時間：2022-03-02 17:51:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動力培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入了解我縣農村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,年月——月，清水縣農廣校組織調查小組，深入5鄉15村鎮調查了農村勞動力整體素質現狀,通過對中部永清鎮蘇屲村，東部白沙鄉馬溝，北部黃門鄉王店，西部郭川鄉宋川村，南部豐旺鄉柏樹村195戶農戶的抽樣調查。了解了農民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農村勞動力整體素質提升的成因,并據此提出了提升農村勞動力整體素質的對策。
一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查
(一)清水縣農村勞動力基本情況
清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,占總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業的勞動力9286人,占6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀
從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:
1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生占59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：
1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的占34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的占28%,隱性失業現象較為明顯。
3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農村建設、加強農村富余勞動力轉移就業培訓、培育有文化懂技術會經營的新型農民的要求。農民是建設社會主義新農村的主體,農村勞動力整體素質低是制約農村經濟發展的先天。提升農村勞動力整體素質,大力培養農村實用人才,加強農村富余勞動力轉移是當前和今后較長一個時期農村勞動力培訓工作的中心任務,也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。
為深入了解我縣農村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農廣校組織調查小組，深入5鄉15村鎮調查了農村勞動力整體素質現狀,通過對中部永清鎮蘇屲村，東部白沙鄉馬溝，北部黃門鄉王店，西部郭川鄉宋川村，南部豐旺鄉柏樹村195戶農戶的抽樣調查。了解了農民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農村勞動力整體素質提升的成因,并據此提出了提升農村勞動力整體素質的對策。
一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查
(一)清水縣農村勞動力基本情況
清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,占總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業的勞動力9286人,占6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀
從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:
1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生占59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：
1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的占34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的占28%,隱性失業現象較為明顯。
3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農村中學盡管已經開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。
3.農民觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農民從眾心態嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續過去傳統落后的種養模式和技術。
1、征求意見，確定培訓重點和形式。在調查摸底的基礎上，鄉黨委、政府廣泛征求村干部、外出務工農民、培訓機構、用工單位等各方面的意見，進一步明確了培訓的重點和形式。一是制定培訓計劃。針對外出農民工的就業情況、外出務工地產業特點和今后發展的需求等，制定了《*鄉農民工培訓三年計劃》，確定了制鞋、市場營銷、食用菌生產等行業為培訓的重點，有計劃地組織開展培訓，計劃用三年時間培訓具有初級職業資格證書的農民工523人。二是創新培訓形式。針對外出農民工存在生產較忙、請假不方便、回鄉參加培訓開支較大等實際困難，采取了“異地辦班、回鄉考核”的辦法，開全縣異地職業技能培訓之先河，有效解決了農民工生產與培訓的矛盾和實際困難。
2、調查摸底，掌握農民工流動方向。去年，鄉黨委、政府先后3次下發了《*鄉外出農民工基本情況調查表》，組織住村干部走家入戶，詳細了解外出農民工作的具體情況，包括外出地、外出時間、從事職業和崗位、工資收入、聯系方式以及對培訓和就業服務的要求等。全鄉累計發放各類調查表230多份，全面摸清了1265名外出勞動力的基本情況和流向，為開展服務提供了第一手材料。
3、異地建立組織，增強農民工自我服務能力。在鄉黨委、政府的引導下，在*建立了全縣第一個農民工聯誼會，統一制作聯系手冊，建立運作規則，103名*及*、*、*、*等鄉鎮的農民工參加聯誼會。該鄉還與陜西西鄉縣堰口鎮等6個外省鄉鎮建立“友好鄉鎮”關系，在*縣等6個縣建立“c師傅”聯絡站。異地農民工聯絡組織加強了農民工與當地黨委、政府的聯系，成為農民工之間溝通信息、聯絡感情、相互幫助、解決問題的“一線陣地”，切實提高農民工自我服務、自我發展的能力，使農民工在異地“淘金”的道路走的更穩、更好。
4、進行思想發動，提高參加培訓積極性。一是深入開展發動。為讓更多的農民工參加培訓，鄉黨委、政府先后2次派人到*，一方面與企業在用工人員的需求、條件等方面進行了解，另一方面，充分發揮*農民工聯誼會的作用，千方百計與在*的*及*籍農民工取得聯系，通過個別走訪和普遍動員相結合的辦法，向他們講清現代企業用工要求，動員他們積極參加培訓。二是組織異地培訓。今年5月份，在外出農民工和從事制鞋行業人員相對集中的*舉辦鞋帽縫制工職業技能培訓班，進行為期20多天培訓，該鄉在*務工的50多名農民工參加了培訓，同時吸收了30多名在*制鞋企業務工的*籍農民工參加。三是回鄉考核。于6月初組織培訓班學員回*參加勞動人事部門組織的職業技能考核鑒定，參加培訓的88名農民工全部通過考核，領到了初級職業資格證書。
5、整合培訓資源，確保輔導指導質量。一是“就地取才”，保證師資力量。為加強培訓班師資力量，培訓班就地取才聘請了在*太陽神鞋業公司任設計師的*籍林躍平和*新情派鞋業公司總經理*為教師，為學員系統講解制鞋理論和實踐操作方面的知識，并邀請了縣勞動力轉移辦公室和縣人勞社保局有關領導為學員進行職業道德和安全生產方面的講座，確保培訓質量。二是“借地生才”，強化實踐指導。在培訓期間，借用了*新情派鞋業公司生產場所作為培訓班學員的實習場所，并指定3名該公司具有豐富實踐操作經驗的技術人員作為實習指導老師，對一些請假、交通不便的農民工采取回原生產崗位實習的方法，確保實習實踐的時間，切實提高學員的實際操作水平。三是“以老帶新”，實行幫學幫教。把學員中有多年從事制鞋經驗的老工人與最近幾年剛剛外出務工的農民工進行結對幫學，共結成幫學對子12個，通過“老帶新”、“師帶徒”的方式進行指導，確保培訓班學員的整體水平。如有10多年制鞋經驗的*新情派鞋業公司的*鄉林山村學員林慧，主動于李正良等5名“新手”進行結對幫學，手把手傳授技藝，迅速提高“新手”的理論和實際操作的能力，順利通過了考核。
6、實行“貼心”服務，幫助解決農民工實際問題。為切實解決外出農民工與親人聯系打電話貴、打電話不便的問題，鄉黨委、政府主動與*聯通公司進行溝通，通過*聯通公司向省公司爭取到100個，省內無漫游、無長途、免接聽、基本通話費僅為0.3元每分鐘，購機費僅為100元的“外出農民工”優惠套餐和手機，此套餐和手機推出受到了廣大農民工的普遍歡迎，目前，已有60多名在*務工的農民工購買，大大節省了與親人聯系的電話費用，讓廣大農民工得到了真正的實惠。
