開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇培訓(xùn)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

為了解西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，促進(jìn)交流與合作，由貴州省環(huán)境宣傳教育中心組織，以全省環(huán)境保護(hù)職能部門及各環(huán)保企業(yè)主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，ISO14000認(rèn)證企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)，“綠色學(xué)校”負(fù)責(zé)人及可持續(xù)發(fā)展的各類大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為成員的訪問考察團(tuán)一行19人，于2003年9月16日至25日對(duì)西北地區(qū)的新疆、甘肅等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境保護(hù)宣教工作和“綠色學(xué)校”創(chuàng)建工作進(jìn)行了為期十天的考察學(xué)習(xí)，本人有幸參與了此次考察活動(dòng)。考察團(tuán)所到之處，受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門的熱情接待，聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的講座和情況介紹，進(jìn)行了交流和探討。實(shí)地考察了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)情況、如何解決能源的狀況、風(fēng)力發(fā)電站和防沙治沙情況。通過考察學(xué)習(xí)，開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，受到了啟發(fā)，學(xué)到了有用的經(jīng)驗(yàn)，順利完成了培訓(xùn)考察任務(wù)。現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

赴西北培訓(xùn)考察團(tuán)留影

一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況

1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部，我國(guó)西北邊陲，國(guó)土面積166萬平方公里，約占全國(guó)總面積的六分之一，是我國(guó)面積最大的省區(qū)。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長(zhǎng)達(dá)5600公里，是我國(guó)邊界線最長(zhǎng)的省區(qū)。到2000年底，全區(qū)人口約1700多萬。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠(yuǎn)離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環(huán)繞，所以降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干旱。

新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國(guó)首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬平方公里，儲(chǔ)水量25800多億立方米。日照時(shí)間長(zhǎng)，年均2600 ～ 3400小時(shí)。

2、甘肅省地處中國(guó)西部?jī)?nèi)陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內(nèi)蒙古，并與蒙古人民共和國(guó)接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬平方公里，現(xiàn)有耕地353萬公頃，人均2.17畝，草原1664萬公頃，森林426萬公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬公頃，宜林荒地666萬公頃，宜牧草山草坡467萬公頃。

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴(yán)重缺乏，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，這里每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

㈠ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)

1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里，耕地面積由當(dāng)初的1800多萬畝擴(kuò)大到5700萬畝。全區(qū)已有4個(gè)地（州）、60個(gè)縣（市）、農(nóng)墾128個(gè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，其中25個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)了平原綠化，使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)；和田縣因治沙業(yè)績(jī)突出，被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“全球環(huán)境保護(hù)500佳”。新疆的森林覆蓋率已從1998年的1．68％提高到目前的2．1％，綠洲森林覆蓋率由10．75％提高到了14．95％。全區(qū)已建成各類自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)；保護(hù)區(qū)總面積為1025。23萬公頃，約占自治區(qū)總面積的6。17％。

2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展良好，重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林還草工程、天然林資源保護(hù)工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長(zhǎng)防長(zhǎng)治工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、風(fēng)沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設(shè)綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計(jì)治理水土流失面積 4.4 萬平方公里，其中草原 1600 萬公頃，人工造林 3.8 萬公頃，人工種草 2 萬公頃，從而有效地控制了水土流失，促進(jìn)了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過多年努力，甘肅已建成大中小型水庫(kù) 294 座，水庫(kù)總?cè)萘?21 億立方米；建成大中小型機(jī)電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達(dá)到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區(qū)，成功實(shí)施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝，占國(guó)家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)的 97.7%，完成造林 177.12 萬畝，占年計(jì)劃的 90.9%。

㈡ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時(shí)，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴(kuò)展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。

⑵ 沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災(zāi)害性天氣對(duì)綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。1997 年，新疆因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當(dāng)年國(guó)民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。

⑶ 礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)土地植被的破壞和對(duì)水環(huán)境的污染使開發(fā)后地貌無法恢復(fù)，恢復(fù)面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復(fù)面積的 12.6%。自 20 世紀(jì) 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術(shù)以來，農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達(dá)到 133.3 萬公頃，用膜量達(dá)到 8.4 萬噸，殘留率按 24% 計(jì)算，一年殘留 2.02 萬噸。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達(dá) 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲(chǔ)量迅速減少，特有的野生動(dòng)物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準(zhǔn)噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，但長(zhǎng)期以來，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境保護(hù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

⑴ 水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑵ 沙漠化仍在發(fā)展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進(jìn)一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中，有1000萬畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達(dá)10.7萬公頃，成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

⑶ 天然林保護(hù)任務(wù)艱巨，植被覆蓋率增長(zhǎng)緩慢。由于過度開發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國(guó)平均森林覆蓋率16.55 %低7個(gè)百分點(diǎn)。

⑷ 草原超載過牧，大部分草場(chǎng)趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國(guó)5大牧區(qū)之一，目前受到嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達(dá)到33%。

⑸ 生物安全受到嚴(yán)重威脅。由于對(duì)自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導(dǎo)致野生動(dòng)植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的失調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進(jìn)展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗(yàn)

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

㈠ 新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。圍繞開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級(jí)決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。按照各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級(jí)政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入責(zé)任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級(jí)人民政府的有關(guān)部門都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實(shí)施大開發(fā)的過程中，各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)和資源管理的各級(jí)法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)，以此帶動(dòng)和推進(jìn)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。

7、增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。

8、積極開展國(guó)際環(huán)境合作與交流。在國(guó)際交流與合作中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作并重，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

⑴大力實(shí)施節(jié)約、保護(hù)和有效利用水資源的各項(xiàng)措施。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，堅(jiān)持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾興修小型水利，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術(shù)，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復(fù)利用率。

⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”方針，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被資源的基礎(chǔ)上，積極恢復(fù)擴(kuò)大面積，把生態(tài)建設(shè)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，通過政策激勵(lì)、機(jī)制創(chuàng)新吸引社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶ 采取有效措施，改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，更多地采用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和防治污染的能力。

⑷ 合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對(duì)水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點(diǎn)自然資源進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。

⑸ 生態(tài)建設(shè)和退耕還林還草工作，以順應(yīng)自然規(guī)律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易后難，先近后遠(yuǎn)。

⑹ 在全面貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神的同時(shí)，修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對(duì)自然保護(hù)區(qū)貫徹《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴(yán)禁采集銷售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。

嘉峪關(guān)

四、環(huán)境保護(hù)宣教和“綠色學(xué)校”創(chuàng)建工作情況

1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關(guān)的紀(jì)念日開展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)；注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規(guī)宣傳，努力擴(kuò)大宣傳范圍；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行宣傳；結(jié)合地方特點(diǎn)，深入開展中小學(xué)生環(huán)境教育活動(dòng)，確定了烏魯木齊市實(shí)驗(yàn)中學(xué)為參加全球開展中小學(xué)環(huán)境學(xué)習(xí)與觀察計(jì)劃的備選學(xué)校；二是做好環(huán)保技術(shù)人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓(xùn)工作，不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來，共承辦各類環(huán)境管理培訓(xùn)班20期，受教育及培訓(xùn)人數(shù)過千人；三是充分發(fā)揮《中國(guó)環(huán)境報(bào)》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認(rèn)真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、2002年，甘肅環(huán)境保護(hù)局會(huì)同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省2001年—2005年環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》、召開首次全省環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議， “六·五”世界環(huán)境日期間，開展了以“兩會(huì)”（首次全省環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議，首屆西部綠色環(huán)保成果、技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)）“兩周”（省城環(huán)境監(jiān)護(hù)周，全省百萬中小學(xué)生警示教育環(huán)境監(jiān)護(hù)周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，綠色文明在雄關(guān)，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽(yáng)）活動(dòng)為重點(diǎn)的系列宣傳活動(dòng)。全省各級(jí)環(huán)保部門開展環(huán)保法律法規(guī)咨詢宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)700余次，各種宣傳媒體專題欄目播發(fā)環(huán)保類新聞稿件1200余篇（條），500萬人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護(hù)類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓(xùn)。學(xué)校環(huán)境教育得到加強(qiáng)，有兩所中學(xué)被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建綠色學(xué)校先進(jìn)單位。

天山

五、幾點(diǎn)體會(huì)

為期十天的培訓(xùn)考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

1、本省與西北地區(qū)同屬中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上有共同和不同的方面，但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)雙方的發(fā)展和進(jìn)步。

2、對(duì)于西北地區(qū)而言，本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較好，但不應(yīng)滿足現(xiàn)狀，要根據(jù)本省的實(shí)際情況，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，搞好規(guī)劃，增加投入，扎扎實(shí)實(shí)搞好工作。

3、生態(tài)建設(shè)是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢(shì)日益加重。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部開發(fā)的根本所在，我們要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，堅(jiān)持治理和保護(hù)并重。

4、生態(tài)建設(shè)、退耕還林還草，一定要堅(jiān)持因地制宜的原則，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃翚夂驐l件，當(dāng)退則退，宜林則林，宜草則草，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要有統(tǒng)籌規(guī)劃，切不可一陣風(fēng)，搞形式主義。同時(shí)，要有科學(xué)的態(tài)度，不蠻干、不盲從，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，通過科技進(jìn)步來推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，包括育種、選苗、節(jié)水、治沙等等，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域都離不開科技的進(jìn)步，離不開講求科學(xué)的精神。

第2篇

關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告

前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國(guó)政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲汀⒈韧獾芈蓭熓杖敫撸鋬?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。

2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問題一律由政府部門部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)

英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。

英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國(guó)行政司法審查制度

英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）

英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺㈦娏Φ确矫妫⑾蛘陀嘘P(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。

除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有

第3篇

一

這次寧波之行，我們重點(diǎn)聽取了“十一五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的矛盾及其思考、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局繼續(xù)走在前列、實(shí)施港橋海聯(lián)動(dòng)促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市競(jìng)爭(zhēng)力提升、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與寧波活力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代社會(huì)、干部心理素養(yǎng)與心理效應(yīng)等10個(gè)方面的專題報(bào)告和講座，實(shí)地考察了寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北侖港、天一廣場(chǎng)、余姚丹山赤水、全球生態(tài)500佳奉化市滕頭村、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)慈溪市周巷鎮(zhèn)、省級(jí)全面建設(shè)小康示范村慈溪周巷長(zhǎng)勝市村、寧波雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、浙江吉利汽車有限公司等10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。這些考察點(diǎn)各具優(yōu)勢(shì)，各具特色，集中代表了寧波市改革開放前沿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果。置身高樓林立的都市，徜徉富饒整潔的村莊，靠前觀察深入實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、港橋海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)等“六大聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的澎湃之勢(shì)，親身感受建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的矯健步伐，無不為寧波的發(fā)展成就而驚嘆，無不為寧波成為長(zhǎng)江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心而折服，無不被誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新的寧波精神深深打動(dòng)，無不被廣為傳送的甬城之愛而感動(dòng)。

寧波全市總面積9365平方公里，總?cè)丝?56.7萬，其中市城區(qū)面積2560平方公里，建成區(qū)人口213萬，轄6區(qū)、2縣和3個(gè)縣級(jí)市，是首批對(duì)外開放城市、副省級(jí)計(jì)劃單列城市。寧波市依托其優(yōu)良的港口資源條件、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)及接壤上海、瀕臨杭州灣的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前，活力四射，城市面貌日新月異，人民生活富足，一個(gè)長(zhǎng)江三角洲南翼的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市正散發(fā)熠熠光彩。寧波人堅(jiān)持走在前列、干在實(shí)處、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，先后獲得了全國(guó)歷史文化名城、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市等多項(xiàng)桂冠。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2446.4億元，其中第一產(chǎn)業(yè)128.84億元，第二產(chǎn)業(yè)1353.53億元，第三產(chǎn)業(yè)964.03億元；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入466.5億元，地方財(cái)政收入212.38億元；實(shí)際利用外資23.11億美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口334.95億美元，其中出口222.33億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17408元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7810元。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市排名中，寧波市位居第18位，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居第8位。在《福布斯》中國(guó)大陸商業(yè)城市排行榜中，連續(xù)兩年位居前列，在中國(guó)社科院公布的中國(guó)200個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中，寧波位居第6位。寧波市下轄的余姚市、慈溪市、奉化市、象山縣、寧海縣都為全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣即，縣域經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)之比為5:5。

二

在這次異地教學(xué)中，全體學(xué)員都強(qiáng)烈地感受到，寧波市的今天或許就是我們市的明天。要加快率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，就必須認(rèn)真總結(jié)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒他們的做法，將對(duì)我們實(shí)現(xiàn)由小康向現(xiàn)代化的歷史跨越有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。概括起來，寧波市的發(fā)展至少有這么幾條基本經(jīng)驗(yàn)。

