時間：2022-07-13 21:02:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)絡(luò)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1網(wǎng)絡(luò)管理報文格式
節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理報文將和PGN、數(shù)據(jù)長度一起發(fā)送。網(wǎng)絡(luò)管理報文的類型都可以通過標(biāo)志位來識別，此標(biāo)志位是網(wǎng)絡(luò)管理CAN數(shù)據(jù)幀數(shù)據(jù)場的一部分。表3定義了網(wǎng)絡(luò)管理報文的基本參數(shù)。表4定義了網(wǎng)絡(luò)管理CAN數(shù)據(jù)幀的數(shù)據(jù)場的格式。以PD2014車型儀表為例，其網(wǎng)絡(luò)管理報文格式見表5。
2直接網(wǎng)絡(luò)管理策略
網(wǎng)絡(luò)管理策略規(guī)定了節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)管理報文的時序流程，其目的是建立和維護(hù)節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)管理策略只是提供網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)信息，而不同狀態(tài)的控制方法由應(yīng)用程序負(fù)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)中各個節(jié)點(diǎn)狀態(tài)見表7，狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系見圖5。1）睡眠狀態(tài)當(dāng)睡眠條件滿足時，節(jié)點(diǎn)需要進(jìn)入睡眠狀態(tài)。通過對Ring報文中的：“Sleepindi-cation=1”和“Sleepacknowledge=1”來切換到睡眠狀態(tài)。睡眠協(xié)商通過以下步驟完成（圖6）：①睡眠條件滿足后，下一個要發(fā)送的Ring報文中的位Sleepindication置1；②當(dāng)Ring報文在邏輯環(huán)中傳遞一周，并且所有接收Ring報文中的位Sleepindication都被置1，那么最先發(fā)出Sleepindication=1Ring報文的節(jié)點(diǎn)發(fā)送Ring報文，并將位Sleepacknowledge置1；③所有接收到Sleepacknowledge=1的Ring報文的節(jié)點(diǎn)停止發(fā)送任何應(yīng)用報文，所有節(jié)點(diǎn)進(jìn)入到睡眠狀態(tài)，啟動定時器TWaitBusSleep，在TWaitBusSleep期間，沒有網(wǎng)絡(luò)啟動條件發(fā)生，當(dāng)TWaitBusSleep后總線進(jìn)入非激活狀態(tài)。2）網(wǎng)絡(luò)啟動每個節(jié)點(diǎn)的啟動順序都一樣，見圖7。圖7表示了節(jié)點(diǎn)A發(fā)生了本地喚醒之后的網(wǎng)絡(luò)啟動順序。①在tNwStartupLocal，A時間，節(jié)點(diǎn)A能夠接收數(shù)據(jù)。為了喚醒網(wǎng)絡(luò)上的其它節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)A發(fā)送激活報文。此喚醒報文開始了節(jié)點(diǎn)B和節(jié)點(diǎn)C的初始化。只要節(jié)點(diǎn)A沒有接收到其它節(jié)點(diǎn)的CAN協(xié)議應(yīng)答，節(jié)點(diǎn)A的CAN控制器將重復(fù)發(fā)送激活報文（總線負(fù)載為100%），直到被別的節(jié)點(diǎn)應(yīng)答。②在節(jié)點(diǎn)A第一次發(fā)送激活報文之后的tNwStartupRemote，B時間，節(jié)點(diǎn)B能接收應(yīng)用報文。節(jié)點(diǎn)B接收激活報文，同時CAN控制器進(jìn)行應(yīng)答。節(jié)點(diǎn)A的CAN控制器停止重復(fù)發(fā)送激活報文。③節(jié)點(diǎn)C比節(jié)點(diǎn)B的啟動過程要慢。它沒有接收到節(jié)點(diǎn)A的激活報文，在節(jié)點(diǎn)A第一次發(fā)送的激活報文之后的tNwStartupRemote，C時間，節(jié)點(diǎn)C也可以接收應(yīng)用報文。④節(jié)點(diǎn)B在tNwStartupRemote，B時間，節(jié)點(diǎn)C在tNwStartupRemote，C時間分別發(fā)送各自的激活報文，但是這些報文不影響網(wǎng)絡(luò)的啟動行為。⑤tNwActive，A時間之后，節(jié)點(diǎn)A從網(wǎng)絡(luò)啟動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)激活狀態(tài)。這是節(jié)點(diǎn)A最早可以發(fā)送應(yīng)用報文的時間，因?yàn)橹辽僭诖藭r，所有的節(jié)點(diǎn)能夠接收應(yīng)用報文。此時，節(jié)點(diǎn)A允許發(fā)送包含導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)喚醒的信號信息的應(yīng)用報文。3）激活狀態(tài)在激活狀態(tài)下，節(jié)點(diǎn)主要在“邏輯環(huán)”中進(jìn)行Ring報文的接收和發(fā)送。4）跛行狀態(tài)跛行狀態(tài)表明網(wǎng)絡(luò)通信存在故障。進(jìn)入跛行狀態(tài)的前提條件：NM報文發(fā)送失敗；在TMax時間內(nèi)沒有收到有效的Ring報文。當(dāng)以上情況的發(fā)生使得網(wǎng)絡(luò)管理計數(shù)器NMRx-count、NMTxcount的數(shù)值超過各自的閾值NNm-RxLimit、NNmTxLimit時，節(jié)點(diǎn)進(jìn)入跛行狀態(tài)。跛行狀態(tài)下，節(jié)點(diǎn)以Terror周期地發(fā)送LimpHome報文，使得網(wǎng)絡(luò)上的所有節(jié)點(diǎn)仍然能夠監(jiān)聽到它。接收到LimpHome報文的節(jié)點(diǎn)應(yīng)更新自身網(wǎng)絡(luò)的LimpHome配置。當(dāng)總線進(jìn)入睡眠或接收到任意一條NM報文后，LimpHome狀態(tài)結(jié)束。
3PD2014車型CAN網(wǎng)絡(luò)管理測試
PD2014網(wǎng)絡(luò)管理測試主要包括：3輪臺架測試，2輪labcar集成測試，2輪在車測試，1輪EMC測試，4輪道路試驗(yàn)。每輪測試包括間接網(wǎng)絡(luò)管理測試和直接網(wǎng)絡(luò)管理測試。間接網(wǎng)絡(luò)管理測試包括網(wǎng)絡(luò)啟動性能測試、網(wǎng)絡(luò)停止性能測試。直接網(wǎng)絡(luò)管理測試包括正常網(wǎng)絡(luò)管理通信測試、網(wǎng)絡(luò)喚醒和睡眠測試、電源電壓情況測試、網(wǎng)絡(luò)啟動測試、網(wǎng)絡(luò)關(guān)閉測試、跛行狀態(tài)下節(jié)點(diǎn)收發(fā)能力測試、網(wǎng)絡(luò)管理配置測試。下面以直接網(wǎng)絡(luò)管理中的睡眠測試為例，介紹網(wǎng)絡(luò)管理臺架測試的方法。1）測試設(shè)備筆記本電腦PC，CANcardXL（包含CANcab），插接件若干（DB9轉(zhuǎn)接頭、OBD-DB9轉(zhuǎn)接頭等），120Ω終端電阻（2個），可調(diào)電源。2）測試環(huán)境①如果待測節(jié)點(diǎn)未集成終端電阻，則電路需要連接圖8中“1”和“2”終端網(wǎng)絡(luò)；②如果待測節(jié)點(diǎn)集成了120Ω的終端電阻，則電路只需要連接圖8中“1”終端網(wǎng)絡(luò)。3）測試步驟①CANoe建立3個具備網(wǎng)絡(luò)管理功能的虛擬節(jié)點(diǎn)；②啟動CANoe，使虛擬節(jié)點(diǎn)在線；③本地事件觸發(fā)DUT通信；④CANoe監(jiān)測總線報文，查看DUT是否和虛擬節(jié)點(diǎn)建立穩(wěn)定邏輯環(huán)；⑤滿足DUT睡眠條件；⑥等待2000ms；⑦CANoe監(jiān)測總線上的報文，查看DUT是否發(fā)送網(wǎng)絡(luò)管理報文將“SleepIndication”位置“1”。4）評價指標(biāo)DUT發(fā)送SI置1的Ring報文。
4結(jié)論
本文介紹了OSEK網(wǎng)絡(luò)管理原理，并對南京依維柯PD2014車型網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了闡述。對深入理解OSEK網(wǎng)絡(luò)管理和將OSEK網(wǎng)管應(yīng)用到具體的工程項(xiàng)目中，以及研究或開發(fā)特定要求的總線OSEK網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有指導(dǎo)意義。
作者：李芳 宋偉 陳燕梅 單位：南京依維柯汽車有限公司產(chǎn)品工程部