二、幾點啟示
1、培訓、轉移農民、減少農民是加快偏遠山區新農村建設的長遠目標。近年來，*鄉黨委、政府堅持以培訓農民、轉移農民為目標，提出了“師傅西進，民工東移”的發展思路，采取有效的措施，積極引導“*師傅”西進開發，農民工向東部發達地區和中心城市轉移，通過富有成效的工作，使大批農民走出了山門，走上了異地開發和進城務工經商的創業道路，異地開發和勞務輸出成為主導產業，為該鄉的經濟社會發展注入了強大的動力，加快小康和新農村建設步伐。這幾年，該鄉有效勞動力轉移率達到了80％，全鄉異地開發和勞務輸出年凈收入都在2000萬元以上。實踐證明，轉移農民是偏遠山區推進跨越發展的有效途徑，是符合山區發展實際和群眾要求的科學發展觀。
2、創新服務形式、拓展服務內容、延伸服務渠道是建設服務型基層政府的必然選擇。近年來，*鄉黨委、政府在建設“服務型政府”方面進行了大膽的探索和實踐。一方面，建立了鄉勞動力轉移服務中心和村民援助服務中心，為轉移農民和留守農民提供了各種有效的服務。另一方面，通過異地舉辦農民職業技能培訓班、建立異地開發聯絡組織和友好鄉鎮等多種形式，送服務上門、送培訓上門、送溫暖上門，及時解決了廣大外出轉移農民的實際問題。近年來，該鄉每年平均要為外出農民提供各種服務1200多人次，并多次組織異地服務，極大地調動了農民開發創業的積極性，使政府成為外出農民的“保姆”和“娘家”，政府與外出農民之間建立了充分的信任、深厚的感情，使農民走的更放心、更有決心和信心。
3、緊緊圍繞企業用工需求和農民就業愿望開展培訓工作，是加快農民工與企業對接，促進就業的有效形式。在農民工培訓組織工作中，*鄉黨委、政府緊密結合農民工流向目標地的產業特點和農民工就業的要求，有選擇、有重點、有目的的組織培訓，使企業找工人難，農民工找工作難“兩張皮”緊密粘合在一起，既促進了農民工就業，又解決了企業用工問題，提高了培訓的針對性和有效性。如今年，該鄉在*參加鞋帽縫制工培訓的88名農民工，經培訓全部進入了*制鞋企業工作，培訓就業率達到100％，效果明顯。
樂清市農村預備勞動力培訓實踐研究
摘要:浙江省樂清市作為東南沿海經濟發達地區的縣級市,在開展農村預備勞動力培訓工作兩年來,遇到很多新情況、新問題,通過不斷地探索,因地制宜地摸索出一些經驗和做法。本文闡述了針對當前樂清市產業發展和經濟社會發展的實際需要,對農村預備勞動力培訓的招生、課程設置、在職和職后培訓等方面進行了探索。
關鍵詞:樂清市;農村預備勞動力;培訓;課程設置本文中所提到的“農村預備勞動力培訓”是指由浙江省教育廳、財政廳根據全省職教工作會議精神和浙江省政府《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》,為全面推進新農村建設、加速實現小康社會的目標而制定并實施的一項民心工程。農村預備勞動力培訓是對未能繼續升學的農村戶籍的應屆初中畢業生、普通高中畢業(結業)生,根據就業崗位的技能要求,進行半年到一年的職業技能培訓,并取得相應的職業資格證書,達到初級或中級職業技能水平,使其掌握一技之長,基本適應從業需要。
“十一五”期間,溫州經濟將步入一個新的發展時期。建設實力溫州、和諧溫州、活力溫州,實現溫州經濟社會又好又快發展,離不開農村預備勞動力素質的提升。樂清市作為東南沿海經濟發達地區的縣級市,又是溫州經濟模式的發源地,在開展農村預備勞動力培訓工作的兩年來,遇到很多新情況、新問題,因為其特殊的地域特點和經濟因素,在農村預備勞動力培訓實踐與研究中,通過不斷的探索,因地制宜地摸索出一些經驗和做法。
溫州地區農村預備勞動力培訓現狀及分析
(一)現狀分析
培訓政策到位政府落實補助政策,屬于欠發達鄉鎮參加培訓的學生,全部減免其學雜費、代管費、住宿費(共計4000元左右);非欠發達鄉鎮參加培訓的學生,學校(基地)減免其學雜費、代管費、住宿費的50%。特別困難的學生(主要指低保線以下收入家庭和因天災人禍致貧家庭的學生),每年給予1000元的生活困難補貼。以上減免和補助的資金由樂清市財政負擔。同時,鼓勵企事業單位以及社會各界積極參與農村預備勞動力的培訓工作,為農村預備勞動力培訓提供場地、設施條件,提供資金投入。
培訓措施落實樂清市教育局職教科根據全市初、高中畢業生未能升學情況,將培訓計劃下達到相關培訓基地(學校)。同時,對培訓基地學校,市政府將給予辦學補助資金用于辦學條件改善、課程開發、師資隊伍建設等。由市教育局負責牽頭,市勞動保障局、經貿委、農辦、各行業協會和相關培訓基地(學校)共同參與,認真搞好農村預備勞動力培訓的課程設置和開發工作。根據初、高中不同層次和不同專業的需求,區別設置課程時間和課程內容、選用相應教材,采取相應的教學方式和方法。
(二)存在的問題
社會因素對農村預備勞動力培訓招生的影響某校開設的數控技術、服裝制作等6個專業300個免費學習名額,結果只吸引了全市11個鎮(街道)70名應往屆學生前來報名。在教育部門所做的調查統計中,農村初中畢業生即使落榜,因其年齡相對較小,家長大多希望孩子繼續讀書;而高中畢業生不少人或者選擇復讀,或者選擇一些民辦類的專修自考學校就讀。另外,近年來教育高升學率使落榜畢業生總人數下降,農村戶籍的隨之減少。而對“農村預備勞動力培訓”的陌生感也讓一部分學生望而卻步。在對農村預備勞動力培訓在校學員的訪談中,我們還了解到這樣的信息:相當一部分學員對培訓后就業有自己的想法,或有自己創業開店的想法(主要是模具專業),或希望找到初級管理崗位(酒店服務與管理專業)。
“農村預備勞動力培訓”定位對課程設置的影響(1)課程目標設置偏離實際,還是以學科為中心組織教學;終結教育,畢業生缺乏繼續學習的基礎,沒有突出專業培訓的特點。(2)課程結構不合理,采用了單科分段式課程模式,學生動手能力不強,訓練面過窄,沒有特色,制約了專業技能培訓。(3)課程內容不能及時更新,難以適應科學技術的飛速發展;不能及時調整方向,難以適應勞動力市場需求變化;缺乏職業指導、創業教育和創新能力培養等方面的內容。(4)課程實施中時間安排不利于學生掌握技能,一些學校實行集中學習理論課,然后集中進行實踐技能訓練,兩者之間脫節,技能訓練未能有效提高學生的實踐技能。
師資隊伍與教學問題在擔任培訓的專任教師中,初級有132人,占41.6%;專業工種情況更是薄弱,教師中初級工或無職業資格證書的有137人,占43%;而無“雙證”(指職業教師必須持有教師證和專業技能證)的教師188人,占專業課教師總數的60%。外聘高技能或專家型人才43人,只占專業課教師總數的13%。根據培訓的目標和要求,培訓教學必須是學、訓一體化進行,所以,培訓需要基地支撐。我市職校有限的基地設備資源滿足不了培訓的需求,所以,實訓教學這一環節得不到具體落實。
農 村預備勞動力培訓學員的出路問題通過兩年的農村預備勞動力培訓實踐來看,學員培訓結束后在社會競爭中并不占優勢,大部分學員不能達到預期期望。這使我們對實踐中改進農村預備勞動力培訓、提高其績效方面有了進一步的想法。
農村預備勞動力培訓“111”實踐研究
(一)打“創業牌”解決招生困境
就業是民生之本,是和諧之基。然而,受世界經濟危機的影響,溫州地區很多企業紛紛裁員或破產關閉,下崗失業人員不斷增多;一批又一批的高校畢業生走向社會,新生勞動力快速增長;農村剩余勞動力走向城鎮,被征地農民亟待就業。這些都讓溫州地區的勞動力供大于求的矛盾更加突出。面對如此形勢,鼓勵和支持個人自主創業逐步成為政府促進就業的一條主干道。
農村預備勞動力培訓招生要針對市場需求明確定位——從做小老板定位打招生牌:在社會層面,溫州模式的個體經濟深入人心;在心理層面,農村預備勞動力培訓學員想創業當小老板;在技術層面,樂清虹橋電子、模具市場、柳市低壓電器市場非常成熟,其產業下游有很大的創業空間;在經濟層面,溫州地區民間資金充足。所以,在農村預備勞動力培訓定位上應充分考慮從創業角度進行課程定位和招生,實踐效果良好。
隨著社會經濟的發展,個人自主創業越來越獲得社會的認同,一些人自主創業,在解決創業者個人就業的同時還帶動和促進了更多人的就業。在現階段勞動力供求矛盾嚴峻的情況下,自主創業不僅成為個人實現就業、進而實現人生價值的一種選擇,也開始成為政府倡導和支持的就業途徑之一。
(二)從“借雞下蛋”看農村預備勞動力培訓課程調置
職校應根據市場需求自主調整專業設置,促進課程內容與教學方式的改革,使培養目標與市場需求保持一致,實現教育培訓與就業的緊密對接。
引入企業內訓課程農村預備勞動力培訓規定的學習時間是:初中后學生為一年半,高中后學生為一年。其中在校學習時間是:先進制造業專業為一年,現代服務業和現代農業專業僅半年,期間學生還要參加職業技能資格證書考試。如此緊迫的培訓時間對課程設置和師資隊伍都提出了更高的要求,課程不僅要滿足學員學習理論知識的需求,還要使學員掌握一定的實踐技能。我們在雁蕩山旅游學校營銷專業進行了實驗。該校與廣州“嬌蘭”化妝品有限公司合作,第一批在農村預備勞動力中招收兩個班共100名學員,通過與“嬌蘭”公司人力資源部溝通,將其成熟的企業內訓課程成功引入,學生感到在實訓時能充分地理論聯系實際,同時,也培訓了學校的專業教師。
