十四條特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗應(yīng)當(dāng)由依照本條例經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行。
特種設(shè)備檢驗檢測工作應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范的要求。
第四十五條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗的特種設(shè)備檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。
檢驗檢測人員從事檢驗檢測工作，必須在特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)，但不得同時在兩個以上檢驗檢測機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。
第四十六條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供可靠、便捷的檢驗檢測服務(wù)。
特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對涉及的被檢驗檢測單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。
第四十七條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論。檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗檢測人員簽字后，由檢驗檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。
特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。
國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查。縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查，但是要防止重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第四十八條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。
第四十九條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。
第五十條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門投訴，接到投訴的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
第五章監(jiān)督檢查
第五十一條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察。
對學(xué)校、幼兒園以及車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實施重點安全監(jiān)察。
第五十二條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù)，對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處時，可以行使下列職權(quán)：
(一)向特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本條例的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測有關(guān)的情況；
(二)查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；
(三)對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的或者有其他嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備或者其主要部件，予以查封或者扣押。
第五十三條依照本條例規(guī)定，實施許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求對有關(guān)事項進(jìn)行審查；不符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的，不得許可、核準(zhǔn)、登記。
未依法取得許可、核準(zhǔn)、登記的單位擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以取締或者依法予以處理。
已經(jīng)取得許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其不再符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原許可、核準(zhǔn)、登記。
第五十四條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在辦理本條例規(guī)定的有關(guān)行政審批事項時，其受理、審查、許可、核準(zhǔn)的程序必須公開，并應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，作出許可、核準(zhǔn)或者不予許可、核準(zhǔn)的決定；不予許可、核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。
第五十五條地方各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得以任何形式進(jìn)行地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，不得對已經(jīng)依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進(jìn)行許可，也不得要求對依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗檢測合格的特種設(shè)備，重復(fù)進(jìn)行檢驗檢測。
第五十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察人員(以下簡稱特種設(shè)備安全監(jiān)察人員)應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，并經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核，取得特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書。
特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。
第五十七條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加，并出示有效的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證件。
第五十八條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)對每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，作出記錄，并由參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
第五十九條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施，予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補發(fā)書面通知。
第六十條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)當(dāng)在采取必要措施的同時，及時向上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理。
對違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼ㄖ渌嘘P(guān)部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理。
第六十一條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。
公布特種設(shè)備安全狀況，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)在用的特種設(shè)備數(shù)量；
(二)特種設(shè)備事故的情況、特點、原因分析、防范對策；
(三)其他需要公布的情況。
第六十二條特種設(shè)備發(fā)生事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、如實地向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六十三條特種設(shè)備發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查，追究責(zé)任。
第六章法律責(zé)任
第六十四條未經(jīng)許可，擅自從事壓力容器設(shè)計活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條鍋爐、氣瓶、氧艙和客運索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件，未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)鑒定，擅自用于制造的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收非法制造的產(chǎn)品，處5萬元以上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件，未進(jìn)行整機或者部件型式試驗的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第六十七條未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收非法制造的產(chǎn)品，已經(jīng)實施安裝、改造的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處5萬元以上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第六十八條特種設(shè)備出廠時，未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求附有設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額30%以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第六十九條未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的維修或者日常維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第七十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門即行施工的，或者在驗收后30日內(nèi)未將有關(guān)技術(shù)資料移交鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的使用單位的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。
第七十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗，出廠或者交付使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，已經(jīng)實施安裝、改造或者重大維修的，責(zé)令限期進(jìn)行監(jiān)督檢驗，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷制造、安裝、改造或者維修單位已經(jīng)取得的許可，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第七十二條未經(jīng)許可，擅自從事氣瓶充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條電梯制造單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評：
(一)未依照本條例第十九條的規(guī)定對電梯進(jìn)行校驗、調(diào)試的；
(二)對電梯的安全運行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告的。
第七十四條特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓：
(一)特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自將其投入使用的；
(二)未依照本條例第二十六條的規(guī)定，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的；
(三)未依照本條例第二十七條的規(guī)定，對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗、檢修，并作出記錄的；
(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求的；
(五)使用未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的；
(六)特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)投入使用的；
(七)未制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案的；
(八)未依照本條例第三十二條第二款的規(guī)定，對電梯進(jìn)行清潔、、調(diào)整和檢查的。
第七十五條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的使用年限，特種設(shè)備使用單位未予以報廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。
第七十六條電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1萬元以上5萬元以下罰款：
(一)客運索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，未進(jìn)行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)的；
(二)未將電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置的。
第七十七條特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款：
(一)未依照本條例規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員的；
(二)從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，未取得相應(yīng)特種作業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的；
(三)未對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)的。
第七十八條特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大特種設(shè)備事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。
第七十九條特種設(shè)備作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，或者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，未立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告的，由特種設(shè)備使用單位給予批評教育、處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十條未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事本條例所規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格：
(一)檢驗檢測工作不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；
(二)聘用未經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格并取得檢驗檢測人員證書的人員，從事相關(guān)檢驗檢測工作的；
(三)在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，未及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告的。
第八十二條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對檢驗檢測機構(gòu)沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格；對檢驗檢測人員處5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十三條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)或者檢驗檢測人員從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門撤銷特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員的資格，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十四條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，撤銷其檢驗檢測資格。
第八十五條檢驗檢測人員，從事檢驗檢測工作，不在特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)或者同時在兩個以上檢驗檢測機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)6個月以上2年以下的處罰；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，有下列違法行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按照本條例規(guī)定的條件和安全技術(shù)規(guī)范要求，實施許可、核準(zhǔn)、登記的；
(二)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可、核準(zhǔn)、登記擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動不予取締或者不依法予以處理的；
(三)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原許可，或者發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用違法行為不予查處的；
(四)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原核準(zhǔn)，或者對其出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實的行為不予查處的；
(五)對依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進(jìn)行許可，或者對依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗檢測合格的特種設(shè)備，重復(fù)進(jìn)行檢驗檢測的；
(六)發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，不立即處理的；
關(guān)鍵詞 特種設(shè)備；設(shè)備檢驗；安全管理
中圖分類號 F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0254-01
近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展迅速，特種設(shè)備的數(shù)量和種類日益增多，特種設(shè)備的安全問題也日益復(fù)雜，使得特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測面臨著新的挑戰(zhàn)。加強特種設(shè)備檢驗與安全管理，有利于確保特種設(shè)備的安全使用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。為避免由于特種設(shè)備引發(fā)的安全問題，加強特種設(shè)備檢驗與安全管理勢在必行。如何進(jìn)行特種設(shè)備檢驗與安全管理是當(dāng)前特種設(shè)備管理關(guān)注的焦點。因此，探索特種設(shè)備檢驗與安全管理的方法和途徑具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者對特種設(shè)備檢驗與安全管理進(jìn)行了初步探討。
