時間：2022-06-21 15:40:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2012年工作安排
明確扶貧目標，著力抓好8個重點村的整體推進工作。堅持“一個中心”即堅持以科學發展為中心，推進扶貧開發方式創新，把握“一個重點”即以扶貧開發整村推進為重點，確保扶貧開發工作整體推進實現實施“一大戰略”，就是著眼新的形式和貧困村的實際，大力實施貧困戶增收戰略。做好“一鄉一業”、“一村一品”的思路，扶助一批龍頭企業，培訓一批創業型農民。
（一）進一步加強重點村的建設
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力推進改善生產生活條件的基礎設施建設、提高貧困人口素質的社會事業建設、增加農民收入的產業建設、改變村容村貌的文明建設、規范有序的民主法制建設、推進以班子建設為核心的村級組織建設等六大建設，重點抓好重點村項目實施，確保通過有關部門的檢查驗收。
（二）抓好扶貧項目的實施工作
加強項目的管理和監督，同時加強扶貧資金管理。確保專款專用、專戶運行。年底前全面完成項目，確保8個重點村生產生活條件有所改善，農民收入有所提高。
（三）認真做好扶貧貼息貸款工作
充分發揮扶貧職能作用，為崇仁經濟發展服務，為符合扶貧貼息貸款的企業爭取扶貧貸款。
（四）創新方式， “雨露計劃”走近鄉村，走進農民。做好農民職業技能培訓工作
創新方式，實施好“雨露計劃”。會同就業局舉辦了“雨露計劃”，走近鄉村，走進農民。貧困群眾勞動力轉移培訓班在**、**兩個貧困鄉（鎮）利用寒、暑假中學閑置教室，聘請專業老師和技師授課，動員村民及未能繼續升學的初、高中畢業生參加培訓。把培訓班辦到群眾家門口，實行“免費培訓，確保就業”。積極拓寬農民職業技能培訓渠道，正確引導農村勞動力的有序轉移，并穩定轉移就業。
（五）扎實做好實用技術培訓工作
按照“實際、實用、實效”的要求，注意發現、引進、推廣新品種、新技術，將再舉辦一期有針對性的實用技術培訓，以提高貧困群眾勞動技能，促進增收。
(六)切實抓好產業化扶貧
繼續在8個重點村搞好產業化扶貧，因地制宜實施好“一村一品”。在**鎮推廣樹莓栽培；在**鄉兩個重點村培育更多麻雞散養大戶；在相山鎮陳坊村搞好木竹加工產業。充分發揮優勢農業產業，使其真正成為重點村群眾增收的重要來源。
（七）抓好扶貧辦自身建設
認真組織扶貧辦干部進一步學習黨的十七大會議精神，不斷提高政治和業務素質，提高為貧困群眾服務的能力和水平；加強廉潔自律教育，樹立愛崗敬業、清正廉明、奮發向上的良好風氣。進一步改善工作條件、提高辦事效率。在工作中做到公開、公正、透明。以自身的實際工作，取信于民，造福于民。
二、具體措施
（一）、瞄準目標，搞好重點村的整村推進工作
認真做好了8個重點村2012年扶貧項目的申報、實施工作。從切實改善重點村的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益的角度,科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選確定了實施興建學校、修水泥路、衛生設施建設、種植業11個扶貧開發項目。
（二）、創新方式， 實施好“雨露計劃”
“雨露計劃”，走近鄉村，走進農民。貧困群眾勞動力轉移培訓班在**、**兩個貧困鄉（鎮）利用寒、暑假中學閑置教室，聘請專業老師和技師授課，把培訓班辦到群眾家門口，實行“免費培訓，確保就業”。積極拓寬農民職業技能培訓渠道，正確引導農村勞動力的有序轉移，并穩定轉移就業。
（三）、做好直屬機關定點扶貧工作
整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，也是扶貧開發工作中深具潛力的重要方面。一是爭取扶貧類組織，使其在充分了解具體情況的基礎上，發揮其大的扶貧平臺，解決部分重點貧困村的最基本的生產生活問題。二是按照省委、省政府“兩辦”關于組織有關單位開展定點扶貧的文件精神，大力開展扶貧結對力度，為需幫助的貧困農民牽線搭橋。三是落實黨政部門和企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶，掛點單位在資金緊張的情況下，想方設法為重點村建設獻計獻策，把定點幫扶重點村工作落到實處。四是繼續開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶的活動。動員廣大村民自覺參與扶貧開發，8個重點村的整村推進建設。
（四）、做好非公有制經濟參與扶貧的工作
扶貧需要企業的參與，我們對扶貧企業進行貼息扶持，企業盡最大努力安排貧困村勞力就業，企業也嚴格兌現扶貧承諾。扶貧承諾實行公開、公示制，接受社會和群眾監督。
2012年獲扶貧貸款貼息的企業有三家，貼息額度11萬元，其中的30%將分別用于孫坊月塘村，航埠鎮航埠村的扶貧事業。
（五）、積極引導扶持村民發展生產，幫助村民脫貧致富
我縣八個扶貧開發工作重點開發村，他們各具特色，我們也在實踐中取得了寶貴的經驗。如**村引進上海客商投資種植樹莓、引導村民種植黃杞子;**村支部書記合股興辦糧食加工廠、機制磚廠，解決貧困勞力100人就業;**、**兩村還發展板栗、茶樹等種植業。此外，我們將大力扶持村民養殖麻雞，運用各種條件和技術，使村民加快脫貧致富的步伐。
三、取得的新成效
2012年我辦被市扶貧辦評為全市扶貧工作先進單位。
（一）、扶貧開發重點村整村推進扶貧效果明顯。興建教學大樓一棟，修水泥路9.5公里。
（二）、通過扶貧貸款，繁榮了**經濟，增加了**稅收入，促進企業長足發展，使企業做大做強；同時發揮企業扶貧帶動作用，解決貧困群眾就業，增加了貧困群眾的收入。
（三）、通過技能培訓，提高了貧困戶的自身素質，解決了部分貧困群眾就業，增加了收入。
（四）、通過調動社會各界參與扶貧開發工作，從資金、信息、財力、物力、人力等多方面解決了貧困群眾的生產、生活等問題。
四、存在問題
（一）、扶貧攻堅難度大
目前，貧困農戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導產業，多以種植業為主，經濟結構單一。在當前農產品供大于求的形勢下，增加貧困農戶收入的難度越來越大。大多重點鄉村自然條件惡劣，信息閉塞，群眾觀念落后，科技素質低等綜合貧困因素交錯制約，又因今年情況特殊災返貧現象嚴重，農村低保體系不健全，覆蓋面小，部分特殊困難群體缺乏必要的救濟保障，解決溫飽問題和鞏固扶貧成果難度大。
（二）、基礎條件差
雖然今年做了很多農村基礎設施的工作，但是大部分貧困鄉村灌溉設施遭自然破壞嚴重，配套服務跟不上，有效灌溉面積少；鄉村道路差，附屬設施不到位，晴通雨阻現象比較嚴重；貧困鄉村飲水難、上學難、耕作難、就醫難和居住條件差等問題依然比較突出，基礎設施滯后仍然是制約鄉村經濟發展的重要“瓶頸”。
（三）、部分農村人口因災返貧
貧困鄉村自然條件差，易澇易旱，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。每年都存在因災、因病返貧致貧現象。
（四）、龍頭企業弱小
全縣產業化龍頭企業少、規模小，產業鏈條短，對優勢產業和產品開發不足，加工轉化率低，“公司+基地+農戶”的運作機制還不健全，輻射和帶動產業發展、農民增收能力不強。
（五）、資金投入少
