時間：2022-07-02 17:58:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2004年6月，我參加團組赴臺灣公務交流，有機會考察了臺灣旅游業的發展現狀，對福建省如何加快發展旅游業和加強閩臺旅游業合作做了一些思考。這里將自己的感想和建議提出來，謹供參考。
一、臺灣旅游業發展概況
臺灣的旅游業是從1956年起開始有計劃地發展起來的。近半個世紀來，依次經歷了外國人來臺觀光、民眾出島觀光和民眾島內觀光三個重點發展階段，現已實現入境旅游（“境”特指關境，下同）、出境旅游和島內旅游“三位一體”的發展格局。但是，臺灣基本上屬于旅客產出地區，出境旅客多于入境旅客，觀光收益逆差較大。總體而言，臺灣旅游業落后于亞洲一些國家和地區，其入境游客接待量占全球出境游客人數的0.33％，觀光收益約占全球觀光收益的2.5％。目前，臺灣正實施“二十一世紀發展觀光新戰略”，力圖打造“觀光之島”，爭取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一。各旅游企業也使出渾身解數“深耕旅游業”，以使臺灣旅游業在國際市場上令人耳目一新。
（一）產業地位與產業政策
上個世紀八十年代初，臺灣當局首次把旅游業列入九項“施政重點”，標志著旅游業被正式認定為一項產業。但是，臺灣長期以來靠發展制造業支撐經濟，旅游業實際上一直沒能受到充分的重視，這在很大程度上扭曲了旅游業的產業主導政策，進而影響到旅游業的實際產業地位。近幾年，隨著制造業向島外轉移和經濟的持續低迷，當局才逐漸把目光轉移到旅游業上面，扭轉以往“以工業經濟為帥”，改以“觀光產業為主，使觀光成為新興產業的火車頭”，出臺了“振興觀光五大施政重點”，實施了“觀光客倍增計劃”（列為“國家”發展十大重點投資計劃之一）。為此，當局制定了不少重點扶持旅游業發展的政策措施，例如，今年開始實施“外籍旅客購物退稅”制度，以塑造“購物之島”新形象，吸引更多的入境游客。
（二）旅游資源開發
臺灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，使得臺灣像一座海上大公園，從清代開始便有“八景十二勝”之說。隨著現代旅游業的發展，傳統的自然風景區已經無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發出來。臺灣還日漸重視對人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術、民俗風土、特色美食等的開發，使其與自然景觀融合一起，充分體現歷史價值和人文特色。此外，旅游資源的開發范疇不斷向都會景觀、工農業生產景觀、科技園區、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內容。
臺灣在開發旅游資源的同時，較為重視旅游資源的保護問題，如推行“生態保育、環境永續”理念，制定并實施了“觀光資源永續發展策略”，輔導旅游業界推廣生態旅游，建立觀光資源退場與養息機制、觀光環境監測機制等，收到較好的效果。
（三）旅游產業發展
臺灣旅行社成長的分水嶺是當局1979年開放民眾出境觀光，并于次年開放臺灣人民赴大陸觀光，旅行社的數量迅速發展，業務經營范圍更加擴大。截至2003年，全臺灣旅行社共計1923家，從業人員40740人。但臺灣的旅行社存在家數多而規模小、抗風險能力差的問題。近年來，臺灣景氣持續低迷，旅行社惡性削價競爭、裁員和減薪頻繁，倒閉的也有不少，目前正是重整旅行社行業的時候。
臺灣旅游飯店依規模與設備分為國際觀光旅館與一般觀光旅館。截至2003年底，臺灣計有國際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。旅館業平均住房率在60％左右，總營業收入每年約有300多億元臺幣，從業人員19853人。近十年來，臺灣旅館業朝向國際化發展，飯店等級不斷提高，新建的飯店多是四、五星級的國際觀光旅館，出現了福華、長榮等連鎖經營的本島大型飯店集團。
臺灣的旅游景點景區星羅棋布，全島觀光游憩區共計279處，較具代表性的有100處左右。這些景點景區的經營管理因行政體制隸屬不同，分為“國家”風景區（12處）“國家”公園（6處）、“國家”森林游樂園（16處）、“國家”農場、自然保留區和保護區以及縣、市級風景區等。值得一提的是，阿里山、陽明山、太魯閣、墾丁、東部海岸等處景區的開發已具有世界級水準。
（四）旅游市場
入境旅游方面，根據臺灣觀光局公布的統計資料，臺灣入境旅游人數1989年突破200萬人次，到2002年達到2726411人次，2003年受伊戰、SARS疫情影響，入境旅游人數負增長24.5％，說明入境旅游市場增長速度十分緩慢。與亞洲主要旅游目的地如香港、泰國、新加坡、韓國、印尼等相比，到訪臺灣的國際旅客數明顯偏少。例如與香港比較，臺灣的面積與人口遠多于香港，旅游資源的種類和數量也毫不遜色，但赴臺灣的游客僅相當于香港的20％。究其原因，與臺灣只滿足于民眾島內休閑的功能，長期忽視開發赴臺的旅游市場有很大關系。
出境旅游方面，臺灣于1979年開放出境觀光旅游，到2002年出境旅游人數達到750.7萬人次，23年間增長500倍。2000年以來，每年臺灣民眾出境率超過20％，平均每人出境次數0.4次左右、停留天數約10天。可見相較于成長緩慢的入境旅游，臺灣的出境旅游成長卻是猛烈的。如此大量的出境情況，造成了每年旅游外匯逆差約23億美元。由于近年來臺灣對大陸的投資和兩岸貿易的增長，臺灣每年出境旅游人次有近五成前往港澳或經由港澳進入大陸。
臺灣島內旅游市場快速發展，依據臺灣觀光局2001年的《旅游狀況調查》中估算，島內游客人次為9745萬人次，旅游總花費約臺幣2417億元，民眾出游率為86.1％，平均每人出游5.26次，平均停留天數1.7天，平均到訪據點數1.5個，每人每次旅游花費臺幣2840元。除了平均每人每天花費、停留天數和到訪據點數略有降低外，其他指標都是增長的，顯示出島內旅游市場有持續增長的相當潛力。
二、對福建省旅游業發展的幾點啟示
綜觀臺灣旅游業發展的歷程，有一些成功的經驗值得我們借鑒：
一是當局在旅游業發展過程中發揮較強的主導作用。主要體現在：1、實施重點扶持措施，為旅游業發展創造良好的外部環境，例如從2003年開始，當局針對60萬公務員實行“國民旅游卡”制度，當年即創造了近800億元臺幣的島內旅游消費額。2、加強行業管理，一方面通過完善旅游業行政管理機構，建立行政管理和行業自律相結合的體制，另一方面通過法令法規的頒布，加強對旅游企業經營的宏觀管理。3、加大資金投入，開發建設旅游資源和接待設施。近年來當局加大對觀光巴土路線、環島列車、旅游資訊服務網等基礎設施的投資，以提升旅游服務品質。當局還實行公私并進，鼓勵民間資本發展旅游業的政策，中長期貸款與投資由當局和公營機構執行，較短期投資則多鼓勵私人投資，由旅游管理部門給予輔導。
二是科學規劃和精心開發，把旅游資源的優勢轉化為市場優勢。1、科學規劃，早在上個世紀70年代當局就邀請國際著名專家來臺考察旅游資源，編制了“臺灣地區觀光事業綜合性開發計劃”，將全臺旅游資源分區分類分級開發與管理。最近又實施了“套裝旅游線路整備機制”和“觀光資源永續發展策略”，對旅游資源重新進行整合和總體規劃，以適應發展入境觀光的需要。2、突出文化和生態主題，深度開發各種特色旅游和精品旅游，如銀發族之旅、青年旅游。高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳統祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。3、不斷創新，開發工業旅游、農業旅游、修學旅游等新型旅游產品，以適應市場需求多元化、個性化的趨勢，旅游產品的種類結構明顯優于我省。
三是大力開展宣傳促銷。當局較重視對旅游目的地的形象宣傳和品牌打造，各旅游企業則密切配合，形成高效率的旅游營銷網絡。促銷手段也較為多樣化，如制定“國際觀光宣傳推廣計劃”，邀請知名媒體、旅游作家與旅游業者赴臺考察、采訪報道；在機場、車站設置統一識別標志的旅游服務中心，向旅客推介旅游線路、景點；利用國際互聯網開展旅游宣傳和電子商務，據統計在講華語的大中華圈內，臺灣旅游業的e化率居首位。
四是在加強聯合中求發展。近年來，臺灣旅游業為應對日益激烈的市場競爭，加強了行業內外部的合作。例如，島內的航空公司、飯店與旅行社間密切配合，形成共進退的合作伙伴關系。旅游業與其它行業、部門間的聯合，則進一步拓寬了市場，產生協同發展的效應。由農業與旅游業有機結合而成的新興產業———休閑農業就是成功的范例，目前臺灣休閑農場每年接待島內游客達100萬人，約占臺灣人口的4.4％。
隨著福建省委、省政府建設海峽西岸經濟區戰略構想的提出，旅游業的地位和作用受到高度重視。最近，省委盧展工書記明確指出，今后旅游業發展的思路和目標，要與建設海峽西岸經濟區的戰略構想相呼應、相銜接，把旅游業作為海峽西岸經濟區建設的重要內容之一，作為新興支柱產業來抓。
當前我省旅游業發展的勢頭很好，存在許多新機遇和有利條件，但也面臨不少困難和挑戰，如2003年我省接待境外游客人數已被江蘇、浙江兩省趕上并超過，從長期保持的全國第四位落到第六位。總體上看，我省旅游業的區域競爭力不強，發展后勁不足。如果用一個產業的綜合指標來衡量，我省旅游業的產業結構、產業規模和產業競爭力與一些旅游業發達省份相比尚存在較大差距。主要問題是：旅游開發水平低，缺乏大手筆項目和特色鮮明的旅游精品；旅游產品類型單一，滿足不了現代游客的多種需求；旅游宣傳促銷的力度不夠，市場知名度不高；旅游企業小、散、弱、差的現象突出，龍頭企業寥寥無幾；資金投入不足、管理體制改革滯后、從業人員素質偏低等“瓶頸”問題從根本上制約著我省旅游業的可持續發展。針對這些問題，提出如下建議。
（一）堅持走政府主導型的旅游發展道路
