時間：2022-07-27 11:29:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域工業經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著神武高等級旅游公路、十房高速、谷竹高速和十宜鐵路的開工建設，將徹底打破制約房縣縣域經濟發展的瓶頸，房縣迎來了新一輪發展的大變局，為此，作為經濟主管部門，特對2010年全縣工業經濟提出以下思考。
一、2009年全縣工業經濟發展的主要特點
1、工業成為縣域經濟發展的主旋律
2009年，全縣預計完成工業總產值33億元，同比增長30%，占年計劃28.5億元的116%；實現工業增加值9.8億元，同比增長51%，占年計劃7.5億元的131%；工業占GDP比重達到33.4%，同比提高4.4個百分點，工業經濟效益綜合指數達到61%，全縣工業主體地位進一步強化，辦大工業的氛圍已經形成，工業經濟的比重增加，塊頭壯大，已成為縣域經濟發展的主旋律。
2、工業企業成為推動發展的主力軍
2008年，全縣規模以上企業49家，完成總產值9.2億元，實現工業增加值2.97億元。2009年，全縣新增規模企業22家，總數達到71家，預計完成工業總產值14億元，同比增長52%，占年初計劃11.8億元的119%，實現銷售收入12.4億元，同比增長46%，實現工業增加值4.6億元，同比增長55%，工業產銷率達到94%。聚達食品、神農本草、武當動物藥業、神武山珍、鉆石水泥、天馬醫化、恒達紡織、昂欣布業、廬陵王酒業等工業企業的成長壯大，帶動了全縣一、三產業的快速發展，截至11月底，全縣建設中藥材基地10萬畝，茶葉基地4萬畝；年均接待旅客57萬人次，實現旅游綜合收入1.4億元；年產食用菌3000噸，出口創匯1200萬美元以上，累計發展個體工商戶6402戶，從業人員達到1.8萬人。規模工業企業個數集聚性增加，規模工業貢獻份額突破性發展。
3、工業稅收入成為財政增收的主渠道
2008年，全縣工業企業完成工商稅收6411萬元，占全縣稅收的35.7%。2009年預計完成工商稅收7900萬元，占全縣稅收的39.5%。建材、水電、紡織、制藥化工、食品飲料、農產品加工、汽配、礦產骨干工業中規模企業完成稅收4600萬元，占全縣工商稅收的58%。隨著鉆石水泥、恒達紡織等億元企業的建成投產，華興磷化、天馬醫化、神農本草、武當藥業、鑫寶水泥公司的擴能增效以及三里坪電站、潤田礦泉水、興祥萬噸黃酒等重點工業項目開工建設，全縣工業工商稅收的份額將會突破億元大關。
4、工業項目成為拉動投資的主動力
2008年，全縣開工建設工業項目24個，累計完成固定資產投資11億元，占全縣社會固定資產投資的比重達到53.3%。2009年，全縣開工建設工業項目38個，總投資40.1億元，當年完成投資15.9億元，同比增長44.5%，其中投資億元以上項目11個，總投資32.3億元，當年完成10.5億元；投資5000萬元至1億元項目10個，總投資5.8億元，當年完成3.3億元；投資1000萬元至5000萬元項目17個，總投資2.6億元，當年完成2.13億元。
5、園區建設成為引資創業的主平臺
2008年，全縣工業園區入園企業28家，實現總產值4.9億元，增長2倍，工業增加值1.67億元，增長1.5倍，在全省107個縣市級開發區綜合考核中名列第34位。2009年園區新入園企業增加5家，預計實現工業總產值6.9億元，增長40.8%，工業增加值2.1億元，增長25.7%。正在建設的泰山廟工業園規劃面積3000畝，首期工程1200畝，目前完成投資5500萬元，已簽約入園項目5個，協議投資10億元。
二、確保2009年工業經濟快速發展的主要原因分析
1、走出了一條清晰的發展思路
全縣立足縣情實際，提出了“堅持一個戰略，打造兩個平臺，實施三大工程，培育支柱”的縣域工業經濟發展思路。即堅持“工業強縣”戰略不動搖，著力打造工業園區和招商引資平臺，大力實施“億元工程、中小企業成長工程、全民創業工程”，重點培育建材、紡織、生物醫藥、食品飲料、農產品加工、礦產、水電、汽配等支柱產業。
2、培植了一批增長潛力好的工業企業
一是大力培植龍頭，帶動一批企業。2009年以來，縣政府有針對性地選擇一批骨干企業，進行重點扶持，從四月份開始，房縣在現有規模企業中，篩選了鉆石水泥、恒達紡織、華興磷化、天馬醫化、神農本草等十二家企業作為億元企業重點培植，鼓勵骨干企業擴能增效，設立新增規模企業獎，對億元企業、在擴能新增土地建設期間免征土地使用稅，存量土地使用稅征收上實行征40%減免60%優惠政策，億元企業在道路運輸、用電用水、規費征收、融資貸款、招收員工培訓、基礎設施配套等方面實行“一企一策”辦法逐一扶持，有力地調動了企業做大做強的積極性。二是推進全民創業，催生一批企業。鼓勵鄉鎮、國有農場、村利用集體土地建廠房、辦企業或以廠房出租形式合資，合作辦企業，讓他們同樣享受各項優惠政策。
3、做大了一批支撐力強的重點產業
2009年，全縣在堅持推進骨干工業的同時，重點企業引導向產業集群上發展，為做大產業集群，重點對農產品加工、食品飲料、紡織、建材、汽配、醫藥磷化工六大產業加大扶持力度，這些產業完成投資5.5億元，拉動了固定資產投資增長。到11月底，全縣農產品加工企業達到19家，實現產值4.5億元；食品飲料企業達到7家，實現產值3.5億元；紡織企業達到8家，實現產值2.5億元；建材工業企業達到7家，實現產值3.8億元；汽配企業達到12家，實現產值1.5億元；醫藥磷化工企業6家，實現產值4.2億元。農產品加工和紡織產業集群的發展，帶動了全縣外貿出口，預計全縣今年實現外貿出口1500萬美元，其中聚達食品公司出口有望突破1000萬美元大關。
4、完善了一套支持工業發展的硬政策
尤其是2009年，縣委、縣政府先后出臺了《關于加快工業經濟跨越式發展的決定》，修訂了《房縣招商引資優惠政策》，調整了《房縣工業經濟領導小組職能職責》，下發了《房縣四家班子成員和縣直部門聯系重點企業意見》，印發了《關于加快億元企業發展的會議紀要》。在此基礎上，一是設立工業發展獎勵基金，縣政府納入財政預算200萬元，專項用于工業發展獎勵；二是實行工業項目固定投資補助，對投資2千萬—1億元的工業性固定資產投產項目，項目竣工后，按1%給予一次性補助；三是實行新辦重大企業政策扶持，對投資總額在1億元以上或帶動性、科技含量高的新建工業項目以及跨省、跨縣工業企業將總部或生產基地及研發中心遷入房縣的項目，給予特殊政策支持。
5、打造了一個寬松的發展環境
一是積極破解工業用地難題，修訂調整土地二次總體規劃，不斷加大土地儲備力度。并對固定資產投資額在1000—3000萬元、3000—5000萬元、5千萬—1億元的生產性企業，分別按土地掛牌出讓收益的50%、70%、80%進行獎勵。二是破解中小企業貸款難題。加強政企銀合作，多次開展銀企融資洽談對接會，引導金融機構向工業企業貸款。通過政府協調銀行向企業發放貸款，額度在100萬元以上的，給予金融部門負責人1%獎勵，并對單位一并給予獎勵。完善縣級擔保中心，財政拿出500萬元注入擔保資本金，使擔保金額達到5000萬元以上，提高擔保實力，今年全縣擔保中心累計為企業擔保額達到1.4億元。三是破解減負難題。成立的房縣經濟發展環境投訴中心，對企業實行掛牌監控，禁止任何單位以任何形式向工業企業集資攤派，并對企業實行封閉式管理保護，確保了縣內企業有一個良好的外部環境，據統計，今年工商、質監、環保等部門直接減免規費收入430萬元，給企業減輕了負擔。
三、2010年房縣工業經濟發展目標與任務的思考
2010年是房縣實施“十一五”計劃的最后一年，抓好工業經濟發展，意義更加重大。為全面貫徹落實縣委、政府關于“推進思想新一輪大解放，謀求經濟跨越式大發展”的戰略措施，依據縣委、縣政府提出的縣域經濟發展“543”發展計劃要求，結合全縣開展的“大項目、大招商、大旅游、大交通”四大戰略的實施，對全縣2010年工業經濟目標任務提出以下建議。
第一，工業經濟總量實現40億元。全縣全口徑工業總產值達到40億元，增長21.2%，實現銷售收入38億元，增長22.5%，工業直接提供稅收1億元，增長26.5%。第二，全縣工業增加值達到13.3億元，增長35.7%，其中規模以上企業增加值達到6億元，增長30.4%，利潤總額增長15%，虧損額下降5%以上，兩項資金占用率升幅控制在5%左右。第三，規模以上企業實現產值18億元，增長28.5%，實現銷售收入16.5億元，增長33%，規模企業提供稅收6000萬元，增長30.4%。第四，工業品產銷率達到96%以上，萬元工業增加值綜合能耗下降8%以上，其中規模以上企業萬元工業增加值綜合能耗下降12%以上。第五，新增規模企業9家，累計達到80家；力爭億元企業達到8家，其中進入市“雙億工程”企業達到6家，實現產值銷售過億元、稅收過千萬元企業達到3家，產值銷售過5000萬元、稅收過300萬元企業達到8家，產值銷售過1000萬元、稅收過100萬元企業達到15家。工業企業提供勞動崗位18750個，增加2500個，增長12%，其中規模以上企業新增就業崗位1800個，增長18%。第六，全縣實施技術改造項目13個，預計總投資5.5億元，推廣運用新技術35個，開發新產品350個，僅此實現新增產值3.5億元。
四、確保2010年全縣工業經濟增長的主要措施建議
1、堅持工業項目拉動作為保持工業經濟快速增長的首要任務
2010年，全縣在保持工業經濟快速增長上，堅持以在建續建工業項目、新開工項目和擴能增效項目為抓手，作為工業經濟新的增長點。
一是全力推進在建續建項目，力爭盡快投產見效。2010年全縣在建和續建工業項目10個，其中江西潤田年產2000萬件，產值10億元；華寶科技年產5萬噸硅鐵礦，產值1.5億元；鑫寶水泥60萬噸擴能，產值1.8億元；神武山珍1500噸食用菌深加工，產值8000萬元；陵豐公司10萬噸高效復混肥，產值2.4億元。水電開發在建項目除三里坪2011年投產外，平渡河、白沙河、陰峪河和雞鳴口電站力爭2010年建成投產。在建和續建工業項目力爭新增產值16.5億元，新增稅收5000萬元。
二是新開工項目。2010年全縣新開工工業項目11個，其中湖北房縣興祥萬噸黃酒項目年產值1.5億元，稅收3000萬元；湖北房縣太子貢公司年產3000噸太子貢黃酒項目，年產值5000萬元，稅收500萬元；房縣神農飲品公司年產萬噸飲料項目，產值1.3億元，稅收800萬元；房縣喜來客門業公司年產3000套防盜門，產值2000萬元，稅收150萬元；房縣高檔包裝材料公司產值4000萬元，稅收300萬元；房縣瑞豐食品公司年產500噸木耳香菇深加工項目，產值5000萬元，稅收200萬元；房縣武當生物藥業公司，產值6000萬元，稅收500萬元；房縣佛山箭茶公司年產1000斤高檔茶，產值1500萬元，稅收150萬元；房縣煤炭加工項目產值1500萬元，稅收150萬元；新開工項目力爭新增產值5.3億元，新增稅收4000萬元。
2、堅持做好經濟運行監測分析，努力化解工業經濟運行中的各種矛盾和突出問題
一是進一步完善全縣工業經濟運行監控網絡，重點對71家規模企業完善監測平臺，加強對重點產業、重點企業、重點產品和重要生產要素的跟蹤監測，及時掌握運行情況。二是搞好信息的交流與，堅持月分析、季例會制度，及時分析，做好預測預警，加強對工業經濟運行的正確引導。三是做好煤、電、油、運綜合協調，落實好用電、用煤、用油合同制，推進煤、電、油長效供用機制，保障重點企業和重要原材料運輸。四是引導企業開拓市場，加強營銷管理，創新營銷方式，拓展銷售渠道。協調落實出口退稅政策，千方百計促進出口穩定增長。
3、堅持統籌兼顧，狠抓鄉鎮工業增量增效，提升縣域工業總量
2010年，全縣將進一步調整工作方式方法，加大工作力度，為中小企業發展提供政策支持、產業引導、信息服務、技改擴能、項目貼息扶持，減輕企業負擔，力爭全縣鄉鎮工業產值實現22億元，同比增長27.4%，確保全縣40億元工業總量目標的實現。
4、堅持優化和改善發展環境，切實減輕企業負擔
強化“企業發展，政府受益”的理念，牢固樹立為業主服務，就是為人民服務的思想。貫徹落實一系列促進中小企業和民營經濟發展的各項政策措施。抓好企業維權和減輕企業負擔工作，努力為中小企業發展創造良好環境，堅持實行“企業寧靜日”制度、“企業零干擾”制度、“企業檢查報告許可”制度。
