時間：2022-09-09 13:46:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程總承包合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
首先就總承包合同管理在工程建設(shè)中的意義進(jìn)行分析，簡要總結(jié)了現(xiàn)階段在總承包合同管理方面存在的主要問題，分析了工程建設(shè)總承包合同管理中的關(guān)鍵策略與要點(diǎn)，望能夠為后續(xù)工程項目建設(shè)合同管理工作的開展提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞:
工程項目；總承包項目；合同管理
在工程建設(shè)水平不斷提升的背景下，工程項目承包管理以及施工模式不斷發(fā)展與創(chuàng)新，有關(guān)總承包合同的管理在工程建設(shè)中所占據(jù)的地位日益提高。做好總承包合同管理方面的工作對于提高工程項目建設(shè)水平而言有重要意義與價值。
1總承包合同管理的意義
在工程項目建設(shè)過程中，總承包合同管理的主要目的是企業(yè)以書面方式對自身為當(dāng)事人所展開的一系列工程建設(shè)與施工行為進(jìn)行管理的約束與控制，包括合同訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等多個方面。工程管理人員應(yīng)當(dāng)以總承包合同中的有關(guān)條款為依據(jù)，對工程建設(shè)中相關(guān)責(zé)任人的具體行為進(jìn)行全面監(jiān)督與審查，把握項目建設(shè)過程中的具體細(xì)節(jié)，促進(jìn)工程建設(shè)整體穩(wěn)定性的提升[1]。總承包合同管理應(yīng)當(dāng)具有全過程性、系統(tǒng)性以及動態(tài)性的特點(diǎn)，重視合同自簽訂至失效期間各個階段的管理，深入現(xiàn)場調(diào)查工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任人在合同執(zhí)行期間的實際情況，把握總承包合同管理的階段性發(fā)展動態(tài),為工程管理提供充分的調(diào)查時間,避免在履行總承包合同過程中導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)一系列質(zhì)量事故或安全隱患。
2總承包合同管理存在的問題
在當(dāng)前工程建設(shè)總承包合同的管理實踐中，仍然存在一定的不足，直接影響了總承包合同管理目標(biāo)的實現(xiàn)。首先,工程建設(shè)總承包合同在變更管理方面存在一定不足。伴隨著工程招標(biāo)設(shè)計以及施工圖紙設(shè)計等工作的深入開展，工程建設(shè)設(shè)計方案更為細(xì)化與具體，在此過程中可能會產(chǎn)生下一系列的變更事項。但變更管理若不及時跟上，可能會導(dǎo)致工程建設(shè)設(shè)計方案的更改缺乏監(jiān)督管理，直接降低工程建設(shè)項目施工設(shè)計的整體質(zhì)量，甚至存在誘發(fā)投資風(fēng)險的可能性。其次，工程建設(shè)總承包合同分包管理缺乏科學(xué)性。在工程建設(shè)總承包合同執(zhí)行過程中，相關(guān)條款以及描述文字的錯漏可能在后期誘發(fā)工程糾紛或其他風(fēng)險事件，對合同約束與管理工作的開展產(chǎn)生不良影響。除此以外,總承包合同的職責(zé)效用也難以得到履行，合同雙方可能產(chǎn)生大量的糾紛與矛盾。最后，工程建設(shè)總承包合同在管理形式上存在錯漏。在工程建設(shè)項目承包、分包過程中，各方責(zé)任人多關(guān)注分包合同的管理，忽視對總承包合同的管理。在這一背景下，施工方執(zhí)行項目建設(shè)任務(wù)過程中常因業(yè)主方原因?qū)е驴偝邪こ坦て谘诱`或費(fèi)用增加,導(dǎo)致工程建設(shè)存在巨大的資金風(fēng)險。
3總承包合同管理的關(guān)鍵策略
3.1完善合同實施保證體系
總承包合同實施過程中必須通過一套健全有效的保證體系確保合同管理工作有效開展，進(jìn)而使工程項目建設(shè)中相關(guān)合同事件有所約束與控制，促進(jìn)總承包合同建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。在完善合同實施保證體系的過程中，應(yīng)著重關(guān)注如下幾個方面的問題:1）項目部工作人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在總承包合同簽訂后的具體執(zhí)行工作項目部包括項目經(jīng)理、中層管理人員及班組成員等均應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面分析并分解合同內(nèi)容與目標(biāo)。項目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)向工程項目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，全面解釋合同主要內(nèi)容并說明合同中存在的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)之上，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)面向本部門管理人員進(jìn)行合同交底，引入目標(biāo)管理機(jī)制，確保管理人員熟悉總承包合同相關(guān)內(nèi)容、管理程序，了解總承包商在工程建設(shè)中應(yīng)履行的合同責(zé)任、法律責(zé)任及工程范圍。項目部上下應(yīng)嚴(yán)格按照總承包合同展開施工作業(yè),最大限度地減少合同執(zhí)行中存在的誤差。2）規(guī)范總承包合同管理程序總承包合同在實施過程中涉及到大量的管理任務(wù)，必須對各方關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真協(xié)調(diào)，提高合同實施的程序化及規(guī)范化水平，并引入質(zhì)量保證工作體系促進(jìn)合同管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。這樣一則可以在總承包合同管理實踐中引入?yún)f(xié)調(diào)會制度，二則可針對合同執(zhí)行中的經(jīng)常性事務(wù)制定規(guī)范化工作程序，為合同管理人員的各項操作提供可靠依據(jù)[2]。3）建立報告行文工作制度在總承包合同管理實施過程中，工程建設(shè)各方責(zé)任主體（包括總承包商、業(yè)主方、與分包商及監(jiān)理方）的溝通交流均應(yīng)當(dāng)有書面形式，以符合工程管理實際需求。在報告行文中，應(yīng)納入包括工程量定期報告、工程環(huán)境變化、工程地質(zhì)條件及其他特殊情況等內(nèi)容，并由業(yè)主方以及監(jiān)理方負(fù)責(zé)人簽字復(fù)核。各方在工程合同執(zhí)行中的所有協(xié)商與意見均應(yīng)有書面文件作為工作依據(jù)。
3.2加強(qiáng)合同實施過程控制
在總承包合同執(zhí)行過程中，必須通過對工程目標(biāo)的嚴(yán)格管理以及合同實施期間的動態(tài)監(jiān)督跟蹤，促進(jìn)承包合同中相關(guān)條款的有效落實。1）加強(qiáng)對工程實施的跟蹤與監(jiān)督在總承包合同實施期間，相關(guān)條款的執(zhí)行會受到大量因素的影響，合同實施情況與預(yù)期目標(biāo)間容易產(chǎn)生偏差。為避免該問題影響合同管理質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對總承包合同執(zhí)行期間的全過程監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)偏差原因，并對合同實施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以采購合同以及分包合同為重點(diǎn)。對合同相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時完善反饋信息，以保證合同實施達(dá)到理想效果[3]。2）加強(qiáng)對工程目標(biāo)的管理總承包合同在很大程度上反映了工程項目建設(shè)的總體目標(biāo)，該目標(biāo)經(jīng)層層分解后落實至各個分包商，并構(gòu)成一個完整的目標(biāo)體系。總體目標(biāo)經(jīng)分解后的實現(xiàn)情況將直接關(guān)系到總承包合同執(zhí)行目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，合同控制不僅是針對與業(yè)主之間的總承包合同，而且包括其他相關(guān)合同，如分包合同、采購合同等，也包括這些合同間的協(xié)調(diào)控制。尤其在目前的總承包模式不完善的情況下，溝通和協(xié)調(diào)變得尤為重要。
3.3強(qiáng)化合同變更管理
總承包合同在執(zhí)行過程中受大量因素影響頻繁發(fā)生變更，這正是工程建設(shè)合同的最主要特點(diǎn)之一。合同變更是工程建設(shè)中現(xiàn)場索賠的重要依據(jù)之一，各方責(zé)任人必須針對合同變更進(jìn)行全面及時的處理，變更內(nèi)容應(yīng)當(dāng)立即在工程實施中體現(xiàn)出來。從總承包商的角度來說，一方面需要參考工程建設(shè)合同條件的變化，及時向業(yè)主方提出索賠要求，以彌補(bǔ)工程建設(shè)中的損失；另一方面需要根據(jù)分包合同中的條款約定，對分包商提出的索賠訴求進(jìn)行分析，針對分包商自身因素導(dǎo)致工期延誤或質(zhì)量缺陷的事件，應(yīng)當(dāng)積極展開反索賠。
4結(jié)語
總承包合同管理作為工程項目建設(shè)期間非常重要的工作內(nèi)容之一，在工程建設(shè)施工期間扮演著非常重要的角色。總承包合同管理工作的有效開展能夠確保項目建設(shè)任務(wù)的動態(tài)實施，同時使工程總承包合同雙方在合同職責(zé)履行過程中具備可靠的安全保障，避免工程建設(shè)期間總承包合同雙方出現(xiàn)糾紛或矛盾，促進(jìn)工程建設(shè)目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。
作者：賴煒圣 單位：中交（廈門）投資有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]鮑玉婷,劉賢才.鄂北地區(qū)水資源配置工程EPC總承包合同管理[J].水利水電技術(shù),201647(8):85-88.
關(guān)鍵詞 國際工程 EPC合同 業(yè)主營地 優(yōu)化設(shè)計 問題 措施
1 概述
在水電站工程總承包項目中，一般會有一單項工程―業(yè)主營地的設(shè)計及施工，該項目的實施是為了保障業(yè)主和業(yè)主代表工程師在工程施工及管理期辦公及居住的環(huán)境，屬于滿足項目EPC合同工程范圍中永久工程施工6.8條“提供營地和辦公設(shè)施”內(nèi)容。按照GD-3工程EPC合同約定，營地占地面積104150 m2，提供68棟單體一層建筑，總建筑面積7025m2，包括供水供電等項目。
2 EPC合同模式下設(shè)計工作主要環(huán)節(jié)和要點(diǎn)
EPC合同模式與傳統(tǒng)單價合同模式區(qū)別主要是設(shè)計工作也屬于總承包商工作的一部分，總承包商簽訂設(shè)計分包后，我院需要根據(jù)EPC合同要求的技術(shù)要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從設(shè)計上保證工程的性能達(dá)到EPC合同的要求。所以，設(shè)計工作主要環(huán)節(jié)和要點(diǎn)直接依據(jù)是在滿足規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的條件下，嚴(yán)格遵守EPC合同與設(shè)計合同。下面以業(yè)主營地設(shè)計為實例，詳盡闡述國際工程總承包合同模式下的工民建設(shè)計。
2.1 基本設(shè)計階段
基本設(shè)計（BASIC DESIGN）在EPC合同中，是工程開工日之后需要立即著手進(jìn)行的一項工作。從合同中基本設(shè)計的要求看，此階段設(shè)計介于我們國內(nèi)工民建設(shè)計方案和初步設(shè)計深度之間，主要工作內(nèi)容包括復(fù)閱業(yè)主提供的戶型要求和工程量;營地和水廠選址、補(bǔ)充地形圖測量、補(bǔ)充地質(zhì)描述;在測量的地形圖上進(jìn)行總平面布置和單體建筑布置;說明達(dá)到合同要求所采取的技術(shù)措施，即說明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、所有與雇主要求的異議和偏差產(chǎn)生的原因，并附圖紙和資料清單。此項基本設(shè)計需提交給業(yè)主代表審查和批準(zhǔn)。從工作過程來看，基本設(shè)計階段實施要點(diǎn)主要有以下幾個方面。
2.1.1現(xiàn)場考察
現(xiàn)場考察在項目設(shè)計開始前非常重要，尤其是房建項目加之國際工程的特殊性，必須派員到現(xiàn)場查勘和考察。因為建筑設(shè)計風(fēng)格必須符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和生活水準(zhǔn)及工藝水平，建筑材料必須選用當(dāng)?shù)啬軌虿少I到的，考察過程中，需要及時反饋信息給總承包商物質(zhì)采購部門，以協(xié)商設(shè)備材料采購地，如那些材料當(dāng)?shù)夭少從切┎牧蠂鴥?nèi)采購;對于當(dāng)?shù)靥赜械幕蛄?xí)慣做法也必須遵守，如埃塞爾比亞一層建筑屋頂基本都是采用鐵皮波紋板，儲水習(xí)慣用屋頂成品水箱等;又如，當(dāng)?shù)刂魇碁橛⒓@些小小的細(xì)節(jié)，卻是負(fù)荷計算很重要的依據(jù)，因為英吉拉烤爐功率達(dá)到5kW，如果設(shè)計者僅從非洲國家生活水平取值的話，功率就會偏小;再如，當(dāng)?shù)鼗旧蠜]有見過消防車，按國內(nèi)規(guī)范，將營地小區(qū)設(shè)計消防水池和消火栓的話，無疑給承包商帶來浪費(fèi)。
現(xiàn)場考察還有一個重要的作用就是通過觀察可以思考當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)結(jié)構(gòu)形式，施工工藝，可能會存在的問題，如現(xiàn)有土質(zhì)和制磚機(jī)能制作砌體的強(qiáng)度和規(guī)格;業(yè)主營地所在地區(qū)白蟻較多如何處理等等。
2.1.2優(yōu)化設(shè)計控制工程造價
由于業(yè)主營地單項工程占工程總投資和工程量相對較小，也不屬于主體工程中的單項工程，所以，總承包商不會以此單項工程作為盈利工程，更多會考慮用最少費(fèi)用履行合同，滿足雇主要求。所以，作為設(shè)計分包單位，有責(zé)任為總承包商節(jié)省工程費(fèi)用。Gd-3業(yè)主營地具體優(yōu)化措施有以下幾個方面：
1）. 按EPC合同“Volume II Part A Technical Package 07-8 永久營地圖紙Permanent Camp drawings”和10.8條，業(yè)主營地占地面積約16.6萬m2 ，通過對EPC合同的研究，設(shè)計認(rèn)為可以通過合同條款“工程量清單07-02 第五部分 業(yè)主設(shè)施5.1.6”，營地內(nèi)部道路2km來有效控制場地的占地面積在10萬m2 ，整個場地建筑仍然規(guī)劃有序，經(jīng)過業(yè)主代表批復(fù)，調(diào)整后的GD-3業(yè)主營地總平面占地面積11.8萬m2 ，實際節(jié)約占地面積約4.8萬m2，占地面積的有效節(jié)約可以節(jié)省道路、排水溝等工程量及給排水管材、有色金屬、燈具等材料和設(shè)備用量;
2）. 通過對EPC合同的研究，提交的營地基本設(shè)計中沒有規(guī)劃運(yùn)動娛樂設(shè)施，這樣的舉措為后期承包商追加工程費(fèi)用，提供了技術(shù)數(shù)據(jù)依據(jù);
3）. 營地內(nèi)部道路和停車位路面EPC合同未明確，基本設(shè)計中采用碎石路面，EPC合用中只提到有棚車位，所有的有棚車位設(shè)計沒做圍護(hù)墻，如果業(yè)主有要求可追加工程費(fèi)用;
4）. 地面磚除大空間建筑外，臥室等小空間的地面盡可能采用小尺寸的地磚;帶淋浴的衛(wèi)生間墻面磚高度貼到1.80m，其余衛(wèi)生間和廚房只貼到1.20m，而傭人房衛(wèi)生間、洗澡間、洗衣房、廚房均不貼磚，采用防水油漆墻面，杜絕國內(nèi)滿貼到吊頂這種高標(biāo)準(zhǔn);
5）. 廚房灶臺不設(shè)置大理石臺面，根據(jù)埃塞建筑市場實際情況，由建設(shè)方和業(yè)主共同確定臺面材質(zhì);衛(wèi)生間洗臉盆采用獨(dú)立立柱洗臉盆，不設(shè)臺面;
6）. 為減少場地污水檢查井的數(shù)量，順坡做污水檢查井，減小井深，盡可能采用共用檢查井，在不影響使用的條件下，設(shè)計鏡像了R、Q戶型的部分房間，以便共用出戶污水檢查井;污水排放順坡，使檢查井盡可能淺挖。比較石材和PVC管道材料價格決定場地雨水采用敞開式排水溝自然排水，不采用管材加雨水井方式;
7）. 全場不做電纜溝，采用鎧裝電纜直埋方式進(jìn)行電能分配，僅弱電做手孔井，此舉措節(jié)約C20混凝土230 m3，鋼筋25.3t。配電方案采用TN-C-S系統(tǒng)，即三線四線制后，電源在各進(jìn)戶處做重復(fù)接地再轉(zhuǎn)為三相五線制，以節(jié)約有色金屬;
8）. 考慮非洲氣候特點(diǎn)，對截水面積較小的屋面，如傭人房不做室外排水溝，直接散水坡向室外。
以上各點(diǎn)雖然是個案，但做好優(yōu)化設(shè)計必要的基礎(chǔ)是研究EPC合同，凡是合同沒有提及的設(shè)施和設(shè)備不設(shè)置，這樣大大增加了承包商后期變更和索賠的機(jī)會，也為承包商后續(xù)追加費(fèi)用提供了文件依據(jù)。經(jīng)優(yōu)化后并得到業(yè)主代表批復(fù)的基本設(shè)計與EPC合同進(jìn)行比較，各單體建筑、場地和水廠工程合計概算費(fèi)比合同報價節(jié)省了28.3%，成果是顯著的。
2.1.3與總承包商有效溝通履行合同
充分與總承包商溝通是非常必要的。由于在項目的實施過程中，總承包商是最終的合同主導(dǎo)方和責(zé)任方，所以，在基本設(shè)計過程中，對合同中不明確的地方或有異議的方面，需要用函件的形式向總承包商提出差異點(diǎn)，征得總承包商文字回復(fù)后，再對設(shè)計文件進(jìn)行定稿，作為設(shè)計分包在這個階段不能主觀臆斷，憑經(jīng)驗做決定。比如本工程項目設(shè)計時，配電房和弱電機(jī)房在合同中未有工程量明細(xì)，卻是配套功能中不可少的建筑，增加類似合同外的建筑，必須得到總承包商書面認(rèn)可，再如裝修標(biāo)準(zhǔn)、家具及設(shè)施配置、通訊、網(wǎng)絡(luò)方式都需要與總承包商商榷，最終形成一致意見。
2.2 施工詳圖階段