1、時(shí)時(shí)事事圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，時(shí)時(shí)事事緊扣發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。第一，他們促發(fā)展不為形勢(shì)所左右，不被其他工作所干擾、沖淡。不管某一時(shí)期國(guó)家出臺(tái)什么宏觀調(diào)控政策，他們就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，當(dāng)別人還在爭(zhēng)論、左顧右看的時(shí)候，他們?cè)缫炎咴谇邦^，用一句詩(shī)來講，就是“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”。第二，他們促發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量集中。即2、4、8理論，市級(jí)、縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別保證有20%、40%、80%的精力用于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)；每條線、每個(gè)部門都在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)，而且這些服務(wù)不是抽象間接的，而是具體直接的，有實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)和考核要求。第三，他們促發(fā)展敢于突破框架和本本，只要符合“三個(gè)代表”重要思想，就發(fā)揚(yáng)“四千萬”精神（千方百計(jì)、千言萬語、千辛萬苦、千山萬水），在實(shí)際操作中進(jìn)行變通。第四，他們促發(fā)展，有著十分強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，既善于搶抓機(jī)遇，又關(guān)于變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。他們認(rèn)為宏觀調(diào)控是機(jī)遇，人“下”是我“上”的機(jī)遇。緊緊抓住了國(guó)企改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展等歷史性機(jī)遇，獲得了 先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2、面向新世紀(jì)，建設(shè)和發(fā)展做到視野開闊，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、大手筆。無論是繁華的天一廣場(chǎng)商業(yè)圈、老外灘、東錢湖、三江口，還是寬闊氣派的鄞州大道、現(xiàn)代化的高教園區(qū)、花園式的雅戈?duì)柟I(yè)園等等，無不是悠久歷史文化與現(xiàn)代時(shí)尚活力的交相輝映，無不是東方底蘊(yùn)與西方時(shí)尚、實(shí)力與魄力的有機(jī)融合。城市建設(shè)是這樣，其他如人才引進(jìn)、企業(yè)集群發(fā)展、旗艦企業(yè)培育、爭(zhēng)創(chuàng)名牌以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等等也一樣，以超前眼光的大氣魄、大手筆、大動(dòng)作來精心設(shè)計(jì)建設(shè)。在未來的競(jìng)爭(zhēng)中，寧波把自己定位于國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融結(jié)算中心、外貿(mào)進(jìn)出口中心。在區(qū)域發(fā)展上，他們正在實(shí)施“東擴(kuò)北聯(lián)南統(tǒng)籌中提升”，就是要建設(shè)東部新城和現(xiàn)代化的深水港、航空港、信息港，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化、協(xié)調(diào)化，構(gòu)筑寧波經(jīng)濟(jì)圈。

3、十分重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)、人文環(huán)境既是區(qū)域發(fā)展的資源和條件，同時(shí)又是區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)，是區(qū)域社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。寧波市堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把精力和發(fā)展的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化事業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)上，大投入、大建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)非常優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件、良好的人文環(huán)境和富有現(xiàn)代氣息的城鄉(xiāng)環(huán)境。優(yōu)越的環(huán)境和優(yōu)良的條件，吸引了一個(gè)個(gè)大的項(xiàng)目投資寧波，截止底，累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資企業(yè)10026家，投資總額406.8億美元，合同外資254億美元，實(shí)際利用外資122.7億美元，29家世界500強(qiáng)公司在寧波投資興辦56家企業(yè)。他們抓精神文明建設(shè)，著重抓教育文化事業(yè)發(fā)展，抓科學(xué)生活方式的倡導(dǎo)和示范，抓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理，抓各行各業(yè)的工作和服務(wù)規(guī)范，抓社區(qū)文體活動(dòng)的開展，抓社會(huì)運(yùn)行秩序的管理，從而達(dá)到提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

4、干部有敢于直面困難與挑戰(zhàn)的精神狀態(tài)，有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感來?yè)?dān)起建設(shè)跨世紀(jì)的重任。一個(gè)地方能否抓住機(jī)遇加快發(fā)展，干部的精神狀態(tài)和干部的素質(zhì)起著關(guān)鍵的作用。或許誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新的寧波精神是最好的詮釋。一是責(zé)任心、事業(yè)心、使命感。學(xué)習(xí)考察中，不管是黨政干部還是黨校教師，無不傳遞著一種時(shí)不我待的憂患意識(shí)和奮起直追的時(shí)代精神，都以發(fā)展為己任，為官一任，造福一方。二是不滿足已有的成績(jī)，自我加壓，超越自我。寧波把上海作為自己趕超的標(biāo)桿，規(guī)劃跨行政區(qū)域，以都市圈來統(tǒng)籌整個(gè)大寧波市的發(fā)展。三是敢于突破、敢開先河，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地走自己的路。為有效發(fā)揮北侖區(qū)域的整體功能，理順了北侖區(qū)、開發(fā)區(qū)的管理體制，兩區(qū)合并，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”，推動(dòng)了北侖區(qū)域的快速發(fā)展。四是埋頭苦干，求真務(wù)實(shí)。務(wù)實(shí)的寧波人長(zhǎng)期受浙東學(xué)派的熏陶，強(qiáng)調(diào)的是要實(shí)事求是，低調(diào)辦事，不事張揚(yáng)，眾富不露富。

三

“他山之石，可以攻玉”。目前正面臨著全面接軌滬杭的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及周邊城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，如何在競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力確保嘉興首位、浙江領(lǐng)先和全國(guó)升位，寧波的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我們應(yīng)圍繞打造環(huán)杭州灣現(xiàn)代工貿(mào)強(qiáng)市、長(zhǎng)三角文化旅游名市、杭嘉湖宜居創(chuàng)業(yè)新市這一目標(biāo)，在發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑大載體、促進(jìn)大統(tǒng)籌、優(yōu)化大環(huán)境上下功夫，努力促進(jìn)由小康向現(xiàn)代化的歷史跨越。

1、在發(fā)展大產(chǎn)業(yè)上要明確兩個(gè)支點(diǎn)：先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，先進(jìn)制造業(yè)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體現(xiàn)增長(zhǎng)潛力。先進(jìn)性是制造業(yè)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)，打造先進(jìn)制造業(yè)的第一條就是要把科技、信息、人才切實(shí)武裝到企業(yè)中去，提高產(chǎn)品的科技含量，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，向科技要效益，向信息要效率，向人才要發(fā)展。與此同時(shí)，要積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，努力培育和發(fā)展高新技術(shù)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，就是要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓住皮革經(jīng)編、家紡印染、印刷包裝、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工等“1232”產(chǎn)業(yè)，通過扶強(qiáng)扶優(yōu)、合并改造等途徑，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)；要發(fā)展壯大中小企業(yè)，使龍頭企業(yè)與配套的中小企業(yè)形成緊密協(xié)作和比較健全的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就是要立足生產(chǎn)業(yè)的支撐和推動(dòng)，加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中間投入。要按照跳出工業(yè)抓工業(yè)的思路，推動(dòng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。特別要重視金融體系建設(shè)，積極探索建立以民間資金為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資資金，引進(jìn)一批外資外地銀行，強(qiáng)化信用擔(dān)保，拓展資本市場(chǎng)，改善金融生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支持。

2、在構(gòu)筑大載體上要突出兩個(gè)重點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要致富先筑路。積極推進(jìn)高速公路連接線、運(yùn)河改道、通村達(dá)戶到組道路建設(shè)，構(gòu)筑公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，努力發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，方便與外界的聯(lián)系，縮短與各地的時(shí)空距離。要進(jìn)一步 理順省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，通過大開發(fā)、大投入，實(shí)現(xiàn)大集聚、大招商，真正構(gòu)建發(fā)展的大平臺(tái)。要突出產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化布局，引導(dǎo)分散在全市的塊狀經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集聚，加快推進(jìn)園區(qū)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地發(fā)揮集群功能。要加快各工業(yè)區(qū)的信息化、生態(tài)化改造步伐，著力建設(shè)數(shù)字化、循環(huán)型園區(qū)。

3、在促進(jìn)大統(tǒng)籌上要抓住兩個(gè)節(jié)點(diǎn)：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。從的實(shí)際來看，統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的思路，著重做好發(fā)展設(shè)施型農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)等五篇文章，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；培訓(xùn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要把握減少農(nóng)民、減少村莊的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)性、高起點(diǎn)制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，力促城市文明向農(nóng)村文明輻射、城市文化向農(nóng)村傳播。深入開展“小康示范、百村整治”、“生態(tài)家園”工程，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，挖掘本地傳統(tǒng)文化資源，培育鄉(xiāng)土文化，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)村疫病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，盡快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴的問題。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，建立健全城鄉(xiāng)教師對(duì)口制度，調(diào)整全市中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

第4篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于人口計(jì)生工作的決策部署，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、嚴(yán)格的考核，切實(shí)提高局機(jī)關(guān)干部、指導(dǎo)站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)破解重、難點(diǎn)工作的能力，更好地發(fā)揮局機(jī)關(guān)在全縣人口計(jì)生工作中的“參謀、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”等作用，推進(jìn)我縣人口計(jì)生工作整體水平的提高。

二、活動(dòng)內(nèi)容

組織局、站干部職工開展學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《省人口和計(jì)劃生育條例》和中央《決定》等相關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)；組織開展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、計(jì)生協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，組織開展以“練好本領(lǐng)、服務(wù)基層”為主題的學(xué)習(xí)考察、蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，開展電腦技能和公文寫作等基本技能培訓(xùn)、比武活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)大致分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段的學(xué)習(xí)安排附后，其它階段的詳細(xì)工作安排另行印發(fā)。

第一階段(3月—6月)：理論學(xué)習(xí)

以人口計(jì)生“一法三規(guī)省條例”為主要內(nèi)容，結(jié)合近幾年省、市、縣有關(guān)人口計(jì)生工作的重大決策和重要會(huì)議精神，按照“個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來教與走出去學(xué)相結(jié)合”的思路，組織系統(tǒng)的、內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。理論學(xué)習(xí)結(jié)束后對(duì)法律法規(guī)等有關(guān)知識(shí)進(jìn)行閉卷考試（男55周歲以上，女50周歲以上的同志實(shí)行開卷考試）。

第二階段（6月—9月）：技能培訓(xùn)

以人口規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、協(xié)會(huì)建設(shè)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育及電腦基本技能應(yīng)用等為重點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

一是組織本單位業(yè)務(wù)骨干分別側(cè)重于不同內(nèi)容對(duì)廣大干部開展輪流輔導(dǎo)，并建立業(yè)務(wù)骨干與一般干部的幫帶學(xué)習(xí)制度，確保培訓(xùn)的專業(yè)性、全面性、經(jīng)常性。二是邀請(qǐng)上級(jí)或縣外有關(guān)專家、骨干就有關(guān)業(yè)務(wù)作專題講座，努力提高培訓(xùn)的權(quán)威性、針對(duì)性、拓展性。

班子成員、各科室（站）長(zhǎng)要認(rèn)真?zhèn)湔n、輔導(dǎo)，帶頭學(xué)，做好榜樣。每個(gè)授課人要編寫授課教案及重點(diǎn)內(nèi)容，以電子文檔發(fā)送辦公室，匯總后發(fā)至每一個(gè)人。

第三階段（9月—10月）：學(xué)習(xí)調(diào)研

圍繞人口計(jì)生源頭管理、過程控制、末端治理等各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合我縣人口計(jì)生工作的實(shí)際情況，特別是針對(duì)當(dāng)前亟需解決的制約工作發(fā)展的重難點(diǎn)工作，設(shè)置若干調(diào)研課題，組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)，開展專題的學(xué)習(xí)考察和蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。

考察調(diào)研要帶著問題去，著力在重、難點(diǎn)工作破解上，回來后要撰寫學(xué)習(xí)考察報(bào)告和蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告，形成調(diào)研成果并組織交流學(xué)習(xí)，不搞形式，不走過場(chǎng)。考察調(diào)研報(bào)告要保證質(zhì)量，在活動(dòng)結(jié)束后匯編成冊(cè)下發(fā)每個(gè)同志。

第四階段（11月）：考核評(píng)估

綜合前幾個(gè)階段的情況，組織開展技能操作能力評(píng)估等活動(dòng)，結(jié)合機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)的出勤情況和聯(lián)系服務(wù)基層的實(shí)效，對(duì)每個(gè)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)進(jìn)行以量化為主的考核評(píng)估。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局里成立以業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)的組織實(shí)施工作。平時(shí)要及時(shí)向縣兩辦、上級(jí)人口計(jì)生部門報(bào)送政務(wù)信息，向有關(guān)媒體報(bào)送活動(dòng)動(dòng)態(tài)，活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)活動(dòng)情況，并將學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)記錄等歸檔整理，將學(xué)習(xí)考察報(bào)告和蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告匯編成冊(cè)。

第5篇

（ 一組 王薇 ）

在金秋送爽的美好季節(jié)里，本人很榮幸地成為了XX中青班的一員。為了珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為了不使52天的學(xué)習(xí)生活留下缺憾，特制定以下學(xué)習(xí)計(jì)劃，以便時(shí)刻督促和激勵(lì)自己。

一、 學(xué)習(xí)目標(biāo)

1、基礎(chǔ)知識(shí)得到進(jìn)一步拓展

通過指定科目的學(xué)習(xí)、課外讀本的閱讀和心得體會(huì)的撰寫，開闊自己的視野、拓寬自己的知識(shí)面，掌握公文寫作、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、歷史人文知識(shí)、依法行政等多種領(lǐng)導(dǎo)干部必備知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。

2、實(shí)踐能力得到進(jìn)一步鍛煉

以外出考察、市情調(diào)研為載體，積極撰寫考察報(bào)告和調(diào)研報(bào)告，通過交流、討論、答辯等多種形式，努力提高自己的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力。

3、領(lǐng)導(dǎo)能力得到進(jìn)一步提升

積極參與課堂主持、課前小故事講述、大組發(fā)言、小組交流、演講、辯論等，努力提升自己的口頭表達(dá)能力、思維能力、應(yīng)對(duì)媒體能力、即興演講能力，全方位培養(yǎng)自己的綜合能力。

二、學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)度表 時(shí)間

內(nèi)容

第一周

（已完成）

1、 明確學(xué)習(xí)目的、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃；

2、 接受廉政教育；

3、 拓展訓(xùn)練

第二周

1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；

2、 課外閱讀《科學(xué)發(fā)展觀案例讀本》；

3、 完成xx屆四種全會(huì)精神的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”為角度參加探討；

第三周

1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；

2、完成《科學(xué)發(fā)展觀案例讀本》心得體會(huì)的撰寫；

3、完成城市形象與品牌建設(shè)的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“如何塑造溫嶺城市形象與品牌”為切入點(diǎn)參加探討；

4、 明確調(diào)研課題的選題（初步擬定溫嶺市餐飲業(yè)環(huán)保管理的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策思考）

第四周

1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；

2、 完成溫嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自學(xué)和資料搜索，擬選擇以“科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展促溫嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為切入點(diǎn)參加探討；