雖然產業結構方面，近年來發生了較大變化，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比差距甚大。與東部工業經濟發達的地區相比，該地區企業人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數企業人才意識還不夠強；傳統單一型人才多，高層次復合型人才少；隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高；企業人才隊伍結構不夠優化，企業家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創新型專業技術人才匱乏問題亟待解決。
土地征用難、土地后續管理難是當前制約該地區縣域工業經濟發展的最大瓶頸。想進來的企業沒土地，已經用地的企業沒效益，這種“兩難”處境普遍存在；在企業融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續過于繁瑣，更增加了企業的貸款困難，縣域工業企業現在能貸到現款的寥寥無幾。
黨的十報告提出了全面深化經濟體制改革，強調了“兩個毫不動搖”，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發展，把創新作為靈魂，堅持與時俱進。
（一）推進觀念創新，在解放思想上尋求突破
認真學習十精神，解放思想，更新觀念，以科學發展觀為指導，牢固樹立發展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化一體的發展道路的新理念；其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統一又對立的，在一定的條件下可以相互轉換，不是一成不變的。目前該地區盡管發展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。
（二）創造優質環境，打造一流服務
環境就是品牌，環境也是影響力，也是生產力，更是核心競爭力。一流的發展環境，就能留住一流的企業，創造一流的效益。工業經濟的發展，歸根結底，還是取決于環境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環境。縣、市領導要掛鉤聯系總投資在一億元以上的規模企業，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創辦的企業當成自己的實業，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發現有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現出皖西北人民熱情好客的客家風范。
（三）推進結構創新，在培育縣域工業經濟特色上尋求突破
因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別不大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力。縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發展循環經濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業；潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產基地為主的最具特色的新興產業，建成煤電一體化能源輸出基地；臨泉縣根據自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農副產品精深加工為主導的產業，同時做好服裝、新型建材等加工業。
（四）科學合理配置和利用土地資源
強化土地規劃，推行工業土地利用集約化，并通過工業園區使企業在空間上相連接、關聯產業鏈上相配套；建立項目評估制度，防止惡意圈地；建立工業土地進入和退出機制，杜絕工業土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度；創新土地征用補償安置辦法，探討“以土地換保障”的補償安置辦法，以保障失地農民的長遠利益。
（五）創新金融機制，為工業經濟的健康發展提供良好的金融環境
建設富裕文明和諧的現代化強市，最根本的是以經濟建設為中心，大力發展先進生產力。要立足科學發展，堅持以工業經濟為主導，以城市經濟為重心，以縣域經濟為基礎，以科學投入和改革創新為動力，加快工業化、城鎮化、農業現代化進程，好中求快，又好又快，不斷壯大經濟綜合實力。這個發展思路，把中央的精神和濰坊的實際緊密地結合了起來，是在正確總結過去經驗，準確分析發展形勢的基礎上作出的，非常科學，非常簡潔有力，為今后五年我市經濟建設指明了發展方向。全市各級各部門和廣大干部群眾，要按照這個發展思路，采取強有力措施，扎扎實實開展工作，奮力推進經濟又好又快發展。
推進經濟又好又快發展，首先要以科學發展觀為指導，正確理解“好”與“快”的關系。要在經濟建設的各個領域始終貫徹科學發展這個原則，切實提高經濟運行的質量和效益，促進全市經濟健康、協調、快速、持續發展。
推進經濟又好又快發展，要突出重點。要從濰坊經濟發展的實際出發，抓住影響全局的重點領域，聚精會神，奮力進取，開創全市經濟發展的新局面。
一是要科學發展工業經濟，加快建設先進制造業基地。實施工業強市，是濰坊科學發展的重點戰略。濰坊經濟發展的實踐證明，這個戰略非常正確，近幾年來，正是有了工業的科學發展，我市的經濟實力才有了大幅度提高。在新的形勢下，我市科學發展工業經濟的思路更加清晰，即：大力實施高新技術產業趕超戰略，加快工業結構優化升級；繼續實施優勢產業、大企業集團和知名品牌帶動戰略，全面增強工業經濟整體實力；加快實施沿海開發戰略，拓展工業經濟發展空間；積極實施循環經濟發展戰略，加快轉變工業增長方式。全市各級各部門要圍繞科學發展工業經濟的這幾個戰略要點，搶抓機遇，努力拼搏，掀起工業經濟又好又快發展的又一輪熱潮。
二是要科學發展城市經濟，加快建設現代化中心城市。經濟發展的歷史證明，世界上任何一個區域的經濟發展，都離不開中心城市的帶動，這是不可背離的大趨勢。我市要實現經濟又好又快發展，科學發展城市經濟是不容置疑的選擇。在科學發展城市經濟的過程中，要堅持產業先導戰略，重點發展高新技術產業和現代服務業，提升城市的產業規模、層次和競爭力；要加大規劃建設力度，提升城市功能和品質；要推進管理重心下移，提高城市管理水平；要實施城鄉統籌與區域合作的發展戰略。要經過我們的努力，全面提升各級區域性中心城市的功能、品質和產出能力，增強城市體系的競爭力，顯著提高濰坊在半島城市群中的地位。
三是要科學發展縣域經濟，加快建設社會主義新農村。縣域經濟在我市經濟發展中起著重要作用，全市的工業化、城鎮化、農業現代化，新農村建設的進程，都和縣域經濟的發展息息相關。科學發展縣域經濟，必須加快壯大縣域經濟實力，必須大力發展現代農業，必須扎實推進社會主義新農村建設。全市上下要共同努力，取得縣域經濟發展的大突破，確保全市經濟建設又好又快奮進。
關鍵詞：推進；工業化進程；城鎮化建設
1 加快推進縣域工業化的有利條件
經過改革開放30多年來的快速發展，洋縣工業經濟取得了可喜成績，工業規模逐步壯大，經濟實力明顯增強，生產能力大幅提高，為推進工業化大發展，奠定了一定的基礎。特別是二十世紀九十年代以來，縣上加快產業結構調整和技術改造，通過股份、出售、兼并等方式陸續對全縣所有國有、集體企業進行了改革、改制，基本實現了“國退民進”，民營企業成為全縣工業企業的主力軍，為縣域工業經濟發展注入了新的活力，煥發了勃勃生機。
1.1 豐富的資源奠定了縣域工業化發展基礎。全縣現已探明的礦種有16種，其中釩鈦磁鐵礦、石墨、膨潤土、石英石、石灰石儲量和品位居全省前列。水能儲量36.64萬千瓦，可開發利用20萬千瓦。生物資源異常豐富，種類齊全，其中龍須草種植面積居全國之首。中藥材469種，人稱“天然藥庫”，是陜西省中藥材基地縣。五彩米被稱為“米中珍奇”，其中，紅米被列為國家地理標志保護產品，有機產品認證達到13大類70種12.1萬畝。豐富獨特、開發潛力巨大的資源條件為洋縣發展的礦產、冶金、水電、建材、有機食品和農產品加工業提供了極其充足的原料。
1.2 工業經濟步入良性、快速發展時期。2014年全縣實現生產總值94.4億元，同比增長12.5%，實現工業增加值27.06億元，同比增長18.8%。34戶規模以上工業企業實現工業產值90.21億元，增長15.8%，產銷率達95%。整個工業經濟呈現出持續穩定增長的良好態勢。
1.3 規模企業群體不斷壯大。2012年，全縣規模以上工業企業完成產值61億元，占全縣工業總產值70%。2013年，全縣規模以上工業實現產值78億元，占工業總量的79%。2014年實現產值90.2億元，占工業總量的78.5%。其中1億元以上企業由5戶增加到15戶，規模以上企業對全縣工業影響力增強。食品、化工、礦產、建材、水電工業五大支柱產業發展迅速，對工業經濟發展起到了重要的支撐和帶動作用。
1.4 園區經濟發展迅猛。洋縣近年來抓住漢中市被國家確定為循環經濟產業聚集區的機遇，依托縣內資源和產業優勢，以陜西有色集團在洋縣投資100億元收購重組7戶礦山企業和控股陜西盛華冶化公司為契機，規劃建設了洋縣生態工業園區、謝村循環經濟工業園區、桑溪新材料工業園區，成立了洋縣有色工業園區管委會，加大政府投資力度。
1.5 中小企業發展勢頭強勁。近年來，洋縣把中小企業和非公經濟作為最具活力的市場主體，積極營造鼓勵、支持非公經濟發展的良好環境，對重點項目、重點企業實行縣級領導和部門聯系包抓責任制，確保項目建設順利進行。同時，本著“高起點、系統化、集群化”的原則，堅持以高新技術改造傳統行業，通過獎勵、貼息、補助等方式，鼓勵企業更新設備，改進工藝，開發高新技術產品。
2 加快推進工業化的制約因素
目前洋縣正處于工業化初期向中期邁進階段，農業大縣、工業弱、城鎮小縣、財政窮縣依然是基本縣情的重要方面，在很大程度上制約著縣域工業化的步伐。
2.1 一是工業總量小，經濟效益低。2014年全市規模以上企業實現總產值1003.83億元，洋縣僅實現工業總產值90.21億元，僅占全市總量的9%，與一個人口大縣、資源大縣、平川大縣應有的地位極不匹配。
2.2 骨干企業少，支撐能力弱。610戶工業企業中產值過億元企業僅15戶，稅收過千萬元的縣屬企業僅4戶，難以支撐高速發展。
2.3 結構不合理，抗風險能力差。一方面在產業結構上，洋縣一、二、三產業中二產比重只占34%左右，相對比較偏低。加之長期以來，以食品工業為龍頭，以建材化工、礦產開發為主體的工業體系，特色不明顯，產業鏈條短，抗市場風險能力差。另一方面在產品結構上，無特色優勢，上游和初級產品多，深加工、高技術、高附加值產品少，缺乏叫得響、打得遠、競爭力強的名牌產品。
2.4 企業融資難，專業人才少。近年來，國家實行適度從緊的貨幣政策，市縣兩級金融機構實行微利上存機制，對縣屬地方工業企業投入少，企業再發展難度加大。同時，多年來，企業部分專業人員流向行政機關、教育、衛生等事業單位和南方發達地區，使洋縣企業專業技術人才少，自主研發創新能力弱，企業技術改造缺乏人才支持，影響企業市場核心競爭力，致使工業轉變經濟發展方式緩慢。
2.5 信息化建設緩慢，水平較低。由于洋縣工業產業層次不高，起點低，企業對信息技術的需求不突出，全縣僅有少數企業建立了自己的網站，大多數企業沒有信息化設備，沒有專業的網絡人員，缺乏高級信息化人才，也沒有充分意識到信息就是資本。
3 加快推進縣域工業化的思考
3.1 以信息化帶動工業化。信息化主導著新時期工業化的方向，使工業朝著高附加值化發展，是加快實現工業化和現代化的必然選擇。
3.2 以結構調整推進工業化。洋縣工業產業結構調整應堅持以發展高新科技產業為先導，以支柱產業為支撐，以發展循環產業和有機產業為重點，走“縣域經濟特色化、特色經濟工業化、產業經濟規模化”的路子。
3.3 以農業產業化促進工業化。農業產業化是縣域工業化的重要組成部分，縣域工業化道路要求必須把工業發展和農業發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化的基礎和動力。農產品加工企業，內聯千家萬戶，外聯國內外市場。