當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活中越來越不可缺少的部分，也被廣大患者作為獲取信息的一種途徑。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和其中豐富的信息資源使得向社區(qū)糖尿病患者提供一種簡單、方便、直接，短期即可容易實(shí)現(xiàn)這種想法得以實(shí)現(xiàn)。國外最早關(guān)于網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療網(wǎng)站的報到始于1996年，患者可有償?shù)剡M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療咨詢和開具處方。據(jù)報道，加拿大在已實(shí)施了10年的高血壓教育計劃(CHEP)基礎(chǔ)上推出了CHEP資源共享的電子平臺[5]。電子平臺為醫(yī)護(hù)人員與患者之間建立了有效的溝通和交流橋梁，患者能利用平臺提高自我管理行為的能力，醫(yī)師通過平臺對患者進(jìn)行包括隨訪、評估、健康教育等一系列診療內(nèi)容。相比傳統(tǒng)的診療方式，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)費(fèi)用低、不受時間、空間、地域限制，易于被患者接受。
2“社區(qū)糖尿病網(wǎng)絡(luò)管理平臺”的開發(fā)及設(shè)計依據(jù)
網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)管理模式同樣可應(yīng)用于社區(qū)糖尿病的管理。目前國內(nèi)外使用的糖尿病網(wǎng)絡(luò)管理，主要還是通過網(wǎng)絡(luò)上傳檢驗(yàn)數(shù)值，停留在信息及數(shù)據(jù)采集階段，缺少醫(yī)師與患者之間的互動，難以達(dá)到為病人提供隨時、方便的診療要求，較難體現(xiàn)糖尿病病人應(yīng)進(jìn)行自我管理，從而達(dá)到自主、自助、互助的要求。2013年針對這些不足，結(jié)合社區(qū)糖尿病患者的特點(diǎn)，我們自行研發(fā)了＂社區(qū)糖尿病網(wǎng)絡(luò)管理平臺＂。通過平臺的運(yùn)作，一方面，社區(qū)糖尿病患者可隨時輸入血糖及相關(guān)信息，即時了解糖尿病病情及健康教育等信息，隨后得到來自全科醫(yī)師的病情評估與診療建議；另一方面，同時全科醫(yī)師也可利用平臺對有需求的社區(qū)糖尿病患者進(jìn)行指導(dǎo)和隨訪管理，從網(wǎng)絡(luò)層面實(shí)現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員與患者之間的交流、溝通，是對社區(qū)糖尿病患者尤其是中青年患者的依從性提升方面進(jìn)行了積極的嘗試。
3“社區(qū)糖尿病網(wǎng)絡(luò)管理平臺”系統(tǒng)概述
“社區(qū)糖尿病網(wǎng)絡(luò)管理平臺”系統(tǒng)采用微軟VisualStudio為開發(fā)平臺，以SQLServer為數(shù)據(jù)庫管理平臺，以IE瀏覽器為前端運(yùn)行環(huán)境，在Windowsxp及以上系統(tǒng)均可應(yīng)用，設(shè)計簡明，易于操作，便于掌握及推廣。系統(tǒng)由糖尿病門診系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺和醫(yī)患互動板塊三部分組成，分別設(shè)立全科醫(yī)師和病患兩個進(jìn)入端口，具有診斷、治療方案推薦、分類分級管理、療效評估、預(yù)約提醒、查詢統(tǒng)計打印六大功能。
3.1糖尿病門診系統(tǒng)
“糖尿病門診系統(tǒng)”是為后續(xù)的“糖尿病網(wǎng)絡(luò)管理平臺”服務(wù)的，其模擬社區(qū)糖尿病門診流程，只需按照常規(guī)門診流程將患者的個人基本信息、主訴、糖尿病危險因素、實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果等錄入系統(tǒng)(如年齡、性別、空腹血糖、餐后2h血糖、糖化血紅蛋白、血壓、心率、身高、體重、腰臀圍等)，系統(tǒng)可直接判斷該名患者的糖尿病管理類別、等級，并向全科醫(yī)師提供多項(xiàng)輔助治療方案。患者就診一次系統(tǒng)即可自動更新為一條新的記錄，并根據(jù)其相應(yīng)的管理級別定期向患者短信或郵件發(fā)送復(fù)診提醒。同時系統(tǒng)兼具病史打印功能，可將記錄直接打印到就醫(yī)手冊，不影響患者日常就診的使用。
3.2糖尿病網(wǎng)絡(luò)管理平臺
該平臺涵蓋了目前社區(qū)糖尿病管理的全部內(nèi)容:包括建立患者檔案、定期隨訪、年度評估轉(zhuǎn)組和質(zhì)量控制幾個方面，可以借助軟件輕松完成對患者的日常隨訪，也可計算建卡率、管理率、規(guī)范管理率、血糖控制率等評價指標(biāo)，對常規(guī)工作進(jìn)行質(zhì)量評價，完成相關(guān)統(tǒng)計報表，減輕社區(qū)糖尿病管理工作的負(fù)擔(dān)，通過數(shù)據(jù)形象地進(jìn)行管理評估。
3.3糖尿病醫(yī)患互動板塊
醫(yī)患互動版塊是前述兩大模塊服務(wù)的進(jìn)一步延續(xù)，也是該平臺的大膽嘗試。一方面，可以利用平臺的“宣教活動”開展網(wǎng)絡(luò)健康教育:內(nèi)容涵蓋糖尿病的病因、發(fā)病機(jī)制、臨床表現(xiàn)、治療原則、常見并發(fā)癥、診治新進(jìn)展及常用糖尿病藥物的作用、可能出現(xiàn)的副反應(yīng)以及用藥注意事項(xiàng)等糖尿病防治知識。另一方面，醫(yī)患交流平臺的開設(shè)，意在建立以患者需求為主導(dǎo)的防治病意識，通過答疑解惑的方式，讓社區(qū)糖尿病患者更積極地參與到疾病的防治當(dāng)中。
4社區(qū)糖尿病網(wǎng)絡(luò)管理平臺的應(yīng)用與思考
1高校網(wǎng)絡(luò)存在的問題
（1）校園網(wǎng)絡(luò)畢竟不能跟一般的互聯(lián)網(wǎng)相比，它具有用戶多而帶寬設(shè)備不夠到位的缺點(diǎn)，往往造成了應(yīng)用過程中的多種問題，這是困擾高校網(wǎng)絡(luò)管理的問題之一。
（2）從高校網(wǎng)絡(luò)管理來看,高校在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營成本投入上偏重硬件投入,輕視軟件投入。高校為了爭取所謂的“名校”,在網(wǎng)絡(luò)硬件措施上不惜財力、物力,在軟件管理、投入方面卻重視不足,沒有認(rèn)識到看得見、摸不著的軟件其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于看起來很強(qiáng)大的硬件措施。這就好比一個人,外表上看光鮮亮麗，但是,在思想沒有正確的引導(dǎo),在思維上不能正常的提高,這個人對社會的作用也是渺小的。高校網(wǎng)絡(luò)看似網(wǎng)絡(luò)功能很全面,設(shè)施很完善,不能發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)其內(nèi)在作用。
2高校網(wǎng)絡(luò)管理工作的強(qiáng)化措施
高校校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的工作，加上高校擴(kuò)招給校園網(wǎng)絡(luò)管理帶來的諸多壓力和困難。我們應(yīng)該盡快采取有效措施加以應(yīng)對，從多個方面來創(chuàng)造有利條件，使校園網(wǎng)絡(luò)能夠充分發(fā)揮，為教育教學(xué)和科研作好服務(wù)。具體來說我們可以從以下幾個方面入手：
（1）增大資金投入量,加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部核心技術(shù)的建設(shè)。加強(qiáng)人員、技術(shù)力量的投入，特別是軟件方面的投入，積極發(fā)揮機(jī)房的優(yōu)勢，指定專人及時搜索、限制、刪除網(wǎng)絡(luò)上的不良信息和不當(dāng)言論，避免進(jìn)一步傳播。組建一支政治可靠、知識豐富、數(shù)量充足并熟悉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和運(yùn)行規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍。
（2）高校要做好校園網(wǎng)絡(luò)管理工作，還要設(shè)計與建設(shè)好校園網(wǎng)絡(luò)，使校園網(wǎng)建設(shè)出一個安全、可靠、便捷的計算機(jī)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。主要就是為了提供教學(xué)管理所需要的數(shù)據(jù)、信息和知識。它是高校校園內(nèi)外進(jìn)行溝通的有效橋梁之一。
（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人員自身的思想建設(shè)，樹立正確的導(dǎo)向意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)意識，網(wǎng)絡(luò)管理員應(yīng)始終站在全局的高度去思考問題、認(rèn)識問題，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，緊跟高校發(fā)展動向，教育青年學(xué)生愛校、愛黨、愛國家作為重點(diǎn)，力爭肩負(fù)起黨和國家賦予的社會重任!
