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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦產(chǎn)資源法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本細(xì)則。
第二條 礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。
礦產(chǎn)資源的礦種和分類見本細(xì)則所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。新發(fā)現(xiàn)的礦種由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對全國礦產(chǎn)資源分配實(shí)施統(tǒng)一管理。
第四條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》)和本細(xì)則。
第五條 國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度。勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán);開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。
礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍和開采礦區(qū)范圍，以經(jīng)緯度劃分的區(qū)塊為基本單位。具體辦法由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門制定。
第六條 《礦產(chǎn)資源法》及本細(xì)則中下列用語的含義：
探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。
采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。
國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，是指國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計(jì)劃批準(zhǔn)開采的礦種。
國家規(guī)劃礦區(qū)，是指國家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。
對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要劃定的，尚未列入國家建設(shè)規(guī)劃的，儲量大、質(zhì)量好、具有開發(fā)前景的礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)域。
第七條 國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個人依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。
第八條 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)助國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門，協(xié)助同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市人民政府、自治州人民政府和縣級人民政府及其負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的部門，依法對本級人民政府批準(zhǔn)開辦的國有礦山企業(yè)和本行政區(qū)域內(nèi)的集體所有制礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)、個體采礦者以及在本行政區(qū)域內(nèi)從事勘查施工的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督管理，依法保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
上級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有權(quán)對下級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門違法的或者不適當(dāng)?shù)牡V產(chǎn)資源勘查、開采管理行政行為予以改變或者撤銷。
第二章 礦產(chǎn)資源勘查登記和開采審批
第九條 勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記管理的規(guī)定，辦理申請、審批和勘查登記。
勘查特定礦種，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理申請、審批和勘查登記。
第十條 國有礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院關(guān)于采礦登記管理的規(guī)定，辦理申請、審批和采礦登記。開采國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的礦產(chǎn)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，辦理申請、審批和采礦登記時，應(yīng)當(dāng)持有國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的文件。
開采特定礦種，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理申請、審批和采礦登記。
第十一條 開辦國有礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告;
(二)有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告);
(三)有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍;
(四)有礦山設(shè)計(jì);
(五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。
國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定，對申請開辦的國有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后，方予批準(zhǔn)。
第十二條 申請開辦集體所有制礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)及個體采礦的審查批準(zhǔn)、采礦登記，按照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有供礦山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料;
(二)有經(jīng)過批準(zhǔn)的無爭議的開采范圍;
(三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;
(四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案;
(五)礦長具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識。
第十四條 申請個體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有經(jīng)過批準(zhǔn)的無爭議的開采范圍;
(二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;
(三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案;
(四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。
第三章 礦產(chǎn)資源的勘查
第十五條 國家對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。全國礦產(chǎn)資源中、長期勘查規(guī)劃，在國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，在國務(wù)院有關(guān)主管部門勘查規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制。
全國礦產(chǎn)資源年度勘查計(jì)劃和省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)資源年度勘查計(jì)劃，分別由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織有關(guān)主管部門，根據(jù)全國礦產(chǎn)資源中、長期勘查規(guī)劃編制，經(jīng)同級人民政府計(jì)劃行政主管部門批準(zhǔn)后施行。
法律對勘查規(guī)劃的審批權(quán)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：
(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進(jìn)行勘查;
(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線;
(三)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行;
(四)根據(jù)工程需要臨時使用土地;
(五)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán);
(六)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán);
(七)自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。
探礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作;
(二)向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工等情況;
(三)按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動;
(四)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評價(jià);
(五)編寫礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門審批;
(六)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料;
(七)遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定;
(八)勘查作業(yè)完畢，及時封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。
第十八條 探礦權(quán)人可以對符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床進(jìn)行開采;但是，應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)勘查許可證的機(jī)關(guān)、礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)和勘查項(xiàng)目主管部門提交論證材料，經(jīng)審核同意后，按照國務(wù)院關(guān)于采礦登記管理法規(guī)的規(guī)定，辦理采礦登記。
第十九條 礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告按照下列規(guī)定審批：
(一)供礦山建設(shè)使用的重要大型礦床勘查報(bào)告和供大型水源地建設(shè)使用的地下水勘查報(bào)告，由國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)審批;
(二)供礦山建設(shè)使用的一般大型、中型、小型礦床勘查報(bào)告和供中型、小型水源地建設(shè)使用的地下水勘查報(bào)告，由省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)審批;
礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)和勘查單位的主管部門應(yīng)當(dāng)自收到礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告之日起六個月內(nèi)作出批復(fù)。
第二十條 礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。
第二十一條 探礦權(quán)人取得臨時使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給以補(bǔ)償：
(一)對耕地造成損害的，根據(jù)受損害的耕地面積前三年平均年產(chǎn)量，以補(bǔ)償時當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格計(jì)算，逐年給以補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕地的生產(chǎn)條件，及時歸還;
(二)對牧區(qū)草場造成損害的，按照前項(xiàng)規(guī)定逐年給以補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)恢復(fù)草場植被，及時歸還;
(三)對耕地上的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物造成損害的，根據(jù)受損害的耕地面積前三年平均年產(chǎn)量，以補(bǔ)償時當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格計(jì)算，給以補(bǔ)償;
(四)對竹木造成損害的，根據(jù)實(shí)際損害株數(shù)，以補(bǔ)償時當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格逐株計(jì)算，給以補(bǔ)償。
(五)對土地上的附著物造成損害的，根據(jù)實(shí)際損害的程度，以補(bǔ)償時當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，給以適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十二條 探礦權(quán)人在沒有農(nóng)作物和其他附著物的荒嶺、荒坡、荒地、荒漠、沙灘、河灘、湖灘、海灘上進(jìn)行勘查的，不予補(bǔ)償;但是，勘查作業(yè)不得阻礙或者損害航運(yùn)、灌溉、防洪等活動或者設(shè)施，勘查作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)采取措施，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 探礦權(quán)人之間對勘查范圍發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由勘查作業(yè)區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門裁決;跨省、自治區(qū)、直轄市的勘查范圍爭議，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門裁決。特定礦種的勘查范圍爭議，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門裁決。
第四章 礦產(chǎn)資源的開采
第二十四條 全國礦產(chǎn)資源的分配和開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、中央和地方的利益，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開采、綜合利用。
第二十五條 全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，組織國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對全國礦產(chǎn)資源的分配作出統(tǒng)籌安排，合理劃定中央與省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批、開發(fā)礦產(chǎn)資源的范圍。
第二十六條 礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃是對礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。
礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分為行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃。
礦產(chǎn)資源行業(yè)開發(fā)規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中分配給本部門的礦產(chǎn)資源編制實(shí)施。
礦產(chǎn)資源地區(qū)開發(fā)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中分配給本省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源編制實(shí)施;并作出統(tǒng)籌安排，合理劃定省、市、縣級人民政府審批、開發(fā)礦產(chǎn)資源的范圍。
礦產(chǎn)資源行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。
國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，對不符合全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第二十七條 設(shè)立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門提出，并附具礦產(chǎn)資源詳查報(bào)告及論證材料，經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審定，并聯(lián)合書面通知有關(guān)縣級人民政府。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起一個月內(nèi)予以公告，并報(bào)國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。