1 概述特種設(shè)備檢驗與安全管理
隨著特種設(shè)備的生產(chǎn)數(shù)量和使用規(guī)模越來越大，特種設(shè)備檢驗檢測事業(yè)也取得了長足發(fā)展。特種設(shè)備檢驗與安全管理的內(nèi)涵及其基本要求如下：
1.1 特種設(shè)備檢驗與安全管理的內(nèi)涵
特種設(shè)備本身就是一種涉及到人們生命安全、危險性較大的設(shè)備，檢驗的主要危險源有易燃易爆、有毒有害物質(zhì)、放射源、電接觸、靜電、登高作業(yè)、機械損傷、物體打擊、擠壓、剪切、跌絆、進(jìn)入設(shè)備內(nèi)窒息或火災(zāi)等，使得特種設(shè)備的檢驗本身就是一項高危工作。特種設(shè)備檢驗與安全管理，為特種設(shè)備提供了強有力的技術(shù)支撐，有利于消除特種設(shè)備本身存在的安全隱患，防范特種設(shè)備的安全事故的發(fā)生，保障人民生命和財產(chǎn)安全。因此對于特種設(shè)備的檢驗與安全管理是保證特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運行的一項重要措施。
1.2 特種設(shè)備檢驗與安全管理的基本要求
特種設(shè)備檢驗與安全管理是和諧統(tǒng)一的整體。具體說來，特種設(shè)備檢驗與安全管理的基本要求要把握好以下五點，一是嚴(yán)把特種設(shè)備的準(zhǔn)入關(guān)。重點抓好特種設(shè)備的引進(jìn)，使用特種設(shè)備的單位應(yīng)首選國家知名產(chǎn)品；二是嚴(yán)把特種設(shè)備審批關(guān)。在特種設(shè)備管理中，關(guān)于特種設(shè)備的安裝機制，安裝單位必須具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的安裝資質(zhì)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行特種設(shè)備安裝。三是嚴(yán)把特種設(shè)備檢驗關(guān)。對特種設(shè)備的安全檢驗工作必不可少，安裝單位安裝項目完成以后，要進(jìn)行特殊設(shè)備的驗收檢驗工作。四是嚴(yán)把特種設(shè)備的人員培訓(xùn)關(guān)。特種設(shè)備人員素質(zhì)也是特種設(shè)備檢驗與安全管理的基本要求，特種設(shè)備的維修、操作、指揮人員須經(jīng)有關(guān)部門安全培訓(xùn)，合格后方可持證上崗。
2 特種設(shè)備檢驗與安全管理中存在的問題
當(dāng)前，特種設(shè)備檢驗與安全管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在特種設(shè)備檢驗中安全思想意識缺乏、安全法制管理薄弱、安全管理機構(gòu)缺乏和安全檢測手段落后四個方面，其具體內(nèi)容如下：
2.1 安全思想意識缺乏
特種設(shè)備檢驗中安全思想意識缺乏，是當(dāng)前特種設(shè)備檢驗與安全管理中存在的問題之一。在特種設(shè)備檢驗中，一些特種設(shè)備檢驗機構(gòu)忽視了安全管理的重要性，簡單地把安全等同于不發(fā)生員工傷亡事故，在進(jìn)行具體的設(shè)備檢驗過程中，往往存在著重效益和數(shù)量、輕安全的思想，這都是由于特種設(shè)備檢驗中缺乏安全思想意識造成的。
2.2 安全法治管理薄弱
安全法制管理薄弱，也在一定程度上制約著特種設(shè)備檢驗與安全管理。一般來說，在安全法制管理方面，特種設(shè)備的檢驗和安全管理，由于安全法制管理薄弱，混淆質(zhì)量管理和安全管理性質(zhì)的現(xiàn)象較為普遍，安全生產(chǎn)法律責(zé)任不清的事件時有發(fā)生，這都是法制缺位的體現(xiàn)，因此，加強特種設(shè)備檢驗與安全管理的法制建設(shè)勢在必行。
2.3 安全管理機構(gòu)缺乏
在特種設(shè)備檢驗與安全管理中，安全管理機構(gòu)缺乏也是迫切需要解決的問題。就目前而言，在特種設(shè)備檢驗和安全管理中，內(nèi)部安全管理機構(gòu)不健全或空缺，使得特種設(shè)備檢驗安全責(zé)任制無法得到落實，尤其是檢驗安全應(yīng)急處理預(yù)案和措施的缺失，一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，無法及時處理。
2.4 安全檢測手段落后
特種設(shè)備安全管理的安全檢測手段落后，使得特種設(shè)備檢驗與安全管理陷入困境。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在特種設(shè)備領(lǐng)域，特種設(shè)備制造的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，但大多數(shù)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的安全檢測手段還停留在傳統(tǒng)的儀器檢具上，不能滿足特種設(shè)備發(fā)展的需要，加之進(jìn)行特種設(shè)備檢驗的人員素質(zhì)不高，也是當(dāng)前特種設(shè)備檢驗和安全管理的瓶頸。
3 解決特種設(shè)備檢驗與安全管理問題的策略
為進(jìn)一步提高特種設(shè)備檢驗與安全管理的管理水平，針對上述特種設(shè)備檢驗與安全管理中存在的問題，解決特種設(shè)備檢驗與安全管理問題的策略，可以從以下四個方面入手。
3.1 以先進(jìn)理念統(tǒng)領(lǐng)安全
以先進(jìn)理念統(tǒng)領(lǐng)安全，是解決特種設(shè)備檢驗與安全管理安全思想意識缺乏的關(guān)鍵。特種設(shè)備檢驗與安全管理，要求以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在思想意識方面以先進(jìn)的理念統(tǒng)領(lǐng)安全，提高特種設(shè)備管理的安全意識，作為保障安全為己任、經(jīng)濟(jì)實力相對較強的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，弘揚以人為本、重安全、知安全、會安全的特檢文化，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的模范。
3.2 以法制監(jiān)督管住安全
以法制監(jiān)督管住安全，也是特種設(shè)備檢驗與安全管理的有效途徑。在特種設(shè)備檢驗與安全管理中，應(yīng)營造安全發(fā)展的法制環(huán)境，以法制監(jiān)督管住安全。對特種設(shè)備檢驗而言，檢驗機構(gòu)必須適應(yīng)全社會安全法制環(huán)境，以國家安全生產(chǎn)基本法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以員工的綜合性職業(yè)安全健康為目標(biāo)，以建立科學(xué)的安全管理體系為手段，切實提升檢驗安全的工作水平。
3.3 以規(guī)范行為保障安全
以規(guī)范行為保障安全，就是要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩贫龋_保特種設(shè)備檢驗與安全管理有章可循。在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗和安全管理的過程中，國家有關(guān)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢驗安全能否得到保證納入特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)的基本條件，結(jié)合法律法規(guī)和其申請檢驗項目的特點，明確具體機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等要求。要組織力量盡早制定通用及專項特種設(shè)備檢驗的安全規(guī)程，制定定性與定量相結(jié)合的主要危險源辨識、風(fēng)險識別、風(fēng)險控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定特種設(shè)備檢驗質(zhì)量管理和職業(yè)安全健康管理兩者缺一不可的體系建設(shè)導(dǎo)則，建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和責(zé)任追究措施，實行特種設(shè)備檢驗職業(yè)安全健康統(tǒng)計分析公告。
3.4 以改革創(chuàng)新促進(jìn)安全
以改革創(chuàng)新促進(jìn)安全，也有利于推動特種設(shè)備檢驗與安全管理。大力推進(jìn)“科技興檢”，以改革創(chuàng)新促進(jìn)安全，對特種設(shè)備檢驗機構(gòu)而言，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)長期積累的檢驗檢測數(shù)據(jù)和經(jīng)驗是科學(xué)管理特種設(shè)備安全的寶貴財富，要在分析特種設(shè)備安全狀況、改進(jìn)行政許可設(shè)定、完善安全技術(shù)規(guī)范、有效實施安全監(jiān)察等方面發(fā)揮積極作用，在充分履行技術(shù)保障的同時大力推進(jìn)檢驗檢測事業(yè)又好又快發(fā)展。此外，特種設(shè)備的制造技術(shù)日新月異，特種設(shè)備新工藝的出現(xiàn)，對特種設(shè)備管理隊伍提出了更高的要求，要求具備高素質(zhì)的特種設(shè)備檢驗與安全管理人員，因此，積極開展對特種設(shè)備檢驗與安全管理的員工培訓(xùn)工作也必不可少。
4 結(jié)語
總之，特種設(shè)備檢驗與安全管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗與安全管理的過程中，應(yīng)以先進(jìn)理念統(tǒng)領(lǐng)安全、以法制監(jiān)督管住安全、以規(guī)范行為保障安全、以改革創(chuàng)新促進(jìn)安全，不斷探索解決特種設(shè)備檢驗與安全管理問題的策略，只有這樣，才能保證特種設(shè)備的使用安全。
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一、明確目標(biāo)，努力構(gòu)建特種設(shè)備長效安全監(jiān)管體系
（一）充分認(rèn)識特種設(shè)備安全工作的重要性。特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與人民群眾生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。做好特種設(shè)備安全工作，不僅是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，更是實踐“三個代表”重要思想、建設(shè)“平安建德”戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。各有關(guān)部門和廣大企業(yè)，必須進(jìn)一步提高對特種設(shè)備安全工作重要性的認(rèn)識，加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化安全意識，采取切實有效措施，防止和減少各類特種設(shè)備事故的發(fā)生。
（二）指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，圍繞省委建設(shè)“平安浙江”和市委建設(shè)“平安建德”的戰(zhàn)略部署，樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標(biāo)，加強制度建設(shè)，落實各項責(zé)任，強化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運行高效、管理科學(xué)的特種設(shè)備長效安全監(jiān)管新體系。
（三）總體目標(biāo)。到2007年，努力建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會監(jiān)督支持的特種設(shè)備安全工作格局，使特種設(shè)備安全狀況保持基本穩(wěn)定，力爭不發(fā)生重特大事故，傷亡事故率控制在0.8起/萬臺以下（壓力管道為萬公里傷亡事故率、氣瓶為百萬只傷亡事故率），其中鍋爐壓力容器傷亡事故率控制在0.4起/萬臺以下，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、強化監(jiān)管，防止特種設(shè)備重特大事故發(fā)生
（一）突出重點，加強特種設(shè)備的安全監(jiān)管。在特種設(shè)備普查整治工作的基礎(chǔ)上，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要繼續(xù)加強對重點區(qū)域、重點單位和重點設(shè)備的安全監(jiān)管。以化工企業(yè)、氣體充裝單位、客運索道等場所及設(shè)備為重點對象，做到定期檢查、隨時抽查、逢節(jié)必查，常抓不懈。繼續(xù)實施重點監(jiān)控單位的定期監(jiān)督檢查和注冊登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率與事故隱患整治率的定期通報制度。按照國務(wù)院《條例》的要求，加強對化工、城市燃?xì)狻⒙糜巍⒔ㄔO(shè)等行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)管，并依法實施從安裝到使用全過程監(jiān)督檢驗和定期檢驗。
（二）加強防范，提高對面上特種設(shè)備事故隱患整治工作的有效性。事故隱患整治是保障特種設(shè)備安全運行的重要手段，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，各有關(guān)部門配合，要繼續(xù)做好工業(yè)壓力管道、碼頭吊、罐車、簡易升降機、廠內(nèi)機動廠等特種設(shè)備事故隱患的專項整治，及時消除事故隱患，確保特種設(shè)備安全運行。嚴(yán)重事故隱患的處理需要由市政府協(xié)調(diào)解決的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時報告市政府；對不能立即整改的事故隱患，要建立相應(yīng)的應(yīng)急防范措施，并明確隱患整改時間表，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改；對危及安全的嚴(yán)重事故隱患，要采取果斷措施，該關(guān)停的要關(guān)停，該報廢的要報廢。
（三）依法行政，加大對違法行為的查處力度。市政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《條例》和浙江省《條例》，充分發(fā)揮安全監(jiān)管與質(zhì)量的作用，提高行政執(zhí)法的有效性。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)嚴(yán)格依法行政，強化監(jiān)督管理，加大日常檢查和查處力度，特別是加強對特種設(shè)備作業(yè)人員無證上崗的查處，堅決取締未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動的企業(yè)和單位；切實加強對許可取證單位的證后監(jiān)管，及時取消已經(jīng)獲得許可但是不再符合規(guī)定條件的企業(yè)和單位的許可資格。
（四）加強預(yù)警，建立和完善事故應(yīng)急救援體系。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，各部門、單位要進(jìn)一步建立健全安全預(yù)警機制，完善事故應(yīng)急救援體系。版權(quán)所有（一）進(jìn)一步完善全過程的安全監(jiān)察制度。進(jìn)一步完善對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環(huán)節(jié)實行以事前審查為主要手段、以定期檢驗為技術(shù)支撐的全過程安全監(jiān)察制度。建立健全企業(yè)自覺申報、監(jiān)察協(xié)管員督報、群眾舉報相結(jié)合的特種設(shè)備使用登記制度；進(jìn)一步明確和落實使用者、檢驗者、監(jiān)管者、領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)責(zé)任，完善特種設(shè)備安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
（二）加快特種設(shè)備安全信息化步伐。建立健全特種設(shè)備安全信息網(wǎng)絡(luò)。及時鞏固特種設(shè)備普查的成果，進(jìn)一步完善特種設(shè)備信息、檢驗檢測數(shù)據(jù)、事故信息等動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，在年底前我市特種設(shè)備實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)管理，并入杭州市特種設(shè)備動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，做到特種設(shè)備的安全信息及時更新、和預(yù)警，盡快形成信息暢通的特種設(shè)備安全工作快速聯(lián)動新機制。
（三）強化特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核。特種設(shè)備作業(yè)人員必須按照國務(wù)院《條例》的規(guī)定，接受安全知識和技能的培訓(xùn)，經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門考核合格，持證上崗。特種設(shè)備使用單位必須對特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要加強對相關(guān)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的安全工作新格局
（一）切實加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強特種設(shè)備安全工作，是市政府承擔(dān)公共安全的重要任務(wù)和工作內(nèi)容之一。市政府將進(jìn)一步加強對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)，督促特種設(shè)備安全監(jiān)管部門履行職責(zé)，保障特種設(shè)備安全監(jiān)督管理所必須的經(jīng)費，對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極配合，明確一至二名特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員兼任），協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門做好特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。
（二）各司其職，形成合力。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。安監(jiān)、建設(shè)、工商、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全工作的自律管理，配合、協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門做好特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。各級工會、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性特種設(shè)備安全宣傳教育活動。要鼓勵和強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，建立健全舉報處理和舉報獎勵制度。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化“平安州”建設(shè)，進(jìn)一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，夯實特種設(shè)備安全工作基礎(chǔ)，完善隱患排查治理和應(yīng)急處置等工作機制，提升特種設(shè)備安全保障水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強的安全保障。
二、工作目標(biāo)
（一）到年底，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）、村（社區(qū)）三級上下貫通、聯(lián)動協(xié)作的特種設(shè)備安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，基本形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗技術(shù)支撐、社會廣泛參與”的多元共治的特種設(shè)備安全“大監(jiān)管”工作格局。