政府主導是符合我國國情的旅游發展道路。針對我省實際，要加快政府旅游管理體制改革，各個旅游重點發展市成立旅游產業發展領導小組，強化政府對旅游業的領導，解決目前存在的旅游管理條塊分割、各為其主、力量分散的問題，形成“政府主導、條塊結合、部門聯動”的新格局。政府要有重點地加大對旅游業的投入，特別是在旅游重點項目建設和旅游整體形象宣傳上要設立專項基金并逐年增加，在旅游公共品建設方面要從財政資金上給予扶持，同時要大力拓寬投融資渠道，引導和鼓勵民間資本和外資投入旅游業，促進投資主體多元化。建議政府積極采取措施，促進旅游企業做大做強，重點培育一批具有較強競爭力和品牌優勢的大型旅游集團，真正處理好“政府主導”和“企業主體”二者間的關系。
（二）高標準規劃和開發旅游
我省旅游業要以市場和競爭為導向，立足資源優勢，突出區域特色，抓好旅游規劃和開發兩大環節。首先要高標準、高起點規劃旅游，著力解決我省規劃滯后問題。旅游規劃要全省“一盤棋”，各市、縣（區）以及重點區域的旅游發展規劃要與全省旅游總體規劃相銜接，避免各唱各的調，形成協調、完整的旅游規劃體系。我省旅游產品開發長期處于低水平、小規模的分散狀態，缺乏大型化、綜合性、高檔次并在全國范圍具有較強吸引力的拳頭產品，建議政府要集中力量辦大事，實施旅游精品戰略和項目帶動戰略。具體講，要適應現代旅游市場要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區兩帶”有選擇地扶持建設一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點旅游項目，力求形成區域性或全國性的品牌，帶動我省旅游產品的整體升級換代。要重視旅游的深度開發，突出文化和生態主題，多開發觀賞性、娛樂性、參與性兼備的旅游項目；扶持建設一批“全國工農業旅游示范點”，開發適銷對路的新型旅游產品，優化我省的旅游產品結構。
（三）充分重視福建旅游業的整體營銷
開展區域旅游整體營銷是旅游業發達國家和地區的成功經驗。我省應集中力量宣傳福建旅游的整體形象和品牌，提高我省旅游業的知名度。要創新市場促銷機制，充分調動企業的積極性，推行整體聯動營銷。要綜合運用多種手段靈活開展旅游促銷，不斷開拓客源市場，特別要加快旅游業信息化進程，發展旅游電子商務，構建全省統一的旅游目的地營銷系統（DMS）。建議定期舉辦中國（廈門）國際旅游節，使之成為宣傳推介福建旅游業，對接國內和國際旅游市場的一大平臺。
（四）堅持大旅游、大市場和大聯合的戰略
我省今后要加強景點景區、旅行社、飯店、旅游交通之間的協作，做大旅游產業集群；還要借助旅游業與其它行業的相互合作、滲透，延長產業鏈，使各種資源產生疊加效應，解決我省旅游“六要素”中購物和娛樂消費偏低的問題，提高旅游經濟的綜合效益。發展旅游業必須堅持區域聯合的戰略，拓展省內、省際、國際三大旅游合作圈。首先要在全省建立無障礙旅游區，淡化行政區域界限，實現旅游資源共享，形成統一的大市場。福建旅游業還要逐步聯合珠三角、長三角旅游區，并進一步開拓國際市場，以提升整個區域的綜合競爭力。
三、關于加強閩臺旅游業合作的建議
福建與臺灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。無論是地理區位還是文化傳承、經濟貿易聯系，福建省都是祖國大陸與臺灣聯系最密切的省份，這種聯系既是閩臺旅游合作的基礎，也客觀上促進了閩臺兩地作為一個區域性的旅游集合體的發展。
正如福建省領導所指出的，對臺旅游是福建的突出優勢，要把對臺旅游放在突出戰略位置來抓，建設閩臺旅游合作區。加快閩臺旅游合作區建設步伐，是對建設海峽西岸經濟區重大戰略舉措的呼應，對促進福建旅游業的快速發展，實現旅游強省目標，早日完成祖國統一大業具有重要的戰略意義和現實意義。
由于臺灣當局未全面開放大陸人士赴臺旅游，兩岸間也尚未實現直接通航，所以目前的閩臺旅游主要以臺胞的來閩旅游為主，呈現的是有限的單向旅游特征。但是應該看到，全面開放大陸人士赴臺旅游和兩岸直航是大勢所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。我在島內調研時，體會到臺灣旅游業者對開放大陸居民赴臺旅游有著迫切期待，他們正在積極呼吁臺灣當局早日開放大陸居民臺灣游，同時也已開始與大陸同行頻繁接觸，進行先期布局。例如始于1998年、每年舉辦一屆的海峽兩岸旅游同業聯誼會活動。就吸引了越來越多的臺灣業界人士前來參加。因此，我省應對閩臺旅游合作區盡早作出實質性的規劃、布局和分步驟建設，努力促進閩臺旅游業雙向互動發展。
閩臺旅游業應全方位、多角度地開展交流與合作，形成多元化的區域旅游協作體系，實現兩地旅游業的可持續發展，在世界旅游市場中增強區域產業競爭力，達到互利共榮目的。
（一）戰略協作
戰略協作是閩臺旅游合作區的高級形式，是更具長遠和實質意義的協作關系。加強閩臺旅游業的戰略協作，可以從以下三個方面來重點考慮：一是呼應海峽西岸經濟區的建設，在全國范圍內把福建建設成為對臺旅游雙向合作的先行區、示范區，臺灣同胞赴大陸旅游的主要目的地，以及大陸居民赴臺旅游的集散地。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對岸，構筑兩岸四地區域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。三是在WTO關于服務貿易總協定（GATS）框架內，建立大陸與臺港澳間旅游資源共享、旅游投資優勢整合機制，突破人員進出障礙和貿易壁壘，構筑中國區域自由貿易區，共同應對全球經濟一體化和世界旅游市場激烈競爭的挑戰。
（二）資源與產品開發協作
資源與產品開發協作著重體現在聯合進行市場調研，深入了解旅游市場需求特征，有針對性、有重點地開發旅游資源，合作建立適應于多元化市場需求的旅游產品體系。從福建省旅游業發展的角度，為更好地適應變化中的臺灣旅游市場的需求，有必要對沿用多年的對臺旅游產品進行調整和更新，創造更具吸引力的對臺旅游產品體系。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產品。通過二度開發深入挖掘資源的歷史價值和文化內涵，來提高產品的文化品位，力求內容更豐富些，形式更活潑些，促銷上針對性更強些。二是發展度假旅游產品。近年來，臺灣外出旅游者的構成中，度假旅游者的比重逐年上升。要加快武夷山、湄洲島這兩個在臺灣有較高知名度的國家級旅游度假區的建設步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂綜合配套設施，關鍵是主題要鮮明，內容要充實，檔次要達到世界先進水平。三是開發多元化的對臺特色、專項旅游項目，如生態、文化、商務、會展旅游產品和主題公園（樂園），美食、保健、修學、節慶、民間藝術、民俗風情等專題旅游，以適應出游能力強的新一代旅游者的需求。
政府要通過制定產業政策引導更多的臺資投入到我省旅游業的開發建設中，解決資金短缺的瓶頸問題，同時引進臺灣旅游業先進的經營管理模式和經驗。
（三）客源市場協作
首先是閩臺兩地一級客源的互送。按照旅游業發展的規律，周邊市場總是一個國家或地區發展旅游業要爭取的重點。我省總人口數3470多萬，臺灣（包括金門、馬祖等島嶼）總人口數2300多萬，兩地經濟發展水平較高，加上血緣親情和區位上的臨近，十分有利于互為目的地雙向旅游流的形成。其次是閩臺兩地二級客源（主要是入境的境外旅游者）的互送。據統計，臺灣近幾年每年平均接待境外旅游者240.04萬人次，我省接待境外旅游者（不包括臺灣同胞）的人數也逐年增加，已接近年接待100萬人次。如果能夠加強客源的協作，互送游客，對閩臺兩地來說這一部分是具有相當潛力的客源市場。第三，協作開拓國際客源市場。兩地在整合各自旅游資源優勢的基礎上，可共同組合、包裝整體旅游產品，形成“閩臺旅游”品牌，聯合開展對國際市場的促銷，提高市場占有率。作為第一步，兩地可利用各種媒介進行相互間的對等宣傳促銷，在協作區域內增強影響力，培育市場增長點，在此基礎上聯手開展針對區域外客源市場的宣傳促銷，樹立旅游合作區的整體形象。
（四）業內交流與協作
一是繼續開展閩臺旅游互訪考察，加強閩臺旅游企業界、行業協會間的民間合作，爭取互設旅游辦事機構。二是成立閩臺旅游聯誼會，定期在兩地間輪辦會議，建立穩定的業內聯系渠道，達到加強聯誼。互通信息、共享資源、促成交易的目的。三是通過國際互聯網絡，合作建立“閩臺旅游資訊網”，互相交換旅游資訊，包括閩臺旅游的基礎資料、電子地圖等，營造共同的宣傳平臺，為旅游者提供旅游線路交通介紹、酒店預定、票務預定等便捷服務，為今后實現旅游電子交易打好基礎。
當前合作的重點應是爭取盡早實現福建與金門、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺旅游合作協議為基礎，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺旅游推介會”為契機，進行聯合促銷、互送客源、業內交流等方面的實質性合作。
（作者單位：臺盟泉州市委員會）
參考文獻：
一、基本情況
本調查分三個階段，第一階段從*年2月初到3月底，研究設計人力資源調查表及調查程序；第H階段從4月初到9月底，各省（區、市）旅游局人教部門進行數據統計，核準并上報全部調查數據；第三階段從10月初到12月中旬，主要由我司教育培訓處進行調查數據的反復核實、匯總，并形成調查報告。
調查的截止時間：*年8月31日。
（一）導游人員人力資源狀況
對全國導游員進行資格考試，從1989年開始，至*年8月底，全國已有197375人獲得導游人員資格證書，其中目前正在從事導游工作的有131904人，占66.8%；目前已不再從事導游工作的65471人，占33.2%。
從性別結構來看，導游隊伍以女性導游人員為主，男女比例約為l：2。在目前全國從業導游人員（131904人）中，男性導游人員45783人，占34.7%；女性導游人員86121人，占65.3%。
從年齡結構來看，我國導游隊伍是一支非常年輕的隊伍，七成的導游人員年齡在30歲以下（見表1）。
從學歷結構來看，我國導游人員的學歷普遍偏低（見表2），這在中文類導游人員中顯得更為突出。總體上，導游隊伍高中、中職、中專學歷者占41.7%，大專學歷者占39.4%，本科以上學歷者占18.9%。外語類導游人員的學歷比中文導游員稍高一些，但大專及以下學歷仍占52%。