第二十八條 確定或者撤銷國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，由國務(wù)院有關(guān)主管部門提出，并附具論證材料，經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十九條 單位或者個人開采礦產(chǎn)資源前，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)礦山設(shè)計(jì)證書的單位進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)。開采零星分散礦產(chǎn)資源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)，但是應(yīng)當(dāng)有開采方案和環(huán)境保護(hù)措施。
礦山設(shè)計(jì)必須依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書，采用合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
礦山設(shè)計(jì)必須按照國家有關(guān)規(guī)定審批;未經(jīng)批準(zhǔn)，不得施工。
第三十條 采礦權(quán)人享有下列權(quán)利：
(一)按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動;
(二)自行銷售礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外;
(三)在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施;
(四)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán);
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
采礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十一條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開采;
(二)有效保護(hù)、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源;
(三)依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi);
(四)遵守國家有關(guān)勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī);
(五)接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲量表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
第三十二條 采礦權(quán)人在采礦許可證有效期滿或者在有效期內(nèi)，停辦礦山而礦產(chǎn)資源尚未采完的，必須采取措施將資源保持在能夠繼續(xù)開采的狀態(tài)，并事先完成下列工作：
(一)編制礦山開采現(xiàn)狀報(bào)告及實(shí)測圖件;
(二)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷所消耗的儲量;
(三)按照原設(shè)計(jì)實(shí)際完成相應(yīng)的有關(guān)勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。
采礦權(quán)人停辦礦山的申請，須經(jīng)原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門批準(zhǔn)、原頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后，方可辦理有關(guān)證、照注銷手續(xù)。
第三十三條 礦山企業(yè)關(guān)閉礦山，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批手續(xù)：
(一)開采活動結(jié)束的前一年，向原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門提出關(guān)閉礦山申請，并提交閉坑地質(zhì)報(bào)告;
(二)閉坑地質(zhì)報(bào)告經(jīng)原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門審核同意后，報(bào)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);
(三)閉坑地質(zhì)報(bào)告批準(zhǔn)后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編寫關(guān)閉礦山報(bào)告，報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)開辦礦山的主管部門會同同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定批準(zhǔn)。
第三十四條 關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成下列工作：
(一)按照國家有關(guān)規(guī)定將地質(zhì)、測量、采礦資料整理歸檔，并匯交閉坑地質(zhì)報(bào)告、關(guān)閉礦山報(bào)告及其他有關(guān)資料;
(二)按照批準(zhǔn)的關(guān)閉礦山報(bào)告，完成有關(guān)勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。
礦山企業(yè)憑關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)文件和有關(guān)部門對完成上述工作提供的證明，報(bào)請?jiān)C發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)辦理采礦許可證注銷手續(xù)。
第三十五條 建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請審批時附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設(shè)項(xiàng)目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門決定。
第三十六條 采礦權(quán)人之間對礦區(qū)范圍發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由礦產(chǎn)資源所在地的縣級以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理;跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍爭議，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出處理意見，報(bào)國務(wù)院決定。
第五章 集體所有制礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個體采礦者
第三十七條 國家依法保護(hù)集體所有制礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個體采礦者的合法權(quán)益，依法對集體所有制礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個體采礦者進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十八條 集體所有制礦山企業(yè)可以開采下列礦產(chǎn)資源：
(一)不適于國家建設(shè)大、中型礦山的礦床及礦點(diǎn);
(二)經(jīng)國有礦山企業(yè)同意，并經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)，在其礦區(qū)范圍內(nèi)劃出的邊緣零星礦產(chǎn);
(三)礦山閉坑后，經(jīng)原礦山企業(yè)主管部門確認(rèn)可以安全開采并不會引起嚴(yán)重環(huán)境后果的殘留礦體;
(四)國家規(guī)劃可以由集體所有制礦山企業(yè)開采的其他礦產(chǎn)資源。
集體所有制礦山企業(yè)開采前款第(二)項(xiàng)所列礦產(chǎn)資源時，必須與國有礦山企業(yè)簽定合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和礦山安全協(xié)議，不得浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源，并不得影響國有礦山企業(yè)的生產(chǎn)安全。
第三十九條 私營礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的范圍參照本細(xì)則第三十八條的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 個體采礦者可以采挖下列礦產(chǎn)資源：
(一)零星分散的小礦體或者礦點(diǎn);
(二)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第四十一條 國家設(shè)立國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)時，對應(yīng)當(dāng)撤出的原采礦權(quán)人，國家按照有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。
第六章 法 律 責(zé) 任
第四十二條 依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款;
(二)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款;
(三)買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，買賣、出租采礦權(quán)的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款;
(四)非法用采礦權(quán)作抵押的，處以5000元以下的罰款;
(五)違反規(guī)定收購和銷售國家規(guī)定統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的，處以違法所得一倍以下的罰款;
(六)采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值50%以下的罰款。
第四十三條 違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)批準(zhǔn)不符合辦礦條件的單位或者個人開辦礦山的;
(二)對未經(jīng)依法批準(zhǔn)的礦山企業(yè)或者個人頒發(fā)采礦許可證的。
第七章 附 則
第四十四條 地下水資源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性。地下水資源的勘查，適用《礦產(chǎn)資源法》和本細(xì)則;地下水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，適用《水法》和有關(guān)的行政法規(guī)。
第四十五條 本細(xì)則由地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本細(xì)則自之日起施行。
附件：礦產(chǎn)資源分類細(xì)目
(一)能源礦產(chǎn)
煤、煤成氣、石煤、油頁巖、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、鈾、釷、地?zé)帷?/p>
(二)金屬礦產(chǎn)
鐵、錳、鉻、釩、鈦;銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂;鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠;金、銀;鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫;鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥;鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲。
(三)非金屬礦產(chǎn)
金剛石、石墨、磷、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、硼、水晶(壓電水晶、熔煉水晶、光學(xué)水晶、工藝水晶)、剛玉、藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、石棉、藍(lán)石棉、云母、長石、石榴子石、葉臘石、透輝石、透閃石、蛭石、沸石、明礬石、芒硝(含鈣芒硝)、石膏(含硬石膏)、重晶石、毒重石、天然堿、方解石、冰洲石、菱鎂礦、螢石(普通螢石、光學(xué)螢石)、寶石、黃玉、玉石、電氣石、瑪瑙、顏料礦物(赭石、顏料黃土)、石灰?guī)r(電石用灰?guī)r、制堿用灰?guī)r、化肥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、玻璃用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r)、泥灰?guī)r、白堊、含鉀巖石、白云巖(冶金用白云巖、化肥用白云巖、玻璃用白云巖、建筑用白云巖)、石英巖(冶金用石英巖、玻璃用石英巖、化肥用石英巖)、砂巖(冶金用砂巖、玻璃用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、化肥用砂巖、鑄型用砂巖、陶瓷用砂巖)、天然石英砂(玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、磚瓦用砂)、脈石英(冶金用脈石英、玻璃用脈石英)、粉石英、天然油石、含鉀砂頁巖、硅藻土、頁巖(陶粒頁巖、磚瓦用頁巖、水泥配料用頁巖)、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤土、鐵礬土、其他粘土(鑄型用粘土、磚瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用紅土、水泥配料用黃土、水泥配料用泥巖、保溫材料用粘土)、橄欖巖(化肥用橄欖巖、建筑用橄欖巖)、蛇紋巖(化肥用蛇紋巖、熔劑用蛇紋巖、飾面用蛇紋巖)、玄武巖(鑄石用玄武巖、巖棉用玄武巖)、輝綠巖(水泥用輝綠巖、鑄石用輝綠巖、飾面用輝綠巖、建筑用輝綠巖)、安山巖(飾面用安山巖、建筑用安山巖、水泥混合材用安山玢巖)、閃長巖(水泥混合材用閃長玢巖、建筑用閃長巖)、花崗巖(建筑用花崗巖、飾面用花崗巖)、麥飯石、珍珠巖、黑曜巖、松脂巖、浮石、粗面巖(水泥用粗面巖、鑄石用粗面巖)、霞石正長巖、凝灰?guī)r(玻璃用凝灰?guī)r、水泥用凝灰?guī)r、建筑用凝灰?guī)r)、火山灰、火山渣、大理巖(飾面用大理巖、建筑用大理巖、水泥用大理巖、玻璃用大理巖)、板巖(飾面用板巖、水泥配料用板巖)、片麻巖、角閃巖、泥炭、礦鹽(湖鹽、巖鹽、天然鹵水)、鎂鹽、碘、溴、砷。
(四)水氣礦產(chǎn)
地下水、礦泉水、二氧化碳?xì)狻⒘蚧瘹錃狻⒑狻㈦睔狻?/p>
礦產(chǎn)資源分類礦產(chǎn)資源指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有開發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的含量達(dá)到具有工業(yè)利用價(jià)值的集合體。礦產(chǎn)資源是重要的自然資源，是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會人們的生產(chǎn)和生活都離不開礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的。目前世界已知的礦產(chǎn)有1600多種，其中80多種應(yīng)用較廣泛。
按其特點(diǎn)和用途，通常分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)三大類。
它是發(fā)展采掘工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源的品種、分布、儲量決定著采礦工業(yè)可能發(fā)展的部門、地區(qū)及規(guī)模;其質(zhì)量、開采條件及地理位置直接影響礦產(chǎn)資源的利用價(jià)值，采礦工業(yè)的建設(shè)投資、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本及工藝路線等，并對以礦產(chǎn)資源為原料的初加工工業(yè)(如鋼鐵、有色金屬、基本化工和建材礦產(chǎn)資源等)以至整個重工業(yè)的發(fā)展和布局有重要影響。礦產(chǎn)資源的地域組合特點(diǎn)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。礦產(chǎn)資源的利用與工業(yè)價(jià)值同生產(chǎn)力發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件有緊密聯(lián)系，隨地質(zhì)勘探、采礦和加工技術(shù)的進(jìn)步，對礦產(chǎn)資源利用的廣度和深度不斷擴(kuò)大。
關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦；制度變遷；礦業(yè)投資環(huán)境；影響
中圖分類號：D91I.04 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)05-0143-03
在中國加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益突出，而哈薩克斯坦(下簡稱“哈國”)與中國山水相連，其礦產(chǎn)資源十分豐富，是非常理想的礦產(chǎn)資源合作伙伴。哈國也充分利用其豐富的資源優(yōu)勢，在建國伊始就制定了一系列礦業(yè)領(lǐng)域投資立法，向投資者提供優(yōu)惠和特惠待遇，吸引了大量外國投資。但在不同的歷史時期，基于諸多因素的影響，哈國不斷的調(diào)整其礦業(yè)投資法律制度，制度變遷對哈國礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。
一、哈薩克斯坦礦業(yè)投資法律體系的建立和完善
早在1992年，哈國就頒布了《哈薩克斯坦共和國礦產(chǎn)資源法》該法旨在調(diào)整礦產(chǎn)資源的所有權(quán)及開采、加工、利用和礦產(chǎn)資源的地質(zhì)研究及其保護(hù)的權(quán)利，以保護(hù)企業(yè)、組織、團(tuán)體和公民的權(quán)利。并規(guī)定了關(guān)于礦產(chǎn)資源的權(quán)屬規(guī)定及其使用者的基本權(quán)利義務(wù)，以及從事地質(zhì)研究和礦產(chǎn)開發(fā)的基本規(guī)定和許可證制度。作為建國后最早的礦產(chǎn)資源法，該法建立了哈圍礦產(chǎn)資源法的基本框架。