（二）到2015年，全區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作機制更加完善，特種設(shè)備安全工作水平明顯提升。企業(yè)安全主體責(zé)任有效落實，安全隱患預(yù)防能力明顯提高，最大限度控制特種設(shè)備事故發(fā)生和人員傷亡。
三、工作重點
（一）強化安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)
1．鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）的屬地安全監(jiān)管職責(zé)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）要按照《關(guān)于進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》要求，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地管理，建立健全特種設(shè)備安全主體責(zé)任體系和監(jiān)管責(zé)任體系。加強對本區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用單位的安全監(jiān)管，定期開展特種設(shè)備安全檢查，督促特種設(shè)備使用單位落實安全主體責(zé)任；建立健全特種設(shè)備“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用）排查、隱患治理工作機制，發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)及時抄告區(qū)質(zhì)監(jiān)部門；同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火）應(yīng)充分發(fā)揮村（社區(qū)）公共安全協(xié)管員在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中的作用。
2．質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)
質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，積極推進(jìn)特種設(shè)備分類監(jiān)管，嚴(yán)格行政許可，強化證后監(jiān)督；組織實施特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查，切實加強對重點特種設(shè)備的安全監(jiān)察，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生；開展特種設(shè)備作業(yè)人員和相關(guān)管理人員資格考核發(fā)證工作；建立完善特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理、隱患排查治理和應(yīng)急處置以及重大安全隱患分級掛牌督辦、公告等制度；依法組織查處特種設(shè)備“三非”等違法違規(guī)行為；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關(guān)部門開展特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。
3．行業(yè)管理部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)
行業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，堅持“抓生產(chǎn)必須抓安全”，“管行業(yè)必須管安全”的原則，把特種設(shè)備安全納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，指導(dǎo)督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，定期分析行業(yè)特種設(shè)備安全形勢，提出有針對性的安全防范措施。加強對本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設(shè)備安全的監(jiān)督檢查和隱患排查治理，對重大隱患應(yīng)及時抄告區(qū)質(zhì)監(jiān)部門。
4．特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任
特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，應(yīng)按照特種設(shè)備“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案、一治理”的要求，落實特種設(shè)備安全管理機構(gòu)和人員；建立健全特種設(shè)備安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度和安全操作規(guī)程，并認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行；加強特種設(shè)備安全管理，嚴(yán)格履行特種設(shè)備使用登記、申報檢驗、日常維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)人員持證上崗等義務(wù)，保障必要的安全投入，加強從業(yè)人員的特種設(shè)備安全教育與培訓(xùn)；開展經(jīng)常性的特種設(shè)備安全檢查，加強隱患排查治理和應(yīng)急救援演練工作，及時消除事故隱患；自覺接受所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關(guān)部門的依法監(jiān)督管理。
（二）深化特種設(shè)備安全監(jiān)管機制建設(shè)
1．完善責(zé)任考核機制。進(jìn)一步制訂、完善政府層面的特種設(shè)備安全監(jiān)管考核機制，年，將特種設(shè)備安全監(jiān)管工作納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，并逐步提高考核權(quán)重。
2．強化部門協(xié)作機制。區(qū)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強與區(qū)安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門的工作協(xié)調(diào)，建立全區(qū)特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議制度，定期向有關(guān)部門通報特種設(shè)備安全形勢，研究安全監(jiān)管工作措施，形成信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、部門聯(lián)合的工作格局。
3．健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機制。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）安監(jiān)所（站）的特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，妥善協(xié)調(diào)基層質(zhì)監(jiān)站（所）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）安監(jiān)所（站）的工作關(guān)系。到年底，健全以一線專職監(jiān)管人員為節(jié)點,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）安監(jiān)員、村（社區(qū)）協(xié)管員、企業(yè)管理人員組成的基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
4．強化教育培訓(xùn)機制。采取多種措施加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）安監(jiān)員、村（社區(qū)）協(xié)管員、企業(yè)管理人員和一線安全監(jiān)察、行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高基層監(jiān)管人員的現(xiàn)場巡查能力、隱患治理能力、行政執(zhí)法能力和應(yīng)急應(yīng)對能力。
（三）規(guī)范完善特種設(shè)備安全工作
1．深化隱患排查治理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對特種設(shè)備隱患排查治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，推進(jìn)建立“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）日常檢查、部門依法監(jiān)督”的隱患排查治理機制。對危險性大、治理難度高的特種設(shè)備重大事故隱患，要按照區(qū)政府重大事故隱患掛牌督辦制度，實施區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）分級掛牌督辦，切實加大重大特種設(shè)備事故隱患治理力度，嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。
2．規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關(guān)部門要各司其職，建立健全日常巡查、監(jiān)督檢查、重點監(jiān)察和行政執(zhí)法等工作制度，做到安全監(jiān)管計劃科學(xué)、處置規(guī)范、整治到位，確保各項監(jiān)管工作有效落實。同時，在規(guī)范監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對特種設(shè)備違法違規(guī)行為的懲處力度，實現(xiàn)違法行為查處與隱患治理封閉的有效統(tǒng)一。
3．強化安全監(jiān)管信息平臺應(yīng)用。在完善市、區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）三級共建共享的特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管信息平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強信息網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用，及時掌握轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備狀況，提高信息共享度，切實增強監(jiān)管工作的針對性和有效性，確保全區(qū)特種設(shè)備安全有效運行。
4．推動企業(yè)誠信建設(shè)。積極推進(jìn)特種設(shè)備分類監(jiān)管，實施質(zhì)量安全“黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全誠信建設(shè)。年，重點對電梯維保、氣瓶充裝企業(yè)進(jìn)行分級、分等評價，并逐步擴展到其它行業(yè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強對高層住宅、商務(wù)樓宇電梯的安全監(jiān)管。
5．推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）和有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)特種設(shè)備企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，提升企業(yè)安全管理水平。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、潘火、園區(qū)、中心）、有關(guān)部門要切實加強對特種設(shè)備安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順關(guān)系，健全工作機制，保證必要投入，及時協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中存在的重大問題。區(qū)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)信、住建、旅游、貿(mào)易、教育、衛(wèi)生、交通、城管等部門要依法履行各自職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強溝通，強化聯(lián)動配合，共同做好特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作。
關(guān)鍵詞：特種設(shè)備 安全主體 落實 安全監(jiān)察
中圖分類號：F406文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0引言
《特種設(shè)備安全法》頒布和施行對特種設(shè)備安全工作的原則和基本方式、安全監(jiān)管體制，各級政府在特種設(shè)備安全工作中的職責(zé)，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位義務(wù)，安全技術(shù)規(guī)范的制定部門，行業(yè)協(xié)會的作用，都起了極其重要作用，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步。
1.特種設(shè)備安全責(zé)任主體
特種設(shè)備安全責(zé)任主體在《特種設(shè)備安全法》第十三條中明確規(guī)定：“ 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。”
1.1使用特種設(shè)備單位安全管理模型
使用特種設(shè)備單位總體原則實行分級管理、分線負(fù)責(zé)的原則。企業(yè)安全管理（或?qū)！⒓媛毎踩藛T）部門監(jiān)督管理。
企業(yè)應(yīng)按分級管理的原則建立特種設(shè)備管理機構(gòu)，配備特種設(shè)備管理人員。按分線負(fù)責(zé)的原則，安全管理部門對組織機構(gòu)、人員、采購、使用、日常運行、檔案、應(yīng)急救援等全程設(shè)施監(jiān)督。
1.1.1設(shè)備管理部門特種設(shè)備單位安全管理模型
1.1.1.1特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，持證上崗。
1.1.1.2特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特種設(shè)備管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。
1.1.1.3特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)滿足從事特種作業(yè)種類對身體的特殊要求。
1.1.1.4復(fù)審：
a. 《特種設(shè)備作業(yè)人員證》每4年復(fù)審一次。持證人員應(yīng)當(dāng)在復(fù)審期屆滿3個月前，向發(fā)證部門提出復(fù)審申請;
b. 對持證人員在4年內(nèi)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定并未造成事故的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定準(zhǔn)予復(fù)審合格，
1.1.1.5體檢：
每四年對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行一次在崗期間的健康檢查，防止禁忌癥人員從事特種設(shè)備作業(yè)。
1.1.2使用特種設(shè)備單位采購模型
a. 特種設(shè)備使用單位應(yīng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。禁止使用國家明令淘汰和已報廢的特種設(shè)備；
b. 進(jìn)口特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合我國安全技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)檢驗合格；需要取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)取得許可；
c.特種設(shè)備的進(jìn)出口檢驗，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗的法律、行政法規(guī)；
d.進(jìn)口特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門提前告知。
1.1.3使用特種設(shè)備單位安裝、使用模型
a.特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將以書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門。
b.特種設(shè)備安裝、改造、修理竣工后，應(yīng)當(dāng)在驗收后三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位。安全技術(shù)檔案存檔。
c.特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志置于設(shè)備的顯著位置。
1.1.4使用特種設(shè)備單位日常管理模型
a.使用部門應(yīng)對特種設(shè)備日常安全運行負(fù)責(zé)；
b.嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安全管理制度；
c.操作人員嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安全操作規(guī)程；
d.按規(guī)定進(jìn)行日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除，不得帶病操作；
e.特種設(shè)備應(yīng)定期檢驗
1.1.5使用特種設(shè)備單位檔案管理模型
使用特種設(shè)備單位檔案應(yīng)相關(guān)規(guī)定，健全檔案。
1.1.6特種設(shè)備報廢模型
特種設(shè)備因存在嚴(yán)重的事故隱患，無改造、修理價值，必須予以報廢。
1.1.7特種設(shè)備應(yīng)急救援模型
特種設(shè)備應(yīng)急救援應(yīng)在企業(yè)綜合預(yù)案下建立特種設(shè)備專項預(yù)案，單臺特種設(shè)備建立現(xiàn)場處置方案，當(dāng)發(fā)生較大事故不能處置時，應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急機構(gòu)或地方政府聯(lián)動，最大限度減輕事故損失。
2.強化政府對特種設(shè)備監(jiān)督
2.1我國特種設(shè)備監(jiān)督管理體制
特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。國家質(zhì)檢總局承擔(dān)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責(zé)任，公安、建設(shè)等部門在職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)管。為了進(jìn)一步明確責(zé)任、理順體制，本法規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理；國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。
各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)本地區(qū)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作責(zé)任。
2.1.1國家對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)安全的監(jiān)管規(guī)定
a.特種設(shè)備的分類安全監(jiān)督管理，分類監(jiān)管是針對按照特種設(shè)備本身的特性和使用風(fēng)險不同，采取不同的監(jiān)管制度和措施。
b.分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則。除了針對不同的性能以外，也是針對特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管受限設(shè)置的一種監(jiān)管模式。
2.1.2特種設(shè)備的全過程安全監(jiān)督管理
對特種設(shè)備實施全過程的安全監(jiān)督管理，宏觀方面,是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。微觀方面，特種設(shè)備安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測，因此，必須對涉及安全的各個重要環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督管理。實施全過程的監(jiān)督管理是保證設(shè)備安全行之有效的手段。
2.1.2特種設(shè)備安全工作主要職責(zé)
2.1.2.1督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)：