從專業結構來看，總體上，中文類導游人員以學旅游類專業為主，占34.9%，學外語類專業的人員占12.l%，學管理類專業的人員占17%，學其他專業的人員占36%（見表3）。
從導游等級結構來看，導游隊伍以持導游資格證書和初級導游員證書者占絕大多數，為96.3%；中級、高級、特級導游員所占比例極低，僅占3.7%（見表4）。導游隊伍等級結構不合理的問題非常突出。
從導游人員流失情況看，不同等級的導游人員，流失率各不相同，資格和特級導游員流失率較高，初級、中級、高級導游員流失率較低。在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不再從事導游工作的65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級導游員證書人員的流失率為6.4%，持中級導游員證書人員的流失率為14.6%，持高級導游員證書人員的流失率為10.l%，持特級導游員證書人員的流失率為37%。
從語種結構來看，中文類導游人員與外語類導游人員的比例為5：1（見表5）。在目前全國從業導游人員（131904人）中，中文類導游人員110666人，占83.9%，外語類導游人員21238人，占16.l%。在外語類導游人員中，一些語種人數與我國入境旅游者的數量不成比例，如我國客源市場需求量較大的韓語、泰語、意大利語等人數太少。
從地區分布來看；導游人員主要集中在東部地區，東部10省（市）共有導游人員67723人，占整個導游隊伍人數的51.3%；中部9省共有導游人員32412人，占24.6%；西部12省（區、市）共有導游人員31769人，占24.1%。
（二）旅行社經理人員人力資源狀況
我國旅行社經理人員從業人數為50650人，其中國際旅行社總經理5436人，占11%，國際旅行社部門經理10223人，占20%，國內旅行社總經理15768人，占31%，國內旅行社部門經理19223人，占38%。在旅行社經理從業人員中持有旅行社經理資格證書的人數為34480人，持證率為68.l%。
從性別結構來看．旅行社經理隊伍中男性經理人員要多于女性經理人員，但不同類型經理人員的性別比例有很大不同。總體上，我國旅行社經理隊伍中男性30362人，占60%；女性20288人，占40%。
從學歷結構來看，我國旅行社經理人員的學歷較低，總體上，高中學歷者占18.3%，大專學歷者占54.8%，本科以上學歷者僅占26.9%。國內旅行社部門經理學歷更低一些，高中學歷者占29.7%。
二、主要結論
通過以上分析，可以得出如下幾點結論：
（一）在全行業推行導游人員資格考試、等級考核及旅行社經理資格認證工作是非常必要的。它在提高導游隊伍素質，培養合格的旅行社經營管理人員方面發揮了重要作用，是旅游行業人力資源開發和管理的重要手段。導游人員資格考試從1989年實行以來，共為行業培養選拔了近20萬導游人員，其中13萬人目前仍工作在導游崗位上。13年來導游考試合格人數從1989年的僅有9627人，*年累計增長到197375人，增長了近20倍。旅行社經理資格認證考試從1997年實行以來，通過認證的人數近3.5萬人，占旅行社經理隊伍的近70%。
（二）導游隊伍、旅行社經理隊伍學歷層次偏低。在導游隊伍中，高中（中專）學歷占41.7%，大專以上學歷只占48.3%；旅行社經理隊伍中，大專及以下學歷者超過73.l%，本科以上只占26.9%。學歷偏低這一問題應引起旅游行政部門的高度重視。
（三）導游隊伍等級結構嚴重不合理。低等級（資格和初級）導游人員占導游隊伍的絕大多數，為96.3%；中、高、特級導游員人數尚不到4%，特級導游員全國只有27人。
（四）外語類導游的語種結構不合理。從前面可見，中文導游人員數量已基本滿足旅游接待工作的需要，外語類導游人員整體數量不足，尤其是一些小語種導游人員還很奇缺。*年，來我國的韓國入境旅游人數僅次于日本，在主要客源國中排第二，而我國現有的韓語導游人員只有413人，占外語類導游的1.9%，遠不能滿足對韓國市場的接待需要；*年，來自越南的入境旅游人數達143499人，比上年增長26.l%，而目前我國僅有越南語導游28名，占外語類導游的0.13%。從外語導游人數與主要客源國入境人數的比例關系（見表10）更能清楚地看出加快培養小語種導游迫在眉睫。
（五）導游人員的地區分布不平衡。總體上，東部省（市）導游人員數量較多，中部和西部省（區、市）導游人員的數量較少，基本上和各地區旅游業發展水平相適應。但西部個別省（區、市）導游人員嚴重不足，如目前經考試合格的導游人員只有151人，導游嚴重不足，已成為制約當地旅游業發展的一個重要因素。因此，我局開展的導游工作是一項重要而正確的決策。
三、幾點工作建議
為進一步加強導游隊伍和旅行社經理隊伍建設，根據本次調查結果，提出以下幾點工作建議：
（一）針對導游隊伍總體素質不高的問題，要在質量優先的前提下，認真處理好增加導游人數與保證導游質量的關系。要加強考試管理，嚴格考試紀律，嚴把導游入門關；要堅持業務培訓、考核和職業道德教育并重；不斷提高考試的規范化、科學化水平，充分發揮導游考試在培養、選拔合格導游人員方面的積極作用。
（二）針對導游等級結構嚴重不合理的問題，要進一步推行導游人員等級考核制度。通過導游等級考核優化導游隊伍的學歷結構和等級結構，整體推進導游隊伍素質的提高。
（三）針對導游員學歷普遍偏低的問題，建議：
1.在適當時機，對《導游人員管理條例》中關于"具有高級中學、中等專業學校或者以上學歷"的人方能參加導游人員資格考試的學歷條件進行修改。
2.加強年審培訓。各級旅游行政部門要加大年審培訓的力度，充分發揮年審培訓的作用，切實通過年審培訓不斷提高導游人員素質。
3.旅行社要制定有效的激勵措施，鼓勵低學歷的導游員積極參加大專（大本）的學歷教育，以適應競爭和形勢發展的需要。
（四）針對外語類小語種導游人才緊缺問題，要加快培養緊缺外語導游人才的步伐。
1.我司應抓緊調研，弄清全行業小語種導游的需求情況，采取委托院校辦班，定向招生。定向培養、定向使用的培養形式，抓緊外語緊缺導游人才的培養。
2.省級旅游局要制定相應措施，鼓勵本地區大中專院校、科研院所等機構的外語人才，特別是緊缺小語種外語人才，參加導游人員資格考試，從事兼職導游工作。
3.旅游院校要根據導游人才市場供求趨勢，開設緊缺語種的導游專業學歷班。
4.旅行社要鼓勵現有的外語導游人員通過在職學習、進修、短訓等方式，掌握第二外語，在現有導游隊伍中培養多語種導游人才。
（五）針對我國導游員地區分布不平衡問題，制定有關政策和措施，鼓勵導游人員的跨地區流動。鼓勵東部地區的導游人員向中西部地區流動；指導和支持西部省（區、市）旅游人才建設，特別是導游隊伍的建設，重點支持自治區的導游隊伍建設；配合導游人員IC卡管理，建立網上導游人才市場和全國導游人員數據庫，將導游人員檔案通過互聯網向社會公布，加強對導游行為的社會監督。
黎族歌舞表演
鹿回頭公園
黎族集體婚禮
2005年11月，特區組織部舉辦了為期一個月的副科級干部培訓班，從政治思想、政策法規、經濟建設、領導管理、開拓視野等方面組織理論授課，同時，為使參加培訓的學員進一步解放思想、轉變觀念，樹立科學發展觀，圍繞特區提出的“農業穩區、工業強區、生態立區、科教興區、城鎮亮區、旅游活區、民營富區”的發展戰略，組織學員到海南進行了為期5天的考察學習。由于時間少，考察內容自選主題，大家對海南的情況也不熟悉，考察行程選擇旅行社作為服務主體，負責考察人員的吃、住、行，安排接洽考察項目。現根據所到之處耳聞目睹的情況，談個人淺顯的認識和體會。
一、 海南省基本情況
海南省陸地總面積3.5萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，其中，海南島面積3.39萬平方公里。海南島四周低平，中間高聳，由中部向外圍逐級下降，山地、丘陵、臺地、平原構成環形層狀地貌，梯級結構明顯。海南是我國最具熱帶海洋性氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛，熱帶風暴和臺風頻繁，氣候資源多樣。森林面積171.5萬公頃，森林覆蓋率達51%，熱帶天然林約占一半，從1994年起禁止采伐。海南的支柱產業有農業、旅游業、石油化工、電子信息、海洋生物制藥等。農田常年都可以種植，多數作物年可收獲2至3次，土地資源豐富，且集中連片，適宜開墾和機耕。農業產業結構調整進展較快，科技農業、訂單農業、綠色農業得到加強，水果、水產品、瓜菜類優質高效產品發展較快，糧食、糖蔗等由于減少種植面積產量有所下降。
海南的旅游資源十分豐富，極富特色，旅游資源主要有：海岸帶景觀，山岳、熱帶原始森林，珍禽異獸，大河、瀑布、水庫風光，火山遺址、溶洞、溫泉，古跡名勝，民族風情，熱帶作物及田園風光。
二、海南旅游業
海南旅游業以熱帶海濱風光較為獨特，并具有龍頭帶動作用。海南省環島海岸線長1528公里，環島多為海濱平原，占全島面積的11.2%。觀賞藍藍的大海，潔白的浪花，綠綠的椰子樹，感受柔軟的沙灘，充足明媚的陽光，和諧的海浴、沙浴、日光浴，滿足人們對大自然多姿多彩的好奇和崇敬，特別是內陸地區和非熱帶地區的客人都想到此一游。
海南以熱帶海濱風光為支撐，構建旅游景點網絡，推介一日游、三日游、五日游等旅游套餐，發展“行、住、游、吃、購、娛”等各行業。其山岳、熱帶植物、大河、古跡名勝、民族風情等景點雖有獨特之處，個人認為這些景點并不具備很強的優勢，但在熱帶海濱風光的帶動下，也得到發展。鹿回頭公園、東山嶺屬山岳類旅游景點，都是建在不高的小山丘上，從自然條件看，可以說沒有很獨特的景觀，但“山不在高，有仙則名”。鹿回頭公園因傳說美麗的仙女愛上打漁的阿黑哥，變成小鹿來到三亞，仙女與阿黑哥喜結良緣，繁衍子孫后代，建成三亞的神話故事，于是現代人在海南島最南邊的小山上，建成鹿回頭搭配一對年輕夫婦的塑像，修一條簡易的上山步道通向山頂，上山、下山步行不超過半小時的路程，另建有滑道車，單程上山或往返乘坐都一樣收費38元(游客另付)。東山嶺的主題是東山再起的意思，在半山建有寺廟，同樣建有索道纜車，當地導游有意引導客人拜觀音、拜如來佛祖，免費抽簽、解簽，誘導客人為遂心愿，燒一柱高香需130元，請佛手、請佛教供品回家供奉需幾百元或上千元，該景點也是香火興隆，人財兩旺，解決了大量就業就業問題。參觀黎族風情旅游景點，黎族是海南島上最早的居民，也是全國唯一的聚居區，黎族村寨周圍有著茂密的樹木，住宅以茅舍為屋，稱為“船形茅草房屋”，象征著黎族的祖先是乘船渡海遷居到此地，村寨中保留泥巴墻茅草頂的房屋式樣，參觀內容包括婚禮、生產生活用具、紡織、圖片展、購物場所、民族歌舞表演等，同樣有另外付費項目，如黎族婚禮，客人來到相當于接待室的房屋內，即招呼男客、女客分開坐好，同時，黎族姑娘也伴隨男客逐個坐下，男客沒有機智的理由就不能脫身，由男客扮新郎，黎族姑娘扮新娘，舉辦熱鬧的集體婚禮，整個儀式結束后，新郎必須給新娘七七49元的彩禮錢，以及至少10元的紅包，收費合理合法，賺錢輕輕松松。