按照“十一五”五年規劃，我縣8個重點村年均扶貧資金僅10萬元，要實現貧困村脫貧目標，靠現在投入的扶貧資金是遠遠不夠。由于資金投入不足，群眾自籌能力有限，影響了扶持項目的進度和質量，加之縣財政困難，配套資金不足，全縣貧困鄉村基礎設施進程緩慢。
隨著近來消費扶貧的興起，貧困地區好的產品銷售不再是難題，但也存在經濟薄弱地區農副產品銷售信息不暢、品質不優、消費體驗差等問題。推動消費扶貧更加深入地開展，關系到打贏脫貧攻堅戰，為此建議：
一、拓寬銷售渠道，發展電子商務
1、線上：“互聯網+消費扶貧”的模式能夠讓貧困地區農產品流通在線化、數據化，有效的拓寬銷售渠道。創新消費扶貧載體，離不開電子商務。通過設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，可以組織有關電商企業和網絡平臺集中購買貧困地區土特產品，進而搭建產銷信息共享平臺，加強農產品與市場的對接。
2、線下：要注重加強農村物流配送體系和流通服務網點建設，例如農村公路的提檔升級，支持經濟薄弱地區完善網絡基礎設施，解決產品的供給和流通不暢問題。通過建設扶貧專柜，組織企業、相關集體集中購買活動，發動商戶定點采購產品，培育社會的消費扶貧意識。
二、確保產品質量，提升消費體驗
加強源頭的農產品基地建設，提升農業產業技術，實現標準化生產；建立產品溯源體系，加強農產品質量和安全管理，逐漸形成優質產品的集約管理；樹立品牌意識，打造特色產品品牌，在生產中要注重產品儲藏保鮮、包裝分揀、品牌設計等環節，根據消費體驗反饋完善服務，提升知名度。
三、強化政策引領，做好農戶培訓
加強服務指導，注重政策福利精準實施。積極利用國家政策和社會資源，在“互聯網+”、特色品牌打造等方面，提供設計、營銷、服務、管理等方面的指導，支持低收入農戶參加相關專業技能培訓，提升農民自身生產、銷售、品牌打造的能力，進一步參與到農產品產業化的進程中來。
消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，助力貧困地區打贏脫貧攻堅戰。但也存在以下幾個問題：
一、對消費扶貧知曉率低，存在強制消費現象
國務院扶貧辦2014年就提出了消費扶貧的理念，但從目前我縣的情況看，消費扶貧的理念還主要限于扶貧體系內，尚未形成廣泛的社會影響，導致扶貧產品的銷售量不是很好，個別鄉鎮為了打開扶貧產業的銷售渠道就變相出臺了一些強制消費扶貧產品的措施。
建議：要加強宣傳推介消費扶貧，組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，廣泛宣傳扶貧產業推介農產品品牌。擴大宣傳面，提高大眾對消費扶貧的知曉率。同時堅持自愿原則，引導社會各方力量發揮主動性，積極參與到消費扶貧這個“大家庭”中來，壯大參與消費扶貧的“朋友圈”，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。
二、目前市場上多數扶貧產品不符合要求
建議：消費扶貧一是必須要優質特色農產品，要讓消費者自覺自愿的喜歡、接受那些適銷對路的農副產品，把好質量關，讓消費者吃的安全放心，拒絕以次充好，避免影響消費者對消費扶貧的興趣。因此，應該著力打造特色農產品品牌，著力提升貧困地區農產品供應水平和質量，在提升農產品品質、規模化組織化程度、品牌塑造能力等方面著重發力。
三、存在打著愛心消費旗號推銷扶貧產品
建議：市場監管部門和信用監管部門加強對貧困地區農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管， “精準識別”貧困地區的營銷需求，要鼓勵貧困地區建立基于統一編碼標識體系的追溯體系，避免消費者被打著愛心消費旗號推銷扶貧產品營銷手段“誤傷”。
關鍵詞：金融機構；支待；扶貧
土右旗是包頭市農業大旗，是首批擴權強縣試點之一，為全面貫徹落實中央“精準扶貧、精準脫貧”要求，土右旗人民銀行協調各金融機構立足幫扶村實際，結合單位職能，將踐行“兩學一做”有機結合起來，內化于心、外化于行，通過精準識別、精準幫扶等務實舉措，準確把脈民情民意，認真落實責任到位、措施到位、服務到位、關懷到位，扎實推進地方扶貧工作的開展。
一、基本情況
土右旗共有金融機構25家，其中包括10家銀行業金融機構、14家保險業金融機構、1家證券業金融機構，78個金融機構營業網點，金融從業人員1399人。土右旗金融機構各項貸款余額88.61億元，同比增加9.41億元，增長11.88%，其中涉農貸款余額66.85億元，占各項貸款余額的75.48%。轄內289個行政村設立助農金融服務點383個，覆蓋率100%，完成了“助農金融服務點”全覆蓋工程，共設置自動取款機119臺，布放POS機1051臺。
二、具體做法及成效
（一）創新扶貧思路，加快推進精準扶貧“三到村到戶”工程
2015年，土右旗人民銀行按照旗委旗政府的“四個切實”和“五個一批”扶貧開發工作要求，以提高貧困人口增收能力為核心，以促進特困地區產業發展為根本，以改善貧困村戶生產生活條件為前提，著力在一個“準”字上下功夫，創新扶貧思路，加快推進精準扶貧“三到村到戶”工程。從20個精準零分項目村中篩選出有代表性的貧困戶290戶、772人，提供給旗委、人大、政府、政協有關領導。具體做到“五到村到戶”和“四落實”，即貸款貼息金融扶貧到村到戶、產業扶持到村到戶、危房改造到村到戶、結對幫扶到村到戶，進一步明確了幫扶任務、措施和幫扶時限，全面實現了組織人員、建設規劃、管理機制、資金投入“四落實”。
（二）積極組織協調各金融機構，全力推進精準扶貧攻堅工程穩步實施
以“三式”、“五帶”、“六結合”為扶貧新舉措，實施“杠桿式”扶貧，推出“金融扶貧富農貸”工程，以專項扶貧資金作為風險擔保金，撬動信貸資金，集中向項目村和貧困戶投放，貧困戶只出1厘利息，剩余利息給予補貼。為全旗計生戶發放扶貧小額信貸328萬元，為精準扶貧項目村計生戶發放金融扶貧貼片貸款246萬元，慰問貧困計生戶85戶。2015年“金融扶貧富農貸”工程，發放貼息貸款4242.5萬元，扶持貧困戶進行玉米新品種種植、發展畜禽養殖及加工服務業，實現14625名貧困人口穩定脫貧。
（三）以農牧業為抓手，大力實施金融扶貧富民工程
2016年，人民銀行土右支行按照旗委旗政府的“兩不愁，三保障”的扶貧開發工作總目標，全面落實“四個切實、六個精準”的扶貧開發工作具體要求和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，大力實施“金融扶貧富民工程”，并做好11個村整村推進項目的貸款工作，發放貼息貸款達到5000萬元；依托“農戶自立服務社”發放小額信貸資金3000萬元；組建“農戶互助服務社”發放互助資金200萬元，積極向上級扶貧部門申請并與農發行對接，做好15億元產業扶貧貸款工作；實施好易地扶貧搬遷工程。
打造農牧業金融借貸和產品營銷平臺。探索推動土地經營權證抵押貸款工作，在全面完成土地確權工作市級檢查驗收的基礎上，選取美岱召鎮瓦窯村和蘇波蓋鄉新營村率先開展抵押貸款試點，共放貸21戶、97萬元，力爭年內貸款達到1000萬元以上。積極推進新型農牧業經營主體抵押貸款業務，全年計劃擔保貸款60戶以上、1000萬元左右。
（四）積極調整信貸結構，努力擴大涉農信貸資金投放
截至3月末，土右旗各項貸款余額886158萬元，同比增長11.90%。其中，涉農貸款余額668456萬元，同比增長25.29%，涉農貸款占各項貸款余額75.43%。當地涉農金融機構計劃發放春備耕資金97000萬元，同比增長16.73%，已發放春備耕資金38222萬元。