3結(jié)語
高校校園網(wǎng)管理工作是一項(xiàng)非常重要的工程,我們應(yīng)該制定出行之有效的校園網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度。校園網(wǎng)雖然與一般的互聯(lián)網(wǎng)有所不同，它仍然屬于網(wǎng)絡(luò)體系，必然會有漏洞存在，我們一定做好校園網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作，防范有授權(quán)的用戶擅自使用校園網(wǎng)絡(luò)資源。破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源，要積極開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。一般來說，網(wǎng)絡(luò)所涉及的主要內(nèi)容有網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)流量、查找異常主機(jī)、分析異常流量等。我們要設(shè)計好網(wǎng)絡(luò)管理工作，包括故障管理、配置管理、性能管理、計費(fèi)管理及安全管理。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要采取措施進(jìn)行調(diào)整，并優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)更快、更穩(wěn)定地運(yùn)行。
作者：劉凱 單位：西京學(xué)院
1）脈沖壓縮。
采用脈沖壓縮技術(shù)的就是通過發(fā)射信號在總功率不變的條件下兼顧高的距離分辨率將時域加寬降低其峰值功率。因加寬了其時域?qū)τ陔娮觽刹煜到y(tǒng)就難以實(shí)現(xiàn)對捕獲信號線性匹配和相位匹配，增加信號抗干擾能力和反偵察能力。
2）空間選擇。
對于接收系統(tǒng)的抗干擾就是要盡量避免被敵方偵察到和干擾，以便能更好地發(fā)揮設(shè)備的性能。讓敵方的干擾信號進(jìn)入我方接收設(shè)備的機(jī)會減少，發(fā)射天線的波束控制就是實(shí)現(xiàn)一個空間濾波，就是只有當(dāng)信號在濾波通道內(nèi)才可接收，而以外就會被濾除掉。天線旁瓣抑制技術(shù)就是空間濾波的主要環(huán)節(jié)，因現(xiàn)代的干擾信號發(fā)射功率都比較大，甚至超過了有用信號的強(qiáng)度，主瓣抑制掉的信號多會從天線旁瓣進(jìn)行接收。采用多天線接收，主輔相成，利用調(diào)節(jié)輔助天線的幅度、相位和增益等指標(biāo)，從而對有源干擾進(jìn)行歸零，達(dá)到抗干擾目的。
3）調(diào)頻技術(shù)。
頻率捷變一般指輻射源發(fā)射的信號載頻在可預(yù)見或隨機(jī)的方式下進(jìn)行頻率跳變，使得信號難以干擾。發(fā)射信號、本振信號、相位信號同時進(jìn)行變化且保持關(guān)系穩(wěn)定的全相參輻射源是目前最有效的抗干擾技術(shù)。
2網(wǎng)絡(luò)化管理
抗干擾技術(shù)有很多種，為實(shí)現(xiàn)對特定的信號最有效的抗干擾，從輻射源的發(fā)射到我方系統(tǒng)的接收都應(yīng)有相應(yīng)、有效的管理。數(shù)據(jù)鏈網(wǎng)絡(luò)控制站就是一種網(wǎng)絡(luò)控制的核心。
1）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
為實(shí)現(xiàn)給定參與單元預(yù)計完成的工作下，設(shè)計出數(shù)據(jù)鏈網(wǎng)絡(luò)鏈接平臺，使所有單元可通過其進(jìn)行相互通信。該網(wǎng)絡(luò)在滿足系統(tǒng)電磁兼容條件下盡量完成傳輸量化和鏈接性要求。在約束條件多的情況下，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃是網(wǎng)絡(luò)管理的關(guān)鍵，所以設(shè)計網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涫沟闷淇煽啃宰畲笠咽瞧浒l(fā)展的必然趨勢。
2）網(wǎng)絡(luò)工作狀態(tài)。
對于多種性質(zhì)的干擾一般都會有相應(yīng)的抗干擾技術(shù)，所以如何有效的完成相應(yīng)的對策確保網(wǎng)路調(diào)控的高效性和可靠性，必須監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，其有多種管理，功能管理：對敵方干擾信號進(jìn)行屬性分辨，調(diào)控有源系統(tǒng)進(jìn)行抗干擾的調(diào)試控制。故障管理：對網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的故障現(xiàn)象進(jìn)行判斷、定位、診斷等。性能管理：分析評價任務(wù)完成的效果，規(guī)劃改善系統(tǒng)性能。
3）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。
對抗干擾數(shù)據(jù)資源通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，可使其發(fā)揮最大的效率。不同的戰(zhàn)場擁有不同的數(shù)據(jù)資源、不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和特征。其網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理也是根據(jù)不同的環(huán)境進(jìn)行不同調(diào)控，對于敵方各種輻射源干擾，我方將通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)程序調(diào)用相應(yīng)的抗干擾方案進(jìn)行應(yīng)對。網(wǎng)絡(luò)工作站帶有多功能顯示器負(fù)責(zé)監(jiān)視各個網(wǎng)絡(luò)終端的工作完成狀況，管理和調(diào)控每個數(shù)字終端的工作。如發(fā)現(xiàn)檢測出一些妨礙相關(guān)作戰(zhàn)的問題，數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動提醒操作者是什么問題和潛在問題，并自動記錄用于以后排故或進(jìn)行分析。
4）網(wǎng)絡(luò)控制與設(shè)計。
網(wǎng)絡(luò)管理的核心就是要保證各個設(shè)備都能有效的工作，如果一臺設(shè)備無法識別終端命令，找不到地址，那么其相關(guān)的設(shè)備也會癱瘓，不能傳送信息。設(shè)備與設(shè)備之間良好的傳輸，保證信息的完整、準(zhǔn)確地交換戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此網(wǎng)絡(luò)控制終端站的系統(tǒng)控制單元必須是所有系統(tǒng)中最為先進(jìn)的，與其他系統(tǒng)的通信狀況也是最佳的。其在接收位置上也應(yīng)能夠直接接收剛?cè)刖W(wǎng)的任何一個設(shè)備的屬性信息。根據(jù)定義與環(huán)境的考慮，在滿足各個設(shè)備電磁兼容的條件下，在設(shè)計網(wǎng)絡(luò)時應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的部署，好的網(wǎng)絡(luò)控制是離不開健全的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的，規(guī)劃最先要根據(jù)我方的數(shù)據(jù)屬性進(jìn)行編制，不同的輻射源信號應(yīng)給與相應(yīng)的抗干擾方案，其次考慮客觀環(huán)境的影響，如網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)量、任務(wù)管理、活動區(qū)域、入網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)密要求、網(wǎng)絡(luò)容量分配等等，使得網(wǎng)絡(luò)最終能夠滿足作戰(zhàn)需求的傳輸容量和終端與終端的連通性。
3總結(jié)
傳統(tǒng)的隨書光盤管理模式主要有以下幾種。
1.光盤隨書流通
即光盤夾在書中或固定在書頁封底，隨書一同流通。這種方式省時間省人力，且便于讀者使用隨書光盤內(nèi)的資源。缺點(diǎn)是沒有專人管理光盤，易丟失，書在彎折時光盤易損壞，使用次數(shù)多光盤也容易耗損。
2.光盤只做收藏不流通
這種方式很古老，早期光盤容量小、內(nèi)容少，圖書館規(guī)模有限的時期可能會使用。缺點(diǎn)是讀者完全無法利用隨書光盤的資源，會降低圖書資源的使用效果。
3.光盤和書分別流通借閱
隨書光盤同書一樣著錄入圖書館管理系統(tǒng)，和圖書用相同的索書號收入光盤架，和圖書分離，有專人管理借閱，學(xué)生通過OPAC檢索索書號，或者根據(jù)書庫中圖書查看索書號，即可借閱光盤。這種管理方法比較科學(xué)，缺點(diǎn)是需要有專人管理光盤的著錄、排架和外借，讀者要單獨(dú)借閱光盤，比較麻煩，利用率不高。光盤再多次外借之后，會自然損耗，逐漸無法讀取。