整合銜接基礎專業課直接引入企業內訓課程也存在一定的問題:一是在校學員不同于在崗工作,沒有一定的工作經歷;二是企業內訓課程有其單獨的體系,不能與學校的專業基礎課很好地相銜接;三是引入后基礎課時不夠。所以,我們根據學情實際進行基礎課程量的調整,同時對專業基礎課進行整合。例如,禮節禮貌課、公關課、職業道德課等整合成服務接待基礎課;服務心理學、服務形體訓練融入實訓課中。這樣,在規定的教學計劃時間內完成了校內基礎課、專業基礎課與企業內訓課程的對接,實現了農村預備勞動力培訓課程調置的“借雞下蛋”。
(三)以“準雙元制”提升農村預備勞動力培訓定位
從農村預備勞動力培訓的培訓周期看,半年到一年的時間對于學員從就業走向創業的定位來說,可能有所不足。從學員需求出發,我們必須走出一條創新的路子來。
農村預備勞動力培訓學員在崗繼續培訓(“準雙元制”)我們在虹橋職業技術學校了解到,虹橋是溫州地區乃至全國有名的模具基地,以合興集團為龍頭的模具行業集團具有跨區域的技術和產銷優勢,其產業下游更是有一大批中小企業和個體模具商活躍在市場,所以,虹橋職業學校的模具專業舉辦得十分紅火。很多學員通過一年的農村預備勞動力培訓課程學習,進入親戚、朋友開設的模具企業或是自己開了小模具店后,發現在工作中還是遇到這樣或那樣的一些問題,經常回學校接受農村預備勞動力培訓成為他們的首選,學校應學員的需求,專門開辦了夜校班,使已畢業的農村預備勞動力培訓學員在崗繼續培訓。通過訪談我們了解到,學校還要開辦模具培訓提高班,讓學員一邊創業、一邊學習,解決創業學員的需求。
農村預備勞動力培訓學員轉入全日制學習飯店服務行業初、中級管理人員的需求在溫州地區非常突出,酒店對管理人員的需求使初、中級管理人員成了“香餑餑”,所以在雁蕩山旅游學校出現了接受一年制農村預備勞動力培訓的飯店服務專業學員工作一年后重回學校、要求轉入全日制學習的現象。
農村預備勞動力培訓實踐研究反思及展望
(一)在把握定位上
農村預備勞動力培訓是職業學校堅持學歷教育與職業培訓并重的重要環節,二者應相互促進、協調發展。在制定培訓計劃時,要始終根據本地區農業經濟戰略性調整與城鎮化建設的需要,使勞動力轉移由“簡單型”向“職業技能型”轉變,使就業由“體力型”向“素質型”轉變,使培訓定位由“就業型”向“創業型”轉變,對預備勞動力進行有效的技能培訓、職業培訓與創業培訓,使農村預備勞動力學有所用、用有所獲,成為農民增產增收的一種有效手段。
(二)在人才培養模式上
要打破以學校、課堂為中心的人才培養模式,推行“訂單式”、“公司(引入企業內訓課程)學校”、基于示范基地“雙元制”等新型辦學模式,各培訓基地要密切關注市場需求的“風向標”,緊緊扣住溫州經濟發展需要,為市場、企業定向培養人才,使培訓工作更具針對性、實效性,辦成適應市場規律、有利于學員就業創業的培訓超市。
(三)在專業教師隊伍建設上
專業教師是職業教育發展的重要資源,要開展以專業骨干教師為重點的全員培訓,鼓勵教師到企事業單位參與實踐,要適當提高專業教師的生活待遇,吸引和鼓勵企業單位的技術人員、管理人員擔任職校的專兼職教師。要從思想上、政策上、待遇上提高職業教育教師的地位,出臺有力的政策支持職業教育,不斷深化勞動人事制度改革,樹立科學的人才觀,改變重普高、輕職高,重知識、輕技能的觀念,改變技能人才地位低、待遇低的現狀。
總之,我們要通過政策導向和輿論宣傳,營造尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍,引導農村預備勞動力培訓進入良性發展軌道。
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關鍵詞：農村勞動力；轉移培訓；存在問題；對策分析
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-11-0019-1
我國社會和經濟不斷發展，已經進入到了“城市支持農村”發展的新時期。建設社會主義新農村，統籌發展城鄉經濟，提高農民收入水平是建設和諧社會的重要任務。事實表明，目前影響我國經濟發展的重要原因之一就在于農村中存在過多的富余勞動力。是否能夠成功轉移這部分勞動力將關系到社會的穩定和經濟的發展。
1 我國農村勞動轉移培訓中存在問題
1.1 受成本和效益的限制
資金是否充裕是農村勞動力能不能接受轉移培訓的重要原因。一直以來，農村勞動力都是靠出賣體力來獲得微薄收入。不管是參加哪種類型的培訓，都需要交納一定數額的培訓費用，這對農村勞動力來說，是一筆不小的數額。特別是高技能的培訓，費用更加高，農民一般承擔不起，沒有什么積極性參加高技能的培訓。我國地方財政還是中央財政都沒有設立專項資金來扶持農村勞動力培訓工作。此外，一些參加了培訓轉移出去的勞動力，并未都獲得預期的收益。
1.2 用人單位缺乏積極性
用人單位在農村勞動力培訓中扮演著重要的角色。現階段，我國農村勞動力的培訓工作還是要由政府來行政干預，企業盡管有培訓供給能力，但是多不愿意這么做，形成不了有效的供給。用人單位對農村勞動力培訓缺乏積極性主要是因為：一方面，這項內容會增加企業的成本，不利于對利潤最大化的實現；另一方面，用人單位對農村勞動力進行培訓投資，容易產生收益外泄的狀況，農村勞動力的流動性相當大。
1.3 培訓機構不重視
當前，培訓機構設置的培訓科目仍多是供大于求的服務專業，而缺少社會所緊缺的技術性較強的專業。培訓機構在培訓時，沒有針對不同的農村勞動力的年齡、文化程度、技能和求職需求來分類事實培訓，缺乏適應性和針對性。基本上是不存在為外來人員開辦的免費的專業性的技能培訓。
1.4 政府措施尚不完善
政府在監督培訓市場時缺乏完善的法律作為依據，落實具體培訓政策時做法混亂，起不到實質上的效果。在轉移培訓后還需要就業服務政策來引導，設置農村勞動力就業指導的管理機構來幫助農民工解決問題，維護權利。而我國政府在這些方面都沒有做到位。
2 解決我國農村勞動力轉移培訓的對策分析
2.1 多元化農村勞動力培訓投入機制的建立
我國可以借鑒國外成熟的做法來建立多元化的農村勞動力培訓投入機制。盡管各個國家的農民培訓的類型不同，但是都是在尊重有關的利益者自由選擇的前提下，通過經濟誘導的方式來激發用人單位、培訓機構和其他的利益主體參與到農民轉移培訓中的積極性。在經濟誘導的全過程中，資金是所有工作的核心。可以通過財政撥款、征收培訓稅等方式籌集培訓經費。
2.2 用人單位采取措施增加供給
一個優秀的用人單位是能夠緊跟時代的步伐，建立起規范的、有長遠發展眼光的農民工用人制度，將吸引和培訓合格的農村勞動力作為促進企業發展的基本方略之一。有條件的用人單位可以自辦培訓班，利用本企業的培訓基地和設施等定期或者不定期的對農村勞動力進行培訓，提升他們的工作技能水平，開發好現有人力資源。用人單位也可以與其他部門聯合起來，共同培訓農村勞動力。也就是說，用人單位可以主動聯系正規的職業學校，與它們建立起互惠互利的關系。即用人單位向職業學校提供設備資源和人才需求信息，職業學校為用人單位培訓處所需要的技術人才。
2.3 培訓機構提高培訓質量
培訓機構要認識到對農村勞動力轉移培訓是不同于其他培訓種類的。高額的培訓費是制約農民參加的障礙。所以，培訓機構要適當的降低收費標準，吸納更多的農民參與進來。培訓科目的設置要以市場為導向，根據農民的就業需求來調整培訓內容。培訓機構要承擔起為農村剩余勞動力轉移培訓搭建良好平臺的重任。
2.4 政府完善相關措施
政府進一步完善農村勞動力培訓轉移的法律法規體系是當務之急。政府要依法來管理農村勞動力轉移培訓工作，并且制定出農民培訓后就業的服務政策。比如說代辦社會保險、建立用人單位、勞工資源庫、進行跟蹤服務、承接部分職業技術培訓工作。
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內容摘要:我國是一個人口眾多的傳統農業大國,“三農”問題一直是我國社會關注的焦點。農村勞動力的就業問題,是解決三農問題的關鍵,而非農就業是解決農村勞動力就業的關鍵。探討農村勞動力非農就業和培訓問題,具有現實意義。本文在分析農村勞動力非農就業和培訓發展現狀的基礎上,指出農村勞動力非農就業和培訓的制約因素,進而提出解決農村勞動力非農就業和培訓問題的對策建議。
關鍵詞:農村勞動力 非農就業 培訓
我國是一個人口眾多的傳統農業大國,“三農”問題一直是我國社會關注的焦點。農村勞動力就業問題,是解決三農問題的關鍵,而非農就業是解決農村勞動力就業問題的關鍵。農村勞動力非農就業及培訓問題,關系到國民經濟和社會的發展與穩定,對此問題進行探討具有現實意義。
農村勞動力非農就業和培訓發展現狀
20世紀初,的施行,促進了農村勞動力的生產積極性,大大提高了勞動效率,這為農村勞動力非農就業提供了機遇。20世紀80年代中后期,農村勞動力供大于求,出現大批富余的農村勞動力。加之我國農村商品生產和商品交換的迅速發展以及城鄉收入差距的不斷擴大,農村的勞動收入遞減,富余農村勞動力日益增多,尤其是文化程度相對較高的青壯年農村勞動力開始離開農村,走向城市以尋找就業機會。據統計,2006年,農村住戶戶籍勞動力中離開本鄉鎮外出務工人員1.3億,其中,男性占64%,40歲以下的占82.1%,初中及以上文化程度的占80.1%,在本縣以外務工的占80.8%。由此可以看出,我國非農就業人員增加迅速,這使得我國農村勞動力非農就業得以迅速發展。