三、建議
（一）將財政資金和金融資金有機地結合，充分發揮金融資金在地方扶貧工作中的作用，形成集中攻堅的強大合力
在整體扶貧工作中利用財政資金支持地方扶貧工作同時，更主要的是引導和支持扶貧產業，積極主動通過貸款等利用金融工具進行自主性脫貧致富。因此，做好金融扶貧，必須不斷完善和改進貧困地區的金融服務，大力推進金融扶貧創新，進一步發揮金融在扶貧開發中的支撐作用。
（二）按照自治區黨委的要求做好金融扶貧工作，建立高效的金融扶貧工作機制
以扶貧富民為出發點，以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創新為保障，解決貧困農牧民擔保難、貸款難的問題。放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優勢產業，加快貧困地區、貧困農牧民增收致富步伐。要明確轄內各級金融辦為金融扶貧的領導機構，認真貫徹執行國家和自治區關于金融扶貧工作的法律、法規、規章以及方針、政策。金融辦會同有關部門研究起草推進金融扶貧的政策、地方性法規草案、規章草案以及相關金融政策，并組織實施有關地方性法規、規章和政策。
（三）實施金融扶貧，必須發展和壯大金融扶貧機構，引導金融機構積極開展金融扶貧工作是將金融扶貧落到實處的關鍵
在工作中發揮國有銀行的作用。人民銀行應積極聯系爭取這些國有商業銀行在支持扶貧攻堅中的政策和資金，解決農民、農戶、涉農企業發展中的資金短缺問題。重點發揮基層農村信用社、轄內銀行、村鎮銀行等金融機構的作用。讓這些金融機構都能夠積極貫徹自治區黨委、政府制定的方針政策。深入實際，切實開展金融扶貧工作。發展農村各類金融和股份制小型金融機構，建立一大批能為農戶提供信貸支持的小型金融機構，提供小額貸款，滿足農民經濟發展的需要。
（四）加大貸款投量、拓寬貸款投向，改變以往過去的貸款投放“壘大戶”的方式
今后一段時期的貸款對象主要為農民專業合作組織、扶貧互助組織、扶貧龍頭企業。要充分發揮扶貧龍頭企業和農牧民專業合作組織的產業帶動作用，鼓勵采取“公司+基地+農戶”和“公司+專業合作社+農戶”等多種模式，建立產加銷、貿工農一體化的利益鏈接機制，實現風險共擔、互利雙贏和貸款的最大效益化。為推動農村牧區經濟結構調整、發展集約化經營、增加農民收入發揮了重要作用，實現了支持一個龍頭、帶動一個產業、振興一方經濟、致富一方農牧民的目標。
本文對第三部門對中國扶貧開發事業的主要貢獻進行了總結，以廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目的實踐為例，分析了第三部門對扶貧機制創新的作用方式與效果，提出了第三部門促進扶貧機制創新的相關建議。本研究對于新階段扶貧開發按照黨的十七大要求，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮第三部門在扶貧開發、全面建設小康社會中的作用具有重要的現實意義。
一、第三部門對中國扶貧開發的主要貢獻
國際民間組織合作事業是在中國實施改革開放政策的基礎上建立和發展起來的。1979年中國政府與聯合國開發計劃署正式簽訂了雙方之間的合作協定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經濟技術援助的序幕。20世紀80年代期間國外民間組織開始進入中國。從80年代中期開始，國內的民間組織也逐步發展起來，大多與國際民間組織合作實施了大量的扶貧項目，不僅增加了資金投入，而且引進和探索了新的扶貧方法，為中國大規模減貧成效的取得做出了積極貢獻。
總體來看，第三部門在中國扶貧開發事業中的主要作用體現在：
1 提供了一系列新型的扶貧開發模式。各國政府、各國際機構在反貧困的斗爭中發揮了主導作用。民間組織在扶貧過程中最大的優勢是制度創新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉村評估(PRA)在扶貧領域中的應用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農村的實施，數百萬的農民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進了一大批國際先進的項目管理經驗。國際民間組織的項目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎目標上；項目管理從設計到立項、實施、監督、評估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達到最大的效果和效益；以建立在以社區為基礎的綜合發展模式，資源有效配置。
3 培養了一批從事國際合作的扶貧專業機構和人才。國際民間組織合作項目特別強調機構建設和人才的培養。多年以來，國際民間組織在中國的活動，逐步培養了一批既懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質的項目管理專業人員。尤其是通過民間組織援助的項目的實施，為基層(縣一級)的對外經濟技術交流開辟了一條新的渠道，進一步開闊了當地干部和群眾的視野，培養和鍛煉了一批執行國際民間組織合作項目的管理人才。
4 提高了多數中國民間扶貧組織的規范化經營程度。近年來，不少基金會和非營利機構開始出版機構的年度報告和審計報告，公開機構透明的管理制度，扶貧的民間機構愿意接受社會的監督等。這一變化都與國際民間組織合作事業分不開的。不少國際民間組織都旨在促進中國民間組織的規范化，實現規范化經營的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標。從現在趨勢看，從事扶貧活動的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨立、自主經營、自主制約和自主發展。
二、從廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目看第三部門對扶貧機制創新的作用
(一)項目背景
參與式農村發展的理念和方法，作為在許多發展中國家被驗證有效的扶貧方式，從上世紀80年代開始被一些國際援助和發展機構引入中國，并且在各地的實踐中創造了許多成功的模式。進入21世紀，在新時期扶貧開發過程中，在國家有關部門的推動下，全國各地開始大規模地開展參與式村級扶貧規劃，得到了貧困地區群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農戶需求為導向的項目庫，為政府扶貧資源更系統和有針對性的投入奠定了基礎。但是如何將參與式發展理念和方法滲透到政府扶貧開發的方方面面，仍面臨許多挑戰。
從2002年開始，廣西外資扶貧項目管理中心與香港樂施會合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財政扶貧資金使用與管理試點。經過3年多時間的實踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉、村(屯)不同層面財政扶貧項目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發中的具體應用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區的可持續發展提供了新的、可操作的經驗借鑒。