EPC合同規(guī)定，基本設(shè)計和項目實施規(guī)劃未經(jīng)業(yè)主代表審核并批準(zhǔn)之前，承包商不得開始任何主要永久性結(jié)構(gòu)工程施工。在基本設(shè)計報告通過后的施工圖階段，是按建筑、結(jié)構(gòu)、水電專業(yè)制圖標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)設(shè)計圖，補(bǔ)充典型剖面圖，復(fù)核墻體結(jié)構(gòu)、標(biāo)識磚墻、構(gòu)造柱、圈梁、屋面結(jié)構(gòu)體系，配置水電管線設(shè)備的過程，筆者就此階段中各專業(yè)設(shè)計典型的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)。
2.2.1 建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計
由于GD-3業(yè)主營地均為一層建筑，類似我國別墅群，在基本設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計不存在著太大的難點(diǎn)，但由于該工程為國際工程，圖紙表達(dá)方式或材料選型或施工工藝選擇等等都會有新的技術(shù)問題，下面列舉一些實例，以點(diǎn)帶面，分析設(shè)計國際工程房屋建筑的特殊性。
1）場地開挖設(shè)計。基本設(shè)計報批過程中，通過派出有經(jīng)驗的技術(shù)人員到GD-3工程業(yè)主選定的營地所處的位置進(jìn)行了查勘，對現(xiàn)場的地形、地貌、地質(zhì)情況、水廠、取水泵房可能的位置、排水問題進(jìn)行了綜合分析，建議在現(xiàn)有地形基礎(chǔ)上向下游補(bǔ)測40m左右，同時補(bǔ)測后面的小山地形圖，這次指導(dǎo)性的補(bǔ)測，加之營地總平面布置和開挖圖設(shè)計中盡可能利用了地形的自然坡，使得場地的工程量開挖1.78萬 m3，回填1.76萬m3，基本做到了挖填方平衡;
2）基礎(chǔ)形式。根據(jù)GD-3營地位置的地質(zhì)資料和現(xiàn)場可取用的材料，營地所有戶型地基開挖0.50m～0.80m即作為基礎(chǔ)持力層，設(shè)計采用漿砌塊石的剛性條形基礎(chǔ)，不設(shè)置地圈梁（持力層不在同一持力層時除外），直接采用碎石土夯實，上面現(xiàn)澆素混凝土50mm（辦公樓、食堂、小市場加厚）作為室內(nèi)地面;
3）砌體。砌體尺寸的選擇必須符合當(dāng)?shù)刂拼u模具，墻體厚度除承重墻和外墻采用200mm的空心砌塊外，非承重內(nèi)墻均采用150 mm砌體，衛(wèi)生間隔斷采用100mm砌體，空心砌塊依據(jù)埃塞爾比亞規(guī)范ES CD3301，選用B類，強(qiáng)度等級3.5MPa;
4）屋架和檁條設(shè)計。設(shè)計人員咨詢了當(dāng)?shù)卦O(shè)計院，采納了當(dāng)?shù)匚菁艹Ｒ?guī)做法，盡量不采用三角形屋架，用檁條式屋架，檁條采用桁架式檁條，受力更合理，更省鋼材。鋼材未采用國內(nèi)常規(guī)的角鋼、Z字鋼做屋架和檁條，而是采用了當(dāng)?shù)乜梢圆少I到的各種型號的方鋼作為材料，避免了從國內(nèi)組織貨源造成的工期延誤和材料單價過高;
5）建筑裝飾是業(yè)主最為關(guān)心或關(guān)注的地方，合理有效使用建材，即能得到業(yè)主的認(rèn)可，不影響美觀，又能節(jié)省造價。設(shè)計局部采用開放式設(shè)計，如除定位尺寸外，盡量少標(biāo)家具和設(shè)備尺寸，便于總承包商采購，因為一旦被標(biāo)注尺寸，并被業(yè)主代表批復(fù)，在采購過程中會給總承包商帶來采購困難;也不便于總承包商根據(jù)當(dāng)?shù)亟ú牡膬r格和型號作變化和調(diào)整;
6）圖集的引用，一定要符合當(dāng)?shù)亓?xí)慣做法，詳圖不必過多。比如與坡屋面波紋板鏈接的屋面排水溝不可以采用國內(nèi)圖集焊接鋼板制作的排水溝，否則又大又笨重，浪費(fèi)鋼材也不利于安裝，應(yīng)該采用與波紋板相一致的成品波紋板排水溝，因為這種建筑型材，在當(dāng)?shù)仉S處可見。
2.2.2 給排水設(shè)計
GD-3業(yè)主營地內(nèi)設(shè)一路給水主管路，枝狀連接形成管網(wǎng)，供營地生活、綠化、澆灑、洗車和二期游泳池用水，水源取自營地自建凈水廠。營地給排水設(shè)計除常規(guī)管道敷設(shè)供水外，主要的技術(shù)難點(diǎn)是建設(shè)小規(guī)模凈水廠。凈水廠建在營地東北側(cè)930.00m高程小山頭處，營地最高高程910.15m，取水泵房位于營地所在區(qū)域Genale河邊860.60m高程處，靠營地水域偏上游側(cè)。凈水廠地埋式清水池出水口926.95m與營地垂直高差在16.20m～20.00m，可以保證自流供水時最高衛(wèi)生設(shè)備處能提供至少1.4kg/cm2的水壓力而滿足合同要求。
1）營地用水或供水規(guī)模。GD-3營地水廠供水規(guī)模按一、二期規(guī)劃人口數(shù)200人（一期150人，二期50人）及場地總占地面積17.82m2設(shè)計。最高日供水量（即水廠設(shè)計供水規(guī)模）為各項用水量之和;平均日供水量等于最高日供水量除以日變化系數(shù);年供水總量為平均日供水量的年值;水源取水量按年供水總量與水廠年平均自用水總量之和并考慮輸水管線漏失水量;游泳池總水量240m3，初次充水或全部換水充水的時間為48h，每天補(bǔ)充水量占游泳池水容積的15%，為36m3。經(jīng)計算，GD-3營地水廠供水規(guī)模（含二期）為160m3/d，人均綜合用水量為300L/（人？d），平均日供水量為106.67m3/d，年供水總量為3.89萬m3，水源點(diǎn)年取水總量為7.39萬m3。
2）水源水質(zhì)分析。營地凈水廠原水取自營地所在水域Genale河，Genale河水送當(dāng)?shù)貦z測中心檢測，2次顯示指標(biāo)合格。從工程建設(shè)所在地附近有礦產(chǎn)資源來看，我們還是取回國作了化驗，結(jié)果顯示部分金屬超標(biāo)。原水的水質(zhì)檢測非常重要，它直接關(guān)系到凈水工藝或設(shè)備的選擇。按照EPC合同規(guī)定，經(jīng)過凈化設(shè)備處理后的出水水質(zhì)要求達(dá)到《Drinking Water》（ES261：2001）埃塞飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
3）水處理工藝的選擇。由于水廠規(guī)模小，水處理工藝采用全套凈水設(shè)備，主要有旋流除砂器、一體化凈水器、錳砂過濾器、清水池。由于業(yè)主代表在設(shè)計聯(lián)絡(luò)會上提出清水池需要儲存3天非常規(guī)用水量，但按照國內(nèi)規(guī)范清水池只能儲存48h用水，為了保證用水水質(zhì)和二期游泳池用水，設(shè)計采用了2個清水池并聯(lián)運(yùn)行方式，滿足了國際工程的特殊性和技術(shù)性兼顧的問題。
4）污水處理設(shè)計。埃塞雖然是非洲國家，但對污水的排放卻有嚴(yán)格的技術(shù)和法律規(guī)定。營地生活污水和廢水主要來自衛(wèi)生間和廚房，污水和廢水合流后，經(jīng)過埋設(shè)于營地室外的排水支管和干管，有組織地排入布置在場區(qū)外的化糞池，并進(jìn)入地埋式一體化污水處理設(shè)備進(jìn)行凈化處理，處理后的污水達(dá)到埃塞俄比亞最嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)后排入Genale河。污水處理構(gòu)筑物盡量遠(yuǎn)離業(yè)主營地且設(shè)在避風(fēng)處。因營地所在區(qū)域Genale河邊，為原水取水點(diǎn)和污水排放口，遵循上游取水，下游排放的原則。
2.2.3 電氣設(shè)計
GD-3業(yè)主營地電氣設(shè)計包括15/0.4kV變、配電系統(tǒng)，照明系統(tǒng)、弱電（電視、電話、網(wǎng)絡(luò)）系統(tǒng)、防雷及接地系統(tǒng)。
1）供配電設(shè)計。埃塞雖然是非洲國家，但，居民生活能源主要靠電能，所以，變壓器和柴油發(fā)電機(jī)容量的選擇，需經(jīng)過嚴(yán)格的負(fù)荷分析和計算，經(jīng)計算的營地額定有功功率∑Pe=1272.90kW（含二期預(yù)留），永久電源取自GD-3電廠15kV高壓開關(guān)柜，在營地配電房經(jīng)變壓器變壓為0.40kV后，進(jìn)入低壓配電柜（設(shè)功率因數(shù)補(bǔ)償裝置），然后以放射和樹干相結(jié)合的方式向用戶供電。需用系數(shù)取0.5～1.0，同時系數(shù)取0.65后計算，營地變壓器選用800kVA干式變壓器。干線、進(jìn)戶線選用YJV22電纜直埋至配電箱和用戶。電站施工期，由于沒有永久電源，設(shè)計采用自備300kW（0.4kV）柴油發(fā)電機(jī)供先期投入使用的戶型用電。
2）接地和保護(hù)。當(dāng)?shù)靥鞖鈼l件為雷電多發(fā)氣候，為防止用電知識缺乏，亂搭亂用電現(xiàn)場對生命造成危害，設(shè)計在用戶端電源進(jìn)線處設(shè)置剩余電流動作保護(hù)器（SPD）。照明、插座、空調(diào)、熱水器由不同的支路供電。插座和熱水器回路設(shè)漏電保護(hù)。防雷接地采用金屬屋面作接閃器，利用建筑物構(gòu)造柱主筋作雷電引下線，在基礎(chǔ)內(nèi)用扁鋼形成環(huán)形閉合接地體，與引下線焊接，形成電氣通路。進(jìn)出金屬管道、室外路燈金屬桿、配電箱、電氣設(shè)備、鋼窗均與之焊接，形成共用接地網(wǎng)。
3）電話電視網(wǎng)絡(luò)。營地電視采用一套電視衛(wèi)星接收系統(tǒng)，電視信號通過多級放大，分配至用戶終端。電話、網(wǎng)絡(luò)采用VAST系統(tǒng)，內(nèi)設(shè)128門程控交換機(jī)，弱電系統(tǒng)前端設(shè)備置于弱電機(jī)房，接口配置嚴(yán)格按EPC合同條款執(zhí)行，不超配多配。
3 遇到的主要問題分析和處理措施
GD-3業(yè)主營地包絡(luò)了國際工程、房屋建筑工程、總承包下的設(shè)計分包、非主體工程多項概念下的設(shè)計，所以在項目設(shè)計實施過程中，遇到了一些常規(guī)設(shè)計未出現(xiàn)的困難和問題，在這里提出來與大家一起分析。
1）標(biāo)準(zhǔn)不一致。GD-3工程業(yè)主是埃塞電力公司，實施之前的項目都是根據(jù)與歐美標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計施工，GD-3項目也如此。雖然GD-3工程EPC合同中允許按照聲稱與歐美標(biāo)準(zhǔn)相等的中國標(biāo)準(zhǔn)實施本項目，但要求“在將任一標(biāo)準(zhǔn)用于工程設(shè)計或施工前，需要將擬用的標(biāo)準(zhǔn)提交業(yè)主審查（和批準(zhǔn)）”。實際上，我國的GB系列規(guī)范并未在國際上被推廣和應(yīng)用，加之，審查營地設(shè)計的業(yè)主代表并不是批復(fù)主體工程的公司，而是業(yè)主直接委托當(dāng)?shù)卦O(shè)計院專業(yè)總工，他執(zhí)行的是埃塞規(guī)范。這樣就造成了既沒有按歐美規(guī)范，又沒有按中國規(guī)范審批施工圖，雙方因為規(guī)范引用不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，造成圖審過程中多次反復(fù)，影響出圖進(jìn)度。比較典型的如地面做法中業(yè)主代表批復(fù)意見要求在120厚混凝土板內(nèi)配鋼筋網(wǎng)。
對于以上現(xiàn)象，從施工圖設(shè)計開始之前就需要盡可能杜絕類似如“按GBxx規(guī)范，應(yīng)xx”、“參照xx圖集”之類文字說明，直接用圖示表達(dá)，盡管這項工作會產(chǎn)生較大的出圖量，卻可以主動規(guī)避因為規(guī)范的適應(yīng)性產(chǎn)生設(shè)計文件難以通過審查的情況發(fā)生。另外，通過主動與業(yè)主代表溝通，將中國規(guī)范翻譯并解釋給對方，讓其接受，也是一種有效方法。
2）施工過程中溝通困難。GD-3是水電站EPC項目，也是總承包施工強(qiáng)項，其業(yè)主營地施工分包給了中方某一建筑公司，設(shè)計分包商與施工分包商沒有溝通渠道，使得施工現(xiàn)場反饋回來的信息不準(zhǔn)確，加之時差問題，給設(shè)計帶來壓力。杜絕類似現(xiàn)象的出現(xiàn)，最有效的措施是主動多用設(shè)計聯(lián)系單和發(fā)文方式從技術(shù)支持的角度提醒總承包商。
3）埃塞屬沒有石油、沒有煤炭、沒有黃金或其它礦產(chǎn)資源的東非窮國，這個國家的工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，配套能力差，工業(yè)用品、建筑裝飾材料和日常生活用品大部分靠進(jìn)口，并需要通過距離首都亞的斯最近的港口吉布提港轉(zhuǎn)運(yùn)，作為與日常生活密切相關(guān)的房屋建筑設(shè)計，較多地受到了供貨周期、配套設(shè)施不全、可選材料局限、水暖設(shè)備依靠進(jìn)口，電子元器件等整個產(chǎn)業(yè)無配套能力等的影響，使得，即便施工圖設(shè)計開始前期做過考察，也無法避免隨時可能產(chǎn)生的材料短缺而產(chǎn)生的變更，總承包商如果不能提前根據(jù)設(shè)計文件做好各項物料、設(shè)備的組織采購、調(diào)度工作，就不可避免地造成工期延誤而殃及設(shè)計，如，設(shè)計施工圖階段調(diào)研的塑鋼窗，施工階段就沒有了貨源。作為設(shè)計分包商，即便在市場調(diào)查充分的情況下，也需要謹(jǐn)慎標(biāo)注材料規(guī)格和類型，可以多用參數(shù)，提前提醒總承包方注意材料供貨渠道和周期。
4）埃塞每年有一半時間是雨季，某些單元工程根本無法施工，加之當(dāng)?shù)毓と说纳a(chǎn)效率低，業(yè)主的配合與協(xié)調(diào)能力有限，通訊落后，文件批復(fù)較慢等等，都會影響工期，總承包商為了減輕責(zé)任，會將一些滯后原因歸結(jié)到設(shè)計分包，經(jīng)驗證明，任何口頭承諾和意見，都必須用文字做好記錄備查。
5）注意設(shè)計細(xì)節(jié)。如門窗帶防蚊紗窗;木門框接觸地面部分埋入混凝土里防白蟻;選用鎧裝電纜直埋，也需要穿保護(hù)管，以防白蟻分泌的液體，侵蝕絕緣層皮等等。總之，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境會產(chǎn)生當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?xí)慣做法，我們有必要遵守。
4 結(jié)語
國際工程總承包合同模式下設(shè)計分包建筑設(shè)計，在基本設(shè)計或方案設(shè)計階段，要從總承包角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行EPC合同，找出合同漏洞，并對所設(shè)計的項目進(jìn)行優(yōu)化;在施工圖階段，要指定好所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)計過程中不能單純的用國內(nèi)設(shè)計思維和程序‘生搬 硬套’于國際工程。隨著中國海外工程總承包和援外工程設(shè)計在國際市場上的規(guī)模不斷擴(kuò)張，地位日益提升，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范國際化步伐也要加快，這樣，可以避免符合安全使用要求的設(shè)計文件被拒絕，而造成人力及時間資源浪費(fèi)。為了少走彎路、少交學(xué)費(fèi)，我們有必要對所經(jīng)歷過的國際工程項目設(shè)計、施工管理中及時總結(jié)經(jīng)驗，以供類似項目參考、借鑒。
地點(diǎn)＿＿＿＿＿＿市
本合同經(jīng)下述雙方簽署：
1 ＿＿＿＿市衛(wèi)生局局長＿＿＿＿先生（以下簡稱甲方）
2 建筑工程承包公司海外工程部經(jīng)理＿＿＿＿先生（19 年 月 日由＿＿＿建筑工程承包公司授權(quán)）（以下簡稱乙方）
出生地：＿＿＿＿（國家）
國籍：＿＿＿＿＿（國家）
總部：＿＿＿＿＿（國）＿＿＿＿＿市
在a國的通訊地址：＿＿＿＿＿＿信箱
鑒于甲方要興建的＿＿＿＿學(xué)校10000㎡的教學(xué)樓，乙方提交報價已于19 年 月 日被＿＿＿＿＿市衛(wèi)生局招標(biāo)委員會接受并已中標(biāo)。根據(jù)a國＿＿部1983年2月5日第318議，雙方締約于下：
（一）合同內(nèi)容
乙方要完全、準(zhǔn)確地按照該合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、工程量表、價格表及與合同條款有關(guān)的書面協(xié)議，在＿＿＿＿市對＿＿＿學(xué)校10000㎡的教學(xué)樓（該工程為樓房，包括全套家具、設(shè)備、空調(diào)）進(jìn)行施工。
乙方承認(rèn)自己對合同的正文和附件，已有正確的理解，在此基礎(chǔ)上同意締約，按合同施工。
所有上述文件、附件，均是本合同不可分割的組成部分。
（二）合同金額
本合同總金額為＿＿＿＿＿第納爾。兌換美元比例為70％。
這個金額是用單價乘實際工程量的方法計算出來的，這是指“概算工程”而言。至于“分段工程”則根據(jù)臨時報表進(jìn)行支付，臨時報表的書寫方法應(yīng)是雙方在合同中一致同意的。對乙方的支付要根據(jù)合同及其附件的規(guī)定。
合同價格是固定的，它包括乙方為施工所承擔(dān)的所有費(fèi)用、開支、義務(wù)、各種稅款，包括因施工不良而支出的工程維修費(fèi)及在合同期內(nèi)規(guī)定的保修、保養(yǎng)費(fèi)。乙方無權(quán)以任何理由要求增加合同階格，如市場物價上漲，貨幣價格浮動，生活費(fèi)用提高，工資的基限提高，調(diào)整稅法、關(guān)稅及稅務(wù)，在a國國內(nèi)或國外新增加賦稅。
（三）工期
乙方必須根據(jù)本合同第＿＿號附件的說明，在自移交場地之日起的380天之內(nèi)完成全部合同工程的施工。正式的節(jié)假日包括在工期之內(nèi)。如果乙方由于某些不可抗拒的原因而認(rèn)為不可能按期完工的話，可書面通知甲方，說明原因，并提出要求增加期限。如果乙方證實這些原因存在，合同期限可以適當(dāng)延長。
（四）移交場地
根據(jù)甲方向乙方發(fā)出的通知，進(jìn)行工地交接，交接時須簽訂紀(jì)要，雙方各持一份。如果乙方或其接收場地的代表在通知中規(guī)定的期限內(nèi)缺席，甲方可照常起草紀(jì)要，并將紀(jì)要的復(fù)印件寄給乙方。起草紀(jì)要之日等于乙方接收場地之時。
（五）查看工地
乙方承認(rèn)在簽訂合同之前已查看了土地及周圍的環(huán)境，掌握了所有與工程施工有關(guān)或?qū)κ┕び杏绊懙那闆r，如地質(zhì)土壤情況、水源、當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r、道路、交通流量、勞動力的提供范圍等。由這些因素產(chǎn)生的后果均由乙方負(fù)責(zé)。
（六）履約保證金