三、海南的旅游產品
海南的旅游產品都是利用其資源優勢，就地取材，做成各種觀賞性、適用性的工藝品和紀念品，如椰雕、貝殼、水晶、珍珠、民族工藝品等。如海南島服，其樣式簡潔、質樸，色彩艷麗繽紛，圖案以熱帶植物和海洋生物為藍本，進行各種抽象或形象的變形，表現出熱情似火與清涼宜人的特色，一般每套售價15元至20元，得到游客的歡迎和喜愛，無論性別、無論年齡都可以穿。在海口、三亞有許多土特產商店及土特產展銷中心，可以買到興隆咖啡、胡椒、椰糖、椰雕、海產干貨等。
2005年上半年，海南省接待國內外游客643.89萬人次，旅游收入53.84億元，保持旅游收入高于旅游人數的良好勢頭，實現旅游業人才兩旺的目標。
四、與旅游相配套的海南服務業
在飲食方面，按照旅行社的安排，早餐每桌50元標準是定額或者自助餐；正餐每桌100元標準是八菜一湯，即炒冬瓜、炒黃瓜、蒸雞蛋、炒白菜、炒豆芽、炒鹵水豆腐、炒魚肉火腿腸，一條魚、一盤蝦或者一盤白斬雞，煮貝殼冬瓜湯或紫菜蛋花湯，清一色的清炒清湯，除味精、鹽、植物油外，再沒有任何配料，偶爾也上一盤有少許辣椒的回鍋肉(豬肉)，對于貴州人來說就是美味佳肴了，大家提議不要白斬雞，或者不要未上的兩個菜，請服務員換一盤回鍋肉，服務員用沉默表示聽到了，最終是八菜一湯上齊了，回鍋肉是不能換的。早餐的一盤清炒面條屬于同桌共亨，大家感到味道比其他東西好，想再來一盤，但服務員毫不熱情地說“二十元一盤”，并不是天價，但誰也沒有心情再要炒面條。客人沒有賓至如歸的感覺，感到缺少一份厚道、一份理解和一份關愛，不知道是旅行社、導游或是服務員的問題，我們同行人員在生活上是不計得失，樂得想借此機會減肥，結果是誰也沒有瘦。
到外地考察，學習好的做法、好的經驗是主要目的，海南旅游業取得明顯成效是大家有目共睹的事實，在此對某些不滿意的現象加以敘述，只是希望在我們的工作中收到滿意的效果，常說“他山之石，可以攻玉”大致如此。
五、再看六枝的旅游業
六枝的旅游資源豐富，有冬無嚴寒、夏無酷暑的氣候資源，有四通八達的公路、鐵路干線網絡，有國內外知名的梭戛長角苗生態博物館、牂牁江風景區 名勝區的旅游品牌、古老而神秘的夜郎王國遺址等等名勝古跡和人文景觀，旅游資源有品牌、有藍圖、有支撐景點，但沒有形成規模。海南的黎族風情喜迎四方賓客，六枝的長角苗風情、布依族風情卻是門庭冷落鞍馬稀；海南的山岳景點人財兩旺，六枝的楊柳岸邊垂釣依然冷冷清清，就是旅游業沒有形成規模的緣故。旅游業要具備“行、住、游、吃、購、娛”等要素，六枝的“游、購、娛”還處在打基礎階段，現有的景點比較單調，旅游產品也非常少，還不能形成旅游市場。
一、建立旅游項目管理組織
成立縣旅游投資項目管理領導小組（以下簡稱旅游項目領導小組），由縣政府分管領導任組長，縣府辦聯系副主任、項目辦負責人、旅游局局長任副組長，成員由縣發改局、財政局、環保局、規劃局、國土局、農辦、林業局、水務局、農業局、文廣新局、體育局、365行政服務中心等單位負責人組成。領導小組下設辦公室（以下簡稱縣旅游項目管理辦公室），設在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任，縣旅游局分管領導任辦公室副主任。相關部門按各自職責負責旅游投資項目管理工作。
二、加強項目落地管理
加強旅游投資項目落地全過程管理，明確項目落地的考察、協調和許可辦法，規范項目落地行為，加快項目落地進度。
（一）項目考察
1．凡在縣境內投資開發景區、水上活動、休閑運動、度假區（村）、星級賓館、規模休閑山莊等旅游項目，須經縣旅游項目管理辦公室審批；對投資200萬元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的，均需經有關部門聯合考察，并按規定程序報批。
2．項目考察由項目落地單位(鄉鎮、有關部門、新城區、工業園區、云山旅游度假區，下同)提出申請，縣旅游項目管理辦公室根據項目具體情況，組織有關部門、項目引進單位及有關鄉鎮進行聯合考察。重點考察內容：
（1）投資業主的實力、資信等綜合情況；
（2）項目是否符合國家、省、市、縣的旅游產業政策和旅游產業布局規劃；
（3）項目能否達到資源環境保護要求。
3．項目考察完成后，由縣旅游項目管理辦公室填寫《縣旅游投資項目考察報告表》(見附表)，考察小組成員在考察報告表中簽署考察意見。縣旅游項目管理辦公室根據考察小組成員的意見，提出綜合性意見，明確以下內容：
（1）是否同意項目落地和占用資源；
（2）項目范圍；
（3）項目用地面積；
（4）項目開發建設標準；
（5）環境保護等控制性要求；
（6）其它需要明確的事項。
（二）項目協調與決策
一般性的旅游投資項目，經縣旅游項目管理辦公室組織考察并經領導小組研究同意后，可進入項目許可階段；對項目投資2000萬元以上，需用地20畝以上，占用特殊及重要旅游資源的投資項目，經縣旅游項目領導小組研究，按程序報批同意后進入項目許可階段。
（三）項目許可
1．項目用地的招拍掛和資源使用權取得
項目用地須通過招拍掛方式取得，項目資源使用權根據實際情況通過拍賣、協議等方式取得。項目用地招拍掛前要開展項目前期工作經費評估。
項目業主競得項目用地后，縣國土資源局要及時與業主簽訂土地使用權出讓合同和補充合同。
項目業主及時與資源所屬單位、相關部門簽訂資源使用協議。
2．項目投資協議書
根據項目考察意見或協調會議紀要，項目落地單位要及時與項目業主簽訂投資協議書。
3、項目審批
項目投資業主按相關規定到365行政服務中心辦理相關手續。
三、做好項目服務
業主在項目供地、取得資源使用權后，要及時開展項目建設。項目落地單位要明確專人負責聯系服務，各有關部門按職責做好服務工作；對投資2000萬元以上的重點項目由縣領導聯系，并落實跟蹤服務；對投資1億元以上的重大項目成立專門協調小組，由縣領導任組長，為項目建設提供服務。
四、嚴格項目驗收
項目建成、基本具備對外營業條件后，由縣旅游項目管理辦公室組織對項目進行驗收，對項目履約情況作出綜合評價。對未完成協議投資計劃或未按規劃設計要求建設的項目，要求限期整改，在項目驗收合格以前，不得對外營業。
五、項目督查與違規處理
縣旅游項目管理辦公室對項目實施情況實行動態跟蹤督查，項目落地單位及主要職能部門要及時報告項目進展情況，分析研究項目建設中存在的問題和對策，落實相應的措施。
縣旅游項目管理辦公室會同有關部門和項目落地單位每半年對旅游投資項目進行一次檢查，對違反投資協議書、土地使用權出讓合同、資源使用協議約定和有關法律法規的，縣相關職能部門依法依約作出處理。
馬干事熬了一個通宵，才將《赴南方五省考察計劃》寫完。
在長達萬余字的《考察計劃》里，馬干事將此次由劉局長帶隊的考察活動之必要性論述得相當充分，不容置疑，而且行程也安排得十分周全，清清楚楚。馬干事對自己精心烹制的這道“大菜”相當滿意，第二天一上班就興沖沖地交給了辦公室李主任。
李主任在辦公室主任的位子上已經坐了3年，干工作還是相當有經驗的。他掃了一眼《考察計劃》的第一部分：“南方五省考察的重要性”，連夸馬干事思路敏捷、論述縝密、用詞準確。當看到《考察計劃》的第二部分“考察行程及路線安排”時，李主任皺起了眉頭，臉上掠過一絲不悅：“我說小馬啊，你這《考察計劃》咋只寫了考察的市縣區啊，為什么沒把沿線的知名旅游景點給寫進去啊？這可是《考察計劃》中很重要的一部分呢！”
到底是年輕人，馬干事立刻心領神會，當即將《考察計劃》拿回，看地圖、上網查……一通忙活，將考察團沿線的著名旅游景點一個不落地標了進去。弄得后，才交給孫局長――考察團的副團長。
孫局長展開《考察計劃》，邊看邊夸馬干事想得細、謀得遠、寫得好，聽得馬干事美滋滋的。突然，孫局長的目光“卡”在了“考察團人員組成”一欄上，“咝――我說小馬啊，你列的這個考察團人員名單中缺幾個人啊！”
馬干事嚇得一下子從沙發里站了起來：“局長，不缺啊，我是一個一個數的。”“怎么不缺？你只寫了局里的幾位領導，咋把糧庫李主任、供電所方所長、外貿公司陳經理給忘了呢？”
馬干事詫異地瞧著孫局長：“咱們局組織的考察活動，寫上他們干嗎？業務上也不相關啊！”
孫局長不耐煩地用手點了點《考察計劃》：“不帶上他們，這次考察誰買單？年輕人，辦事欠考慮啊！”
馬干事又對《考察計劃》進行了一番修改。下午，這份幾經修改的《考察計劃》由辦公室李主任送交到劉局長――考察團團長手中。劉局長從頭至尾看了一遍，不住地點頭：“嗯，寫得不錯，分析有理、路線合理。”然后話鋒一轉：“不過，考察人員中還要把馬干事添上。”
一旁的李主任聽罷深受感動：“還是領導想得周到！馬干事為了這份《考察計劃》費了不少精力，確實應該獎勵一下。”“獎勵個屁啊！”劉局長呷了一口茶：“考察團里若是沒個筆桿子，回來后上交市委的考察報告誰來寫？年輕人，辦事欠考慮啊！”
1、積極推進明珠**大門地區旅游項目建設，基本完成花橋招投標；
2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規劃設計等工作；
3、完成了申辦**第八屆園博會規劃編制和申報材料的準備；
4、將**島國家地質公園成功申報為“國土資源科普基地”；
5、前衛村等五個景點3a級景區創建初評結束；
6、完成**島國家地質公園西沙濕地公園沙盤模型制作；
7、啟動了西沙濕地二期改造工程規劃；
8、完成我縣旅游管理體制調研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；