(二)財政扶貧資金參與式管理試點的設計與實踐
1 試點縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區相接。全縣76萬多人口，轄區總面積4021.74平方公里。全縣有重點貧困村30個，貧困農戶7760戶，貧困人口48442人，2001—2005年的財政扶貧資金投入為2900萬元。其經濟社會發展水平在桂林市所轄縣區中處中等水平。
2 財政扶貧資金使用與管理的現狀分析
根據對全州縣政府執行財政扶貧項目管理現狀的觀察與分析，財政扶貧項目的管理有如下的特點：(1)政府扶貧項目中對項目最切身利益的相關者——貧困村的廣大群眾在項目中的地位、權益和責任的定位不夠清晰和明確；(2)財政扶貧項目的管理依照原有的行政體系運行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統內部細致的工作要求以及保證外部參與和監督的機制。
3 全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點的實踐
全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點從2003年4月開始，第一階段歷時3年。2003年，在蕉江瑤族鄉大丫自然村和東山瑤族鄉紫貝沖自然村開展社區綜合發展項目的實施。通過項目實施，縣扶貧辦奠定了對參與性理念、工作手法以及綜合社區發展的理解。2004年，在財政扶貧的基礎設施項目(屯級路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時，也初步探索出村民參與財政扶貧項目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發領導小組出臺“關于印發財政扶貧項目參與式管理試點工作實施方案的通知”，試點項目區覆蓋4個貧困行政村。試點工作進展順利，項目在縣扶貧辦、鄉政府對參與性理念的接受和工作思路轉變，社區自我組織和管理能力的提高以及財政扶貧資源的監管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財政扶貧項目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開發領導小組通過正式文件，明確規定和規范了各級項目執行機構的角色和作用：縣扶貧辦既是項目的管理者、監督者，又是項目協作和引導者；試點鄉鎮和村委是政策的執行者，又是項目的協作者；項目區群眾是項目實施的主體，對項目擁有知情權、決策權、所有權。
財政扶貧項目參與式管理實施的過程在原有的項目計劃、項目組織實施、項目監測、項目驗收四個階段的基礎上細化和添加成以下六個環節：
1 宣傳發動。由縣扶貧辦召集試點鄉／鎮政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點的緣由、意義。大概要經歷的階段，所采用的方法。
2 項目申報。(1)由試點鄉／鎮人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長會議，回顧十年規劃項目庫內的項目并進行選擇排序，初步決定年度要上報和要做的項目。村民代表和組長會后向村民反饋會議內容，征求群眾意見；再次召開村民代表、村民小組長會議，集中群眾意見，確定申報的項目。(2)鄉／鎮人民政府引導、協助村委就村民代表會議決定的項目按照既定統一格式填報項目規劃申報表，并送縣扶貧開發領導小組辦公室申報立項。(3)縣扶貧開發領導小組辦公室就試點鄉／鎮申報的項目，依照上級扶貧系統的要求予以審查。并及時上報爭取立項。
3 項目公示。(1)所申報的項目一經批復，縣扶貧辦即將項目批復情況以文件形式下發到試點鄉／鎮，并用協議的形式將項目移交給村委，協議明確村委與縣扶貧辦在項目實施過程中的角色定位、責任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開村民代表、村民小組長會議，通報項目批復情況。同時將項目直接交給項目覆蓋區，并要求村委與村民代表和村民小組長將項目名稱、規模、資金、實施和驗收時間按既定格式張榜公布，同時以口頭形式傳達到群眾，以保障群眾的知情權。 4 項目實施。(1)村委組織覆蓋區群眾召開會議討論(會員人數、標準、婦女比例等)選舉產生相應的項目實施小組、監督小組，定職責、進行人員分工。(2)組織進行理念培訓：由縣扶貧辦協助試點鄉／鎮、村組織項目覆蓋區實施小組、監督小組和群眾進行培訓。(3)項目鄉／鎮、村委協助項目實施小組組織召開群眾大會討論、決定項目實施方案，包括實施計劃、辦法、糾紛處理、山林水利關系協調、投工投勞等，制定物資保管、財務、會議、監督制度。(4)項目實施小組按照制定的方案、制度組織群眾實施項目，群眾、監督小組既參與實施又監督實施，縣扶貧辦、試點鄉／鎮政府、村委引導協助項目實施。(5)資金使用堅持社區支配，合理使用，公開透明，民主監督的原則。項目公示后，由村委協助項目實施小組組織群眾討論制定資金使用計劃向社區公布，報鄉／鎮政府和縣扶貧辦備案。項目啟動后，由項目實施小組按照資金使用計劃申請資金，資金下撥實施小組約定的帳戶，在監督小組、村委鄉／鎮政府的監督下使用。監督小組定期或按工程進度公布資金使用情況(要求到具體細目)。報賬憑據須經過項目實施小組、監督小組長簽字，村委負責人簽字并加蓋公章方可報賬。(6)項目結束前，試點鄉／鎮政府、村委協助，項目實施小組組織項目覆蓋區群眾討論、產生后續管理辦法。
5 項目評估、驗收。(1)村委協助，項目實施小組負責匯總項目實施、資金使用的書面匯報，申請縣扶貧辦、鄉／鎮政府進行階段性評估驗收，驗收結果作為報賬依據。(2)實施小組組織村民進行自我評估，準備書面材料，申請終期評估。(3)終期評估驗收組由縣扶貧辦、業務部門、鄉／鎮政府、村委、項目實施小組、監督小組、群眾代表組成。評估指標包括項目實施質量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢的關注程度、群眾自我發展意識和能力的變化、后續管理等方面，方法包括現場勘察、走訪群眾。(4)項目終期評估在最后一次申請報賬之前進行。評估不過關，項目不能通過驗收。
6 后續管理。項目覆蓋區群眾、實施小組在縣扶貧辦和鄉／鎮政府的監測下按照討論產生的項目后續辦法進行后續管理。
(四)財政扶貧項目參與式管理試點的效果和影響
1 試點的直接效果體現在：一是項目在改善貧困村的生產生活條件的同時，提高了貧困村自我組織、實施和管理項目的意識和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉環節被擠占和挪用的空間。村民對項目的擁有感也使村民投入支持配套項目和負起相應的監督職責，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時，節省了政府的投入。而且，對項目后續管理的重視也最大限度地避免了政府在未來的重復投入。