一、實現工業強縣目標的必要性和緊迫性
（一）工業的現狀和特點
1、工業在三次產業中的比重加大，縣域經濟質量提高。年縣工業在三次產業中比重為18.0，較之2000年提高了2.3個百分點。工業的發展促進和帶動了一、三產業的發展。一是推動了城鎮的擴容提質。年全縣26個鄉鎮工業投資4456萬元，包括在集鎮興建工業廠房和農民進城建房辦廠在內，年內新增城區面積1平方公里，新增城鎮人口0.66萬人，人口城鎮化水平達14.1，同比提高1個百分點。三是帶動了勞動力就業和農民增收。年全縣工業企業從業人數為18524人，個體工業戶從業人數8581人，合計27105人，占在縣內從業的勞動力總數的7.5。年全縣農民人均現金收入1672元，其中從工業企業得到的勞動報酬和家庭工業經營收入達352元，占現金收入的4.8。
2、工業經濟總量加大，增長速度加快。年全縣工業企業發展到2789個，完成總產值9.89億元，同比增長10.0。其中規模工業實現產值1.76萬元，完成銷售產值1.78萬元，產銷率為100.6。規模工業占全社會工業的比重為17.8，同比提高7.1個百分點。年全縣工業增加值2.78億元，增加值率為28.3，同比提高0.3個百分點。水泥、機制紙、化肥、煤炭、硫鐵礦、磚、復烤煙葉、電石、水電供應量等幾大支柱工業產品產量均有所提高。
3、工業企業稅收比重增大。年全縣全部稅收為10168萬元，同比增長16.4。其中工業稅收3165萬元，同比增長38.0。工業稅收占全部稅收的比重為31.1，同比增長4.8。全縣13家規模工業實現稅收增長684萬元，增長61.6。4、國有企業改制步伐加快。今年以來，縣國有企業改制步伐明顯加快，后山鐵廠、水泥廠、絲綢公司、后山茶廠、食品公司等重點國有企業先后改制，“三個百分之百”全面實現，企業存量資產處置取得明顯效果。到今年10底止，全縣48戶國有企業改制已完成60％，安置職工人數已達到4409人，完成60％以上。
總的來說，工業從量的增長方面來看尚可，但從質的提高方面來看尚存較大差距。還處在剛剛走出發展低谷和以量為主的初步發展階段，僅是低水平的增長，我縣第二產業占GDP的比重低于全市平均水平12.9個百分點。
（二）制約工業發展的幾大癥結
1、體制不活。
年我縣以產權制度改革為重點的工業企業改制開始啟動，但兩年來沒有邁出實質性步伐。我縣原有縣屬國有、集體工業企業177家，截止年或承包經營，沒有觸及產權制度這個核心，同時數量更大的鄉鎮企業改制改革剛剛起步。企業改制還應向更廣范圍、更深層次的方向發展。產權制度滯后，抑制了企業競爭活力，影響了企業的結構調整，約束了企業的機制轉換。年以來，由于加大了力度，國有企業改制取得了突破性進展，今年已成功轉制22戶，尚有23戶正在改制中，改制后的企業由于民營資本進入，充分顯示出了體制活力。
2、資金不足。
調查表明：企業的最大困難是缺資金。資金的短缺，嚴重制約了企業的發展。我縣通過招商引資，盤活存量資產，爭取信貸支持解決了部分資金，兩年來僅招商引資這一塊就引進縣外資金1.07億多元，但是整個工業企業資金矛盾仍然十分突出。主要原因一是信貸支持不夠，銀行投資去向主要是農業貸款和商業貸款，年末工業貸款額為1372萬元，僅占整個貸款總量的1.82。二是本地民營資本投入少，企業直接融資能力差。民間資金的主要流向仍然是儲蓄、教育、建房，每年全縣民營資本對工業的投入不到5900萬，計算到每個人，尚不足全年人均總支出的2。
3、環境不優。
的發展環境通過治理整頓，雖已出現明顯好轉，但從企業本身的角度來看，存在的主要問題一是對政府優化環境的政策不了解，內容不熟悉，或是擔心落實不了，缺乏信心，沒有抓住機遇加快自身發展。二是對違規行為缺乏抵制力。調查表明，對違規行為表示拒不接受的占37，表示勉強接受的卻占63。
4、產品不“強”。
近年來，我們一是抓企業技改，擴大了產品產量，提高了產品質量。二是抓產品結構調整，優化了產品結構。三是抓產品的扶優扶強，形成了一批名優產品。但是的工業產品還不能適應市場的需求，引起消費者的關注。主要表現有：一是產品結構比較單一，品種不多，涉及行業也不多，以礦產品和農產品加工居多。二是產品不豐富，礦產品是的主導產業，但礦產品的加工率只有20左右。三是名、優、特、新產品少，沒有形成自己的區域優勢和強勢產品。對工業原料的加工大都停留在粗加工上，技術含量不高，附加值低；產品更新換代周期長，能力弱；產品出口少，在省外市場特別是國際市場的知名度不高。
（三）實現跨越式發展必須實施工業強縣戰略
今后20年要實現跨越式發展并保持這種較高的發展速度，以傳統的、常規的經濟發展思路和舉措是不可能的，根本思路在于創新觀念、突出工業經濟的主導地位。工業是縣域經濟發展的突破口，發展工業是解決縣域經濟許多深層次矛盾和問題的根本出路，是縣域經濟發展的主題。從工農業質量效益比較來看，發展工業有五大優勢：一是比較效益高；二是稅收高。據統計分析，每百元凈產值提供的財政收入，工業是農業的22倍；三是可帶動農業的發展，通過工業反哺農業，農業產業化的龍頭也在工業；四是能帶動第三產業的發展；五是有利于農民增收。從我縣經濟發展現狀來看，縣是山區農業縣，工業先天資源雖然較好，但制約因素很大，工業實力薄弱成為導致全縣民窮財弱的最主要原因。因此，在今后縣域經濟發展過程中，我們必須切實增強“工業強縣”意識，用工業化的思維謀劃縣域經濟的發展，始終突出工業的主導地位，堅持縣內各種資金向工業傾斜，各方面工作和各項服務向工業集中，各項優惠政策向工業聚焦，干部力量和各種人力資源重點向工業擺布，使工業經濟真正成為支撐縣域經濟發展的支柱。
（四）縣工業經濟面臨的機遇和優勢
一是西部大開發進程加快的機遇。國家進一步加快西部大開發步伐，納敘鐵路、古敘礦區開發、瀘州火電、西部化工城等一批國家、省、市重點工程建設已經或即將動工興建，特別是古敘礦區煤炭資源的開發和納敘鐵路的動工修建，將對我縣經濟起到巨大的拉動作用。二是我縣具有加速工業經濟發展的區位、交通比較優勢。縣縣城作為西部出海大通道的四川南大門，是川滇黔結合部的綜合交通樞紐。大納公路橫貫縣境，具有得天獨厚的便利交通條件。三是具有資源富集優勢。縣礦產資源豐富，已探明煤炭儲量16.9億噸，硫鐵礦儲量15億噸，水能可開發量8萬千瓦，水力資源可利用達21億多立方米，理論總儲萬千瓦。此外農副產品加工優勢較為突出，擁有195萬畝林竹資源，是全國的烤煙生產基地縣和養牛基地縣，也是全國200個煤炭生產基地縣之一。
二、實施工業強縣的具體措施
到2007年全縣要實現建成3－5戶產值超億元、利稅上千萬元的大企業，工業總產值達19.78億元，工業增加值達到5.56億元，平均年增長15％的目標，應做好以下工作。
（一）更新觀念，加快整合“大工業”
隨著市場經濟體制的逐步完善和經濟全球化進程的急劇加快，迫切要求我們解放思想，更新觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，按照“大工業”思路，正確把握和處理好兩種關系，最大限度地發揮縣工業經濟優勢，充分發揮地處古敘礦區前沿的優勢，依托豐富的礦產、林竹和農副產品等優勢資源，發展好特色主導產業，把資源優勢盡快轉化為經濟優勢和競爭優勢，進一步夯實工業強縣的基礎。一是要正確對待不同性質企業之間的發展關系。要沖破思想禁錮，把國有企業、集體企業、股份制企業、私營企業等不同性質的企業全部納入“工業強縣”的大旗之下，努力促成各級各類企業在信息上互享、市場上互幫、管理上互學、發展上互比的新格局。二是要加速工業、農業、商業之間的相互滲透。圍繞社會化生產、組織化銷售的發展趨勢，進一步強化工業、農業、商業的協調互動關系，加速農業向工業靠攏，加快工業向農業滲透，推動國民經濟良性發展。
（二）擴張總量，狠抓工業投入
采取多種形式，引導企業、社會、金融單位多元化加大工業投入，擴張企業規模，擴充經濟總量，關鍵是要創新思路，拓寬發展縣域工業的投融資渠道。一是借助外力。精心包裝項目，盡可能多的爭取國家對貧困地區的政策性投資。依靠優勢項目、優良環境、優質服務，全方位推進招商引資工作。二是啟動民力。要努力激活民間資本，培植多元工業主體。據調查，縣城鄉居民儲蓄存款余額為8.63億元，加上各種形式的社會閑散資金，可用來發展工業的民間資本總量較大，啟動民間資本的關鍵是給它們提供商機，同時，要舍得把好的企業、項目、場所拿出來，使投資者有錢可賺，有利可圖。三是激發活力。要用改革的辦法整合企業有用資產，盤活資產存量，推進機制、管理和技術創新，增強企業的自我發展能力和市場競爭力。建立投資擔保公司、投資開發公司、租賃公司等投融資體系，充分發揮政府職能作用，深入推進信用工程建設，加強企業經營者誠信教育，協調改善銀企關系，爭取更多的金融投入。
（三）發揮優勢，做大做強工業經濟
對優勢骨干企業、重點項目，在領導精力、資金投入、政策支持上實行“三集中”。
一是堅持效益優先，強化企業管理。要引導企業全面加強基礎管理，努力實現管理理念、方法、手段與國際接軌。進一步加大對優勢企業、名牌產品的推介力度，切實加強營銷隊伍建設，大膽探索新的營銷方式，不斷提高企業運行質量和整體效益。二是加快技術創新，提高企業核心競爭力。建立人才服務中介機構，為企業大力培養引進高層次經營管理人才和中高級技術人才；加大投入，重點扶持對我縣經濟增長有重大帶動作用的技術創新項目，抓好企業技術改造以及國家、省級技術創新項目的實施。三是突出重點，抓好煤炭采掘業，火電、水泥、造紙、化工和農副產品加工等重點項目的實施，做大做強工業經濟。
（四）創新機制，走縣域工業民營化之路
按照縣域經濟民營化的政策取向，大刀闊斧地推進國有集體企業改革，優化股權結構，增強企業活力。力爭經過3到5年努力，全縣民營經濟占國內生產總值的80％以上。一是繼續深化企業改革，加快國有股的退出步伐，把一批縣域工業真正改造成為100％的民營工業。二是建立全縣中小企業融資擔保體系，扶持有市場、有效益的中小企業發展，特別是積極扶持一批優勢民營企業發展壯大。三是幫助民營工業企業建立健全現代企業制度，打破家庭式管理模式，實現管理創新和制度創新，降低企業運行成本。四是強化“五放”措施，即：“思想上放膽，政策上放開，經營上放活，準入上放寬，工作上放手”，為民營經濟營造公開、公平、公正的發展環境。
（五）依托優勢資源，發展特色工業和配套工業依托煤炭資源，重點扶持煤炭采掘業和加工業
幫助四川投資集團投資煤炭行業，解決瀘州大火電原料需要，力爭原煤產量到2007年達到500萬噸；積極扶持雙橋火電項目建設，保證2004年開工發電；新建兩個30萬噸/年洗選煤廠，提高煤炭商品附加值；以金虹化工為龍頭，大力發展煤化工業，加速22萬噸/年純堿項目建設，形成產值上億元、稅收上千萬元的龍頭企業。依托豐富的石灰石資源，加速整合水泥優勢資源，新建60萬噸干法旋窯項目，到2007年全縣水泥產量達到100萬噸以上，稅收達2500萬以上；依托豐富的竹木資源，以江門紙廠為龍頭，積極推進20萬噸/年竹漿項目；充分發揮全國烤煙基地縣優勢，積極推動三友打葉復烤公司實施二期技術改造，達到60萬擔/年復烤片煙生產能力，創建產值上億元、稅收上千萬元的龍頭企業。
（六）依托載體，培育工業發展增長極
要傾全縣之力把龍鳳工業園區建設作為經濟工作的重點工程來抓，高起點、高標準搞好5平方公里的園區規劃和基礎設施建設，制訂優惠政策，創新園區管理和服務機制，加快項目、資金、人才向園區集中，以工業園區為載體，大力招商引資，促進縣域經濟跨越式發展。力爭到2007年培植2個產值上億元，利稅上千萬元的骨干企業，園區產值達到5億元；力爭到2010年，工業園區產值達到10億元，上繳稅收突破1億元，使工業園區成為全縣工業發展的龍頭。
同志們：
剛才，建國書記就我縣工業和民營經濟工作作了重要講話，力平同志還將作具體的工作總結和安排部署，請大家認真領會，并貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，進一步增強工業經濟發展的緊迫感
2004年是實現五年階段性戰略目標關鍵的一年，各項經濟工作都要圍繞“提速增效、加快發展”這個主題狠抓落實，工業更應首當其沖，在整個縣域經濟發展中充當主力。當前，我縣工業發展面臨一些新情況、新問題，要實現“效益、速度”雙提高，提升工業經濟質量，需要我們認真分析，并著力加以解決。