據國家統計局數據顯示,2007年,我國農村非農就業人數達到19946萬人,占農村勞動力的比例為41.0%,剩余的農村勞動力則留在本地就業或者進行創業。據統計,2007年,在農村鄉鎮內部從事非農就業的農村勞動力占非農就業總數的9.4%;在鄉鎮以外,省以內就業的占28.4%,在省外就業的占62.2%。另據國家統計局農村住戶勞動力抽樣調查資料顯示,從1997-2000年調查農戶中的農村轉移富余勞動力占農村勞動力比重由18.1%上升至23.64%,據此推算,平均每年農村勞動力非農就業數增長1008萬,平均年增長率達10.9%。這些非農就業的農村勞動力主要來源我國經濟發展比較落后的中西部地區的省份,主要有河南、四川、貴州、甘肅等省份。參與農村非農就業而轉移的勞動力,大多進入了東部沿海城市,環渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群,這些經濟發展快的地區是農村非農就業流入的熱點地區,吸納的外地農村勞動力超過了全國總量的80%。據統計,2003年,到廣東就業的外出勞動力占外出勞動力總數的10.1%,到北京的占4.2%,到江蘇的占4.0%,到上海的占3.2%,到浙江和福建的各占3.0%。上述6個地區合計吸納農村外出勞動力的27.5%。
隨著農村富余勞動力非農就業規模的擴大,對農村非農就業人員的專業技能性培訓內容不斷拓展,其主要內容包括家政服務、餐飲酒店、美容美發、裝潢建筑、家電維修、汽車修理等。為了適應農村勞動力非農就業的需要,還積極開展了法律、科普知識、市場經濟知識、衛生知識、文明知識和就業等基本常識的相關培訓。以北京市為例,2004年共完成農村富余勞動力轉移培訓15.2萬人次,4.1萬人取得職業技術鑒定證書,5.5萬人實現轉移就業。2005年,北京市拿出9000多萬元的資金,扶持發展農村二三產業,促進農民非農就業,北京市農委、市財政將繼續投入2000萬元,為10萬農民提供培訓機會,幫助5萬人實現非農就業。
農村勞動力非農就業和培訓的制約因素
(一)戶籍制度滯后
我國現有戶籍制度始于1958年,這個時期對我國人口自由流動實行嚴格限制,盡管1984-2001年,有幾次不同程度的松動,但是關于“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍的限制還是管制比較嚴格,這導致目前的戶籍制度已經不能與現有經濟體制相匹配。這種戶籍制度使農民富余勞動力進城務工受到許多限制,且其非農就業的的成本也偏高。
由于戶籍制度壁壘的存在,一方面,在勞動力市場上,這種思想觀念致使農村勞動力和城市居民存在歧視。這種歧視主要體現在找工作時和工作時。在外來務工人員找工作時,大部分企業的招工都采取先錄取城鎮人員、本地勞動者和本省勞動者,錄取不夠的情況下,才會考慮錄取農村人員、外地勞動者和外省勞動者,這其實就是變相歧視外來務工人員。在外來務工人員工作時,其待遇相比城市勞動力要低,即存在同工不同酬的現象,且得不到其應得的補貼等,這反過來又會影響外來務工進行再次就業或進入好的企業就業,最終導致他們不會被允許參加企業的專業技能性培訓。另一方面,戶籍制度所給予的農業戶口,導致進城后農村勞動力的子女教育出現許多問題,上學難是最突出的問題,即使最終解決了上學問題,其所繳納的費用成本還是遠高于擁有城市戶籍的人。
戶籍制度使得外來務工人員的就業差、工資低,而其子女教育等的花費大,加之勞動力市場供大于求,這最終導致為了子女教育等日常生活開銷,他們對工作中的不平等待遇只能承受,對于現有工作也比較滿足。因此,戶籍制度滯后是制約我國農村勞動力非農就業和培訓發展和完善的基本因素。
(二)社會保障體系不完善
隨著我國人均生活水平的提高,國家越來越重視社會保障問題,尤其是外來務工人員的社會保障問題,但由于國家進行社會保障的范圍、對象和能力有限,致使我國非農務工人員的社會福利得不到相應保障。此外,進城農村勞動力大多都在私營企業、民營企業,或者不正規產業或者行業就業,這些企業或行業為了獲取最大利潤,不斷降低勞動力成本且其參與社會保障意識相對較差,同時進城農村勞動力的社保意識和法律比較欠缺,最終使得其社會保障權益難以落實。
與城市居民相比,農村勞動力非農就業人員得不到相對穩定的收入,以及最低生活保障、醫療保障、養老保險、住房補貼等社會保障。沒有社會保障,這些人員的生活不穩定,收入不穩定,會影響工作的穩定性,以及參與培訓的積極性。
因此,社會保障體系不完善,成為農村勞動力非農就業和培訓的制度制約因素。
(三)農村勞動力文化素質低
在我國,國家對農村高等教育投入相對不足,加之農民自身經濟拮據、資金短缺,致使農村高等教育相比城市處于落后狀態,致使農村受高等教育的人數不多,且其質量不高,進而導致農村居民的整體文化水平較低,那么進行深層次教育和就業培訓服務的資金更加欠缺,從而導致進城務工人員的文化水平低。2004年,我國農村中農民平均受教育年限不足7年,4.8億農村勞動力中,小學文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,大專以上只有0.5%,在全國70多萬個行政村中,大部分村干部是初中文化程度,甚至還有文盲、半文盲。根據農業部的調查數據表明,懂得如何使用農藥的農民不足三分之一。據國家統計局數據顯示,2007年,農村初中以下人口占總人口的87.4%。由于農村勞動力較低的文化素質,限制了農民工的就業領域,他們大都只能從事工資待遇低、工作環境惡劣的體力勞動,這大大降低了農村勞動力非農就業和培訓的機遇。在我國,外出務工的農村勞動力就業前接受過短期職業培訓的占20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業技術教育的占0.13%,沒有接受過技術培訓的高達76.4%。
另外,地處偏僻的農村,經濟發展滯后,很難吸引高層次高質量的專業培訓機構,致使農村欠缺針對從事非農就業培訓的專業教育機構,使得進城的農村勞動力轉變為外來務工人員的同時,缺少專業技能。因此,在和城鎮居民競爭相同的就業崗位時,他們處于極為不利的境況,使得其只能從事一些體力消耗大、工資待遇低及環境惡劣的工作。農村勞動力文化素質低是制約其非農就業和培訓的內在因素。
農村勞動力非農就業和培訓問題解決對策
(一)改革現有戶籍制度
首先,逐步剔除戶籍制度的差別化待遇,取消農業戶口和非農業戶口的差別待遇,這可以取消對農業戶口擁有者的身份歧視,最終達到人人身份平等。同時,取消戶籍制度與社會福利脫鉤,使人人享受同工同酬待遇,以體現社會公平。其次,放松進城人員的準入條件,允許在城市有合法固定住所、職業穩定和生活來源的農民扎根城市。
以廣東省廣州市的臨時身份證為例,該身份證的有效期為3個月,有效期自簽發之日起計算,且其同居民身份證具有同樣的法律效力。最重要的是,該身份證上印制有住址,而并非是外來人員家鄉的地址,這在一定程度上讓外來務工人員感到自己真正融入到該城市中,成為城市市民。三是政府應該具體問題具體分析,針對大、中、小城市設立不同等級的準入條件,以充分發揮戶籍制度的調控協調功能,這不僅可以調控城市外來人口的發展速度與規模,還可以促進城鄉一體化的和諧發展。
(二)完善社會保障體系
盡快建立并完善全國統一的社會保障機構,擴大社會保障體系的覆蓋面,逐步將進城務工人員納入社會保障對象,這為農村勞動力非農就業和培訓提供了保障,可以增強人口流動的穩定性,進而保證了城市經濟發展所需人員的穩定性。首先為進城務工人員建立最基本的失業保險和醫療保險,這兩種保險分別由政府、單位和個人按一定比例繳納,并根據其進城年限確定繳納比例。其次為具有穩定工作、長期居住的進城務工人員購買養老老險,且讓其享受與城市居民相同的待遇,即都是由單位與個人繳納按比例繳納。這有助于農民進城就業后加快向市民的轉化。
(三)增強勞動者文化素質
首先,提高勞動者思想道德素質。一是對進城務工人員進行現代文明觀念和城市意識教育,使其盡快融入城市生活,引導其樹立創業精神。二是針對外來務工人員的文化素質現狀,大力提倡文明的、健康的生活方式,積極推行“五講四美” 、“熱愛祖國、熱愛科學、熱愛勞動”、“ 愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”等基本道德理念,以提高農民的道德素質,樹立正確的人生價值觀念。三是多開展一些休閑娛樂活動等針對性強的社區文化活動,豐富外來務工人員生活的同時,讓其感受城市文明的魅力所在,逐步培養市民應有的文明素養。
其次,提高文化知識水平。定期為農村勞動力非農就業人員進行文化知識講座,培養其對文化知識的興趣,啟發自發學習氛圍,一旦形成這種長期穩定的良好學習氛圍,就說明農村勞動力非農就業人員的文化知識水平正在逐步提高。
最后,加強職業技能素質的培養。組織并鼓勵各類職業培訓活動的開展,對參加培訓的農村勞動力非農就業人員進行優惠,即少收費或不收費,以吸引他們積極參加這種培訓。加強職業技能教育,以高等職業教育院校為依托,以社會經濟發展的需求為目標,培養實用型的專業技能人才。逐步調整教育結構,增加職業院校培訓力度,通過政策優惠創辦專業技能針對性強的職業院校或機構。因地制宜地建立專門針對農村勞動力非農就業人員的教育機構,該機構包括掃盲班、業余學校、農民初級文化技術學校、農民中高級學校等,通過這個機構的教育培訓以提高農民的科學技術綜合素質。