2 試點的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財政扶貧項目的知情權、發言權和決策權，使整個項目的資金使用和管理過程“民主、公平、公開”，使項目資源使用到位和高效，充分體現了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護，也就改善了村民和干部之間的關系。(2)縣鄉扶貧人員工作能力得到了進一步提高。
3 試點項目產生了較好的影響，體現在：(1)本試點是對財政扶貧項目管理制度的創新和完善，為村民參與財政扶貧項目的決策、管理和實施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實現了態度和行為的三大轉變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺地應用；二是從只關注項目結果到關注項目的過程、結果和可持續性并重；三是從只關注項目建成和質量到關注項目過程中對村民自我管理和發展能力的建設。(3)全州縣財政扶貧項目參與式管理的模式，無論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實踐“新農村”發展建設中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內進行推廣，為創新和完善全市的扶貧開發機制提供借鑒。
三、第三部門促進扶貧機制創新的思考與建議
(一)第三部門促進扶貧機制創新的機遇
根據黨的十七大的部署和對扶貧開發提出的新要求，未來的10多年，中國的扶貧事業將會繼續有一個新的發展。在新階段扶貧開發事業發展中。主體依然是政府，國際組織也會繼續充當配角，而民間組織將充當拾遺補缺的作用。主要原因是建立在中國政治體制改革和經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制的建立還有一個相當長的磨合期，因此民間組織在扶貧開發事業中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統和極其復雜的協調機構，而可直接達到村莊和鄉鎮，直接到戶，這中間無形之中降低了成本，減少了周轉機構，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國政府實現減貧目標。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區為基礎的參與方式將進一步被接受和推廣。民間組織所倡導的社區綜合發展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發揮社區的力量，還有待深入的研究和實踐。
3 制度創新。民間組織來自百姓，而真正的創新機制又依靠了民間組織來自“船小易調頭”的特點。民間組織將有能力、有機會創造出政府部門和國際機構所不能辦到的機制。
4 國際化的比較優勢。這一點仍然是國際民間組織合作的優勢，例如小額信貸的成功經驗是建立在引進孟加拉GB模式的基礎上。而國際上不少成功的經驗，我們應大力提倡，當然需要經過先試點再推廣，以減少社會消費成本。
(二)第三部門促進扶貧機制創新的政策建議
1 政府應為從事扶貧活動的第三部門的健康發展，提供良好的法律和政策環境。作為從事扶貧開發為宗旨的民間組織、社會團體，政府應從稅收、登記、管理和監督方面應有明確規定。一方面促進此類民間組織的發展，另一方面應加強其監督功能和手段，從社會上籌集的資金應明確用途，公開透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。
【關鍵詞】駐村工作組 扶貧 貧困戶
“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發工作的途徑體現，是河北省實現2020年全面脫貧任務的重要手段 。“駐村工作組”在廣大農村起到政治溝通的作用，成為黨和政府聯系農村百姓的特殊紐帶。
課題組選擇河北省張家口市、石家莊市、廊坊市、唐山市四個市十多個貧困村進行調研后發現，駐村工作組急村民所急、想村民所想、辦村民所需，為貧困村辦了許多實事要事，但在扶貧過程中，仍然存在許多突出的問題，主要表現為三個方面：一是駐村工作組自身的問題；二是貧困村自身的問題；三是駐村工作組與貧困村交流存在的問題。
一、駐村工作組自身的問題
1.駐村工作組彼此差異性過大
駐村工作組由行政事業單位派出，各單位能力、資源不同，駐村工作組彼此存在較大差異。在扶貧過程中資源多的駐村工作組辦事強、成效快，動用貧困村的人、財、物少；而資源少的駐村工作組辦事慢、成效緩，動用貧困村的人、財、物多。
此外，駐村工作組第一書記有的是由廳級干部擔任，有的則是由新升任的處級干部擔任，兩者在人際交往、社會人脈、領導能力等方面都存在著差距，這種差距就會造成駐村工作組整體的差距，從而影響扶貧工作的成效。并且，駐村工作組成員大多是由入職時間較短的年輕人組成，這些人或是新婚或是子女較小，駐村后長期離家，妻兒得不到照顧，其工作情緒和工作熱情受到了一定的影響。
2.駐村工作組行政成本過高
駐村工作組進駐后吃住都在村里，房屋的租賃、冬天的采暖、夏天的降溫、廚房的配備、必需品的購置等，都需要大量的資金，總體行政成本較高。
此外，駐村工作組還產生許多接待費用。入駐后，本單位的領導和同事都會前來慰問或調研，有的確有必要，有的只是走馬觀花，于扶貧本身少有幫助。
解決策略：建議上級組織在攤派駐村扶貧任務的時候考慮到各行政事業單位的不同，在選取駐村工作組成員的時候既要考慮個人能力也要適當顧及自覺自愿，盡量選用那些有頭腦、有人脈、會謀劃、能執行的干部。
另外，建議根據貧困村貧困情況撥付駐村工作組更多的生活經費，但對接待費進行嚴格的要求和審核。
二、貧困村自身的問題
1.貧困戶確認仍存疑
貧困村在確定貧困戶時，存在一定的“尋租”行為，少數界定模糊的農戶通過尋租被確定為貧困戶。這就導致優惠政策、扶貧資金真正落實到貧困戶時，引發其他村民的不滿，從而否定駐村工作組的扶貧工作。
2.貧困戶勞動能力較弱
我省貧困村的貧困戶多為老弱病殘，整體勞動能力較弱。這類人大多愿意選擇“托底式”社會保障式扶貧。而實際上，貧困戶卻得到了一些自己并不需要的產業投資、金融貸款方面的優惠。更為矛盾的是，貧困村一些有勞動能力和風險投資意識的非貧困戶卻沒有得到相關方面的優惠，這就讓河北省很多貧困村的產業扶貧、金融扶貧政策得不到真正的落實。
3.貧困人員安于現狀
貧困村村民安于現狀，“占便宜”可以，“出錢出力”不行。部分困戶認為扶貧就是來“發錢”的，一旦涉及到“投資”或者“出工”就避之不及，成為扶貧的困難戶。
4.排外現象、土地情結較為突出
部分貧困村較為排外，認為駐村工作組是來“走走樣子”的，“過一陣就走了”，對扶貧工作不夠配合。在涉及到土地租賃等相關問題時抵觸情緒較為明顯，寧可土地荒蕪也不愿意把土地集中到少數人手里集約化耕種，土地情結較為突出。
解決策略：建議駐村工作組廣泛宣傳國家的扶貧政策，并將政策講通講細，把自己駐村工作組的扶貧策略宣傳到位，讓貧困村村民理解扶貧的真正含義。
建議將沒有勞動能力的貧困戶和有勞動能力的非貧困戶聯合起來，共同簽訂合同，解決優惠政策的供需矛盾。另外，建議給無勞動能力的貧困戶一定的“托底式”社會保障，以確保其基本的生活來源。
三、駐村工作組與貧困村交流存在的問題
1.駐村工作組和貧困村在扶貧內容上想法不一致