一是我們正迎來新一輪加快展的大好時機。總體上講，經濟形勢逐步好轉，正處于經濟周期的上升階段。隨著《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關于進一步加快發展民營經濟的決定》的實施，經濟發展的體制將逐步消除，工業和民營經濟發展的活力將進一步釋放。從市內看，宜賓五大優勢產業鏈不斷壯大，對縣域經濟的輻射帶動作用將增強；宜賓城市規模更加拓展，外遷企業將逐漸增多；市上明確提出將重點工業項目向各縣分布。從縣內看，縣屬工業通過幾年的發展，整體實力得到明顯增強，去年又成功引進天藍、華徽等企業，縣屬工業將在今年快速發展。
二是我縣工業和民營經濟仍面臨許多不容忽視的問題。我縣長期存在工業經濟總量小，企業核心競爭力不強，支柱企業較少，大部分企業業主觀念落后等問題，阻礙著工業經濟的發展。同時，今年將遇到新的情況：一是在新上項目上，受國家宏觀經濟形勢和政策的影響，今年工業發展在資金、能源等要素配置和使用上將更困難。國家財政、信貸和國土政策逐步趨緊，土地資源運營空間受到限制。二是在縣屬工業上，因國家關閉“五小”、環保、安全等政策原因，將對部分縣屬企業正常生產產生影響。三是在軍工企業上，南山、長慶今年將啟動破產，生產銷售可能會減弱，影響工業發展速度。
三是進一步增強工業經濟發展的緊迫感。機遇難得，但形勢也逼人，不進則退。全縣上下務必做到一切政策都為加快工業經濟發展開綠燈，一切工作都圍繞加快工業經濟發展抓落實。要繼續以工業規劃區為平臺，以民營經濟為主體，突出輕工化工兩大主導產業，按照“背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依托農業產業互動、扶優扶強壯大支柱”思路，深化改革，擴大開放，開拓創新，扎實工作，初步形成縣域工業大發展框架，發揮工業在縣域經濟中的主力作用。
二、堅持以招商引資為命脈，大力提升工業經濟綜合競爭力
南溪要實現工業的發展，關鍵在招商引資。盡管我縣去年招商引資工作取得了一點成績，但與周邊區縣火熱的招商態勢相比，與他們取得的實績相比，我們的差距還十分明顯。特別是前面談到的，市上就市屬各企業向各縣開了個口子，各縣要通過招商引資在這個盤子里去搶，誰先搶到誰就會有縣域經濟的大發展。為此，大家要真正把招商引資作為工業經濟發展的頭等大事，抓好落實，務求實效。
一是早行動，爭主動。一年之計在于春。各級各部門在抓今年的招商引資工作上，務必做到早動員，早準備，早謀劃，早行動，爭取工作的主動。要采取網上查找、送資料上門等措施，加大對有效信息的捕捉力度。對已有的招商線索，要跟蹤追擊。對有希望的項目，要明確專人釘住不放，提高招商引資的成功率。要突出企業主體招商地位，鼓勵企業多渠道引進資金、引進技術、加快技改，做大做強，實現“錦上添花”。
二是抓項目，促開發。加強與大中型企業、中大專院校、科研院所的聯系與合作，努力儲備開發項目。全年每個鄉鎮儲備2—3個，全縣儲備40個以上。積極向上、對外推薦項目，提高項目的成功率。發揚多流一點汗、多跑一點路、多吃一點苦、多受一點氣的精神，緊緊抓住宜賓各大企業新上、技改、遷址等項目，力爭今年新引進大企業二至三個。突出抓好五糧液藥業公司、宜賓紙業集團制漿系統等一批企業和項目落戶南溪。
三是抓考核，重落實。縣上將進一步完善招商引資目標責任制，力求考核更科學。在督促各級各部門招商的同時，逐步實行專門班子招商和全民招商。對重點招商項目實行縣領導掛帥、專門班子運作的辦法，一個項目一個專門班子，全程服務，一抓到底。探索建立激勵機制，動員全民招商。
三、推進產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力
工業強縣需要優勢產業支撐。南溪擁有為數較多的小企業，達700余家，但總資產不過8個億，整體上生存能力弱，形不成合力，形不成優勢。為此，我們提出了形成集群的問題。推進產業集群化發展是培育大型企業集團，提高產業集中度，優化工業結構和資源配置，降低政府和企業運行成本，提高資金投入產出率的重要舉措和有效途徑。
一是狠抓產業聚集的載體建設。縣工業規劃區是企業實現集約化、規模化發展的重要載體。要按照“集中連片，統一規劃，分業建園、滾動發展”的思路，切實抓好工業規模區建設。要建立工業規劃區管理服務機構，制定完善配套政策措施，通過各種形式加快規劃區內基礎設施建設。通過園區的良好環境，吸引外來企業入駐其中。
二是狠抓支柱產業規模化發展。要進一步制定和完善擴優扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導產業，引導形成基礎化工產業集群、醫藥化工產業集群、食品產業集群和機械產業集群。要積極鼓勵企業間的技術、資金、人才、品牌等合作，形成規模化生產、集約化經營、專業化分工協作的生產格局。重點要引進酒類、煙花爆竹、豆腐干、機械、紙業、醫藥等行業企業的合作。
三是著力配套發展鏈條產業。要圍繞壯大支柱產業和培育大企業大集團，認真研究其產業鏈條，配套引進產業下游相關項目，引進一批技術起點高、市場前景好的成長型企業，延伸產業鏈。同時要注重引導縣內企業與宜賓五大產業鏈各企業進行產業對接，促進工業經濟總體結構優化升級，提高工業經濟的整體素質。
四、推進體制機制創新，大力提升工業經濟內在競爭力
產權問題是困擾我縣縣屬企業發展的一個關鍵性因素，要以產權為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全產權交易規則和監管制度。
一是堅決推進國有企業改革。要按“三個百分之百”的要求，對歷年改制未啟動和未規范完善的國有企業，在今年要全面完善，真正實現“三個百分之百”，實現工作重心的轉移。對縣車隊、建陶廠、南溪鎮糧油公司、改制未完善的繼續完善改制工作。
二是積極引導規范法人治理結構。我縣通過企業改制，民營企業已占有重要部分。但許多企業由于未建立真正意義上的法人治理結構，步子邁不開，發展速度慢。應通過參觀學習等形式，引導各民營企業不失時機地“改制”，在明晰產權、法人治理學習經驗，不斷提高企業的競爭力。特別是一些上了規模的民營企業，要積極實施所有權和經營權的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產經營應大膽交給職業經理人、交給外來引進聘請的經營管理者，進一步改善企業的經營管理水平。
三是積極引導產權多元化。應當逐漸打破國有、集體、民營、個人的產權界限，促進各種形式的產權聯合、參股、改組，促進產權流動，形成能進能退、多方吸納的多元化產權結構。鼓勵企業以資產為紐帶，以優勢企業和名牌產品為龍頭，組建各種類型的企業集團。
五、推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力
我縣縣屬企業絕大多數起步比較低，管理、技術相對落后，很難適應市場形勢的變化。加強企業管理、技術的創新迫在眉睫。
一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。大力支持校企、院企、企企聯姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。要著力引導五一車車間、南紅化工廠、黃沙河化工廠、文龍藥業公司、長興酒業等傳統優勢企業加強技術改造，不斷擴大規模。
二是不斷開發企業人才隊伍。縣屬各企業要充分認識到人才的重要性。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。要真心實意地引進各類企業管理和技術人才。縣上將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。
三是認真加強企業制度管理。要積極引導縣上各企業積極學習先進管理經驗，相互進行交流。特別是要引導縣上各企業，認真學習借鑒天藍公司“精細化管理”模式，完善自身管理制度。
六、不斷優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力
一個地方的經濟環境優劣，直接影響到這個地方的發展。7月1日，《行政許可法》將正式實施。全縣各級各部門一定要認真學習貫徹《行政許可法》，以服務企業為中心，以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來；切實完善服務環境，提高服務質量，努力營造規范、有序的工業發展新環境。
一是高效服務。各級各部門要立足發展靈活高效地服務。堅持算大帳、活帳、長遠帳，甘于犧牲部門利益，減、免、緩各類費用。努力抓住機遇，用活政策，爭取優惠、扶持。改開門服務為上門服務，減少企業辦事成本。繼續實行“首問負責制”、“服務承諾制”。
二是輕裝減負。圍繞《行政許可法》的貫徹實施，切實做好審批機制、審批項目的清理和規范工作。對確有法律依據的行政許可項目，全部納入政務服務中心，依法辦理，同時，加大行政執法監察力度，建立健全各項規章制度。要建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業”，規范審批行為，確保按時辦結。要認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。
三是整頓秩序。進一步健全企業投訴中心職能，嚴肅查處影響經濟發展環境的各種違紀違法行為。抓好社會治安環境、法治環境，使投資經營者能安心、放心地發展。積極組織有關職能部門對對骨干企業周邊環境進行重點整治，切實化解與周邊村社和村民因用工、用水、用電、用氣、征地賠償等引發的各種矛盾，預防和減少廠社糾紛。
陜西省縣域工業發展現狀及特點
縣域工業發展加快。據統計，2007年陜西83個縣（市）域規模以上工業企業2498戶；實現工業增加值1455.1億元，占縣域生產總值2689.66億元的54.1%，高于全省平均水平7.5個百分點，其中11個縣（市）比重超過70%。據省中小企業局資料，去年前9個月，全省縣域工業企業實現營業收入2267.98億元、增加值816.81 億元，同比分別增長24.20%和19.8%。其中規模以下工業企業同比分別增長23.6 %和24.1 %。縣域工業為縣域經濟的持續快速發展打下了良好基礎。
園區經濟迅速發展。各類園區經濟已成為縣域經濟最重要的增長極。目前，全省縣域工業園區187個，2007年完成固定資產投資354.6億元，同比增長30%。縣域工業園區實現營業收入2078.2億元，實現工業增加值623.5億元，分別占全省中小企業營業收入的32.9 %、增加值的30.4%。
招商引資成效顯著。累計引進各類項目3020個，建成投產1000萬元以上重點項目1279個，多為技術、資本密集的產業項目和農產品加工項目。近年來，一些縣市圍繞主導產業，促進產業集聚，已經形成相對集中有特色的產業密集區263個。
帶動農民增收作用明顯。全省縣域農產品加工企業有11萬戶，其中規模以上的551個。2007年實現營業收入726億元，為農民支付農產品收購款145億元，為農民提供工資性收入人均980元，占全省農民人均純收入的38%。去年前9個月，全省農產品加工企業實現營業收入405.3億元，同比增長17%。
縣域工業發展面臨的困難和機遇
陜西縣域工業經濟發展中的問題及環境制約因素主要表現：一是縣域工業企業數量少、規模小，其中規模以上工業企業戶均產值6817萬元。企業創新能力弱，大部分企業基本不提取研究開發經費，名優產品少，農產品加工業滯后，高新技術產業比重低。二是資金更趨緊張。目前，由于流動資金不足使一些企業達不到設計生產能力，有的企業不得不限產或停產。大部分縣經濟基礎薄弱，財源匱乏，財政無力投入生產建設，擔保機構不健全，遠遠不能滿足需要。三是缺乏統籌規劃。多數縣域工業分布零散，企業規模小，相關產業未能有效地向重點城鎮集中，造成土地資源和資金的浪費，既產生不了產業集群效應，也不利于工業污染治理。四是人才缺乏問題日益突出。由于地理位置偏僻，難以吸引高技術高素質人才。多數縣域工業企業創業人才少，管理人才少，人才外流現象嚴重，一些發展較快的企業招工難、招技術工更難。五是受國際金融危機傳導影響，外貿商品出口下降。