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為切實做好農村預備勞動力培訓工作，提升農民創新創業能力，進一步推進社會主義新農村建設，根據省、市有關部門的統一部署，就繼續做好2009年農村預備勞動力培訓工作通知如下：
一、統一思想，提高認識
農村預備勞動力培訓工作是一項體現黨和政府關心百姓的民心工程。城鄉未升學初、高中畢業生是我縣經濟建設生力軍和后備力量，抓好預備勞動力培訓是實施“千萬農民勞動力素質培訓工程”重要舉措，是服務農村、農民，為畢業生走進社會，成為有一技之長的合格勞動者的好事實事。各校應高度重視預備勞動力的培訓工作，通過培訓使他們掌握一技之長，真正達到讓學生“回農村是新型農民，到城市是能干市民，進企業是技術工人，在社會上成為有素質的人”的培訓目標。
二、加強領導，精心組織
1、教育局成立農村預備勞動力培訓工作領導小組，由教育局分管領導任組長，職成教科負責人任副組長，高中畢業生學校分管校長，教管辦主任、鎮中校長、區域性成教中心主任為成員，統籌協調高中及初中畢業生預備勞動力培訓工作。
2、高中畢業生預備勞動力培訓，由各高中段學校負責做好未升學畢業生基本信息收集工作及培訓意向調查工作，并向職成教科提供具體參加培訓的學生名單，負責參加培訓學生的組織工作。根據學員參加培訓的專業意向，分別由縣職教中心和縣財經學校實施培訓工作，具體做好負責教學培訓計劃制定、教師選聘、實訓實習場所安排、培訓學員管理及考證發放、推薦就業等工作。要確保50%以上未升學的高中畢業生參加培訓，確保90%以上通過培訓的學員推薦就業。
3、初中畢業生預備勞動力培訓由各初中段學校做好未升學畢業生基本信息收集及培訓意向調查工作，負責參加培訓學生的組織工作，成教中心、鎮（街）成校應根據初中畢業生的年齡特點靈活采用集中授課、實訓實習、半工半讀等多種形式完成培訓工作，各鎮（街）成校應做好學員培訓菜單制定，培訓、實習、就業推薦工作，負責培訓場地、計劃、師資、管理、考核工作，成教中心應根據資源共享原則、統籌各區的培訓工作，爭取各鎮（街）領導對此項工作的重視和支持，確保100%的初中未升學畢業生參加培訓，90%的培訓的學生有一定就業技能并實現就業。
4、參加培訓的學員通過培訓能夠100%取得培訓證書。
三、突出重點，提高質量
預備勞動力培訓工作重點在普及覆蓋率，難點在未升學畢業生的再組織和培訓管理，關鍵在培訓質量及就業質量，因此必須突出重點，解決難點，抓住關鍵，畢業生學校及職業學校、成校應步調一致，工作緊密配合：
1、培訓生源信息收集應準確，培訓菜單及推薦實習就業要精心，培訓內容和形式要實用，組織形式應多樣，培訓質量要確保，盡量符合學員要求。
2、宣傳發動組織要到位，程序應周密，要對低保家庭學員及特殊學員有特殊政策和辦法。
3、職業學校應充分發揮培訓師資及實訓設施的優勢，積極支持鎮（街）成校培訓工作，實現縣內教育資源共享。
4、要做好培訓種類資料的收集、結累、匯總、存檔工作，確保整個培訓工作資料完整，經得起檢查。
據統計，我縣農村勞動力總數為156342人，占農村人口總數的52.1%。按年齡結構分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23097人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專、中技）17035人，大專以上193人。農村勞動力中掌握專業技能的有23740人，占總數的15.2%，其中：高級工100人，中級工2100人，初級工21540人。
二、存在的主要問題
1、整體素質偏低，思想觀念保守。一是農村勞動力文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農村勞動力普遍存在小農意識強的問題，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發展眼光。三是由于農村勞動力受自身素質限制，加之政府對技能培訓宣傳力度不夠,致使農民對技能開發的現實作用和長遠意義認識不足。
2、培訓難度較大，培訓效果不理想。一是目前農村勞動力人群情況復雜、流動加劇，工學矛盾較為突出，組織培訓的難度較大。二是培訓專業設置與農村實際和勞動力市場需求不對口，加之對市場需求預測手段落后，培訓專業設置缺乏市場調查的基礎，存在較大盲目性，影響了培訓的實施效果。三是從勞動力供需總量來看，供大于求的現象依然十分突出，造成培訓后沒有就業崗位，也已成為限制農村勞動力轉移培訓工作開展的一個重要原因。
3、缺乏完整的協調運行機制。農村勞動力轉移培訓工作是一項系統工程，單憑勞動部門一家的力量難以實現，為加強此項工作，亟待建立有關部門共同參與、協調聯動的工作機制。
4、資金籌措難度大。農村勞動力培訓工作涉及面廣，需要足夠的經費保障,但目前培訓所需相關費用籌措難度較大，影響了轉移培訓工作的有效開展。
三、幾點建議
（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍
要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過設立職業技能開發專欄，印刷發送宣傳標語、宣傳材料，開展職業技能宣傳周、宣傳日，組織職業技能鑒定、技術比武等活動形式，大力宣傳以市場為導向的就業機制和國家實行勞動預備制度、就業準入制度以及職業資格證書制度的內容和要求，鼓勵技能人才發揮重要作用，以宣傳各行業技能人才的突出事跡為重點，發揮典型的示范帶動作用，充分調動農村勞動力參加培訓的積極性，努力營造職業培訓所需要的良好社會氛圍。
（二）明確責任，建立協調配合機制
首先，要成立以主管縣領導為組長，勞動、計劃、財政、教育、林業、農業、科技及鄉鎮政府主要領導為成員的縣農村勞動力轉移培訓工作領導組織。建立農民工培訓工作聯席會議制度，研究解決培訓工作中的具體問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工的培訓工作。在此基礎上以縣鄉勞動服務站、村勞動服務所為依托，成立鄉鎮職業技術培訓中心，健全完善農村勞動力培訓服務網絡，重點做好農村勞動力轉移人員和農業實用技術的培訓工作。其次，要把農村勞動力轉移培訓工作作為促進縣域經濟發展的大事來抓，將此項工作納入全縣經濟和社會發展總體規劃，加強勞動力市場建設與管理，要開展專題調研活動，繪制以鄉鎮為主體的勞動力資源分布圖，同時制定詳細的農村勞動力培訓計劃，為轉移就業創造條件。
（三）制定相關政策措施，促進培訓工作開展
一是取消崗位和戶籍限制，統一發放《就業失業登記證》，用工單位在使用農民工和城鎮居民時要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農民工要參加醫療保險的具體辦法，保證農民工依法享有工傷保險待遇。三是在辦理農民工進城務工手續時，除國務院、省規定收取的費用外，不收取其它任何費用。四是為返鄉創業人員提供扶持，享受我縣招商引資優惠政策。五是對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵。
（四）擴大輸出渠道，發展勞務經濟
一方面有計劃地深入京津等經濟發達地區，直接與用工單位見面，根據市場對勞動力的需求，制定培訓和勞務輸出計劃，實現培訓基地與輸出單位對接，建立勞務輸出聯合體，另一方面在北京、天津等大中城市設立辦事處，聘請信息員，通過原協作單位發展新的用工單位，挖掘新的招聘信息和用工渠道，使勞務輸出規模不斷擴大，減輕就業壓力，實現農村富余勞動力的有序合理流轉。
（五）整合培訓資源，全方位開展農村職業技術培訓工作
以縣職教中心為龍頭，以鄉鎮職業技術培訓中心為基礎，以各社會力量辦學機構為補充，建設一批能起示范帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地，完善教學培訓條件，整合培訓資源，增加培訓項目，擴大培訓規模，創造整體效應。加強勞動力需求總量和結構預測，根據經濟發展需要，在培訓內容上突出專用性與實效性，加強以產業化為重點的農村勞動力就地轉移和以“綠色證書”為重點的農業實用技術培訓工作，搞好就地就近轉移前的職業培訓工作，有針對性地開展林果、食用菌、時差大棚蔬菜等種植技術和水產、畜牧、家禽等養殖技術的實用技術培訓，切實提高培訓的質量和效益。
（六）實行勞動預備制度與就業準入制度
穩步推進勞動預備制度，組織農村未能繼續升學并準備進入非農產業或進城務工的初、高中畢業生參加必要的轉移就業培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。凡是國家規定實行就業準入控制的職業，新增勞動力必須持證上崗。未取得相應職業資格證書者，縣職業介紹機構不得介紹就業，勞動保障部門不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會保險，用人單位不得招收錄用；擬從事個體經營的，工商行政管理部門不予辦理開業、登記手續；擬從事汽車駕駛、汽車修理、摩托車修理的，交警、運管部門不予辦理相關手續；對用人單位因特殊情況急需招用的，須經勞動保障部門批準，可先招收再培訓，取得相應職業資格證書后上崗。