駐村工作組受資金的限制帶去的大多是產業扶貧、金融扶貧，教育扶貧等。雖然大多數駐村工作組也進行一些基礎設施建設，但遠遠沒有達到貧困村期望的那樣。在農村的污水排放、垃圾清理、道路建設、耕地整治等重大問題上沒有或者很少涉及。對于貧困戶需求強烈的社保扶貧、健康扶貧等內容更是少有接觸。這就造成貧困村對駐村工作組工作的不認可，導致扶貧工作開展困難。
2.駐村工作組和貧困村在幫扶對象上想法不一致
駐村工作組的幫扶對象主要是貧困村中的貧困戶。駐村工作組因資金有限，會結合村民的年齡、閱歷、經驗、抗風險能力等因素優先幫扶貧困戶中有勞動能力的那部分，然后是貧困戶剩余的“脫貧困難戶”，最后達到貧困戶全部脫貧、貧困村“摘帽”的目的。而貧困村則希望駐村工作組的扶貧政策是普惠型的，一旦出現“別家有，我家沒有”的情況時，就會對駐村工作組產生不滿，甚至還會阻撓駐村工作組的扶貧工作。
解決策略：建議政府對農村基礎設施建設、社會保障、醫療保障等方面投入更大的財力，徹底改變當下農村“環境臟亂差”、“老來收入少”、“病來無錢治”的現狀。建議給駐村工作組更多的扶貧資金，使駐村工作組能夠真正“干起來”，不會在資金方面捉襟見肘、四處拜佛。
一、當前金融精準扶貧工作的現狀
（一）政策宣傳到位
以某縣為例，制定了金融精準扶貧方案，以建檔立卡貧困人口為服務對象，通過對轄內貧困鄉鎮的走訪，積極搭建金融機構與貧困人口對接平臺，督促引導金融機構扶貧信貸產品和服務方式的創新，加大金融扶貧信貸投放力度。通過扶貧金融政策、扶貧信貸產品、信用意識等方面的宣傳，增進貧困人口對金融服務扶貧政策的了解，增強其運用現代金融工具的能力。
（二）合作社帶動脫貧
如某縣天祥羅漢參專業合作社是全國唯一擁有羅漢參區域化、規模化、標準化生產基地的專業合作社，集羅漢參種植、加工、銷售為一體，產品暢銷十幾個省市。合作社采取“六個統一”，做好對貧困戶的精準扶貧工作。即統一種植、統一簽訂合同、統一技術培訓、統一購買農資、統一產品收購、統一盈利分紅，不僅提供種子、種植技術，還包銷產品，解決農民“賣難”問題，使貧困戶很快脫貧致富，在“輸血”的同時增強貧困戶“造血”功能。目前發展社員1026個，注冊資金1032.8萬元，基地種植面積3200多畝，扶貧貸款50萬元，與52戶建檔立卡貧困戶簽訂就業脫貧協議，年人均增收800余元。
（三）金融扶持脫貧
如某縣農商行面向貧困戶實施“富民農戶貸”，為建檔立卡貧困戶提供基準利率5萬元以下，期限3年的“免抵押、免擔保、政府貼息”的貸款；面向新型穿鑿經營主體實施“富民生產貸”，按照每帶動一戶貧困戶脫貧可獲貸款最高5萬元的標準，為新型農業經營主體提供政府貼息3%，最高額度30萬元的貸款。目前已對67貧困戶進行了評級授信，發放貸款245萬元，對2個新型農業經營主體進行了評級授信，發放貸款150萬元，帶動貧困戶203戶。
（四）光伏扶貧
對貧困鄉鎮、村莊實施家庭分布式電站工程，每戶裝機容量約為2.5KW，共計安裝5萬余戶。電站及發電收益均歸貧困戶所有，在20-25年內每年為貧困村和貧困戶提供穩定的現金收入，2年內確保所安裝貧困村和貧困戶實現脫貧。
二、金融支持精準扶貧中存在的問題
（一）從個人的層面看，貧困對象難以識別
一是貧困人口數量多。如某縣110萬人，貧困人口12萬人，貧困發生率高，需要扶貧的人口規模大。二是貧困程度難以鑒定。由于農民收入渠道多且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進行排列并作比較是一件不容易的事情。三是貧困戶鑒定后矛盾增多。精準扶貧實行差別扶持政策，貧困戶將享受到的政策扶持增多，這樣同鎮同村村民，本來貧困富裕程度相差就不太大，利益的不均讓農民產生不平衡心理，在利益問題各不相讓，容易產生社會矛盾和不穩定因素。
（二）從集體的層面看，扶貧產業找點難
利用特色產業扶貧幫助貧困戶實現脫貧致富十分困難。一是由于種養殖業周期長，產品市場行情可預見性不強。生豬養殖就是典型的例子。二是貧困戶自我發展能力差和觀念落后是致貧的關健因素。大多貧困村因地處偏遠、經濟落后，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務工，留在家中的幾乎都是老弱病殘，自我發展能力不足，用發展特色產業引導貧困戶脫貧就變得難上加難。
（三）從轄區層面看，扶貧資金難以統籌
開展精準扶貧，實施扶貧開發，資金投入是保障。一是縣級財政有限，扶貧資金投入不足。如某縣2015年建檔立卡貧困人口11萬人，而現有的扶貧資金十分有限，難以實現全覆蓋，財政扶貧實施難度很大。二是農民穩定收入來源不足，產業培育投入大。如某縣人口稠密，土地又相對較少，多年來一直未能形成強有力的競爭優勢，產業收入效益較低。三是資源區域性貧困問題仍很突出。多數貧困村屬于區域性貧困，資源匱乏，區域性越貧困，這些地方生產生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，導個體貧困問題致更加突出。
三、金融支持精準扶貧對策和建議
（一）爭取稅收優惠
金融機構對扶貧小額貸款執行涉農貸款特別優惠利率，低于普通商業貸款利率50%左右。大量扶貧小額貸款的投放，勢必會減少業務經營收入。建議有關部門出臺金融扶貧優惠政策，對貧困地區金融機構發放的扶貧貸款予以營業稅和所得稅減免優惠，降低金融機構金融扶貧惠農負擔。
（二）建立獎補機制
作為金融扶貧主體，涉農金融機構積極踐行企業社會責任，投入了巨大的人力、財力和物力，卻不能獲得有效的補償。建議地方財政對涉農民生信貸、扶貧小額信貸設定工作目標，建立財政獎勵、補償機制，鼓勵和促進金融機構金融支持“精準扶貧”的積極性。
（三）給予再貸款支持
近年來，某縣大部分金融機構將新增存款中可用資金全部儲備為信貸資金，新增貸款全部用于支持縣域經濟發展。由于區域劣勢，現有信貸資金儲量不能完全滿足產業發展、實體經營、基礎建設、民生項目等日益增長的融資需求。建議協調有關扶貧專項資金匯劃、支付結算等優先通過農信社進行，進一步增大支農再貸款釋放量，有效解決扶貧資金不足的矛盾。
（四）放寬監管指標
扶貧小額貸款支持對象主要是種植、養殖、加工等涉農產業，因其產業效益低、抗風險能力弱、農戶信用意識差等原因，很容易導致扶貧小額貸款逾期，不能按期償還。為了確保金融扶貧長效開展，建議監管部門適當放寬農戶不良貸款容忍度。
【關鍵詞】金融 脫貧攻堅 調查
到2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽，是中央既定的工作任務。做為中央銀行，在金融助推脫貧攻堅工作中，責無旁貸，使命光榮，必須全力以赴、不打折扣、保質保量完成。但金融機構在助推脫貧攻堅工作中，如何開發適合的金融產品，如何保證資產安全，如何處理商業化經營與政策性扶貧的關系，如何與貧困戶精準對接、精準幫扶，是擺在我們面前的一道難題，本文以大同市為例，對金融助推脫貧攻堅工作進行了調查，并進而提出相關政策建議。
一、大同市貧困人口的基本情況
大同市位于山西省北部，面積1.5萬平方公里，人口337萬。全市轄9個農業縣區、99個鄉鎮、1966個行政村。其中陽高、天鎮、渾源、廣靈、靈丘、大同6個縣被列入燕山――太行山國家級連片特困縣，占全市農業縣區的67%。大同市農村貧困現象與全省相比，有四個突出特點，即“高、廣、深、多”。
高：貧困縣占比高。全市9個農業縣區，其中有6個屬于燕山――太行山國家級連片特困縣，占全市農業縣區的67%。高于全省18個百分點。