二、非書資源管理的現(xiàn)狀
非書資源管理系統(tǒng)就是對光盤等多種非書資源進(jìn)行著錄編目、加工上傳、網(wǎng)絡(luò)的完整系統(tǒng)，可管理各種文件格式，管理隨書光盤、磁帶等各個類型的文件。通常隨書光盤管理系統(tǒng)由光盤數(shù)據(jù)著錄、鏡像制作、資源平臺等組成。讀者通過網(wǎng)絡(luò)訪問資源管理平臺Web首頁，進(jìn)行檢索光盤、下載光盤、光盤請求等操作，通過網(wǎng)絡(luò)管理使用非書資源，讀者有更多的選擇性和自主性，不受借閱量使用次數(shù)限制。現(xiàn)階段，圖書館已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)對隨書光盤使用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的管理。現(xiàn)在已經(jīng)有許多家公司開發(fā)了非書資源管理系統(tǒng)，通過非書資源管理系統(tǒng)管理隨書光盤等數(shù)字資源，由讀者通過網(wǎng)絡(luò)下載使用。現(xiàn)在常見的隨書光盤管理系統(tǒng)有北京人天書店的暢想之星非書資源管理系統(tǒng)，匯文軟件公司和南京昂克科技有限公司聯(lián)合開發(fā)的“非紙質(zhì)資源管理系統(tǒng)”，杭州麥達(dá)電子有限公司“博文非書資料管理系統(tǒng)”等等，很多專業(yè)的數(shù)字圖書館信息公司都在開發(fā)自己專有的非書管理系統(tǒng)，例如北京超星、清大新洋等。
三、非書資源管理系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)
我校現(xiàn)階段使用的是暢想之星非書資源管理系統(tǒng)，并已經(jīng)由本地版升級至中心版，結(jié)合我校實(shí)際情況，探討非書管理系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)和常見問題及解決方式。
1.本地版
首先須在校園網(wǎng)內(nèi)架設(shè)服務(wù)器布置管理系統(tǒng)，磁盤陣列存儲光盤鏡像等數(shù)字資源，讀者通過網(wǎng)絡(luò)下載光盤鏡像來使用非書資源，管理員添加著錄書目信息，并制作光盤壓縮鏡像上傳至服務(wù)器，這種是典型的本地版非書資源管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)假設(shè)在校園網(wǎng)本地，校內(nèi)使用可提供的下載速度比較快，單人使用時可以達(dá)到校園網(wǎng)單點(diǎn)最大帶寬10M/S，即交換機(jī)最小帶寬。多人同時使用會平均分配速度。
2.遠(yuǎn)程版
我校（長春工業(yè)大學(xué)）是以工科為主綜合性地方大學(xué)，每年新增圖書中，會有大量的計算機(jī)等工業(yè)技術(shù)類圖書，還有其他常見圖書，隨書光盤不僅種類多，容量也大，有大量DVD盤，這種情況是不適合遠(yuǎn)程版管理系統(tǒng)的，外網(wǎng)下載時的網(wǎng)速有限，一張光盤所需下載時間過長，非常不利于使用。而且對于有下載流量的學(xué)校，也不適合從外網(wǎng)下載，例如我校每月限額20G流量，僅僅能夠下載大約5張DVD盤。所以遠(yuǎn)程版雖然簡單方便，維護(hù)簡便，但是只適合文科類學(xué)校，小型圖書館使用。
3.中心版
中心版即是本地版和遠(yuǎn)程版的結(jié)合，是暢想之星非書資源管理系統(tǒng)的最新版本，它的特點(diǎn)是以本地資源為主，云存儲輔助的方式提供服務(wù)，本地服務(wù)器存儲沒有的鏡像，可以通過云下載從外網(wǎng)下載。有需求的光盤，服務(wù)器會優(yōu)先推送到本地存儲磁盤陣列。云存儲是在云計算概念上延伸發(fā)展出來的新概念，是指通過集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量各種不同類型的存儲設(shè)備通過應(yīng)用軟件集合起來，協(xié)同工作，共同提供數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)訪問功能的系統(tǒng)。云存儲用于非書資料系統(tǒng)，可以大大減少每所高校圖書館加工光盤的數(shù)量，一家加工多家使用，光盤更新效率提高，光盤的匹配率提高，工作人員重復(fù)勞動大幅減少，加強(qiáng)了圖書館的服務(wù)效率，讀者滿意度也會提高。
四、結(jié)語
本文作者：廖蓮芳 單位：廣西河池羅城仫佬族自治縣東門鎮(zhèn)文化廣播電視站
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的村落較為分散，居民住所不集中，居民居住的整體范圍較廣泛，給安裝有線電視帶來了極大的困難。農(nóng)戶居住比較分散。農(nóng)村地區(qū)除了村落分散之外，其居所也較為分散，各個居民之間的房屋間距較大，不宜管理。地勢較為復(fù)雜聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用高。部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境較差、道路不通，地勢復(fù)雜，信號接收能力較差，需要在此安裝信號接收站，使得聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用不得不提升，這對部分農(nóng)民造成了影響。農(nóng)民較低的素質(zhì)、薄弱的法律知識，無法集中管理。農(nóng)村地區(qū)部分居民素質(zhì)不高，對法律法規(guī)的了解程度也不夠深入，當(dāng)安裝了有線電視以后，他們不懂得去保護(hù)，不利于管理。
依照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距可以了解到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村與村之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)收入都存在著較大區(qū)別，那么針對農(nóng)村地區(qū)的這種不平衡發(fā)展的現(xiàn)象，先對家庭條件較好的用戶進(jìn)行安裝，再對家庭條件較差的用戶進(jìn)行安裝，先在人口居住較為密集的地區(qū)安裝，逐步向周圍擴(kuò)散，對于新舊客戶，則應(yīng)該采用一戶一線分配式入戶，能夠幫助站點(diǎn)有效管理，也能夠降低網(wǎng)絡(luò)故障，獲得較好的信號，且所花費(fèi)的投入資金也相對較少，實(shí)踐證明，在部分新網(wǎng)安裝途中，運(yùn)用一戶一線分配方式能夠保證用戶獲取較好的信號，效果很理想。不過，部分村還應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來制定相應(yīng)的用戶接入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式。
對于任何一個企業(yè)來講，最基本的目的都是希望能夠在最短的時間段內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，對于部分農(nóng)村地區(qū)來講，大量采用光接點(diǎn)模式，所運(yùn)用的模式能夠獲得在最低成本的基礎(chǔ)上獲取最大的利潤，對于面積較廣闊，人口較為集中的部分村落，就可以安裝光接點(diǎn)，放大器一般在3~5級之間，面積較小、居民不集中的村落則可以根據(jù)其環(huán)境、地勢等將周邊的幾個村聯(lián)合起來安裝一個光接點(diǎn)，光接點(diǎn)的服務(wù)半徑至少要小于等于2千米，并通過光接點(diǎn)向四周逐步擴(kuò)散，不斷的增加有線電視最終覆蓋范圍。
當(dāng)部分用戶的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，一定要第一時間趕到現(xiàn)場為其檢查線路，查找原因，保證用戶能夠享受到較高的服務(wù)，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。平時也要加大對信號傳輸設(shè)備等的檢查和維護(hù)力度，減少損失。廣播電視局應(yīng)該成立專門的執(zhí)法組織，對部分毀壞有線電視信號、設(shè)備等人員應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)給予處分。有線電視的收費(fèi)可由廣播電視局根據(jù)實(shí)際情況靈活多樣的制定收費(fèi)制度。在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)架設(shè)、安裝、驗(yàn)收環(huán)節(jié)后，對于各個設(shè)備等都應(yīng)該進(jìn)行編號，并將部分技術(shù)參數(shù)認(rèn)真登記，并存檔，妥善保管，方便管理與查詢。廣播電視局還應(yīng)該增強(qiáng)宣傳力度，讓人們了解到有線電視網(wǎng)絡(luò)是國家所有，每個公民和企業(yè)都有權(quán)利和責(zé)任對其進(jìn)行保護(hù)。另外，對于網(wǎng)絡(luò)工程的腳架上則應(yīng)該印上“維護(hù)有線電視網(wǎng)絡(luò),人人有責(zé)”等字樣，來提醒人們要將網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為自己的一種責(zé)任，盡可能的減少有線網(wǎng)絡(luò)的損失。