鑒于石油在哈國礦產(chǎn)資源中的特殊地位，哈國在正式的《石油法》頒布之前，于1994年4月出臺了具有過渡性質(zhì)的關(guān)于石油業(yè)務(wù)的總統(tǒng)令，該法令僅有7條，規(guī)定哈國政府代表國家與石油投資者簽訂石油投資合同，以及投資人在企業(yè)所得稅、增值稅和土地租金以及其他稅費(fèi)的繳納等基本問題。很快，至1995年6月哈國就頒行了《哈薩克斯坦石油法》，該法共計(jì)11章59條，全面規(guī)定了石油作業(yè)權(quán)、許可、合同、管道建設(shè)以及國家管理等內(nèi)容。1997年還通過了石油稅收修改條例。1999年8月11日相繼頒布了對1995年頒布的《石油法》的修改案(第467號)。《石油法》與后來1996年頒布的《地下資源與地下資源利用法》并行不悖，成為調(diào)整石油資源開發(fā)利用的專門法，該法的實(shí)施使哈薩克斯坦在吸引外資，開發(fā)本國豐富的油氣資源方面邁出了一大步，也為外國公司在該國石油工業(yè)領(lǐng)域投資提供了法律保障。
在哈薩克斯坦現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法體系中，最為重要的是1996年1月27日頒布了《地下資源與地下資源利用法》，該法取代了，1992年的《哈薩克斯坦共和國礦產(chǎn)資源法》，于1999年9月1日生效。該法包括總則、地下資源利用管理機(jī)關(guān)、地下資源利用的權(quán)利、勘探與開發(fā)許可、勘探與開發(fā)合同、地下資源及環(huán)境保護(hù)、人身及人員安全、地下資源的國家參與、法律條件及附則等主要內(nèi)容。1999年8月11日，該法與《石油法》同時修訂。同年9月，晗薩克斯坦政府出臺了新的《地下資源和地下資源利用法》修正案。新的修正案對許可證、礦產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押權(quán)三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。生效以后，該法令又于1999年、2004年、2005年、2006年、2007年多次被修訂。
啥薩克斯坦從1993年至2008年7月間共吸引外國直接投資761億美元。其中2／3投向資源領(lǐng)域，加工領(lǐng)域投資僅占9％。所以，哈國的礦產(chǎn)資源法與投資法關(guān)系密切，外國資本進(jìn)入哈國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，不可避免地受到礦產(chǎn)資源法和投資法的雙重調(diào)整。2003年1月8日，哈國頒布了《哈薩克斯坦共和國投資法》以取代1994年的《外資法》和1997年頒布的《國家支持直接投資法》。該法規(guī)定了哈國外商投資的管理程序和鼓勵措施，以及稅收優(yōu)惠等內(nèi)容，對外國資本以直接投資方式開發(fā)利用哈國的礦產(chǎn)資源起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
總體上看，哈國自1991年建國伊始即著手進(jìn)行礦產(chǎn)資源的立法，歷經(jīng)十多年的不斷修訂和完善，已經(jīng)初步建立起了“清晰、透明、符合國際通行規(guī)則的礦業(yè)法”。雖然法律伴隨國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而呈現(xiàn)出一定程度的易變性，但是相對完善的礦產(chǎn)資源法律體系和較為穩(wěn)定的政治環(huán)境為哈國大量吸引外資提供了很好的保障，其礦產(chǎn)資源法也成為中國投資哈國、與哈國開展資源合作的政策指引和法律保障。
二、哈薩克斯坦礦業(yè)投資法律制度的主要變革
(一)從雙軌制到單軌制的演變
1992年生效的哈國《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定哈薩克斯坦共和國境內(nèi)的礦產(chǎn)資源為國家財(cái)產(chǎn)，不允許任何私人擁有礦產(chǎn)資源。外國企業(yè)和公民必須在競爭的基礎(chǔ)上，領(lǐng)取哈國地質(zhì)和礦產(chǎn)資源委員會頒發(fā)的許可證后才能進(jìn)行，礦產(chǎn)資源的開采權(quán)由地方按照國家地質(zhì)和礦產(chǎn)資源保護(hù)委員會劃定的許可開采地段以合同的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。所以這一時期，國外礦業(yè)投資者涉足礦業(yè)領(lǐng)域障礙重重。投資者對于礦產(chǎn)資源使用權(quán)的獲得適用許可證后簽訂開發(fā)合同的雙軌制模式。一方面要領(lǐng)取哈國地質(zhì)和礦產(chǎn)資源委員會頒發(fā)的許可證；另一方面在競爭的前提下與地方政府簽訂合同來獲得礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。這對于投資礦業(yè)領(lǐng)域的投資者來說無疑增加了難度。
20世紀(jì)90年代中后期哈國運(yùn)用總統(tǒng)令的形式對《地下資源法》進(jìn)行了多次修改和補(bǔ)充。使之成為管理地下資源使用和哈薩克斯坦礦業(yè)公司業(yè)務(wù)活動的基本法。修改后的新內(nèi)容包括：取消許可證制度，許多地下資源使用權(quán)的問題取決于合同的談判；規(guī)定了更詳細(xì)的地下資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條款。礦產(chǎn)資源使用權(quán)的獲得由雙軌制模式向單軌制模式成功轉(zhuǎn)型，同時放寬礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓和抵押條件的限制，進(jìn)一步降低外國投資者對礦業(yè)領(lǐng)域投資的障礙。
(二)礦業(yè)稅費(fèi)及外匯監(jiān)管制度的變化
2005年12月17日，哈薩克斯坦共和國的《外匯調(diào)解和管理法(修正案)》正式生效后，哈國放寬了外匯管制。哈薩克斯坦國家銀行已完全取消外匯兌換的行政許可，實(shí)行通報(bào)制度。法人和自然人都可以通過銀行向哈薩克斯坦境外匯出其合法的外匯收入；而外國投資者如需要將其外匯收入?yún)R回本國，只需在外貿(mào)合同規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行即可。
2009年1月生效的《新稅法》幾乎取消了以前所有對外國投資者的稅收優(yōu)惠政策。唯一保留的優(yōu)惠是對地下資源開采企業(yè)重新制定了固定資產(chǎn)的折舊標(biāo)準(zhǔn)。地下資源開采企業(yè)可在三年內(nèi)對初始固定資產(chǎn)投資進(jìn)行折舊。這種折舊主要表現(xiàn)在兩個方面：(I)對于礦山開采企業(yè)，占初始固定資產(chǎn)50％的折舊費(fèi)可根據(jù)礦山開采合同，在繳納企業(yè)所得稅時抵扣；(2)對于石油天然氣開采企業(yè)，占初始固定資產(chǎn)30％的折舊費(fèi)根據(jù)石油天然氣開采合同，在繳納企業(yè)所得稅時抵扣。
(三)哈國加大對本國礦產(chǎn)資源的控制采取了一系列措施
近些年，隨著國際市場對能源需求的越來越大，哈國不斷修訂其礦產(chǎn)資源法以加大對礦產(chǎn)資源尤其是油氣資源開發(fā)利用的控制力度。(1)對礦產(chǎn)品交易的優(yōu)先權(quán)。哈國《資源法》規(guī)定，
“擁有地下資源利用權(quán)的法人股東在按不超出交易當(dāng)天礦產(chǎn)品市場價(jià)格條件達(dá)成礦產(chǎn)品交易時，在同等交易價(jià)格條件下，相對于其他交易者，國家具有優(yōu)先權(quán)。在不具備礦產(chǎn)品交易價(jià)格生成的條件下，交易價(jià)格以不超過交易當(dāng)天國際市場交易價(jià)為準(zhǔn)。說明國家對礦產(chǎn)品的交易具有無可爭議的優(yōu)先權(quán)，同時擁有規(guī)則的制定權(quán)，任何擁有地下資源利用權(quán)的法人都不能繞開國家這道屏障自由進(jìn)行交易。(2)對地下資源利用權(quán)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先權(quán)。哈國2005年修改的《資源法》規(guī)定，哈國對于地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓(即合同的權(quán)利和義務(wù))，以及已簽訂地下資源利用合同的法人的股份轉(zhuǎn)讓，國家相對于合同的其他方均擁有優(yōu)先權(quán)。2005年5月哈國油氣公司代表政府以9.13億美元的代價(jià)購得BG集團(tuán)所出售股份的一半，另外一半被財(cái)團(tuán)內(nèi)部其他股東瓜分。這是哈政府在大的資源項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓上首次行使國家優(yōu)先權(quán)。
(四)認(rèn)定“集權(quán)”，限制礦產(chǎn)資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓
為避免石油等支柱性產(chǎn)業(yè)被過多的集中于某一國家，從而影響國家安全。2005年修訂礦產(chǎn)資源法增加了對礦產(chǎn)資源利用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，規(guī)定哈國礦產(chǎn)部有權(quán)凍結(jié)權(quán)利人向第三方轉(zhuǎn)讓其礦產(chǎn)利用權(quán)利，對外國資本轉(zhuǎn)讓可能形成“集權(quán)”情勢的，有權(quán)加以限制。
(五)引入“哈薩克斯坦含量”的規(guī)定
所謂“啥薩克斯坦含量”，即“執(zhí)行合同過程中在本地采購的哈國產(chǎn)品和服務(wù)的比例”，即多用哈薩克企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備和原、輔材料，多使用當(dāng)?shù)毓咎峁┑母鞣N服務(wù)，多雇用當(dāng)?shù)貑T工，而且，外國員工的數(shù)量“隨著培訓(xùn)和提高哈薩克斯坦員工專業(yè)水平強(qiáng)制計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)逐年減少。”這一概念遁用于地下資源利用者在哈工作的各個階段，包括投標(biāo)、中標(biāo)者的確定，以及中標(biāo)后的合同條款。
三、制度變遷對眙薩克斯坦礦業(yè)投資環(huán)境的影響
近些年哈薩克斯坦礦業(yè)投資法律制度歷經(jīng)不斷地變化，對其礦業(yè)投資環(huán)境也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。
(一)積極影響
1.法律體系較為完備，投資者權(quán)益能夠得到保護(hù)。從哈薩克斯坦共和國獨(dú)立之日起，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，許多部rJ法也隨著不斷的修改和補(bǔ)充。哈薩克斯坦在制定和修改礦產(chǎn)資源法的過程中，充分考慮了當(dāng)前的國際礦業(yè)形勢和礦業(yè)界的國際通行規(guī)則，并且是在世界銀行和聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的幫助下制定的，礦業(yè)法內(nèi)容相對規(guī)范、成熟，基本上得到了國際礦業(yè)投資者的肯定。
礦業(yè)投資法律制度能夠時投資者的權(quán)益提供較好的保護(hù)。一方面，礦業(yè)權(quán)的獲得以合同為主的單軌制取代了許可證和合同并行的雙軌制，投資者可以在合同規(guī)定的范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)勘查、勘探和開采的各項(xiàng)活動。這種單軌制為投資者省去了各階段的多次申請，提高了行政效率；另一方面，哈國對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的限制減少，拓展了受讓地下資源開發(fā)利用的主體，對許可證發(fā)放機(jī)關(guān)的拒絕批準(zhǔn)權(quán)做出了限制，對于抵押條款采取登記生效主義。上述規(guī)定對促進(jìn)礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值起到了積極的作用。最后，承諾一般不進(jìn)行國有化，對國有化和征收和補(bǔ)償引發(fā)的爭議可以通過國際仲裁解決等規(guī)定都有力地保障了投資者權(quán)益。
2.稅費(fèi)方面給予一定優(yōu)惠。2009年實(shí)施的新稅法雖然取消了外國投資者稅收方面的享有的大部分優(yōu)惠，企業(yè)所得稅大幅度降低，從2008年的30％下降到2010年的17.5％，并逐年下降。從2009年起取消石油天然氣的出口關(guān)稅，取而代之以出口收益稅，稅種的設(shè)計(jì)更加合理。而且，稅收整體優(yōu)惠雖然取消，但部分關(guān)稅優(yōu)惠依然保留，例如根據(jù)2003年的哈薩克《投資法》的規(guī)定，凡與工貿(mào)部投資委員會簽訂了投資合同的外國投資者可以享受以下特惠：投資者進(jìn)口生產(chǎn)用設(shè)備免關(guān)稅；哈國家可以給予外國投資者以土地使用、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)，測量儀器，交通工具(小汽車除外)等方面的一次性實(shí)體資助。此外，如前所述，新稅法為礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重新制定了固定資產(chǎn)的折舊標(biāo)準(zhǔn)，允許通過加速折舊及攤提等各種辦法盡可能早地注銷資本成本，或者說是加快資本回收。最后，投資者的利潤匯出有法律保證。目前，堅(jiān)戈和美元等硬通貨幣在哈境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了可自由兌換。在哈建立合資企業(yè)的外商，獲得的合法利潤在完稅后根據(jù)商務(wù)合同可以自由匯往國外，這為外國投資者在哈投資企業(yè)獲得的利潤返還提供了有力的保障條件。
(二)消極影響
在獨(dú)立初期，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和原油價(jià)格的限制，哈薩克斯坦主要采取對外開放的政策吸引外資，隨著油價(jià)的走高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，哈國試圖通過修訂相關(guān)法律制度增強(qiáng)對國家資源的控制，這些控制措施事實(shí)上構(gòu)成了投資壁壘，對外國投資產(chǎn)生消極影響。
1.投資經(jīng)營壁壘。如前所述，哈薩克斯坦2005年的礦產(chǎn)資源法增設(shè)了“國家優(yōu)先權(quán)”和“集權(quán)”的規(guī)定，對礦業(yè)投資企業(yè)的產(chǎn)品交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等做出的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是對投資企業(yè)經(jīng)營活動設(shè)置的不合理限制，這對外國投資者進(jìn)入和退出哈薩克斯坦礦業(yè)，尤其是收購哈薩克斯坦國內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)。。此外，2007年的礦產(chǎn)法規(guī)定了危害國家安全等9項(xiàng)單方拒絕履行合同的法定事由，擴(kuò)大了其單方面拒絕履行合同的事由范圍，變相增加了投資者的義務(wù)，給投資者造成很大壓力。
2.勞動力準(zhǔn)人壁壘。哈薩克斯坦對使用外國勞動力執(zhí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)人規(guī)定，它以配額形式限制外國勞動力的進(jìn)入。在哈薩克斯坦，不僅申辦獲取引入外國勞動力許可證的程序十分繁瑣，而且許可證的數(shù)量還有限制。外籍勞務(wù)人員輸入限額的規(guī)定事實(shí)上給外國投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了不利影響，它制約了很多外國公司在哈薩克斯坦業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，甚至影響了企業(yè)的正常運(yùn)營。“哈薩克斯坦含量”的規(guī)定，進(jìn)一步限制了外籍勞務(wù)人員在哈國工作的機(jī)會，也成了事實(shí)上的投資壁壘。
3.利潤分配壁壘。哈薩克斯坦通過了新的《海上石油項(xiàng)目產(chǎn)品分成協(xié)議法》，規(guī)定外國投資者在哈境內(nèi)開發(fā)海上石油時，在項(xiàng)目投資回收期之前哈國家所占的利潤份額最低比例為10％，投資回收期之后，哈國家所占的利潤份額最低比例為40％，其中投資回收期為25年或30年。此外，哈薩克斯坦《稅收法》還改變了超額利潤稅征收辦法，將超額利潤稅稅率由原來的4％30％提高到15％～60％。而哈政府向企業(yè)提供的地下資源使用合同中，有一種是超額利潤稅協(xié)議。這樣，根據(jù)哈薩克斯坦《稅收法》和超額利潤稅協(xié)議，外國投資者必須繳納15％～60％不等的超額利潤稅。《礦產(chǎn)法》還規(guī)定，對采礦企業(yè)以浮動費(fèi)率的方式征收礦費(fèi)，礦費(fèi)率按照年開采量的增加而逐級遞增。上述幾項(xiàng)規(guī)定使地下資源利用者的處境惡化，增加了投資者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低了投資者的收益率。
關(guān)鍵詞：礦權(quán)；地權(quán)；礦權(quán)審批；礦地取得；審批前置
中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0030—1
1 礦權(quán)、地權(quán)的法律特征
1.1 礦權(quán)審批法律特征
《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，申請辦理采礦許可證并不需要采礦權(quán)申請人提供土地使用權(quán)證明，而是在辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)后再辦理土地使用權(quán)手續(xù)。也就是說，我國現(xiàn)行的礦權(quán)取得制度不需要以取得土地使用權(quán)為前提。
1.2 地權(quán)取得法律特征
《土地管理法》規(guī)定，我國土地分為三大類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地；建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批又分為兩大類：單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批。礦權(quán)用地屬于建設(shè)用地中的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，因集體和國有土地性質(zhì)不同，分別采取兩種取得形式：劃撥和出讓。礦地取得的程序是國土資源管理部門先將地表之下的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，待采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后，依據(jù)采礦許可證到國土管理部門辦理土地使用權(quán)手續(xù)，國土資源管理部門履行相關(guān)事權(quán)后，報(bào)政府審批土地使用權(quán)。