3、 調(diào)研課題的基礎(chǔ)資料收集。

第五周

外出考察（根據(jù)安排）

第六周

1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；

2、 撰寫考察心得體會(huì)；

3、 完成調(diào)研報(bào)告初稿。

第七周

1、 自覺參加指定科目的學(xué)習(xí)（保證到課率90%以上）；

2、 結(jié)合本周課程，進(jìn)行面試和演講技能的自我訓(xùn)練；

3、 調(diào)研報(bào)告的修改和完工。

第八周

1、 準(zhǔn)備論文答辯、研討；

2、 完成明年十大民生工程的自學(xué)和資料搜索，擬選擇“民生工程建設(shè)的重要意義及其中的一項(xiàng)民生工程”為重點(diǎn)參加探討；

第6篇

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練中存在的主要問題，以現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和工程實(shí)踐能力培養(yǎng)為目標(biāo)，確立了工程實(shí)踐訓(xùn)練及其內(nèi)涵，提出了進(jìn)一步完善和強(qiáng)化院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的指導(dǎo)思想和方法。這些思想方法和正在實(shí)施的工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與要求是一致的，從而為高等工程教育實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)工程師目標(biāo)而實(shí)施的工程實(shí)踐訓(xùn)練提供了指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:

工程教育;工程師;對(duì)策;工程實(shí)踐訓(xùn)練

0引言

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，其一是2020年全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家，走中國(guó)特色的新型工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展道路。其核心是提高技術(shù)含量、提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。這就需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出“當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有很多不適應(yīng)的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才資源開發(fā)投入不足”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大量、最迫切需要的是高素質(zhì)的工程技術(shù)人才，高素質(zhì)工程技術(shù)人才培養(yǎng)的主陣地是以應(yīng)用為主的應(yīng)用型本科院校的工程教育。工程實(shí)踐能力訓(xùn)練是高等工程教育的優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)所在，強(qiáng)調(diào)通過工程實(shí)踐訓(xùn)練使學(xué)生在校期間獲得工程師能力的基本訓(xùn)練。因此，本文以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為特征的新型工業(yè)化時(shí)期我國(guó)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練中存在的問題為核心進(jìn)行討論，使工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練更加科學(xué)化、合理化和規(guī)范化，能夠更好的引導(dǎo)工程教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新階段所需工程技術(shù)人才的培養(yǎng)。

1高等工程教育與工程實(shí)踐訓(xùn)練

1．1高等工程教育

實(shí)施高等工程教育，院校的階段性培養(yǎng)目標(biāo)是使受教育者獲得較為系統(tǒng)的理工學(xué)科的理論知識(shí)、基本技能與能力，使其在畢業(yè)時(shí)，具備成為合格工程師的基本素質(zhì)和條件(或者稱為工程師的毛坯)。院校高等工程教育是培育和造就合格工程師的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。高等工程教育的內(nèi)涵是以技術(shù)科學(xué)作為主要學(xué)科基礎(chǔ)，以培養(yǎng)能將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的工程師為目標(biāo)的專業(yè)教育。工程教育的本質(zhì)特點(diǎn)是實(shí)踐性、創(chuàng)新性、綜合性和經(jīng)濟(jì)性，它既具有普通高等教育的共性，又具有顯著的工程實(shí)踐性［1］。這里“技術(shù)科學(xué)”是指“把工程實(shí)際中所用的許多設(shè)計(jì)原則加以提煉、整理和總結(jié)，使之上升成為理論，因而就能夠把工程實(shí)際的各個(gè)不同領(lǐng)域的共同性顯示出來，并服務(wù)于工程技術(shù)。理論分析是技術(shù)科學(xué)的主要內(nèi)容”［2］。

1．2現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和能力要求

高等工程教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是工程師。因此，在討論院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的內(nèi)涵之前，需要進(jìn)一步明確在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下對(duì)現(xiàn)代工程師的基本素養(yǎng)和能力要求。首先，現(xiàn)代工程所具有的科學(xué)性、社會(huì)性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性和復(fù)雜性等特征日益突出，所應(yīng)用的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，已經(jīng)形成了以研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、營(yíng)銷、管理和咨詢等為主要環(huán)節(jié)的工程鏈［1］。若將綠色制造和資源循環(huán)的理念融入其中，并將營(yíng)銷、管理和咨詢中所獲得的信息用于再制造和指導(dǎo)新產(chǎn)品的研發(fā)，那么實(shí)際上現(xiàn)代工程就由工程鏈演變成了工程環(huán)，高質(zhì)量、適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)在工程環(huán)中螺旋式的上升和前進(jìn)。其次，現(xiàn)代工程中的工程鏈(環(huán))的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有許多工程和技術(shù)問題，需要工程師予以合理的解決。這就使得現(xiàn)代工程需要大批能夠綜合應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)和技術(shù)的手段，具備求真求實(shí)的科學(xué)精神和兼容并包人文精神的高素質(zhì)工程技術(shù)人才。第三，從現(xiàn)代工程意義看，一種產(chǎn)品的成功與否越來越多地取決于它對(duì)環(huán)境的作用和其性價(jià)比。所以，必須在工程過程中加入背景因素。這種背景因素概況起來既包括企業(yè)的和組織的背景，也有顧客的愿望，還包括社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的和文化的因素，可稱之為非技術(shù)因素。如果院校工程教育忽視了這些關(guān)鍵的非技術(shù)因素，其結(jié)果使工程師只能在現(xiàn)代工程中處于從屬地位，也就失去了在現(xiàn)代工程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用。市場(chǎng)呼喚工程師型的企業(yè)家和企業(yè)家型的工程師，現(xiàn)代工程師需要有能力組織團(tuán)隊(duì)、制定戰(zhàn)略，協(xié)作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，一名現(xiàn)代工程師應(yīng)當(dāng)要能夠綜合應(yīng)用科學(xué)知識(shí)、方法和技術(shù)手段分析和解決工程問題，完成工程科學(xué)和技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用任務(wù)。在知識(shí)方面需要掌握由自然科學(xué)基礎(chǔ)、人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)(如工程經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、管理和法律等)組成的通識(shí)教育和技術(shù)科學(xué)構(gòu)成的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ);在能力方面通過工程實(shí)踐訓(xùn)練從而具備工程思維能力、溝通能力(包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力)、工程實(shí)踐能力和學(xué)習(xí)能力;在德育方面養(yǎng)成良好的個(gè)人修養(yǎng)、基本道德、社會(huì)公德和職業(yè)道德修養(yǎng)等［3－4］。

1．3一名合格工程師的培養(yǎng)環(huán)節(jié)

縱觀世界各國(guó)的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和情況，培養(yǎng)一名合格的工程師大體需要用7～9年時(shí)間，期間要經(jīng)歷和完成三個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是工程科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí);二是工程實(shí)踐的訓(xùn)練;三是工程經(jīng)歷或者說工作實(shí)際的體驗(yàn)［5］。前兩個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施應(yīng)該是相互融合交叉進(jìn)行，通常在院校工程教育階段進(jìn)行，特別是第二個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施雖屬于院校工程教育培養(yǎng)階段，但是必須要有學(xué)校和企業(yè)的密切合作才能真正完成初步的工程師基本素質(zhì)訓(xùn)練;第三個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施和水平的提升在工作崗位中進(jìn)行，即工程實(shí)際中進(jìn)行，屬于繼續(xù)工程教育。所謂繼續(xù)工程教育是指建立在大學(xué)教育基礎(chǔ)上的對(duì)在職工程技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)與技能的更新、補(bǔ)充和提高的教育，是培訓(xùn)而不是學(xué)歷、學(xué)位教育。工程經(jīng)歷這個(gè)環(huán)節(jié)沒有終點(diǎn)，將伴隨工程師終生。因此，工程實(shí)踐訓(xùn)練是院校高等工程教育的核心內(nèi)容、本質(zhì)與特色體現(xiàn)，是高等工程教育區(qū)別于其它類型教育的標(biāo)志。可以將其內(nèi)涵概括為:工程實(shí)踐訓(xùn)練就是院校高等工程教育為培養(yǎng)工程技術(shù)人才所必須進(jìn)行的工程實(shí)踐活動(dòng)模式和內(nèi)容的總和。工程實(shí)踐訓(xùn)練是促進(jìn)工科大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合、以便走上工作崗位后能夠盡快適應(yīng)工作的重要途徑，是培養(yǎng)和訓(xùn)練工科大學(xué)生基本的工程綜合、設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)新思維能力的唯一途徑，它包括校內(nèi)和校外兩個(gè)工程實(shí)踐訓(xùn)練場(chǎng)所。

2院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的演變與存在的問題

2．1國(guó)內(nèi)院校高等工程教育工程實(shí)踐的歷史變化

1895年，天津大學(xué)的前身———北洋大學(xué)堂建立，以實(shí)業(yè)救國(guó)、強(qiáng)國(guó)和注重工程人才培養(yǎng)為目標(biāo)，她的誕生標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代高等教育特別是高等工程教育的開始。我國(guó)的高等工程教育在20世紀(jì)20年代開始是學(xué)習(xí)美國(guó)的高等工程教育，解放后效仿蘇聯(lián)模式在校辦工廠中進(jìn)行工程實(shí)踐訓(xùn)練，同時(shí)校辦工廠具備生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)和生產(chǎn)一體化。改革開放后隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，又逐步轉(zhuǎn)向以美國(guó)為代表的高等工程教育為目標(biāo)。必須注意到美國(guó)的高等工程教育也在不斷調(diào)整，從偏重科學(xué)、研究主導(dǎo)的工程教育，在近20年來也已經(jīng)更加重視工程實(shí)踐性。美國(guó)的工業(yè)企業(yè)具有強(qiáng)大的研發(fā)背景和高水平的比較完善的繼續(xù)工程教育體系，從而可以彌補(bǔ)院校工程教育對(duì)工程實(shí)踐關(guān)注的不足。相比之下，我國(guó)的工業(yè)界并不具備很強(qiáng)的研發(fā)背景和實(shí)力，多數(shù)企業(yè)也不具備良好的繼續(xù)工程教育條件。于是，從20世紀(jì)80年代開始我國(guó)的工科院校紛紛在校內(nèi)建立了實(shí)踐教育基地――工程訓(xùn)練中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的工程實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神［6］。從起步到現(xiàn)在100多年來，我國(guó)的高等工程教育的發(fā)展是從學(xué)習(xí)和借鑒歐美到效仿前蘇聯(lián)、然后又回到跟蹤學(xué)習(xí)以美國(guó)為代表的高等工程教育模式的過程中，同時(shí)積極探索自身道路中不斷前進(jìn)的。

2．2國(guó)內(nèi)院校高等工程教育存在的問題

建國(guó)以來，特別是我國(guó)改革開放至今，高等工程教育培養(yǎng)了數(shù)千萬的工程技術(shù)人才，有力地支撐了我國(guó)工業(yè)體系的形成和發(fā)展;高等工程教育辦學(xué)規(guī)模居世界第一;基本形成了較為合理的高等工程教育體系和結(jié)構(gòu)。基本滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)多層次、多類型工程技術(shù)人才的大量需求;從2005年到現(xiàn)在我國(guó)高等工程教育認(rèn)證從無到有，2013年已經(jīng)加入“華盛頓協(xié)議”成為該協(xié)議組織第21個(gè)成員，初步形成了具有中國(guó)特色并與國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的工程教育認(rèn)證體系。但是我們的院校高等工程教育的工程實(shí)踐訓(xùn)練和能力培養(yǎng)方面目前還存在如下的主要問題:(1)對(duì)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練重要性地位的認(rèn)識(shí)不到位。效仿早期美國(guó)高等工程教育思想，以科學(xué)研究主導(dǎo)工程教育，重視理論、輕視實(shí)踐，再加上受我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，重“學(xué)”輕“術(shù)”，工程實(shí)踐訓(xùn)練的重要性地位沒有很好的得到保障。(2)有些雖然認(rèn)識(shí)到了工程實(shí)踐訓(xùn)練的不可替代性和重要性，但是，沒有平衡好工程實(shí)踐訓(xùn)練與理論教學(xué)之間的關(guān)系，工程實(shí)踐教育過程要么依附于理論教學(xué)，要么完全獨(dú)立于理論教學(xué)。(3)沒有完全建立起來比較完善的工程教育實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容體系、一般標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制。(4)實(shí)施院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的大多數(shù)教師缺乏工程實(shí)踐訓(xùn)練，工程知識(shí)、工程經(jīng)歷、工程規(guī)范和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重制約工科大學(xué)生的工程實(shí)踐訓(xùn)練水平。(5)院校高等工程教育封閉辦學(xué)。開放辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研密切合作的有效體制和長(zhǎng)效機(jī)制沒有完全建立起來，企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員在高校兼職、指導(dǎo)學(xué)生工程實(shí)踐訓(xùn)練的機(jī)制沒有形成。(6)工程實(shí)踐訓(xùn)練投入不足。學(xué)生和教師的精力投入均不足，既包括總體時(shí)間上的不足，也包括實(shí)踐訓(xùn)練的工作量強(qiáng)度不夠、訓(xùn)練內(nèi)容的先進(jìn)性和時(shí)代性滯后。在我國(guó)這樣大規(guī)模的院校工程教育背景下，經(jīng)費(fèi)投入也相對(duì)缺乏，設(shè)備和技術(shù)相對(duì)落后。