對于廣播電視局的管理人員應(yīng)該做到職責(zé)明確、公私分明，倘若因?yàn)楣芾砣藛T失職而讓網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或者發(fā)生其他事件，則應(yīng)該給予其責(zé)任人嚴(yán)厲的處分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的監(jiān)督員則應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐拇甯刹縼頁?dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化程度較高，具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，與周圍群眾相處的時間較長，能夠密切聯(lián)系群眾，當(dāng)有線網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，能夠及時的解決問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與對策的雙效合一。倘若用戶的信號出現(xiàn)問題，經(jīng)過再三核實(shí)，確定了問題不在于電視機(jī)之后，就應(yīng)該及時向上面反映，較小區(qū)域內(nèi)的問題就應(yīng)該在第一時間內(nèi)開始維修，盡可能的使其在24小時內(nèi)搶修成功，主干線地區(qū)則應(yīng)該在3~7天時間段內(nèi)得到修復(fù)，倘若有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成修復(fù)工作，用戶也就應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)繳納相應(yīng)的收視費(fèi)，否則，相關(guān)部門有權(quán)利對其進(jìn)行作出暫停信號的處理。
農(nóng)村地區(qū)由于地理位置、條件等因素，使得農(nóng)村部分用戶的電線桿上面的線路較多，有電話線、農(nóng)電、電信等多種線路，所以，廣播電視局還應(yīng)該做好與農(nóng)電、電信、村的關(guān)系，做好各個線路之間、器件之間的和諧工作，避免發(fā)生意外事故。現(xiàn)階段，很多用戶都有多臺電視，為了能夠方便自己，他們開始偷接、私接電纜，形成分支，這樣就能夠讓兩臺電視機(jī)都同時播放，但是電視節(jié)目質(zhì)量較差，倘若不對這些現(xiàn)象高度重視，將會為這些偷接、私接電纜的用戶提供條件，更加為所欲為。所以，對于這類現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則應(yīng)該按照廣播電視保護(hù)條例6依法嚴(yán)處，從各個方面促進(jìn)老、新網(wǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的有線電視發(fā)展有了很大的突破，但是還需要我們進(jìn)一步深入研究和分析，找出其更能夠促進(jìn)農(nóng)村有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的舉措，促進(jìn)農(nóng)村有線電視穩(wěn)步發(fā)展。相信未來將會有更多的能人學(xué)士在這方面做出更加有力的詮釋。
本文作者：鄭玉鳳 單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院
圖書館的最大的功能就是為學(xué)生提供各種課內(nèi)課外學(xué)習(xí)資源，因此，圖書的質(zhì)量和數(shù)量同等重要，既不能為了增強(qiáng)圖書規(guī)模而濫竽充數(shù)，也不能為了體現(xiàn)時代順應(yīng)發(fā)展而不顧對質(zhì)量的要求。我們的圖書館書籍不僅要有針對課外的一般性書籍，還必須有對應(yīng)較強(qiáng)學(xué)科性質(zhì)的專業(yè)書籍。在選購書籍方面，這種書籍的搭配是非常有必要的。例如，在選擇對英語的輔導(dǎo)資料時，既要對專業(yè)英語資料進(jìn)行合理的搭配選購，又要有針對普通學(xué)生的英語資料。盡量保證內(nèi)容的全面，避免重復(fù)。還應(yīng)該要注意考試資料的與時俱進(jìn)，避免脫節(jié)。圖書室作為高校文學(xué)資源最重要的一部分，必須能夠根據(jù)教學(xué)方向，學(xué)科性質(zhì)來定位圖書館的書籍內(nèi)容走向，力爭從多角度出發(fā)，創(chuàng)建多方位，多層次的管理系統(tǒng)，確保圖書資料的安全性。而圖書館最大的、也最實(shí)際的問題就是借還書的管理問題。
如果沒有一套針對本校圖書館性質(zhì)的借還書程序，同樣也會導(dǎo)致管理的混亂。比如，有的高校實(shí)行學(xué)生自主借還書體制，在圖書館的出口處設(shè)有書本條形碼掃描儀，學(xué)生只要把圖書的條形碼置于光標(biāo)下，計算機(jī)就能自動識別書本類別，同時記錄書本名稱。對于這樣只靠學(xué)生自覺性的借還書系統(tǒng)來說，的確在傳統(tǒng)的人工記錄模式上實(shí)現(xiàn)了很大便捷性，但是也對學(xué)生的道德素質(zhì)進(jìn)行著巨大考驗(yàn)。為了防止這種漏洞，可以在實(shí)施這種體制的初期，選擇具備較高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行監(jiān)督，等到學(xué)生習(xí)慣這種體制之后再實(shí)行無人化的借還書系統(tǒng)。
由于各種原因的影響，使得我們高校圖書館的管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。很多的管理工作者都是從不同的渠道走入圖書管理崗位的。因此，他們對圖書館管理工作專業(yè)知識的掌握程度也多少不一，受管理教育的程度也有深有淺。這樣的管理隊(duì)伍一般都是沒有經(jīng)過特別管理培訓(xùn)的人員，對圖書館專業(yè)管理的知識也非常匱乏，更有些管理人員不把圖書館管理當(dāng)作自己的事業(yè)來看待。這樣的工作態(tài)度，這樣的思想素質(zhì)怎么能對圖書館管理事業(yè)起到正面的作用呢！因此，對管理人員的考核很重要。比如，可以在每個月末對圖書館管理人員進(jìn)行制度的考核，“如何才能為學(xué)生借還書提高便捷性”“如果學(xué)生借書超過了規(guī)定的時間，應(yīng)該按怎么樣的程序去處理”等。只有這樣才能時刻提醒管理人員的行為規(guī)范，更加有效的服務(wù)讀者。
首先，管理人員需要具備廣泛的知識，并且不斷的去更新知識，只有這樣的緊隨時代的管理才不會被飛速的發(fā)展潮流所淘汰。比如，計算機(jī)已經(jīng)融入到當(dāng)今的圖書館管理中，取代了手工管理，這就必須要求管理人員能對計算機(jī)有基本的了解并且會操作使用。圖書館管理人員是整座圖書館的“主人”，他們既是知識的倡導(dǎo)者，又是學(xué)習(xí)的實(shí)踐者。只有他們能不斷的更新知識理論，提升自身價值水平，才能更好的為圖書館管理的發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次，管理人員具有較強(qiáng)服務(wù)能力。通過自己的觀察以及與讀者的交流，準(zhǔn)確的判斷讀者的意圖與需求。要給讀者創(chuàng)造一個整潔、舒適的借閱環(huán)境。注意自身的文明禮儀及待人處事的原則和方法，使讀者滿意，同時展示自己豐富的內(nèi)涵。第三，圖書管理人員要具有團(tuán)結(jié)互助的精神，團(tuán)結(jié)互助是圖書館員職業(yè)道德素養(yǎng)基本要求。也是管理成功的重要保證。圖書館的工作是是各位管理人員共同的工作。需要大家共實(shí)現(xiàn)。
目前，運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行圖書館管理已經(jīng)在各大高校得到的廣泛的的普及，它作為一種新型的現(xiàn)代化管理方式，依靠計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以數(shù)字化的東西實(shí)現(xiàn)有條不紊的管理。它主要是利用數(shù)字為技術(shù)手段來處理和儲存各種文字圖形，是一種多媒體分布式的信息系統(tǒng)。它以信息資源的加工存儲為基礎(chǔ)，檢索和傳輸為任務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化利用管理的全過程。這種數(shù)字化的管理模式為我們高校的圖書管理帶來了很大的便捷性。它的主要特征是，數(shù)字化圖書資源極其豐富，各種數(shù)字化圖書之間能夠緊密聯(lián)系，它還具備智能化的圖書檢索系統(tǒng)，不僅提高了管理的優(yōu)化性，還縮短了讀者找書的時間。動態(tài)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是高校圖書館能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字化模式管理系統(tǒng)最重要的部分。