a.加強本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證《特種設(shè)備安全法》有效實施，采取行政措施，對本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的發(fā)生、特種設(shè)備特大事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。
b.定期召開防范特大事故會議，聽取特種設(shè)備安全情況的匯報，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的工作。
c.組織有關(guān)部門對本地區(qū)的特種設(shè)備進(jìn)行普查，加強對容易發(fā)生事故的場所的防范，明確責(zé)任、采取措施，組織和督促有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格檢查。建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理機制。
e.制定本地區(qū)特大事故應(yīng)急處理預(yù)案。
f.組織相關(guān)部門對特種設(shè)備特大事故隱患進(jìn)行查處。
2.1.2.2建立機制、及時協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題：
a.對可能發(fā)生特種設(shè)備事故的隱患，在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的，要采取有效措施，消除隱患；
b.對政府有關(guān)部門之間因職責(zé)不清、分工不明確而產(chǎn)生的問題，要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門職責(zé)分工；使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作落到實處。
2.1.3根據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，監(jiān)督檢查主要內(nèi)容有：
a.特種設(shè)備生產(chǎn)單位。
b.特種設(shè)備經(jīng)營單位。
c.特種設(shè)備使用單位。
d.特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)。
2.1.4監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
a.監(jiān)督檢查特種設(shè)備生產(chǎn)活動、經(jīng)營活動、日常使用管理情況；
b.監(jiān)督檢查檢驗、檢測機構(gòu)的檢驗、檢測活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；
c.依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測單位認(rèn)真落實本法規(guī)定的各項義務(wù)。
2.1.5監(jiān)督檢查的重點對象。
主要是使用特種設(shè)備的公眾密集場所。主要是學(xué)校、醫(yī)院、車站、客運碼頭、體育場館、公園等。
3.特種設(shè)備單位安全主體與政府安全監(jiān)察監(jiān)督關(guān)系
特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，要承擔(dān)特種設(shè)備安全上主體責(zé)任。增強企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢驗檢測責(zé)任感，加強法律意識和誠信意識，讓企業(yè)自覺守法，反對 “三違”， 特別是要杜絕違章作業(yè)。發(fā)揮政府監(jiān)督作用，履行政府的行政監(jiān)督職能和行政許可的實施，事故的調(diào)查處理等。監(jiān)督管理者行為在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施，不越權(quán)，也不能不作為。充分發(fā)揮社會公眾對特種設(shè)備安全的監(jiān)督和督促作用。
參考文獻(xiàn)
1.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》
2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006
全面落實特種設(shè)備安全責(zé)任的目標(biāo)是建立切實可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確和落實特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任、檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督管理責(zé)任、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)、監(jiān)督管理部門依法監(jiān)管的工作格局，有效降低事故起數(shù)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、特種設(shè)備安全責(zé)任
（一）企業(yè)主體責(zé)任
特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。
1．生產(chǎn)單位（包括設(shè)計、制造、安裝、改造和維修等單位）主體責(zé)任包括：
（1）從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)行政許可。
（2）特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)按規(guī)定建立有效運轉(zhuǎn)的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》、特種設(shè)備安全規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求組織生產(chǎn)活動，保證生產(chǎn)的特種設(shè)備安全性能符合要求。
（3）對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其熟知管理制度，掌握操作規(guī)程，按章作業(yè)并按規(guī)定持證上崗。
（4）按照規(guī)定履行告知手續(xù)，及時申請監(jiān)督檢驗。
（5）接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督檢查。
（6）所生產(chǎn)的特種設(shè)備發(fā)生事故后，應(yīng)積極配合事故調(diào)查，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（7）未履行安全管理職責(zé)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰；因違法違紀(jì)行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)按照《暫行規(guī)定》承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2．使用單位主體責(zé)任主要包括：
（1）應(yīng)按規(guī)定設(shè)立特種設(shè)備安全管理機構(gòu)，確定安全管理主要負(fù)責(zé)人和專（兼）職人員，建立健全安全管理制度，包括人員崗位責(zé)任制度、技術(shù)文件管理制度、作業(yè)規(guī)程、特種設(shè)備安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度、作業(yè)人員培訓(xùn)制度、安全隱患報告制度、申報檢驗和接受安全監(jiān)察等制度。
（2）采購具有相應(yīng)制造資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，核對出廠設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。
（3）主動向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報特種設(shè)備注冊登記事項，并接受各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察，確保本單位特種設(shè)備注冊登記率達(dá)到100%。
（4）對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和崗位技能培訓(xùn)，按照規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請考核，取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書后上崗作業(yè)，確保本單位持證上崗率達(dá)到100%。
（5）按規(guī)定自行或委托有資質(zhì)的單位對在用特種設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查；發(fā)現(xiàn)存在特種設(shè)備事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)及時處理，消除事故隱患，對重點監(jiān)控設(shè)備落實有效監(jiān)控措施；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)立即報告州、縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，必要時還應(yīng)報告當(dāng)?shù)卣?/p>
（6）制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立相應(yīng)事故應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和器材，并進(jìn)行事故應(yīng)急救援演練。
（7）發(fā)生特種設(shè)備事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照《報告事故條例》的規(guī)定，及時、如實地向縣級以上政府安全生產(chǎn)管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告并積極配合事故調(diào)查處理。不得瞞報、謊報或者拖延不報。
（8）要對所使用的特種設(shè)備作出年度檢驗檢測計劃，并按規(guī)定主動向有資質(zhì)的并在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)定其檢驗檢測范圍內(nèi)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申請定期檢驗，確保定檢率達(dá)到100%。對在檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)及時落實整改。
（9）保證必要的安全投入，對存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時報廢并辦理注銷手續(xù)。
（10）未履行安全管理職責(zé)的，由州、縣市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰；因違法違紀(jì)行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)按照《暫行規(guī)定》承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任
檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行《監(jiān)察條例》賦予的技術(shù)把關(guān)責(zé)任，努力提高技術(shù)把關(guān)和綜合服務(wù)的能力。特種設(shè)備檢測單位主要負(fù)責(zé)人是本單位檢驗檢測工作的第一責(zé)任人，對本單位檢驗檢測工作全面負(fù)責(zé)。
檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任主要包括：
1．嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢驗檢測，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論報告，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。
2．加強檢驗檢測機構(gòu)的檢驗質(zhì)量管理體系的建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，包括人員崗位責(zé)任制度、考核培訓(xùn)制度、安全隱患報告制度、重要設(shè)備監(jiān)控報告制度、接受安全監(jiān)察制度，確保檢驗檢測工作質(zhì)量。
3．依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本機構(gòu)實際制定有效的檢驗檢測工作程序，明確檢驗檢測人員的工作要求，規(guī)范檢驗檢測行為；開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高檢驗檢測人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識；向社會公開檢驗檢測的內(nèi)容、程序和工作要求，主動接受社會監(jiān)督。
4．應(yīng)在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局核準(zhǔn)和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確認(rèn)的檢驗責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)從事檢驗檢測工作。檢驗檢測人員應(yīng)按規(guī)定持證上崗。根據(jù)企業(yè)申報、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求和所掌握的設(shè)備情況，制定檢驗責(zé)任區(qū)檢驗計劃，并報相應(yīng)質(zhì)監(jiān)部門備案；按照使用單位的生產(chǎn)要求及時安排報檢設(shè)備的檢驗工作；對沒有按時報檢的單位應(yīng)及時發(fā)出催檢通知，對拒不接受檢驗的單位應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；對檢驗責(zé)任區(qū)內(nèi)的應(yīng)檢或報檢特種設(shè)備應(yīng)保證定期檢驗率達(dá)到100%。
5．主動接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，按規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報送檢驗工作情況報告、統(tǒng)計報表和檢驗案例；在監(jiān)督檢驗中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位存在重大安全質(zhì)量或生產(chǎn)條件不符合許可要求的，應(yīng)及時書面報告省級及當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；在定期檢驗中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故隱患，應(yīng)建議使用單位及時處理，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，在通知使用處理的同時，應(yīng)及時書面報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
6．主動為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展事故調(diào)查、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位監(jiān)督檢查和事故應(yīng)急救援等工作提供技術(shù)支持；積極向企業(yè)和社會宣傳特種設(shè)備法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備安全知識。
7．檢驗檢測機構(gòu)及其人員未履行職責(zé)，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由市級以上（含市級）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《監(jiān)察條例》和《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；觸犯法律的，移交司法機關(guān)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管責(zé)任
州、縣市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按《監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察。安全監(jiān)察部門監(jiān)管責(zé)任主要包括：
1．嚴(yán)格按照《監(jiān)察條例》的規(guī)定和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，實施職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)、注冊登記和日常監(jiān)督檢查工作。
2．建立監(jiān)察人員責(zé)任制度、人員考核制度、安全隱患處理制度、政務(wù)公開制度、受理投訴舉報制度和向當(dāng)?shù)卣吧霞壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告制度。
3．依照《監(jiān)察條例》及相關(guān)規(guī)定對取得特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)、設(shè)備注冊登記的單位和從事檢驗檢測、作業(yè)人員實施監(jiān)督檢查；督促檢查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位落實特種設(shè)備監(jiān)督檢驗和作業(yè)人員持證上崗，督促檢查使用單位落實定期檢驗和作業(yè)人員持證上崗，督促檢查檢驗檢測機構(gòu)報檢的監(jiān)督檢驗率和定期檢驗率達(dá)到100%。
4．收到舉報投訴反映特種設(shè)備安全問題，應(yīng)予以核查和處理；發(fā)現(xiàn)使用單位存在嚴(yán)重事故隱患和檢驗檢測機構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，應(yīng)及時按《監(jiān)察條例》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，必要時上報當(dāng)?shù)卣蜕霞壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
5．接到發(fā)生特種設(shè)備事故的報告，應(yīng)按《報告處理條例》規(guī)定及時逐級上報，并按照《報告處理條例》的規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查和處理。
6．對本地區(qū)的特種設(shè)備安全工作情況進(jìn)行分析總結(jié)，遇到重大問題時應(yīng)及時向州、縣市政府和有關(guān)部門及省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報告。
7．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其人員未履行職責(zé)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由同級或上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照《監(jiān)察條例》、《追究規(guī)定》和《暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（四）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
1．各級政府要加強對本地區(qū)特種設(shè)備安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促本地企業(yè)落實安全監(jiān)察要求，支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，為開展特種設(shè)備安全監(jiān)察提供必要的條件。
2．要聽取各級質(zhì)監(jiān)部門匯報當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全工作，分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備安全事故的工作，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)特種設(shè)備的安全投入、事故調(diào)查與處理等重大問題。對本地區(qū)特種設(shè)備重大安全隱患掛牌督辦，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對特種設(shè)備使用單位存在的重大安全隱患進(jìn)行督促整改。