乙方應(yīng)自被通知中標(biāo)的第2天起的30天內(nèi)，向甲方寄存履約保證金，金額為該合同總額的20％，或在指定期限內(nèi)將以前寄存的投標(biāo)保證金補(bǔ)充到上述比例。該合同只有在寄存保證金之后才對甲方產(chǎn)生義務(wù)。
有現(xiàn)金、信用支票，或按合同第十條規(guī)定的條件提供保函作保均可。按第五十六條規(guī)定，保函須在合同整個執(zhí)行期中都有效，直到最后交付工程為止。
該保證金始終都由甲方保存。作為乙方完美施工和履行用方權(quán)利的保證。乙方應(yīng)在甲方發(fā)出掛號函件后，最多在一個月內(nèi)，按可能業(yè)經(jīng)被扣除的金額的相同額度杯足保證金，否則，甲方有權(quán)沒收保證金的余額，或者從乙方手中收回工程，由甲方自行施工而由乙方承擔(dān)費(fèi)用。甲方有權(quán)索賠，只要用掛號函件通知乙方即可，無須訴諸法院或采取其它措施。
甲方有權(quán)從乙方在本合同的任何收益中索取其拖欠的債務(wù)。
（七）圖紙和規(guī)范完善無缺
甲方提交的任何技術(shù)說明、設(shè)計、繪圖中的所有錯誤或疏忽，隨時可以更正。乙方應(yīng)親自審查規(guī)范、設(shè)計、圖紙的有效程度，并在適當(dāng)?shù)臅r候把自己的意見告訴甲方、在甲方接受這些意見的情況下，甲方就要對這些意見負(fù)責(zé)，就如同是其自己提出來的一樣。
（八）施工進(jìn)度計劃表
乙方自接收工地起，15天內(nèi)向甲方遞交一份施工計劃，闡明
為完成本合同工程所采用的方法、施工進(jìn)度、施工安排、運(yùn)進(jìn)施工現(xiàn)場的設(shè)備，以及建立臨時設(shè)施等。乙方應(yīng)根據(jù)甲方意見和施工進(jìn)展情況，對自己的施工計劃進(jìn)行調(diào)整。
（九）合同內(nèi)容的變更
甲方有權(quán)調(diào)整合同內(nèi)容，但增加或減少的工程量不得超過合同金額的15％。實際工程量的增加或減少在合同金額的15％之內(nèi)，乙方無權(quán)要求任何補(bǔ)償。
上述調(diào)整金額，要用業(yè)已議定的單價計算、如果沒有這種單價，則在責(zé)成乙方進(jìn)行調(diào)整時的當(dāng)?shù)厥袌鰞r格或世界市場價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行計算。
根據(jù)本條款的規(guī)定，如果乙方認(rèn)為提出的調(diào)整會導(dǎo)致工程不能按期完工或交工，乙方可以自通知進(jìn)行調(diào)整之日起最多兩個星期內(nèi)向甲方提出延長工期的要求。否則，等于放棄權(quán)利。這樣，乙方就要在原工期內(nèi)完成包括調(diào)整部分在內(nèi)的工程，并交付使用。
甲方在收到乙方呈交的延期要求時，可將工期延長到其認(rèn)為是適當(dāng)?shù)臅r候。
（＋）支付條件
1 在乙方接收工地、提交履約保承并辦完合同注冊登記付稅手續(xù)之后，甲方根據(jù)乙方的要求，向乙方支付合同金額＿％的預(yù)付款。支付預(yù)付款應(yīng)在乙方提交與預(yù)付款等值的保函之后，該保承應(yīng)該在施工期間始終有效，且應(yīng)開自一家a國的銀行，或是經(jīng)過這家銀行認(rèn)證，同時不許附加任何條件，也不得被作廢。上述銀行須承認(rèn)有一筆與保函等值的款項由甲方支配，并承認(rèn)可全部支付甲方，無須提醒，無須訴諸司法部門，也無須辦理其他手
續(xù)，同時也不管乙方或第三者提出的異議。預(yù)付款應(yīng)從支付給乙方的月工程進(jìn)度款中按預(yù)付款在合同總價中所占的比例扣除，直到扣完為止。保函額度也可以按預(yù)付款收回的金額遞減。
2 乙方運(yùn)到工地而又是工程實際需要并被甲方接受的材料， 其費(fèi)用中的＿％應(yīng)付給乙方。條件是乙方提供的材料應(yīng)是優(yōu)質(zhì)、適用、符合規(guī)定，為甲方工程師所接受，并須妥善儲存在倉庫里。上述規(guī)定同樣適用于乙方運(yùn)到工地的機(jī)器設(shè)備，這些機(jī)器設(shè)備具工程的組成部分，在安裝時應(yīng)是完好無損的，但屬乙方所有的機(jī)械則不包括在內(nèi)，因為這些機(jī)械并非是工程的組成部分，只不過是為了施工而引進(jìn)到現(xiàn)場。
上述預(yù)付款要首先從乙方用庫存材料所完成的工程的進(jìn)度款中扣除，直到全部收回為止。
3 不符合條件與現(xiàn)范而且是實際上完成了的工程，甲方在雙方確定的單價基礎(chǔ)上向乙方支付其造價的＿＿％。這些支付款項的金額應(yīng)根據(jù)本合同第二十五條的規(guī)定和每月完成的工程量報表面定。這些款項要在扣除本條第一款所述的預(yù)付款比例和先前業(yè)已支付的入庫材料費(fèi)后才能支付，每月支付款金額不少于＿＿＿第納爾、甲方支付本條規(guī)定的月工程進(jìn)度款，要在工程報表得到甲方認(rèn)可的45日之內(nèi)進(jìn)行。條件是完成的工程應(yīng)全部符合本合同所規(guī)定的條件。
關(guān)鍵詞：分包工程合同；分包工程管理
常用的發(fā)包模式有：總分包模式施工聯(lián)合體、施工合作體、平行承包。如何規(guī)范分包工程合同，加強(qiáng)包工程的管理，在理論上還很不完善本文僅就總分包模式中的分包工程同及分包工程管理加以探討。
一、工程分包的因緣
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新建工程規(guī)模越來越大，一個工程完全由一個承包商完成是非常困難或不可能的。因此，很多大中型工程常采用總分包的模式進(jìn)行建設(shè)。總承包模式通常是業(yè)主將某一項工程，全部發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求，報價合理的企業(yè)，他們之間簽定施工總承包合同，以明確雙方的責(zé)任義務(wù)和權(quán)限。而總承包企業(yè)，在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，可以將工程按部位或?qū)I(yè)進(jìn)行分解后再分別發(fā)包給一家或多家資質(zhì)、信譽(yù)等條件經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)可的分包商。
在建筑市場中，資質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的施工企業(yè)往往憑借自己的實力獲得總承包權(quán)后，將一部分工程分包給分包商完成。其主要原因有：①工程量大，工期短；②總承包商在設(shè)備、資金等方面可供投入的資源不足，需要借助于分包商的投入；③由于承包商對于某一些分項分部工程施工方面不具備長處，而借助分包商可以降低成本；④業(yè)主指定分包商。
除業(yè)主指定分包商外，總承包商選擇分包商通常有兩種做法。一種是總承包商在工程投標(biāo)以前，即找好自己的分包伙伴，根據(jù)招標(biāo)文件，委托分包商提出分包工程的報價，經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作意向后，總承包將各分包商的相關(guān)報價進(jìn)行綜合匯總，編制成總承包投標(biāo)報價表。一旦總承包商中標(biāo)取得總承包合同，總分包雙方再根據(jù)事先的協(xié)商意向和條件，在總承包合同條件的指導(dǎo)和約束下，簽定分包合同。另一種做法是總承包商自行參與投標(biāo)取得總承包合同后，再將擬分包的部分分包給分包商，一般采用議標(biāo)的形式，由兩家以上的分包商提出分包報價，經(jīng)過價格、能力、信譽(yù)等條件的比較，擇優(yōu)錄用簽定分包合同。
二、分包工程中各方的關(guān)系
1、承包商與分包商的關(guān)系
分包工程的主要特點(diǎn)是：從市場的角度看，總承包商既是賣方又是買方，他既要對業(yè)主負(fù)全部的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要根據(jù)分包合同對分包商進(jìn)行管理并履行有關(guān)的義務(wù)。總承包商可以將工程分包給其它人，但不可將合同的責(zé)任和義務(wù)分包出去，總承包不能期望通過分包，逃避自己在總承包合同中的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而分包商在現(xiàn)場則要接受總承包商的統(tǒng)籌安排和調(diào)度，只是對總承包商承擔(dān)分包合同內(nèi)規(guī)定的責(zé)任并履行相關(guān)的義務(wù)。
2、業(yè)主與分包商的關(guān)系
由于分包合同只是總承包商與分包商的協(xié)議，從法律的角度講，業(yè)主與分包商之間沒有契約關(guān)系，業(yè)主對分包商可以說既無合同權(quán)利又無合同義務(wù)。業(yè)主和分包商的關(guān)系與業(yè)主和總承包商的關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。除非合同另有明確的規(guī)定，分包商不能就付款、索賠和工期等問題直接與業(yè)主交涉，一切與業(yè)主的往來均須通過總承包商進(jìn)行。業(yè)主只是按照總承包商合同支付總承包商的驗工計價款并賠償其可能的經(jīng)濟(jì)損失，而分包商是從總承包商處按分包合同索回其應(yīng)得的部分。分包商的效益通常與總承包商的效益密切相關(guān)。
3、監(jiān)理工程師與分包商的關(guān)系
監(jiān)理工程師的任務(wù)是在項目的實施過程中進(jìn)行監(jiān)督管理，即通過投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)項目的最優(yōu)目標(biāo)。正如業(yè)主和分包商之間沒有契約關(guān)系一樣，受業(yè)主委托的監(jiān)理工程師和分包商之間沒有直接的法律責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利關(guān)系。但是分包合同是以總承包合同為背景和條件的，因此，分包合同從簽定到施行都離不開監(jiān)理工程師。
首先，監(jiān)理工程師對分包商有確認(rèn)權(quán)。其次，監(jiān)理工程師對分包商有監(jiān)督檢查權(quán)。第三，監(jiān)理工程師對工程指示應(yīng)經(jīng)承包商確認(rèn)。分包商不應(yīng)執(zhí)行從業(yè)主或監(jiān)理工程師處直接收到的有關(guān)分包工程的變更的未經(jīng)承包商確認(rèn)的指示。他應(yīng)立即將此類指示通知承包商并向承包商提出一份指示的副本。分包商僅應(yīng)執(zhí)行由承包商書面確認(rèn)的指示，但承包商應(yīng)立即提出關(guān)于此類指示的處理意見。
三、有關(guān)分包工程合同條款的幾個主要問題
1、主承包合同與分包合同的關(guān)系
FIDIC合同條件第4.l款規(guī)定：“承包人不得將整個工程分包出去，除合同另有規(guī)定外，未獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去。這種同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任或義務(wù)。承包人應(yīng)將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，視同承包人自己及其人、雇員或工人的行為，違約或疏忽，并為之負(fù)完全責(zé)任。”該條款實際上包含三層含義：①禁止承包人將整個工程分包出去；②工程分包應(yīng)獲得業(yè)主及監(jiān)理工程師同意；③總承包商應(yīng)對分包商的行為負(fù)完全責(zé)任。FIDIC分包合同條件第4.1款規(guī)定：“承包商應(yīng)提供主合同（指承包合同）供分包商查閱，…應(yīng)認(rèn)為分包商已經(jīng)了解主合同的各項規(guī)定。”同時，F(xiàn)IDIC分包合同條件第.2款規(guī)定：“…分包商應(yīng)承擔(dān)并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包商的所有義務(wù)和責(zé)任。”第4.3款規(guī)定：“此處規(guī)定不應(yīng)被理解為在分包商與雇主之間可以產(chǎn)生任何私下約定。”這里包含4層含義：①分包商與業(yè)主之間沒有契約關(guān)系，雙方既無合同權(quán)力，又無合同義務(wù)；②分包商對分包工程直接向總承包商負(fù)責(zé)；③總承包合同中有關(guān)分包工程的條款對分包商具有約束力，分包商應(yīng)遵守或執(zhí)行；④總承包合同優(yōu)于分包合同。
關(guān)鍵詞：EPC工程；總承包合同；管理
中圖分類號：U455 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0149-02
1 EPC工程總承包的概念及特點(diǎn)
在工程建設(shè)中所謂EPC工程總承包是指工程的承包商按照工程業(yè)主的委托，然后對工程承包合同中關(guān)于工程的設(shè)計。所需材料采購以及施工全過程的承包。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行、前后銜接緊密的承包體系。與傳統(tǒng)的工程承包方式相比，它有利于克服工程設(shè)計、設(shè)備采購、項目施工和開車等環(huán)節(jié)的相互脫節(jié)現(xiàn)象，能有效的控制工程的質(zhì)量、工期、投資。
在工程總承包項目中，參與方涉及到業(yè)主、總承包商和分包商等，它們均以合同關(guān)系為紐帶相互協(xié)作，使得工程總承包合同的合同管理具有如下特點(diǎn)：
1.1 合同管理任務(wù)的雙重性
總承包商一方面需要以承包人的身份加強(qiáng)與項目業(yè)主之間的總承包合同的管理。另一方面需要以發(fā)包人的身份，加強(qiáng)對分包項目的分包合同管理。這使得工程總承人的合同管理具有雙重性。
1.2 合同參與方多，管理的風(fēng)險大
在項目實施過程中，由于受資質(zhì)與能力的限制，總承商需將自身資質(zhì)與能力以外的項目分包給其它單位來實施，這就增加了項目的參與方，過多的參與方增加了項目實施過程中不可控性，使項目的管理風(fēng)險也明顯提高。
1.3 合同的管理過程復(fù)雜
從總包項目合同的談判簽約到合同的履行結(jié)束，要經(jīng)歷許多過程。除需加強(qiáng)對總包合同的管理外，還需要進(jìn)行設(shè)計、采購和施工等分包合同的簽訂、實施與管理。
2 EPC總承包合同管理的重點(diǎn)
總承包合同簽訂后，總承包商為保證總承包項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，必加強(qiáng)總承包項目的合同管理。EPC總承包商的合同管理工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是關(guān)于合同的簽約管理工作，二是關(guān)于合同的履行工作。三是，關(guān)于合同的收尾管理工作。
2.1 關(guān)于合同的簽約管理工作
在EPC總承包合同的管理中，關(guān)于合同的簽約管理首先要做到簽訂合同時文字要嚴(yán)謹(jǐn)，這主要是因為，在合同簽訂時如果文字不嚴(yán)謹(jǐn)很容易造成合同出現(xiàn)誤解，進(jìn)面影響了合同該履行的義務(wù)，引起不必要的爭議。所以，這就要求在簽訂合同時，文字一定要嚴(yán)謹(jǐn)，要依照法律規(guī)定來訂立有效的合同，以此來體現(xiàn)合同雙方的真實意圖。其次，對于合同中列到的條款一定要清晰完整，以此避免簽訂合同后出現(xiàn)合同不全面、不完整的現(xiàn)象，特別應(yīng)注意各分包合同的接口關(guān)系，如設(shè)計、采購和施工合同的接口。在設(shè)備采購合同中應(yīng)明確設(shè)備基礎(chǔ)圖提交設(shè)計的時間和設(shè)備交貨的時間。這樣設(shè)計不但能根據(jù)安排及時出具施工圖，而且施工合同條件也能與之對應(yīng)，避免提前或延期交貨對工程的費(fèi)用與進(jìn)度產(chǎn)生影響。另外，供貨商是否提供設(shè)備的備品備件，以及提供的數(shù)量及規(guī)格類別，都應(yīng)在合同中加以約定。
最后應(yīng)合理選擇合同的計價模式。合同的計價模式分為單價合同、總價合同及成本加酬金合同，其中單價與總合同又可分為固定價與可調(diào)價合同。不同的計價模式有不同的特點(diǎn)，合同中所面臨的風(fēng)險也不盡相同。固定總價合同把變更的風(fēng)險從發(fā)包方轉(zhuǎn)移到了承包方，承包方在合同報價時應(yīng)合理的考慮圖紙變更等風(fēng)險因素，合同中應(yīng)含有相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)。固定單價合同中承包方承擔(dān)了價格的風(fēng)險，而發(fā)包方則承擔(dān)了工程量的風(fēng)險。在成本加酬金合同中，發(fā)包方則承擔(dān)合部的風(fēng)險。對于可調(diào)價格合同，承包方承擔(dān)的風(fēng)險相對較少。
2.2 合同的履約管理
在合同簽訂后，安排合同的執(zhí)行人把關(guān)于合同中提到的要求進(jìn)行閱讀，然后，把整理好的合同讓項目部的所有人員都作一個了解，熟悉合同中的內(nèi)容和要求，并根據(jù)合同要求明確自己的工作職責(zé)。另外，項目部還應(yīng)根據(jù)合同要求制作工程管理流程，將合同中提到了共同目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，分階段進(jìn)行落實。重點(diǎn)做好如下工作：
2.2.1 合同的工作范圍與責(zé)任劃分管理
在合同執(zhí)行過程中為了避免發(fā)生對工程工作范圍的誤解，在工程建設(shè)前，合同雙方一定要將合同在進(jìn)行明確，將合同中的要求進(jìn)一步明確，然后將之貫穿在整個合同中，這一過程對于工程完工后的結(jié)算及工程的順利進(jìn)行有著很大的作用，所以，在合同建立時一定要進(jìn)行科學(xué)。合理的規(guī)范管理，保證合同的真實與完整。
①關(guān)于工程總承包合同。是指合同的總承包范圍，其總承包合同一般是指總價合同，對于合同中的額度一般是對應(yīng)工作中的每項內(nèi)容，這就要求在總承包合同中關(guān)于工作的范圍標(biāo)準(zhǔn)一定要明確，然后，將每項的價格表都要做好。另外，在工程項目施工前，工程合同的管理人員要與業(yè)主做好交流與溝通工作，以此來明確合同中的范圍，以此讓雙方在工程建設(shè)中能夠有效的履行合同中的要求及相關(guān)約定，以免因合同不完善造成不必要的損失，在工程施工過程中，對于業(yè)主提出的要求，要及時與業(yè)主做好溝通工作，然后對于要求做成書面形式的文字記錄，在規(guī)定的時間內(nèi)請業(yè)主簽字確認(rèn)要。對于合同范圍外的大額工作，可以與業(yè)主簽定協(xié)議后以書面的形式對合同進(jìn)行變更。