雖然國際金融危機的影響還在蔓延，但陜西經濟發展基本態勢沒變，特別是經過三十年改革開放和連續五年的快速增長，抵御風險、應對挑戰的能力大大增強。中央提出擴大內需、促進經濟增長的十條措施，以投資帶消費、以消費促增長，為發展縣域工業提供了更為廣闊的空間。總體看，我國仍處于重要的戰略機遇期，只要我們把認識和行動統一到中央的部署上來，就能把握發展的主動權。
陜西省委、省政府高度重視發展縣域工業，把推進縣域工業化作為發展縣域經濟的突破口，作為建設西部強省的戰略措施，不斷加大支持力度，積極構建長效機制。中央、省財政支持中小企業的政策陸續出臺，有望緩解縣域工業企業融資難的問題。省再擔保公司的成立，小額貸款公司試點范圍的擴大，必將促進民間融資趨于活躍，為推進縣域工業化提供了重要的政策保障。
陜西縣域資源儲備豐富，經濟各具特色，絕大多數中小企業以開發當地資源為主，產品主要面向省內及周邊市場，出口相對較少。隨著經濟全球化和國際國內產業轉移趨勢加速，特別是裝備制造業向內地轉移的步伐不斷加快，我省大部分縣（市）憑借土地、勞動力等條件，具備了承接先進技術、資本和產業轉移的條件和能力。同時，省內優化城市發展空間，調整工業布局，也為產業向縣域轉移創造了有利條件。
加快推進縣域工業化的對策建議
面對當前諸多不利因素，我們只有緊密結合縣域實際，因地制宜，突出特色，培育龍頭，扎堆發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分發揮的新型工業化之路，才能真正加快推進縣域工業化。
以催生小企業為重點，擴大非公有制經濟規模。一是進一步放寬市場準入條件，降低民營企業的注冊門檻，激活民營企業發展的巨大潛能，培育一批發展前景良好、經濟效益穩定、市場競爭力強的民營高科技企業和民營優勢企業。二是支持各地建設中小企業創業基地和企業“孵化器”，鼓勵農村能人和外出務工返鄉人員創辦企業，大力倡導發展家庭工業。三是實施中小企業成長工程，培育一批主業突出、核心競爭力強、法人治理結構完善、產業帶動作用較大的骨干企業。四是鼓勵非公有制企業通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有、集體企業改革，形成一批新的非公有制企業。五是鼓勵和支持我省科研院所的科技成果更多地在省內轉化，催生一批科技型小企業。
以特色產業為突破口，培育工業發展的主力軍。在產業發展上，要根據非均衡發展理念，推動資源向優勢地區、優勢產業和優勢企業集中，打造縣域工業經濟的產業“主心骨”。一是依托優勢產業，加強產業整合，培育產業“航母”，打造特色板塊經濟，提高支柱產業產值在縣域工業總產值中的比重。二是做強優勢企業。對龍頭企業、重點企業實行服務聚焦，政策上適當傾斜，用地上優先保證，資金上重點扶持，培育一批具有永續競爭力的大企業，破除縣域工業企業“山多峰少”局面。三是培育優勢品牌。關鍵在科技創新、品牌帶動。要繼續大力實施“品牌興企”、“品牌興縣”戰略，通過政府引導、企業主體、銀企合作、部門配合，加快培育名品牌、名商標，迅速壯大名牌產品群，發揮品牌在推進縣域工業化中的帶動效應。
以園區建設為引擎，打造工業發展主戰場。縣（市）要強化工業集中區建設，每縣重點抓好一個工業園區，配套發展各具特色的鄉鎮工業小區，建立專項資金，引導民間投入，支持各具特色的園區建設，重點扶持農副產品加工業。一要統籌協調縣域內的園區發展，理順園區與園區所在地行政機構的關系，避免無序競爭和重復建設，建立園區與園區企業互利互贏的良性互動機制，共同構建和諧發展環境，形成促進園區發展的強大合力。二要高標準、高起點做好園區規劃，增強園區承載力。要實現連片統征土地，建立園區土地儲備庫，科學調度工業項目用地，提高園區土地等資源的綜合利用率，提高園區對項目的吸納和承載力。三要準確定位園區發展路徑和方向，把特色園區做大做強，把產業集群做專做精。要依托陜北能源化工基地、關中―天水經濟區和陜南漢江工業走廊，全力推進縣域園區基礎設施建設，著力構建適應新型工業化發展的產業服務體系，切實增強園區綜合實力。
以招商引資為總抓手，強力推進項目建設。一是抓大項目。要建立項目庫，加強項目可行性研究，做好項目策劃和推介。要以提高項目質量和效益為中心，集中力量建設牽動全局的產業發展項目、基礎設施項目、社會事業項目，做到可上的項目積極上，應保的投入力求保，能建的工程抓緊建，使工業總量在大投入的推動下實現新一輪擴張。二是招大客商。要把招商引資作為“一號工程”，強化招商責任，健全招商機制，優化發展環境，重獎有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是創新招商方式。要改進傳統的招商模式，堅持以承接發達地區產業轉移為目標，主攻央企、跨國公司以及戰略投資者，組織境內外企業家來陜考察投資，圍繞特色產業興企辦廠、掛牌建園，注重選商招商留商，提升招商質量和對外開放的水平。
以拓寬融資渠道為著力點，解決縣域中小企業融資難問題。充分利用國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用財稅杠桿，引導更多信貸資金和社會資金投向縣域工業項目。一是實施“百千萬中小企業發展工程”。從2009年起，通過財政貼息、補助、擔保、風險補償等方式，每年培育100戶規模以上企業、支持1000戶高成長企業的技術改造、發展10000戶小企業，使之成為縣域工業化的新生力量。二是搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機構設立為縣域中小企業服務的專營機構和專門通道，擴大縣域和園區銀行網點覆蓋范圍，開發新的金融產品和服務項目，開展綜合信貸服務，引導金融機構向縣域工業企業擴大貸款規模。三是規范發展多種形式的新型農村金融機構和地方商業銀行、村鎮銀行，有序發展民間信用合作組織。四是繼續抓好信用擔保體系建設，重點推進市縣建立擔保機構，完善制度，提高素質，落實風險補償，提升擔保能力。
近年來，該市堅持以結構調整為主線，在加快發展中調整經濟結構，以經濟結構調整促進經濟發展，立足實際，因地制宜，突出特色，發揮優勢，強力推進縣（市）域經濟快速發展。2005年，全市生產總值完成111億元，地方財政收入7.1億元，城鎮居民人均可支配收入7422元，農民人均純收入3876元。綜合經濟實力居全省縣（市）第7位。在第五屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，該市名列第138位，5年提升了119個位次。
（一）提升縣域經濟發展水平，推進經濟結構調整。2005年，三次產業的比重為5.4:70.7：23.9。工業經濟在經濟發展中發揮著主導作用。全市規模以上工業企業超過195家，全市銷售收入超億元工業企業超過25家。形成了以煤炭、電力、耐材、鋁及鋁制品等產業為支柱的工業體系和以少林景區為龍頭、擁有三個4A級景區的旅游產業體系。
（二）壯大縣域經濟發展實力，做大做強工業經濟。圍繞特色育龍頭，培育了一批像華潤電力、登電集團、發祥鋁業等主業突出的產業發展龍頭，形成了縣域經濟發展的穩定支撐。圍繞特色建群區，全市已初步形成了盧店磨料磨具群區、三里莊高新技術園區、東金店木材加工群區等五個群（園）區。正在規劃、建設的登封市工業循環經濟園區，規劃項目10多個，總投資100億元。目前，全市電力裝機總容量超過150萬千瓦，原煤年產2000萬噸，水泥年產250萬噸，鋁及鋁制品年產20萬噸。2005年規模以上工業增加值完成64.7億元，同比增長35%；今年1—4月份，規模以上工業增加值完成25.6億元，同比增長34%。
（三）突出縣域經濟發展特色，著力發展旅游產業。堅持“開發與保護并重，規劃與建設并舉，管理與促銷并進”，加快現代化旅游名城建設，著力打造國際一流景區。從2003年開始，對少林景區進行了大規模的拆遷建設，對嵩陽書院、中岳廟景區進行了整治改造。少林景區、嵩陽書院景區、中岳廟景區先后被命名為國家4A級景區。打造文化旅游精品。先后啟動了嵩山申報世界自然文化“雙遺產”和少林功夫申報世界非物質文化遺產工作，2004年，嵩山被命名為世界地質公園，少林功夫已列入國家第一批非物質文化遺產名錄。中國·嵩山《禪宗少林·音樂大典》實景演出項目，目前正在加緊建設，今年“十一”前將與觀眾見面。2005年，全市各景區接待中外游客320萬人次，旅游直接收入8328萬元，同比分別增長34.5%、51.4%；帶動第三產業實現增加值26.8億元，同比增長13.3%。今年1—4月份，全市累計接待游客179萬人次，門票收入3500萬元，同比分別增長61.3%、70.2%。
（四）鞏固縣域經濟發展基礎，加快發展農村經濟。全面落實支農惠農政策。2005年，全市各級“三農”投入累計達到1.3億元，是上年的2.5倍。大力推進農業產業化經營，8家企業成為農業產業化經營龍頭企業，6個現代農業示范園區初具規模。農村勞動力實用技術培訓1.8萬人次，向非農產業轉移1.6萬人。積極實施人畜飲水、移民搬遷、農村道路改造等工程，農民生活環境、農業生產條件顯著改善。
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，該市牢牢抓住“十五”時期的良好機遇，充分發揮自身優勢，擴大招商引資規模，提高對外開放水平；把政府工作重點、新增財力投入重點向“三農”傾斜，加快農村經濟發展，強力推進縣（市）域經濟快速發展，力爭2—3年綜合經濟實力跨入全國百強縣（市）行列，為促進中原崛起提供強有力的縣域經濟支撐。
實現工業化、城鎮化是經濟社會科學發展的必然趨勢，也是實現現代化的必經過程。工業化反映了傳統農業經濟向現代工業經濟的轉變，城鎮化反映了傳統鄉村社會向現代城市社會的轉變。我縣原是一個農業縣市，通過近年來大力實施工業強縣戰略，強化經營城市意識，人均gdp達到了1905美元，城鎮化率超過了32%，從一般規律上說，已經具備了加快工業化、城鎮化進程的基礎和條件。“十一五”期間，我縣應充分利用自身優勢，搶抓中東部產業梯度轉移的機遇，加快推進工業化初期階段向中期階段邁進，逐步實現由農業經濟向工業經濟的過渡轉型。
一、工業化和城鎮化是經濟社會發展的必然規律
1、工業化和城鎮化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業化可以帶動城鎮化，城鎮化又反過來可以推動工業化，工業化與城鎮化相輔相成，互為促進。城鎮化是工業化的必然要求，是經濟和社會發展的必然趨勢，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化的推進有賴于工業化水平的提升。經濟和社會發展的經驗表明，城鎮化不能離開工業化，同樣，工業化也離不開城鎮化。只有把作為經濟過程的工業化與作為社會過程的城鎮化結合起來，整體推進，才能實現區域經濟的快速健康協調發展。
2、工業化是推動城鎮化進程的根本動力。工業化是現代化的核心和基礎，城鎮化最初是由工業化引起和推動的。隨著工業化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎設施等生產要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市的競爭力，為城鎮化水平的提高創造了條件。離開工業的發展，城鎮化必定失去經濟的支撐，進而導致城市自我發展能力的缺失和城鎮化進程的遲滯。
3、城鎮化是工業化的重要載體。城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為生產要素特別是勞動力和資本等從農業向非農產業轉移，城市規模的擴大、數量的增多和功能的不斷完善，以及經濟增長方式、生產組織形式、生產形態等方面的轉換。因此，城鎮化與經濟社會的發展是互促共進的，工業的發展也迫切需要城鎮化的支持與響應。城市日益提高的綜合承載能力為工業經濟發展提供了豐富的生產要素資源，其支撐作用和集聚效應，為加快工業化進程奠定了堅實的基礎。總體而言，在城鎮化水平高的國家和地區，人均gdp和產業結構層次也高。
4、經濟的現代化必須以工業化和城鎮化為基礎。發達國家和地區的成功經驗證明，只有通過工業化、城鎮化的同步推進，才能實現地區經濟的現代化。當前，我國工業化剛剛達到工業化中期水平，而城鎮化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發達國家平均水平。沒有工業化就沒有現代化。從某種意義上講，一個國家、一個地區、一個縣市的競爭就是城市經濟的競爭。對于我縣這樣一個深居內陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業化、城鎮化水平是一個十分緊迫的任務。