網(wǎng)絡(luò)的覆蓋作為整個動態(tài)設(shè)計的前提，它是通過利用網(wǎng)絡(luò)資源的寬泛性，把讀者、管理員與電子資源進(jìn)行緊密貼合，同時實(shí)現(xiàn)其交流的一種方式。但是，數(shù)字化的管理模式在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的運(yùn)行是極其復(fù)雜的，必須通過詳細(xì)的問題分析并及時做出解決途徑，才能真正的實(shí)現(xiàn)動態(tài)結(jié)構(gòu)管理建設(shè)。這種數(shù)字化模式主要是以電子身份號為進(jìn)入口令，然后通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵字搜尋尋找到需要的相關(guān)內(nèi)容，從而進(jìn)行的一種知識的平臺的檢索。當(dāng)前，各大高校圖書館都在積極的建立以特定對象為目標(biāo)的數(shù)據(jù)信息庫，并從根源上緊抓數(shù)字化模式的特色，力爭實(shí)現(xiàn)模式化管理的層層遞進(jìn)，完善數(shù)字模式化的管理進(jìn)程，提高圖書館的管理水平。
綜上所述，要實(shí)現(xiàn)圖書館的完美管理，必須從當(dāng)前圖書館現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的自身特點(diǎn)，加強(qiáng)管理人員素質(zhì)，并以數(shù)字化的管理模式來建立起完善的圖書館管理系統(tǒng)。只有這樣才能使我國高校的圖書管理水平得到質(zhì)的提升，從而完善高校學(xué)生文化建設(shè)，不斷提高高校學(xué)生的整體素質(zhì)水平。
一、“大問題”的提出與早期爭論
從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國為代表的公共管理學(xué)研究雖走過了不菲的歷程，其理論建構(gòu)卻長期缺乏統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。和其他社會科學(xué)相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識的積累、融合與揚(yáng)棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗(yàn)的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進(jìn)邏輯。公共管理學(xué)研究沒有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無限的;它沒有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領(lǐng)和范式，據(jù)此將不同的學(xué)者聯(lián)系起來，便于他們之間的溝通和對話;它的研究對象或要解決的基本問題仍模糊不清。這不僅使其無力有效應(yīng)對實(shí)踐及相鄰學(xué)科特別是政治學(xué)對自己學(xué)科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認(rèn)同危機(jī)”，而且在一定程度上使公共管理學(xué)研究者的學(xué)科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問題”的提出從一個角度表達(dá)了人們?yōu)閿[脫此類危機(jī)或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學(xué)的大問題》一文，率先拉開“大問題”討論的序幕。
受物理學(xué)啟示，貝恩認(rèn)為在公共管理學(xué)領(lǐng)域存在三個像物理學(xué)家經(jīng)常討論的基本問題，稱其為公共管理研究的“大問題”。第一個問題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運(yùn)轉(zhuǎn)中“程序規(guī)則———不良業(yè)績———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績效與圍繞管理關(guān)系存在的主體間的相互不信任有關(guān)，這種不信任會抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學(xué)研究的一大難題。第二個問題是所謂的激勵，即公共管理者如何鼓勵人們努力、智慧地為達(dá)到公共目的而工作?經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然將委托關(guān)系看作組織行為的中心問題，但由于它將控制而不是激勵看作有效委托關(guān)系的關(guān)鍵，使委托范式暗含著可能偏離實(shí)際的假定①。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問題，在應(yīng)用中轉(zhuǎn)化成怎樣避免委托人試圖控制人時引起的功能失常行為問題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達(dá)到社會目標(biāo)或什么目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被追求，如何激勵公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進(jìn)不能回避的又一難題。第三個問題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)業(yè)績?為了知道一個公共機(jī)構(gòu)或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對好的工作業(yè)績能做出貢獻(xiàn)，由此確定度量的對象。而確定與工作業(yè)績內(nèi)在相關(guān)的度量對象常常是困難的。當(dāng)投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績時，較好的方法也許是去檢查組織運(yùn)作的結(jié)果或影響。在工作努力和結(jié)果的關(guān)聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當(dāng)困難。如何度量工作業(yè)績以推動公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來，上述三個問題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機(jī)構(gòu)的行為，而且是如何改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問題，則將為提高公共機(jī)構(gòu)的績效做出貢獻(xiàn)。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會反應(yīng)，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學(xué)術(shù)反應(yīng)。針對貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學(xué)成為科學(xué)?或“大問題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導(dǎo)在哲學(xué)層面上考慮學(xué)科的大問題。認(rèn)為對公共管理學(xué)大問題的揭示必須在這門學(xué)科研究最基本的層面進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)揭示該學(xué)科的本質(zhì)和存在動力。真正的大問題不應(yīng)當(dāng)是貝恩意義上的應(yīng)用問題，而應(yīng)當(dāng)屬于這類問題:什么是一個組織或公共組織的本質(zhì)?公共組織如何與它的環(huán)境相關(guān)?管理一個組織意味著什么?［4］409－415
在題為《民主制中的公共管理學(xué)大問題》中，柯林表達(dá)了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點(diǎn)。基于公共管理與政治、法律等社會因素的密切關(guān)系，柯林認(rèn)為公共管理學(xué)大問題的確立必須滿足四個標(biāo)準(zhǔn):根植于民主政治的達(dá)成;提高到社會的水平;面對集體行動手段的復(fù)雜性;強(qiáng)調(diào)更加有效的社會學(xué)習(xí)。在此標(biāo)準(zhǔn)下，公共管理學(xué)的大問題包括7個既是研究性也是行動性的方面:(1)什么是集體行動的手段，據(jù)此保持既向民主政治過程也向核心的社會價值負(fù)責(zé)?(2)什么是社會中集體行動的非政府角色，怎樣保護(hù)和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結(jié)構(gòu)之間有什么適當(dāng)?shù)臋?quán)衡?(4)怎樣解決國家和地方在政治舞臺上的緊張局勢?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)當(dāng)被采取?(7)如何提高社會的學(xué)習(xí)過程，改進(jìn)有效選擇、可替代后果、達(dá)成目標(biāo)、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識?［5］416－422
二、新研究及其特點(diǎn)和方法