（七）加大勞動監察力度，維護勞動者的合法權益
勞動和社會保障部門要認真貫徹實施《河北省勞動和社會保障監察條例》，把企業用工作為勞動保障監察工作的重要內容，采取向社會公開舉報電話、聘請監督員等方式，加強監督檢查，依法查處并及時糾正違反就業準入控制、拖欠農民工工資等違法、違規行為，促進和保證農村勞動力培訓工作的良性健康開展。
2014年1月份以來，我縣培訓中心共組織技能培訓班10期，共486人，培訓專業涉及育嬰員、家庭服務員、美容、美發等。現將主要方法和措施總結如下：
一、加強組織領導、各部門通力合作。縣委、縣政府一直非常重視農民培訓、勞務輸出。縣培訓辦領導小組及時召開調度會議，聽取工作匯報，掌握培訓進度，研究分析問題，提出指導性意見。承擔培訓任務的縣直部門各負其責，共同參與、密切配合。各鄉鎮勞動保障站協調聯動，積極組織，從上而下形成了強大合力，為共同做好農民轉移培訓工作打下了良好的基礎。
二、研究制定了《縣農民培訓實施方案》。明確全縣農民培訓和勞務輸出發展的方向、目標、任務、具體措施、獎懲辦法，使全縣的農民培訓工作統一部署，統一行動，統一檢查驗收。
三、認真做好勞動力資源的動態管理工作。縣直各培訓部門及各鄉鎮、辦事處執行月報、季報、半年報、年報制度，縣培訓辦隨時掌握全縣農村勞動力的培訓及就業狀況，也為上級的宏觀決策提供可靠的參考依據。
四、貼近老百姓宣傳農村勞動力培訓政策。為使農民充分認識農村勞動力轉移培訓，了解國家的惠農政策，積極主動參加培訓，縣培訓辦采取多種形式進行宣傳，一是每年投資3萬元在縣電視臺設立專題欄目，播放滾動字幕，培訓招工最新信息，在縣電臺播送農村勞動力轉移培訓專題講座。二是利用農村集市、廟會搞宣傳，全年共發放農民進城務工讀本1000多冊，農民培訓宣傳材料5000余份，招工信息2000余份，大張旗鼓地宣傳農民培訓、勞務輸出，教育引導農民外出務工，掙錢致富。三是通過典型示范，發揮能人帶動作用，邀請務工先進者在各類培訓會上發言講述務工經驗，鼓勵更多的人走出家門，開創自己的一片開地。通過廣泛宣傳，在全縣營造了人人想培訓，人人愿培訓，人人參與培訓的濃厚氛圍。
五、針對實際情況制定培訓計劃。為做好今年的農民培訓工作，縣培訓辦還制定了2014年的培訓計劃，將全年培訓任務分解，每個月都要完成具體的培訓任務，將工作細致到每個月。同時在每個月前都要針對當月的具體情況制定當月計劃，計劃在哪個鄉鎮開幾個培訓班，計劃培訓多少人；在月末還要對當月培訓進行本月總結，具體培訓了多少學員，有多少學員通過了鑒定考試。
六、嚴格把關，落實制度。一是把好學員入門關。為用好農民培訓資金，縣培訓辦采取在培訓辦和各鄉鎮設立報名點的方式，從學員報名入手，審驗學員資格，并為農村勞動力推薦培訓專業，聽取農民的培訓愿望，適時對培訓專業做出相應調整。二是認真執行“三堂課”制度。做到每次開班培訓辦工作人員都到場，填寫學員登記表、開班登記表等，并為學員講解國家就業再就業和農村勞動力轉移培訓等惠農政策。班中檢查、核對人數，結業典禮講解就業政策，使受訓人員都能夠了解國家政策，享受國家政策。
萊蕪市農村勞動力文化技能狀況
全市農村勞動力資源總量為679095人。其中文盲44664人，占6.58%；小學文化程度186493人，占27.46%；初中文化程度360646人，占53.11%；高中文化程度80078人，占11.79%；大專及以上文化程度7214人，占1.06%。
全市農業從業人員402296人，按文化程度分，文盲占10.11 %，小學占36.78 %，初中占47.85%，高中占5.05%，大專及以上占0.21%。
全市共有農業技術人員1313人，其中，在農業生產經營單位中從業的585人。按職稱分，高、中、初級農業技術人員分別為104人、340人和869人。
農村外出從業勞動力65281人。其中,文盲占0.78%；小學文化程度占10.50%；初中文化程度占73.88%；高中文化程度占13.48%；大專及以上文化程度占1.36%。
以上情況表明，提高農村勞動力的綜合素質已是一個亟待解決的問題，因為絕大部分農民缺乏工商、勞動、社會保障等方面的法規知識，依法自我保護的能力較差，外出務工往往處于弱勢、被動地位，合法權利難以得到有效保護，所以做好農村勞動力培訓是一項任重而道遠的工作。
培訓基本情況
2009年以來，為促進城鄉勞動者就業創業，萊蕪市積極開展了全民就業創業培訓，通過發放“培訓券”的方式，組織城鄉勞動者免費參加就業創業培訓，將進城務工的農村勞動力、返鄉農民工及其他勞動年齡內的農民作為重要群體，納入了培訓范圍，取得了“以培訓促進創業，以創業帶動就業”的良好效果，走出了一條“政府買服務、群眾得實惠”的就業創業培訓新路子。
1、健全就業創業培訓體系。為了全面做好全民就業創業培訓工作，2009年初，我市制定出臺了《萊蕪市全民創業培訓實施辦法》，明確了包括農村勞動力進城務工技能培訓、返鄉農民工技能轉換及技能提升培訓、農民創業培訓、農民實用技術培訓等在內的全民就業創業培訓實施計劃，明確了免費培訓的政策。人力資源和社會保障、審計、財政、監察、農業、教育等部門相繼聯合制定了“培訓券發放、定點培訓機構認定管理、培訓補貼標準、培訓資金審核撥付”等一系列具體實施辦法，形成了從發放培訓券、報名、開班批復、實施培訓、監督檢查、鑒定考核、培訓資金申報、審核撥付全過程的培訓體系。
2、建立憑券免費培訓制度。為進一步調動廣大農村勞動者參加培訓的積極性，我市實行了面向返鄉農民工、進城務工農村勞動力及其他有培訓愿望的農村勞動者發放培訓券，憑培訓券免費參加培訓的制度。培訓券實行實名制發放，一人一券，不能轉讓,當年有效。農村勞動力憑培訓券自主選擇定點培訓機構和培訓專業，報名參加培訓。培訓券由定點培訓機構收存，連同鑒定考核證書等資料一起作為申請培訓資金的重要資料。
3、建立社會化培訓體系。按照培訓機構自愿申報、集中審核審查、實地現場考察、綜合分析評估、向社會公示、公布的辦法，由市人力資源社會保障、農業、監察、財政、教育、審計六部門對職業培訓機構的培訓場所、培訓設施、培訓師資、培訓效果等方面進行評估，確定了市職業技術學院、市高級技工學校、市就業訓練中心等22所職業培訓機構作為市內定點培訓機構，同時，在市外認定了3家高校、職業院校作為市外定點培訓機構，建立了社會化的培訓體系。同時，根據我市產業特點、定點培訓機構區域布局和勞動者培訓需求，建立了定點培訓機構和培訓專業優勝劣汰的動態管理機制。
4、建立完善監督管理制度。一是建立開班申請批復制度。定點培訓機構招收學員后，向市人力資源和社會保障局報送開班申請、培訓計劃、學員花名冊，經市人力資源和社會保障局和市財政局審核批復后開班培訓。二是建立監督檢查制度。市人力資源和社會保障與審計、財政部門聯合組織進行定期和不定期集中抽查，市人力資源和社會保障局根據開班申請學員信息隨時隨機進行電話抽查，對發現的問題及時責令培訓單位糾正。三是建立“考培分離”的考核制度。為了保證考核結果的公正準確，規定考核工作由市職業能力鑒定中心負責，本人憑身份證入場考試，經與開班申請學員信息核對無誤后，入場參加理論和操作考試，防止替考現象的發生。四是健全培訓實名制管理制度。在培訓報名、發放培訓券時，詳細記錄培訓學員姓名、性別、身份證號碼、家庭住址等信息，在開班申請、培訓、考核、培訓資金申請等各個環節均附有培訓學員詳細信息，并依托勞動99三版信息系統，實現培訓全過程信息化管理。五是健全培訓資金審核、撥付制度。定點培訓機構在結業考核結束后，向市人力資源和社會保障局、財政、審計等部門報送培訓資金申請審批表、學員培訓券、考核合格學員花名冊、考核合格學員的職業資格證書、考勤表等資料，作為審核的主要依據。由人力資源和社會保障、農業、財政、審計、監察等部門組成審核審計組，采取審核培訓鑒定資料、核實培訓對象等方式，對各定點培訓機構申報資金的各項數據進行多方面的印證核實,按照參加培訓并考核合格的人數撥付培訓資金，確保培訓資金的使用效率和安全。
5、靈活開展培訓提高質量。為保證培訓質量，除要求培訓機構嚴格執行理論與實踐相結合、以實踐操作為主的培訓計劃外，還根據實際情況，指導開展靈活多樣的培訓。一是開展創業模擬實訓。改革傳統的創業培訓模式，在全省率先引進全球模擬公司的創業模擬實訓系統，建立了山東（萊蕪）贏在起點創業實訓基地，采取創業知識培訓與創業模擬實踐相結合的方式，對學員開展創業實訓，提升了參與市場競爭的綜合能力。并在基地設立了創業孵化室，免費提供電腦、互聯網、電話、辦公桌椅等辦公條件，面向、經銷、廣告、信息技術、創意產品等樓宇型項目，2年內免費使用，進行創業孵化。創業指導中心為培訓學員提供項目開發推介、小額貸款擔保、開業手續代辦、員工招聘代辦、勞動保障事務、優惠政策協調落實、創業跟蹤指導等“一條龍”服務。初步建立了創業模擬實訓、創業孵化、創業指導“三位一體”的創業實訓服務模式。二是開展“送培訓下鄉”活動。為有效解決培訓機構城鄉分布不均、農村勞動力參加培訓不方便這一矛盾，指導有條件的定點培訓機構到偏遠鄉鎮、村設立流動培訓點，開展“送培訓下鄉”活動，共開辦電氣焊、縫紉、烹飪、農業實用技術、創業培訓等專業流動培訓班270余個，培訓學員11915人。三是開展定向培訓。指導定點培訓機構根據企業用工需求，開展定向式就業培訓，實現培訓與就業的緊密結合。萊城區勞動就業訓練中心羊里培訓基地，根據九羊公司的用工需求，開設電工、電氣焊、冶煉、計算機等專業，先后培訓勞動力620人，全部被九羊公司招用；鋼城區勞動就業訓練中心開設的行車工專業，先后培訓行車操作工126人，較好地滿足了當地鋼鐵生產加工和鋼鐵物流企業的用工需求。