2 礦權(quán)與地權(quán)的法律沖突
2.1 部門法之間的沖突
我國《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定：申請企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件……（2）固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施……“固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施……”可以看出辦理礦權(quán)需要有相應(yīng)的經(jīng)營場所，那么相應(yīng)的固定場所應(yīng)該包括了礦地的取得。實(shí)際中，幾乎沒有礦權(quán)人會先辦理用地手續(xù)，大多數(shù)礦權(quán)人在取得礦權(quán)后才開始辦理用地手續(xù)，少數(shù)礦權(quán)人用地手續(xù)因?qū)儆诮┠夸浀牡V產(chǎn)資源開發(fā)用地是無法辦理的，造成了依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》取得礦權(quán)后的合理合法建設(shè)、采礦行為，多數(shù)違反了《土地管理法》相關(guān)法律規(guī)定。
2.2 部門法之內(nèi)的沖突
我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。凡在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采礦產(chǎn)資源的單位和個人必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)，取得采礦許可證，否則，不得進(jìn)行采礦活動。同時，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》對申請采礦的條件做出規(guī)定，第五條第一款規(guī)定采礦申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：申請登記書和礦區(qū)范圍圖……“礦區(qū)范圍圖”是實(shí)際占地范圍的書面反映，顯然對這些土地的占用應(yīng)以合法為前提，然而我國現(xiàn)行礦權(quán)取得制度對以上相關(guān)資料進(jìn)行審查時，不論其占地是否合法即頒發(fā)許可證。
2.3 法律沖突造成的不良后果
我國《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則中，對探礦權(quán)人享有根據(jù)工程需要臨時使用土地的權(quán)利進(jìn)行了設(shè)定，但是對采礦權(quán)人取得的采礦權(quán)法律內(nèi)涵是地下使用權(quán)，并不包括地表的使用權(quán)。我國《礦產(chǎn)資源法》對礦業(yè)用地尚未作為重要問題加以規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。對于需要占用地表的礦山企業(yè)，只有同時取得了兩權(quán)之后才能進(jìn)行合法的礦業(yè)活動，一旦地權(quán)審批時間長，或者因禁供用地?zé)o法辦理，又確需占用地表進(jìn)行采礦和建設(shè)的，礦權(quán)只能在遙遙無期的地權(quán)審批中浪費(fèi)，或者鋌而走險(xiǎn)非法占地建設(shè)、開采，被國土資源執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后繳納些罰款，再以重點(diǎn)招商引資企業(yè)為由申請了財(cái)政退庫，破壞耕地（林地）達(dá)到涉刑標(biāo)準(zhǔn)的，換個法人繼續(xù)占地，在這些環(huán)節(jié)中無形中增加了國家法律資源的龐大浪費(fèi)，并且容易滋生腐敗。所以，現(xiàn)行的礦權(quán)和地權(quán)之間的法律沖突導(dǎo)致諸多弊端。
3 礦權(quán)與地權(quán)沖突的協(xié)調(diào)對策
3.1 完善法律法規(guī)
《物權(quán)法》第一百三十六條中規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立；表明我國在法律層面上已認(rèn)可土地實(shí)體的立體性。但地下空間的土地使用權(quán)屬于何種土地所有權(quán)，在《物權(quán)法》中沒有明確。所以應(yīng)明確我國《礦產(chǎn)資源法》中礦權(quán)取得前置要件的法律規(guī)定，設(shè)定礦權(quán)取得必須以地權(quán)取得為前置要件。地權(quán)取得分解為地表權(quán)取得和地下權(quán)取得，根據(jù)擬申請礦權(quán)的開采方式，先行取得相應(yīng)地權(quán)后，以相應(yīng)的地權(quán)申請礦權(quán)。
3.2 規(guī)范行政審批程序
在申請礦權(quán)登記的審批程序中，礦山提交的材料應(yīng)具備：采礦權(quán)申請書；申請劃定礦區(qū)范圍（礦區(qū)范圍圖）；有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫地質(zhì)儲量報(bào)告；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核：申請范圍和面積與登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)劃定的礦區(qū)范圍和面積一致；礦山生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)利用儲量相適應(yīng)；礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限合理；土地使用權(quán)手續(xù)等法律其他要求的內(nèi)容。
3.3 加大行政監(jiān)管力度
最近，新疆牧民別熱克·薩吾特成了新聞人物，因?yàn)樗麚斓搅舜髮氊悺肮奉^金”。這寶貝終究會不會歸他還沒定，各種說法都有，很是熱鬧。
天上掉下“狗頭金”
2015年1月30日晚上7時左右，家住新疆青河縣阿尕什敖包鄉(xiāng)牧民定居新村的牧民別熱克·薩吾特吃過晚飯后，像往常一樣在青河縣境內(nèi)的一處礦區(qū)轉(zhuǎn)悠。突然，他看到地面上裸露著一塊黃燦燦的東西。他上前查看后發(fā)現(xiàn)，此物是一塊天然金塊，俗稱“狗頭金”。隨后，他將“狗頭金”帶回了家。撿到寶貝的高興勁兒還沒過，就有律師在網(wǎng)上棒喝：礦產(chǎn)資源屬于國家所有。牧民如果不上繳，涉嫌侵占罪。
這位律師判斷的依據(jù)是《礦產(chǎn)資源法》，但他沒有援引具體的條文。我搜索了一下相關(guān)法律條文，具體如下：
《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”
《礦產(chǎn)資源法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本法。”該法第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。”
《民法通則》第79條規(guī)定：“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。接收單位應(yīng)當(dāng)對上繳的單位或者個人，給予表揚(yáng)或者物質(zhì)獎勵。”
此物非礦藏
具體到“狗頭金”事件，由于“狗頭金”是牧民從“地表”拾得，不是“埋藏物”，也不是“隱藏物”，《民法通則》第79條的規(guī)定不適用本起事件。
《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》都規(guī)定，礦藏屬于國家所有。但奇怪的是，這些法律都沒有界定什么是“礦藏”。本案法律上的核心疑點(diǎn)是：這塊精美的“狗頭金”是法律上的“礦藏”嗎？
“狗頭金”雖然值錢，但其實(shí)就是一塊精美的石頭。雖然法律規(guī)定礦藏屬于國家，但沒聽說農(nóng)民搬一塊石頭回家就構(gòu)成侵占罪。河流也屬于國家所有，但從河里取一桶水并不構(gòu)成侵占國家資源罪，道理是相同的。可能有人說，石頭不值錢，而“狗頭金”值錢。但法律沒有規(guī)定，值錢的石頭屬于國家，不值錢的石頭可以歸屬于個人。
《現(xiàn)代漢語詞典》中對“礦藏”的解釋是：“地下埋藏的各種礦物的統(tǒng)稱”。這個解釋和我心里的預(yù)判相當(dāng)，礦藏是地表或地下具有相當(dāng)體積和容量的礦石的總稱，一塊石頭不成為“礦”，不能因?yàn)樗阑蛑靛X或者因?yàn)樗惺褂脙r(jià)值就成為法律上的“礦”，不能因?yàn)閾煲粔K石頭就構(gòu)成侵占國家礦藏罪。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第2條的規(guī)定，拾“狗頭金”不是采礦行為，不受法律約束。如果撿一塊精美的石頭都算是侵占國有資源，那么，在河邊或海邊撿雨花石的“違法分子”該有多少啊？
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀；原因；礦產(chǎn)資源共同監(jiān)管；對策
一、目前構(gòu)建礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的概況
為了整治礦產(chǎn)資源開采開發(fā)秩序，有效遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為發(fā)生，保護(hù)好社會生態(tài)環(huán)境，消除礦山安全生產(chǎn)隱患，2012年渝水區(qū)制定下發(fā)了《渝水區(qū)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見》（渝府發(fā)[2012]2號），明確了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、電力、監(jiān)察等相關(guān)職能部門各自的職責(zé)，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。
二、產(chǎn)生礦產(chǎn)資源違法的主要原因
近年來，雖然區(qū)政府和國土資源部門采取了多種措施嚴(yán)厲打擊非法采礦違法行為，也取得了一定的成效。但是礦產(chǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在并不時反彈，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是一些地方干部群眾對“礦產(chǎn)資源國家所有”的觀念還比較淡薄，認(rèn)為山和地既然屬于集體所有，那么其礦產(chǎn)資源也屬于他們集體所有，他們可以自由買賣或私自開采；二是一些違法采礦者明知違法但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，私自跟當(dāng)?shù)卮褰M或者承包經(jīng)營（山）地的村民簽訂租賃協(xié)議，付點(diǎn)租金就去非法無證開采礦產(chǎn)資源；三是就現(xiàn)有的法律和政策來講，對礦產(chǎn)資源非法開采者的行政執(zhí)法手段不夠強(qiáng)硬，對他們一般只處以沒收礦產(chǎn)品和行政罰款，沒有刑事處罰，他們大多存在僥幸心理，被查獲大不了罰點(diǎn)款而已；四是以前執(zhí)法部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管都是以單兵作戰(zhàn)為主，執(zhí)法力量有限，執(zhí)法力度不夠，很難對非法采礦者形成較大的威懾力，致使違法者與執(zhí)法者形成了一種周旋的游擊戰(zhàn)狀態(tài)。
三、打擊礦產(chǎn)資源違法的主要措施和做法
（一）建立長效管理的組織機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位為成員的渝水區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的組織、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)開發(fā)經(jīng)營組、整治整合組、協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目組、稅費(fèi)征收組等工作組，分解細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，明確責(zé)任和時限，實(shí)行任務(wù)包干制和責(zé)任追究制。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上一個月召開一次工作例會，研究部署各項(xiàng)工作，督辦各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常召開相關(guān)職能部門聯(lián)席會議，及時研究解決實(shí)際工作中碰到的困難和問題。
（二）建立嚴(yán)厲打擊非法采礦的聯(lián)動機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和屬地管轄的責(zé)任主體作用，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實(shí)的嚴(yán)打機(jī)制，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府組織、屬地管理、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）通力配合，全社會參與，對各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為始終保持高壓打擊態(tài)勢。各職能部門作為共同責(zé)任主體，逐步建立起強(qiáng)而有力的打擊非法采礦行為的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共同遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)良好秩序。
（三）建立健全執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任追究制度。為確保完成打擊非法采礦和管理資源的各項(xiàng)任務(wù)，全區(qū)建立了礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，制定了工作方案，建立健全了工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，在礦產(chǎn)資源違法查處工作中，各相關(guān)職能部門及其工作人員，依照法律法規(guī)履行各自職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對工作推進(jìn)不力、配合協(xié)調(diào)不到位的單位和人個，嚴(yán)格追究其責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）是礦產(chǎn)資源保護(hù)的第一責(zé)任主體，村委是礦產(chǎn)資源保護(hù)的第二責(zé)任主體，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)違法采礦行為未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未在24小時內(nèi)向上一級匯報(bào)的，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)；對在礦產(chǎn)資源保護(hù)工作中失職瀆職的鎮(zhèn)村干部，須責(zé)任追究。
四、打擊礦產(chǎn)資源違法的對策與建議
在打擊礦產(chǎn)資源違法的實(shí)踐中，渝水區(qū)已經(jīng)初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”的常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)造了黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的良好工作格局，進(jìn)一步發(fā)揮了“公眾參與、上下聯(lián)動”的社會效應(yīng)，形成打擊礦產(chǎn)資源違法的良好社會氛圍，對此我們提出如下對策與建議：
（一）充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的廣泛宣傳作用。針對一些干部、大多數(shù)群眾對礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的意識不強(qiáng)，通過廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體的大力宣傳，利用4.22地球日、12.4法制宣傳日等其它形式的專門宣傳，使大多數(shù)干部群眾有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的法制意識增強(qiáng)，讓全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍。
（二）充分發(fā)揮群眾打擊礦產(chǎn)資源違法的廣泛參與作用。切實(shí)重視違法舉報(bào)工作，設(shè)立并公開舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，對舉報(bào)人絕對保密，保護(hù)舉報(bào)人，給予舉報(bào)人一定獎勵。因?yàn)槭苋肆ξ锪Φ南拗疲皶r發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法線索，群眾的舉報(bào)作用非同小可，群眾是我們無處不在的“偵察兵”。
（三）充分發(fā)揮國土資源巡查網(wǎng)絡(luò)動態(tài)巡查的中堅(jiān)作用。充分應(yīng)用遍布全區(qū)的巡查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國土資源專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的巡查職能和日常動態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮基層國土資源監(jiān)察信息員的日常巡查作用，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周不少于2次以上集中巡查，對礦產(chǎn)資源違法頻發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)巡查，達(dá)到對轄區(qū)礦山資源實(shí)行有效監(jiān)管。