3工程實(shí)踐訓(xùn)練的指導(dǎo)思想與方法

3．1正確認(rèn)識(shí)院校高等工程教育的問題

從原國(guó)家教委工程教育考察團(tuán)1995年赴美考察報(bào)告《回歸工程•多樣化•宏觀管理》［5］，中國(guó)工程院工程教育代表團(tuán)2002年的《訪美考察報(bào)告》［7］和2005年清華大學(xué)工程教育認(rèn)證考察團(tuán)對(duì)德國(guó)的訪問考察報(bào)告《德國(guó)工程教育認(rèn)證及改革與發(fā)展的考察報(bào)告》［8］，等等。可以看出，上述這些問題在當(dāng)時(shí)美國(guó)和德國(guó)或多或少的同樣存在，但是這些國(guó)家都進(jìn)行了有針對(duì)性的改革，取得了很好的成效。在我國(guó)，雖然也認(rèn)識(shí)到了所存在問題的共性與我國(guó)自己的特殊性。但是，沒有完全形成有效和長(zhǎng)效的改革措施，或者措施落實(shí)不到位。這其中的主要和重要的背景差異是:美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家都是已經(jīng)完成了工業(yè)化的高度發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國(guó)家，而我國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展中的國(guó)家，而且處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。也許有人會(huì)因此說，中國(guó)的工業(yè)化程度還沒有達(dá)到歐美那樣的程度，高等工程教育自然趕不上他們。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，如果高等工程教育不能超前培養(yǎng)出具有較強(qiáng)工程實(shí)踐能力的工程技術(shù)人才，那么我國(guó)的新型工業(yè)化和小康社會(huì)何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)?百年大計(jì)，教育為本，教育優(yōu)先發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策。因此，面對(duì)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景，走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的目標(biāo)要求，以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等工程教育的改革現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，我們的高等工程教育必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，在總結(jié)和繼承我們自己工程教育中工程實(shí)踐訓(xùn)練好的傳統(tǒng)和借鑒歐美成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、深化改革、加快發(fā)展，早日從高等工程教育大國(guó)進(jìn)入高等工程教育強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)提供強(qiáng)大的引領(lǐng)、支撐和保障作用。

3．2加強(qiáng)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的思想與方法

工程實(shí)踐教育既不是理論教育，也不是單純的實(shí)際操作和崗位能力，而是根據(jù)教育目標(biāo)組織的有明確理論指導(dǎo)下的既動(dòng)腦又動(dòng)手的實(shí)踐活動(dòng)，要體現(xiàn)現(xiàn)代科技和工程綜合特征以及產(chǎn)業(yè)界的需求。院校工程教育中的工程實(shí)踐訓(xùn)練體系承載著培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重任，需要著重解決好兩個(gè)問題。一是培養(yǎng)什么樣的工程實(shí)踐能力，即目標(biāo)定位問題;二是怎么樣培養(yǎng)這種能力的問題，即途徑方式方法問題。工程實(shí)踐訓(xùn)練體系應(yīng)該由總布局(框架)、內(nèi)容與目標(biāo)要求、教學(xué)模式和教學(xué)方法等方面構(gòu)成。應(yīng)用型本科院校工科工程實(shí)踐訓(xùn)練體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想應(yīng)該確立為:加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、突出工程實(shí)踐、培養(yǎng)實(shí)踐能力、學(xué)會(huì)技術(shù)創(chuàng)新、注重工程應(yīng)用。并貫徹如下的方法要求:

(1)堅(jiān)持工程實(shí)踐訓(xùn)練是高等工程教育的本質(zhì)與特色。通過工程實(shí)踐教育、訓(xùn)練，著力提升學(xué)生的工程素養(yǎng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力、工程設(shè)計(jì)能力和工程創(chuàng)新能力。

(2)堅(jiān)持技術(shù)科學(xué)教育與工程實(shí)踐訓(xùn)練緊密結(jié)合(理論和實(shí)踐相結(jié)合)，突出工程實(shí)踐訓(xùn)練。工程實(shí)踐訓(xùn)練并非完全依附于理論知識(shí)體系的從屬，實(shí)踐能力與理論知識(shí)同等重要，二者缺一不可。

(3)遵循認(rèn)知規(guī)律和大學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律。工程實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容分層次循序漸進(jìn)，由基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)、綜合到創(chuàng)新，由相對(duì)獨(dú)立到交叉融合。

(4)堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)人才培養(yǎng)道路。工程教育必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，主動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)需求，工程實(shí)踐訓(xùn)練更加重視與工業(yè)界的密切合作和交流。行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該成為工程技術(shù)人才培養(yǎng)的重要組成部分。

(5)更加重視工程技術(shù)人才培養(yǎng)的國(guó)際化原則。工程實(shí)踐訓(xùn)練和能力培養(yǎng)考慮逐步與國(guó)際接軌，反映時(shí)代新技術(shù)與發(fā)展趨勢(shì)，在世界范圍內(nèi)逐步形成我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(6)工程實(shí)踐訓(xùn)練要求指導(dǎo)教師須參加企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提高自身的工程實(shí)踐能力，成為掌握理論知識(shí)能勝任理論教學(xué)、具有實(shí)踐能力能夠指導(dǎo)學(xué)生工程實(shí)踐訓(xùn)練和具有技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力能夠幫助企業(yè)解決技術(shù)難題的“三能型”教師。

(7)在實(shí)施工程實(shí)踐訓(xùn)練時(shí)要注意，相對(duì)獨(dú)立開設(shè)的實(shí)驗(yàn)課、實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)盡可能由工程實(shí)踐能力強(qiáng)的講授相關(guān)理論課教師承擔(dān)，這樣教師就能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)生在實(shí)踐過程中容易出現(xiàn)什么樣的問題，哪一些理論知識(shí)的理解有偏差等等，從而有利于后續(xù)不斷提高教學(xué)的針對(duì)性。如果將兩者完全割裂開來，由不同的教師承擔(dān)，則改進(jìn)教學(xué)的效果是會(huì)打折扣的。

4結(jié)語

本文以院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練中存在的問題為主進(jìn)行了討論，針對(duì)當(dāng)前院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練存在的主要問題，以現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和能力培養(yǎng)為目標(biāo)，確立了工程實(shí)踐訓(xùn)練及其內(nèi)涵，提出了加強(qiáng)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的思想方法。這和當(dāng)前我國(guó)開展的工程教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)與要求是一致的，從而為高等工程教育實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)工程師目標(biāo)而實(shí)施的工程實(shí)踐訓(xùn)練提供了指導(dǎo)。

作者：羅印升 俞洋 沈琳 劉曉杰 單位：江蘇理工學(xué)院電氣信息工程學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［6］盧靜，劉付軍．國(guó)外高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的啟示［J］．河南工程學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2009(4):64－67．

第7篇

關(guān)鍵詞：高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目；培訓(xùn)效果

中圖分類號(hào)：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4038(2012)04-0078-05

“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”(以下簡(jiǎn)稱為海外培訓(xùn))是教育部和國(guó)家外國(guó)專家局共同組織開展的對(duì)我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行的海外培訓(xùn)，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力建設(shè)，借鑒國(guó)外高水平大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)高等教育國(guó)際交流與合作，推動(dòng)我國(guó)高等教育的發(fā)展。該項(xiàng)目于2003年正式啟動(dòng)，由中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)和國(guó)家教育行政學(xué)院分別來承辦。該培訓(xùn)每三年為一個(gè)階段，到2011年底第三階段的高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)已結(jié)束，中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)和國(guó)家教育行政學(xué)院累計(jì)培訓(xùn)200多所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部近900人。

對(duì)該項(xiàng)目。不乏一些質(zhì)疑的聲音，如大學(xué)校長(zhǎng)海外培訓(xùn)是“公費(fèi)旅游”等。該項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了九年，該項(xiàng)目取得了哪些成效，參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)把學(xué)習(xí)到的哪些知識(shí)在實(shí)踐中加以應(yīng)用?對(duì)西方教育理論及經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的環(huán)境中運(yùn)用有哪些反思?對(duì)中國(guó)高等教育的改革有哪些新思考?回顧該項(xiàng)目所取得的成就以及需要改進(jìn)的方面是非常有必要的。本文基于作者對(duì)15位參加過海外培訓(xùn)的大學(xué)校長(zhǎng)多年后對(duì)該項(xiàng)目培訓(xùn)效果的訪談，國(guó)家教育行政學(xué)院海外培訓(xùn)的課程計(jì)劃以及校長(zhǎng)們撰寫的考察報(bào)告，對(duì)“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項(xiàng)目的效果進(jìn)行了分析。

一、項(xiàng)目概況以及培訓(xùn)內(nèi)容

國(guó)家教育行政學(xué)院是“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項(xiàng)目承辦單位之一。到2011年，國(guó)家教育行政學(xué)院在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)和日本組織和實(shí)施了22期海外培訓(xùn)。510名大學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)，其中大部分是大學(xué)的副校長(zhǎng)和副書記，也有少數(shù)大學(xué)的校長(zhǎng)和書記，大部分來自國(guó)家“985”和“211”大學(xué)。

培訓(xùn)一般分為三階段：第一階段在國(guó)家教育行政學(xué)院進(jìn)行，為期兩到三天。這一階段向參加研修的校長(zhǎng)們介紹項(xiàng)目背景、學(xué)習(xí)要求。相互熟悉。最后一階段是海外培訓(xùn)結(jié)束后，校長(zhǎng)們返回國(guó)家教育行政學(xué)院，進(jìn)行考察報(bào)告的撰寫以及總結(jié)。第二階段的海外培訓(xùn)一般為兩周到二十天，分別由美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)，韓國(guó)、日本和德國(guó)的一流大學(xué)如密西根大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、阿爾伯塔大學(xué)、悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)、英屬哥倫比亞大學(xué)、法國(guó)國(guó)際教育中心研修團(tuán)、日本立命館大學(xué)、韓國(guó)教育開發(fā)院等來承擔(dān)。到2011年底，國(guó)家教育行政學(xué)院組織的海外培訓(xùn)；美國(guó)為考察團(tuán)出訪最多的國(guó)家，共組織了13期，2期在加拿大，3期在法國(guó)和德國(guó)，2期在澳大利亞，日本、韓國(guó)和英國(guó)各1期。

海外培訓(xùn)主要圍繞著我國(guó)高等教育管理中的熱點(diǎn)問題。以及高水平大學(xué)的管理中的體制問題、學(xué)科建設(shè)、高校的籌資、教師管理、大學(xué)教學(xué)的質(zhì)量保障與提高、大學(xué)的科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、高校領(lǐng)導(dǎo)的角色等。研修活動(dòng)的主要內(nèi)容是把一所世界知名的大學(xué)如密西根大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和悉尼大學(xué)作為高等教育管理案例來分析。這些學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)以及中層管理人員都結(jié)合自己分管的工作做報(bào)告。研修班還結(jié)合學(xué)習(xí)的主題考察其他5-7所大學(xué)，參觀政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)。點(diǎn)面結(jié)合的培訓(xùn)方式，確保了研修活動(dòng)的深度和廣度。

二、培訓(xùn)效果分析

總體來說，“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項(xiàng)目的舉辦是成功的，取得了滿意的培訓(xùn)效果。

1.了解了國(guó)外高水平大學(xué)的建設(shè)，開闊了視野

校長(zhǎng)是大學(xué)的核心人物，他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平制約著教師學(xué)術(shù)的發(fā)揮以及學(xué)校的發(fā)展。大學(xué)的管理日益復(fù)雜化。社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的管理和應(yīng)變能力提出了迫切需要。大學(xué)校長(zhǎng)必須及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的各種情況做出相關(guān)決策，為學(xué)校的發(fā)展抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)機(jī)，這就要求大學(xué)校長(zhǎng)必須對(duì)所承擔(dān)的工作有深刻的了解。很多校長(zhǎng)任職前主要從事學(xué)術(shù)工作和中層管理工作，擔(dān)任校長(zhǎng)后，要承擔(dān)更多的職責(zé)。例如，要調(diào)動(dòng)教師的積極性，要尋求對(duì)學(xué)校發(fā)展有利的社會(huì)資源，要處理好黨政關(guān)系以及與各級(jí)政府的關(guān)系等。但是，大學(xué)校長(zhǎng)并沒有太多時(shí)間來實(shí)現(xiàn)工作角色的過渡，培訓(xùn)可以給校長(zhǎng)大學(xué)管理方面的指導(dǎo)，增加其對(duì)工作角色的認(rèn)識(shí)。

對(duì)我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行海外培訓(xùn)也是高等教育國(guó)際化以及我國(guó)建設(shè)一流大學(xué)所提出的要求。我國(guó)社會(huì)以及高等教育正在發(fā)生著巨大變化，大學(xué)在大規(guī)模擴(kuò)招后，工作重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。1998年，在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上提出“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”。為此，我國(guó)政府實(shí)施了為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)的建設(shè)工程。重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。其次，大學(xué)正在日益國(guó)際化：國(guó)際學(xué)生的招收，跨越國(guó)界的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)在更加廣闊地展開，建立了各種區(qū)域性和全球性的大學(xué)聯(lián)盟組織。如果在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理、人員交流等方面與國(guó)外大學(xué)缺乏聯(lián)系，高水平大學(xué)的建設(shè)是無法想象的。大學(xué)校長(zhǎng)需要了解國(guó)外大學(xué)的管理，增加國(guó)際合作的認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，尋求建立合作的機(jī)制以及解決問題的途徑。

目前，我國(guó)很多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)世界一流大學(xué)的管理及理念并沒有深入了解，有的沒有親身的體驗(yàn)，有的甚至對(duì)國(guó)外大學(xué)沒有太多的接觸，需要開闊國(guó)際視野。2003年參加過培訓(xùn)的一位“985”大學(xué)的副校長(zhǎng)在參加海外培訓(xùn)八年后談到，該項(xiàng)目“很有必要，中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)缺乏國(guó)際化視野。學(xué)術(shù)上是不分國(guó)內(nèi)外的，國(guó)內(nèi)的學(xué)校應(yīng)該向國(guó)際學(xué)校看齊。”一位副校長(zhǎng)提到：“現(xiàn)在很多大學(xué)都提出要國(guó)際化辦學(xué)，但是我對(duì)國(guó)外大學(xué)如何運(yùn)作都不了解。通過培訓(xùn)至少知道了國(guó)外大學(xué)是如何操作的”。西南大學(xué)黨委副書記徐曉黎在參加2010年高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告中寫到：“我是第一次到美國(guó)。在自己近30年的高校教學(xué)和管理工作經(jīng)歷中，對(duì)美國(guó)發(fā)達(dá)的高等教育和眾多的世界一流大學(xué)從理論書刊、文件報(bào)告、影視資料中了解到很多，可以說是如雷貫耳卻無緣親見，因此，格外珍惜這次難得的赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。當(dāng)今世界信息高度發(fā)達(dá)，在圖書館里可以查找到大量的有關(guān)國(guó)外高等教育管理資料，我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聽到讀到有關(guān)西方大學(xué)的管理理念及做法并不少，但是正如一位黨委副書記談到：“不管是走進(jìn)來，還是走出去，聽發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大學(xué)校長(zhǎng)介紹情況，都能給我們帶來一些相對(duì)新鮮感。自己身臨其境地到國(guó)外去培訓(xùn)，感覺不一樣。在國(guó)外。講話的語境也不一樣，只有在那個(gè)地方才能形象地感受到當(dāng)?shù)卮髮W(xué)是如何管理的。”