②關(guān)于工程分包合同。工程分包合同一般出現(xiàn)在大型的總承包項目中，其在項目建設(shè)前，往往要進(jìn)行多個的分包過程，在分包完成后，然后在進(jìn)行合同的簽訂，比如，工程的設(shè)計、施工、咨詢等方面，由于這些分包在合同簽訂時，在時間和空間上都是相互聯(lián)系的，這也進(jìn)一步形成了分包合同管理的問題，加大了其管理的難點(diǎn)，比如，在土建工程中對于安裝中基礎(chǔ)建設(shè)的移交。保管等工作.范圍和責(zé)任的劃分應(yīng)與預(yù)算定額相對應(yīng)，這樣有利于工程費(fèi)用的核算.合同在執(zhí)行過程中經(jīng)常會發(fā)生交叉施工的現(xiàn)象，交叉施工的現(xiàn)象造成了合同在分包方責(zé)任發(fā)生分歧的重要因素，這就要求在合同簽訂以后，工程項目部的合同管理人員要同分包方一起進(jìn)行合同的交底工作，然后明確合同中的范圍及工程責(zé)任的劃分，比如，在施工過程中，由主要單位來負(fù)責(zé)工程中處理垃圾的問題。然后，對于合同中存在遺漏問題要及時做好變更工作。
③關(guān)于采購合同。關(guān)于采購合同，它是工程項目建設(shè)中最重要的合同項目，其主要特點(diǎn)是合同數(shù)目多。合同類型多，管理工作量大等。在采購合同范圍管理中設(shè)備配件及設(shè)備間的接口是管理中存在的主要問題。如果在合同簽訂中沒有對項目的價格表進(jìn)行計列，造成了在工程施工中供應(yīng)商拒絕提供配件的現(xiàn)象，造成了在施工中緊急采購的現(xiàn)象，同時也直接影響了工程工期的質(zhì)量和期限。因此，在工程施工中，對于這種問題一定要注意在合同簽訂時的范圍制定，由其要做好設(shè)備的接口問題。
2.2.2 關(guān)于合同的工期管理工作
在總承包合同中，一般要對施工過程進(jìn)行節(jié)點(diǎn)的控制，然后對完成的狀況再進(jìn)行申請支付，，在支付完成后，相趕緊向業(yè)主申報相關(guān)證書。并作為總包進(jìn)度款支付申請的直接依據(jù)。對于分包合同，應(yīng)及時記錄工程各節(jié)點(diǎn)的完成時間。當(dāng)影響工程進(jìn)度的因素出現(xiàn)時，承包方應(yīng)組織相關(guān)方面的專家對其進(jìn)行書面形式的確認(rèn)，對于那些在工程施工中的材料記錄要加以保存，對于施工中發(fā)生的一些問題要做好詳細(xì)的記錄，并作好保存工作，以免影響工程費(fèi)用的結(jié)算管理。
2.2.3 關(guān)于合同費(fèi)用管理工作
項目部要做好施工中費(fèi)用的控制問題，這就要求項目部在工程施工中，一定要按期去結(jié)算總包款，形成進(jìn)度款支付要以周期為節(jié)點(diǎn)，對于施工中的工作量要進(jìn)行定期的核算，在核算的過程中一要注意不能讓進(jìn)度款發(fā)生超付款現(xiàn)象，對于施工中的材料要進(jìn)行定期的整理和歸檔，方便以后結(jié)算。
2.2.4 關(guān)于合同變更管理工作
在總承包施工過程中，關(guān)于合同會經(jīng)常出現(xiàn)變更問題，這主要是因為合同簽訂的設(shè)計深度和管理水平所造成另外，在合同變更的過程中，一定要在一定的條件之下進(jìn)行變更，這樣才能有法律效力，關(guān)于合同的變更問題一般包括兩個方面的內(nèi)容一是約定變更，二是法定變更兩種。其主要容易發(fā)生變更內(nèi)容是工程的范圍。工程質(zhì)量的要求以及工程性能的要求等，而對分包合同而言其變更的主要內(nèi)容有工程范圍。工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)以及工程項目中的單價；此外，在合同進(jìn)行變更時，一定要按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行更改，以保證合同的有效性。
2.2.5 關(guān)于合同違約索賠管理的工作
在工程建設(shè)往往建設(shè)時間比較長、施工過程比較復(fù)雜，這就造成了在工程施工中容易發(fā)生違約現(xiàn)象，所以，這就要求我們在合同簽訂時一定要做好關(guān)于違約索賠及爭議處理的問題。總包單位在發(fā)生違約事件時，應(yīng)立即收集相關(guān)證據(jù)，證據(jù)要以書面或圖片等形式為主，并盡量留有業(yè)主或在于監(jiān)理簽審的關(guān)于合同違約事實的相關(guān)意見。然后對其違約證據(jù)包括違約的時間、數(shù)量、費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)的記錄，以此來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，違約索賠應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)處理，要其時效性。
3 合同的收尾管理
合同收尾管理包含兩個方面，即合同文檔資料的管理和合同管理工作的后評價。
合同文檔資料的管理包括文檔的收集、分類、整理、儲存、使用和移交等環(huán)節(jié)。合同文檔資料的管理，要符合公司內(nèi)部的管理制度要求，符合檔案管理和項目驗收備案的要求，符合工程管理規(guī)范和文檔管理規(guī)范的要求。在總承包項目結(jié)束時，要按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)單位移交。
合同管理工作的后評價是指合同執(zhí)行完畢后對合同執(zhí)行情況的評價，以總結(jié)合同管理的經(jīng)驗，便于合同管理工作能力的提升。合同管理工作的后評價是項目部全員參與的活動，應(yīng)重點(diǎn)對合同的分包方式、簽訂、相關(guān)方的責(zé)任劃分及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，對合同的管理工作進(jìn)行全面的評審，并將評審中總結(jié)出的改進(jìn)經(jīng)驗運(yùn)用到下一個項目的管理工作中。
4 結(jié) 語
工程總承包是工程發(fā)承包的一種管理模式，其合同管理的實踐與探索對提升總承商的項目管理水平和實現(xiàn)總承包商的管理目標(biāo)具有重要的意義。總承包商只有做好合同的管理工作，在合同簽訂前制定好相應(yīng)的管理措施，只有這樣才能管理好總承包項目中的眾多合同，順利的實現(xiàn)項目的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳慶華.工程總承包模式中業(yè)主方管理研究[D].南京：東南大學(xué)，2005.
[2] 張立新，范卿澤，郭秀榮.工程施工中分包商的合同管理研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報，2003，（8）.
[3] 鄭磊，成虎.我國工程總承包企業(yè)發(fā)展的幾個問題[J].建筑施工管理，2004，（12）.
1.1平行承發(fā)包
1.1.1含義。平行承發(fā)包又稱分別承發(fā)包，是指發(fā)包方根據(jù)建設(shè)建設(shè)工程項目的特點(diǎn)、項目的進(jìn)展情況和控制目標(biāo)和要求等因素，將建設(shè)工程項目按一定的原則分解，將其施工任務(wù)分別發(fā)包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發(fā)包方簽訂施工承包合同。
1.1.2平行承發(fā)包的一般工作程序。施工圖設(shè)計完成——施工招投標(biāo)——施工——完工驗收。一般情況下，發(fā)包人在選擇施工承包單位時通常根據(jù)施工圖設(shè)計進(jìn)行施工招標(biāo)，即施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，每個施工承包合同都可以實行總價合同。
1.1.3平行承發(fā)包的合同管理
（1）業(yè)主要負(fù)責(zé)所有施工承包合同的招標(biāo)、合同談判、簽約，招標(biāo)及合同管理工作量大，對業(yè)主不利。
（2）業(yè)主要負(fù)責(zé)對多個施工承包合同的跟蹤管理，工作量較大。
1.2施工總承包
1.2.1含義。施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給一個施工單位或多個施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體，施工總承包單位主要依靠自己的力量完成施工任務(wù)。當(dāng)然，經(jīng)發(fā)包人同意，施工總承包單位可以根據(jù)需要將施工任務(wù)的一部分分包給其他符合資質(zhì)要求的分包人。
1.2.2合同管理。業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，與一個施工總承包單位簽約，招標(biāo)及合同管理工作量大大大減少，對業(yè)主有利。在很多工程實踐中，業(yè)主為了早日開工，在未完成施工圖設(shè)計的情況下就進(jìn)行招標(biāo)選擇施工總承包單位，采用所謂的“費(fèi)率招標(biāo)”，實際上是開工合同，對業(yè)主方的合同管理和投資管制不利。
1.3施工總承包合同管理
1.3.1含義。業(yè)主與某個具有豐富經(jīng)驗的單位或者由多個單位組成的聯(lián)合體或合作體簽訂施工總承包管理協(xié)議，由其負(fù)責(zé)整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理協(xié)議，由其負(fù)責(zé)整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，而具體工程的施工需要再進(jìn)行分包單位的招標(biāo)與發(fā)包。
1.3.2合同關(guān)系。施工總承包的合同關(guān)系有兩種，即業(yè)主與分包單位直接簽訂合同或者由施工總承包管理單位分包單位簽訂合同。
1.3.3合同價格。施工總承包管理合同中一般只確定總承包管理費(fèi)，而不需要事先確定建安工程總造價，這是施工總承包管理模式的招標(biāo)可以不依賴于設(shè)計圖紙出齊的原因之一；分包合同價，由于是在該部分施工圖出齊后再進(jìn)行分包的招標(biāo)，因此采用實價，即單價或總價合同。
1.3.4合同管理一般情況下，所有分包合同的招標(biāo)、合同談判、簽約工作由業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主方的招標(biāo)及合同管理工作量大，對業(yè)主不利。對分包單位工程款的支付又可以分為總價承包管理單位支付和業(yè)主直接支付兩種形式。前者對于加大總承包管理單位對分包單位管理的力度更有利。
2.合同類型
2.1施工承包合同。具體包括：
2.1.1施工承包合同中承發(fā)包的責(zé)任與義務(wù)。
2.1.2進(jìn)度控制的主要條款與內(nèi)容。有合同工期的約定；進(jìn)度計劃；工程師對進(jìn)度計劃的檢查和監(jiān)督；暫停施工
(1)工程師要求暫停施工。
(2)因發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人主動暫停施工。
(3)意外事件導(dǎo)致的暫停施工；竣工驗收。
2.1.3質(zhì)量控制。施工過程中，承包人要隨時接受工程師對材料、設(shè)備、中間部件、隱蔽工程和竣工工程等質(zhì)量檢查，驗收和監(jiān)督。
2.1.4費(fèi)用控制。包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、變更價款的確定、竣工結(jié)算，質(zhì)量保修金等的方面控制。
2.2物資采購合同。其主要內(nèi)容包括：
2.2.1建材采購。
(1)標(biāo)的；
(2)數(shù)量；
(3)包裝；
(4)交付及運(yùn)輸方式；
(5)驗收；
(6)交貨期限；
(7)價格
(8)結(jié)算；
(9)違約責(zé)任。
2.2.2設(shè)備采購：
(1)設(shè)備價格與支付；
(2)設(shè)備數(shù)量；
(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
(4)現(xiàn)場服務(wù)；
(5)驗收和保修。
2.3施工單價合同、總價合同與成本加酬金合同。單價合同特點(diǎn)：單價優(yōu)先，可分為固定單價和變動單價合同兩種;總價合同特點(diǎn)：總價優(yōu)先，最終按總價結(jié)算。可分為固定總價和變動總價合同。成本加酬金合同的形式：
(1)成本加固定費(fèi)用合同；
(2)成本加固定比例費(fèi)用合同；
(3)成本加獎金合同；
(4)最大成本加費(fèi)用合同。
3.施工合同執(zhí)行過程的管理合同的履行是指工程建設(shè)項目的發(fā)包方和承包方根據(jù)合同規(guī)定的時間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求，各自完成合同義務(wù)的行為。合同的的履行是合同當(dāng)事人雙方都有應(yīng)盡的義務(wù)。任何一方違反合同，不履行合同義務(wù)，或者未完全履行合同義務(wù)，給對方造成損失時，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。合同簽訂以后，當(dāng)事人必須認(rèn)真分析合同條款，向參與項目實施的有關(guān)責(zé)任人做好合同交底工作，在合同履行過程中進(jìn)行跟蹤和控制，并加強(qiáng)合同的變更管理，保證合同的順利履行。
4.施工合同的索賠工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。在工程施工承包合同執(zhí)行過程中，業(yè)主可以向承包商提出索賠，承包商也可以向業(yè)主提出索賠，即合同雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。當(dāng)一方向另一方提出索賠要求時，被索賠方應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆瘩g應(yīng)對和防范措施，這稱為反索賠。
索賠過程中必須要注意：
(1)索賠成立的依據(jù)；
(2)證據(jù)；
(3)條件。
反索賠包括兩個方面內(nèi)容：
(1)防止對方提出索賠；
(2)反擊或反駁對方的索賠要求。
5.加強(qiáng)合同管理的建議
5.1目前合同管理在工程建設(shè)中還是薄弱環(huán)節(jié)
5.1.1不少項目簽訂的合同十分簡單，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同的要求，更不符合國際上通行的合同文本要求。有的干脆不簽訂合同，仍是用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。
5.1.2簽約雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意修改合同。5.1.3合同產(chǎn)生糾紛時，不是采用法治形式解決，而大多數(shù)采用行政手段。
5.2加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)建議。上述種種情況是造成合同管理困難的原因，為了加強(qiáng)合同管理，我建議：
5.2.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)真貫徹國家制定的招投標(biāo)法和合同法，把工程造價管理納入法治管理和合同化管理的軌道。
5.2.2在工程建設(shè)全過程中實施合同管理和監(jiān)控，從編制項目建議書階段就要進(jìn)行招標(biāo)，通過競爭選擇優(yōu)秀工程施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位，在可研階段就把基礎(chǔ)工作做扎實，使投資估算、設(shè)計概算和合同標(biāo)價建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。
5.2.3要加強(qiáng)合同管理的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作做得細(xì)，合同執(zhí)行過程中漏洞必然減少，雙方糾紛就少。另外，對國家政策、行業(yè)規(guī)定、原材料價格行情等情況應(yīng)及時掌握，這些都是工程建設(shè)與合同管理中不可缺少的基本措施。
【關(guān)鍵詞】鐵路工程；施工總承包；合同管理；解決措施
中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
最近幾年，我國鐵路建設(shè)的規(guī)模空間擴(kuò)大，從此也給總承包單位帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也給承包單位的合同管理工作施加了很大壓力。所有的合同管理都要遵循一定的原則，確保合同管理所采取的原則都合法化，科學(xué)化，合理化，效益最大化。所謂的施工總承包指的是建筑單位將所有施工任務(wù)發(fā)包給具備一定資質(zhì)條件的總承包單位。
一、鐵路工程總承包模式的定義
我國實行工程總承包模式的時間較晚，建設(shè)部的文件指出：工程總承包就是一種組織模式，其以投標(biāo)或議標(biāo)為主要形式，受業(yè)主委托，以合同規(guī)定為依據(jù)，對工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等所有施工過程進(jìn)行承包，并負(fù)全部責(zé)任。我國鐵路體制改革的不斷深入，鐵道部在2006年頒布了《鐵路建設(shè)項目工程總承包管理辦法》，其對工程總承包作出了明確的規(guī)定，并規(guī)定工程總承包采用總價下的節(jié)點(diǎn)計價方式。因此，工程總承包模式包含了設(shè)計施工圖的設(shè)計、物資采購、整體施工過程，雖然有效的減輕了建設(shè)單位的工作難度及工作量，但同時也增加了承包風(fēng)險和管理工作內(nèi)容。與此同時，鐵路工程建設(shè)的合同管理工作在工程總承包模式下的變化也很大，所以對合同管理工作進(jìn)行必要的分析與研究，從而可以更加明確工程建設(shè)中各單位的責(zé)任，對合同風(fēng)險也能起到分擔(dān)作用，確保建設(shè)項目的順利完成。
二、施工總承包合同的特點(diǎn)
首先、在施工總承包合同確立簽訂后，施工方所承擔(dān)的風(fēng)險相對于其他參建方的風(fēng)險要大。其次、合同對于各方參與者如發(fā)包人、承包人在對合同事務(wù)的處理能力上要求較高。第三、在明確了承包人承擔(dān)風(fēng)險范圍時，工程變更的等級如果沒有達(dá)到I類，那么其風(fēng)險報酬可以通過風(fēng)險包干費(fèi)體現(xiàn)出來，并不會另行計量。第四、業(yè)主可以對投資進(jìn)行更方便的控制，在很大程度上減輕了業(yè)主的工作量，但同時也有對施工方在各個層面的管理水平及技術(shù)水平提出了更高的要求。第五、履行合同時，采取獨(dú)立計量方式，通常只與工程量清單密切相連。此外，由于合同價款的固定性，因此只要變更未達(dá)到I類，就合同價款就是結(jié)算價格。
三、施工總承包合同下施工方合同管理的特點(diǎn)
目前，鐵路建設(shè)項目都存在單個標(biāo)段管段長、技術(shù)含量高、合同管理復(fù)雜的特點(diǎn)，因此鐵路工程施工方合同管理也具有鮮明的特點(diǎn)，其表現(xiàn)如下：