（四）充分發(fā)揮國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的保障作用。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)堅(jiān)守屬地管理的職責(zé)，作為打擊礦產(chǎn)資源違法的監(jiān)管主體，掌握當(dāng)?shù)氐那闆r熟，得到的信息靈，作戰(zhàn)反應(yīng)快；國土資源部門作為政府的職能部門，是執(zhí)法主體，掌握了完備的法律武器，使用一整套的法律程序，具有法律的威懾力，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢，形成統(tǒng)一的合力，能夠達(dá)到更好的執(zhí)法監(jiān)管效果。
另外，要使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正落到實(shí)處，要充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組的日常監(jiān)管作用，為推動他們對該項(xiàng)工作的積極主動性，建議縣（區(qū)）人民政府將礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度工作目標(biāo)考評體系。
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一審法院認(rèn)為，某某粘土礦與張某某于2010年12月1日簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，是雙方在等價(jià)有償、平等自愿協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成，是雙方的真實(shí)意思表示，且在《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》簽訂后，張某某按約支付了價(jià)款，某某粘土礦也與張某某一同在工商行政部門辦理了變更登記，該轉(zhuǎn)讓協(xié)議已履行完畢。本案中，《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》是對粘土礦進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，是對采礦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓而非采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，故該轉(zhuǎn)讓協(xié)議不違反《礦產(chǎn)資源法》的強(qiáng)制性規(guī)定。某某粘土礦以轉(zhuǎn)讓標(biāo)的屬礦產(chǎn)資源，應(yīng)以相關(guān)行政部門的審批為合同生效要件的訴請屬于法律理解錯誤，故判決駁回某某粘土礦的訴訟請求。
某某粘土礦（原投資人黃某某）不服該判決，上訴至中級人民法院。二審法院認(rèn)為，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓為一般規(guī)定，轉(zhuǎn)讓為例外規(guī)定，且轉(zhuǎn)讓不得牟利。本案中，某某粘土礦原投資人黃某某和《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定的受讓人張某某均確認(rèn)，《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定的是對某某粘土礦的資產(chǎn)和采礦權(quán)許可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而轉(zhuǎn)讓前，雙方并未向有關(guān)管理部門申請轉(zhuǎn)讓并獲得準(zhǔn)許。由此，本院認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓行為違反了《礦產(chǎn)資源法》的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)確認(rèn)無效，某某粘土礦要求確認(rèn)合同無效的上訴理由成立。故二審法院判決撤銷原判，確認(rèn)某某粘土礦與張某某于2010年12月1日簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效。
本案中兩審法院作出了完全不同的判決，其原因在于兩審法院做出了完全不同的事實(shí)認(rèn)定：一審法院認(rèn)為某某粘土礦與張某某簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》是對采礦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓而非采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不需要受到《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定的規(guī)制，因此認(rèn)定《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》合法有效；二審法院則認(rèn)為《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定的是對某某粘土礦的資產(chǎn)和采礦權(quán)許可一并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，屬于采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，由于雙方并未向有關(guān)管理部門申請轉(zhuǎn)讓并獲得準(zhǔn)許，因此違反了相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)依法確認(rèn)無效。因此，本案的焦點(diǎn)問題在于某某粘土礦與張某某簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》的合同性質(zhì)以及效力的問題。
一、關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的界定
何謂礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》未對其作出明確的法律定義，只是籠統(tǒng)地規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。除上述情形外，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。”而國土資源部的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓作出了如下定義：“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。”此暫行規(guī)定中所列的作價(jià)出資、合作、重組改制等轉(zhuǎn)讓方式，基本上是對現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的合資合作經(jīng)營、企業(yè)資產(chǎn)出售及企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等轉(zhuǎn)讓方式的重申。但與現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》不同的是，該暫行規(guī)定擴(kuò)大了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)涵和外延，將礦業(yè)權(quán)的“出售”明確列為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種方式。此外，該暫行規(guī)定第六十七條規(guī)定，礦業(yè)權(quán)可以通過贈與、繼承、交換等方式轉(zhuǎn)讓。可見，我國現(xiàn)行礦業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章將礦業(yè)企業(yè)的合并、分立、合資合作經(jīng)營、企業(yè)資產(chǎn)出售、企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更以及礦業(yè)權(quán)的“出售”視為礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。
本案中某某粘土礦與張某某簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，雖然在表面上表現(xiàn)為對粘土礦的轉(zhuǎn)讓，實(shí)質(zhì)上是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種形式。從內(nèi)容上分析也可以得知雙方協(xié)議的實(shí)質(zhì)含義是對某某粘土礦的資產(chǎn)和采礦權(quán)許可的一并轉(zhuǎn)讓。因此，本案中某某粘土礦與張某某簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》實(shí)質(zhì)上是一份采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
二、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和采礦權(quán)實(shí)體權(quán)利的轉(zhuǎn)讓之間的關(guān)系
關(guān)于采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題，《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》僅對探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件作出了具體的規(guī)定。依據(jù)該辦法，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)需要具備的條件為：（1）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；（2）采礦權(quán)屬無爭議；（3）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；（4）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對如何轉(zhuǎn)讓的問題作出了補(bǔ)充規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人須依法簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。依轉(zhuǎn)讓方式的不同，轉(zhuǎn)讓合同可以是出售轉(zhuǎn)讓合同、合資轉(zhuǎn)讓合同或合作轉(zhuǎn)讓合同。”我們可以看出簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)實(shí)體權(quán)利的前提。換言之，采礦權(quán)這一物權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須通過簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的方式進(jìn)行。
即使是在合同本身沒有瑕疵的前提下，受讓人能否獲得采礦權(quán)，也還要取決于其是否符合國家規(guī)定的采礦權(quán)人資格。由于礦產(chǎn)資源的稀缺性而且關(guān)系到國家利益，故礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第4條規(guī)定：“國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機(jī)關(guān)，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)由其審批發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批，省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本條第二款規(guī)定以外的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。”《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第37條規(guī)定：“各種形式的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理變更登記。”可見，審批是取得礦業(yè)權(quán)的必要步驟，也就是說礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須經(jīng)過審批才可以生效。
此外，《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第7條還規(guī)定：“探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。”可見，受讓人的資質(zhì)是需要著重審查的，因?yàn)樵V業(yè)權(quán)人士經(jīng)過嚴(yán)格審批、具有一定條件才取得礦業(yè)權(quán)的，只有受讓人亦滿足一定條件、適于開發(fā)礦產(chǎn)才能繼受權(quán)利，否則可能會造成很多沒有資質(zhì)的企業(yè)規(guī)避法律取得礦業(yè)權(quán)的情況發(fā)生。
還需要說明的是，在轉(zhuǎn)讓合同獲批后，也不必然意味著受讓人獲得了礦業(yè)權(quán)，成為了礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)依法批準(zhǔn)后，還應(yīng)進(jìn)行變更登記。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第10條規(guī)定：“申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。”也就是說，在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效后，在轉(zhuǎn)讓雙方依法辦理礦業(yè)權(quán)的變更登記之前，礦業(yè)權(quán)并未發(fā)生權(quán)屬的變更，只有在受讓人領(lǐng)取了礦業(yè)權(quán)證后，才最終取得了受讓的礦業(yè)權(quán)的物權(quán)。
三、關(guān)于本案中《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》的效力
根據(jù)我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需滿足法定的條件，并報(bào)國土資源部門審查批準(zhǔn)。
第二條凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源、加工或經(jīng)營礦產(chǎn)品，必須遵守本條例。
第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有。自治縣根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行合理開發(fā)、科學(xué)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的方針，對可以由自治縣開發(fā)的礦產(chǎn)資源優(yōu)先合理開發(fā)利用。
自治縣鼓勵縣外、省外、國外各種經(jīng)濟(jì)組織和個人依法在自治縣投資興辦礦山企業(yè)，共同開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，自治縣為其提供方便，給予優(yōu)惠。
第四條凡在自治縣境內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動的單位和個人，必須認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)民族政策和有關(guān)民族工作的法律、法規(guī)，尊重本地少數(shù)民族的和風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。
第五條自治縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱自治縣地礦部門）主管自治縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
自治縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，可在重點(diǎn)礦區(qū)設(shè)立礦管站。各礦管站在自治縣地礦部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極配合自治縣地礦部門做好本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。
第六條自治縣鼓勵地質(zhì)勘查單位到自治縣境內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源，依法保障地勘單位的合法權(quán)益，并為其提供方便條件。
自治縣地礦部門依法對在本縣境內(nèi)從事勘查、施工工作的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督管理。地勘單位在勘查、施工前應(yīng)持勘查許可證向自治縣地礦部門備案，接受自治縣地礦部門的監(jiān)督。
第七條自治縣對本縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告及其它有價(jià)值的勘查資料依法有償優(yōu)先取得使用權(quán)。地勘單位可以將勘查成果和采選冶新技術(shù)作為投資入股、參股。與自治縣聯(lián)合興辦礦山企業(yè)，開發(fā)自治縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源。
第八條采礦權(quán)申請人在申請開采礦產(chǎn)資源時，必須按有關(guān)規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)，同時提交有關(guān)主管部門的審查意見，經(jīng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可證后，方可建設(shè)生產(chǎn)。禁止無證采礦。
采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須依據(jù)國家法律和法規(guī)的規(guī)定辦理。禁止買賣、出租、抵押或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。
第九條上級審批登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，由自治縣人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍予以公告，并可以根據(jù)采礦權(quán)人的申請，自治縣地礦部門組織埋設(shè)界樁或設(shè)置標(biāo)志。
上級審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)開采省規(guī)劃中的礦產(chǎn)資源時，應(yīng)征求自治縣人民政府的意見