有人認(rèn)為我國(guó)高校校長(zhǎng)們不缺少海外考察的經(jīng)歷。一些校長(zhǎng)畢業(yè)于歐美高校，或訪學(xué)于

這些學(xué)校，有的校長(zhǎng)還有出國(guó)考察機(jī)會(huì)，該項(xiàng)目是在組織他們重復(fù)考察。實(shí)際上，校長(zhǎng)平時(shí)有一些出國(guó)機(jī)會(huì)和經(jīng)歷，但是大多是從事學(xué)科研究、攻讀學(xué)位、短期訪問等，并沒有專門就國(guó)外一流大學(xué)的制度進(jìn)行考察和深入研究。

高水平大學(xué)建設(shè)是“高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)”項(xiàng)目研修最為關(guān)注的一個(gè)主題。研修班考察的主要內(nèi)容有高水平大學(xué)在國(guó)家發(fā)展中的作用與地位，政府主導(dǎo)、推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，師資隊(duì)伍建設(shè)，管理體制等。2009年到2011年國(guó)家教育行政學(xué)院組織的項(xiàng)目中，以部屬高校、省部共建高校和地方高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的“高水平大學(xué)建設(shè)”專題培訓(xùn)班就有14個(gè)。在世界一流大學(xué)建設(shè)的大背景下，也組織了主題非常有針對(duì)性的研修班。如有以師范大學(xué)正職校長(zhǎng)為主組成的“師范教育”專題研討班。以“985”高校分管教學(xué)的副校長(zhǎng)及本校負(fù)責(zé)教師發(fā)展工作的中層干部組成為主組成的“高校教師發(fā)展”專題研討班。通過考察。我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)國(guó)外高水平大學(xué)有了深入了解，并有了一些感性認(rèn)識(shí)。廈門大學(xué)副校長(zhǎng)鄔大光在考察報(bào)告中寫到，“在密西根大學(xué)進(jìn)行了為期兩周的學(xué)習(xí)。雖然我曾多次出國(guó)，并走訪過許多世界一流大學(xué)，但像這樣零距離地接觸世界一流大學(xué)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任及其不同職能部門、不同領(lǐng)域的管理者和學(xué)者，還是第一次。研討班圍繞建設(shè)世界一流研究型大學(xué)這個(gè)主題，聽了20余場(chǎng)報(bào)告，內(nèi)容涉及辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、籌資體制、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題。我們還考察了該大學(xué)的主要教學(xué)科研設(shè)施，列席了校董事會(huì)會(huì)議，走訪了密西根州立大學(xué)和福特汽車公司，并與密西根州政府和企業(yè)界人士進(jìn)行了交流。通過此次學(xué)習(xí)交流，我們加深了對(duì)世界一流大學(xué)的認(rèn)識(shí)及對(duì)我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的思考。”

在考察后，大學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的經(jīng)驗(yàn)有了深刻的思考，并對(duì)建設(shè)我國(guó)高水平大學(xué)提出了建議。例如，2008年澳大利亞考察團(tuán)在考察報(bào)告中寫到，“大學(xué)尤其是高水平大學(xué)要樹立國(guó)際視野，要參與人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的國(guó)際合作、交流和競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)高水平大學(xué)需要向世界大學(xué)看齊，在人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)中參照世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在課程設(shè)計(jì)、文化建設(shè)、對(duì)外交流與合作以及教師隊(duì)伍建設(shè)等方面要考慮國(guó)際化，要與國(guó)外大學(xué)有實(shí)質(zhì)性的科學(xué)研究，參加到國(guó)際前沿的研究中去。”

2.借鑒高水平大學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展

通過海外培訓(xùn)項(xiàng)目，開拓了大學(xué)校長(zhǎng)的視野和管理思路，給我國(guó)高等院校管理帶來了新的辦學(xué)理念。海外培訓(xùn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，留給校長(zhǎng)們思考卻是長(zhǎng)久的。如美國(guó)高等教育為何能夠保持“常勝不衰”?如何才能走出一條具有中國(guó)特色的高等教育改革發(fā)展之路?我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)應(yīng)該向國(guó)際一流大學(xué)學(xué)習(xí)借鑒什么?

在訪談中，大學(xué)校長(zhǎng)表示在課程中學(xué)習(xí)到一些理論和做法或多或少地運(yùn)用到了學(xué)校的管理中。很多發(fā)達(dá)國(guó)家一流大學(xué)的管理措施和做法受到了我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的關(guān)注，如校長(zhǎng)們認(rèn)為西方大學(xué)以學(xué)生為中心的管理方式，校友關(guān)系和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)讓以及學(xué)校與政府和企業(yè)和社區(qū)的關(guān)系等都是值得我國(guó)大學(xué)借鑒的。比如，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的智能化大學(xué)探索、天津大學(xué)的學(xué)校管理流程再造、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的預(yù)算編制管理改革等都是借鑒了海外考察學(xué)校的一些做法。該項(xiàng)目的主辦者之一密西根大學(xué)的康斯坦斯庫(kù)克與朱爾平先后在北京、上海對(duì)2006年組織的密西根大學(xué)班的部分大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了回訪和評(píng)估后，也認(rèn)為參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)把很多理念運(yùn)用到了大學(xué)的管理中，“來自密西根大學(xué)的演講者們廣泛運(yùn)用了生動(dòng)的教學(xué)方法來建立優(yōu)秀的教學(xué)模式，并展示如何促進(jìn)學(xué)生的批判性思維。作為結(jié)果，很多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)表示他們已經(jīng)親身加入改善學(xué)校教學(xué)的行動(dòng)之中。”

參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)仁者見仁、智者見智地有選擇地在本校進(jìn)行了探索和實(shí)踐。蘭州大學(xué)校長(zhǎng)周緒紅談到了“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”對(duì)他管理學(xué)校的科學(xué)研究以及服務(wù)社會(huì)的理念帶來很多啟示，在國(guó)外培訓(xùn)期間，一個(gè)不大的卡耐基梅隆大學(xué)依靠特色發(fā)展的發(fā)展之路引起了周緒紅的關(guān)注。由此，他深入思索蘭州大學(xué)如何在我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展學(xué)校特色。他把一些思想和做法運(yùn)用到了蘭州大學(xué)管理中，并進(jìn)行了一系列改革。考察團(tuán)成員提到的需要借鑒的主要內(nèi)容之一要重視校友在籌資以及辦學(xué)中的角色。南京理工大學(xué)黨委書記鄭亞參加了2004年高校領(lǐng)導(dǎo)赴美培訓(xùn)團(tuán)，在考察中他注意到美國(guó)大學(xué)都非常重視校友工作，有專門的機(jī)構(gòu)。回校以后，鄭亞提議召開了學(xué)校校友工作專題研討會(huì)，提出了校友工作的新思路，調(diào)整充實(shí)了校友工作機(jī)構(gòu)，制訂了校友工作規(guī)章制度；組建“校友驛站”學(xué)生社團(tuán)。這些工作都取得了很好的成效，在國(guó)外的校友回校講學(xué)、尋求合作、提供母校資金、技術(shù)、設(shè)備支持。

在教師聘任及管理體制方面，我國(guó)大學(xué)也普遍借鑒國(guó)際一流大學(xué)的管理辦法。參加培訓(xùn)的校長(zhǎng)意識(shí)到教師在高水平大學(xué)中的地位、作用以及管理，注意到國(guó)外大學(xué)在教師評(píng)職稱注重同行評(píng)價(jià)。一流的大學(xué)依靠一流的教師。北美的大學(xué)教師除了終身教授外，教師都實(shí)行聘用制。博士畢業(yè)生需要經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)才能被聘為大學(xué)教師，經(jīng)過努力工作，取得成績(jī)才能取得終身教職成為副教授。之后，工作表現(xiàn)突出，才有可能成為教授。我國(guó)高校都在努力建立公平、嚴(yán)格、有效的選拔和考核機(jī)制。在教師的選聘、晉升、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等等方面都借鑒了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。如嚴(yán)把教師的人職關(guān)口，由教授組成教授委員會(huì)來負(fù)責(zé)新的教師遴選，并有嚴(yán)格的選拔程序。有的大學(xué)面向全社會(huì)、面向世界公開招聘學(xué)院院長(zhǎng)以及學(xué)術(shù)帶頭人。但是目前我國(guó)高校仍舊存在教師“能進(jìn)不能出”，“能上不能下”的人事制度改革的瓶頸，影響了高校師資隊(duì)伍整體質(zhì)量的提高。雖然我國(guó)高校還不能解雇不合格的教師，但是也逐漸學(xué)習(xí)和借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展人事改革，如講師在規(guī)定次數(shù)內(nèi)評(píng)不上副教授就要求轉(zhuǎn)崗，對(duì)教師的崗位聘任以及管理起了導(dǎo)向作用。我國(guó)大學(xué)也普遍關(guān)注高校“去行政化”，發(fā)揮教授委員會(huì)的作用，如北京大學(xué)、北京理工大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校，近年來做了很多改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化教授的地位。

大學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)海外大學(xué)辦學(xué)的借鑒內(nèi)容涉及了高校管理的方方面面。一所大學(xué)能否辦成國(guó)際一流大學(xué)由很多因素綜合決定，在不同的社會(huì)制度以及文化經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)高等教育不能完全照搬照抄國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度以及教育管理體制決定了中國(guó)特有的辦學(xué)“土壤”，一些來自西方的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)是水土不服的。既要看到我國(guó)與國(guó)外的差距。也要實(shí)事求是結(jié)合我國(guó)國(guó)情來加以借鑒。

3.促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外高校的溝通和交流

海外培訓(xùn)期間，擴(kuò)大了中國(guó)大學(xué)在國(guó)際上的影響力。校長(zhǎng)們利用參加海外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)向外方介紹我國(guó)高等教育的情況，展示我國(guó)高等教育發(fā)展成果，促進(jìn)了中外雙方的交流，提高了我國(guó)高等教育在國(guó)際上的地位和影響。校長(zhǎng)們也利用考察機(jī)會(huì)，積極建立與海外高校合作。

如2008年赴澳大利亞、新西蘭培訓(xùn)團(tuán)組，在順利完成培訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)，參加研修的大學(xué)校長(zhǎng)們積極與外方大學(xué)開展交流，在以往交流合作的基礎(chǔ)上，悉尼大學(xué)、梅西大學(xué)、奧克蘭大學(xué)分別與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、石河子大學(xué)、東南大學(xué)及國(guó)家教育行政學(xué)院等學(xué)校進(jìn)一步確定了實(shí)質(zhì)流合作關(guān)系。外方的組織單位是世界一流水平的大學(xué)。培訓(xùn)受到了外方的高度重視，他們認(rèn)為舉辦“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目”是一個(gè)與中國(guó)大學(xué)交流的極好機(jī)會(huì)。密西根大學(xué)認(rèn)為通過組織該培訓(xùn)活動(dòng)可以學(xué)習(xí)中國(guó)大學(xué)在地方和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到的作用。中國(guó)的大學(xué)以及文化給美國(guó)的學(xué)者提供了非常重要的機(jī)會(huì)。

除了與國(guó)外同行交流外，高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項(xiàng)目也給國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)提供了一次相互交流的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)組織了很多我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)間的研討和互動(dòng)，對(duì)所看到所聽到的及時(shí)進(jìn)行反思，提升了認(rèn)識(shí)，彼此間受益匪淺。培訓(xùn)給新上任的校長(zhǎng)提供了學(xué)習(xí)海外經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提供了向國(guó)內(nèi)同行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。2003年11月。樊麗明在就任山東大學(xué)校長(zhǎng)之前參加了第一期全國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)班的培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，她正在思考走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，如何進(jìn)行學(xué)校層面管理。培訓(xùn)后，她說：“我參加了這次高等教育管理的海外培訓(xùn)，真的是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’。”

三、對(duì)海外培訓(xùn)的建議

“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項(xiàng)目舉辦是成功的。在組織過程中受到了國(guó)家的高度重視，并得到了各個(gè)部門的大力指導(dǎo)和支持。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)中，除考察國(guó)外大學(xué)做得好的方面之外，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治體制等方面以及高等教育管理與發(fā)展的比較。大學(xué)校長(zhǎng)們?cè)诳疾炝藝?guó)外大學(xué)的運(yùn)作以及管理之后，需要在中國(guó)的環(huán)境中加以改造和運(yùn)用。從學(xué)習(xí)組織方面來看，目前主要強(qiáng)調(diào)我國(guó)對(duì)國(guó)外一流大學(xué)的借鑒，研修班應(yīng)該進(jìn)一步挖掘中國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)我國(guó)大學(xué)的自信。學(xué)習(xí)要結(jié)合中國(guó)特色建設(shè)高水平大學(xué)進(jìn)行深層次的思考以及討論，提出一些發(fā)展我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)和管理的思路，最終建設(shè)“中國(guó)特色，世界一流”的大學(xué)。

為了深化海外培訓(xùn)項(xiàng)目的后續(xù)效果，可以考慮在培訓(xùn)若干年之后，舉辦相關(guān)的研討會(huì)。校長(zhǎng)們可就借鑒國(guó)外一流大學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)的具體的做法，在本校進(jìn)行試點(diǎn)或改革的案例、經(jīng)驗(yàn)以及得失進(jìn)行交流，也可以就西方高等教育的做法和理念進(jìn)行探討。這些思考不僅僅是考察后的感想，更多的是實(shí)踐探索。只有我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)才能深刻總結(jié)出西方大學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)和理念在中國(guó)的實(shí)踐，這是社會(huì)上其他人無法代替的。學(xué)者可以研究理論及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但是并沒有大學(xué)管理實(shí)際可操作的機(jī)會(huì)。這些實(shí)踐及反思可以推動(dòng)我國(guó)大學(xué)向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的步伐。

此外，海外培訓(xùn)期間，應(yīng)該充分利用機(jī)會(huì)，安排我方給外方高校管理人員和師生進(jìn)行演講。進(jìn)行互動(dòng)交流，向國(guó)外高校介紹我國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r以及我們所關(guān)注的問題，增強(qiáng)雙方的深入了解。再者，有個(gè)別參加澳大利亞項(xiàng)目培訓(xùn)的校長(zhǎng)提出在日程中安排參觀的學(xué)校太多，沒有能夠和外方一些學(xué)校進(jìn)行深入交流。有個(gè)別校長(zhǎng)提出：“在組織對(duì)外的學(xué)習(xí)以及外方的講課方面，應(yīng)該針對(duì)性再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)，再深一點(diǎn)。”

(該文為國(guó)家教育行政學(xué)院課題“‘高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)’項(xiàng)目追蹤調(diào)查”成果之一。感謝國(guó)家教育行政學(xué)院科研與合作交流處提供的有關(guān)項(xiàng)目的材料。)

注釋：

①羅旭，大學(xué)校長(zhǎng)，該向國(guó)際名校學(xué)什么?[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-01-04(15).