9、積極推動“規范設置我縣旅游景區道路交通指引標志”工作；
10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內部辦公系統正有序推進之中。
（二）旅游節慶活動
1、策劃起草了**年稻香節活動方案、北沿公路現代生態農業旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節方案；
2、形成**年**森林旅游節總體方案（討論稿）。
（三）旅游宣傳促銷
1、起草了**年**生態島建設和旅游業宣傳促銷總體方案；
2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江（**）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；
3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；
4、設計制作了旅游促銷用環保袋并啟用；
5、聯系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農產品；
6、策劃并啟動了**年度**社區宣傳促銷。
（四）旅游行業管理
1、完成了旅行社和導游年審工作；
2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節前和五一前分別對景點進行了檢查；
3、與縣文化執法大隊聯合舉辦新版《旅行社條例》培訓；
4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續；
5、新評定了兩家“規范達標”社會旅館；
6、召開了綠色飯店創建協調會；
7、重新聘請了10名旅游行風監督員。
下半年工作打算
(一)旅游項目建設
1、完成3a級景區創建及旅游景點道路交通標志牌規范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設工程，爭取年底之前完成30%。
4、啟動地質公園**年地質遺跡保護工作總結及申報**年地質遺跡保護項目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規劃，啟動并加快推進工程建設。
6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。
（二）旅游節慶
1、進一步做好**年****森林旅游節慶活動方案的調整、完善、推進等相關工作；
2、配合做好******柑桔節舉辦的相關工作。
（三）旅游宣傳促銷
1、全面完成**社區促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；
2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；
3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作；
4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；
5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。
（四）旅游行業管理
1、繼續抓好農家樂接待戶再教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作；
2、在做好日常安全監管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節期間的安全工作，并會同相關部門開展聯合安全執法大檢查；
3、完成102戶農家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；
4、繼續加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環境整治和每月5日的迎世博主題活動；
5、組織旅游政風行風監督員開展2次檢查活動；
6、抓好50家旅游企業統計工作；
7、指導寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創建工作；
第二條本制度所稱請銷假是指因公或因私外出，或因身體健康狀況或其他家庭原因雖未外出，但不能正常在崗工作的，必須按規定程序履行請假和銷假手續。因公外出是指公派考察、學習、培訓、開會、申辦項目或辦理業務等一切因公離開本地區范圍以外的活動；因私外出是指非公派的學習、進修、探親、看病、療養等因私離開本地區范圍以外的活動；“因身體健康狀況或其它家庭原因雖未外出，但不能正常在崗工作的”是指因身體原因需檢查、治療或療養，或因婚喪等家事需辦理，雖未離開本地區，但是不能正常在崗工作的。
第三條本制度適用范圍：縣委、政府工作部門的科級干部；縣人大、政協內設科(室)和縣紀委、檢察院、法院的科級干部；縣直群眾團體的科級干部；縣直事業單位的科級干部；鄉鎮科級干部。
第四條審批權限和程序。科級干部離開工作崗位，必須按照審批權限和程序履行請銷假手續。具體審批權限和程序如下：
(一)科級領導干部請假在兩天以上(含兩天)三天以內(含三天)的，因公外出要填寫《*縣領導干部請銷假管理卡》(同一單位、部門正職與副職同時外出參加同一項活動的可填寫一張管理卡，按正職程序履行請假審批手續)，因私外出要寫出書面請假報告。鄉鎮、縣直行政事業單位（部門）黨政正職或主持工作的副職請假審批權限和程序為：經單位蓋章后，依次報縣委、政府主管領導、組織部部長審批，報告縣委書記或縣長后，在縣委組織部干部科備案。鄉鎮、縣直各行政事業單位（部門）黨政副職請假審批權限和程序為：經單位正職批準（簽字或單位蓋章），報縣委組織部領導審批后，在縣委組織部干部科備案。
(二)科級領導干部請假兩天以內的，鄉鎮、縣直行政事業單位（部門）黨政正職或主持工作的副職應口頭向縣委、政府主管領導和組織部部長請假，征得同意后在縣委組織部干部科填表備案。鄉鎮、縣直各行政事業單位（部門）黨政副職經單位正職批準后，在縣委組織部干部科填表備案。
(三)科級領導干部請假在三天以上的，因公外出要填寫《*縣領導干部請銷假管理卡》(同一單位、部門正職與副職同時外出參加同一項活動的可填寫一張管理卡，按正職程序履行請假審批手續)，因私外出要寫出書面請假報告。鄉鎮、縣直行政事業單位（部門）黨政正職或主持工作的副職請假審批權限和程序為：經單位蓋章后，依次報縣委、政府主管領導、組織部部長、縣委書記或縣長審批后，在縣委組織部干部科備案。鄉鎮、縣直各行政事業單位（部門）黨政副職請假審批權限和程序為：經單位正職批準（簽字或單位蓋章），以次報縣委、政府主管領導、組織部部長審批后，在縣委組織部干部科備案。
(四)科級領導干部因公（私）出國的，因公出國要填寫《*縣領導干部請銷假管理卡》，因私出國要寫出書面請假報告，并附有關證明材料。審批權限和程序為：經單位蓋章后，依次報縣委、政府主管領導、組織部部長、縣長、縣委書記審批后，分別在縣委組織部干部科和縣公安局外事科備案。
(五)非領導職務科級干部外出，由本單位、部門主要領導審批，單位辦公室辦理登記手續。
第五條一般情況下，請假制度一律為事前請假，嚴禁事后或事中補假。請假手續的審批程序，原則上由請假人本人親自辦理。除非一些具有全局性的急、難、險、重任務或特殊情況需緊急外出辦理的，可以口頭請示縣委、政府分管領導并征得同意后外出，但有關請假手續必須于第二天之前委托本單位其他領導班子成員或辦公室主任補辦齊全。
第六條嚴禁以學習、考察、出差等名義外出旅游、觀光或參加沒有實際意義的參觀等活動。禁止借考察、學習、出差等活動之機攜帶家屬子女、親戚朋友觀光旅游。
第七條考察、出差活動要嚴格按照審批的時間、路線進行，嚴禁借因公出差之便改變路線探親、訪友或繞道旅游觀光。外出中途遇到特殊情況或因工作需要需改變線路和續假的，要請示主管領導同意后，方可改變。出差回來后要在兩個工作日內將改變路線或續假情況作文字說明報縣委組織部干部科備案。
第八條出差的交通費和住宿費標準要嚴格按照有關規定執行，未經批準自行提高差旅費的，超出標準部分的費用自理。
第九條科級干部外出回來后，原則上要在兩個工作日內按照準假審批權限進行銷假，并進行書面或口頭匯報。承擔工作任務者要書面說明工作任務的完成情況，承擔會議任務者形成書面會議傳達提綱或會議紀要，有考察任務者要形成考察報告，有學習任務者要形成學結和體會。書面匯報材料要交縣委組織部一份備案。
第十條要嚴格遵守科級干部請銷假制度，并把遵守此項制度的情況作為年度考核評定等次和獎懲干部的依據之一。違反請銷假制度的行為可分為一般違規，較重違規和嚴重違規三種。
(一)一般違規是指沒有特殊原因而末做到事前請假或者是在規定時間內銷假和上報有關書面匯報材料等輕微的違反請銷假制度規定的行為。
(二)較重違規是指外出期間未經領導同意擅自改變路線或延長外出時間、末辦理請假手續的，或者沒有上報有關匯報材料的等較重違反請銷假制度的行為。
(三)嚴重違規行為是指沒有履行請銷假審批手續，擅自外出或者假借因公出差之便改變線路探親、訪友或繞道旅游觀光，或者借考察、學習、出差等活動之機攜帶家屬于女、親戚朋友觀光旅游等嚴重違反請銷假制度的行為。
縣委組織部將嚴格執行通報制度，并根據不同程度的違規行為及時進行不同的懲處。一般違規行為達到三次、較重違規行為達到兩次的，將進行組織談話，進行批評教育。一般違規行為達到四次以上的(含四次)，較重違規行為達到三次(含三次)以上和嚴重違規行為出現一次的，年終考核不評優，如嚴重影響工作或造成不良后果的，還要依照有關規定給予紀律處分或組織處理。
__自然保護區位于我縣最南端，面積18.9萬畝，范圍涉及__和__兩鄉，人口約4500人；區內保存有我國亞熱帶地區最典型和最具代表性的常綠闊葉原始次生林生態系統，生物種類十分豐富，據初步調查統計，有陸棲脊椎動物223種，維管束植物2029種，其中國家重點保護的野生動、植物分別為37種和21種；區內分布有曲幽谷（__）、長苞鐵杉林、鴛鴦島、上堡古國和大小龍潭等多處人文歷史和自然景觀。保護區管理處地處__鄉__村，下設資源保護科、科研科、財務科和辦公室，有工作人員22人。現將2015年工作總結如下：
2015年工作總結