廣：貧困村分布廣。到2015年底仍有貧困村665個，占全市1966個行政村的33.8%，高于全省5.3個百分點。
深：貧困程度深。2015年，大同市仍有貧困人口20.6萬人，占全市農業總人口的12.1%，貧困人口相對集中，92.4%分布在6個連片特困縣，扶貧任務十分艱巨。
多：貧困類型多。因病致貧的有30542人，占9.9%；因殘致貧的有39115人，占12.5%；因上學致貧的有50958人，占16.4%；因災致貧的有65259人，占20.9%；缺土地的有80387人，占25.7%；缺技術的有105658人，占34%；
二、金融助推脫貧攻堅取得的初步成果
自實行連片特困地區金融扶貧工作以來，人民銀行大同中支組織當地銀行業金融機構，在金融基礎設施建設、企業扶貧資金運用、扶持當地特色產業等方面做了初步嘗試，同時發放支農再貸款7.5億元，壯大扶貧資金的力量，取得了一些成績，主要有：
第一、縣域金融基礎設施建設得到強化。實現了金融機構對貧困鄉鎮的全覆蓋。截至2015年末，連片六縣分別設有人民銀行分支機構6家，縣域銀行業金融機構36家，證券機構1家，保險機構31家，小額貸款公司22家，農村資金互助社1家；銀行業服務網點195個。
第二、金融扶貧軟環境建設得到加強。2015年10月開展的“農村金融知識宣傳周”活動，共分發各類宣傳資料2000余冊，解答農民疑問近千次。
第三、在產業扶貧上進行突破。2015年，大同縣信用聯社利用人民銀行支農再貸款1.5億元，加上自有資金，采取“園區+農戶”的信貸模式，發放各類貸款2.5億元，重點支持黃花種植和肉羊養殖產業園區發展；通過扶持農業龍頭企業大同縣三利公司等小微企業和專業合作社，在黃花菜的種植與加工上做文章，助力精準扶貧初見成效。
第四、在大企業扶貧資金的滿足上進行指導。天鎮縣農村信用社采取社團貸款的方式為同煤宏豐農業園區貸款4500萬元，建成規模化、現代化、市場化、品牌化、休閑采摘于一體的綠色無公害蔬菜生產基地，可吸納周邊三個貧困村270戶、2000余名農民就業，人均增收萬元以上。
第五、放大風險補償倍數，壯大扶貧實力。2015年省政府為大同市六個連片特困縣每縣安排500萬元風險補償金，人民銀行積極協調金融機構與政府相關部門，通過風險補償金的注入將信貸杠桿放大至8倍，且實施優惠貸款利率，讓利貧困群體。目前，各縣已選擇2-3個鄉鎮進行試點，對貧困農戶進行信用評級，為貧困戶發放貸款3854萬元，其中針對貧困農戶的“富民貸”發放1244萬元，針對龍頭企業的“強農貸”發放2610萬元。
第六、在易地搬遷脫貧上積極爭取資金。積極支持金融機構全力爭取易地扶貧搬遷政府補助資金專項貸款，支持地方政府向納入省級“十三五”易地扶貧搬遷規劃的貧困搬遷人口和同步搬遷人口撥付易地扶貧搬遷補助資金，用于易地扶貧搬遷住房和安置區配套設施建設。按照大同市政府安排，爭取在2020年實現戶籍人口300人以下，實際居住不到一半的貧困村7.9萬建檔立卡貧困人口全部實施移民搬遷。
三、金融助推脫貧攻堅中遇到的問題
第一、金融機構扶貧與其經營原則相悖。金融機構作為自主經營、自負盈虧的企業，必須管控風險，保證盈利性。而扶貧貸款一般都是高風險低收益，與金融機構的經營目標相悖，在現階段責權利不匹配的情況下，機構參與的熱情不高。
第二、現階段精準扶貧戶達不到信貸要求。貧困戶屬于社會弱勢群體，他們中的大多數素質和能力偏低，創收的渠道十分有限；同時，農村產權不明晰，沒有合格有效的抵押品；大同不是扇ǖ盅菏緣悖土地和房屋還不能做為抵押品。凡此種種，制約著信貸資金的投入。
第三、參與精準扶貧的部分金融機構得不到有效支持。支農再貸款和扶貧再貸款作為激勵地方法人金融機構支持涉農發展的有效貨幣政策工具，發放范圍只涉及合格的地方法人金融機構，對其他的金融機構則不適用。部分金融機構雖然積極響應國家號召，大力開展扶貧工作，卻無法獲得扶貧再貸款的支持。
第四、銀行債權需要財政擔保的保護。扶貧貸款作為高風險低收益的銀行業務，且貸款對象具有收入來源不穩定、抗風險能力弱、缺乏擔保等特殊性，迫切需要獲得政府財政的支持和稅負的減免。
四、相關政策建議
第一、鑒于金融助推扶貧開發的政策性強，時間要求緊迫的特點，建議以國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行匯票這三家政策性銀行為主力，采取發行債券籌措資金的方式加大扶貧資金支持力度。其他商業銀行從履行社會責任的角度，每年確定一定的扶貧項目與額度，加大金融助推扶貧開發的力度。
第二、在兩權抵押貸款試點成功的基礎上，迅速進行推廣，增加貧困戶的有效抵押品，滿足金融機構信貸要求。
第三、擴大人民銀行扶貧再貸款的額度和使用范圍，調動金融機構參與扶貧開發的積極性。
為了深入落實壩心村扶貧攻堅工作，按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況，壩心駐村工作隊通過走訪、入戶座談等形式對壩心易地扶貧搬遷工作開展專題調研，現將調研情況報告如下：
一、壩心易地搬遷安置點工程推進情況
阿舍鄉壩心易地搬遷安置點，總投資1218萬，占地面積37.8畝，計劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶284人，目前主體工程建設已經竣工。
二、2018年壩心易地扶貧搬遷工程推進情況
（一）搬遷入住情況。壩心安置點截止6月30日，已實際入住18戶86人，其中黑西7戶38人，豆渣坪11戶46人。
（二）資金結算及科目驗收情況。按照人畜分離的要求，安置點將要建設牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗收并確保質量達標外，其余的待項目實施單位完善后再行驗收。
三、存在的問題
（一）搬遷入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現象。由于農戶在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。
（二）是舊房拆除、復墾復綠工作還未落實，有工作實施方案，舊房拆除復墾復綠還未實質性啟動。無工作開展印證材料，盤活率較低。
（三）外出就業務工的人數較少，因為很大部分青年思想懶散，對外出物攻的認識不高。
四、幾點建議
摘 要 近年來，互聯網迅速發展，電子商務已逐漸進入人們的生活中，人們的生活方式發生了極大的改變，群眾的各種生活用品和自
>> 電商企業財務會計存在的問題及解決對策 探究農產品電商物流存在的問題及對策 淺析電商節日營銷存在的問題及建議 淺談跨境電商存在的問題及建議 跨境電商發展趨勢及存在的問題 農村電商扶貧的發展問題及對策研究 跨境電商監管的瓶頸問題及對策分析 我國B2B跨境電商出口物流存在的問題及對策 鄭州航空港跨境電商物流存在的問題與對策研究 “電”類產品售后存在的問題及對策 淺談風電市場開發存在的問題及對策 遼寧營商環境存在的問題及對策 跨境電商實務課程教學過程中存在的問題及建議 O2O電商模式存在的問題及未來發展之路 我國跨境電商物流發展中存在的問題及策略研究 跨境電商零售模式存在的問題及發展趨勢 試析山東省跨境電商發展中存在的問題及策略 跨境進口電商發展形勢、問題及對策研究 電商企業拓展農村市場的問題及對策的探究 農產品電商化發展的問題及對策探討 常見問題解答 當前所在位置：.