第十條經(jīng)批準(zhǔn)在自治縣開采礦產(chǎn)資源或加工礦產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)照顧自治縣的利益，照顧當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，作出有利于自治縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，帶動自治縣工業(yè)的發(fā)展，并按照《甘肅省實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》，給自治縣財(cái)政返還一定比例的利潤，作為發(fā)展地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項(xiàng)資金。
第十一條采礦權(quán)申請人按下列程序申請辦理采礦審批、登記手續(xù)：
（一）采礦權(quán)申請人申請開采未規(guī)劃建設(shè)的大中型礦床的個別地段和有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的小型礦床，應(yīng)向自治縣地礦部門提出申請，經(jīng)審查同意后，由省地礦部門頒發(fā)采礦許可證。
（二）采礦權(quán)申請人申請開采上級政府及其主管部門所屬國有礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的邊緣零星礦產(chǎn)，應(yīng)向自治縣地礦部門提出申請，經(jīng)審查并報(bào)國有礦山企業(yè)主管部門同意后，由自治縣地礦部門頒發(fā)采礦許可證。
（三）采礦權(quán)申請人申請開采國有礦山企業(yè)殘采區(qū)內(nèi)的殘留礦體或自治縣所屬國有礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的邊緣零星礦產(chǎn)，經(jīng)國有礦山企業(yè)審查同意后，由自治縣地礦部門審批，頒發(fā)采礦許可證。
（四）采礦權(quán)申請人申請開采一般的小型礦床或零星分散礦產(chǎn)資源，向資源所在地礦管站提出申請，經(jīng)審查同意后，報(bào)自治縣地礦部門審批，頒發(fā)采礦許可證。
（五）采礦權(quán)申請人申請開采作為商品的普通建筑材料的砂、石、粘土和生活自用的少量礦產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)自治縣地礦部門審批，頒發(fā)臨時采礦許可證。
除本條例規(guī)定的審批機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個人無權(quán)審批開采礦產(chǎn)資源。
第十二條采礦權(quán)人必須接受地礦部門的監(jiān)督檢查，按期如實(shí)提交年度報(bào)告和地礦部門要求報(bào)送的其它有關(guān)資料和報(bào)表。
礦山企業(yè)憑礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理年檢注冊證到工商管理部門辦理工商年度檢驗(yàn)手續(xù)。
第十三條采礦權(quán)人必須采取合理的開采順序、科學(xué)的開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)，提高開采回采率和選礦回收率，降低采礦貧化率，節(jié)約礦產(chǎn)資源。
礦山企業(yè)必須建立地測機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)地測工作，必須測繪井上、井下工程對照圖。
第十四條礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采，在自治縣境內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，并向自治縣繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，接受自治縣地礦、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。
第十五條勘查和開采礦產(chǎn)資源，必須遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境。違者按上述法律有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條采礦權(quán)人必須具備保障安全生產(chǎn)的必要條件，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦山安全法》和國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全監(jiān)察條例》，制定安全生產(chǎn)規(guī)程。爆破作業(yè)的礦山企業(yè)要嚴(yán)格遵守爆破規(guī)程，井下作業(yè)的要合理支護(hù)、通風(fēng)、排水，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。
第十七條礦產(chǎn)品加工企業(yè)在選、冶主要礦種的同時，對具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)要綜合回收，對暫時不能綜合回收利用的，必須采取有效的保護(hù)措施。
第十八條凡從事非自采礦產(chǎn)品加工、經(jīng)銷的企業(yè)或個人，須經(jīng)自治縣地礦部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取礦產(chǎn)品經(jīng)營許可證、憑證到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。
辦理礦產(chǎn)品經(jīng)營登記手續(xù)，領(lǐng)取《礦產(chǎn)品經(jīng)營許可證》，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納登記費(fèi)。登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治縣財(cái)政和物價(jià)部門核定。
第十九條銷售礦產(chǎn)品的單位或個人，必須憑《采礦許可證》或《礦產(chǎn)品經(jīng)營許可證》到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門購買礦產(chǎn)品統(tǒng)一銷售發(fā)票。任何單位和個人不得運(yùn)銷無統(tǒng)一發(fā)票的礦產(chǎn)品。
第二十條凡從事礦產(chǎn)品加工或運(yùn)銷的單位和個人，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本條例，接受自治縣地礦部門的監(jiān)督檢查。
第二十一條具有下列情況的單位和個人，由自治縣人民政府或有關(guān)主管部門、地礦部門給予表彰獎勵：
（一）尋找或者綜合勘查礦產(chǎn)資源成績顯著的；
（二）合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源成績顯著的；
（三）在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用科研工作中成績顯著的；
（四）在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理工作中做出重要貢獻(xiàn)的；
（五）在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，保護(hù)環(huán)境、復(fù)墾利用土地成績顯著的；
（六）舉報(bào)嚴(yán)重違法行為，并經(jīng)查實(shí)的。
第二十二條違反礦產(chǎn)資源法和本條例，有下列行為之一的，由自治縣地礦部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
（一）無證采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)或他人礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，除責(zé)令停止開采、封閉礦山、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得外，處以違法所得10%至50%的罰款。
（二）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，除責(zé)令退回到被批準(zhǔn)礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得外，并處以違法所得10%至30%的罰款；拒不退回到被批準(zhǔn)礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷《采礦許可證》。
（三）買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，并處以違法所得30%至50%的罰款。
（四）違法將采礦權(quán)倒買牟利的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得10%至30%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《采礦許可證》。
（五）不按規(guī)定辦理采礦變更、延續(xù)或注銷手續(xù)的，拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假的，拒絕填報(bào)有關(guān)報(bào)表或提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正。逾期不改的，按國務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，處以1000元至10000元的罰款。
第二十三條擅自收購、銷售應(yīng)由國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的，由自治縣工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十四條行政處罰的決定、執(zhí)行、監(jiān)督按《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條逾期不繳納或未足額繳納資源補(bǔ)償費(fèi)的，由地礦部門責(zé)令限期繳納，并從逾期之日起，按日加收2‰的滯納金。隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料，漏繳、少繳資源補(bǔ)償費(fèi)的，由地礦部門追繳應(yīng)繳納費(fèi)額，并按照國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，處以少繳費(fèi)額五倍以下的罰款。
第二十六條國家工作人員違反礦產(chǎn)資源法規(guī)和本條例，超越職權(quán)批準(zhǔn)采礦或頒發(fā)采礦許可證的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，所發(fā)采礦許可證無效。因、，致使礦產(chǎn)資源造成破壞，后果嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議裁決不服的，可以在接到復(fù)議裁決書之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海划?dāng)事人也可以直接向人民法院。期滿既不申請復(fù)議，不，又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
Abstract： The development of mineral resources is closely related to the living of human beings and national economy. However， the environment problem that resulted from developing mineral resources is tough， which requiring prompt solutions in many countries. In China， solving this problem is especially more difficult because of Chinese unique political system， policies， laws， and the right of related government departments. The paper focuses on the law system of management of related government departments and the environment management of mining areas， discusses the current problems in the environment management in mining areas and then puts forward the measures of reconciling different departments， consummates the context of laws of management and establises practical and efficient public participation mechanism.
關(guān)鍵詞： 礦區(qū)；環(huán)境管理；對策
Key words： mining area；environment management；countermeasure
中圖分類號：X-322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0297-02
0 引言
當(dāng)前，我國對礦區(qū)環(huán)境實(shí)施的管理主要由環(huán)境保護(hù)部與國土資源部承擔(dān)，在一定情況下還會牽涉到國家林業(yè)局與水利部等行政職能部門。多部門聯(lián)合管理從實(shí)質(zhì)上來說是為了各司其職，以期更高效率地對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理。但由于部門定位主次不分，在管理權(quán)力方面交叉重疊，因而常常造成權(quán)力的沖突。目前涉及礦區(qū)環(huán)境管理的法律條例包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。如此多的法律內(nèi)容重疊嚴(yán)重，部分還存在一定漏洞。總體來說，我國的礦區(qū)環(huán)境管理工作仍有待進(jìn)一步的加強(qiáng)與完善。
1 我國礦區(qū)環(huán)境管理中的主要問題
1.1 礦區(qū)環(huán)境管理部門定位主次不分，權(quán)力覆蓋面重疊嚴(yán)重 《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件由環(huán)保部門審批。而《土地復(fù)墾條例》第十一條與十三條規(guī)定了土地復(fù)墾方案由國土部門審批。在礦區(qū)環(huán)境管理中，環(huán)保部門通過 《環(huán)境影響評價(jià)方案》對礦區(qū)實(shí)施環(huán)境管理，而國土部門則以《土地復(fù)墾方案》與《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》為依據(jù)進(jìn)行管理。整個管理體系處于“兩頭管理、分別審批”的狀態(tài)，多個行政部門各自為政。整個礦區(qū)環(huán)境管理法律體系并沒有就部門管理主次進(jìn)行明確說明，從而使部門之間為爭奪主管權(quán)而發(fā)生沖突，在增加了礦區(qū)環(huán)境管理復(fù)雜性的同時，又大大降低了環(huán)境管理的整體性與可行性。
1.2 礦區(qū)環(huán)境法律條文存在漏洞、交叉，部門內(nèi)容缺乏針對性與可操作性
《礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施”。“遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定”屬于環(huán)保部門的管理范疇，“復(fù)墾利用”則屬于國土部門管理范疇，而該法律條文中并沒有規(guī)定具體的主管部門，這無疑為部門之間權(quán)力沖突埋下了隱患。另外有些法律條文存在著適用對象與規(guī)范對象矛盾的現(xiàn)象，如《礦產(chǎn)資源法》適用的對象是礦山企業(yè)，規(guī)范的卻是企業(yè)設(shè)立的環(huán)節(jié)（國土資源法律評價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室，2011）。由于礦業(yè)用地的特殊性與復(fù)雜性，部分法律內(nèi)容缺乏可操作性。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定開采礦產(chǎn)資源資質(zhì)由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，即采礦權(quán)需由國土資源部門確定，而《土地管理法》規(guī)定采礦用地的土地使用權(quán)需由上級人民政府審批，這就可能導(dǎo)致已經(jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)因?yàn)闆]有采礦地的土地使用權(quán)而仍然無法進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開采。采礦權(quán)與土地使用權(quán)的不銜接勢必會降低相關(guān)法律條文的可操作性。
1.3 地區(qū)環(huán)保部門、國土部門受當(dāng)?shù)卣?jié)制，易形成地方保護(hù)主義 當(dāng)前國土資源管理部門實(shí)行垂直管理模式。在現(xiàn)行體制下，地方國土資源部門的財(cái)權(quán)、編制等都在地方政府手中，且地方國土資源部門的人事任命也由當(dāng)?shù)卣_定，而上級國土資源管理部門僅僅是對下級的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保部門亦是如此，地方各級的環(huán)保局長大都由地方政府任命。若地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了礦區(qū)的環(huán)境管理，作為礦區(qū)環(huán)境主管部門的國土部門和環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，然而此時面對的是以政府為主體的環(huán)境違法行為，國土部門與環(huán)境部門當(dāng)然心存顧忌，在大多數(shù)情況下會選擇與政府妥協(xié)而聽之任之，繼而造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