2015年，保護區管理處重點加大了對盜伐林木、森林病蟲害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度，在重點公益林管理、巡護林制度、森林保護執法工作方面則逐步推進。
在盜伐林木案件中，保護區共上報林政案件 7起，結案5 起；
森林病蟲害防治方面，在縣林業局的指導下完成了對保護區共2次森林病蟲害藥物防治；完成對鐵杉林的病蟲害物物防治4次，生物施肥2次；在縣林業局的組織下已經開展自然保護區有害生物調查工作，預計2016年底結束；
在征占用林地方面，配合縣森林公安局查處__村占用林地修建茶莊一案，涉及占用林地5.8 畝，目前案件正在查處中；排查中另發現城步縣修建風力發電設施占用保護區林地和上堡村修建__山公路占用林地案件，兩案件均于2015年11月6日報送縣森林公安局，案件正在調查中；
在防火工作方面，保護區加強了對處屬各站所設施和自然保護區森林的防火工作的預防投入。9月15日，管理處設立了由辦公室主任擔任組長的消防安全工作組，以文件形式明確處屬各機構的消防安全責任、建立健全消防安全的預防措施和硬件設施的要求，特別是在曲幽谷山莊和__苗莊，完善了消火栓和消防水管，配備了 60 個便攜式滅火器；森林防火工作方面，保護區管理處會同__鄉人民政府、林業站等機構，在今年 4 月開展了一次森林防火應急預演，參與預演人員60多人，本次森林防火預演包括了對森林火災發生后的撲救要點培訓、滅火器材的正確使用培訓等，取得了預演的計劃效果；
重點生態公益林管理方面，保護區共有公益林面積18.24萬畝，按今年14.5元/畝的補償標準，區內林農享受補償金額達260余萬元；
在巡護林工作方面，保護區管理處已經著手實施護林員巡更系統的建設，計劃在保護區境內設定20條巡護路線，設置60處巡更感應點，每位護林員配備巡更用便攜電筒，以巡更打卡的方式和科學的巡護制度來加強巡護工作的開展；
為保障__旅游景區的順利開發建設，自然保護區資源管護工作變得日益重要。全年，保護區共開展各類形式的巡護活動達8000多人次（含護林員），森林防火期值班1100人次，開展森林防火和資源保護專項宣傳達200小時，張貼資源保護標語120余條（幅）；今年，保護區管理處繼續推進自然保護區（景區）保護工作，共安排7處公益性崗位分布在自然保護區的重要交通路口和重要景點，專門負責景區周邊的資源保護、數據統計、環境衛生和秩序維持等工作。
1、在縣委、縣政府的主持下，由保護區管理處下屬的“__縣__資源開發有限責任公司”完成了與國司、__路橋共同推進戰略投資合作的前期準備工作，包括__資源公司名下的有關土地性質變更、單方財產財物的資產評估等工作，配合國司完成了對__資源公司的財務盡調工作，完成了__旅游開發的修建性詳規和控制性詳規等；今年11月26日，__縣人民政府與__路橋、國投創益三方共同簽訂了《__縣__風景區原生態旅游開發合作合同》，此次投資合作的成功開展，預計將為我縣旅游產業（主要是__）的發展投入資金達數十億元，__旅游景區將迎來建設開發高峰時期。
2、保護區目前有三個項目正在實施：其一是自然保護區基礎設施建設二期工程的項目資金計劃，投資額為1104萬元，其中國家財政資金880萬元；其二是自然保護區環保專項資金建設項目，投資額為810萬元；其三是2015年度中央財政林業補助資金建設項目，投資額為200萬元。
自然保護區基礎設施建設二期工程項目方面，保護區已經開展了管理站點、巡護道路、野外宣教點、處址修繕和相關設備購置等建設工作，年度投入資金550萬元；
自然保護區環保專項資金建設項目方面，保護區已經開展了管理點、視頻監控系統等建設工作，年度投入資金220萬元；
2015年度中央財政林業補助資金建設項目方面，保護區已經開展了視頻監控系統及其綜合利用、林業有害生物調查、宣傳片制作、管理計劃制訂和社區產業扶持等項目內容，完成投資80萬元；
3、爭取申報__旅游景區基礎設施建設項目
該項目由縣人民政府全面協調，由自然保護區牽頭實施；項目規劃總投資1633.6萬元，擬爭取上級專項資金640萬元，目前該項目已經報送市發改委并通過了審批，正等待項目的最終批復。
4、實施了__農村客運招呼站建設項目 全年完成了__鄉共14 處農村客運招呼站建設,完成投資 90 萬元。
5、保護區危舊房（棚戶區）改造項目涉及自然保護區24戶林業職工，該項目目前正在實施之中，預計年底前完成總投資500萬元的80%以上。
截止2015年5月，曲幽谷景區建設項目共投資2500余萬元，完成了曲幽谷接待中心、停車場、游步道、旅游廁所、休閑觀景平臺長廊等游覽服務設施的建設。景區建設得到了來自省市各級各部門領導專家的肯定，市領導稱贊“__縣委縣政府是真的抓了旅游工作”。建設竣工后，今年7月，省旅游局和省環保廳的領導專家認為__生態旅游區的基礎設施設達到了國家級生態旅游示范區建設標準，決定把__生態旅游區作為我省唯一對象報送國家旅游局和環保部，申報國家級生態旅游示范區，目前相關申報工作正在有條不紊地開展；11月底，__旅游景區還納入了縣旅游局的省級旅游度假區的申報工作范圍，申報工作已經開始。
生態旅游區的硬件建設基本竣工后，今年的__旅游迎來一輪旅游大潮，不完全統計表明全年前來__旅游人數為40萬人左右，特別是在國慶中秋假日期間，高峰時期__旅游人數約保持在3000人/天。曲幽谷景區建成后，9月，景區順利通過一次千人旅游團大考，說明了景區的硬件設施已經達到了開展門票運營的基本要求；保護區管理處已經對2016年開展門票收取運營等事宜開展門票價格申報工作。
今年年初結束了自然保護區本底資源科學考察的外業后，2015年保護區的工作重點是對科考的外業進行整理歸檔工作。相關數據匯總表明，2013-2014年實施的科學考察活動共實地踏查保護區所有山場13次，參與1021人次，確認發現一植物新種“__過路黃”，共采集和制作植物標本3560份共1982種植物，制作動物標本10份；考察組已經完成了《__科學考察報告》的編寫，目前正在排號，等待正式出版。
1、____藝術團大放光彩
今年10月，湖南____藝術團在__奪取全省排舞大賽民族創編排舞第一名后，又在杭州市舉辦的2015“舞動中國-排舞聯賽”全國總決賽上奪取最具含金量的原創排舞第一名、最佳創編等獎項，獲得了國家林業局自然保護區司司長張希武發來的賀電：“為湖南點贊，為__國家級自然保護區點贊！”正是不斷的努力拼博和所取得的優異成績，藝術團還獲邀參加中國排舞代表團參賽2015年ucwdc世界排舞聯賽冠軍賽，年底將遠赴美國參賽。
11月26日，藝術團赴央視《__》完成了為__千千伴舞參加比賽的節目錄制（播放時間未定）；藝術團還參與了我縣2015年“四八”姑娘節的演出和由縣電信局組織的全縣廣場舞大賽等活動，在豐富了我縣群眾精神文化生活需求之余，藝術團通過演出過程中的文字、音視頻等資料信息及時傳播__的風土人情和自然人文景觀，在收獲演出效果的同時，還為__旅游注入了獨特的森林和__文化魅力，極大地推動了__旅游的向前發展。
2、利用網站、微信公眾平臺加大__宣傳
在搞好保護區政府網站和國家林業局自然保護區群網站（保護區每年增加約4萬條瀏覽量）信息工作的基礎上，保護區于今年8月申請開啟了“魅力__”微信公眾平臺，并指定了專人崗位負責公眾平臺的信息更新工作。目前，綁定該微信公眾平臺人數達數百人，三個多月的時間里，平臺信息閱讀量達5.3萬余次，分享轉發達5800人次。利用微信公眾平臺，可即時對外傳播有關__的工作動態、旅游熱點等信息，并可即時回復解決一些有關旅游等方面的疑難問題等。
2016年，保護區管理處將繼續推動自然保護區生態資源保護工作的開展，利用建成的視頻監控系統，力爭在占用林地、盜濫伐林木、藥捕魚、采挖藥材等資源保護工作中發揮更大作用，以促使自然保護區保護設施進一步完善，強力打造和諧穩定的自然生態環境。
根據當前正在實施的工程項目，保護區將興建2處管理站、7處管理點、一處了望塔和20km
生物防火林帶，添置相應的檢查設備、病蟲害防治檢疫設備等；2016年還將繼續完善自然保護區的監測防控系統，力爭在保護區的了望塔、檢查站、重要地段、交通道口等重要地段地點開展針對自然保護區的非法活動的相關監控，以預防和打擊林政違法案件。按計劃，2016年將正式出臺《__科學考察報告》，與考察活動相關的所有文本圖冊、視頻資料將整理成檔。
2016年，自然保護區需要開展的工程項目有：
1、繼續實施自然保護區基礎設施建設二期工程 2016年完成該項目所有投資1104萬元；
2、自然保護區三期工程的前期準備
2016年，保護區管理處將同時著手自然保護區總體規劃的修編工作和三期工程的申報工作，預計將投入資金100萬元以上。
3、繼續實施自然保護區環保專項資金補助建設項目
完成該建設項目所有投資810萬元。
4、繼續爭取__旅游景區基礎設施建設項目
爭取__旅游景區基礎設施建設項目建設資金中中央財政投入600萬元。
5、繼續完善曲幽谷4a級景區建設。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停車場、游步道的建設后，__生態旅游景區還需要繼續完善包括景區解說標識、垃圾處理、門樓、博物館改造等建設項目內容，才能確保景區成功申報國家生態旅游示范區，計劃投資120萬元。
6、結束自然保護區棚戶區改造工程；
7、搞好生態保護工作，做好生態環境建設轉移支付資金的使用。計劃向縣財政爭取300萬元以上生態環境建設轉移支付資金，用做自然保護區的日常管護工作經費和相關生態建設項目的開展。
在中國城市化發展進程中，北京、上海、天津、重慶、廣州等作為國家中心城市，其領先地位不言而喻。據統計，僅2012年上半年京滬津穗四地就接待地市級以上黨政考察團29個（重慶未列入監測）。其中，廣州市共接待省級黨政考察團3個，地市級黨政考察團7個，接待數量排在四個城市的首位。從城市功能比較，四城市的重點被考察項目各有亮點，北京市的最大亮點是科技進步與自主創新、創新社會管理服務、城市綜合管理；天津市的最大亮點是城市規劃建設、產業轉型升級、金融商貿、城鄉發展統籌、文化產業發展；上海市的最大亮點是城市規劃建設、產業轉型升級、行政體制改革、園區開發建設、科技自主創新、社會服務管理；而廣州市則在于產業轉型升級、城市建設與城區改造、生態建設和城市環境整治、文化建設等領域。