二、提升工業化城鎮化水平是建設“和諧__”，實現____x目標的必然選擇
建設和諧__，落實科學發展觀，首要之義就是發展壯大經濟實力。著眼“十一五”發展，__縣__次黨代會在全面分析縣情基礎上確定了“__”的宏偉目標，五年內，實現投資、消費、經濟總量和財政收入的四個翻番，使縣域經濟綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到20__年，全縣生產總值達到30億元以上，全社會固定資產投資達到30億元以上，財政收入達到1.6億元以上，社會消費品零售總額達到10億元以上，城鎮居民人均可支配收入達到13000元以上，農民人均純收入達到6500元以上。“__x”符合__縣情，符合__x萬人民的期盼，內涵豐富，目標明確，任務艱巨，只有在提高工業化與城鎮化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅持以戰略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進，探索一條符合__實際、體現科學發展、和諧發展、可持續發展的工業化、城鎮化道路。
1、科學準確定位，加速推進工業化進程。__縣地處西部內陸地區，當前還處在由農業經濟向工業經濟和現代經濟轉型的階段，及早做好科學的建設規劃、選準定位，可以避免走傳統的工業化城鎮化道路所帶來的各種經濟社會問題，提高資源的配置效率，發揮后發優勢，加快發展進程。__縣提出的“翻番升位”的宏偉目標是對__未來發展的準確定位，符合瓜州實際，既體現目標、決心和氣魄，又體現科學性、務實性。從目前__縣的情況來看，一產農業的發展空間已經很小，三產還處于起步破題的階段，無論是從長遠的戰略考慮還是現實的選擇，都只能而且必須靠發展工業、走工業強縣之路。沒有工業經濟的大發展、大提高，全面建設和諧瓜州的目標就很難實現；沒有工業經濟的大發展、大提高，要實現城鎮化、城市帶動農村，就會力不從心。據測算，若全縣工業增加值占gdp比重達到35％，縣財政收入將會達到2.5億元。由此，足以證明工業經濟在全縣經濟體系中的重要作用。
2、加大園區投入，構筑工業化發展載體。推進工業化城鎮化必須選準切入點。繼續實施項目帶動和工業強縣戰略，以工業園區為載體，構筑載體上項目，依托項目引資金、引技術、引人才的發展思路，既是發達地區經濟發展的成功經驗，也是符合瓜州縣情的切入點。__縣目前已建起__、__兩大工業園區，形成了以兩大工業園區為兩極，風電產業帶為聯接的“啞鈴”狀工業格局，累計入駐企業73戶，形成了20萬風力發電、300套風機塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團和20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產能力，但總體上來說，__x縣兩大工業園區還算是初具雛形，處在局部區域能基本滿足項目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設施、配套提升、健全機制、加強管理的建設期，對實現工業化、城市化的支撐力還顯得遠遠不夠。當前和今后幾年，瓜州縣要實現“翻番升位”的奮斗目標，項目是核心，工業是重點。要實施工業強縣、項目帶動戰略，園區是基礎，環境是關鍵。要牢固樹立“園區優則項目興、項目興則工業強、工業強則財力盛”的思想，繼續堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效益經營”的建園思路，規劃完善風電產業園區，快速提升__、__兩大工業園區，石材園、冶煉園、硅產業園三個園中園的軟硬環境，緊緊圍繞“園區規劃科學嚴謹、基礎設施配套完善、產業特色初步顯現、縣域經濟貢獻率顯著提升、各項服務快捷高效”的園區發展目標，努力把兩大園區建成設施完善、功能齊全、定位準確、特色鮮明的新型工業園區，使之成為全縣要素聚集的高地、項目生成的載體和縣域經濟的重要支撐。
3、培育壯大支柱，強化工業經濟主導地位。缺乏支柱企業，工業產品競爭力就會弱，發展后勁就會不足。作為地處內陸的__縣，要立足資源優勢，優化要素聚集，壯大“三大”工業發展體系。一是能源工業。根據今年通過審查的《__x風電基地規劃
報告》，到2015年，__市風電裝機總容量將達到1271萬千瓦，其中：__縣裝機容量620萬千瓦。“十一五”期間，我縣風電場總裝機規模達到385萬千瓦，其中新增裝機規模365萬千瓦。二是礦產品加工業。加快非金屬礦產品開發力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業硅加工項目。三是農副產品加工業。重點扶持和發展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養殖等主導產業和優勢農產品方面具有一定商品優勢和市場潛力的龍頭企業，帶動產業發展。與此同時，積極推進工業企業技術創新和節能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提升”等四大提升工程，促進縣域工業經濟邁上新型化、科學化發展軌道。4、加大招商引資，實現縣域工業化的借力發展。__縣近幾年的項目建設中，招商引資項目逐年上升，作用凸現。實踐證明，在市場經濟條件下，要實現經濟的快速發展，僅靠國家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個經濟工作的重要組成部分，很大程度上決定著經濟發展的快慢。而推進工業化進程的一個重要抓手是招商引資，借力發展。要通過多種渠道、多種形式，大力實施“引強入瓜、引強做大”戰略，切實引進一批能帶動縣域經濟快速發展的大企業，通過他們的資金和技術，實現借雞生蛋、借力發展。要積極策劃召開閩浙客商、魯晉客商投資峰會，重點圍繞五大引強目標，開展五大招商活動。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進的強勢企業落戶瓜州，推進玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開發，形成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產能力；二是立足現有的風電規模和今后的風電規劃，加大向國家省市發改部門的爭取力度，強化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業的銜接，在穩步推進風電項目建設的同時，積極招引企業籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產業；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產業，招引客商建設規模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業；四是堅持內培與外引并舉，積極發展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養殖等新興高效產業，引進釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產、蜜瓜儲運保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品優勢和市場潛力的農產品加工、銷售龍頭企業落戶我縣，帶動產業發展；五是擴大招商的深度和廣度，積極趕赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地，開展慈善募捐活動。
5、強化基礎配套，不斷提升城鎮集聚服務功能。城市經濟實力越強，城市規模越大，城市對財富的集聚能力就越高，經濟發展的成本也就越低。工業化與城鎮化是縣域經濟發展中不可缺少的兩個輪子。__的城鎮化必須走新型工業化道路，以縣域經濟工業化為著力點，立足培育區域經濟中心，按照東延、南伸、西擴的思路，不斷完善縣城、__新區綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業性建設規劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實施縣城靚麗工程、商業門點門楣廣告改造、縣城平房區路燈架設、公交車停靠點建設、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運集散中心建設、公園改造等市政基礎設施項目，不斷提升城市綜合服務功能和承載能力。加快__x等四大集鎮的配套建設，進一步提升中心鎮區的聚集、輻射和服務功能。通過改善基礎設施、擴大招商引資、發展配套產業、美化生活環境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產要素向城區和中心集鎮聚集，形成縣域經濟增長，力爭到20__年，有5000左右的勞動力流向城區就業，帶動全縣gdp、財政收入有較大幅度提高，全縣城鎮化水平提高到38%左右。
6、以工促農，統籌城鄉一體發展。工業的發展能夠加速農業產業化發展步伐，帶動農副產品加工工業向縱深推進，不斷提高農副產品附加值，穩步提升農業經濟效益，實現城鄉經濟協調發展。__縣是一個傳統的農業大縣，農業人口占全縣的絕大多數，要實現工業化、城鎮化的快速推進，就必須實行工業反哺農業。要以實現農業增效和農民增收為目標，以農業和農村經濟結構調整為主線，圍繞農業主導產業和優勢農產品，鼓勵、扶持新建龍頭企業、可以依托的外地龍頭企業、本縣現有龍頭企業、專業（綜合）批發市場和農民合作經濟組織建立農業生產基地，從事農產品加工、流通經營，著力培育、壯大一批產業關聯度大、技術裝備水平高、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業，全面提升我縣農業產業化經營水平。同時，要為農業產業化龍頭企業的建設發展提供全方位的政策和資金保障，通過項目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽光、惠安牛羊屠宰加工廠等農副產品加工企業盡快達產達標，積極引進蜜瓜營銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業，提升改造現有的啤酒花加工企業。通過加快龍頭企業發展，盡快建立龍頭企業與廣大農戶緊密的利益聯結機制，使每一項農業重點產業都有可以聯結的龍頭企業，帶動廣大農戶積極投身于農業產業化經營，形成企業、農戶互利共贏的良好局面。
三、正確處理加快工業化、城鎮化進程與和諧發展、科學發展之間的關系
一是正確處理服從宏觀調控與搶抓機遇發展的關系。歷史經驗告訴我們，每次國家宏觀政策的重大調整變化既充滿挑戰，又蘊藏機遇，在同樣的宏觀形勢面前，有的地方抓住機遇，乘勢而上，就爭先進位了；有的地方消極等待，無所適從，就落伍掉隊了。而且，近幾年我們國家宏觀調控，顯著特點是“區別對待，有保有壓”，其中“保”就突出了向新農村建設、循環經濟、清潔生產等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國家再次進行宏觀調控機遇，順勢而為，創新破難，努力克服資源環境約束下難以發展的思維定勢，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉型、調整、提升中加快發展。具體到我縣來說，一是要抓住支持可再生能源發展機遇，立足現有的風電規模和今后的風電規劃，進一步加大風電項目，并極招引企業籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產業，拉長風電產業鏈條；二是把農民增收作為新農村建設的重點，突出發展特色農業和現代農業，大力發展農村二、三產業，大力推進番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運等農業產業化發展；三是加快傳統產業改造和升級，促進高新技術產業化。重點抓好“四改”：以提高產業效能為目標推進鐵球團燒結爐爐改工程、圍繞建設節水型社會推進礦山采選企業水改工程、立足實現節能減排強制目標推行冶煉行業的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領域的墻改工程。