第一、合同管理的連續(xù)性不間斷性。由于鐵路工程的施工時間長，整體施工方合同都是連續(xù)不斷的，一直到合同終止。第二、施工方的合同管理存在動態(tài)性。鐵路工程建設(shè)的規(guī)模大，過程復(fù)雜，對工程影響的因素也極其復(fù)雜，因此就使得合同可能隨時發(fā)生變化。施工方的合同管理也就會隨著實際情況的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，不能一成不變。第三、施工方的合同管理通常都比較復(fù)雜。項目繁多，合同的文件、條款都非常多，履行過程也很復(fù)雜，管理任務(wù)繁瑣。第四、不確定性。鐵路工程建設(shè)所涉及的方面多，工期也較長，因此受其影響在合同管理方面存在很大的風(fēng)險。第五、涉及面廣闊。
四、鐵路施工總承包合同存在的潛在風(fēng)險及預(yù)防措施
（一）鐵路施工總承包合同存在的潛在風(fēng)險
總承包合同的作用是約束業(yè)主和總承包商之間責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)的具有法律效力的文書，工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)受其直接影響。但是由于鐵路建設(shè)項目的規(guī)模大、工期長、受自然環(huán)境的影響較大等特點(diǎn)，對于施工企業(yè)而言其存在一些不可避免的潛在性風(fēng)險。主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：1）法律法規(guī)變化風(fēng)險。由于鐵路工程項目的地域跨度較大，時常會出現(xiàn)設(shè)計階段同履行合同階段之間出現(xiàn)法律條文不符的情況，特別是計價體系的變化，合同中也不會做出明確的展示，這種風(fēng)險的發(fā)生幾率較大。2）設(shè)計深度變化的風(fēng)險。鐵路工程項目經(jīng)常會發(fā)生設(shè)計階段的設(shè)計深度與實際施工不符的現(xiàn)象，特別是地質(zhì)變化引起的差異，一般情況下這種增加的費(fèi)用得不到相應(yīng)的調(diào)整。3）同時還存在價格因素變化風(fēng)險，工程量變化風(fēng)險，計價方式的審計風(fēng)險等等諸多潛在風(fēng)險，這些都是不可避免的。
（二）施工方控制潛在風(fēng)險的措施及加強(qiáng)合同管理的方法
首先、對潛在風(fēng)險的防范主要從三面著手，即：加強(qiáng)投標(biāo)前的風(fēng)險預(yù)估、多與業(yè)主進(jìn)行溝通，避免不必要的風(fēng)險發(fā)生、加強(qiáng)對合同風(fēng)險的控制力度。在合同簽訂前或者簽訂的初期組織一個相對專業(yè)的團(tuán)隊對合同的不利因素及風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估；在履行合同的過程中必須充分與業(yè)主方進(jìn)行溝通，通過據(jù)理據(jù)實的溝通得到業(yè)主的充分理解，從而平衡雙方的責(zé)任與權(quán)力，合理的對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避；工作人員要樹立風(fēng)險管理意識，做好風(fēng)險管理的預(yù)案、理解、剖析等，利用合法合規(guī)的條款辦理索賠事宜等，將風(fēng)險降到最低；必須要不斷的提高企業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)管理能力；提倡全程的合同管理，強(qiáng)化全員配合，做好驗證資料避免經(jīng)濟(jì)損失。其次、加強(qiáng)合同管理的有效方案。主要從兩個方面抓起，勞務(wù)分包、專業(yè)分包。勞務(wù)分包的合同管理對企業(yè)的經(jīng)營作用尤為重要：1）完善管理制度；2）加強(qiáng)監(jiān)督；3）嚴(yán)格執(zhí)行合同范本內(nèi)容；4）審批要嚴(yán)格。專業(yè)分包合同的管理有：健全管理體系；嚴(yán)格按照合同執(zhí)行；加強(qiáng)合同風(fēng)險的超前管理。
【結(jié)束語】
綜合以上敘述可知，鐵路工程施工合同與其他常見的合同形式不同，存在很大的風(fēng)險，因此就必須對合同的特點(diǎn)、風(fēng)險進(jìn)行深入的分析，通過加強(qiáng)法制觀念，減少履行合同中發(fā)生的法律糾紛，從而有利于工程的順利完成，同時有利于工程質(zhì)量的提高，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李月英. 鐵路工程施工聯(lián)合體總承包項目的合同管理[J]. 鐵路工程造價管理,2007,02:54-56.
關(guān)鍵詞：業(yè)主；EPC總承包；工程質(zhì)量；水電項目；項目管控措施 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TU72 文章編號：1009-2374（2016）26-0177-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.086
1 概述
EPC總承包模式集設(shè)計、采購、施工于一體，是目前國際上一種較先進(jìn)的工程建設(shè)組織方式，廣泛運(yùn)用于能源、建筑、化工、電力等大型建設(shè)項目。1982年，我國開始試行工程總承包，經(jīng)歷30多年的發(fā)展后已取得較大進(jìn)步，但對于投資密集、技術(shù)要求復(fù)雜、地質(zhì)條件難于準(zhǔn)確勘測、工期長的水電建設(shè)項目仍存在著諸多問題。因工程的實施過程是不可逆性的，所以很多工程質(zhì)量問題一旦出現(xiàn)了，無論采取什么樣的補(bǔ)救措施都無法徹底解決，而業(yè)主作為工程的建設(shè)方，統(tǒng)領(lǐng)整個工程的質(zhì)量管理工作，其管控措施到位與否決定了整個項目能否達(dá)到合同要求的質(zhì)量目標(biāo)。目前，在EPC總承包模式下業(yè)主對工程質(zhì)量管理的深度和方式還缺乏完善的保證體系，在實踐中存在業(yè)主對工程質(zhì)量及其管理定位不準(zhǔn)確的傾向，這將加大業(yè)主的風(fēng)險，影響合同目的和業(yè)主利益的實現(xiàn)，制約EPC總承包模式的發(fā)展。
筆者擬參照FIDIC總承包合同條件，從勘察設(shè)計、物資采購和工程施工三個方面對中國目前EPC總承包建設(shè)模式的應(yīng)用情況進(jìn)行分析和解讀，提出業(yè)主方對工程質(zhì)量的管理方法與控制措施，希望為我國EPC總承包體制向規(guī)范化、國際化方向發(fā)展提供參考，為我國電力建設(shè)企業(yè)走向國際市場添磚加瓦。
2 FIDIC合同條件下EPC承包模式相對于其他總承包模式的特點(diǎn)
EPC總承包模式的組織形式如圖1所示，其主要特點(diǎn)如下：
2.1 EPC中的“設(shè)計（Engineering）”不同于一般承包方式上的設(shè)計（Design）
一般承包方式上的設(shè)計（Design）在選擇設(shè)計方案時，業(yè)主提供明確的設(shè)計要求及方案，設(shè)計方對方案進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，主要進(jìn)行某單一專業(yè)方面的結(jié)構(gòu)設(shè)計、外觀設(shè)計及功能設(shè)計，以滿足施工要求；而EPC中的“設(shè)計（Engineering）”在選擇設(shè)計方案時，業(yè)主只提出功能性的要求，承包商需提供多種設(shè)計方案并分析其優(yōu)劣以供業(yè)主選擇。設(shè)計過程中除了專業(yè)設(shè)計，還要進(jìn)行整個工程的設(shè)計規(guī)劃，各階段設(shè)計管理，各專業(yè)間的聯(lián)動設(shè)計、組合設(shè)計。
2.2 EPC總承包合同的承包范圍較其他總承包合同廣
項目投資人與總承包商簽訂EPC總承包合同后，總承包商負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、采購和施工的全部過程，包括各項計劃、日常工作安排、分包商的選擇和管理等。業(yè)主的工作重點(diǎn)在竣工驗收和成品交付使用上。在工期和投資固定的前提下，總承包商承擔(dān)了項目建設(shè)的大部分風(fēng)險。為保證工程質(zhì)量，業(yè)主須事先對承包商完成項目的綜合能力進(jìn)行考察和確認(rèn)，在招標(biāo)時須分成兩步走：首先進(jìn)行技術(shù)評標(biāo)；其次，通過技術(shù)標(biāo)后的才進(jìn)入商務(wù)標(biāo)。承包商必須證明其技術(shù)方案和實施方案所必需的手段的可靠性。
2.3 EPC總承包合同的工程進(jìn)度款支付方式較其他總承包合同簡約
EPC的付款方式是“里程碑”式的，即按照合同中約定的付款時間和工程形象面貌等支付，而其他的總承包合同一般是驗工計價，由業(yè)主審定工程量、簽發(fā)支付證書后支付。
2.4 EPC總承包合同中業(yè)主的投資額較其他總承包合同固定
因其特定的進(jìn)度款支付方式，決定了EPC總承包合同中業(yè)主的投資額基本不受實際工程量與設(shè)計工程量之間的差別、設(shè)計變更、人工及材料價格變化等因素的影響。但因在這種模式下，總承包方承擔(dān)了較大的風(fēng)險，故在投標(biāo)報價時總承包方不得不考慮這些因素對工程投資的影響，致使其投標(biāo)報價較其他總承包方式高。
3 我國EPC總承包水電工程中業(yè)主方質(zhì)量管理現(xiàn)存的問題
EPC總承包工程的最大特點(diǎn)就是業(yè)主的管理模式不同于其他承包模式的管理，故業(yè)主在工程質(zhì)量管理中如何定位是非常重要的，但目前我國的水電工程建設(shè)過程中，一些業(yè)主單位由于缺乏工程管理團(tuán)隊、EPC承包模式的管理經(jīng)驗及能力等，在工程實施過程中，對EPC總承包工程質(zhì)量及其管理方面的定位往往有失偏頗。
3.1 業(yè)主對“工程質(zhì)量”本身的定位不準(zhǔn)確
雖然“質(zhì)量是生命線”是工程建設(shè)者的共識，但在實踐中業(yè)主卻往往為了追求眼前利益而把投資或者工期凌駕于質(zhì)量之上。首先受現(xiàn)行的評標(biāo)辦法中的“低價中標(biāo)”原則及企業(yè)的信譽(yù)度、業(yè)績、綜合實力與招標(biāo)項目的匹配度等的權(quán)重比例很小等因素的影響，往往決定了所評出的中標(biāo)單位相對“低質(zhì)”。EPC總承包商在開拓市場時常采用低價或超低價投標(biāo)的競標(biāo)策略，但中標(biāo)之后，為贏得一定的利潤空間，EPC總承包商又會采取所謂“優(yōu)化”設(shè)計的手段壓縮工程投資，導(dǎo)致使用空間偏小、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)的各項性能指標(biāo)偏低、缺陷多等問題。此外，施工過程中，業(yè)主往往不顧客觀條件和施工技術(shù)要求限制，過分強(qiáng)調(diào)工期導(dǎo)致混凝土養(yǎng)護(hù)時間不足、機(jī)組性能指標(biāo)檢測不全面以及夜間施工監(jiān)督不到位等隱患，使工程各項質(zhì)量指標(biāo)得不到保證，完工投運(yùn)后工程質(zhì)量問題不斷，最終縮短了構(gòu)筑物及設(shè)備的使用壽命，降低了業(yè)主預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 業(yè)主對“質(zhì)量管理深度”的定位不準(zhǔn)確
在國內(nèi)工程建設(shè)過程中，業(yè)主對工程質(zhì)量的管理容易出現(xiàn)兩種極端的行為：一種情況是一些業(yè)主單位因自身缺乏工程管理方面的專業(yè)人才及管理經(jīng)驗，容易過分依賴總承包商，尤其對一些大型設(shè)計院承攬的EPC總承包工程，業(yè)主易被其知名度誤導(dǎo)，過分信任承包商，致使對工程質(zhì)量缺少必要的管控措施；另一種情況是過分管控。業(yè)主在將工程總包后仍然過分干涉總承包商對工程質(zhì)量的管理及評定，這樣不僅會導(dǎo)致業(yè)主自身的管理成本及技術(shù)服務(wù)費(fèi)用增加，也會阻礙總承包商發(fā)揮總承包模式下的資源配置優(yōu)勢，最后可能將本應(yīng)由總承包商處理的工程質(zhì)量問題轉(zhuǎn)到業(yè)主身上，引發(fā)工程質(zhì)量責(zé)任糾紛。
4 FIDIC合同條件下EPC總承包模式下業(yè)主的質(zhì)量管控措施
業(yè)主管理EPC總承包工程常采用以下兩種方式：業(yè)主本單位的人管理或委派業(yè)主代表管理。工程實施過程中有四大要素：安全、質(zhì)量、投資、工期，各要素之間相互影響和制約，業(yè)主須站在整個工程的高度來權(quán)衡利弊，妥善處理各個要素之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)最優(yōu)化，才能確保工程順利實施，獲得無安全質(zhì)量事故、投資不超概、工期在合同約定范圍內(nèi)的“創(chuàng)優(yōu)”工程。根據(jù)國際通用的EPC合同條件，業(yè)主或業(yè)主代表對設(shè)計、采購、施工三個階段的工程質(zhì)量管控措施如下：
4.1 設(shè)計階段
設(shè)計方案的選用類型、施工圖紙的精準(zhǔn)度等設(shè)計質(zhì)量直接影響到工程投資、施工難度及工程質(zhì)量。設(shè)計階段業(yè)主的工程質(zhì)量管理措施如下：首先應(yīng)監(jiān)督EPC總承包商對各個設(shè)計相關(guān)專業(yè)部門之間進(jìn)行對接管理，確保不同設(shè)計專業(yè)部門間的溝通及交流順暢。當(dāng)EPC總承包商對外部（尤其是國外）引進(jìn)的專利技術(shù)或工藝包的理解和轉(zhuǎn)化上存在困難時，業(yè)主要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，召集EPC總承包商和專利商進(jìn)行研討和交流，使總承包商在設(shè)計前充分理解所需采用的專利技術(shù)或工藝包；其次，要求總承包商聘用有相應(yīng)職業(yè)資格及設(shè)計經(jīng)驗豐富的設(shè)計人員采用先進(jìn)的設(shè)計軟件進(jìn)行設(shè)計是保證設(shè)計質(zhì)量的軟實力。此外，業(yè)主應(yīng)依據(jù)圖紙設(shè)計的時間節(jié)點(diǎn)要求對設(shè)計質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時組織工藝包設(shè)計、總體設(shè)計、初步（基礎(chǔ)）設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計的相關(guān)審查工作，在提高設(shè)計效率的同時保證必要的設(shè)計時間從而保證圖紙質(zhì)量；最后，在頒發(fā)開工令之前，應(yīng)監(jiān)督總承包商組織相關(guān)單位及人員召開設(shè)計交底會，做好開工前的設(shè)計交底工作。
4.2 采購階段
首先，供貨商的選擇。為確保采購到性價比高的產(chǎn)品，一般要求有三家及以上合格供貨商參加的投標(biāo)才生效，對于關(guān)鍵設(shè)備及有特殊技術(shù)要求的設(shè)備供貨商選擇，應(yīng)先實地考察潛在供貨商。評標(biāo)辦法應(yīng)由業(yè)主與EPC總承包商依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)共同制定，開評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守“公開、公平、公正”的原則，由EPC總承包商組織，業(yè)主和總承包商的相關(guān)技術(shù)及商務(wù)人員、外邀的技術(shù)評標(biāo)專家、監(jiān)督小組參加；其次，對于關(guān)鍵設(shè)備的制造應(yīng)實行駐廠監(jiān)造管理。駐廠監(jiān)造單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、能力和經(jīng)驗，能確保制造商的原材料進(jìn)貨渠道滿足合同要求，能對產(chǎn)品的制造過程進(jìn)行實時監(jiān)控。EPC總承包商和業(yè)主應(yīng)根據(jù)監(jiān)造單位提交的監(jiān)造過程資料和制造進(jìn)度不定期到廠檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出和解決；最后，關(guān)鍵設(shè)備出廠時，業(yè)主、監(jiān)理等單位的質(zhì)檢人員均應(yīng)參與由EPC總承包商組織的設(shè)備出廠前聯(lián)合驗收。
4.3 施工階段
施工階段的工程質(zhì)量管理是EPC總承包工程質(zhì)量管理的重中之重，也是對設(shè)計和采購階段的工作成功與否的檢驗，施工階段有效的工程質(zhì)量管理在保證工程質(zhì)量的同時也有利于節(jié)約成本。該階段業(yè)主的管理措施如下：首先，總承包商應(yīng)根據(jù)具體的工程特點(diǎn)和現(xiàn)場施工條件編制切實可行的施工組織方案、工程質(zhì)量管理辦法及施工技術(shù)方案審批制度等；其次，在施工過程中，業(yè)主應(yīng)監(jiān)督總承包商規(guī)范施工工序，嚴(yán)格遵守“先地下后地上”的施工原則，并要求在土建完工之后再進(jìn)行安裝施工，盡量避免交叉作業(yè)，確保安全、文明施工；最后，根據(jù)合同約定的進(jìn)度目標(biāo)及工程實際進(jìn)展情況，業(yè)主應(yīng)適時地對工程質(zhì)量進(jìn)行階段性檢查驗收，對總承包商的工程質(zhì)量管控到位與否進(jìn)行跟蹤檢查。
5 展望
EPC總承包模式具有資源配置優(yōu)化、業(yè)主管理傾向、綜合效益集成等多方面的優(yōu)勢，是未來工程承包的主流模式，而水電項目的地質(zhì)情況復(fù)雜多樣、地下隱蔽工程多、施工流程復(fù)雜、施工周期長，因而質(zhì)量控制難度高，要求各參建方的工程管理人員工程管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)度高、知識面廣。在EPC總承包工程的工程質(zhì)量管理過程中，業(yè)主應(yīng)定位好工程質(zhì)量及其管理的核心地位，全面貫徹質(zhì)量管理的思想，選擇信譽(yù)好、綜合實力強(qiáng)的總承包商，制定并落實設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)的主要質(zhì)量管控措施，為合同工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供保障，最終實現(xiàn)業(yè)主和總承包商兩合作方之間的雙贏。此外，針對EPC總承包模式，我國還應(yīng)強(qiáng)化工程建設(shè)方面的法律政策，建立健全總承包責(zé)任強(qiáng)制保險機(jī)制，培養(yǎng)綜合實力強(qiáng)、專業(yè)度高的總承包企業(yè)，為參與國際競爭并占有更大市場份額創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)
[1] 秦剛?cè)A.淺析EPC總承包模式下的業(yè)利[J].電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，（5）.