自主創新、社會管理服務看——北京
中關村科技園區——以科技創新提高城市建設管理水平
概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關村集中代表了我國科技自主創新能力。中關村國家自主創新示范區是目前國內最領先的智力資源密集、創新氛圍濃厚的自主創新平臺和載體。
評價：中關村的變化日新月異，發展速度超乎想象，不愧為自主創新的示范區、先行區。
——江蘇省長李學勇
北京市東城區社會服務管理中心——率先在全國實施網格化管理
概況：該區搭建區、街、社區“三級平臺”，區、街、社區、網格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務管理分中心”，205個社區設立“社會管理綜合工作站”，每個網格內實名配置網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格司法員、網格消防員和網格黨支部書記等“七種力量”，并將區域化黨建、社會保障、計劃生育、統戰、工會、婦聯、殘聯等工作整合到網格中，同時構建7大類、2043項指標的基礎信息數據庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網格管理。
評價：這種網格管理的方法，有利于推動城市管理重心下移，有利于實現數字化、精細化管理。廣州各區負責人要進一步加強與東城區的學習對接，把“真經”帶回去，在實際工作中積極借鑒，切實提高社會服務管理水平。
——廣州市委書記萬慶良
城鄉發展統籌、金融商貿發展看——天津
華明示范鎮——安居樂業有保障的生態宜居新市鎮
概況：華明示范鎮2009年入選上海世博會城市最佳實踐區，榮膺“全國十大和諧宜居鄉鎮”。華明示范鎮建設在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃建設生態宜居的新市鎮。
評價：華明鎮開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地換房建設示范小城鎮，實施示范工業園區、農業產業園區、農民居住社區“三區”聯動發展之后，邁出的加快推進城鎮化進程的關鍵一步，是大城市郊區農村城鄉一體化發展的重要途徑。
——天津市長黃興國介紹
濱海新區——集五種產業功能、主導產業于一身的城市新區
概況：濱海新區內聚集了國家級開發區、保稅區、高新區、臨港工業區、空港經濟區等多種產業功能區，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現代冶金、生物制造等主導產業，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強企業在此投資建廠。
評價：濱海新區開發建設體現了“高大新、快實強”的特點：“高”是濱海新區開發建設高瞻遠矚，高起點謀劃、規劃，高起點建設；“大”是新區建設體現了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區建設采取了新舉措、運用新技術、搶占新高地；“快”是新區開發建設速度快、效率高；“實”是新區領導干部作風務實、真抓實干；“強”是新區實力強。
——昆明市委書記張田欣
城市規劃建設、園區開發建設看——上海
虹橋綜合交通樞紐——輻射長三角、服務全中國的樞紐節點
概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機場和京滬高鐵建設的綜合性換乘樞紐，內部分為五個部分：虹橋機場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車等9大類交通設施，旅客日吞吐量達110萬人次。
評價：上海市科學規劃設計、成功建設管理虹橋交通樞紐和虹橋商務區這一城市綜合體，既科學組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進了高端服務業發展。
——廣州市委書記萬慶良
上海化學工業區——享有“上海工業騰飛的新翅膀”美譽
概況：上海化學工業區是我國改革開放以來第一個以石油和精細化工為主的工業開發區，該工業區的開發建設引進世界級大型化工區的先進理念，創造性地提出了產品項目、公用輔助、物流傳輸、環境保護、管理服務五個一體化的開發理念，為國內外投資企業提供最佳的投資環境，形成了較完整的上中下游產業鏈，2011年實現銷售收入1000億元。
評價：園區的規劃科學合理和安全環保管理得當，特別是“綠化進園”既構建了生態園區的框架，也為全國化工園區樹立了示范。
——岳陽市委書記黃蘭香
產業轉型升級、城區建設與改造看——廣州
廣州TIT國際服裝創意園——廢舊廠房中走出來的創意園區
概況：廣州TIT國際服裝創意園前身是建于1956年的廣州紡織機械廠，依據廣州市政府“退二進三”政策，廣州紡織工貿集團投巨資進行改造升級。如今創意園以服飾、時尚、創意、文化、藝術為主題；以新產品、時尚設計、信息咨詢、專業培訓等多功能服務為紐帶，集創意、藝術、文化、商業、旅游體驗于一體，現已成為集聚服飾創意的高端要素和引領文化時尚的全國知名產業園和國際服裝品牌的設計研發基地。
評價：產業升級怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國際服裝創意園，我們真正是找到了答案。
——浙江省衢州市考察團
獵德村——城中村改造的典范
概況：位于廣州市中央商務區珠江新城的獵德村作為“舊村莊”改造的樣板，體現了“村民得到實惠、村集體經濟得到壯大、城區面貌得到提升、傳統文化得到保存和延續”的宗旨，不僅使昔日雜亂無章的村落變成充滿活力的發展新區，群眾收入也成倍增長。
關鍵詞：林業有害生物；防治；臺灣省；考察報告
中圖分類號：S763 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8421（2012）07-899-01
為了進一步加強區域間林業有害生物防治等相關工作的交流與合作，促進安徽省林業有害生物防治事業發展，安徽省林業有害生物防治協會組織有關會員計13人，于2012年4月11～17日，赴臺灣進行考察學習。
1、考察情況
考察團于4月12日到臺灣中興大學農資學院，與有關專家教授進行了座談交流。農資學院介紹了臺灣中興大學的歷史沿革、學校發展、辦學特色優勢、辦學理念、臺灣防疫技術的開發與應用。安徽省林業有害生物防治協會介紹了安徽省防治檢疫工作開展情況。大家就兩岸林業有害生物防治工作進行了熱烈討論與真誠交流。考察團還參觀了臺灣國家公園和自然保護區等。通過參觀座談交流，探討兩岸林業有害生物防治工作合作的途徑，學習了對方防治工作的先進經驗，溝通了關系，增進了感情。
2、主要體會
2.1 臺灣林業以生態效益為主，在注重生態環境和森林資源保護前提下，實現森林多種經營的功能目標臺灣地處亞熱帶，面積為3.6萬km2，地形狹長，中央山脈縱貫南北。全島最高峰為玉山，海拔3997m，其他超過3000m以上的山峰有100多座。全島山地約占30%，丘陵占40%，平原占30%。臺灣植物資源豐富，植物種類有1萬多種，被稱為“天然植物園”。臺灣的森林面積為210多萬hm2，臺北的太平山、臺中的八仙山與嘉義的阿里山，是臺灣三大著名林區。臺灣的森林中，“國有林”有154萬hm2，其中46萬hm2被劃為保安林（相當于生態公益林），占“國有”林地的30%，占森林總面積的22%。從1981年開始建立自然生態保護區及森林游樂區，加強天然景觀及珍貴動植物保護，以供科學研究、教育及國民康樂之用。設立墾丁、玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門6個“國家公園”，總面積32.28萬hm2，約占臺灣島總面積的8.5%。在加強生態保護的前提下，大力開展森林生態旅游。在規劃當中，主要體現生態優先的原則，體現了森林資源景觀自然性和原著性。森林旅游、森林休閑業、農業觀光，快速有序地發展，實現了森林多種經營的功能目標，取得較好的生態效益、社會效益和經濟效益。
2.2 在人才培養上，提倡全方位、多元化、國際化，提出“農業要以人為主體，而非以作物與技術為對象”，注重學生責任感與關懷心的教育與培養林業有害生物防治事業的發展，離不開高素質的現代科技人才。中興大學農資學院是中興大學規模最大、成立歷史最久的學院，是臺灣培養農林人才的享有盛名的高等學府。學院有森林學、植物病理學、昆蟲學等12個學系，有3個獨立研究所、2個學士學位學程、12個附屬單位。其中附屬機構“實驗林管理處”轄有四大實驗林場：東勢林場、文山林場、新化林場、惠蓀林場，總面積8273hm2。有專任教師（含研究人員）208人，兼任教師61人，目前學生4156人。
學院的教育目標：以生物產業與自然資源保育的教學、研究、推廣以及培育生物產業與自然資源保育高級人才為宗旨，大學部以通才教育為主，涵蓋生物產業、環境科學、經營管理等3個學群，實施學系及學位學程雙軌制，推動跨領域學程，培育符合社會需求的全方位人才。強化與社會上各階層“非農業部門”的溝通與合作，增進國際接觸、交流、合作。近年來，興大積極組織學生走出去，參加“生物科技研習營”、“歐盟農業研習營”、“國際學生高峰會”、“北美生物保育研習營”、“內蒙古大漠生態保育研習營”、“華夏農耕文化淵源體驗營”等活動，鼓勵本校學生出國游學，赴外國學校短期就讀（一學期或一學年），或參加短期海外研習營；歡迎和邀請國外和大陸師生到臺灣大學實習、參訪。通過教育多元化、國際化，營造一個多元學習的環境。
在人才培養教育上，提出要把學生責任感與關懷心的教育與培養放在重要位置，“農業要以人為主體，而非以作物與技術為對象”。農、林工作者不僅要具備現代專業技術知識，更要有責任感與愛心，具有獨立思考的能力，具有理想主義情懷，具有腳踏實地的務實作風，為國家、社會做出貢獻。