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互助資金試點村評估審核報告
今天是個好日子我辦成立了以主任郭永勝任組長，薄銳、祁盈任副組長，張和平、楊文、鄔長春、閆學棟為成員的清水河縣互助會自評小組，制定了切實可行的自評工作方案。
自評小組嚴格按照民意調查、查數據、進農戶的工作步驟，于2012年8月1日到7日利用一周的時間對2012年之前實施的10個互助資金試點村進行評估審核。
截止 2011年底，10個試點村互助資金累計總量達到411.94萬元，其中2006年65.27萬元， 2007年57.78萬元，2008年62.43萬元，2009年65.45萬元，2010年75.56萬元，2011年85.45萬元。互助資金扶持的產業主要是種養業、加工業、商業及運輸業，據縣扶貧辦統計，五年來資金使用情況為：種植業185.6萬元，占45.06%；養殖業143.69萬元，占34.88%；商業及運輸業47.61萬元，占11.6%；加工業19.5萬元，占4.73％；其它15.54萬元，占3.77%。目前互助資金所扶持的各類產業發展良好，效益明顯，資金收益率平均為23%。借款戶按期還款率達到98%。到2011年底，10個試點村都已成立扶貧互助會，制定了章程。各互助會包括監事長、理事長、會計、出納、互助會成員，并積極發動貧困戶踴躍入社，貧困戶入社率均達到50%以上。
二、扶貧互助社評估情況
按照評估標準，評估如下：
清水河縣韭菜莊鄉黑山子村扶貧互助會
清水河縣北堡鄉八道峁村扶貧互助會
清水河縣城關鎮水門村扶貧互助會
清水河縣窯溝鄉營盤峁村扶貧互助會
清水河縣窯溝鄉暖泉也村扶貧互助會
清水河縣城關鎮八龍灣村扶貧互助會
清水河縣窯溝鄉單臺子村扶貧互助會
清水河縣韭菜莊鄉北圪洞村扶貧互助會
以上八個互助會均已在民政部門注冊，設立專門賬戶，入社率高，發放回收貸款及時，互助會收支平衡且略有剩余，能幫助農戶增收，達到本次自評A類的標準。
清水河縣喇嘛灣鎮紅旗村扶貧互助會
清水河縣宏河鎮永興村扶貧互助會
以上兩個互助會，在民政部門已注冊，成立專門賬戶，發放回收貸款及時，互助會收支平衡且略有剩余，唯一欠缺農戶整體入社率相對A類互助會偏低，又高于C類標準，達到本次自評B類的標準。
三、評估中發現的問題
一是在互助資金運行過程中，農戶整體入社率低。二是在互助資金運行過程中，沒有企業及個人捐助擴大本金。三是不少農戶對互助資金的認識還不夠。基于以上問題，我辦互助資金負責人，高度重視，邀請10個互助會負責人共同探討解決問題的辦法，為我們將來互助資金的發展奠定基礎，讓我們互助資金滾動式發展壯大。下一步工作中重點要加大宣傳力度，讓老百姓真正明白互助資金的含義，及互助資金的未來趨勢。同時將吸納有愛心的企業和個人捐款擴大互助資金，使互助資金能夠幫扶更多的窮人。
四、工作意見和建議
一是試點村互助資金額度偏小。由于每村互助資金總量只有15萬元，即使吸引農戶參與入股，但資金總規模還是不大，與農戶對資金的需求規模形成反差，不能有效地促進貧困農戶脫貧和經濟快速發展。建議適當加大資金力度。二是互助資金發放的額度有待提高，隨著經濟快速增長，老百姓對資金的要求越來越大。建議適當提高發放額度，提升老百姓對互助資金的信心。
全省精準扶貧攻堅現場推進會結束后，為貫徹落實會議精神，撫州市扶貧和移民局主動作為、積極行動，躍馬揚鞭、真抓實干，為扎實有效地推進撫州精準扶貧攻堅和“五年決戰同步小康”打下堅實的基礎。
一是積極部署――“快”動。6月9日，全省精準扶貧攻堅現場推進會結束當晚，撫州市委書記肖毅利用集中乘車返回途中兩個小時的時間，在車上就全市精準扶貧攻堅工作進行調度，并就貫徹落實全省會議精神及省委書記強衛、省長鹿心社的重要講話精神，全面推進撫州精準扶貧攻堅提出要求。撫州市扶貧和移民局與12個縣區黨政主要領導分別就當地開展精準扶貧攻堅工作，特別是精準識別、精準管理、精準施策、精準幫扶等環節相關工作進行了匯報，各地并就貫徹會議精神，推進下一步工作提出了具體目標和舉措。
二是匯報傳達――“深”學。6月10日，我就全省精準扶貧攻堅現場推進會精神向市有關領導作了匯報，并就貫徹落實會議提出的下一步工作打算征求相關領導的意見和建議。6月11日，主持召開了撫州市扶貧和移民局專題會議，積極組織全體干部職工學習，傳達了全省精準扶貧攻堅現場推進會上省委書記強衛、省長鹿心社的講話精神；并就撫州市委書記肖毅對精準扶貧攻堅工作作出的部署安排進行了學習和貫徹。
三是主動作為――“高”推。工作中，主動作為，積極向黨政主要領導及相關市領導匯報，形成高位重視和推動扶貧工作的有利態勢。6月24日，撫州市委市政府召開了全市開展“四進四聯四幫”活動暨精準扶貧攻堅動員大會，派駐“連心”小分隊駐村開展聯系幫扶工作，并擔任村第一書記，且貧困村全覆蓋，活動中最重要的一項工作任務就是駐村干部要扎實有效地開展和推進精準扶貧工作。為進一步推進全市精準扶貧攻堅，現撫州市扶貧和移民局又擬請市委市政府于7月底在廣昌縣召開一次精準扶貧攻堅現場推進會。
四是緊鑼密鼓――“實”干。一方面積極征求各縣區和相關部門的意見和建議，不斷完善，經通過市委、市政府相關領導地審議后，于6月23日出臺了《撫州市關于精準扶貧工作的實施意見》。另一方面抓緊落實各項重點工作。按照年初制定的工作部署，緊緊圍繞精準扶貧攻堅這個中心，緊鑼密鼓地推進建檔立卡、村莊整治、勞動力轉移培訓、搬遷扶貧、產業扶持、水庫移民各項重點工作，確保完成2015年5萬人脫貧目標順利實現。