基于人們對公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認(rèn)識到“大問題”研究的重要和激勵效應(yīng)，美國《公共管理評論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開設(shè)專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵。柯林作為“大問題”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價值。柯林認(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問題。“大問題”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對社會的后果和價值方面，公共管理怎樣影響社會應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會行為者對公共管理人的影響。柯林在堅(jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時認(rèn)為，對于公共管理理論和實(shí)踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質(zhì)量隨著時間的推移雖會得到改進(jìn)，但有效的回答無論何時都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的。
柯林重申，公共管理是人類活動的一個中心，人類需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個國家或地區(qū)的持久價值。公共管理學(xué)的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問題的爭論有所不同，認(rèn)識到研究起點(diǎn)、觀察維度對結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時，意識到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過對區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥栴}”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。
致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認(rèn)識到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位。柯林的研究從制度開始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權(quán)重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒蕖＃?］493－499譬如，以社會作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個廣泛系統(tǒng)，個人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會為基點(diǎn)考察“大問題”時，人們必須顧及社會系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。
與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對“大問題”認(rèn)知的影響。在他們看來，不同的管理對象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個平臺。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數(shù)學(xué)研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個信息:那些懸而未決的科學(xué)問題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對單個組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說。為建立這樣的學(xué)說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個“大問題”:(1)是否有一個等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326
三、非營利管理研究對“大問題”的回答
除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過對分領(lǐng)域問題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對普遍性問題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當(dāng)代非營利組織關(guān)鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財政資源7%;對變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時，經(jīng)常會被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會這樣去做的時候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。
有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會也常常對組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會和委員會的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。
公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個“大問題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對此的解釋是:一個雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構(gòu)成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識到活動的意義而為社會或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個人態(tài)度，顯示對他人的關(guān)愛;學(xué)習(xí)新知識和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識到形式多樣的非金錢收益的激勵價值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對非營利或公共部門工作的改進(jìn);營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助。
績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識，公共管理的績效評價依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認(rèn)識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險;另一方面，非營利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領(lǐng)域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構(gòu)建的模型，該模型從4個維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對這些維度的忽略都會產(chǎn)生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識:尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個因素同時意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應(yīng)同時在多個維度來展開。
四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察
公共管理在理性意義上應(yīng)當(dāng)有其規(guī)范的倫理基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)具體是什么卻時常困擾著公共論域中的許多學(xué)者和實(shí)踐者。2004年，庫珀發(fā)表了《行政倫理的大問題:對集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問題”研究延伸到行政倫理領(lǐng)域，試圖對公共管理倫理的規(guī)范基礎(chǔ)給予說明。［11］395－407