[2] 陳靖.EPC工程總承包項目管理模式及其風(fēng)險[J].水利水電工程造價，2007，（4）.
[3] 韓德穎.淺談EPC總承包模式下業(yè)主的工程質(zhì)量管控措施[J].當(dāng)代石油石化，2009，（9）.
[4] 仇琦瑋，李川，賈大東.業(yè)主項目部在EPC總承包模式下的作用[J].上海電力，2014，（2）.
[5] 曾志剛.關(guān)于EPC總承包工程項目質(zhì)量管理的思考
[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008，（7）.
[6] 中國工程咨詢協(xié)會.設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002.
[7] 姚顥.EPC、DB、EPCM、PMC四種典型總承包管理模式的介紹和比較[J].中國水運(yùn)，2012，（10）.
鐵道部領(lǐng)導(dǎo)多次指出,確保工程質(zhì)量,嚴(yán)格控制投資是大規(guī)模鐵路建設(shè)能否順利推進(jìn)的突出問題,關(guān)系到發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)建設(shè)的成敗。而嚴(yán)格控制質(zhì)量、投資、進(jìn)度乃至安全、環(huán)保、科技創(chuàng)新“六位一體”目標(biāo)最根本的環(huán)節(jié)是搞好合同管理。所以,鐵路工程如何訂立適合自己的合同,最大限度進(jìn)行合同風(fēng)險預(yù)控尤為重要。
2采用施工總價承包合同的原因
合同按計價方式分為三種:固定價格合同,可調(diào)價格合同,成本價加酬金合同。鑒于鐵路工程點(diǎn)多線長,施工環(huán)境具有的多變性,專業(yè)多樣而復(fù)雜,“站前”和“站后”專業(yè)的設(shè)計深度差異較大,合同履行期限長,內(nèi)容復(fù)雜,標(biāo)的特殊,涉及面寬等特點(diǎn),在工程量清單計價基礎(chǔ)上,本著風(fēng)險共擔(dān)的原則,鐵道部于2004年開始在鐵路工程中倡導(dǎo)采用有條件的施工總價承包合同。經(jīng)實踐證明,采用施工總價承包合同對控制工程投資起到了積極作用。因此,京廣鐵路保定站改造工程為了有效控制投資,也采用了鐵道部推行的施工總價承包合同。
3關(guān)于施工總價承包合同的定位
鐵道部推行的施工總價承包合同形式也即是工程量清單報價加一定比例的總承包風(fēng)險費(fèi)作為合同總價。鐵道部施工總價承包合同通用條款規(guī)定,有下列情況之一才可調(diào)整合同總價:1)發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期重大調(diào)整以及非承包人原因引起的Ⅰ類設(shè)計變更;2)保險范圍以外,由于不可抗力造成重大損失屬于發(fā)包人責(zé)任的;3)甲供物資按照實際采購價調(diào)整,每年調(diào)整一次(總承包風(fēng)險費(fèi)處理的工程除外);4)按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容。
總承包風(fēng)險費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險費(fèi)用計列的金額,總承包風(fēng)險費(fèi)包括但不限于以下內(nèi)容:1)初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差和承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費(fèi)用;2)非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用;3)發(fā)包人供應(yīng)的材料和設(shè)備以外的材料和設(shè)備價差;4)建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi);5)工程保險費(fèi);6)由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加;7)工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。總承包風(fēng)險費(fèi)由投標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項目的具體情況自主填報,費(fèi)用包干,一律不調(diào)整。從以上條款可以看出,一旦中標(biāo),承包人既要承擔(dān)報價的風(fēng)險,又要承擔(dān)工程數(shù)量的風(fēng)險。由此看出,施工總價承包合同可以定位為固定總價合同。
4施工總價承包合同的主要特點(diǎn)
1)承包人承擔(dān)絕大多數(shù)風(fēng)險,包括工程數(shù)量和價格風(fēng)險。施工總價承包合同一經(jīng)簽訂,承包人會面臨較大的風(fēng)險:a.價格風(fēng)險,包括人、材、機(jī)及設(shè)備價格上漲風(fēng)險。b.工程量增加風(fēng)險,由于鐵路工程普遍工期緊,常采用初設(shè)招標(biāo),發(fā)包人提供的工程量清單不免有遺漏。c.自然環(huán)境等不可預(yù)見因素影響增加費(fèi)用的風(fēng)險。
2)對發(fā)包人、承包人雙方的業(yè)務(wù)水平要求偏高。為了降低風(fēng)險,發(fā)包人在招標(biāo)前盡量翔實地做好招標(biāo)文件,包括招標(biāo)范圍、工程量清單、評標(biāo)辦法采用的降造系數(shù)及合理標(biāo)的價等。而承包人投標(biāo)前則需對工程進(jìn)行實地考察,盡可能考慮到投標(biāo)期對合同執(zhí)行過程中可能存在的工程量、物價及地質(zhì)條件變化等不利因素造成的費(fèi)用增加風(fēng)險。所有這些工作都要求雙方具有較高的業(yè)務(wù)水平。
3)部分開口合同,工程價款結(jié)算簡單。簽約合同價不等于合同最終結(jié)算價格,存在業(yè)主對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期重大調(diào)整和不可抗力引起的調(diào)價因素;合同執(zhí)行過程中,只要發(fā)包人不改變合同約定的承包范圍及不發(fā)生Ⅰ類設(shè)計變更,合同總價基本就是最終的結(jié)算價款,結(jié)算程序及工作量大為簡化。
4)發(fā)包人更容易控制工程造價。施工總價承包合同條件下,發(fā)包人會在合同條款中明確規(guī)定可以調(diào)整工程價款的內(nèi)容或項目,因此承包人索賠機(jī)會大大減少,風(fēng)險分配不均衡,承包人需要考慮額外風(fēng)險費(fèi)用,發(fā)包人更容易控制工程造價。
5京廣鐵路保定站改造工程施工總價承包合同的主要風(fēng)險
1)工程量可能增加的風(fēng)險。a.初設(shè)招標(biāo)時,招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度達(dá)不到施工圖設(shè)計階段,部分專業(yè)僅提供大致方案或線路的平面圖、縱斷面圖及部分工點(diǎn)的初設(shè)圖紙,圖紙不足導(dǎo)致投標(biāo)期間投標(biāo)人不能準(zhǔn)確計算工程量,再加上投標(biāo)時間較短,漏算或錯算的概率加大。b.鐵路工程工程量清單綜合性較強(qiáng),一個清單項目包括多項分項子目,而設(shè)計中對一些輔施工措施考慮較少,也增大了承包人的風(fēng)險。c.設(shè)計概算中對大臨及過渡工程和安全施工措施費(fèi)用考慮不足,項目實施中承包人必然加大投入。
2)物價上漲風(fēng)險。a.此工程可研到招標(biāo)歷時1年多,建設(shè)期為2年,目前大搞投資拉動經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境下,材料價格必然會出現(xiàn)較大幅度的上漲,承包人利潤空間必然受到壓縮,也增加了承包人的風(fēng)險。b.近年來人工費(fèi)成本大幅上漲,市場價接近100元/工日,而鐵路設(shè)計概算的工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為20.35元/工日~29.13元/工日,遠(yuǎn)低于市場價。
3)自然、社會環(huán)境等不可預(yù)見因素影響增加費(fèi)用的風(fēng)險。保定站改造工程施工中不免會受到水文、氣象、地質(zhì)地形等自然因素變化及洪水、暴雨雪等不可抗力自然災(zāi)害的影響,外加代建地方三個下穿地道,涉及地方各環(huán)節(jié)等社會不確定因素存在,必然增加施工難度與成本。
4)既有營業(yè)線施工安全影響工期的風(fēng)險。保定站改造工程在既有京廣線施工,在維持通車情況下,進(jìn)行施工必須重點(diǎn)或作硬防護(hù),增大了安全投入,且受行車影響造成局部施工或妨礙施工而降低工作效率必然會增加費(fèi)用,確保營業(yè)線安全施工也必然會對工期造成影響。
6京廣鐵路保定站改造工程施工總價承包合同的風(fēng)險預(yù)控
6.1發(fā)包人
1)合理確定工程造價。
目前,評標(biāo)辦法采用綜合評估法一、綜合評估法二和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。標(biāo)的確定采用復(fù)合標(biāo)底法或基準(zhǔn)價法都需要圍繞設(shè)計概算來完成,所以設(shè)計概算的編制一定要合理。a.發(fā)包人在工程前期工作時一定要盡早介入,多與設(shè)計溝通,把該考慮的因素全面提報設(shè)計;b.設(shè)計單位編制概算時依據(jù)要合理,充分考慮鐵路工程特點(diǎn),及時對概算修正;c.項目總投資一定要合理,不能人為壓價;d.應(yīng)合理確定標(biāo)的、有效報價上限及評標(biāo)辦法等;e.有條件的情況下請第三方中介機(jī)構(gòu)來完成設(shè)計概算的合理性審查。
2)做好各項準(zhǔn)備工作。
a.保定站改造工程指揮部作為工程的建設(shè)單位在早期拆遷階段就與地方指揮部及鐵路各設(shè)備單位協(xié)調(diào)解決影響施工的拆遷范圍,還建方案等;b.指揮部與各方積極溝通,各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)前已基本確定;c.招標(biāo)前與設(shè)計單位積極配合,盡可能提供翔實的工程量清單;d.給投標(biāo)單位預(yù)留足夠的編制及詢標(biāo)時間,以便投標(biāo)人詳細(xì)了解施工現(xiàn)場,準(zhǔn)確理解設(shè)計意圖及施工要求,減少工程量計算復(fù)核失誤的概率,制定較為合理的投標(biāo)價;e.根據(jù)項目特點(diǎn)合理確定建設(shè)工期,使承包人最大限度發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢。
3)建立風(fēng)險共擔(dān)制度。
保定站改造工程施工總價承包合同實質(zhì)上是有條件總價合同,即部分開口合同,在“通用合同條款”中同時包含單價合同和總價合同內(nèi)容,按順序編排條款號,各自適用相關(guān)條款;變更及估價、物價波動引起價格調(diào)整,由專用條款約定;計量支付,同時包括單價子目、總價子目,進(jìn)度付款包括按照周期和進(jìn)度付款兩種方式。即達(dá)到合同實施過程中的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,為工程建設(shè)奠定較好的基礎(chǔ)。
6.2承包人
1)消除合同條款的理解歧義。
承包人對合同的實施負(fù)責(zé)就需要通過深入研究合同條款,了解合同中明示或暗示的風(fēng)險,以便采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。對合同中含義不清、標(biāo)準(zhǔn)不明或前后矛盾之處,應(yīng)及時通過答疑方式要求發(fā)包人澄清。在投標(biāo)報價過程中采用一些報價策略降低風(fēng)險,特別是明確規(guī)定不調(diào)整材料價差、施工圖量差不予計價的合同更要仔細(xì)。
2)投標(biāo)前認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。
承包人投標(biāo)前全面了解現(xiàn)場環(huán)境和項目風(fēng)險是搞好投標(biāo)報價的先決條件。現(xiàn)場踏勘可以全面了解工程環(huán)境(包括交通條件,水、電的接引,工程地質(zhì)條件等),工程周邊的經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境,收集與報價有關(guān)的各種信息,做好施工方案的優(yōu)化工作。
3)研究招標(biāo)文件,核實工程量。
總價合同不同于單價合同,發(fā)包人提供的工程量清單的量的準(zhǔn)確性很大程度上決定了承包人合同簽訂后風(fēng)險的大小。由于鐵路工程建設(shè)過程的復(fù)雜性,業(yè)主在采用總價承包合同時,承包人可以根據(jù)發(fā)包人提供的招標(biāo)文件和對現(xiàn)場的詳細(xì)踏勘,進(jìn)行清單工程量的核實。通過采用“背對背”的計算辦法,由兩名以上的預(yù)算工程師同時計算工程量,以便減少漏算、錯算的風(fēng)險。通常來講,誤差較大的只是工程項目的基礎(chǔ)部分工程量的差異,而這部分工程量可以根據(jù)招標(biāo)文件提供的地質(zhì)條件和承包人以往類似工程的經(jīng)驗,適當(dāng)計入發(fā)包人要求的風(fēng)險費(fèi)中或攤?cè)牒贤們r中。
4)認(rèn)真編制工程投標(biāo)報價。
投標(biāo)報價期間要編制出合理的工程報價必須做到:a.熟悉鐵路工程計價依據(jù),如概預(yù)算定額、編制辦法、工程量計價規(guī)則等。b.熟悉本次站改工程的施工工藝、技術(shù)和質(zhì)量及安全要求等。c.正確套用定額子目。d.合理確定工料機(jī)運(yùn)及設(shè)備的單價。e.按照費(fèi)用定額要求合理取費(fèi)。.f做好預(yù)算復(fù)核工作。
5)合理預(yù)測項目的風(fēng)險費(fèi)用。
在投標(biāo)期間應(yīng)對影響項目工料機(jī)及設(shè)備價格、工程數(shù)量等內(nèi)在因素和項目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、不可抗力等外在因素以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策因素,客觀、全面地進(jìn)行分析預(yù)測,根據(jù)類似工程投標(biāo)及施工經(jīng)驗,預(yù)計項目潛在的物價風(fēng)險、量差風(fēng)險、法律風(fēng)險等,合理設(shè)定總承包風(fēng)險費(fèi),確保項目有一定的利潤空間。
關(guān)鍵詞：費(fèi)用控制；總承包；采購；施工；結(jié)算
1 計劃環(huán)節(jié)
根據(jù)批準(zhǔn)的項目管理計劃、總承包合同及項目的實際情況，項目部在實施前應(yīng)編制項目實施計劃。
根據(jù)批準(zhǔn)的控制估算和實施計劃，項目部制定費(fèi)用控制基準(zhǔn)。費(fèi)用控制基準(zhǔn)應(yīng)采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）編碼及費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)（CWS）編碼，把每個費(fèi)用分解到設(shè)計、采購、施工、開車等全過程，以及每個子項的建筑、安裝各個專業(yè)。分解后的費(fèi)用控制基準(zhǔn)作為編制項目部費(fèi)用控制計劃的基礎(chǔ)，項目部各部門負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對應(yīng)費(fèi)用控制工作，并編制各自的費(fèi)用控制計劃，并將部門費(fèi)用控制目標(biāo)分解到崗位。
2 設(shè)計環(huán)節(jié)
有統(tǒng)計資料顯示，大型工程項目設(shè)計對工程總投資的影響達(dá)到了70～80%以上，在滿足同等使用功能的前提下，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計能有效降低工程造價。因此，工程設(shè)計是否合理，對工程總承包項目的成本控制和影響將起著重要的作用。
2.1 采用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，合理的設(shè)計方案
設(shè)計階段是總承包項目的龍頭，精心優(yōu)化的設(shè)計方案可以節(jié)約投資額，是費(fèi)用控制的最有效手段。在總承包合同中已經(jīng)明確了各專業(yè)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在施工圖設(shè)計過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行總承包合同中