二是正確處理當前發展與長遠發展的關系。當前發展和長遠發展是辯證統一的,當前發展是長遠發展的基礎，長遠發展是當前發展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實情出發，立足當前，著眼未來。我們既要確保全縣經濟社會發展各項目標任務的全面完成，又要不斷夯實經濟長期穩定增長的牢固基礎；既要積極應對十七大對經濟發展的宏觀調控，切實抓好適應性調整，妥善處理好當前發展中面臨的困難與問題，又要著力培育縣域經濟新的增長點，加快推進
經濟結構戰略性調整和增長方式的轉變，謀求長期穩固的發展。按照“以城帶鄉、城鄉互動、共同繁榮”的思路，優化城鎮體系布局，強化中心城鎮建設，擴大建制鎮規模，完善城鎮功能，加快推進城鎮化進程。以發展工業園區建設、休閑娛樂業、商貿物流業為主，努力打造酒嘉地區具有區域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個工業園區為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮區的人居環境和城市面貌，建設具有經濟和消費兩方面輻射力的中心城鎮，逐步培育縣域經濟的新的增長點。搞好三道溝、南岔、鎖陽城的鎮區規劃、建設和管理，建設功能完備、經濟發達、文化活躍、生活便捷的新集鎮，努力打造農業產業化和加工制造業平臺，促進農村人口向城鎮集中、民營企業向城鎮聚集、農民生活向全面小康過渡。三是正確處理加快發展和集約發展的關系。長期以來，傳統陳舊的發展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認識。有人認為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區，工業都相對發達，我們目前工業化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業還發展的不夠。還有的人認為按照國家環境保護標準，在現有技術條件下，推進節能減排工作，建立節能減排基礎設施，需要大量資金投入。要增加企業的生產成本，進而會直接影響到企業市場競爭能力的發揮和地方經濟的快速發展。當前，必須走出上述認識的“兩大誤區”，正確處理推進新型工業化與節能減排之間的關系。要加快傳統產業改造步伐，通過對傳統產業進行先進、適用的技術改造，使其逐步達到節能減排目標。用循環經濟的理念來逐步規劃、發展高新技術產業，最大限度地減少經濟發展對資源的依賴度，通過高新技術產業發展來促進節能減排。同時，結合本地實際，將保護和改善生態環境作為發展的前提條件，從節能降耗中求發展，從保護環境中求得工業經濟的長足發展。總的來說，就是要處理好縣域經濟發展當前與長遠、局部與全局的關系，把眼前利益與長遠利益統一起來，統籌推進，以促進節能減排工作的順利推進。
四是正確處理農村發展與城市化建設的關系。農村發展與城鎮發展、城市化建設互相依存，密不可分。農村發展離不開城鎮的輻射和帶動，推進城市化進程也離不開農村的促進和支持。必須統籌城鄉發展，加快傳統農業向現代農業的轉變進程，加快農村二、三產業和小城鎮的發展步伐，搞好城鄉產業銜接，全面繁榮農村經濟，逐步改變農村面貌，縮小城鄉差距。堅持“三化互動”，化解城鄉二元結構矛盾，為率先基本實現現代化積蓄后勁。要以工業化帶動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，加快推進農業產業化。把工業化作為全局發展的基礎，把城鎮化作為全局發展的關鍵，把產業集聚、城鎮建設作為突破口，促進生產要素向主導產業集中，產業向工業園區集中，人口向城鎮集中，實現工業化與城鎮化和農業產業化的協調推進。
舉措一：抓住國家戰略機遇
今年2月7日，國家發改委正式批準設立攀西戰略資源創新開發試驗區，試驗區范圍包括攀枝花市全部縣（區）及涼山州、雅安市部分縣（市），共13個縣（市、區），總面積3.1萬平方公里。這是目前國家批準設立的唯一一個資源開發綜合利用試驗區，標志著攀西資源開發已經上升為國家戰略，具有劃時代的意義。
對于攀枝花來說，一定要緊緊抓住這次國家發改委批準設立攀西戰略資源創新開發試驗區的重大歷史性機遇，積極與國家、省發改委對接，加快編制試驗區發展規劃，做好頂層設計。
著力在優化財稅體制、推動技術成果產業化、建立生態補償機制、整頓規范礦產開發秩序、推進直供電交易試點等方面進行創新，形成具有推廣意義的做法和經驗，充分發揮試驗區的示范作用，加快把資源優勢轉化為經濟優勢，從而為做大工業總量奠定良好的基礎。
舉措二：加快產業結構調整
“調結構、促轉型”是“十二五”時期工業經濟發展的目標任務，也是提高工業經濟發展質量和效益的重要途徑。攀枝花應著力實施技術改造和重大項目建設，全力推動釩鈦、機械制造、礦業和太陽能產業發展壯大，逐步實現工業產業結構調整和升級。
同時，要大力發展輕工業，調整輕重工業結構。2012年攀枝花輕工業占規模以上工業增加值的比重僅為4.1%，重工業結構十分明顯。要使工業經濟保持健康發展，必須重視輕工業的發展。
舉措三：形成多點多極支撐
攀枝花釩鈦磁鐵礦保有儲量67億噸，有“中國釩鈦之都”的稱號。從得天獨厚的資源稟賦來看，攀枝花發展釩鈦產業具有天然優勢。要緊緊依托豐富的釩鈦磁鐵礦資源，厘清發展思路，不斷壯大釩鈦產業規模，把釩鈦產業培育成千億產業集群，成為攀枝花經濟跨越發展的重要“增長極”。
打造百億企業和百億園區，形成一批有帶動力的大企業、大集團。加快縣域工業經濟的發展，提升企業競爭力。通過培育千億產業、打造百億企業和百億園區、發展縣域工業，使攀枝花工業經濟形成多點多極支撐局面，加快由“釩鈦資源之都”向“釩鈦產業之都”和“釩鈦經濟之都”轉變，為做大工業總量夯實基礎。
舉措四：拓寬企業融資渠道
資金是企業的“血液”，企業要生產就必須有資金，融資貫穿于企業的整個發展過程中。應開闊視野，積極拓寬企業融資渠道，除了搞好金融機構貸款外，還要充分利用資本市場進行直接融資。目前攀枝花僅有“攀鋼釩鈦”一家企業上市，上市企業太少對工業經濟發展不利。
應鼓勵從事釩鈦、機械制造、礦業和太陽能生產的企業做大做強，選擇發展比較好的企業上市，通過資本市場配置釩鈦資源，使企業做得更大更強。
舉措五：提升科技創新能力
由于缺乏強有力的公共技術研發平臺，攀枝花釩鈦產業科技支撐力不足，資源閑置、資源回收利用不充分的現象不同程度存在，一些關鍵技術瓶頸尚未突破，制約著釩鈦產業的規模擴大。
關鍵詞：工業強縣 路徑選擇
經濟發展的規律和全國百強縣的實踐證明，工業是財政收入的主要來源，縣域經濟做強的關鍵在于工業經濟的壯大和工業化進程的推進。我國中西部貧困地區各縣要脫貧致富，關鍵在發展工業。現以重慶市的國家級貧困縣武隆為例，就武隆如何通過實施工業強縣戰略，做大做強縣域經濟實力作如下探討。
一、武隆發展工業的優劣勢分析
2010年縣委十二屆八次全委會提出“旅游富民、工業強縣”戰略，力圖通過實施“兩大”戰略，實現武隆超常規跨越式發展。2年來，旅游業迅猛發展，成績斐然，目前已是全國旅游大縣。但工業發展卻不盡如人意。當前，面對歐美等發達國家的“再工業化”過程和國際國內經濟下行的壓力，如何通過推進工業強縣戰略，在“危機”中搶抓機遇，發展壯大工業經濟，成為當前必須研究的首要問題。筆者認為，當前關鍵是要根據國際國內經濟形勢，結合縣情，認真分析武隆工業發展中的利弊因素，切實做到揚長避短。
（一）比較優勢。一是區位優勢。武隆位于重慶市東南部烏江下游，經過近幾年發展，“六縱四橫”的交通網絡使區位優勢迅速凸顯：它是重慶市渝東南各區縣和貴州省遵義以北地區經重慶通江達海、通邊出關的重要通道，也是重慶地區通往“長三角”、“珠三角”的重要通道；它處于重慶市“一圈”與“兩翼”的重要交匯點，在重慶“一圈兩翼”區域發展新格局中起著戰略支點的作用。隨著重慶長江上游經濟中心地位的確立，其工業發展既能優先承接內陸開放高地的部分產業轉移，又能輻射渝南黔北乃至整個大西南。高速路至重慶主城僅146公里，隨著重慶“外三環”重要組成部分之一的南涪鐵路和渝懷鐵路復線以及仙女山旅游支線機場的推進完工，將很快形成通暢便捷的水陸空立體交通網絡，其客運、貨運能力將極大提高，物流和通信更方便快捷。二是資源優勢。土地資源：全縣土地總面積2901平方公里，其中建設用地50.2平方公里，未利用地135.4平方公里，具有工業用地的比較優勢。水力資源：水能可開發量190萬千瓦，已完成裝機45萬千瓦，年發電量達20億千瓦時，工農業生產用水用電方便便宜。礦產資源：全縣已探明的礦產有煤、鐵、鎂、鋁土、含鉀頁巖等20多種，14種已開發利用，大理石、鋁土礦、重晶石等儲量豐富，品位較高，其它如方解石、白云石、石英砂等也十分豐富，開采利用價值大。林草資源：全縣林地面積287.2萬畝，活立木蓄積672萬立方米；可利用草地面積155萬畝，耕地面積98萬畝，林產業及特色農產品加工業潛力很大。旅游資源：武隆是世界自然遺產地和國家5A級景區，目前還是國內唯一的國際戶外運動A級賽事基地，旅游商品加工業和創意產業基礎良好。勞動力資源：全縣現有勞動力20.4萬人，可轉移近9萬人，縣域周邊區縣閑置勞動力5萬以上；縣內有職業中學1所，常年在校學生3000人，周邊涪陵、南川、黔江及主城職業教育較為發達，勞動力資源充足。三是政策環境優勢。具備了與國際經濟接軌的開放環境：隨著武隆旅游國際化進程的推進，構筑起全方位、多層次的對外開放格局，能在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與競爭。多種政策聚合：西部大開發優惠政策、國家扶貧開發政策、三峽庫區產業發展扶持政策、重慶市特色工業園區政策、渝東南地區產業發展扶持政策、少數民族政策等，這一系列政策可以帶來數以千萬計的產業扶持資金和財政貼息等。本地優惠政策：出臺了《武隆縣鼓勵工業投資優惠政策》，從用地、財稅、服務保障等方面給予投資者最大限度的優惠，并對重大投資項目實行“一事一議”，個別項目實行“一企一策”。
（二）制約因素。一是產業基礎薄弱。目前經濟的高增長仍然是靠高投入來拉動，產業和行業的集約化程度不高，高新技術產業所占比重較低，資源浪費較為嚴重，產出能力較低，工業經濟增長緩慢。二是工業規模小、實力不強、后勁不足、工業化水平不高。尤其是全縣規模以上工業企業太少，且總體技術水平偏低，增效能力和產品創新能力差。三是缺乏龍頭企業和知名品牌。受各種因素影響，一些工業企業始終維持著原有的規模和格局，投入不足，致使工業產品中初級產品多、粗加工產品多，高科技含量、高附加值的精加工產品少，缺乏競爭力強、影響力大的名牌產品。四是產業配套能力差且關聯度小。武隆產業配套能力存在先天不足，經濟發展仍以內循環為主，缺乏大型工業項目和配套緊密的產業鏈和技術鏈以及跨企業、跨行業之間的橫向合作，沒有形成有機聯系的產業集群，經濟發展缺乏競爭力。五是園區建設滯后。受人們思想觀念、征地拆遷、建設資金不足等因素的影響，園區規模不夠大，配套基礎設施建設速度比較緩慢，影響園區功能作用的快速發揮。
二、武隆實施“工業強縣”戰略的路徑選擇
貧困地區發展工業，需按因地制宜原則，探索適合本地實際的發展之路。武隆實施工業強縣，必須走以下三條路：
（一）堅持走“新型工業化”之路，推動工業經濟上規模、上水平、上質量、上效益。黨的十六大明確提出，我們要走的工業化道路是“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”重慶市第四次黨代會也要求：“把發展工業放在經濟工作的首要位置，堅持走新型工業化道路”要求“推進信息化和工業化深度融合”。武隆作為一個生態環境良好，旅游資源富集之地，要實現“富民強縣”目標，只有通過走新型工業化之路，才能在做大工業、做強經濟的同時，做強旅游、保護生態。為此，要大力改造提升傳統產業，夯實工業化發展基礎；要立足本地資源，大力培育新興產業，搶占未來發展制高點；要優化產業布局，大力打造產業集群，提升集約化發展水平；要大力推進科技創新，提高產業核心競爭力；要大力推進工業化與信息化、現代服務業與制造業的融合發展，增強產業發展協調性；要牢固樹立綠色發展理念，大力推進綠色發展，增強可持續發展能力。