3．政府工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)，造成事故的，由政府上級主管機關(guān)按照《追究規(guī)定》和《暫行規(guī)定》等法規(guī)追究責(zé)任。觸犯法律的，移交司法機關(guān)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
三、全面落實特種設(shè)備安全責(zé)任的工作措施
（一）州、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以采取向特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位發(fā)放安全責(zé)任告知書、簽訂安全責(zé)任書等形式落實企業(yè)主體責(zé)任。
（二）州、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與所屬檢驗檢測機構(gòu)之間，監(jiān)察機構(gòu)與其他檢驗檢測機構(gòu)之間要層層簽訂特種設(shè)備安全責(zé)任書，落實安全責(zé)任。
（三）特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)、氣瓶檢驗機構(gòu)，應(yīng)以承諾書的形式向社會做出承諾，接受社會監(jiān)督。
（四）各級政府要將特種設(shè)備安全工作納入政府目標(biāo)考核體系，實施特種設(shè)備重大事故隱患政府掛牌督辦制度。
（五）州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的特種設(shè)備安全責(zé)任考核辦法，應(yīng)將安全責(zé)任告知書、責(zé)任書、承諾書等的落實情況作為考核的重要內(nèi)容；對使用單位應(yīng)重點考核設(shè)備注冊登記率、定期檢驗率、人員持證上崗率及事故結(jié)案率；對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，考核內(nèi)容應(yīng)包括動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任落實、應(yīng)急救援工作、設(shè)備注冊登記、定期檢驗人員考核、現(xiàn)場安全監(jiān)察和信息統(tǒng)計工作等內(nèi)容；對檢驗檢測機構(gòu)，考核內(nèi)容應(yīng)包括檢驗檢測工作質(zhì)量、檢驗覆蓋率、重大問題處理報告情況、檢驗檢測信息管理系統(tǒng)建設(shè)和信息統(tǒng)計工作等內(nèi)容。
（六）加強全面落實特種設(shè)備安全責(zé)任工作的檢查，對法制意識比較強，管理比較規(guī)范，多年未發(fā)生事故，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的生產(chǎn)使用單位，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)扶持幫助；對法制意識不強，管理水平不高，存在嚴(yán)重事故隱患或發(fā)生嚴(yán)重事故的生產(chǎn)使用單位，要作為安全監(jiān)管的重點，加大監(jiān)察頻次和執(zhí)法力度。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)強化特種設(shè)備安全安全生產(chǎn)意識，強化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)；落實特種設(shè)備安全使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升特種設(shè)備使用單位安全水平。夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范特種設(shè)備安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，構(gòu)建和諧社會。
二、工作目標(biāo)
通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動。使國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，特別是國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實。促使特種設(shè)備使用單位對照《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求做好主動申報、主動建章、主動培訓(xùn)、主動消缺等工作。建立適應(yīng)我市實際的推進(jìn)企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實的監(jiān)管機制。
三、工作步驟
按照市政府的總方案步驟，第一輪分三步對全市企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行級別評定，針對不同級別的企業(yè)實施分類指導(dǎo)、治理隱患，2011年底前完成第一輪考評驗收。2012年起，組織對企業(yè)新一輪級別評定和考評驗收，推動全市不間斷提升安全生產(chǎn)水平。
（一）第一步：宣傳發(fā)動和級別評定（2009年1月----2009年底）
為強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化考評，省政府安委會依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了《福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》）。《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》采用“千分制”，由共性部分“九個方面”700分和“行業(yè)特殊要求”300分組成（《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》可在省安監(jiān)局網(wǎng)站下載）。
我局根據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，在《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，就特種設(shè)備安全使用方面制定了《××市使用特種設(shè)備安全專項檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》（附后，以下簡稱《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》）。《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》也采用“千分制”，共分7個大項32個小項，其中將特種設(shè)備安全未經(jīng)注冊登記、未定期檢驗合格、使用土制設(shè)備、重大安全隱患未限期整改和當(dāng)年發(fā)生特種設(shè)備事故五項作為否決項，評定為c、d級，實行一票否決。對在各類特種設(shè)備專項整治工作中，特別是在今年的冶金起重機專項整治工作中存在嚴(yán)重問題沒有按規(guī)定期限落實整改到位的單位，此次級別評定應(yīng)按《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》6.3項“存在重大安全隱患”評為d級。（《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》可在××市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站下載）。
《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》不單獨作為企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的級別評定標(biāo)準(zhǔn)，只作為企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的其中一項評定內(nèi)容。若相關(guān)行業(yè)《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》沒有制定此項評定內(nèi)容，但有些企事業(yè)單位又確實涉及到，則評定為“b級”以上級別的企事業(yè)單位，其使用特種設(shè)備安全綜合評定得分也要相應(yīng)達(dá)到700分以上，也可將此項內(nèi)容單獨評分后與該企事業(yè)單位其它項目綜合得分相加，取平均值作為級別評定分值。
根據(jù)《××市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有關(guān)級別評定具體問題的處理意見》（巖市安委[2009]17號）第四條“相關(guān)部門配合問題。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)提出具體要求，供行業(yè)主管部門級別評定時作業(yè)評定依據(jù)。原則上，行業(yè)主管部門評定的級別不能高于監(jiān)管部門所認(rèn)定的級別。”的規(guī)定，如有使用特種設(shè)備的單位按《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》被評為c級或d級的，則行業(yè)主管部門評定的級別不能高于c級或d級。
各縣級質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真組織開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動的宣傳發(fā)動，在6月底前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全協(xié)管員組織一次培訓(xùn)，講解如何應(yīng)用《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》對特種設(shè)備使用單位進(jìn)行評級。重點解決因協(xié)管員對特種設(shè)備業(yè)務(wù)不熟（尤其是壓力容器等特種設(shè)備的梳理分清等）而導(dǎo)致對《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》漏評的問題。
級別評定工作按省政府安委會的要求，原則上由各縣（市、區(qū)）政府具體組織實施，采取“企業(yè)自查自評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審分類，縣級主管部門復(fù)核確認(rèn)”的評定程序進(jìn)行。各級質(zhì)監(jiān)部門按照政府實施方案賦予的職責(zé)“協(xié)助相關(guān)部門檢查、指導(dǎo)、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的級別評定及隱患排查整改工作”開展工作。
1、自查自評：有使用特種設(shè)備的企業(yè)對照《級別評定標(biāo)準(zhǔn)》和《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查自評后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
2、初審分類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)企業(yè)自查自評情況進(jìn)行現(xiàn)場比對、初審，并按不同行業(yè)上報（縣、市）行業(yè)主管部門。
3、復(fù)核確認(rèn)：縣級行業(yè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的企業(yè)級別情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)。擬確認(rèn)為a、d級的，報倒級政府安辦確定，同時上報市行業(yè)主管部門。縣級政府安辦將確定為a、d級的企業(yè)，應(yīng)反饋行業(yè)主管部門，并上報市政府安辦。
市屬以上企業(yè)（含市國資委控股企業(yè)）、××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)自查自評后，直接報市行業(yè)主管部門和××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行確認(rèn)。其余企業(yè)按屬地管理原則，直接報縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門，縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場比對、初審后上報市行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)。市行業(yè)主管部門擬確認(rèn)為a、d級的，報市政府安辦確定。市政府安辦將確定為a、d級的企業(yè)，反饋市行業(yè)主管部門，并上報省政府安辦。
各級質(zhì)監(jiān)部門和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督檢驗期間發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、存在五個否決項的實行“一票否決”，由各級質(zhì)監(jiān)部門直接評為c、d級并函告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及行業(yè)評定主管部門。
（二）第二步：分類整理（2010年1月----2010年10月）
總體要求是：a級抓鞏固，b級抓提升，c級限期整改，d級給予掛牌督辦。
1、有使用特種設(shè)備的企業(yè)級別評定后，各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要協(xié)助行業(yè)主管部門進(jìn)行分類指導(dǎo)。對a級和b級企業(yè)，要抓好鞏固提升；對c級企業(yè)，要督促其對存在的特種設(shè)備主要問題制定整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的，應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實。整改落實情況應(yīng)報市行業(yè)主管部門和市質(zhì)監(jiān)督部門審核。
2、對d級企業(yè)，市屬以上企業(yè)、××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)由市政府掛牌督辦，其余企業(yè)由縣級政府掛牘督辦，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，限期完成整改。整改結(jié)束后，由企業(yè)提出申請，行業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員對重大安全隱患的治理情況進(jìn)行評估。評估合格的，報市行業(yè)主管部門審查，同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業(yè)，由市政府或縣（市、區(qū)）政府依法予以取締。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)級別實行動態(tài)管理。各級質(zhì)監(jiān)督部門和特種設(shè)備檢驗機構(gòu)每年應(yīng)結(jié)合安全檢查和監(jiān)督檢驗，視企業(yè)特種設(shè)備安全狀況，決定是否調(diào)整其安全級別，須調(diào)整的按本實施方案規(guī)定的程序調(diào)整和確認(rèn)。
4、市屬以上企業(yè)、外資企業(yè)的特種設(shè)備安全分類整改工作，由市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助行業(yè)主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和督促。
（三）第三步：考核驗收（2010年11月----2010年12月完成）
從2010年11月開始，市質(zhì)監(jiān)局將對各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門本輪開展這項工作的情況進(jìn)行考核驗收。經(jīng)驗收沒有實現(xiàn)目標(biāo)的，限期補課，逾期仍沒有實現(xiàn)目標(biāo)的，將嚴(yán)格按規(guī)定實行行政問責(zé)，并由市局派工作組進(jìn)行督辦。
本輪工作完成后要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、各地各行業(yè)使用特種設(shè)備的企業(yè)安全生產(chǎn)級別總體上達(dá)到：a級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的30%以上。b級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的50%以上，不存在d級企業(yè)。
2、符合到省質(zhì)監(jiān)局規(guī)定的使用重點監(jiān)控特種設(shè)備的企業(yè)，不存在c、d級。
3、各特種設(shè)備使用單位建立起比較完善的安全管理體系和責(zé)任體系。基本實現(xiàn)特種設(shè)備使用單位“三個明顯提高”：即使用單位主動登記和報檢明顯提高、管理和作業(yè)人員持證上崗率明顯提高、事故隱患排查和整改率明顯提高。有效遏制較大以上特種設(shè)備事故發(fā)生。
四、約束措施
（一）按《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》評定為c級的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)督部門取消其評名牌產(chǎn)品資格。
（二）按《特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)》評定為d級的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門暫扣其相關(guān)特種設(shè)備注冊登記證，函告其行業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣?zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，限定整改期限并掛牌督辦，在整改期內(nèi)仍沒有達(dá)到整改要求的，提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞?/p>
（三）對未開展落實企業(yè)特種設(shè)備安全責(zé)任主體活動的縣級質(zhì)監(jiān)部門，確定為年度特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任制考核不合格單位，取消其質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的評先評優(yōu)資格。
五、職責(zé)分工
由市級政府及各相關(guān)主管部門檢查指導(dǎo)、組織評定、復(fù)核確認(rèn)和督促隱患整改等工作的特種設(shè)備使用單位原則上由市局派員或委托所在轄區(qū)的縣級質(zhì)監(jiān)部門協(xié)助參與。
由縣級及縣級以下政府及各相關(guān)主管部門檢查指導(dǎo)、組織評定、復(fù)核確認(rèn)和督促隱患整改等工作的特種設(shè)備使用單位原則上由所在轄區(qū)的縣級質(zhì)監(jiān)部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)特種設(shè)備協(xié)管員協(xié)助參與。
六、工作要求
各級質(zhì)監(jiān)部門要充分認(rèn)清當(dāng)?shù)卣_展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的重要意義。特別是重點監(jiān)控特種設(shè)備單位，必須按照當(dāng)?shù)卣男袆右螅_保每年至少1次現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查到位，并將重點單位的安全級別評定等情況向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗Ｒ源藶槠鯔C，以政府推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的活動為平臺，加強特種設(shè)備安全宣傳，動員全民參與安全生產(chǎn)隱患舉報（通過手機短信編輯舉報內(nèi)容發(fā)送到10657300199），促進(jìn)隱患排查治理，促進(jìn)特種設(shè)備安全運行，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。各級質(zhì)監(jiān)部門要切實把這項工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市質(zhì)監(jiān)局決定成立開展“落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”三年行動（以下簡稱“三年行動”）領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長張家勇任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，特種設(shè)備安全監(jiān)察科，××特檢分院等單位負(fù)責(zé)人為成員(名單附后)，負(fù)責(zé)全市開展“三年行動”的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠特種設(shè)備安全監(jiān)察科。