②在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話[EB／OLJ.，1998-05-09.

③徐曉黎，參加高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目第37期美國(guó)班總結(jié)報(bào)告[EB／OL].http：／／202.202.111.157／blouid-297-action-viewspace-itemid一2404，2011-05-23.

④鄔大光，世界一流大學(xué)解讀——以美國(guó)密西根大學(xué)為例[D].世界高等教育研究，2010，(12).

⑤⑨澳新大學(xué)教學(xué)、科研組織管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示[A].大學(xué)建設(shè)的國(guó)際視野[c].北京：高等教育出版社，2011.

⑥Constance E.Cook&Erping Zhu.2006Michigan-China Universicy Leadership Forum：Evaluation One Year Later Executive Summary[EB／OL].http：／／202.205.177.9／edoas／websitel8／72／inf030372.htm，2007-05-20.

⑦何屹，辦有特色的世界一流大學(xué)[N].科技日?qǐng)?bào)，2012-01-18(2).

⑧樂樂，美國(guó)的教育是成功的——南京理工大學(xué)鄭亞專訪.國(guó)際人才交流，2006，(4).

⑩URC and Chinese Leaders Complete-Hilevel Talks，Exchanges[EB／OLJ.ns.umich.edu／htdocs／releases／story.phpid.5572，2008-05-25.

第8篇

李劍

中交一公局東非公司于2015年5月7日到10日在埃塞機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目會(huì)議室舉辦第一次東非公司商務(wù)人才培訓(xùn)班，本人有幸參與其中，并擔(dān)任商務(wù)一組組長(zhǎng)，就本次培訓(xùn)本人對(duì)市場(chǎng)開發(fā)，投標(biāo)過程及控制要點(diǎn)，投資思路和開發(fā)人員應(yīng)具備的各項(xiàng)素質(zhì)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)自身素質(zhì)的不足，那么接下來對(duì)本次培訓(xùn)談一下自身的感受。

1.對(duì)市場(chǎng)開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)。

1.1市場(chǎng)開發(fā)人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的重要性。

市場(chǎng)開發(fā)工作是海外事業(yè)部所有工作的第一步，也是最為重要的一步，因?yàn)殡S著國(guó)際化進(jìn)程的加快，中國(guó)"一帶一路"戰(zhàn)略的實(shí)施，集團(tuán)"五商中交"戰(zhàn)略的落實(shí)，一局"強(qiáng)、好、優(yōu)"戰(zhàn)略的推進(jìn)，開發(fā)工作作為一切工作的起點(diǎn)和龍頭，起著至關(guān)重要的作用。海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原來那種單打獨(dú)斗開發(fā)項(xiàng)目的方法會(huì)漸漸淘汰，而以團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作的市場(chǎng)開發(fā)模式在以后會(huì)越來越普及，個(gè)人的能力再?gòu)?qiáng)也比不過團(tuán)隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)、群策群力，而東非公司作為公路一局的平臺(tái)公司，需要發(fā)揮其在市場(chǎng)開發(fā)工作上面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，努力開拓市場(chǎng)，那么開發(fā)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)已到了迫在眉睫的時(shí)刻。

1.2市場(chǎng)開發(fā)人員應(yīng)該具備的素質(zhì)。

市場(chǎng)開發(fā)工作是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷積累的挑戰(zhàn)性工作，對(duì)開發(fā)人員來說除了要做到：通語言、能合作、熟合同、善談判、善交際、懂技術(shù)，我認(rèn)為還應(yīng)該具備以下四種素質(zhì)：

一、忍。開發(fā)工作是一種長(zhǎng)期的工作，尤其是剛進(jìn)入一個(gè)新的國(guó)家，開發(fā)人員要忍得了寂寞，受得了委屈，沒有一個(gè)忍字當(dāng)頭的心態(tài)，是不可能勝任的。

二、準(zhǔn)。當(dāng)從各方面得到市場(chǎng)招標(biāo)信息或投資信息后，準(zhǔn)確找出我方優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，分析比較后，做出準(zhǔn)確判斷，并持續(xù)跟蹤，并保持與片區(qū)公司良性溝通，盡最大努力把優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目拿到手。

三、狠。開發(fā)人員要有一股狠勁，也就是韌性，要有足夠的自信，有一種永不言敗的精神，對(duì)自己嚴(yán)格要求，對(duì)工作盡心盡責(zé)，不能因?yàn)槔щy而退縮，充分發(fā)揚(yáng)一局敢打敢拼的精神。

四、穩(wěn)。開發(fā)人員要對(duì)市場(chǎng)全局有把握，在人際關(guān)系培養(yǎng)和投標(biāo)方面一定要做到循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥而行，尤其是馬上要取得成績(jī)的時(shí)候，更得耐心，避免小的失誤而功虧一簣。

1.3目前開發(fā)項(xiàng)目的分類及各自特點(diǎn)。

對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)項(xiàng)目，根據(jù)此次學(xué)習(xí)，開發(fā)人員應(yīng)當(dāng)跟蹤的項(xiàng)目為框架項(xiàng)目和現(xiàn)匯項(xiàng)目，另外還有投資類項(xiàng)目。

框架項(xiàng)目一般為融資類項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的跟蹤一般是從其戰(zhàn)略發(fā)展需要、業(yè)主發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家財(cái)政部門的優(yōu)先發(fā)展清單等條件中發(fā)掘，結(jié)合中國(guó)政府支持，且發(fā)展前景及收益良好的可行性出發(fā)，能夠申請(qǐng)到中國(guó)口行貸款，框架項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)是資金來源有保證，且標(biāo)價(jià)較高，一旦中標(biāo)，項(xiàng)目的利潤(rùn)有保證且結(jié)算較為及時(shí)，但其缺點(diǎn)是跟蹤時(shí)間較長(zhǎng)，手續(xù)較為復(fù)雜，牽扯到MOU的簽訂、經(jīng)參處的支持函、可研報(bào)告、申貸涵、銀行評(píng)審、商務(wù)部評(píng)審等很多方面。

第二類項(xiàng)目為現(xiàn)匯項(xiàng)目，一般是業(yè)主自籌資金的項(xiàng)目，其招標(biāo)模式分為，公開招標(biāo)、短名單招標(biāo)、短名單邀標(biāo)和議標(biāo)四類，其中公開招標(biāo)的信息來源主要是通過報(bào)紙和網(wǎng)站，競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)幾率較小；短名單招標(biāo)是商務(wù)運(yùn)作的結(jié)果，這類招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)較小，且標(biāo)價(jià)較高，但對(duì)企業(yè)的資質(zhì)有較高要求；短名單邀標(biāo)則是口碑較好且業(yè)主較為熟悉的企業(yè)參與，中標(biāo)幾率較大，標(biāo)價(jià)較好；最后是議標(biāo)的項(xiàng)目，一般這類項(xiàng)目規(guī)模較小且無競(jìng)爭(zhēng)，是現(xiàn)有項(xiàng)目的延伸，利潤(rùn)空間有保證。現(xiàn)匯類項(xiàng)目較框架類項(xiàng)目來說一般手續(xù)較少，且跟蹤的時(shí)間也比較短，需要內(nèi)部立項(xiàng)審批、外部報(bào)審、標(biāo)書準(zhǔn)備、投標(biāo)等幾個(gè)步驟，這類項(xiàng)目的重點(diǎn)是開發(fā)人員需要對(duì)所在國(guó)業(yè)主的信用評(píng)價(jià)做出評(píng)估，如果其信用評(píng)價(jià)較高，即使其資金支付不及時(shí)，但資金還是有保障，但其信用評(píng)價(jià)很低，則項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，得注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第三類是投資類項(xiàng)目，投資類項(xiàng)目對(duì)開發(fā)人員的要求更高，首先要搞清所在國(guó)目前市場(chǎng)情況，建立當(dāng)?shù)亓己玫臏贤C(jī)制，研究所在國(guó)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)市場(chǎng)有深刻的認(rèn)識(shí)，配合其發(fā)展政策，找出有良好市場(chǎng)發(fā)展前景的行業(yè)，再在其中選定投入少見效快的項(xiàng)目進(jìn)行投資。此類項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)是容易打開市場(chǎng)，并且收益穩(wěn)定，缺點(diǎn)是如果前期調(diào)查做的不好，很容易造成項(xiàng)目虧損。

2.對(duì)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)。

2.1投標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

投標(biāo)前購(gòu)買標(biāo)書后，首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，搞清標(biāo)訊來源，是政府公開招標(biāo)，還是前面提到的其他招標(biāo)形式，根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容確定投標(biāo)戰(zhàn)略；然后要把標(biāo)書中業(yè)主的需求搞清楚，分析我公司的優(yōu)劣，分析項(xiàng)目的難易程度，招標(biāo)的部分可能不是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是經(jīng)過分析，通過優(yōu)秀的項(xiàng)目運(yùn)作是有利可圖，或能建立中交信譽(yù)品牌，那么我們需要開拓思路，進(jìn)行資源整合，通過國(guó)際或國(guó)內(nèi)的專業(yè)公司來一起運(yùn)作項(xiàng)目，做到合作共贏；另外還要通過各種消息來源搜集主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資料，正所謂"知己知彼，百戰(zhàn)不殆",主要放在其單價(jià)構(gòu)成方面，看他們的類似項(xiàng)目的單價(jià)從而分析出此類項(xiàng)目他們的投標(biāo)價(jià)格，進(jìn)一步的分析他們與我們?cè)诟鞣矫娴膶?duì)比，得出一個(gè)標(biāo)前結(jié)論，如果我們能夠憑借我們的優(yōu)勢(shì)勝出則已，否則是否可以考慮合作，由競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合從而達(dá)到合作共贏。

對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，通過前期的市場(chǎng)調(diào)查，搜集國(guó)別信息，從中反映出該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、人口、海關(guān)稅收政策、當(dāng)?shù)貦C(jī)械購(gòu)買及租賃價(jià)格、人工價(jià)格等等，從中我們需要提煉出此項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源，比如政治風(fēng)險(xiǎn)，該國(guó)政府的信用評(píng)價(jià)如何，與中國(guó)關(guān)系如何，有沒有地方保護(hù)主義政策，海關(guān)在清關(guān)、稅收等方面是如何規(guī)定，有沒有什么特別針對(duì)境外承包商的特殊政策等。再比如其匯兌風(fēng)險(xiǎn)，該國(guó)是否對(duì)美元、歐元等通用貨幣有嚴(yán)格限制，每年的匯兌率是否有較大程度的變化等。其他風(fēng)險(xiǎn)主要還有合同風(fēng)險(xiǎn)，工期和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)程度可以說是前期投標(biāo)決策的關(guān)鍵點(diǎn)。

通過前期綜合信息的判斷，決定進(jìn)行投標(biāo)，那么一般在招標(biāo)文件中會(huì)反映出投標(biāo)保函的價(jià)格，以及該國(guó)所接納的投標(biāo)保函的形式，開具投標(biāo)保函是直開還是需要中方銀行通過當(dāng)?shù)劂y行轉(zhuǎn)開，如果接受直開，需要請(qǐng)示東非公司，將資金轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)劂y行，如果需要轉(zhuǎn)開，則需要通知東非公司和海外事業(yè)部，一起聯(lián)動(dòng)，開發(fā)人員定期跟蹤，將轉(zhuǎn)開手續(xù)辦理齊全提交業(yè)主招標(biāo)部門。其實(shí)在中標(biāo)后同樣的履約保函和預(yù)付款保函也是通過上述步驟來辦理。