存在的主要問題
一是有培訓愿望的勞動力資源較少。各類失業人員絕大多數都已通過打工、靈活就業、臨時性就業等發方式實現了就業，真正處于無業狀態的失業人員較少，加之職業資格證書制度在執行上剛性不夠，參加培訓的主動性不夠強。二是城鄉教育資源分布不均，制約了農村勞動力參加培訓的積極性。三是開展中高級技能培訓難度較大。勞動者只要具備了初級技能，能夠找到一份工作，就很難終止工作再去參加中高級技能培訓或者因為人數較少，難以開展。使得培訓深度、質量等都不能很好適應農村勞動力就業的需要
對策建議
1、繼續深入開展農村勞動力就業創業培訓。按照山東省“加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃”要求和我市就業創業工作的需求，將有創業愿望和培訓要求的農村勞動者全部納入就業創業培訓范圍，發放培訓券，組織他們免費參加就就業創業培訓，全面提升就業創業能力。本著規范調整、優化提高的工作思路，在繼續開展初級技能培訓的基礎上，對取得初級職業資格證書的人員開展中、高級技能培訓。著力提高培訓層次，更好地發揮促進創業，帶動就業的作用。
2、進一步加強培訓體系建設。對各定點培訓機構進行績效考評，在此基礎上，健全動態管理、優勝劣汰機制，適時補充符合條件、專業設置適應社會需求的培訓機構和專業，有計劃地淘汰培訓數量少、培訓質量差、社會反映差的培訓機構，優化培訓機構數量和專業結構。認定一批能夠具備開展中級工和高級工培訓條件的定點培訓機構，組織具有初級技能的農村勞動力參加中高級的技能培訓，進一步提高勞動者技能水平。
__市現有人口520萬，女性約為249萬，15-64歲的人口約占71%，全市184個行政村，農村婦女勞動力多。隨著適度規模農業的發展，農村勞動力需轉移到其他產業的人數逐年增加，省農村婦女勞動力培訓項目，每年幫助1600余名農村婦女勞動力參與培訓，其中76%實現轉移就業，項目的實施得到各級婦聯和農村婦女的支持和好評。
__婦聯自2012年以來，每年承接省農村婦女勞動力轉移培訓項目48萬元，培訓1600人次，總計144萬元和4800人次，項目實際完成培訓人數4557人次，培訓后就業人數為3460人次，實際補助標準600元/人，獲證人數1375人，獲證獎補資金為200—600元/人不等，平均月320元/人，地方補助資金為44.1萬元，培訓轉移就業率76%。省財政每年撥付的48萬元資金，其中40萬元按照每縣10萬元額度直接到__縣、__縣（現區劃調整為__區）、__縣、__縣財政財政專戶，8萬元由市財政局轉撥區財政局。部主資金嚴格按照“專款專用、確保效益、與職業鑒定相結合”的使用原則，由各縣區婦聯摸底農村勞動力培訓需求，委托省級定點培訓機構開展培訓，主要培訓項目有電動縫紉工、家政服務員、電子操作工、保潔員、食用菌培育技術、電腦刺繡、創業培訓等內容。
一是針對婦女需求，慎重選擇培訓項目。根據文件精神，面對各承接項目縣區婦聯認真對農村婦女的不同需求進行摸底調查。各縣區也呈現出不同的特點，__縣農村婦女傾向于在家口就業，一是縣域的企業較多，二是方便照顧家庭，__縣農村婦女更喜歡做家政、月嫂，學成之后都喜歡到蘇州、上海等地打工就業，海州區婦女更希望依托白虎山批發市場開始創業，包括電子商務創業。婦聯和培訓機構根據培訓項目的不同需求和培訓時間的需求，制訂培訓計劃，重點舉辦符合大量用工需求的工種，如電動縫紉工、家政服務員、電子工、生產線操作工等。
二是認真篩選培訓機構，提升培訓就業率。縣區婦聯通過與當地人社局聯動，從辦學資質、辦學場所、師資力量、 推薦就業等相關方面進行考量，嚴格按照“師資力量雄厚、教學環境優美、授課能力卓越”的要求選擇合作單位，市婦聯逐一對培訓機構進行了走訪和檢查，查看機構的培訓資質、師資配備、授課經歷、學員反饋等內容，各縣區選擇的黃川鎮勞動所、卓越職業技能培訓學校、惠民就業培訓中心等資質全、信譽好、教學棒的機構培訓實施項目。
三是積極服務對接，開展點單培訓。近年來，__市婦聯敏銳地發現當前招聘就業市場出現了“招工難”和“就業難”的“兩難”現象，尤其需要女工較多的企業，這種情況更加明顯，原來企業希望招聘進廠就能上手工作的熟練工，而農村婦女勞動力有缺乏必要的勞動技能。婦聯系統為解決這個“兩難”問題，積極走訪企業，結合農村婦女勞動力轉移培訓，實施“訂單式”培訓，幫助企業培訓婦女，考核合格直接進廠工作，如__區永盛玩具廠，已為其輸送200余名女工，2015年正在新建廠房擴大生產，我們將繼續加強合作，開展訂單式培訓。
四是監督培訓支出費用，促進資金使用到位。省農村婦女勞動力培訓補助資金給農村婦女帶來很大的收益，__市婦聯對資金的使用和管理上要求非常嚴格，要求各承擔培訓單位提前一周報送培訓計劃，包括開班時間、地點、培訓項目、參加人數、課時安排、師資安排、班期聯系人等，市婦聯組織不定期抽查，所有培訓實施結束后，按照要求提交臺賬到財政部門申領補貼資金，不能按期、按質、按量完成任務的，堅決不予支付。在2014年省婦聯《關于印發<農村婦女勞動力培訓補助資金管理辦法>的通知》下發以來，市婦聯及時傳達文件精神，要求各級婦聯和培訓機構，嚴格按照文件要求要求建立嚴格的培訓實施方案、健全的培訓臺賬資料、規范的資金申報流程，宣傳費用控制在5%以內，嚴禁發送工作人員的加班費、交通費和培訓機構的基礎建設或培訓條件改善等，確保農村婦女勞動力培訓資金用好用實。
農村婦女勞動力專業補助資金的實施，切實幫助了轉移就業農村婦女學到了一技之長。在過去的培訓實施中，主要圍繞技能進行培訓，課程設置相對單一，不夠全面，不夠立體。
1、農村勞動力培訓獲證難。農村婦女普遍呈現學歷低、文化程度低的情況，特別是35歲以上的農村婦女，初中以上文化程度的進展16.7%，又常年從事農業生產勞動，缺少讀書、寫字的氛圍，參加培訓學習操作技能通過率達到99%，希望通過職業鑒定，難度較大，尤其是筆試成績很難及格。
2、技能培訓需求在減少。隨著社會的發展，勞動密集型企業正一步步走向智能化，用工需求固然會逐步遞減。近年來，小微創業項目如雨后春筍般勃勃生長，更多婦女把目光投向了小資本投入的創業項目。婦女不再需要承擔大額創業的風險，小項目啟動，用小雪球敲開致富大門。在走訪海州區
60名農村婦女中有42名希望能學習創業相關知識，因此在今后的培訓項目選擇時，將更多考慮創業培訓課程的融入，把單一課程立體化，增加自主選擇性。3、法律法規知識需求大。依法治國是大勢所趨，我國法治體系的不斷完善，也要求新型女性具備相應的法律常識。《勞動法》《女職工勞動保護特別規定》等法律法規、典型案例分析要在參加培訓婦女中得大廣泛學習與傳播，讓新型女性學法懂法用法。
4、現代技術應用受青睞。在培訓課中，很多學員，提出要了解更多電腦、手機的應用培訓，現代生活、娛樂都不開電腦、手機，因此融入接地氣的信息培訓課程也必將得到參培女性的青睞。開設信息培訓課程，不僅能提升參培婦女的自信心，緊跟時代潮流，還能讓她們在就業、創業的道路上更加順利。
乙方： （用人單位）
為促進農村勞動力轉移培訓工作，及《中華人民共和國合同法》的有關規定，經甲乙雙方協商，甲方以訂單培訓為乙方輸送合格員工，特簽訂本合同。
一、 甲方根據乙方的用工要求，對有務工要求的農村勞動力進行培訓。
培訓內容包括兩**面，一是勞動用工政策性培訓，二是各用工崗位的技能培訓。
二、 培訓時間在 60 至 90 天范圍內，其中政策法規培訓不少于 3 天，業務培訓不少于 57 天。
三、 培訓地點在**市技工學校和各聯辦學校。
四、 培訓方式采取學校與企業相結合，理論與實踐相結合，注重實效性和可操作性。
五、 甲方培訓合格后，頒發培訓合格證、職業資格證。培訓合格后推薦到乙方務工，乙方應按約接收培訓合格人員。并與員工簽訂用工三個月以上勞務合同。
六、 乙方根據勞動法按時支付勞動報酬，保證每月工資不得少于 610 元 ( 本年度最低工資標準 ) ，用人單位不得拖欠員工工資。保證務工人員勞動合法權益。
七、 未盡事宜，雙方協商解決，合同自雙方簽字、蓋章生效。
甲方：（蓋章）
一、__市農村婦女教育培訓工作基本情況及初步成效
近年來，__市婦聯根據不同層次婦女的實際情況，突出重點，分類指導，循序漸進，持之以恒，以培訓“四有、四自”新女性為目標，以提高婦女素質和致富能力為重點，加大教育培訓和現代科技文化知識的普及力度，全面提升了農村婦女參與新農村建設的能力。
（一）把農村婦女教育培訓提升到戰略高度去認識