（二）落實責(zé)任。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動情況將列入各級質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容。即要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、不走過場，又不得借機隨意設(shè)卡、刁難企業(yè)。對因工作落實不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的、借機設(shè)卡刁難企業(yè)的，將按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）突出重點。對列入重點監(jiān)控的特種設(shè)備使用單位、化工行業(yè)、氣體充裝、人員聚集場所使用特種設(shè)備的單位及重要部門的電梯使用單位列為此次活動的重點。
（四）加強協(xié)調(diào)。開展此項活動要堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門具體組織實施、各相關(guān)部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則。各級質(zhì)監(jiān)部門要深刻領(lǐng)會市政府“三年行動”精神實質(zhì)，切實遵循工作程序，找準(zhǔn)工作定位。切實履行好特種設(shè)備安全使用單位級別評定及隱患排查整改的復(fù)核確認(rèn)，檢查、指導(dǎo)督促工作的落實。質(zhì)監(jiān)部門雖然不作為一個行業(yè)來組織企業(yè)的評定工作，《特種設(shè)備安全專項檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》只作為落實主體責(zé)任的其中一項評定內(nèi)容，但它的重要項具有否決權(quán)。各級質(zhì)監(jiān)部門要積極協(xié)助和參與各級政府和相關(guān)主管部門的級別評定工作。
關(guān)鍵詞：特種設(shè)備 檢驗 安全 管理
特種設(shè)備的安裝涉及到人民群眾的安全問題，因此我們更應(yīng)該加強管理特種檢驗機構(gòu)的檢驗工作。我們通過對檢驗工作及其安全管理方面的詳細(xì)分析，指出對于特種設(shè)備的檢驗工作的重要性。
一、將特種設(shè)備檢驗和特種設(shè)備安全管理統(tǒng)一起來
對于一個企業(yè)而言，特種設(shè)備具有雙面性，它既能給企業(yè)帶來巨大的財富收入，也給人民的生命安全帶來很大的威脅。所以，企業(yè)和特種設(shè)備作為兩個不同行業(yè)之間的兩個不同主體，把他們有機結(jié)合起來形成一個相互促進(jìn)、依賴、彼此發(fā)展的融洽氛圍。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使工業(yè)化產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整，所以就造成特種設(shè)備不斷增加。同時特種設(shè)備帶來的安全問題也在不斷增加。身為特種設(shè)備的檢查者來說，應(yīng)該要始終牢記自己的責(zé)任，做到認(rèn)真檢查；身為被檢查的單位，應(yīng)該積極配合檢查者進(jìn)行檢查工作，并且要認(rèn)真聽取檢查的意見。我們所說的特種設(shè)備所帶來的危險主要包括兩個方面：設(shè)備自身的質(zhì)量，設(shè)計的不足，材料不過關(guān)等問題；設(shè)備以外的因素就是在安裝、使用以及維護(hù)的過程中，工作不規(guī)范，違規(guī)作業(yè)等。想要確保特種設(shè)備自身的安全，從而保證企業(yè)的生產(chǎn)安全，就應(yīng)該積極的發(fā)揮監(jiān)察部門以及特種設(shè)備機構(gòu)的主要職能。從中需要重點注意的問題就是：企業(yè)在引入特種設(shè)備時應(yīng)該首選國家的知名品牌，且設(shè)備的制造單位是經(jīng)過相關(guān)監(jiān)察部門許可的；在特種設(shè)備進(jìn)行審查的時候要把好關(guān)，相關(guān)安裝部門必須要有國家頒發(fā)的安裝資質(zhì)。同時其安裝技術(shù)質(zhì)量要通過審核；嚴(yán)格檢驗特種設(shè)備，安裝完畢后需要經(jīng)過技術(shù)檢驗單位進(jìn)行依法檢驗和驗收；對于進(jìn)行安裝的人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保這些人員具有合格證書以后才能進(jìn)行安裝工作。只有從特種設(shè)備本身和能夠造成危害的外界因素出發(fā)，才能有效的消除安全隱患，最終實現(xiàn)特種設(shè)備和安全管理相結(jié)合。
二、特種設(shè)備機構(gòu)主動定位成為特種設(shè)備安裝服務(wù)
對于特種設(shè)備檢驗機構(gòu)來說，服務(wù)意識淡薄是其最大的弱點。所以，這就影響特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的發(fā)展，想要不斷發(fā)展就務(wù)必要樹立主動服務(wù)的思想。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所指，特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對特種設(shè)備檢驗后需要提供一份具體的檢驗報告以及在檢驗時出現(xiàn)的問題和整改策略。尤為重要的就是整改措施方面，對于檢驗人員來說，要樹立一個正確的理念就是為被檢驗單位服務(wù)，同時倡導(dǎo)發(fā)揮“五大員”的長處：為了加強學(xué)習(xí)意識，細(xì)心仔細(xì)的為被檢驗單位做好法律法規(guī)的宣傳工作，即“宣傳員”；加強工作人員的責(zé)任意識，必須公正無私的為被檢驗單位做好所有的特種設(shè)備檢驗工作，即“檢驗員”；加強工作人員的宗旨意識，積極主動的替被檢驗單位做好與之相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，即“服務(wù)員”；加強安全意識，細(xì)心認(rèn)真的幫助被檢驗單位做好檢驗工作并且給監(jiān)督部門提供報告，即“報告員”。檢驗人員必須要用這些切實有效的辦法，為特種設(shè)備的安全運行做好準(zhǔn)備，這樣才能保證企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)，才能為檢驗工作開創(chuàng)一個新格局。
三、特種設(shè)備的安全檢驗工作責(zé)任重大
根據(jù)相關(guān)監(jiān)督部門的統(tǒng)計，所有被納入檢查管理的特種設(shè)備只占全部特種設(shè)備的85%，有一少部分的特種設(shè)備現(xiàn)在還處在一個檢驗盲區(qū)。這就給安定的社會環(huán)境帶來了很大的威脅。其根本原因在于，第一、有些企業(yè)本身高層不重視安全問題，缺乏安全意識就造成對特種設(shè)備安全管理工作的忽視，沒有把安全問題落實到底。第二、一部分企業(yè)，尤其是私人企業(yè)中的某些相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏法制觀念，他們不能意識到特種設(shè)備的安全問題是一個法治問題，他們甚至對檢驗機構(gòu)的檢驗工作很反感，這就給安全問題埋下了隱患。第三、對于租賃的特種設(shè)備只使用不注意保養(yǎng)，往往想要以最小的成本獲得最大的利潤，所以就產(chǎn)生了設(shè)備拼湊，來規(guī)避檢驗等不良行為。這些行為如果不能很好的遏制，就會威脅以及影響人民群眾的安全。所以說對于特種設(shè)備的檢驗工作是一個責(zé)任重大的工作。因此，應(yīng)該盡快的擺脫這種狀況，就需要政府來加強控制，更需要全體社會成員參與其中。
四、對于特種設(shè)備的安全檢驗提出相應(yīng)的有效措施
1.加強檢驗工作者的安全意識
對于特種設(shè)備的檢驗工作來說，其中包含著很多安全問題，所以進(jìn)行安全意識的加強工作，是有效規(guī)避安全問題帶來的事故的方法。當(dāng)檢驗人員的安全意識達(dá)到一定程度以后，就對其實際的檢驗工作進(jìn)行約束。另外還要加強對檢驗者實行安全教育，增強安全知識，培養(yǎng)他們的專業(yè)知識素養(yǎng)。
2.加強對安全的規(guī)范工作
對于特殊設(shè)備的檢驗工作來說，法律上有明文規(guī)定，最顯著的就是安全技術(shù)以及安全管理方面。檢驗設(shè)備具有一定的安全風(fēng)險，所以檢驗者在進(jìn)行工作時應(yīng)該注意自身安全的考慮比較安全的服裝、工具。如果檢驗人員缺乏安全知識就不能允許其進(jìn)行檢驗工作，所以就務(wù)必要做好安全規(guī)范工作。
3.檢驗操作需要加強安全規(guī)范
特殊設(shè)備的檢驗工作是有針對性的，所以在進(jìn)行檢驗時應(yīng)該選擇定向檢驗，不允許人員跨設(shè)備檢驗，這會造成很嚴(yán)重的事故，加強對特種設(shè)備的出廠檢驗，我國對于特種設(shè)備的質(zhì)量是有嚴(yán)格控制的，所以設(shè)備本身應(yīng)該要符合國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)備進(jìn)行安全檢驗是安全管理的前提。
五、總結(jié)
根據(jù)本文我們得出：特種設(shè)備在管理上有其特殊性，同時在檢驗時就存在很多的安全問題。另外，想要做好特種設(shè)備的管理工作，就務(wù)必要加強檢驗工作者的安全意識、管理體制以及檢驗操作。這樣才能有效的保證特種設(shè)備的檢驗管理。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；安全監(jiān)察體制；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、中國特種設(shè)備安全監(jiān)察法律制度
特種設(shè)備安全監(jiān)察是指政府機關(guān)為確保特種設(shè)備安全、公眾安全和國家利益而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督監(jiān)察等活動的總和，在特種設(shè)備安全監(jiān)察中，監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察體制和監(jiān)察人員是執(zhí)行監(jiān)察工作的要素。中國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的發(fā)展中國家，所以在建立特種設(shè)備安全監(jiān)察制度時，要立足國情，以人為本，建立出適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、符合現(xiàn)代管理與科技水平的安全監(jiān)察制度。制度的建立依托于法律法規(guī)的完善，經(jīng)過多年實踐的探索，從1982年頒布實施的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》到2003年的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，再到2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布《特種設(shè)備安全法》，中國的特種設(shè)備安全監(jiān)察體制不斷地改革和完善。
1 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的內(nèi)容與特點
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》堅持了“預(yù)防為主”的安全方針，反映了“從嚴(yán)處理”的客觀需求，體現(xiàn)了“高效統(tǒng)一”的管理原則，強化了“技術(shù)支撐”的法定作用，明確了“各負(fù)其責(zé)”的管理思想，與中國國情相適應(yīng)，操作性強，為預(yù)防特種設(shè)備安全事故發(fā)生奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2 行政許可制度
特種設(shè)備的行政許可由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定，包括特種設(shè)備的設(shè)計許可、制造許可、安裝許可等。行政許可制度有設(shè)備實施市場準(zhǔn)入制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度，市場準(zhǔn)用制度是在特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、修理、保養(yǎng)和改造過程中，對實施單位進(jìn)行資格驗證，而且在部分產(chǎn)品出廠時實行安全性能的檢驗。
3 監(jiān)督監(jiān)察制度
監(jiān)督監(jiān)察具有法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是國家賦予特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)。從特種設(shè)備的安裝到改造過程中，進(jìn)行一體化的監(jiān)督管理，行使國家賦予的權(quán)利，對于出現(xiàn)的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問題及時監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，并通過對問題的分析及時糾正違法違規(guī)行為，預(yù)防安全事故的發(fā)生。
4 事故應(yīng)對和調(diào)查處理
特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)還要建立危機處理機制，包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、技術(shù)支撐及后勤保證等，在事故發(fā)生的第一時間，找出事故原因，提出事故調(diào)查報告，根據(jù)相關(guān)規(guī)定來確定責(zé)任歸屬。
二、中國特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
1 特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀
作為特種設(shè)備的制造和使用大國，中國具有很高的特種設(shè)備擁有量，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，中國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)達(dá)兩萬余家，特種設(shè)備數(shù)量近幾年以每年30萬臺的速度增長，平均漲幅超過8%。
目前中國逐步形成了具有中國特色的全過程安全監(jiān)察制度，已經(jīng)初步建立特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系，安全監(jiān)察、檢驗機構(gòu)逐步健全，并且實現(xiàn)了依法行政的全面實施。自國家質(zhì)檢總局成立以來，特種設(shè)備引起的重大安全事故得到了有效的控制，安全監(jiān)察工作取得了一定成效，但是工作中仍然存在許多問題。
2 中國特種設(shè)備安全監(jiān)察管理存在的問題
（1）法規(guī)體系尚不完善
特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系是確保特種設(shè)備安全運行的法律保障，雖然我國已經(jīng)頒布了特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，但是立法的層次還不夠高，監(jiān)督力不夠，法規(guī)體系不完善。主要體現(xiàn)在：缺少專門法律，許多規(guī)定還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)、完整的法律規(guī)范；法規(guī)內(nèi)容不夠完整，對某些特殊環(huán)節(jié)沒有做出明確規(guī)定；部門規(guī)章不健全，許多規(guī)定事項由“部門文件”形式發(fā)出；安全技術(shù)規(guī)范不完善，缺少事故分析和安全評價等方面的規(guī)定。
（2）依法執(zhí)政力度不夠
特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的管理意識薄弱，管理方式不能適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的要求，隨意執(zhí)政和違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。在進(jìn)行安全監(jiān)察管理時經(jīng)常出現(xiàn)部門間職能交叉、職責(zé)不清情況，模糊了行政責(zé)任。違法不究問題普遍，安全監(jiān)察人員還不能適應(yīng)依法行政的需要。依法行政監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度薄弱。
（3）投入經(jīng)費少
目前國家和企業(yè)對特種設(shè)備安全監(jiān)察的經(jīng)費投入有限，安全監(jiān)察機構(gòu)沒有足夠的經(jīng)費和物質(zhì)作保障，所以無法深入基層開展調(diào)研和現(xiàn)場督察；為了節(jié)約投入，企業(yè)對人員的培訓(xùn)、設(shè)備的維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立沒有引起足夠的重視。
（4）安全科技水平相對落后
我國的安全科技水平還不能滿足現(xiàn)代安全生產(chǎn)的需求，國家在特種設(shè)備安全科技投入方面仍然不足，信息管理技術(shù)、檢測監(jiān)測技術(shù)、壽命預(yù)測與評估技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)以及監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急技術(shù)水平等有待提高。
三、中國特種設(shè)備安全監(jiān)察管理對策
特種設(shè)備的安全監(jiān)察管理關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全和社會發(fā)展，所以必須要用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)安全監(jiān)察工作。
首先，完善法規(guī)法律體系。構(gòu)建法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動態(tài)監(jiān)管體系以及安全評價體系，夯實依法監(jiān)督、有效監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)，為特種設(shè)備的安全生產(chǎn)提供必要的制度和法律保障。
第二，制定并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，更是確保特種設(shè)備安全運行的前提條件和重要保障，所以管理者要落實三方安全責(zé)任，健全科學(xué)民主決策機制，提高工作效能。
第三，實行定期檢驗制度。對于主要的安全保護(hù)裝置要進(jìn)行定期檢查，每年對特種設(shè)備的運行情況進(jìn)行一次全面的檢查，及時檢查和排除生產(chǎn)中存在的不安全因素，避免安全事故的發(fā)生，同時還可以延長設(shè)備的使用壽命。
第四，正確使用并定期維護(hù)。與普通設(shè)備一樣，特種設(shè)備需要在一定的工作條件和范圍內(nèi)使用，所以使用時要嚴(yán)格遵守特種設(shè)備的使用規(guī)則。此外，特種設(shè)備還需要定期的維護(hù)和保養(yǎng)，其中包括簡單的日常維護(hù)和保養(yǎng)以及專業(yè)的維修和養(yǎng)護(hù)，結(jié)合設(shè)備的特點，確定維修保養(yǎng)重點，有針對性地進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。
最后，國家和企業(yè)要提高特種設(shè)備安全監(jiān)察管理意識，加大投入，確保安全監(jiān)察工作順利、高效地進(jìn)行。
結(jié)語
實現(xiàn)特種設(shè)備安全，是我們共同的追求，國家要不斷完善特種設(shè)備安全監(jiān)察體制，完善立法。在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中，要規(guī)范執(zhí)法，不斷在創(chuàng)新中進(jìn)取，積極推進(jìn)中國特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)的不斷發(fā)展。
Abstract: This article analyzes the primary mode of enterprise security management from the existing problems of special equipment and proposes solutions.