在投標(biāo)過程中也要認(rèn)真分析業(yè)主招標(biāo)文件別涉及到的調(diào)價(jià)問題，工程調(diào)價(jià)其實(shí)就是根據(jù)FIDIC條款中的調(diào)價(jià)公式，把固定部分和浮動(dòng)部分分開，浮動(dòng)部分中將人、機(jī)、材按不同權(quán)重分類，工程調(diào)價(jià)是一把"雙刃劍",風(fēng)險(xiǎn)較難預(yù)見，需要商務(wù)人員及經(jīng)濟(jì)分析人員一起對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)文件中一般都對(duì)工程保險(xiǎn)這一項(xiàng)做特別的說明，強(qiáng)制要求承包商進(jìn)行工程一切險(xiǎn)的簽訂，在此過程中，需要商務(wù)人員仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，確定是否能夠由中國(guó)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司聯(lián)保，因?yàn)楫?dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的賠付能力有限，風(fēng)險(xiǎn)較大，只要不是業(yè)主強(qiáng)制性的要求，盡量進(jìn)行聯(lián)保模式，減少以后的工程風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)前還有一項(xiàng)重要工作就是現(xiàn)場(chǎng)考察，現(xiàn)場(chǎng)考察工作需要業(yè)主出支持函，允許我方進(jìn)行項(xiàng)目附近的調(diào)研工作，現(xiàn)場(chǎng)考察工作的重點(diǎn)就是調(diào)查項(xiàng)目施工所必須得到的細(xì)節(jié)材料，為投標(biāo)工作的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)部分提供可行性及數(shù)據(jù)支持。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察人員的要求比較高，其組長(zhǎng)需要具備獨(dú)立項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理所具備的各項(xiàng)素質(zhì)，能夠把控項(xiàng)目將遇見的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，另外還需要專業(yè)的設(shè)計(jì)人員參與，這方面我們的力量比較薄弱，需要聯(lián)系東非公司和海外事業(yè)部，聯(lián)合專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)一起踏勘，對(duì)水文、地質(zhì)等方面做出正確判斷，同時(shí)還需要有經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)人員，能夠?qū)ρ鼐€的料源進(jìn)行判定，當(dāng)然還得有商務(wù)人員參與，主要搜集當(dāng)?shù)氐娜恕C(jī)、材、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴馁Y料便于下一步投標(biāo)工作的進(jìn)行。

2.2投標(biāo)階段的工作。

在前期所有工作的基礎(chǔ)上，判斷出可以進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)，則要進(jìn)行內(nèi)部立項(xiàng)審批以及外部報(bào)送審批程序，內(nèi)部立項(xiàng)審批程序主要由投標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)、現(xiàn)匯項(xiàng)目投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與處理清單、投標(biāo)可行性分析表和項(xiàng)目投標(biāo)審核任務(wù)單組成，而外部報(bào)送審批包括：經(jīng)參處投議標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)申請(qǐng)登記表和外派勞務(wù)事項(xiàng)表。內(nèi)部和外部審批報(bào)送工作需要開發(fā)人員和東非公司開發(fā)部共同完成，需要聯(lián)絡(luò)海外事業(yè)部、經(jīng)參處等單位，并得到其批復(fù)。

內(nèi)部和外部審批報(bào)送工作完成和得到批復(fù)后，就要進(jìn)行相關(guān)的資格預(yù)審文件（Post Qualification）的編制，在資格預(yù)審文件的編制過程中需要仔細(xì)閱讀業(yè)主招標(biāo)文件的要求，根據(jù)其要求認(rèn)真填寫每一項(xiàng)內(nèi)容，在資格預(yù)審文件中往往會(huì)涉及本公司資質(zhì)情況、與投標(biāo)項(xiàng)目相同性質(zhì)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)完成情況，現(xiàn)金流狀況、機(jī)械設(shè)備情況等方面，需要注意的是不要漏項(xiàng)不能少報(bào)相關(guān)資料，并要注明這些情況發(fā)生的時(shí)間。

在資格預(yù)審文件編制的同時(shí)，工程技術(shù)人員和合同經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)該根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告開始編制該項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)（Technical Proposal）和商務(wù)標(biāo)（Financial Proposal）工作，在清單項(xiàng)目中應(yīng)著重明確BOQ清單，尤其是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告，針對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)；在DB或EPC合同中需要體現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用的規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)考察后的細(xì)節(jié)，大致的工程量、并結(jié)合人、材、機(jī)、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴馁M(fèi)用等方面，并考慮調(diào)價(jià)和匯率風(fēng)險(xiǎn)，最終上報(bào)總價(jià)。這幾個(gè)方面的工作，需要由專業(yè)人員來完成，開發(fā)人員需要向東非公司請(qǐng)求協(xié)助，避免出現(xiàn)專業(yè)細(xì)節(jié)上的失誤。

標(biāo)書準(zhǔn)備完成后，要根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件中的要求準(zhǔn)備封裝，一定要搞清資格預(yù)審文件的裝封，而且裝封時(shí)要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行double check,防止疏漏，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致投標(biāo)失敗。

3.評(píng)標(biāo)后的工作。

經(jīng)過前期大量工作后，終于來到最后的評(píng)標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)就是開標(biāo)，開標(biāo)后有兩種結(jié)果，一種就是中標(biāo)，另一種就是投標(biāo)失敗。中標(biāo)后，我們應(yīng)該按照招標(biāo)文件的要求，去準(zhǔn)備和業(yè)主簽署合同，在此時(shí)應(yīng)該請(qǐng)東非公司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到所在國(guó)簽署由業(yè)主或者我方提供的合同，并準(zhǔn)備相應(yīng)的履約保函及預(yù)付款保函（如果有），后附會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)、業(yè)主要求、爭(zhēng)端處理等詳細(xì)資料。

如果投標(biāo)失敗，那么我們應(yīng)該從中總結(jié)失敗的原因，是分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)出現(xiàn)失誤還是自己的報(bào)價(jià)細(xì)部出現(xiàn)問題，還是預(yù)審文件準(zhǔn)備有紕漏，或者技術(shù)標(biāo)和要求出現(xiàn)偏差等等，做到不氣餒，善總結(jié)，有韌性，能擔(dān)當(dāng)。

第9篇

--－－赴*、*、*考察報(bào)告為進(jìn)一步解放思想、開拓視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，6月16日－19日，按照市水利局的統(tǒng)一安排，全市水利系統(tǒng)辦公室負(fù)責(zé)人赴*、*、*三市，圍繞三市水資源綜合開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)和考察。通過考察，開闊了眼界，拓寬了視野，堅(jiān)定了做好工作的信心。

一、三市的主要做法

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整。

古運(yùn)河是*的母親河，環(huán)抱半個(gè)*城，千百年來對(duì)*市區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。在*年以來開展的綜合整治工作的基礎(chǔ)上，20*年12月，*市啟動(dòng)實(shí)施了運(yùn)河文化公園一期工程，全面提升古運(yùn)河兩岸景觀。行駛于古運(yùn)河上，兩岸的歷史壁畫、經(jīng)典建筑一一閃過，在現(xiàn)代燈光的照射下，河水變幻迷離，遠(yuǎn)古氣息、深厚的歷史文化底蘊(yùn)氤氳其中。濠河是國(guó)內(nèi)保留最為完整、有著千年歷史且位居城市中心的古護(hù)城河。它構(gòu)成了*中心城區(qū)水抱城、城擁水、城中有園、園中有城的水城風(fēng)貌。濠河綜合整治與歷史風(fēng)貌保護(hù)工程獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。古都*，沿明城墻蜿蜒流淌的秦淮河，經(jīng)過3年綜合整治，這里又重現(xiàn)碧水清波、兩岸垂柳的秀美風(fēng)光，贏得百姓一片贊許。根據(jù)*發(fā)展規(guī)劃，秦淮河西岸正在迅速崛起一座現(xiàn)代化新城，原先環(huán)繞古城的外秦淮河已成為縱貫全城的城中之河。

二、考察的主要感受

此次學(xué)習(xí)考察，我們感覺到*、*、*等地思想解放程度之深、管理理念之新、發(fā)展速度之快為考察團(tuán)所有成員始料不及，所考察的各地有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，這些都是各地思想解放的具體體現(xiàn)，思想解放已真正成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。與這先進(jìn)地區(qū)相比，我們存在一定的差距，深入分析，主要表現(xiàn)在：一是思想意識(shí)的差距。江浙地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但當(dāng)?shù)氐母刹拷^沒有盲目樂觀，沒有自吹自夸，更沒有躺在已有的成就上睡大覺，相反，“危機(jī)”、“緊迫”、“嚴(yán)峻”、“憂患”這樣的詞匯倒是經(jīng)常聽到。在他們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢做敢為的強(qiáng)大的精神力量作支撐。二是發(fā)展理念上的差距。體現(xiàn)在加快發(fā)展方面，江浙人真正吃透了“發(fā)展是硬道理”的內(nèi)涵，不管科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，還是統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展，他們始終把核心定位在加快發(fā)展方面，圍繞“加快”二字做文章。三是服務(wù)環(huán)境上的差距。今年以來，我市召開了干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了相當(dāng)程度的優(yōu)化。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們有相當(dāng)一部分政府部門在為企業(yè)服務(wù)上做得很不夠，優(yōu)化環(huán)境，安商、親商、富商、護(hù)商做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的要求有一定的差距。

三、今后工作目標(biāo)

我市作為水利大市、農(nóng)業(yè)大市，面對(duì)水利發(fā)展的重大機(jī)遇，加快我市水利發(fā)展的一個(gè)重要問題是堅(jiān)持不懈地?fù)屪C(jī)遇，實(shí)施水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取投資，加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利跨越式可持續(xù)發(fā)展。作為信陽(yáng)水利系統(tǒng)的一員，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將此次學(xué)習(xí)考察的成果落到實(shí)處：

一是加大爭(zhēng)跑項(xiàng)目力度，使專網(wǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階。在爭(zhēng)取項(xiàng)目工作上重點(diǎn)是在市防汛調(diào)度中心至大型水管單位及縣（區(qū)）間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻、話務(wù)功能一體化上下功夫，逐步立項(xiàng)，分期實(shí)施，力爭(zhēng)“十一五”期間重點(diǎn)單位達(dá)到通信網(wǎng)絡(luò)化（數(shù)據(jù)、視頻、話務(wù)同時(shí)傳輸），辦公無紙化（全部網(wǎng)絡(luò)辦公）、會(huì)議和監(jiān)控視頻化（異地會(huì)議和監(jiān)控）。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作。在加強(qiáng)平時(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式進(jìn)行實(shí)際操作方面的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)通信網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)干部職工業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。

三是深入實(shí)際，開展調(diào)查研究。多到基層臺(tái)站廣泛了解他們所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)清全市通信事業(yè)發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)。認(rèn)真聽取基層臺(tái)站和廣大干部職工的意見和建議，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，盡力為他們排憂解難，解決實(shí)際問題，做到說了就辦，定了就干，使全市的防汛通信工作長(zhǎng)效穩(wěn)步地向前發(fā)展，為水利事業(yè)添磚加瓦。經(jīng)常與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系和溝通，掌握他們的意圖、想法和動(dòng)向，跟蹤了解項(xiàng)目從何入手，做好前期工作，以利于項(xiàng)目的爭(zhēng)取。

第10篇

一、實(shí)驗(yàn)的基本作法

調(diào)查研究表明：農(nóng)村自然教學(xué)的不利因素主要是教學(xué)儀器設(shè)備少。但農(nóng)村學(xué)校也有許多有利的教學(xué)條件：得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和資源為自然教學(xué)提供了豐富的、活生生的教學(xué)材料；為開展自然教學(xué)提供了觀察、考察、飼養(yǎng)、栽培等實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所；自然課中50％以上的內(nèi)容都是農(nóng)村學(xué)生所熟悉的事物和現(xiàn)象，學(xué)生對(duì)農(nóng)村的自然事物有著豐富的感性認(rèn)識(shí)等等。所以，我們特別注意引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)教師充分利用這些有利條件。

（一）因地制宜，選擇適應(yīng)教學(xué)需要的替代材料。

自然課中的觀察、實(shí)驗(yàn)材料雖有一定的普遍性，但不可能覆蓋所有地區(qū)和學(xué)校，對(duì)于那些當(dāng)?shù)厝狈Φ牟牧显趺崔k？我們采取的辦法是：對(duì)教材中與自然條件結(jié)合較緊的課文進(jìn)行系列梳理，列出不易得到的教學(xué)材料，選擇可以達(dá)到的教學(xué)目的要求、當(dāng)?shù)匾椎玫牟牧咸娲脱a(bǔ)充（如用紅薯藤替代天竺葵學(xué)習(xí)“扦插”，用菜青蟲替代蠶學(xué)習(xí)“養(yǎng)蠶”等），并列成“教學(xué)材料結(jié)構(gòu)表”印發(fā)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村小學(xué)自然教師使用，以便教師課前準(zhǔn)備和要求學(xué)生自帶材料，從而使所有學(xué)生都能親自參加觀察、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，直接感知各種自然事物。實(shí)踐證明：這些作法是可行的，效果是好的。廣大農(nóng)村自然教師反映：“教學(xué)材料結(jié)構(gòu)表”實(shí)用性強(qiáng)，易操作，便于兼職教師課前作準(zhǔn)備，同時(shí)也改變了因缺乏教學(xué)材料，只能靠老師演示實(shí)驗(yàn)、學(xué)生看的狀況，有效地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)自然的興趣，增加了學(xué)生了解家鄉(xiāng)自然事物特點(diǎn)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力。

（二）利用農(nóng)村土地較多的條件，師生動(dòng)手建設(shè)、管理生物園。其作用是：

1.生物園能為教學(xué)提供觀察實(shí)驗(yàn)的材料。教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園按教學(xué)需要分類、分期栽培植物，飼養(yǎng)小動(dòng)物，為課堂教學(xué)提供豐富的、活生生的教學(xué)材料，解決了學(xué)生因缺乏實(shí)驗(yàn)材料無法親自觀察、實(shí)驗(yàn)的矛盾。

2.生物園是學(xué)生進(jìn)行栽培、飼養(yǎng)等學(xué)習(xí)活動(dòng)的基地。自然教學(xué)大綱要求盡可能創(chuàng)造條件，聯(lián)系實(shí)際，讓學(xué)生直接參與栽培、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)自然知識(shí)，這一問題一直未能很好解決。有了生物園地，教師就可以充分利用這一有利條件，引導(dǎo)學(xué)生在生物園地中直接參與栽培、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)，如嫁接、扦插、喂養(yǎng)小兔等，從而能更好地在實(shí)踐中學(xué)知識(shí)，學(xué)技能。