約定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計過程中，要注意各專業(yè)之間設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和匹配，一個專業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)再高，與其他專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不匹配也會造成投資浪費(fèi)。同時，要擬定多種設(shè)計方案，由設(shè)計人員提出滿足業(yè)主要求的多種設(shè)計思路，由預(yù)算人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，在滿足設(shè)計要求的前提下選擇投資額最低的方案，為總包商爭取最大的利潤。
2.2 限額設(shè)計，科學(xué)決策
限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的控制估算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)設(shè)計在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制工程投資的目的。在必須滿足安全規(guī)范所要求的條件下，原則上對整個工程實施費(fèi)用或成本限額設(shè)計，并對重大項目（包括變更）進(jìn)行價值工程分析，進(jìn)行多方案比較和分析，實施科學(xué)決策。
2.3 在施工過程中優(yōu)化設(shè)計降低工程成本
在實際的施工過程中，要同業(yè)主、設(shè)計院積極溝通優(yōu)化施工技術(shù)及方案，減少不必要、不切合現(xiàn)場實際的設(shè)計。
2.4 設(shè)計變更的管理
減少工程變更以控制投資風(fēng)險。工程變更是施工中常見的情況，有時可以占到工程施工費(fèi)的10%―15%，對工程投資控制有一定的影響。工程變更一是由于設(shè)計深度不夠或考慮不周引起的設(shè)計變更。二是由于施工現(xiàn)場的特殊情況的出現(xiàn)引起的變更。
在項目管理設(shè)計變更評審過程中，需預(yù)估費(fèi)用，并判斷產(chǎn)生的原因及費(fèi)用由誰承擔(dān)，設(shè)計變更經(jīng)批準(zhǔn)生方可實施。在信息管理設(shè)計變更臺賬中增加預(yù)估費(fèi)用的信息。
3 采購環(huán)節(jié)
3.1 設(shè)備、材料的招標(biāo)
設(shè)備、材料的在總承包工程中的費(fèi)用一般超過70以上，材料、設(shè)備采購費(fèi)用的控制是總承包費(fèi)用控制的重點(diǎn)之一，是實現(xiàn)總承包商利潤的最主要環(huán)節(jié)。設(shè)備、材料的采購一般采用招標(biāo)的辦法，充分利用市場競爭降低采購費(fèi)用。
3.2 明確采購范圍
在總承包合同簽訂時必須明確備品、備件品種及數(shù)量。在采購過程中，要嚴(yán)格按照合同要求一次性購買，避免多采購造成費(fèi)用增加或少采購以后再追加造成的成本加大。總承包項目中材料的數(shù)量往往
不像設(shè)備數(shù)量那么準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)或多或少的現(xiàn)象，采購人員要根據(jù)完成的施工圖所需的準(zhǔn)確材料量，考慮設(shè)計可能發(fā)生的變化，以及施工、安裝、運(yùn)輸過程中的損耗來合理確定采購數(shù)量。
在材料采購合同中最好約定到貨量可充許增減的條款，避免造成更多的材料剩余。
3.3 實行限額采購
限額采購就是對擬采購設(shè)備設(shè)定攔標(biāo)價格，攔標(biāo)價格應(yīng)小于其費(fèi)用控制基準(zhǔn)，每一臺設(shè)備都有相應(yīng)的攔標(biāo)價格，多臺同類設(shè)備同時采購時，不應(yīng)以單臺攔標(biāo)價為限，應(yīng)以同類設(shè)備合計攔標(biāo)價為控制目標(biāo)。同類設(shè)備集中采購有利于供貨商制造成本的降低，有利于合同談判節(jié)省設(shè)備采購費(fèi)用。對同時開工的不同項目中同類設(shè)備進(jìn)行集中采購，對降低設(shè)備費(fèi)用會有更大效果。
3.4 加強(qiáng)采購計劃的管理
制定合理的采購計劃，是順利合理實現(xiàn)采購任務(wù)的龍頭，也是避免重復(fù)采購減少浪費(fèi)的保障。在采購過程中應(yīng)做到無采購計劃不采購，無材料到貨計劃不到貨。
4 施工環(huán)節(jié)
建筑安裝施工階段時間周期長，是總承包項目實現(xiàn)的主要階段，也是費(fèi)用控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4.1 施工招標(biāo)
在保證工程項目質(zhì)量和進(jìn)度前提下，充分利用市場機(jī)制實施競爭招標(biāo)、比質(zhì)比價選取最有利的承包商為本工程服務(wù)。在評標(biāo)過程中，不僅要審查工程總報價，還要對其分部分項工程量、綜合單價、措施費(fèi)項目總價、其他項目總價、主要材料價格（包括規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）逐一審查，選擇合理低價的施工分包商。
在招標(biāo)文件中對招標(biāo)原則和范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法、投標(biāo)標(biāo)價等詳細(xì)描述，并組織招標(biāo)答疑、現(xiàn)場踏勘等項工作。投標(biāo)價格一般采用固定總價方式。
4.2 嚴(yán)格控制工程變更
正確處理施工現(xiàn)場情況引起的變更。目前大量的工程變更是施工現(xiàn)場情況引起的變更。對于這些變更，要明確有關(guān)人員的權(quán)限范圍。即有權(quán)增減合同中數(shù)量范圍，更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量、規(guī)范的范圍，改變有關(guān)工程的附加工作的大小，改變施工順序和時間的權(quán)限。應(yīng)及時確定變更的價格，要強(qiáng)調(diào)“及時確定”就是要使工程現(xiàn)場變更在可控范圍內(nèi)，避免工程完工而投資失控。變更的價格確定首先應(yīng)按照合同價及投標(biāo)價格，若由于工程的性質(zhì)，施工方法差異很大，不能按合同價及投標(biāo)價格，應(yīng)及時進(jìn)行協(xié)商。
現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的工程費(fèi)用，是工程結(jié)算、索賠的重要依據(jù)。特別是對一些投標(biāo)報價包死的工程，在簽證時應(yīng)特別注意簽證內(nèi)容是否含在合同價格內(nèi)。
現(xiàn)場工程師應(yīng)明確工作職責(zé)，熟悉合同內(nèi)容，掌握現(xiàn)場簽證的范圍，嚴(yán)格按照簽證程序進(jìn)行辦理。每份現(xiàn)場簽證單控制部簽字時需預(yù)估費(fèi)用，并在現(xiàn)場簽證單臺賬中增加預(yù)估費(fèi)用的信息。
4.3 建安費(fèi)用風(fēng)險控制
在項目風(fēng)險分析后，對于建安工程風(fēng)險應(yīng)對措施需逐條落實。如漲價風(fēng)險分?jǐn)偨o分包單位，分包合同就應(yīng)采用固定總價計價方式。
5 結(jié)算環(huán)節(jié)
總承包項目實施完成后，進(jìn)入到項目的結(jié)算階段，這一階段也是項目費(fèi)用控制的不可忽視的階段。總包單位結(jié)算包括兩個部分。一是與業(yè)主之間的結(jié)算，這里簡稱與業(yè)主結(jié)算；二是與設(shè)備、材料供應(yīng)商、施工單位、其他服務(wù)單位之間的結(jié)算，這里簡稱與分包結(jié)算。
5.1 與業(yè)主結(jié)算
與業(yè)主之間的結(jié)算，除了包括按照原合同規(guī)定收回全部總承包合同價款外，還包括總承包合同規(guī)定應(yīng)調(diào)整的合同價款、實施過程中因業(yè)主提出要求以及因業(yè)主原因引起的索賠。與業(yè)主結(jié)算需提供總承包合同價款變更申報單，對申請項目要進(jìn)行詳細(xì)描述，并附結(jié)算書和證據(jù)，同時要注意申報的時效性。證據(jù)包括總承包合同、分包合同、有關(guān)規(guī)定、業(yè)主函件、與分包單位的結(jié)算書、照片等。
5.2 與分包結(jié)算
如果與施工單位簽訂的是單價合同，除了按照施工圖進(jìn)行大量的工程量計算外，還要考慮施工安裝過程中因各種原因進(jìn)行設(shè)計變更對工程量的影響。如果與施工單位之間簽訂的是總價合同，主要是考慮設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料代用造成的建安費(fèi)用的變動。如果有甲供料，還應(yīng)根據(jù)甲供材料的實際領(lǐng)用情況進(jìn)行甲供材料核銷，
與設(shè)備、材料供應(yīng)商及服務(wù)商之間的結(jié)算，應(yīng)按照合同規(guī)定及到貨情況進(jìn)行結(jié)算。有時，與設(shè)備、材料供應(yīng)商及服務(wù)商之間也可能發(fā)生工程量變化（按照設(shè)備、材料的實際量進(jìn)行結(jié)算），這時，還需對設(shè)備、材料的實際到貨量、接貨單和入庫單進(jìn)行逐一核實后，再與設(shè)備、材料供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算。
6 結(jié)束語
總承包費(fèi)用控制管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)規(guī)范費(fèi)用控制管理流程，如對于超控制基準(zhǔn)的工作項，應(yīng)采取嚴(yán)格的審批程序，并選用適合的費(fèi)用控制管理軟件，從項目的各個環(huán)節(jié)入手，針對計劃、設(shè)計、采購、施工、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的費(fèi)用控制特點(diǎn)，采取針對性措施和制定相應(yīng)的管理制度，才能實現(xiàn)總承包項目的預(yù)期費(fèi)用控制目標(biāo)，從而為總承包商的持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)的通知》【財稅[2011]110號】明確：建筑業(yè)和其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用增值稅一般計稅方法，分別按發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部收入的11%和6%的稅率征收增值稅。文件的出臺，將延續(xù)多年的營業(yè)稅改按增值稅進(jìn)行征收的重大改革提上議事日程。勘察設(shè)計企業(yè)在總承包工程中如何應(yīng)對營業(yè)稅改征增值稅的改革，是當(dāng)前追切需要研究和解決的問題，現(xiàn)筆者結(jié)合勘察設(shè)計企業(yè)總承包工程中的實際情況，就營業(yè)稅改征增值稅對勘察設(shè)計企業(yè)總承包工程的影響做一些探討。
比較“營改增”前后勘察設(shè)計企業(yè)總承包工程的稅務(wù)籌劃：營業(yè)稅改征增值稅前勘察設(shè)計企業(yè)在從事EPC 工程總承包時，由于合同區(qū)分為設(shè)計、材料設(shè)備采購和建筑安裝工程，不可避免地遇到混合銷售的情形。
近年來,隨著增值稅條例的修訂,即允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額。實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)換。大部分業(yè)主都需要開具增值稅專用發(fā)票,再加上勘察設(shè)計企業(yè)不是貨物生產(chǎn)企業(yè)，市場的公平競爭，使得總包方很難保證銷售貨物產(chǎn)生較高的增值率,而根據(jù)測算，當(dāng)銷售貨物增值率低于稅負(fù)均衡點(diǎn)增值率時，只有將銷售部分分立出來核算時，才能合理保證銷售貨物增值率越低，繳納稅款越低。所以“營改增”前，勘察設(shè)計企業(yè)總承包工程的納稅籌劃主要集中在想方設(shè)法合理簽訂合同，提供支持文件，避免將總承包工程被認(rèn)定為混合銷售行為。
要解決這個問題，首先勘察設(shè)計企業(yè)在辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定時需要按照商貿(mào)企業(yè)登記，其次是要處理好設(shè)備銷售和安裝的關(guān)系，最后根據(jù)具體工程項目情況，采取不同的解決方法，常用的有如下幾種方法：
方法1：成立專門從事設(shè)備采購的子公司。
將所有工程總承包業(yè)務(wù)中的采購業(yè)務(wù)交給該公司執(zhí)行，因為避免混合銷售主要是處理好設(shè)備銷售和安裝之間的關(guān)系，這樣設(shè)備銷售和設(shè)備安裝由兩個公司執(zhí)行，也就能從根本上避免了被認(rèn)定為混合銷售行為，另外，成立子公司在延長企業(yè)鏈的同時也增強(qiáng)了企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。畢竟設(shè)計單位作為總承包方簽訂總成包合同時收費(fèi)僅限于設(shè)計費(fèi)，項目管理費(fèi)等。可責(zé)任與風(fēng)險卻包括整個工程的建筑安裝，采購工作。成立兩家公司，將總承包合同分別按采購、施工和設(shè)計部分由兩家公司簽成兩個合同就能從根本上避免了被認(rèn)定為混合銷售行為。
方法2：也是最安全的辦法。
即直接由設(shè)備廠商把客戶需要的發(fā)票開給客戶，這些開給客戶的金額不并入總包方的合同收入。總包方實際與業(yè)主簽訂的是EC 合同，業(yè)主與設(shè)備廠家直接簽訂采購合同，但業(yè)主方從省心、省事、轉(zhuǎn)移風(fēng)險考慮，還是希望總包方負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)管理，承擔(dān)采購風(fēng)險。
而“營改增”后，依據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》的規(guī)定，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入改征增稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫。從長期來分析，依據(jù)目前營業(yè)稅一般在在工程項目所在地繳納的慣例，營業(yè)稅改征增值稅后，為了不影響當(dāng)?shù)氐亩愒矗覀冇欣碛烧J(rèn)為營業(yè)稅改征增值稅后，經(jīng)工程所在地當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定備案，勘察設(shè)計總承包方在機(jī)構(gòu)所在地辦理相應(yīng)的外出經(jīng)營許可證后，總包方可以在項目所在地為分包方代扣代繳增值稅。這種推測的依據(jù)為以下兩點(diǎn)：1、營業(yè)稅改征增值稅前，在一些試點(diǎn)城市，如天津等地，經(jīng)工程所在地當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定備案，勘察設(shè)計總承包方在機(jī)構(gòu)所在地辦理相應(yīng)的外出經(jīng)營許可證后，總包方可以在項目所在地為分包方代扣代繳營業(yè)稅；2、營業(yè)稅改征增值稅后，如果勘察設(shè)計總承包工程采取增值稅在工程項目所在地預(yù)征、在機(jī)構(gòu)所在地允許抵扣的方法，會給企業(yè)更為復(fù)雜的稅收管理，即企業(yè)所有能夠按規(guī)定抵扣的增值稅發(fā)票原件全部要匯總到企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地，由機(jī)構(gòu)所在地在繳納增值時進(jìn)行進(jìn)項稅額抵扣，對大型建筑企業(yè)而言.由于工程項目眾多，分布也比較廣，增值稅稅票收集并不容易。基于上面的推測，我們認(rèn)為勘察設(shè)計企業(yè)總承包工程的稅務(wù)籌劃重點(diǎn)表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：A、總承包企業(yè)必須規(guī)范相關(guān)合同名稱，所有對外交易合同要全都以企業(yè)名稱對外進(jìn)行簽訂，保證取得的增值稅發(fā)票名稱必須與企業(yè)全稱一致，同時盡可能多地獲得當(dāng)期發(fā)生的增值稅稅票的原件，在申報當(dāng)期增值稅時一并提交稅務(wù)機(jī)關(guān)申請抵扣。B、對大型勘察設(shè)計總承包企業(yè)而言，由于建設(shè)單位驗工計價等原困，可以積極與項目所在地由稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，按季征收，自期滿之日起15日內(nèi)申報納稅，這樣可以減輕一部分工作量。