農村婦女是新農村建設的一支重要力量，她們的迫切愿望是求知、求富、求發展，基于這一客觀需求，我們著力于農村婦女素質的提高，把農村婦女培訓工作擺上議事日程，進一步統一思想，形成共識。一是積極爭取把農村婦女的培訓工作納入全市農民素質教育的培訓規劃和新農村建設的系統工程之中；二是建立農村婦女教育培訓工作領導小組，組長由市婦聯主席擔任；三是每年由領導小組制定切實可行的農村婦女教育培訓規劃和年度計劃并嚴格按照規劃和計劃實施；四是建立了一支責任心強，各方面素質較高的農村婦女教育培訓師資隊伍，市婦聯副主席擔任巾幗科技致富首席專家；五是采取積極的激勵措施，每兩年表彰一批女能人，鼓勵農村婦女學文化、學技術。
（二）是以“雙學雙比”活動為依托，不斷深化“女性素質工程”
我市是農業市，農村人口所占比例較大，市婦聯把幫助農村婦女提高科技文化素質作為開展“雙學雙比”活動和女性素質工程的重頭戲，從基礎做起，努力提高農村婦女整體素質。
加強培訓，促進了廣大婦女的科技素質的提高和__優勢特色產業帶核心技術的推廣。市婦聯不斷創新培訓形式，豐富培訓內涵，突出培訓特色，提高培訓質量，擴大培訓效果。在農村，利用婦女學校、婦女流動課堂、農技推廣站以及黨員活動室等，重點加強了對農村女能人的示范性培訓，對普通農民的普及性培訓，對農村婦女剩余勞動力的轉移就業培訓。同時，根據各縣市、鄉鎮產業分布特征，劃分了8個優質產業主推區域，按照各個特點產業主推區域，分別劃出了新農村理念、轉移就業技能、農村實用技術等三類27個課題作為培訓菜單，供各個市縣區、鄉村選擇。
注重將培訓內容轉化到農業生產的實踐中。我們采取到現場指導、播放dvd光盤、請老師編制多媒體課件、讓授課老師將課堂設到溫室大棚和養殖小區等手段，把現代傳媒手段與婦女群眾喜聞樂見的方式結合起來，將農業科技理論知識通俗易懂地傳授給廣大婦女群眾，切實讓婦女學到了不少新的農業科技知識和方法，不但適應了婦女的認知特點，而且提高了婦女的學習興趣，讓培訓真正成為婦女增收致富的“催化劑”。
（三）是抓能手培訓，發揮典型的示范作用，推動巾幗科技致富工程
__市市縣區的女能手協會較為活躍，農村女能手協會在全市已成為響當當的品牌，廣大會員在農村經濟社會發展中發牢固著重要的作用。目前全市各級協會會員已達到800多名，其中市“雙學雙比女能手”、“巾幗創業者”協會108名。各級婦聯組織在教育培訓工作中，注重發揮女能手的帶動示范作用，并通過實施“百萬農民培訓工程”、“巾幗科技致富工程”和廣泛開展“千萬農家女，百項新技術”、“拉手結隊”、“崗村聯創”等活動，努力在全市培育一批“懂市場、會經營、善管理”的婦女營銷能手、一批“技能強、收入多”的婦女就業典型，帶動農村婦女增收致富、學習新知識、發展新產業，激勵婦女參與新農村建設。
（四）是面向市場培訓，促進農村婦女人力資源向人才資源的轉化。
以項目為依托，構建婦女教育培訓的社會支持網絡。項目帶動教育培訓，關鍵是要把教育培訓的意識、內容、方法納入項目運做的全過程。在項目的執行過程中，我們堅持把扶貧和扶智相結合、培訓與創業相結合，并促進婦女成為項目發展的主體。如我們市婦聯和鹽池縣婦聯在執行母親水窖項目和母親健康快車項目時，就根據不同內容和要求，把農業、水利、衛生等政府相關部門納入到項目領導小組，發揮他們的人才和技術優勢。母親健康快車項目吸納了醫學專家和醫護人員，定期和不定期的到農村講課，發揮了他們在農村婦女教育培訓工作中的積極作用，在很大程度上也延伸了婦聯的工作手臂，增強了婦聯的力量，也壯大了婦女培訓教育的隊伍。同時項目的持續發展更使農村婦女教育培訓工作不斷取得新成效，促進了農村婦女人力資源向人才資源的轉化，促進了農村經濟社會的發展。
以勞務輸出為依托，培訓就業并舉。隨著政府近年來對勞務輸出工作的重視力度的加大和廣大農民對增收致富的渴求，面向市場，以培訓促就業的要求越來越迫切。為此市婦聯借臺唱戲，聯合有關部門，充分利用培訓資源，面向農村婦女剩余勞動力大力開展科學文化、實用技術、經營知識和就業技能培訓，同時加強與有關用人單位的
聯系，開展定向培訓和訂單培訓，促進農村婦女勞動力有序、有效轉移就業。 協調爭取，整合資源，形成培訓工作的合力。幫助農村婦女提高綜合素質，也是一項綜合性很強的社會系統工程，需要社會各界通力合作。為此，我們確定了“分工合作，各司其職”的工作原則，積極爭取黨委領導、依托政府支持，借助社會力量，整和優勢資源，形成了合力推進的良好工作格局，為農村婦女教育培訓提供了有力支持。近年來我們依托農廣校、婦女學校等現有培訓場所和婦字號示范基地及婦女龍頭項目，建立完善了婦聯、組織、教育、勞動、農業、科技、扶貧等部門橫向聯合。市、縣（市）區、鄉（鎮）街道、材（社區）縱向到底的立體培訓網絡。培訓的內容涉及政策法規、農業新技術、衛生健康、環境保護等，據不完全統計，先后建立了市、縣（區）鄉婦女學校32所，創建家長學校136所，巾幗科技示范基地170個，宣傳文化體育中心戶879戶。今年我市農廣校又被市婦聯授予婦女創業就業培訓基地。在一定程度上滿足了廣大婦女求知識、求發展、求富裕、求健康的愿望，也使廣大婦女中蘊藏的巨大潛能得到發掘和釋放，為全市經濟社會發展提供了強大的智力支持。
二、__市農村婦女教育培訓工作中存在的問題與不足
一是農村婦女綜合素質與新形勢下的新任務和新要求不相適應。新農村建設需要高素質農民，但農村婦女普遍偏低的綜合素質牽制著她們順應時展的腳步。綜合素質偏低一方面是文化水平偏低，對新思想、新技術、新信息反應慢，在一定程度上制約了農村婦女參與農業產業結構調整；另一方面是思想不夠解放，自我發展意識弱化，小農意識仍有表現，容易安于現狀，觀念落后。特別是南部山區的一些婦女，即使培訓是道免費的“午餐”，她們光顧的欲望也不是很強烈。
二是培訓普及面仍不夠廣、培訓質量仍不夠高，特別是技能培訓與市場需求存在著一定的矛盾。近年來雖然各級婦聯組織開展了許多農業先進的實際、實用技術培訓，累計培訓婦女39.8萬人次，培訓率達66%，但培訓面任然不夠廣，有的婦女十次八次的接受培訓，有的婦女一次都不愿意來，這僅僅是第一產業培訓。二三產業培訓，也就是技能培訓受訓率低、轉移率更低。今年__市外出務工的農民達24萬人，經過培訓的農民工不到25%，婦女更是寥寥無幾。加之由于受資金、師資、設備等因素影響，致使農村婦女教育培訓工作，短期行為多，跟蹤式指導少，入門培訓多，科技含量高的培訓少，課堂灌輸多，實際操練少，特別是接受正規性、系統性培訓婦女比例較低，培訓質量有待于提高。
三是培訓機制仍不夠健全。從培訓組織看，現有的農村婦女教育培訓資源總量不足，檔次不高，難以組織開展技術要求較高的專業技術培訓和技能培訓。特別是師資力量不夠，培訓設備、培訓教材滿足不了培訓需求。各職能部門資源共享整合也不夠，有時出現工作空位，出臺的許多政策文件在人力、物資的投入上沒有硬性的規定，落實到實際工作中，缺乏操作性。婦女培訓工作任重道遠，僅靠政府的職業培訓學校、培訓基地，顯然不能滿足當今持證上崗、打工的需求。
四是培訓經費短缺，制約培訓工作正常開展。培訓經費欠缺已經成為開展農村婦女培訓工作的瓶頸問題，特別是在基層婦聯組織中這一問題表現得尤為突出。縣（市、區）婦聯尚無專項培訓經費，（婦聯財政盤子里沒有）鄉鎮、村更是無法保障。不論是農業實用技術培訓，還是職業技能培訓；不論是“定單式”用工培訓，還是短期培訓，都需要一定的投入。目前，我們在這方面的經費投入還存在嚴重不足，如20__年__市市委給市婦聯訂的培訓任務是辦培訓班20期，不要說師資隊伍從哪里來，就每期培訓經費按20__元計算，合計經費是40000元，培訓經費又從哪里來。財政預算里根本沒有培訓經費。單憑依賴整合社會力量來投入，難以彌補較大的資金缺口，制約著培訓工作的縱深拓展。
三、加強婦女教育培訓工作的對策與建議
一是整合社會資源，加強婦女教育培訓工作機制建設。一要完善教育培訓條件，提高培訓資源利用效率，充分利用各級各類農業、科技及技術推廣、教育等培訓資源，大規模、多形式、多層次、多渠道地定期開展對農村婦女的教育培訓，建立長效培訓工作機制，構建大培訓格局，把農村婦女的素質教育貫穿于正規教育和非正規教育及技能培訓等各個方面，凡有職業技術學校的應設立農村婦女培訓中心，每年由政府買單定期系統培訓農村婦女骨干。
二是必須突出重點，把婦女培訓工作的主攻點放在提高致富本領上。要堅持“實際、實用、實效”原則，開展有針對性的培訓，提高培訓效果。在培訓內容上，既要突出實用技術培訓，又要抓好經營管理和市場營銷知識培訓，提高農村婦女市場經濟意識。在培訓方式上，通過舉辦培訓班、開展經驗技術交流會、技能比武、學習參觀和宣傳典型等多種形式，不斷豐富培訓內容。在培訓對象上，要根據不同需要，實行分類施教，提高培訓針對性。對從事農業生產的婦女要推行科技項目進家庭活動，實現科技致富；對有創業基礎的婦女，要重點培養她們創新開拓能力，實現創業致富；對女能人、女經紀人要進行營銷知識培訓，幫助她們掌握現代營銷技能，提高市場競爭能力；對年輕婦女要注重培養專業技能，同時按照婦女的年齡層次，素質差異設立培訓項目和內容，重點開展美容美發、家政服務、計算機、烹飪知識等培訓，引導她們走出家門，實現轉移致富。
三是加大婦女教育培訓經費的投入。一方面，政府要根據當地財力增長情況，逐步加大對婦女教育培訓資金投入，切實承擔主渠道的作用；另一方面，鼓勵用人企業拿出一定的資金，通過進行適當補貼進行培訓。此外積極鼓勵社會力量辦學，努力解決教育培訓的投入問題。
四是建議政府制定出臺一些優惠政策。鼓勵支持接受過正規培訓的婦女在創業貸款、就業等方面享受一定的優惠。