（二）堅持走“三化”同步推進之路，推動工業經濟上數量、上種類、上總量。重慶市第四次黨代會把“一統三化兩轉變”戰略作為重慶“科學發展、富民興渝”總任務的實現路徑。筆者認為，武隆的工業發展必須堅持“三化”（ 工業化、城鎮化和農業現代化）同步推進。在目前武隆工業經濟不發達的情況下，通過推進工業化，一方面以園區為依托，大力發展100億材料工業和100億機械裝備制造業，形成產業集群；另方面，可學習借鑒溫州模式，廣泛發動各鄉鎮村社返鄉創業者依托本地資源，大力發展微型企業和家庭工業。通過推進城鎮化，加大戶籍制度和土地制度改革力度，解決工業建設用地和勞動力問題。通過推進農業現代化，大力發展100億級以下的林產品、牧產品、農副產品、旅游商品、特色食品和生物制藥等特色產品加工業。
（三）堅持走“五園聯建”“五化聯動”之路，推動工業經濟發展方式轉變、結構優化、持續發展。武隆實施“工業強縣”戰略，既要圍繞國家和市上的重大戰略部署，更要結合自身縣情。縣第十三次黨代會提出“實施‘兩大’戰略，加速綠色崛起，建設中國武隆公園”。走“五化聯動”“五園聯建”新路，將2901平方公里的縣域全境打造成“經濟富裕、山川秀美、社會和諧、人民幸福”的世界級大公園。為此，我們在發展工業時必須牢固樹立循環經濟、低碳經濟、綠色經濟和可持續發展的理念，通過“五園聯建”“五化聯動”，促進產業結構的調整和優化升級，改變傳統工業“兩高一短一低”（即高能耗、 高污染，產業鏈短，附加值低）的發展局面。
四、武隆工業強縣的具體措施
針對目前武隆工業經濟底子薄，產業集聚程度不高、企業經營規模不大、創新能力不強、發展速度不快、產業結構不優、工業經濟總量小等問題，結合武隆是生態旅游大縣等縣情，筆者認為，當前著重要做好以下工作。
（一）科學規劃，合理布局。旅游與工業向來被認為是一對“矛盾體”。武隆作為一個生態旅游大縣，既要保護好生態，又要依靠工業發展為旅游發展和民生改善提供物質支撐，做好規劃是前提。當前，應按照“以人為本、生態優先”的原則，從工業發展的時序安排和空間布局進行科學規劃，同時介于武隆發展旅游業，工業發展可采取“兩頭在外”的方式，確保旅游工業協調發展，將武隆打造成工業、旅游良性互動發展的示范縣。
（二）加快完善產業結構體系。根據“比較優勢理論”和“扶植幼小產業理論”，結合武隆工業發展優勢，綜合考慮產業特性、區域優勢、發展潛力等因素，瞄準國際國內市場，搞好產業定位，明確主導產業和支柱產業，開發和挖掘新產業，建立和完善“2+3”產業結構體系。利用區位、政策等優勢，發展機械制造和材料產業，利用水能、風能等清潔能源發展能源產業，利用農業、旅游資源發展農戶產品加工業、旅游商品加工業和生物制造等消費類制造產業。圍繞山地戶外運動等發展體育用品及創意產業。
關鍵詞：蘇北；縣域經濟；戰略
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）01－0145－02
縣域經濟作為以行政區域為單元的區域經濟，其發展越來越受到人們的重視。黨的十六大明確發出了“壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”。縣域經濟發展是發展蘇北地區的主要內容，是江蘇實現“兩個率先”的關鍵，但蘇北縣域經濟發展水平整體較低，研究蘇北縣域經濟就是要根據其發展現狀來揚長避短，制定科學的發展對策，從而實現蘇北縣域經濟跳躍式發展。
一、蘇北縣域經濟的SWOT分析
（一）優勢分析
1．區位優勢
蘇北縣域區位優勢明顯?熏地處黃海之濱，海岸線744公里，與日本、韓國隔海相望，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區，處在南下北上、東出西進重要位置，是全國沿海經濟帶重要組成部分。擁有新亞歐大陸橋即隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運河、數條高速公路和國道、徐州觀音機場、連云港機場、鹽城機場等骨干通道和基礎設施?熏交通十分便利。連云港是江蘇省唯一大型海港，也是國家主樞紐港之一和歐亞水陸聯運重要結合點，蘇北的區域優勢十分明顯。
2．資源優勢
蘇北地區擁有礦產、海洋、土地等較為豐富的自然資源，在資源短缺的江蘇以及華東地區具有重要地位。在礦產資源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的巖鹽、芒硝和凹凸棒土，以及連云港的水晶、金紅石和蛇紋石等都具有良好的開發條件與利用價值。豐富的礦產資源為蘇北大力發展重化工業提供了重要條件，蘇北豐富的海洋資源和土地資源為蘇北發展海洋產業及現代農業提供了基本保證。
（二）劣勢分析
1．農業現代化進程滯后
蘇北縣域農業產業化經營水平低，主要是初級產品加工缺乏大而強的龍頭企業和知名品牌的帶動，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值低，一些地區農村勞動者的素質不高，思想落后，創新能力弱。這些都直接導致了現代農業思想推廣困難，剩余勞動力轉移不充分，經濟發展緩慢，地方財政收入較低，發展現代農業和農村公共事業資金投入不足，農業現代化步履維艱，發展緩慢。
2．工業發展緩慢
蘇北縣域總體上仍為農業社會，工業規模和比重過小，普遍缺少骨干企業、優勢企業，工業的主體以縣屬中小企業居多，傳統工業比重大，工業化進程明顯落后，處于工業化初級階段。二產增加值比重低于全省平均和蘇南，工業結構尚未進入高加工階段，附加值較低，沒有形成具備一定規模的產業集聚和產業鏈條，這加大了企業生產配套的成本。這些問題一直困擾著蘇北縣域工業經濟進一步發展，由于縣域工業不發達，服務業不興旺，造成城市反哺農村、工業反哺農業的可能性下降，導致農民增收速度減慢，這就給蘇北縣域經濟的發展帶來較大的負面影響。
3．服務業根基薄弱
蘇北服務業基礎十分薄弱，服務業的發展速度、層次和水平都不高。無法以市場化、產業化、社會化的標準來發展。蘇北縣域城鎮布局分散，中心城鎮規模偏小的格局嚴重制約了服務業的集聚發展。服務業功能缺失，研發、金融、中介等服務業基礎薄弱；餐飲、購物、文化娛樂、教育醫療等服務業消費也嚴重外流；蘇北的房地產業和商貿業，金融保險、中介服務等功能性產業發展嚴重滯后，信息服務、科技教育、內容產業等新興服務業培育乏力，功能性產業發展嚴重軟化等，這些都極大地制約了蘇北縣域功能的提升。
（三）機遇分析
1．國內經濟發展勢頭迅猛
中國經濟已實現連續三年兩位數增長，宏觀經濟政策也日趨穩定，權威機構和專家普遍預計，在2007年，中國經濟將延續2006年的高位增長態勢，增長率將保持在10％左右。對于2007年宏觀經濟運行，國家發改委綜合司預測處、國家統計局綜合司均認為，總體上將延續較快增長態勢。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群預計，增長率為10％左右，同時世界經濟保持較快增長將為2007年中國經濟發展提供良好環境，國內供給因素能夠支持經濟的快速增長。
2．省內政策大力傾斜
江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區的發展，陸續出臺了一系列加快蘇北發展的政策措施，這些政策措施在增加蘇北基礎設施建設投入、扶持蘇北產業發展、促進對內對外開放、加快科技教育事業發展、推動蘇南蘇北合作等方面發揮了重要作用。在政策的大力傾斜、省委省政府正確領導、社會各界的支持等諸多因素的影響下，使蘇北的經濟迅猛的發展。
（四）挑戰分析
從蘇北縣域周邊省份的鄰近地區來看，蘇北縣域經濟發展面臨著巨大挑戰。山東省為了促進山東南邊貧困地區的經濟發展，制定了許多發展經濟的優惠政策，這極大地刺激了發展資金向此類地區流動。對蘇北而言，已形成超前和領先的態勢，京九鐵路開通以后，一些附近區域如安徽、河南等原來落后地區，經濟發展條件都得到了較大提高，再加上中央政府的中部崛起戰略和地方政府的配合，必將使這些地區的經濟發生突飛猛進的變化，從而對蘇北的發展形成了巨大挑戰。從省內來說，如果蘇北地區沒有抓住全省發展的機遇及政策，蘇北地區的經濟不但不能和蘇南的差距縮小，反而會越拉越大，這些都必須引起足夠的重視。
二、蘇北縣域經濟發展的戰略對策
（一）農業產業化戰略
蘇北縣域的農業產業化水平普遍較低。農業產業化是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，從而聯合分散的小農戶進入市場，克服了盲目進入市場帶來的一系列不良后果和風險；同時也大大地提高了農民的組織化程度和生產的社會化水平，從根本上改變了農業的弱質狀況，推動農業走現代化之路，促進了商品生產基地的建立，使得先進技術及時推廣、生產效率得以提高、農民收入得以增加。因此，應加快推進蘇北縣域農業產業化，促進傳統農業向現代農業的轉化。
（二）產業集群戰略
理論和實踐表明產業集群是培育區域競爭優勢的重要途徑，是區域經濟發展的一種戰略方式。蘇北應把縣域經濟發展戰略的重點放到發展產業集群上來，產業集群這種組織形式，最主要的特點是將大企業的內部分工外部化，集群整體對外相當于一個具有市場壟斷能力的大企業，而集群內企業則是平等互助的專業化分工與協作關系，外部的壟斷性與內部的有效競爭并存，使產業集群產生了1＋1＞2的競爭優勢，產業集群對蘇北發展縣域工業起著巨大的推動作用。
（三）招商引資戰略
蘇北縣域有很好的資源、地緣優勢，但資金、技術、人才缺乏，自我發展能力不足。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，僅靠自己的財政來解決發展中的問題是遠遠不夠的，擴大開放、招商引資是發展蘇北縣域的一條重要途徑。要把招商引資放到經濟工作的突出位置，招商引資的力度決定經濟發展的速度。蘇北地區近幾年在招商引資上成果顯著，在當前招商引資的機遇很多，競爭也十分激烈的情況下，應進一步解放思想，把握機遇，努力提高招商引資的質量和效益。
（四）民營企業戰略
民營經濟是縣域經濟活力的標志。蘇北縣域經濟是在很低的工業化基礎上發展的?熏存在著散、小、弱、重的特點?熏企業集聚度差。蘇北要充分利用民間力量把民營經濟打造成工業經濟的新生力量，使民營經濟成為縣域經濟發展的主課題。可以說，沒有民營經濟的發展，縣域經濟發展就缺乏主要動力；沒有民營企業的發展，就沒有工業經濟的發展。因此通過大力營造鼓勵全民創業的外部環境?熏充分釋放民間張力?熏激發縣域經濟的內生活力?熏大力推進縣域經濟的民營化進程?熏是蘇北縣域發展的現實選擇。
（五）科教興縣戰略
蘇北縣域要堅持實施科教興縣戰略，把科技創新和教育發展放在更加突出地位，加大人才培養使用力度，著力提高經濟增長的質量和效益。要通過中心城市進一步統籌整合科技教育資源，加大改革的力度，創新體制，增強可持續發展的動力和活力，走內涵發展的路子。教育的發展要深入貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針，進一步辦好高質量的各級各類教育，培養高質量的各級各類人才，科技發展要加強與科研單位、企業、高校在人才培養和技術研發等方面的合作，實現優勢互補，互相促進，要加快科技成果向現實生產力轉化，在推動以信息化帶動工業化、走新型工業化道路方面發揮骨干和引領作用。
（六）南北區域合作戰略
江蘇三大區域蘇南、蘇中、蘇北經濟發展差異很大，從全省的整體出發，應重點鼓勵蘇南地區與蘇北地區的合作，以更大的力度推進蘇南產業向蘇北轉移。從而加快蘇北產業升級。
產業轉移不僅注重蘇南企業、項目的空間移位，更注重蘇南先進管理體制的移植。先發優勢在蘇南，后發優勢在蘇北，蘇北地區要緊緊抓住蘇南資本向蘇北轉移的大好契機，深入貫徹落實科學發展觀，促進區域協調發展，加快形成南北互動、共同發展的格局。同時，要主動依托和服務上海，積極參與“長三角”經濟一體化進程，構建優勢互補、互利共贏的跨區域合作機制。
參考文獻：