最后我們來比較“營改增”前后，勘察設(shè)計企業(yè)總承包工程總體稅負(fù)的變化。
在“營改增”前，合理確定總承包工程設(shè)計費(fèi)，設(shè)備材料采購費(fèi)，建筑施工安裝費(fèi)，合理保證銷售貨物增值率最低化是實現(xiàn)總承包工程稅負(fù)最低的關(guān)鍵。
首先，我們知道勘察設(shè)計企業(yè)EPC總承包合同中設(shè)計、材料設(shè)備采購和建筑安裝部分分別適用營業(yè)稅或增值稅中5%，17%，3%的不同稅率。根據(jù)建設(shè)部2002版勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定，計算出的工程項目設(shè)計費(fèi)一定。外購設(shè)備材料總額成本固定，均能取得增值稅專用發(fā)票。建筑安裝勞務(wù)分包合同額固定時，勘察設(shè)計企業(yè)通過減少總承包合同中材料設(shè)備采購部分的合同額，可以合理保證銷售貨物增值率最低，實現(xiàn)節(jié)稅目的。為便于理解，現(xiàn)舉例如下：
2010年初，某電力設(shè)計院（總承包方）與一家投資公司（業(yè)主）簽訂某地風(fēng)電工程總承包合同，合同額為6000萬元，其中設(shè)計費(fèi)200萬元，假設(shè)該項目當(dāng)年全部完工，并辦理了相關(guān)結(jié)算手續(xù)。外購設(shè)備材料成本為3000萬元，含稅價為3510萬元。均能取得增值稅發(fā)票。建筑安裝工程分包合同額為1800萬元，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定備案，辦理相應(yīng)的外出經(jīng)營許可證，總包方可以在項目所在地為分包方代扣代繳營業(yè)稅。現(xiàn)假設(shè)設(shè)備采購費(fèi)為X萬元，建筑安裝工程費(fèi)為Y萬元。
方案一：設(shè)備銷售增值率按0計算。
即設(shè)備采購平進(jìn)平出，設(shè)備部分銷售額為X＝3000×（1+17%）＝3510萬元；建安工程費(fèi)為6000-200-3510＝2290萬元；則
1.應(yīng)交增值稅（在總包方注冊地繳納）
應(yīng)交增值稅（銷項稅額）：3510÷1.17×17%＝510（萬）
應(yīng)交增值稅（進(jìn)項稅額）：3000×17%＝510（萬）
實際應(yīng)交增值稅：510-510＝0（萬）
2.應(yīng)交營業(yè)稅
設(shè)計部分應(yīng)交營業(yè)稅：200×5%＝10（萬）（在總包方注冊地繳納）
建安部分應(yīng)交營業(yè)稅：2290×3%＝68.7（萬）
建安部分分包可抵扣的營業(yè)稅：1800×3%＝54（萬）（在項目所在地為分包方代扣代繳）
建安部分應(yīng)交營業(yè)稅： 68.7-54＝14.7（萬）（在項目所在地繳納）
實際應(yīng)繳納營業(yè)稅：10+14.7＝24.7（萬）
方案一中，甲公司應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)合計為24.7萬元。暫不考慮應(yīng)交城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加（下同）。
方案二：設(shè)備銷售增值率最大時。
當(dāng)建筑安裝工程費(fèi)為分包合同額1800萬元。設(shè)備部分增值率最大為4000萬元，其他條件不變。則甲公司承擔(dān)的稅費(fèi)測算如下：
1.應(yīng)交增值稅
應(yīng)交增值稅（銷項稅額）：4000÷1.17×17%＝581.2（萬）
應(yīng)交增值稅（進(jìn)項稅額）：3000×17%＝510（萬）
實際應(yīng)交增值稅：581.2-510＝71.2（萬）
2.應(yīng)交營業(yè)稅
⑴設(shè)計部分應(yīng)交營業(yè)稅：200×5%＝10（萬）
⑵建安部分應(yīng)交營業(yè)稅：1800×3%＝54（萬）
⑶建安部分分包可抵扣的營業(yè)稅：1800×3%＝54（萬）
實際應(yīng)交營業(yè)稅：10+54-54＝10（萬）
方二案中，甲公司應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)合計為81.2萬元。
方案二較方案一而言，多繳納稅費(fèi)56.5萬元。（81.2-24.7）
由此可見，在外購設(shè)備材料總額一定的情況下，勘察設(shè)計企業(yè)通過減少總承包合同中材料設(shè)備采購部分的合同額，可以達(dá)到節(jié)稅的目的。但最低不能低于外購設(shè)備采購合同額。另外，由于勘察設(shè)計營業(yè)稅率5%高于建安稅率3%，總包方也可以利用設(shè)計費(fèi)在一定范圍內(nèi)打折等方法，在同甲方簽訂總包合同時，原則上將合同額向適用低稅率的建筑安裝部分傾斜，以實現(xiàn)降低稅負(fù)的目的。
在營業(yè)稅改征增值稅后，勘察設(shè)計企業(yè)的總承包工程已經(jīng)不涉及營業(yè)稅問題，只涉及到不同增值率的增值稅問題。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)的通知》【財稅[2011]110號】的通知規(guī)定，勘察設(shè)計企業(yè)總承包工程中勘察設(shè)計、材料設(shè)備采購和建筑安裝部分適用的增值稅稅率分別為6%，17%，11%.材料設(shè)備采購的增值率最高為17%；勘察設(shè)計的增值率最低為6%，根據(jù)上海市的試點(diǎn)經(jīng)驗，雖然“營改增”后勘察設(shè)計企業(yè)適用的流轉(zhuǎn)稅稅率從原先5%的營業(yè)稅改為6%的增值稅，但實際稅負(fù)有所下降。這不僅是因為購進(jìn)的硬件設(shè)備等生產(chǎn)資料可以獲得增值稅進(jìn)項抵扣，還因為其他一些上游協(xié)作企業(yè)同樣被納入了改革試點(diǎn)，他們向后者購買的外包服務(wù)因為能獲得增值稅發(fā)票進(jìn)而獲得進(jìn)項抵扣。據(jù)此推測，我們有理由相信勘察設(shè)計企業(yè)”營改增”后，實際稅率在5%以下。在此，我們暫按5%不變估算。建安部分的流轉(zhuǎn)稅率從原先3%的營業(yè)稅改為11%的增值稅，有較大提高，此項稅率增加將可能直接導(dǎo)致總承包工程總體稅負(fù)增加。繼續(xù)沿用上面的例子，我們依然假設(shè)設(shè)備采購費(fèi)為X萬元，建筑安裝工程費(fèi)為Y萬元，測算一下“營改增”后總承包工程的稅負(fù)情況：
方案一：設(shè)備銷售增值率按0計算。
即設(shè)備采購平進(jìn)平出，設(shè)備部分銷售額為X＝3000×（1+17%）＝3510萬元；建安工程費(fèi)為6000-200-3510＝2290萬元；則
1.采購部分應(yīng)交增值稅不變，還是0（萬）（在總包方注冊地繳納）
2.假設(shè)“營改增”后，設(shè)計部分實際稅負(fù)不變。即設(shè)計部分應(yīng)交增值稅不變，仍為200×5%＝10（萬）（在總包方注冊地繳納）
3.建安部分應(yīng)交增值稅
應(yīng)交增值稅（銷項稅額）：2290÷1.11×11%＝226.9（萬）
應(yīng)交增值稅（進(jìn)行稅額）：1800×11%＝198（萬）
建安部分應(yīng)交增值稅： 227-198＝28.9（萬）（在項目所在地繳納）
實際應(yīng)繳納增值稅：10+28.9＝38.9（萬）
方案一中，甲公司應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)合計為38.9萬元，比“營改增“前方案一實際繳納稅費(fèi)24.7萬元多繳稅14.2萬元。暫不考慮應(yīng)交城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加（下同）。
方案二：設(shè)備銷售增值率最大時。
當(dāng)建筑安裝工程費(fèi)全部支付分包合同額時，即建安工程費(fèi)為1998萬元時（1800×11%）。設(shè)備部分增值率最大為3802萬元，其他條件不變。則甲公司承擔(dān)的稅費(fèi)測算如下：
1.交增值稅比“營改增”前方案二略低，計算方法如下：
應(yīng)交增值稅（銷項稅額）：3802÷1.17×17%＝552.4（萬）
應(yīng)交增值稅（進(jìn)項稅額）：3000×17%＝510（萬）
實際應(yīng)交增值稅：552.4-510＝42.4（萬）
2.設(shè)計部分應(yīng)交增值稅不變，仍為200×5%＝10（萬）（在總包方注冊地繳納）
3.建安部分應(yīng)交增值稅為0（在項目所在地繳納）
實際應(yīng)繳納增值稅：10+42.4＝52.4（萬）
甲公司應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)合計為52.4萬，比“營改增”前的方案二81.2萬元節(jié)約了28.8萬元，同時可以看出“營改增”后的方案二較方案一而言，多繳納稅費(fèi)13.5萬元。（52.4-38.9）
【關(guān)鍵詞】建設(shè)合同；風(fēng)險分析；防范
一、工程項目合同管理范圍和工程項目風(fēng)險
一般通指的工程項目合同主要有：土地類和建設(shè)工程類兩種。
建設(shè)工程項目涉及的土地類合同有以下幾種：國有土地使用權(quán)出讓合同、臨時用地合同、地役權(quán)合同和拆遷補(bǔ)償合同。
建設(shè)工程類合同又分為：勘察合同、設(shè)計合同、施工合同、安裝合同、監(jiān)理合同、監(jiān)造合同以及總承包合同。
1、工程項目具有多風(fēng)險的特征
在該項目的不同階段，項目參與各方所面臨的風(fēng)險不同，具有較強(qiáng)的階段性；在該項目實施過程中，不可控制風(fēng)險可能會逐漸變得可以控制，并且隨時可能會出現(xiàn)新的風(fēng)險；項目的建設(shè)時間越長，項目所面臨的風(fēng)險因素越多，可能帶來的風(fēng)險越大；對于承包商而言，風(fēng)險控制的成本隨工程項目的進(jìn)展而增大，與此相反的是，控制風(fēng)險所帶來的效益隨工程項目的進(jìn)展而減小，所以，工程承包企業(yè)必須重視工程項目前期（如投標(biāo)和合同談判階段）的項目風(fēng)險管理工作，做好項目風(fēng)險預(yù)控管理；整個合同過程中，業(yè)主與承包商心理優(yōu)勢的對比將產(chǎn)生較大的變化，一般業(yè)主在招投標(biāo)階段具有絕對的心理優(yōu)勢，而隨著項目的進(jìn)展而逐漸失去這些心理優(yōu)勢，直到工程竣工之后又逐漸恢復(fù)；承包商心理優(yōu)勢的變化與此相反。在項目執(zhí)行過程中，承包商成功地進(jìn)行合同風(fēng)險管理，應(yīng)注重充分利用這種優(yōu)勢對比的變化，采取靈活的階段性風(fēng)險補(bǔ)償策略，將風(fēng)險補(bǔ)償問題在工程執(zhí)行過程中得到解決。
2、工程承包合同壽命周期內(nèi)的主要風(fēng)險
工程承包合同中主要風(fēng)險分為投標(biāo)報價階段、合同履行階段以及竣工驗收階段，工程合同風(fēng)險貫穿于工程全周期內(nèi)。
其中投標(biāo)報價階段風(fēng)險又分為：投標(biāo)報價信息失誤風(fēng)險和報價策略失誤的風(fēng)險兩種，報價策略失誤的風(fēng)險又分為：① 合同類型選擇的風(fēng)險②低價奪標(biāo)高價索賠的風(fēng)險（3）報價漏項或多項的風(fēng)險。
合同簽訂和履行過程中的風(fēng)險又分為：（1）工程款支付的風(fēng)險（2）業(yè)主方管理能力的風(fēng)險（3）合同條款方面的風(fēng)險① 合同條款不完備② 合同條款所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)不平等③ 合同定義不準(zhǔn)確（4）其他承包合同所帶來的風(fēng)險（5）分包合同的所帶來的風(fēng)險（6）工程變更風(fēng)險（7）承包商不注意合同履約管理所帶來的風(fēng)險。
二、根據(jù)項目開發(fā)建設(shè)模式和承包方式，確定合同管理模式
項目可采用的總承包方式，主要包括代建制、設(shè)計-施工-交鑰匙、施工總承包、管理總承包、單位工程施工承包等，建設(shè)單位可以根據(jù)自身實際情況，確定項目承包方式。對于專項工程施工的承包，如電梯工程、消防工程、玻璃幕墻，一種是采用由建設(shè)單位直接管理，一種是由總包單位管理。
建設(shè)單位可根據(jù)自身實際情況，確定項目專項工程的承包方式，進(jìn)而確定相應(yīng)的合同管理模式。
1、根據(jù)項目總承包方式，確定設(shè)備、材料供貨的管理和模式
供貨的范圍、供貨時間對于工程的進(jìn)度有非常大的影響。在設(shè)備材料的采購中主要有三類采購模式：（1）建設(shè)單位采購。必須與施工單位討論，明確采購內(nèi)容和交貨時間。（2）建設(shè)單位指定采購。建設(shè)單位參與品牌與價格考察，但由施工單位簽訂項目合同管理。（3）施工單位在監(jiān)理監(jiān)督下的自行訂貨采購。
2、根據(jù)項目總承包方式，確定各類合同之間的合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
總承包方式確定后，合同的主要控制目標(biāo)，包括質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、職業(yè)健康目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，可以根據(jù)總承包方式來確定。其他的各類合同，應(yīng)當(dāng)圍繞主要控制目標(biāo)和總承包方式來建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
三、防范、轉(zhuǎn)移、化解工程合同風(fēng)險
1、合同簽訂之前建立合同風(fēng)險預(yù)控體系
由于在合同簽訂后，整個合同文件中包含了近90%招投標(biāo)文件中的內(nèi)容，合同條件在招投標(biāo)和合同談判過程中已經(jīng)確定，所以，合同的大部分風(fēng)險在簽訂之前就已經(jīng)確定，要成功地進(jìn)行合同的風(fēng)險管理，應(yīng)注重合同簽訂之前合同風(fēng)險預(yù)控指標(biāo)體系的建立和執(zhí)行，即對招投標(biāo)文件和擬投標(biāo)項目進(jìn)行評審和論證。主要有以下幾個方面：（1）根據(jù)項目的不同類型、承發(fā)包方式等，建立公司的合同風(fēng)險預(yù)控指標(biāo)體系。（2）合同投標(biāo)階段確定投標(biāo)報價策略和合同談判策略。（3）合同談判階段爭取風(fēng)險轉(zhuǎn)移或風(fēng)險補(bǔ)償?shù)木唧w合同條件。（4）根據(jù)合同投標(biāo)階段和合同談判階段的結(jié)果，編制合同履約過程中的項目合同風(fēng)險預(yù)控計劃體系。
2、合同履約過程中的合同風(fēng)險管理體系
合同履約過程是合同風(fēng)險管理的具體措施的實施過程，主要應(yīng)注重兩個方面、四個環(huán)節(jié)和五個履約的注意問題：
（1）兩個方面：已分析風(fēng)險和臨時出現(xiàn)風(fēng)險的應(yīng)對措施。
（2）四個環(huán)節(jié)：①合同文件的風(fēng)險及風(fēng)險條款審查、閱讀和交底。使合同風(fēng)險管理的控制措施落實到人； ②合同進(jìn)度付款和竣工結(jié)算的及時申請和辦理；③合同變更和索賠的及時辦理；④合同風(fēng)險發(fā)生時的處理，索賠的及時辦理。
（3）提高履約的可操作性應(yīng)注意的五大問題：①嚴(yán)密規(guī)定施工期限，避免開工日期設(shè)而不定；②確切表述每一期限的開始和結(jié)束時間，對期限規(guī)定要經(jīng)常使用“之前”、“之后”、“之內(nèi)”來表述，減少因期限的“前”無開始，“后”無截止的不規(guī)范表述而造成的合同履行期限的不可操作性和不確定性。③事后明確履約期限的文件要作為合同組成部分。④對市場條件下出現(xiàn)的新情況，要增加相應(yīng)的期限規(guī)定。⑤不斷完善簽署的承包合同，使之更切合實際施工現(xiàn)場的情況。
四、總結(jié)
建筑施工行業(yè)是多風(fēng)險行業(yè)，除了項目本身的風(fēng)險外，合同風(fēng)險也是工程承包的重要風(fēng)險來源。工程合同的風(fēng)險管理可以通過建立和實施完整的合同風(fēng)險控制體系，抓好投標(biāo)及合同簽訂之前的風(fēng)險分析、審查和會簽；狠抓合同實施過程中的合同交底、合同執(zhí)行戰(zhàn)略選擇、合同變更與索賠管理；以及合同實施后的工程款清欠、訴訟等工作，以此實現(xiàn)全項目、全員和全過程的合同風(fēng)險管理，降低損失、實現(xiàn)企業(yè)和項目的利潤目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]方遠(yuǎn)明.當(dāng)前施工合同管理中存在的問題分析與對策思考[J].鐵道工程學(xué)報，2003，(2):132-134，12.