關(guān)鍵詞:鐵路;特種設(shè)備;管理;分析
Key words: railway;special equipment;management;analysis
中圖分類號:X92文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0143-01
1現(xiàn)場在安全管理中存在的問題
①在特種設(shè)備維修和管理上存在嚴(yán)重的片面性,側(cè)重于追究人員的操作責(zé)任,只抓違章而忽視了本質(zhì)安全。沒有開展預(yù)測工作,沒有進(jìn)行事前的系統(tǒng)安全評價,工作重點是處理已發(fā)生的事故,而忽略了從使用、維修階段就開始抓安全。②安全管理中沒有明確的目標(biāo)。對待特種設(shè)備僅憑經(jīng)驗處理安全問題,心中無數(shù),盲目性大。③特種設(shè)備操作人員的素質(zhì)亟待提高。特種設(shè)備操作人員對特種設(shè)備安全產(chǎn)生直接影響,是安全管理中的重點人。④基層單位對特種設(shè)備監(jiān)控、預(yù)防事故及減少事故損失的措施不夠完善。
2集中解決特種設(shè)備安全管理重點問題
2.1 從基礎(chǔ)管理入手,深入抓緊內(nèi)部管理關(guān)鍵部位在日常安全管理實踐中,管理干部需要增強安全危機事件的事前預(yù)警能力的修煉,以未雨綢繆的超前意識,多從現(xiàn)場管理入手,縱深假想問題,積極完善制度,查究落實,堵塞漏洞,消除問題,達(dá)到從源頭上斬草除根,破壞事故隱患滋生的溫床,杜絕各類事故發(fā)生,以確保各種假設(shè)不成立,把不安全因素消除在萌芽狀態(tài),達(dá)到防患于未燃。
2.2 從管理干部思想入手,樹立安全管理人員的憂患意識在安全管理中需要管理干部克服驕傲自滿情緒,充分認(rèn)識到安全無終點,戒除松懈和精神狀態(tài),防微杜漸,見微知著地增強對安全管理工作的深層次認(rèn)知。結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律,嚴(yán)格樹立精細(xì)化管理思想,抓小防大,注重過程控制,把本部門、本崗位管理工作做實做細(xì),牢牢把管理工作全過程覆蓋到具體的安全生產(chǎn)中,盡力消除管理中的盲區(qū)、空檔和縫隙。
2.3 從干部工作作風(fēng)入手,營造管理干部全心全意抓安全的氛圍要嚴(yán)格落實各項管理制度,戒除工作中虛浮行為,建立極端負(fù)責(zé)、高度敬業(yè)的管理心態(tài),認(rèn)真參與安全生產(chǎn)管理,富有成效組織開展各項安全整治、檢查活動,真正減少安全管理中的形式管理和做秀管理,實現(xiàn)有效管理。剔除管理中得過且過的意識,根除瞞小推大的不良行為,營造管理干部聚精會神抓安全的良好管理氛圍。
2.4 從聯(lián)勞務(wù)實入手,合力共為鐵路安全生產(chǎn)服務(wù)要牢固建立車、機、工、電、輛等站段協(xié)同作業(yè)的大安全思想,正確處理局部和整體利益關(guān)系,盡心樹立為全局安全生產(chǎn)服務(wù)的意識,減少各自為政地參與安全生產(chǎn)。注重各項工作的緊密協(xié)調(diào)和有效銜接,并暢通信息反饋,加強工作交流,教育職工提高自身技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),全身心投入安全運輸生產(chǎn)實踐,努力開創(chuàng)干部職工同心盡職責(zé)、群情保安全、合力創(chuàng)成效的良好局面。
3特種設(shè)備安全管理的幾點意見
3.1 強化使用單位特種設(shè)備的檔案管理①制定規(guī)章制度,保證特種設(shè)備檔案收集齊全完整。結(jié)合特種設(shè)備使用管理實際,制定相關(guān)檔案管理規(guī)定,明確特種設(shè)備檔案收集歸檔的基本內(nèi)容;設(shè)備全套圖樣,安裝和使用說明書,強度計算書,授權(quán)單位發(fā)的使用證、檢驗報告和審批意見等收集齊全。為加強對特種設(shè)備檔案的管理,檔案管理人員還應(yīng)按照相關(guān)特種設(shè)備管理辦法規(guī)定積極參加特種設(shè)備安裝總體竣工驗收。驗收前,檔案管理人員應(yīng)了解設(shè)備安裝及設(shè)備實際分布情況,向施工單位及使用單位講解檔案歸檔要求。為保證檔案資料搜集齊全、及時、完整,基層單位應(yīng)堅持特種設(shè)備安裝單位如果不移交全部檔案資料就不予驗收的管理手段。通過制度規(guī)范和經(jīng)濟(jì)約束,確保特種設(shè)備檔案資料的齊全完整。②明確管理職責(zé),督導(dǎo)使用單位加強特種設(shè)備檔案管理。基層單位應(yīng)明確規(guī)定特種設(shè)備管理的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并把特種設(shè)備的管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核、獎懲內(nèi)容,明確規(guī)定,使用單位特種設(shè)備管理人員有協(xié)助檔案管理人員搞好特種設(shè)備運行狀況的登記和保管好檔案資料的責(zé)任。使用單位的技術(shù)管理人員在進(jìn)行安全檢查的同時,注意將每臺在用壓力容器、起重設(shè)備進(jìn)行編號登記,及時記錄反饋設(shè)備運行情況。檔案管理部門采取動態(tài)管理的方式,建立健全設(shè)備檢修記錄、改造記錄、歷次檢驗報告等,以不斷充實特種設(shè)備檔案內(nèi)容,實現(xiàn)檔案資料與運轉(zhuǎn)設(shè)備的真實對應(yīng),真正使特種設(shè)備檔案為設(shè)備使用、檢修提供準(zhǔn)確依據(jù)。
關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；特種設(shè)備；安全管理
0引言
特種設(shè)備主要是國家認(rèn)定的，在應(yīng)用過程中極易發(fā)生事故，且事故造成損失重大的具有較大危險性的設(shè)備，例如大型游樂設(shè)施、電梯、壓力容器等。在實際工作中，油田企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》等法律制度，不斷加強企業(yè)的特種設(shè)備安全管理水平，盡可能的降低事故發(fā)生可能性，從而推進(jìn)油田企業(yè)的健康發(fā)展。
1油田企業(yè)特種設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀
特種設(shè)備是油田企業(yè)中運用量較大、運用范圍較廣的一類設(shè)備，包括鉆井懸吊工具、井口裝置、抽油泵、抽油機、壓力容器、壓力管道、非常規(guī)設(shè)備等。在石油勘探開發(fā)中的諸多工作中，特種設(shè)備都實現(xiàn)了有效運用，大大提升了工作效率和工作質(zhì)量。但是在當(dāng)前油田企業(yè)特種設(shè)備應(yīng)用過程中，出現(xiàn)了眾多的安全事故，例如僅2015年，我國共發(fā)生特種設(shè)備事故高達(dá)257起，其中，造成278人死亡，300多人受傷，經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。特種設(shè)備本身具有危險性較大、易引發(fā)事故的特點，再加上石油勘探等油田相關(guān)行業(yè)也屬于高危行業(yè)，因而安全風(fēng)險更高，油田企業(yè)必須加強特種設(shè)備的安全管理，從而實現(xiàn)設(shè)備的安全應(yīng)用。
2油田企業(yè)特種設(shè)備安全管理問題及對策
2.1法律規(guī)定落實力度不足
油田企業(yè)特種設(shè)備安全管理中，存在相關(guān)法律規(guī)定落實力度不足的情況，在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等的宣傳上，存在一定的死角，實際工作中多按照原有標(biāo)準(zhǔn)要求工作，未能將安全管理工作上升到法律層面上。對此，油田企業(yè)還應(yīng)加強對特種設(shè)備安全管理相關(guān)法律規(guī)定的宣傳[1]。通過專題講座、公告板、張貼標(biāo)語、提供宣傳材料等形式，開展多樣化的宣傳活動，使廣大員工能夠?qū)μ胤N設(shè)備安全管理工作進(jìn)行充分認(rèn)識。并充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和指導(dǎo)性作用，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，開展對特種設(shè)備安全管理方面法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，使員工形成良好的安全意識，并在實際工作中，主動實現(xiàn)法律規(guī)定的有效落實。
2.2特種設(shè)備安全管理檔案及臺賬不規(guī)范
一些油田企業(yè)在特種設(shè)備安全管理工作中，未能建立規(guī)范的安全技術(shù)檔案和臺賬，一些資料沒有得到及時的存檔，導(dǎo)致特種設(shè)備改造資料不完整。同時，在當(dāng)前管理過程中，未能實現(xiàn)對檔案和臺賬的統(tǒng)一管理，資料較為分散，應(yīng)用和查找都存在較大難度。一些獨立核算子公司由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的匯總明細(xì)、檔案建立流程等，也導(dǎo)致一些檔案缺乏規(guī)范性[2]。另外，油田企業(yè)所運用的特種設(shè)備中，會引入一部分進(jìn)口設(shè)備，其各類標(biāo)識、說明書等都未能運用中文，這也給企業(yè)進(jìn)行臺賬管理、檔案建設(shè)等造成了一定的困難。針對這一問題，油田企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格遵循《特種設(shè)備安全發(fā)》規(guī)定，建立完善的安全技術(shù)檔案，并對檔案內(nèi)容、檔案建設(shè)流程等進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)檔案的統(tǒng)一管理。并要求特種設(shè)備主管部門能夠?qū)μ胤N設(shè)備檔案進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、存檔，對于資料不完整的檔案，部門不予驗收。同時，要求當(dāng)前管理部門能夠?qū)μ胤N設(shè)備技術(shù)檔案進(jìn)行準(zhǔn)提管理，對于確實部分資料應(yīng)進(jìn)行查找歸檔，若是資料確實無法找回，則應(yīng)通過其他方式對檔案進(jìn)行完善。
2.3忽視特種設(shè)備維護(hù)工作
部分油田企業(yè)對特種設(shè)備的維護(hù)工作并不重視，完全依賴安全管管部門及檢驗機構(gòu)，缺乏自身檢驗監(jiān)督意識，檢查整改不認(rèn)真，再加上一些安全管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致一些存在安全隱患的設(shè)備還在使用，甚至一些報廢設(shè)備也仍在使用。對此，油田企業(yè)還應(yīng)將特種設(shè)備維護(hù)工作納入企業(yè)日常重要工作任務(wù)中，堅持定期全面的安全檢查和驗收，加強對特種設(shè)備的檢修改造。例如將部分電動單梁起重機進(jìn)行移動系統(tǒng)和控制系統(tǒng)的分開改造[3]。或是對所有其中設(shè)備都增加設(shè)置過載保護(hù)裝置等。通過對設(shè)備的改造，提升設(shè)備的安全性。同時，應(yīng)加強老舊設(shè)備更新工作，引入安全性能更加良好的設(shè)備。對維護(hù)保養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和記錄，避免問題并未得到及時處理或是一些工作人員不負(fù)責(zé)任的情況出現(xiàn)。并提升安全管理人員隊伍實力，通過定期培訓(xùn)、交流會議等的開展，提高人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，培養(yǎng)其職業(yè)責(zé)任感，從而實現(xiàn)油田企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平的有效提升。
3結(jié)論
特種設(shè)備是油田企業(yè)必備的一類設(shè)備，且在所有應(yīng)用設(shè)備中所占比例最大。特種設(shè)備由于多種因素影響，存在較大的危險性，因而，要求油田企業(yè)能夠加強對特種設(shè)備安全管理工作的重視，針對當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)定難以落實的問題、特種設(shè)備安全檔案及臺賬不規(guī)范的問題、特種設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù)問題等深入分析。并通過企業(yè)內(nèi)部制度的完善、工作人員素養(yǎng)的培養(yǎng)等，提高企業(yè)整體特種設(shè)備安全管理水平，推動企業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:特種設(shè)備;定期檢驗;安全意識
中圖分類號:X937文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0249-02
1 特種設(shè)備概念的提出及全國事故態(tài)勢
2000年6月29日,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號頒布《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》,“本規(guī)定所稱‘特種設(shè)備’包括電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、客運索道、游藝機和游藝設(shè)施、防爆電氣設(shè)備等。”《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(2003年3月11日中華人民共和國國務(wù)院令第373號公布根據(jù)2009年1月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》修訂):“本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶,下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛。”