2.3 在林業有害生物防治上，積極開展整合性防疫技術的開發與應用，注重生物制劑、天敵、性引誘劑等無公害防治技術研發、應用黑角舞蛾是臺灣的固有種，除了臺灣以外，黑角舞蛾還分布在福建、廣東以及日本、印度等地，寄主植物超過100種。每5～10年大發生1次，對經濟、環境造成嚴重破壞，影響林木生長及整體景觀，干擾人類活動，威脅人類健康和安全等，為臺灣中部地區重要監測的害蟲之一。黑角舞蛾的防治，2003年之前，以化學防治為主，2004年以后，性費洛蒙防治法逐漸代替化學防治。2006年臺灣防檢局共發放了6000個上式誘蟲器，給各鄉鎮，用于黑角舞蛾防治。通過性費洛蒙防治法，6000個誘蟲器可捕獲約120萬只雄成蟲，減少來年約6000萬只黑角舞蛾的幼蟲。蘇鐵白輪盾介殼蟲2000年由泰國傳人臺灣地區，很快在島內大流行，造成大量鐵樹枯黃禿頂、死亡。在對蘇鐵白輪盾介殼蟲防治上，林務局臺東林管處啟動了生物防治、化學防治和物理防治。因為化學防治范圍大，易造成環境污染，現在主要采用生物防治。生物防治部份，主要采取施放捕食性天敵雙色出尾蟲防治。通過天敵防治，效果較好，時效性長，避免了因農業藥劑的使用造成環境及水資源污染。
3、結語
河北省塞罕壩國家森林公園主要由塞罕壩機械林場組成，以其生態景觀吸引了許多游客前去參觀游覽，比如來自北京四中的這群初一學生。其中，胡世海同學一邊參觀一邊思考林場如何選樹種，之后查閱資料寫完了這篇考察報告，儼然已是一位小小科學家。
去年暑假，我和同學們一起去了塞罕壩，給我留下最深印象的當屬美麗的森林公園—塞罕壩機械林場。
塞罕壩機械林場位于河北省圍場滿族蒙古族自治縣最北部，毗鄰北京、天津和內蒙古，已經成為“為北京阻沙源，為天津保水源”的重要生態屏障。聽解說員介紹，林場總經營面積近1000平方千米，截至2010年6月，林地面積超過700平方千米。更了不起的是，這兒在1962年前曾是荒原，建立機械林場后，現在已有了這么高的森林覆蓋率！
我這個業余的生物考察者，也知道建林場要種樹，就先要考慮引進什么樹種。為什么種這種樹而不種別的樹，這是怎么選定的呢？
我想，首先有兩點得要考慮吧。第一點是塞罕壩機械林場的地理坐標。林區地處內蒙古高原南緣和壩上山地，地勢分壩上、壩下兩部分。壩上是內蒙古高原南緣，以丘陵、草甸為主，壩下是陰山山脈與大興安嶺余脈交匯處，典型的山地地形。所以呢，林區地勢十分復雜。第二點是建立塞罕壩機械林場的主要目的，解說員告訴我，建立林場是防止風蝕和沙埋，也可保護北京，減少沙塵。看來，樹種必須具有抗旱、抗風蝕沙埋，且防沙能力強的特點。
選擇樹，就要選擇適合自己地區的樹。由于河北省挨著北京，又由于塞罕壩機械林場基本位于中國多風沙的地帶，這里每年都會有較大的風沙，地表侵蝕嚴重，因此，選擇樹種要以大的地理區域給予控制，然后再根據林場的具體特點和影響造林成活生長的不同環境因子，選擇合適于塞罕壩機械林場自然特點的灌木樹種和引進種子成功的優良樹種配置造林。所以我認為，要選擇根系龐大、耐風吹、耐地表高溫、抗鹽堿性的灌木樹種。
有哪些樹種符合這些要求呢？塞罕壩機械林場的水土條件不好，可以選擇檸條、胡枝子等灌木樹種，以及白榆、小青楊、桑樹、白樺、油松、樟子松等喬木樹種造林。考慮到機械林場不僅是要造林，還要達到防風固沙的效果，林場的創業者從東北地區引進了樟子松。
樟子松有幾大特點：它們的耐寒性很強，能忍受 -50～-40 ℃的低溫；針葉稀少短小，表皮層角質化，還有較厚的肉質部分，可減少地上部分的蒸騰；在干燥的沙丘上，樟子松也能通過向四周伸展的根系充分吸收土壤中的水分；適應性強的樟子松，在養分貧瘠的風沙土上及土層很薄的山地石礫土上均能生長良好。所以，樟子松特別適合種在塞罕壩機械林場內。
那可不可以種別的樹呢？實際上林業工人們也想過這個問題。當時，林場的第一任黨委書記王尚海和造林工人們也試驗了別的樹種，他們討論、研究、嘗試，經歷了許多次的失敗，最后在一片試驗林里取得了成功經驗，這片試驗林就是現在的王尚海紀念碑所在地。
最美的綠色，是人類用自己的心血和汗水澆灌出來的綠色。塞罕壩機械林場的樹種選擇，對塞罕壩地區的生態建設非常重要，同時還為華北地區提供了大量木材，對當地經濟發展產生了巨大的作用。在這里，我想對小伙伴們說，希望有更多的人了解塞罕壩，世界各地的人都來這個美麗的地方旅游。我也希望林場會有更多的青少年活動，讓我們有更多的機會跟造林人學習。
擴展研究
為什么塞罕壩多沙？是和它的地理位置有關嗎？于是，我也把它跟同緯度的城市作比較，進行了研究。
塞罕壩（中國）
東經116～117度，北緯42～43度。林區屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬長、春秋短、夏季不明顯。
畢爾巴鄂（西班牙）
畢爾巴鄂，位于西班牙北部。畢爾巴鄂景色怡人，也擁有很多森林，這一點同于塞罕壩，同時還擁有山區、海灘和海岸景色，屬溫帶海洋性氣候。年平均氣溫最熱為35℃，最冷為一4℃。全年降雨量約1000毫米。
索菲亞（保加利亞）
索非亞是保加利亞的首都，聞名世界的花園城市。它的街道、廣場、住宅區掩映在一片蔥綠之中，人工林種植甚至好于塞罕壩。同塞罕壩一樣，到處都是綠色。
“長江是我國第一長河,長度約為6300公里。”對于這句在小學課本里就已出現的話,人們已經習慣性地將其認為是定理。但是有人對此發生了質疑,并由此產生了重新測量世界大河河長的想法。他就是影響世界的遙感專家的劉少創。
中科院遙感所的辦公室里充滿陽光。眼前的這位影響世界的遙感專家的劉少創,收拾得干凈利落,坐在整潔的辦公桌前。這完全不符合他在記者想象中的形象――羽絨帽套頭,臉孔粗獷,皮膚皺褶里有冰碴,眉毛跟胡渣掛著雪霜,背后是巍巍高山。遙感加實地測量,這一切皆因為,世界上主要的大江大河,無論源頭位置還是其長度,多少年來莫衷一是。劉少創要的,是“精確而無偏見地描述世界”,認知并幫助更多人理解我們所處的環境與大自然。
科學追求:實測比地形圖更可靠
劉少創擁有的名氣就來自這“重測江河”。從1999年,劉少創開始揣著各種衛星遙感圖,陸續跑遍了地球表面的14條河流的源頭。不僅如此,“以后,我還打算再測20幾條。”他說。
劉少創談到了量測技術科學發展之路。以前用的是軍用的指南針,帶一個小齒輪,在地形圖上沿河道滾。根據它的圈數和距離,通過比例尺,得到曲線長度。要不就是一根普通電線,弄彎以后順著河道放,再抻長去量它的長度;現在不一樣了,可以直接把地形圖掃描進電腦,用鼠標在河道上“點點”。“但這也有誤差。還是用軟件處理遙感圖最可靠。”他也因此選擇了這么做。
讓劉少創感到安慰的是,第一次從瀾滄江回來,他就覺得遙感這條路選對了。當時回到母校,他還特意找到導師王之卓院士,炫耀了一下。但導師隨即說,“瀾滄江是條國際河流,固然重要。但長江對中國更重要,你為什么不也研究一下呢?”這話讓劉少創長久深思。
河流的長度到底誰說了算?世界第一長河的名字又改冠給哪條呢?他思考的結論是,“如果說探尋瀾滄江的源頭只是為了應用和展示一下自己學來的專業技能。后來還能繼續的原因卻是找到了這么做的意義。這個意義就是,想清楚地定位我們的生存環境。”
于是,他的專業――遙感,變成了他測量河流的工具。
探源路上:重走三江源頭
當前期一切準備工作就緒,科學家便要踏上考察之路。
劉少創用手在遙感圖上比劃了幾個圈,意思是按圖索驥。“每次考察都差不多。根據遙感圖分析,定出幾個可能的源頭,然后直接到當地去找。”他把考察時間定在秋天枯水季節,因為“任何時期都有水”才是某地能成為源頭的要件之一。
必備物品不多,他本身也怕麻煩,一般都是輕裝,遙感圖、地形圖、手持GPS,再帶上個筆記本。怕不小心丟失,數據會一式三份。雖算不得單槍匹馬,人員也確實不算多。一般不會超過3個,司機、導游加上他自己。
2008年的三江源考察倒是一次例外。那次的科考隊由青海省人民政府組織,遙感、水利、地理、測繪等專家浩浩蕩蕩40天,到了20多條源流。劉少創的身份是首席科學家。
那一次踏上三江源令他激動。這是劉少創第二次探尋長江、黃河的源頭,第三次重訪瀾滄江――
“路上,我們也算自在悠閑,像支生態旅游的隊伍,打賭遠處草原上的動物是狐貍還是狼,感覺白云投影在身上浮動。車一停下,每個人便迅速動起來了。GPS定位、重力、氣象、水量、地層分析……各自完成各自的任務。”一次次,劉少創站在大河各個支流的源頭,記下珍貴的數據。他說,在厚厚的高原草甸底下,一汪靜止的水,聽得見藏族向導虔誠的誦經聲。
“最怕的是陷車。眼見六輪牽引車淹沒在積水里,沒法動彈,所有人都倒吸口氣。當然,最后它還是傾斜著車身踉蹌著回到了平地。”劉少創笑說自己已經挖車挖得很上手了。嚴寒是個威脅。不過這一行人的速度終于贏過了風雪,沒有耽擱進度,留下遺憾。一切都很幸運。
劉少創邊回憶邊下意識地在椅子上前后晃著,像是還在馬上。“高原反應、體力不支、風沙氣候等等這些都不算什么困難。關鍵是最終的考察結果能不能被承認、被接受。”
追求真理:“第一滴水”引發爭鳴
每當重測江河源頭,就會掀起一輪學術爭鳴。“我的結論始終是:黃河的源頭為支流卡日曲的源頭那扎隴查河;長江的源頭為支流當曲的源頭且曲。”劉少創堅持。
但現實讓他無奈。黃河水利委員會最終將瑪曲認定為黃河正源。1999年,國家水利部還在源頭樹立了黃河源碑,盡管根據2008年最近的這次三江源考察,卡日曲的長度和水量要遠遠勝過瑪曲,他們似乎并不打算修正。
為什么呢?在黃河源區,藏民口口相傳的民謠中唱到:“馬塞巴,雅達約古塞;約塞巴,雅拉達合澤”,意思就是:“黃河的來源出自‘約古宗列’,‘約古宗列’的來源出自‘雅拉達澤山’”。約古宗列曲是瑪曲的支流,在黃河源區藏民里,瑪曲就是黃河的正源。
看來“河源唯遠,水量唯大”并非絕對。出于情感認同和歷史因素的考慮,瑪曲的呼聲勝過了一般決定源頭的準則。
而長江,它的第一滴水從哪里流出,至今也是個謎。長江水利委員會在1976年和1978年兩次實地考察公布,長江有三源:北源楚瑪爾河,南源當曲,正源沱沱河。楚瑪爾河因長度和流量都太小,沒有介入正源之爭。
“沱沱河是如今公認的源頭,教科書上都是這么寫著。但其實通過考察發現,這是不正確的。”劉少創說,“‘長辦’自己的考察報告中都說:長江以沱沱河為源全長6397公里,以當曲為源全長6403公里,但‘河源唯遠’的原則在這里又不被承認了。”這次的原因是,“沱沱河自西向東,非常順直,但當曲有大拐彎,不夠順暢。”