對這一問題常見的非正規(guī)表述是:哪種倫理在政府行政決策中應(yīng)當(dāng)被采用?每一個人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經(jīng)驗(yàn)及其他社會化經(jīng)歷之上有個性的倫理觀點(diǎn)。除此之外，社會上還存在稱之為“職業(yè)倫理”的行為規(guī)范，公共行政倫理既是這種規(guī)范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發(fā)展的重要領(lǐng)域。庫珀概括了這一領(lǐng)域備受關(guān)注、可視為公共倫理選擇價值基礎(chǔ)的5個議題:(1)政權(quán)價值與憲法理論。自由、平等和財產(chǎn)權(quán)是與此相關(guān)的規(guī)范價值。(2)公民權(quán)理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權(quán)力，并承擔(dān)責(zé)任代替公民處理公共事務(wù)。(3)社會公平。社會公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨(dú)成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價值規(guī)范之一。(4)美德。美德不是一個高高在上的深奧假定，而是生活中常見的性格特點(diǎn)或道德現(xiàn)象，將其理解為行政倫理的特點(diǎn)之一是對理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發(fā)揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨(dú)占利益。這些具有美國特點(diǎn)的價值規(guī)范是否和怎樣適合于其他國家令人深思。行政倫理規(guī)范的創(chuàng)造因國家而異嗎?有沒有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會性建構(gòu)的，當(dāng)社會交往使世界正變成相互依靠的整體時，是否會出現(xiàn)或建構(gòu)出公共行政管理的全球倫理?與此關(guān)聯(lián)的公共行政倫理的一個“大問題”是:基于個別國家或地區(qū)社會基礎(chǔ)之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫珀的回答是肯定的。早在《跨國世界的公共管理倫理》(2000)中，庫珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對這一問題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來大量的國際條約、協(xié)定、合同、公約和項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著一些彼此認(rèn)可或共同追求的價值觀基礎(chǔ):自主決定、自由、真誠、信任、善始善終。這些價值觀既與美國文化相吻合，也適用于其他國家或地區(qū)，只是人們常常不知道它們怎樣被世界其他國家或地區(qū)所采納。譬如，缺乏透明度產(chǎn)生的負(fù)面影響或破壞作用使得任何一個政府都面臨壓力，如果某個政府期望它的國家能夠長期繁榮和穩(wěn)定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對政府信任的基礎(chǔ)，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價值。如果全球性價值倫理確實(shí)存在或能夠?yàn)槿藗兯亟ǎ欠駮?dǎo)致多樣性世界文化的破壞或同質(zhì)化、西方化?庫珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個包容廣泛的文化中保持其生活與行為個性，一方面富有地區(qū)特點(diǎn)，同時又介入全球文化。
如何進(jìn)行組織設(shè)計以支持倫理行為是庫珀認(rèn)為的公共行政倫理的第二個“大問題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實(shí)驗(yàn)和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實(shí)驗(yàn)為例，庫珀分析了層級官僚組織的兩個局限:不僅在激勵職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產(chǎn)生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實(shí)驗(yàn)室中，不同年齡、性別、職業(yè)、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關(guān)提示和組織文化的誘使下，多會產(chǎn)生拋棄個人倫理責(zé)任的異端行為，如以痛苦和危險的方式對他人實(shí)施電擊。邁歐格拉姆將這種現(xiàn)象解釋為“角色轉(zhuǎn)變”，即通過心理角色的逐漸過渡，受試者從相對自治的主體存在變成了實(shí)驗(yàn)意志的某種工具。
當(dāng)人成為工具時，便不再為個人的行為承擔(dān)倫理責(zé)任。津巴多的實(shí)驗(yàn)則發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在模擬監(jiān)獄分配的角色中，很快會變成對犯人有虐待傾向的惡劣的護(hù)衛(wèi)，或?qū)ζ渌撕妥o(hù)衛(wèi)實(shí)施侵略性報復(fù)的囚犯。在此，護(hù)衛(wèi)和犯人一樣被組織中關(guān)聯(lián)的角色所俘獲。這些與有關(guān)文獻(xiàn)用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對其成員行為的塑造作用十分類似。“組織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠地被組織所捆綁，以至于毫無疑問地依據(jù)組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規(guī)定，雇員都被要求是他們組織監(jiān)督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過強(qiáng)化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導(dǎo)致成員行為的單調(diào)或片面化。大量文獻(xiàn)和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅(jiān)守他們的職業(yè)良心或倫理自由。是否能夠建立一個傾聽并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問題專家的合作努力。庫珀提出的最后一個倫理“大問題”是，為公正起見，什么時間應(yīng)該平等或不平等對待人們?傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，為了公正地對待每個人，必須同樣地對待每個人。20世紀(jì)中葉后社會的多樣化發(fā)展對這一觀念提出挑戰(zhàn)。公民權(quán)運(yùn)動、反貧困運(yùn)動、婦女運(yùn)動、環(huán)境運(yùn)動、學(xué)生運(yùn)動以及其他倫理運(yùn)動以前所未有的多元訴求迫使人們意識到，同等待人未必對每個人就是公正的。在回應(yīng)多元化的公民社會及其偏好與訴求方面，基于理性化、標(biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)觀念有著名不副實(shí)的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機(jī)構(gòu)為中心給予的服務(wù)時，許多公民經(jīng)常覺得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個倫理問題可能是，公正并不要求任何時候都同樣地對待人們。
在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標(biāo)準(zhǔn)時常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時給予的特殊照顧，在社會心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅(jiān)持維護(hù)他們結(jié)婚的權(quán)利，要求同性戀者之間對忠誠的承諾應(yīng)該被像其他人那樣得到對待;持反對意見者則認(rèn)為婚姻應(yīng)該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭論是:什么樣的資格應(yīng)同等對待，什么樣的同等對待應(yīng)該禁止?以相同方式對待每個人也許不是理想的普世價值觀，但何時需要平等對待，何時需要不平等對待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價的，我們必須解決這樣一些關(guān)聯(lián)問題:什么時候不平等對待是公正的，什么時候平等對待是公正的?是應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化每一個問題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個方面的情況都要考慮，又如何對標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性進(jìn)行綜合?
五、價值與啟示