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》施行前的2002年度全國注冊特種設(shè)備292萬余臺,當(dāng)年發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故352起,死亡351人,受傷372人,傷亡率0.025人/年百臺。到2006年底全國注冊特種設(shè)備達(dá)到355萬余臺,當(dāng)年共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故299起,共死亡334人,受傷349人,傷亡率為0.019人/年百臺。2009年4月29日,國家質(zhì)檢總局公布了2008年全國特種設(shè)備安全狀況,全國特種設(shè)備事故率連續(xù)第九年下降。2008年全國已辦理使用登記的特種設(shè)備數(shù)量達(dá)到521.11萬臺,比2007年增加17.5%。去年全國特種設(shè)備萬臺設(shè)備事故起數(shù)為0.74起,萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.82人,同比(2007年,全國共發(fā)生各類特種設(shè)備傷亡事故256起、死亡325人、受傷285人)分別下降8.6%、8.9%,完成了國務(wù)院安委會下達(dá)的有關(guān)控制指標(biāo)。2008年,國家質(zhì)檢總局組織開展了全國范圍內(nèi)的特種設(shè)備隱患排查治理和百日督察專項行動,全系統(tǒng)共排查隱患治理單位291499個,發(fā)現(xiàn)事故隱患225064項,已整改205208項,整改率91.18%,其中重大事故隱患整改率為87.65%。
盡管2008年全國特種設(shè)備事故率依舊是下降趨勢,但與2007年同期相比,事故總起數(shù)增加20%,受傷人數(shù)增加了62%。起重機械、電梯、鍋爐事故呈高發(fā)態(tài)勢,占事故總數(shù)的40.7%。其中,鍋爐和電梯的事故起數(shù)上升最大,主要是小型蒸汽鍋爐事故和電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)事故上升。由此可見,雖然我國特種設(shè)備事故有所下降,但與世界發(fā)達(dá)國家相比,特種設(shè)備事故率仍高出5倍至6倍,安全形勢依然嚴(yán)峻。
2 淄博市特種設(shè)備現(xiàn)狀
淄博市在用特種設(shè)備有5萬余臺,其中單臺設(shè)備構(gòu)成重大危險源的有1400余臺,數(shù)量和危險程度均排在全省前列,近幾年,經(jīng)過特種設(shè)備監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)和使用單位的共同努力,基本上沒有發(fā)生特種設(shè)備死亡事故,實現(xiàn)了特種設(shè)備無重大惡性事故的發(fā)生,保障了全市的特種設(shè)備安全運行,為全市人民提供了安全生產(chǎn)和生活保障,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,安全形勢來之不易。但部分特種設(shè)備仍存在著一些安全隱患,仍不可掉以輕心,主要表現(xiàn)在:一是有的主體責(zé)任落實不到位。部分特種設(shè)備使用單位的負(fù)責(zé)人和管理操作人員的安全意識淡薄,違章使用特種設(shè)備的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是安全管理制度尚不落實,部分特種設(shè)備(含安全附件)沒有按時申請檢驗,還沒有被納入到日常監(jiān)管中來,如去年在向特種設(shè)備使用單位發(fā)出定期檢驗友情提示的情況下,按期報檢率僅為30%左右。三是無證上崗,特種設(shè)備的制造、安裝、改造、維修、操作、管理人員未經(jīng)安全知識培訓(xùn)就上崗,對特種設(shè)備的技術(shù)性能不了解,違章作業(yè)。四是安全監(jiān)督力量薄弱,力度不夠,安全監(jiān)察不到位、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是監(jiān)督檢驗和定期檢驗仍存有死角,特種設(shè)備安全隱患在部分領(lǐng)域中仍然存在。
2006年底,淄博市對全國5年來發(fā)生的特種設(shè)備事故進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),由于非法生產(chǎn)和非法使用特種設(shè)備發(fā)生事故占事故總數(shù)的29.7%。因此,依法從嚴(yán)對特種設(shè)備的管理是非常必要和迫切的,也是做好特種設(shè)備各項安全工作的前提。從嚴(yán)對特種設(shè)備管理工作進(jìn)行執(zhí)法:一是堅持安全第一、預(yù)防為主的原則;二是落實特種設(shè)備使用單位為安全責(zé)任主體,其法人代表為安全第一責(zé)任人;三是進(jìn)一步加強各級政府對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo);四是完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體制,充實監(jiān)察力量,使監(jiān)察覆蓋面達(dá)到100%;五是依法加大對違反特種設(shè)備安全法規(guī)行為的懲處力度;六是特種設(shè)備的安裝、維修、操作、管理等人員必須持證上崗;七是要使特種設(shè)備使用單位養(yǎng)成按時申請檢驗的習(xí)慣,對不按時申請檢驗或拒檢的設(shè)備,該判停(廢)的必須判停(廢),該罰款的必須足額罰款,做到執(zhí)法從嚴(yán),避免處罰的隨意性,切實保證國家有關(guān)法規(guī)的貫徹實施。
3 具體措施
為使特種設(shè)備安全運行,確保人民群眾的生命和財產(chǎn)免受損失,千方百計防范特種設(shè)備重、特大事故的發(fā)生,降低特種設(shè)備事故率,相關(guān)機構(gòu)和人員要牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的意識,采取切實可行的措施,創(chuàng)新工作模式,從嚴(yán)執(zhí)行特種設(shè)備相關(guān)法規(guī),按時報檢,定期檢驗,筆者認(rèn)為從以下幾個方面加大工作力度:
3.1 依法行政,加快《特種設(shè)備安全法》的出臺步伐
1982年2月6日,國務(wù)院《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。這是我國特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理工作歷史上的一個劃時代事件,從此拉開了我國特種設(shè)備管理工作的法規(guī)體系建設(shè)的序幕,逐步形成了“行政法規(guī)――部門規(guī)章及規(guī)范性文件――相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”3個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。
2003年6月1日,國務(wù)院令第373號頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。同時,廢止1982年2月6日國務(wù)院的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。
《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的頒布,更加全面地規(guī)范了特種設(shè)備的管理,把特種設(shè)備管理工作的法規(guī)體系建設(shè),推向了新的高度。
2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》施行以來,從特種設(shè)備安全現(xiàn)狀來看,雖然安全狀況得到明顯改善,重、特大事故得到有效遏制,但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、增幅快,特種設(shè)備安全管理水平總體還不夠高,處罰力度不夠,從近幾年出現(xiàn)的特種設(shè)備亡人事故看,多數(shù)事故是違反有關(guān)法規(guī)和管理制度不落實造成的。因此,《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已不能完全有效地適應(yīng)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要,急需將此《條例》上升至專門的法律(據(jù)悉,《特種設(shè)備安全法》的起草工作已于2006年底啟動),為特種設(shè)備的安全管理提供法律保障。
3.2 抓好特種設(shè)備的按期檢驗,提高特種設(shè)備的定檢率
由于特種設(shè)備超期未檢驗和安全附件失靈(或不全)造成的事故占事故總數(shù)的26.5%。因此,對特種設(shè)備(含安全附件)的安裝、改造、維修進(jìn)行監(jiān)督檢驗和定期檢驗,是防范特種設(shè)備事故的有效手段。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗和定期檢驗,隨著形勢的發(fā)展,不斷探索檢驗工作的新模式,以提高檢驗工作的有效性。筆者認(rèn)為,抓好特種設(shè)備定檢率需要特種設(shè)備檢驗機構(gòu)重點把好十個環(huán)節(jié)。
(1)把好催檢環(huán)節(jié)。檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)年度檢驗計劃,分門分類制定月度檢驗計劃,提前對用戶實施書面、電話、現(xiàn)場“三步催檢”,并建立催檢臺賬,確保到期設(shè)備提前做好迎檢準(zhǔn)備。
(2)把好報檢環(huán)節(jié)。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)主動做好受理用戶報檢工作,并根據(jù)用戶申請的檢驗時間做好登記,便于及時下達(dá)檢驗檢測任務(wù)。
(3)把好計劃環(huán)節(jié)。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)每月將應(yīng)檢數(shù)與實施“三步催檢”后的用戶報檢登記情況結(jié)合起來,并下達(dá)給檢驗部門實施檢驗。
(4)把好落實環(huán)節(jié)。檢驗部門根據(jù)單位下達(dá)的月度檢驗計劃,對未報檢的單位再進(jìn)一步催檢,并及時編制和下達(dá)本部門定期檢驗周計劃,保證臺臺有安排,另外及時與各個區(qū)縣局特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)做好溝通交流,在各部門分別催檢的基礎(chǔ)上,可以采取一些聯(lián)合整治活動,一方面提高了工作效率,另外一方面也可以提高社會影響力,樹立良好的社會形象。
(5)把好檢驗環(huán)節(jié)。檢驗部門根據(jù)人才資源情況,按計劃規(guī)定的地點、時間、要求到達(dá)現(xiàn)場,按檢驗規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程實施監(jiān)督檢驗、驗收檢驗、定期檢驗,科學(xué)公正地出具檢驗報告。做好檢驗現(xiàn)場中的三確認(rèn)(即現(xiàn)場確認(rèn)在用設(shè)備是否已注冊、現(xiàn)場確認(rèn)在用設(shè)備檢驗是否未逾期、現(xiàn)場確認(rèn)作業(yè)人員是否持證)、三到位(即檢驗部位、檢驗項目、檢驗比例三到位),發(fā)現(xiàn)沒有注冊、未按時檢驗(含安全附件)、無證上崗者應(yīng)督促其落實,并將不符合規(guī)定的事項及時報送安全監(jiān)察機構(gòu)。
(6)把好檢驗隱患閉環(huán)管理環(huán)節(jié)。檢驗員對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,嚴(yán)格按照規(guī)定要求,立即分類簽發(fā)檢驗意見書告知設(shè)備使用單位,書面提出整改期限,對按期整改完畢經(jīng)確認(rèn)達(dá)到安全規(guī)定的出具合格報告,否則,不出具合格檢驗報告,并向監(jiān)察機構(gòu)提出督察建議。同時對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的設(shè)備,在告知企業(yè)的同時,立即上報當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門,做到有發(fā)現(xiàn)、有反饋、有治理,實行隱患閉環(huán)管理,確保設(shè)備安全運行。
(7)把好檢驗報告書的出具環(huán)節(jié)。檢驗人員必須認(rèn)真填寫原始記錄,在10個工作日內(nèi)出具檢驗報告,并保證原始記錄和送審報告的質(zhì)量,提高報告的一次通過率。
(8)把好檢驗報告的發(fā)送環(huán)節(jié)。檢驗檢測機構(gòu)要嚴(yán)格分類,建立檢驗報告的發(fā)送臺賬,及時將檢驗報告和相關(guān)標(biāo)牌發(fā)送至使用單位。檢、收分離,即在檢驗機構(gòu)內(nèi)部實行檢驗與收費分離,使特種設(shè)備使用單位申請檢驗時先行交費,檢驗部門再按計劃到設(shè)備現(xiàn)場開展檢驗工作,檢驗報告也應(yīng)由收費部門發(fā)放,以提高工作效率和檢驗工作質(zhì)量。
以此同時,要切實落實特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任和法人代表為第一責(zé)任人。企、事業(yè)單位必須正確對待安全與生產(chǎn)、安全與效益、長期效益與短期效益的關(guān)系,嚴(yán)格按國家規(guī)定加強對本單位特種設(shè)備的安全管理;特種設(shè)備使用單位要做好特種設(shè)備技術(shù)資料的建檔、管理工作,對在用特種設(shè)備在有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出檢驗申請,確保定檢率達(dá)到100%。
違規(guī)使用是特種設(shè)備事故發(fā)生的主要原因,因違規(guī)使用造成的事故244起,占事故總數(shù)的79.5%,表現(xiàn)為使用非法設(shè)備、管理混亂、作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)、維護(hù)缺失等,尤其集中發(fā)生在起重機械、電梯、鍋爐、場(廠)內(nèi)專用機動車輛、壓力容器等特種設(shè)備中。
3.3 加大培訓(xùn)、宣傳工作力度,提高特種設(shè)備安全意識
由于操作人員誤操作發(fā)生事故占事故總數(shù)的35.7%。因此,必須加強對特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人及安裝、維修、改造、操作、管理人員的等特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn),提高其特種設(shè)備安全管理工作的重視程度,提高安裝、維修、改造、操作、管理人員的安全意識和安全技術(shù)水平。