1.4 礦區(qū)環(huán)境管理缺乏公眾參與機(jī)制，礦區(qū)企業(yè)管理層與工作人員缺乏環(huán)境意識 目前獲取采礦權(quán)的方式主要有兩種，一種是采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌，企業(yè)通過競爭方式取得采礦權(quán)；另一種則是向有關(guān)部門申請取得采礦權(quán)。確定采礦區(qū)與審批采礦權(quán)的過程基本都是由國家及其相關(guān)行政職能部門統(tǒng)一管理，而礦區(qū)企業(yè)以及礦區(qū)所在地政府的主要任務(wù)是執(zhí)行國家方針和政策，至于生活在礦區(qū)的民眾或者其他公眾與輿論就更難參與到礦區(qū)環(huán)境管理中來了。雖然《環(huán)境影響評價(jià)法》第十一條規(guī)定了專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成的不良影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃審批前舉行聽證會等征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是一則這一法律條文的實(shí)施并不理想，二則盡管有相關(guān)法律基礎(chǔ)，但是公眾能參與的也僅僅局限于礦區(qū)的規(guī)劃階段，對于公眾參與礦區(qū)環(huán)境管理過程中的法律規(guī)定還是一片空白。由于相關(guān)法律的普及與宣傳力度不夠，大部分公眾缺乏礦區(qū)環(huán)境管理的理論知識，同樣，這樣的現(xiàn)象也發(fā)生在礦區(qū)管理層與具體工作人員身上。另外，礦區(qū)封閉與不透明的現(xiàn)狀也使得輿論與大眾難以了解礦區(qū)，更不用說參與到礦區(qū)管理中并從大眾角度提出建設(shè)性的建議與意見。
2 完善我國礦區(qū)環(huán)境管理制度的對策
2.1 建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善礦區(qū)環(huán)境管理體系與管理手段 改多部門各自為政、交叉分散管理為多部門共同參與，協(xié)調(diào)配合管理。礦區(qū)環(huán)境管理部門，包括國土資源部門、環(huán)保部門、水利部門、林業(yè)部門等應(yīng)共同參與組建獨(dú)立的部門對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合管理。這一部門主要負(fù)責(zé)礦區(qū)開采方所作的環(huán)境影響評價(jià)方案的審批，礦區(qū)開采過程中的環(huán)境檢測、監(jiān)管以及礦區(qū)開采后實(shí)施的土地復(fù)墾工作。同時該部門的設(shè)立可依地方狀況為定，在礦區(qū)較多的省份，如山西、河南等地可適當(dāng)增加該聯(lián)合部門的數(shù)量，而對于礦區(qū)相對較少的省份，如江蘇、浙江、廣東等地可只設(shè)立1-2個聯(lián)合部門。圖1表現(xiàn)的是聯(lián)合部門與政府以及其它部門之間的關(guān)系。
聯(lián)合部門與當(dāng)?shù)卣疅o隸屬或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是受上級人民政府管理，聯(lián)合部門的負(fù)責(zé)人由上級政府任命，一般為上級人民政府中負(fù)責(zé)環(huán)境管理的副職擔(dān)任，這樣避免了部門在對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理時受當(dāng)?shù)卣?jié)制而造成的執(zhí)法不嚴(yán)。另外在礦區(qū)環(huán)境管理中，管理手段不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，象征性的經(jīng)濟(jì)處罰對破壞礦區(qū)環(huán)境的違法行為幾乎是沒有效果的，需要配置以一定的行政處罰手段，通過國家強(qiáng)制力保證相關(guān)環(huán)境政策的順利實(shí)施，如聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對情節(jié)嚴(yán)重的礦區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，吊銷采礦許可證等。當(dāng)然適當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)刺激手段提高礦區(qū)開采企業(yè)的環(huán)保積極性是很有效的，可以對在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的礦區(qū)開采企業(yè)進(jìn)行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵。通過建立一套經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的行之有效的礦區(qū)環(huán)境管理獎懲體系，提高礦區(qū)環(huán)境管理的效率。
2.2 完善礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律，提高法律針對性與可操作性 在礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律條文中，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明負(fù)責(zé)某一事項(xiàng)的具體部門，以免引起部門之間的權(quán)力沖突。同時要提高法律的針對性，保證適用對象與規(guī)范對象相匹配。目前，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》處于修改階段，立法機(jī)關(guān)可以籍此機(jī)會匯集基層相關(guān)工作中遇到的問題與汲取的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行整合，從而對有關(guān)法律中存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。另外需要做好《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》的銜接，修改其中相互矛盾、對立的內(nèi)容。盡管現(xiàn)今我國有關(guān)礦區(qū)環(huán)境管理的法律或規(guī)程眾多，但是還需要出臺關(guān)于礦區(qū)開采過程中環(huán)境管理的具體細(xì)則，這是當(dāng)前礦區(qū)環(huán)境管理法律體系中沒有的。此外還要填補(bǔ)有關(guān)礦區(qū)開采中征收有關(guān)稅費(fèi)的法律空白，這方面的立法應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)實(shí)，避免理論與實(shí)際相脫節(jié)。
2.3 建立高效可行的公眾參與機(jī)制 首先在對礦區(qū)實(shí)行區(qū)域規(guī)劃時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將“舉行聽證會或者采取其它形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見”這一法律條文落實(shí)到實(shí)際工作中。當(dāng)然公眾的參與不能僅僅停留在礦區(qū)規(guī)劃階段，更應(yīng)該深入到礦區(qū)環(huán)境管理過程中。礦區(qū)環(huán)境管理部門可以與公眾建立信息共享平臺，政府部門及時將礦區(qū)在開采中的相關(guān)信息向公眾公開，而公眾也可將自己的有關(guān)建議或意見及時反饋給政府，對建設(shè)性的建議，政府可以適當(dāng)進(jìn)行獎勵，以提高公眾參與的積極性，形成“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”的良性循環(huán)。政府部門在管理過程中，在某些環(huán)節(jié)由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)難以面面俱到，此時可以借鑒澳大利亞礦區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，聘用具有相關(guān)知識的專家擔(dān)任礦山監(jiān)察員，每一個監(jiān)察員負(fù)責(zé)一個礦區(qū)，政府賦予其一定的權(quán)力。監(jiān)察員在查訪礦區(qū)過程中，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)要求礦區(qū)企業(yè)進(jìn)行整改，問題較輕的給予口頭警告，問題嚴(yán)重的可直接反饋給政府，由政府部門令其整改，對于不服從管理的礦區(qū)企業(yè)可收回其采礦權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
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一、整治工作目標(biāo)
嚴(yán)格按《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[20*]28號）要求和《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)對遂川、萬安、安福、泰和等縣的鎢礦開發(fā)秩序開展集中專項(xiàng)整治。到20*年3月底，全市無證勘查、開采、越界開采等違法行為依法全部處理；浪費(fèi)破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；超配額生產(chǎn)、非法走私和收購鎢砂得到有效制止；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；持證礦山開采行為更加規(guī)范。
二、整治工作內(nèi)容
（一）對無證勘查、無證采礦的，有關(guān)縣（市）人民政府要進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。在專項(xiàng)整治工作中，要堅(jiān)決實(shí)行“兩個停止”、“四個必須”的措施，即，停止供應(yīng)火工產(chǎn)品，停止供電；窿口必須毀閉，采礦設(shè)備必須拆除，工棚必須拆毀，民工必須下山。并依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院240號令的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源主管部門要依法及時進(jìn)行查處。
（二）對以采代探或開采礦種與采礦許可證不符的，要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對以采代探的界定，以是否按照勘查設(shè)計(jì)方案施工、是否有選礦設(shè)備存在、是否有礦產(chǎn)品銷售情況發(fā)生等要求為標(biāo)準(zhǔn)。
（三）對在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的勘查項(xiàng)目，所在地縣級政府應(yīng)責(zé)令其立即停止探礦行為，并將情況書面上報(bào)市國土資源局；對在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)開采鎢礦的，要堅(jiān)決予以查處，具體措施是采取“兩個停止”，做到“四個必須”，并依照《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（四）對越層越界開采，不按開發(fā)利用設(shè)計(jì)方案施工開采，造成安全生產(chǎn)隱患和礦產(chǎn)資源破壞的，必須責(zé)令其立即停止違法行為，退回原礦區(qū)范圍內(nèi)開采，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
（五）對非法轉(zhuǎn)讓和非法租賃采礦權(quán)的，有關(guān)縣政府要組織力量，認(rèn)真核查，一經(jīng)查明，責(zé)令立即改正，并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定完善轉(zhuǎn)讓和租賃審批手續(xù)。對拒不改正或不按期改正的要及時上報(bào)市國土資源局和省國土資源廳，不得為其辦理延續(xù)、變更登記手續(xù)和擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù)。
（六）對破壞環(huán)境、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉。環(huán)保部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序保護(hù)和礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)乜h級政府予以關(guān)閉。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和不符合安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回所有證照。對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決及時予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照。
（七）有關(guān)部門要加強(qiáng)新設(shè)采礦權(quán)申報(bào)手續(xù)和資料的把關(guān)。對凡是不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范、“三率指標(biāo)”、環(huán)保要求、礦山安全條件、地質(zhì)環(huán)境評估要求、最低開采規(guī)模的新設(shè)采礦權(quán)，一律不予批準(zhǔn)；對開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、達(dá)不到最低開采規(guī)模、不符合礦山安全條件的采礦權(quán)不得辦理延續(xù)登記手續(xù)和擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù)；對證照不全進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要提出處理意見并限期整改，其中，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門公告必須關(guān)閉的礦山及環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山，要及時辦理采礦許可證注銷手續(xù)。
三、整治工作步驟
專項(xiàng)整治工作分兩個階段進(jìn)行：
（一）自查自糾階段（20*年2月12日—3月4日）
1、調(diào)查摸底。
各有關(guān)縣政府要組織力量，對本轄區(qū)內(nèi)的所有鎢礦礦山和鎢礦勘查項(xiàng)目按“三查”要求進(jìn)行全面排查，逐一登記造冊，并報(bào)市鎢礦開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在市國土資源局）。
2、集中整治。
各縣對排查出來的問題，要按照整治工作方案的要求，組織人員，集中時間，集中整治，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）督查驗(yàn)收階段（20*年3月6日—3月底）
各縣完成整治任務(wù)后，縣政府應(yīng)及時向市政府提出申請驗(yàn)收報(bào)告。市整治工作組按照整治工作要求進(jìn)行督查和驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后向市政府寫出驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收不合格的縣，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)整改并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
四、整治工作要求
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想
此次專項(xiàng)整治工作，是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大決策，是嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[20*]28號），解決我市鎢礦開發(fā)秩序中的突出問題，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和合理開發(fā)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的有力措施。各縣（市）政府要從講政治的高度，充分認(rèn)識開展鎢礦專項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，克服困難，強(qiáng)化措施，取得實(shí)效。
（二）精心組織，狠抓落實(shí)
各縣（市）政府要按照統(tǒng)一部署，精心組織，依法推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，開展鎢礦開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，做到進(jìn)度服從質(zhì)量，切實(shí)抓出實(shí)效，不走過場。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
市政府已成立以吳敏常務(wù)副市長任組長的鎢礦開發(fā)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并從市直有關(guān)部門抽調(diào)人員組成整治工作組實(shí)行定點(diǎn)督查和工作指導(dǎo)。有關(guān)縣政府是這次專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法，做到責(zé)任到位，措施到位，整治到位。
五、市整治工作組人員及分組
為切實(shí)加強(qiáng)對我市鎢礦開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的督查和指導(dǎo)，市政府決定從市直有關(guān)部門抽調(diào)人員組成整治工作組，在市鎢礦開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市整治工作組的主要職責(zé)是，對重點(diǎn)整治地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促檢查、工作指導(dǎo)和組織驗(yàn)收。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源。
第三條市、縣區(qū)國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查工作負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助國土資源管理部門做好礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理工作。
第四條市、縣區(qū)安監(jiān)、國土資源管理、公安等有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定。積極加強(qiáng)對探礦權(quán)人勘查工作的安全監(jiān)管。嚴(yán)格程序。
第五條對礦產(chǎn)資源的勘查實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查的方針。鼓勵礦產(chǎn)資源勘查中先進(jìn)技術(shù)的研究運(yùn)用。
第六條礦產(chǎn)資源勘查必須遵守國家法律法規(guī)。符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
第七條礦產(chǎn)資源勘查除國家戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目外。本市境內(nèi)新設(shè)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目均實(shí)行有償出讓。由市國土資源管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定向上級登記管理機(jī)關(guān)申報(bào)。
第八條市、縣區(qū)人民政府成立礦產(chǎn)資源收儲機(jī)構(gòu)。依法收儲礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)、采礦權(quán)）同時根據(jù)市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求適時以公開出讓方式適量投放市場。對通過收回、收購或直接委托勘查評估所形成的礦產(chǎn)資源實(shí)施管理。
第九條依法取得的探礦權(quán)受法律保護(hù)。禁止任何單位和個人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘查或采礦活動。
第十條探礦權(quán)申請人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、履行民事義務(wù)的法人。探礦權(quán)人必須在當(dāng)?shù)刈跃邆洫?dú)立法人資格的企業(yè)（國有地質(zhì)勘查單位除外）注冊資本金不低于500萬元。
第十一條探礦權(quán)申請人向登記管理機(jī)關(guān)申請?zhí)降V權(quán)時。并將核查結(jié)果逐級上報(bào)上級國土資源管理部門：應(yīng)同時將申請資料報(bào)送縣區(qū)國土資源管理部門。縣區(qū)國土資源管理部門自接到資料之日起十日內(nèi)對下列內(nèi)容進(jìn)行核查。
一）否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源整合方案；
二）資料是否齊全。否具備資質(zhì)條件；
三）否繳清探礦權(quán)價(jià)款及其它規(guī)費(fèi)；
四）否存在違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為；
五）申請區(qū)塊范圍內(nèi)及周邊礦權(quán)設(shè)置情況；
六）申請區(qū)塊范圍內(nèi)重要工程。大型設(shè)施、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、軍事等情況。
第十二條探礦權(quán)人委托地勘單位進(jìn)行勘查工作的必須履行勘查合同。禁止只簽合同而由投資人自行實(shí)施勘查施工的行為。
第十三條嚴(yán)格探礦權(quán)備案制度。探礦權(quán)人依法取得探礦權(quán)后。提交開工報(bào)告、勘查設(shè)計(jì)及主要附圖。必須向市、縣區(qū)國土資源管理部門備案。
第十四條探礦權(quán)人在開工時必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)或方案進(jìn)行勘查工作。辦理環(huán)保、水土保持、林地占用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第十五條探礦權(quán)人在5年內(nèi)必須完成從普查、詳查到勘探的全部地質(zhì)勘查工作。提交資源儲量報(bào)告。勘查周期可延長到7年。期不能劃定礦區(qū)范圍的勘查許可證原則上不再延續(xù)，轉(zhuǎn)入劃定礦區(qū)范圍和礦產(chǎn)資源開采。對大中型礦床。予以注銷。經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的探礦權(quán)，其勘查時間連續(xù)計(jì)算。
已取得的探礦權(quán)。期仍不能劃定礦區(qū)范圍、轉(zhuǎn)入開發(fā)的勘查許可證原則上予以注銷。也必須遵守前款規(guī)定；凡已經(jīng)超過或?qū)⒁_(dá)到規(guī)定期限的給予2年過渡期。
第十六條探礦權(quán)每次延續(xù)必須根據(jù)工作情況集中找礦靶區(qū)。縮小面積應(yīng)不少于延續(xù)前探礦權(quán)面積的1/縮小勘查面積。
第十七條探礦權(quán)人年度勘查投入?yún)⒄帐袌鲂星椤０凑湛辈楣ぷ鲗?shí)物工作量核算。勘查資金投入第一年度每平方公里不低于5萬元。從第三年度開始每年每平方公里不低于20萬元。第二年度每平方公里不低于10萬元。
如實(shí)反映年度勘查工作資金投入。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度。
第十八條辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)人必須同時向勘查登記管理機(jī)關(guān)和縣區(qū)國土資源管理部門提交階段性的地質(zhì)勘查報(bào)告和已通過年檢的探礦權(quán)年度報(bào)告。并將檢查情況逐級上報(bào)國土資源管理部門。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記的勘查許可證自行廢止。縣區(qū)國土資源管理部門對提供的資料進(jìn)行初步審查并對其勘查情況進(jìn)行實(shí)地檢查。
第十九條礦山企業(yè)生產(chǎn)探礦應(yīng)遵循以下規(guī)定：
一）按規(guī)范要求編制勘查設(shè)計(jì)。報(bào)采礦許可證發(fā)證機(jī)關(guān)
和縣級國土資源部門備案后嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。
二）需要委托勘查單位從事生產(chǎn)勘查的勘查單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。并嚴(yán)格按照勘探設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。
三）礦山企業(yè)必須每半年向縣國土資源部門報(bào)告生產(chǎn)勘查工程的進(jìn)展情況。生產(chǎn)勘查工作結(jié)束。
四）生產(chǎn)勘查探明增加的可供開采的礦產(chǎn)資源在已批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或總體設(shè)計(jì)中未包括的礦山企業(yè)應(yīng)在辦理新增儲量登記后對開發(fā)利用方案進(jìn)行補(bǔ)充和修改。方能進(jìn)行開采。經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后。
承擔(dān)生產(chǎn)勘查的勘查單位。不得在探礦過程中進(jìn)行任何采礦活動。不得將探礦工程再轉(zhuǎn)包他人。
第二十條加強(qiáng)探礦權(quán)年度檢查制度。探礦權(quán)人必須于每年10月底前向各級國土資源部門提交以下資料：
一)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目年度報(bào)告；
二)礦產(chǎn)資源勘查許可證原件；
三)本年度勘查工作項(xiàng)目支出的會計(jì)核算報(bào)表；
四)本勘查年度探礦權(quán)使用費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)復(fù)印件；
五)年初開工報(bào)告復(fù)印件；
六)勘查工作總結(jié)。
市、縣區(qū)國土資源主管部門應(yīng)對勘查項(xiàng)目進(jìn)行檢查。必要時可到勘查作業(yè)區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。對提交資料真實(shí)性進(jìn)行核查。
第二十一條探礦權(quán)從取得到轉(zhuǎn)入開發(fā)只準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓一次。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行預(yù)審制度。逐級審查、審核、審批，申請資料由探礦權(quán)所在縣級國土資源部門受理。凡未通過預(yù)審的一律不受理其探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請。同等條件下，政府有優(yōu)先收購儲備礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上要求整體進(jìn)行，不得分割轉(zhuǎn)讓。探礦權(quán)人未提交有關(guān)部門審批的相應(yīng)勘查階段的地質(zhì)報(bào)告、未按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工、投入資金不足及不符合其它相關(guān)規(guī)定的不得轉(zhuǎn)讓。
第二十二條合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東和探礦權(quán)人名稱均發(fā)生變化的應(yīng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記手續(xù)。探礦權(quán)人內(nèi)部股權(quán)變更或引進(jìn)新股東。
探礦權(quán)人內(nèi)部股權(quán)變更或引進(jìn)新股東。但探礦權(quán)人名稱未發(fā)生變化的應(yīng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記手續(xù)。合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東發(fā)生變化。
合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東和探礦權(quán)人名稱均未發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)變更事項(xiàng)向國土資源管理部門備案。探礦權(quán)人內(nèi)部股權(quán)變更或引進(jìn)新股東。
第二十三條探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的其勘查工作程度、資源儲量及建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合采礦權(quán)市場準(zhǔn)入條件和礦產(chǎn)資源整合要求。
向縣區(qū)國土資源部門遞交勘查項(xiàng)目完成報(bào)告或者勘查項(xiàng)目終止報(bào)告。經(jīng)初步核查后，第二十四條有下列情形之一的探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)。報(bào)送資金投入情況報(bào)表和有關(guān)證明文件。登記管理機(jī)關(guān)辦理勘查許可證注銷登記手續(xù)：
一）勘查許可證的有效期屆滿。不辦理延續(xù)登記或者不申請保留探礦權(quán)的
二）申請采礦權(quán)的
三）因故需要撤銷勘查項(xiàng)目的自勘查許可證注銷之日起90日內(nèi)。原探礦權(quán)人不得申請已注銷的區(qū)塊范圍內(nèi)的探礦權(quán)。
第二十五條探礦權(quán)人有下列情形之一的由國土資源部門按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一）不按有關(guān)規(guī)定備案、報(bào)送開工報(bào)告和勘查年度報(bào)告等有關(guān)資料、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假；
二）未完成規(guī)定的年度勘查投入；
三）領(lǐng)取勘查許可證之日起6個月內(nèi)未開始施工。或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的
四）不在勘查許可證規(guī)定的區(qū)塊范圍內(nèi)從事規(guī)定礦種勘查工作的有越界勘查行為。擅自進(jìn)行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采行為的
五）未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。或者以工程承包、變更法人代表、合作勘查等形式變相非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)行為的
六）不按時參加探礦權(quán)年度檢查。不按規(guī)定時限申請延續(xù)登記的
七）違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)其他規(guī)定的
第二十六條探礦權(quán)人有違反環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定行為的由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰。
出讓方：_____________________（以下簡稱甲方）
受讓方：_____________________（以下簡稱乙方）
根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，雙方本著平等、自愿、誠實(shí)信用的原則，訂立本合同。
第二條 本合同出讓的僅為采礦權(quán)，不包括土地使用權(quán)。
第三條 甲方出讓給乙方的采礦權(quán)名稱為：_______________，位于_________________，礦區(qū)面積為：_________平方米，礦區(qū)范圍由_________個拐點(diǎn)圈定，拐點(diǎn)坐標(biāo)為_________（具置見本合同所附礦區(qū)范圍圖。）
第四條 本合同出讓的采礦權(quán)使用期限為_________年，自頒發(fā)采礦許可證之日起計(jì)算。
第五條 采礦權(quán)受讓人取得采礦權(quán)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在合同約定的時間內(nèi)繳納采礦權(quán)價(jià)款。
乙方同意在成交后15日內(nèi)向甲方一次性付清全部采礦權(quán)價(jià)款，其總額為人民幣_________萬元。此費(fèi)用不包括地質(zhì)環(huán)境保證金、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)登記費(fèi)等。
甲方的開戶銀行及帳號如下：
銀行名稱：___________________________
帳號：_______________________________
單位：_______________________________
第六條 乙方在成交后15日內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提交相關(guān)資料，到采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)_________辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《中華人民共和國采礦許可證》，取得該礦采礦權(quán)。采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)從受理采礦權(quán)登記申請之日起40日內(nèi)，依法為乙方辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，頒發(fā)采礦許可證。
第七條 乙方在采礦權(quán)規(guī)定范圍內(nèi)所進(jìn)行的開發(fā)、利用、經(jīng)營礦產(chǎn)品的活動，應(yīng)遵守中華人民共和國法律、法規(guī)及_________省的有關(guān)規(guī)定，并不得損害公共利益。
乙方的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第八條 對礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，乙方必須采用科學(xué)的采礦方法開采，依法合理利用礦產(chǎn)資源，依法保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)及地質(zhì)環(huán)境。
乙方在開采期間，應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅及法律、法規(guī)規(guī)定的其他稅費(fèi)。
第九條 乙方在礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，涉及土地、山林、道路、“三廢”等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定辦理，發(fā)生的費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。
第十條 因國家重大建設(shè)項(xiàng)目需提前結(jié)束本合同，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 本合同規(guī)定的出讓期限屆滿，采礦權(quán)人未依法申請采礦延續(xù)登記，或者申請采礦延續(xù)登記未獲批準(zhǔn)的，采礦許可證自行廢止，甲方有權(quán)無償收回該采礦權(quán)，乙方應(yīng)依照法律規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，并辦理采礦權(quán)注銷登記等手續(xù)。甲方有權(quán)要求乙方移動和拆除采礦權(quán)的依附物。
乙方如需繼續(xù)采礦，應(yīng)在采礦許可證有效期限屆滿的30日前向采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)提出申請。符合繼續(xù)辦礦條件的，采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請方式將采礦權(quán)重新出讓給乙方。但乙方未完全履行法定義務(wù)或存在違反《礦產(chǎn)資源法》及其他法律、法規(guī)的情形，采礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)有權(quán)不批準(zhǔn)乙方的申請。