3.生物園的建設(shè)能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在生物園的建設(shè)中，教師有意識(shí)地指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，進(jìn)行培植花木幼苗、果樹、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)驗(yàn)。例如，荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園扦插葡萄、石榴兩萬多株，種植香菇45蓬；新州縣舊街小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園種植半枝蓮、舌干等藥材，還進(jìn)行芽接板栗的實(shí)驗(yàn)；利川市黃泥坡小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生對(duì)珍貴樹種“珙桐”、“水杉”進(jìn)行繁育實(shí)驗(yàn)，他們還學(xué)習(xí)扦插大黃楊樹苗，成活率達(dá)85％……學(xué)生在親自參與栽培植物的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中，學(xué)習(xí)興趣得到了提高，增強(qiáng)了科學(xué)種田、科學(xué)飼養(yǎng)的意識(shí)，學(xué)習(xí)了一些實(shí)用技術(shù)，直接或間接地為參加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。

總之，生物園不只是教學(xué)的基地，其功能和作用是多方面的。

（三）充分利用自然環(huán)境，開展環(huán)境考察和課外自然研究活動(dòng)。

農(nóng)村有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，為帶領(lǐng)學(xué)生走出教室到大自然中去進(jìn)行考察活動(dòng)提供了良好的場(chǎng)所。實(shí)驗(yàn)教師注意充分利用這一有利條件，帶領(lǐng)學(xué)生到大自然這個(gè)“大課堂”去上課，自然課中凡是適合在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境中教學(xué)的內(nèi)容，如水域的污染和保護(hù)、植物與環(huán)境、能源礦產(chǎn)、巖石、土壤等等，盡可能讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，直接與大自然接觸，并注意把愛科學(xué)的思想教育和改變當(dāng)?shù)刈匀幻婷步Y(jié)合起來，把自然課的教學(xué)和課外自然研究活動(dòng)結(jié)合起來，從而使自然課取得了綜合的教學(xué)效益。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增補(bǔ)一些有利于學(xué)生了解、可以利用家鄉(xiāng)自然條件科學(xué)致富的教學(xué)內(nèi)容。包括以下幾個(gè)方面：

1.認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的自然資源──如家鄉(xiāng)的地形和作物、家鄉(xiāng)的地?zé)豳Y源、家鄉(xiāng)的水域、家鄉(xiāng)的藥材、家鄉(xiāng)的茶等。

2.家鄉(xiāng)人民對(duì)自然界的利用和改造，如柑橘的保藏。

3.科學(xué)致富的內(nèi)容──如池溏的綜合利用、兔的飼養(yǎng)、種甘蔗、種、生物防治等。

在學(xué)習(xí)這些內(nèi)容時(shí)，教師把學(xué)生帶到田地邊、池塘旁、飼養(yǎng)場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)戶中，讓學(xué)生邊考察、實(shí)踐、邊學(xué)知識(shí)，使學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)了解更全面，感情更深厚，并增強(qiáng)了動(dòng)手能力和科學(xué)致富的意識(shí)。

二、實(shí)驗(yàn)的成效

我省在農(nóng)村自然教學(xué)方面，經(jīng)過了幾年的研究與實(shí)驗(yàn)，已初見成效。主要表現(xiàn)在：

（一）提高了教師素質(zhì)。

教改實(shí)驗(yàn)是提高教師教學(xué)水平、研究能力最好的培訓(xùn)班。在參與教改實(shí)驗(yàn)的過程中，需要教師鉆研教育理論，了解教改信息，不斷提高自身的素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：參與實(shí)驗(yàn)的260多名教師90％學(xué)習(xí)了《兒童心理學(xué)》、《探究──研討教學(xué)法》、《小學(xué)自然教學(xué)法》、《教學(xué)論》等專著，廣泛搜集了有關(guān)教改的資料，特別是農(nóng)村教育、教學(xué)改革的資料。至1993年11月，實(shí)驗(yàn)教師在市以上公開發(fā)行的刊物發(fā)表教學(xué)論文或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)57篇，其中在《課程·教材·教法》、《湖北教育》、《小學(xué)自然教學(xué)》等省內(nèi)外刊物上發(fā)表13篇，有2篇論文參加了全國(guó)小學(xué)自然教學(xué)研究會(huì)農(nóng)村小學(xué)自然教學(xué)論文評(píng)比，分別獲

一、二等獎(jiǎng)。85％的實(shí)驗(yàn)教師承擔(dān)過省、市、縣（區(qū)）的公開課、觀摩課任務(wù)，共100多人次，其中3人獲省優(yōu)秀課獎(jiǎng)，60多人獲地、市（縣）優(yōu)秀課獎(jiǎng)。通過實(shí)驗(yàn)，除培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人外，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然教研活動(dòng)的開展，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批青年教師。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：實(shí)驗(yàn)前，骨干教師僅占本地任課自然教師的12％左右，到1993年已上升到27％，其中青年骨干自然教師，由占骨干自然教師的15％上升到65％。這樣，就充實(shí)了骨干教師隊(duì)伍，較好地解決了困撓學(xué)校的自然教師“斷層”問題。還有一些教師因在實(shí)驗(yàn)中樂于奉獻(xiàn)，成績(jī)突出，受到當(dāng)?shù)亟逃姓块T的表彰，僅宜昌市就有4名教師的事跡被湖北教育雜志和小學(xué)自然教學(xué)雜志刊登。

（二）提高了自然教學(xué)質(zhì)量。

隨著實(shí)驗(yàn)的深入，這些地方自然課的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)園地的建設(shè)與利用、課外實(shí)踐活動(dòng)等都有了明顯的提高，從而增加了學(xué)生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)和對(duì)家鄉(xiāng)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的了解，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)自然、研究自然的興趣，提高了學(xué)生觀察和動(dòng)手能力，還有效地激發(fā)了學(xué)生熱愛農(nóng)村、熱愛勞動(dòng)、立志建設(shè)家鄉(xiāng)的思想感情。這些地方的“四小”活動(dòng)（小論文、小制作、小發(fā)明、小實(shí)驗(yàn)）空前活躍，一些學(xué)生撰寫的小論文在報(bào)刊上發(fā)表，自制學(xué)具被教學(xué)儀器部門推廣。僅宜昌市和荊門市的小學(xué)生就撰寫考察報(bào)告、觀察日記和小論文800多篇，自制學(xué)具、標(biāo)本幾千件，40多篇調(diào)查報(bào)告和觀察日記在省、市（縣）一級(jí)刊物上發(fā)表。

（三）學(xué)生能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的教師注意引導(dǎo)學(xué)生把在種植、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)到的科學(xué)知識(shí)，掌握的先進(jìn)技術(shù)介紹給農(nóng)民，幫助農(nóng)民拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，使庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得良好的效益。例如：荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪村小學(xué)地處山區(qū)，臨近的8個(gè)村都有煤窯，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入較高，生活富裕。鐵坪村卻一個(gè)煤窯也沒有，村里雖然也挖了幾口礦井，但都沒有找到煤。1993年元月，實(shí)驗(yàn)教師在教學(xué)《能源礦產(chǎn)》一課時(shí)，把學(xué)生帶到馬河煤礦井下參觀，學(xué)生對(duì)煤的形成、煤的地質(zhì)環(huán)境以及開采方法有了一定的了解。回校后，他們制定了考察鐵坪村兩座山的計(jì)劃。通過三次課外考察活動(dòng)，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)小林灣這個(gè)地方的巖石層分布很有規(guī)律，巖石的顆粒粗糙、均勻、表面松散，一些巖石黃中帶黑，夾有閃光的黑色物質(zhì)，此外，還發(fā)現(xiàn)了大量物化石，上面有植物葉的痕跡。學(xué)生根據(jù)這些發(fā)現(xiàn)，聯(lián)系自然課本中關(guān)于煤的形成的知識(shí)，推想小林灣可能有煤。為了進(jìn)一步證實(shí)推想，學(xué)生們把采集的黑石頭和黑土帶到學(xué)校，做成煤塊放在爐子里燒，發(fā)現(xiàn)重量減少了35％，進(jìn)一步證實(shí)了這些黑色土石里含有煤。同學(xué)們把這次考察的情況寫成《小林灣礦產(chǎn)資源考察報(bào)告》交給了村委，引起了高度重視。1993年3月，村里請(qǐng)湖北省勘測(cè)院在這個(gè)地方進(jìn)行勘探，證實(shí)這里確有豐富的煤。

這個(gè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教師還把學(xué)生帶到青峰寨上《植物與環(huán)境》這一課，通過實(shí)地考察，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)流傳中的山青水秀、樹木參天的青峰寨，如今已名不符實(shí)，水土流失非常嚴(yán)重。這主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民亂砍濫伐樹木造成的。同學(xué)們把考察的情況和建議寫成考察報(bào)告，交給村委。村委及時(shí)采取補(bǔ)救措施，1993年修攔沙壩七座，并在山邊種植了根系發(fā)達(dá)的樹木，有效地防止了水土進(jìn)一步流失。同學(xué)們還把這些情況向農(nóng)民宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

鐘祥市張灣小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師帶領(lǐng)學(xué)生到附近的林場(chǎng)，聘請(qǐng)技術(shù)員講解植物怎樣過冬的知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際在生物園進(jìn)行柑橘過冬的實(shí)驗(yàn)，取得了較好的效果。之后，學(xué)生及時(shí)把保護(hù)柑橘過冬的方法介紹給家長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)和鄰近農(nóng)民用科學(xué)的辦法保護(hù)柑橘過冬。1992年冬季，鄰近村因沒有采取措施保護(hù)柑橘，柑橘樹凍死了80％，而這個(gè)村僅凍死了17％。農(nóng)民們說：“娃娃們幫了我們。”

新州縣舊街小學(xué)實(shí)驗(yàn)教師帶學(xué)生到生物園進(jìn)行種植藥材的實(shí)驗(yàn)取得成功，學(xué)生掌握了種植、管理半枝蓮、舌干、白錢草三種中藥材的方法。實(shí)驗(yàn)班51名學(xué)生有45名和家長(zhǎng)一起在自家田地種植這三種藥材，都獲得成功，取得了投資少、見效快的經(jīng)濟(jì)效益。如今，這個(gè)村家家戶戶都種植了舌干、半枝蓮、白錢草、藥用等藥材。

枝江縣東林小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師在生物園和學(xué)生一道進(jìn)行芽接板栗，扦插葡萄、大黃楊，嫁接梨樹苗的實(shí)驗(yàn)，都獲成功，直接經(jīng)濟(jì)收入一千余元。他們及時(shí)把這些技術(shù)介紹給農(nóng)民，受到農(nóng)民的歡迎。

在學(xué)習(xí)有關(guān)動(dòng)物知識(shí)的課文時(shí)，一些實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的教師還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)和飼養(yǎng)員給學(xué)生講解家禽、家畜常見病的防治方法。學(xué)生通過實(shí)踐，也能在家給家禽、家畜看病了。特別是春秋兩季雞、豬瘟發(fā)病季節(jié)，學(xué)生還主動(dòng)到農(nóng)民家協(xié)助農(nóng)民為豬、雞治病，宣傳預(yù)防的方法，減少了經(jīng)濟(jì)損失，受到了農(nóng)民的贊揚(yáng)。

一些實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的師生，還把在實(shí)驗(yàn)中總結(jié)的利用當(dāng)?shù)貤l件科學(xué)種植、科學(xué)飼養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以及從報(bào)刊雜志上搜集的科技興農(nóng)信息，編成“信息小報(bào)”，印發(fā)給農(nóng)民，為農(nóng)民拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，增強(qiáng)了農(nóng)民科技興農(nóng)的意識(shí)。僅荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪村小學(xué)的同學(xué)，1993年就自辦“信息小報(bào)”8期，提供科學(xué)種植、飼養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和信息100多則。

以上事例說明，盡管自然是小學(xué)教學(xué)中一門“小學(xué)科”，但只要我們認(rèn)真從農(nóng)村的需要出發(fā)，研究和改進(jìn)教學(xué)，也是能為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

幾年的農(nóng)村自然教學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）觀念的轉(zhuǎn)變只有在教改實(shí)踐中方能實(shí)現(xiàn)。

由于長(zhǎng)期受“應(yīng)試”教育的束縛，自然課在農(nóng)村得不到應(yīng)有的重視，不開課或挪作它用的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)各地匯總的資料表明：實(shí)驗(yàn)開始前，自然課開設(shè)率僅為65%左右，1993年開設(shè)率達(dá)到96%，全省90%的縣市達(dá)到100%，大部分農(nóng)村小學(xué)還從一年級(jí)開設(shè)了自然課。導(dǎo)致以上變化的一個(gè)重要原因是：這些地方的教育部門和教師，通過實(shí)驗(yàn)，對(duì)自然學(xué)科的“教育性”逐步有了明確的認(rèn)識(shí)。我省12個(gè)地、市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：這些地方94%的自然教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為自然課是培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)必不可少的課程，參與自然教改的熱情高漲。92%的學(xué)生認(rèn)為“自然課能學(xué)到許多科學(xué)知識(shí)，許多有趣的東西，學(xué)習(xí)態(tài)度由“無所謂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皭蹖W(xué)、想學(xué)”。

總之，通過實(shí)驗(yàn)，教師和學(xué)生的認(rèn)識(shí)都發(fā)生了明顯的變化。這種變化表明：實(shí)驗(yàn)工作確實(shí)有效地促進(jìn)了教育觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村教育要在立足農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上求發(fā)展。

基礎(chǔ)教育的主要目的是“全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量”。我國(guó)現(xiàn)有小學(xué)的90%以上在農(nóng)村，農(nóng)村教育必須改變“只抓少數(shù)，忽視多數(shù)，脫離實(shí)際”的單純升學(xué)教育，向著素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，從而較好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須立足于農(nóng)村實(shí)際。我省的農(nóng)村自然教學(xué)的研究與實(shí)驗(yàn)就是在這一思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，要把握住兩點(diǎn)：一是農(nóng)村自然教學(xué)質(zhì)量的提高要依據(jù)農(nóng)村實(shí)際找出路；二是對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際求發(fā)展。實(shí)踐證明：只有立足于農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村有利的自然條件進(jìn)行自然教學(xué)，才能使廣大農(nóng)村小學(xué)生受到“科學(xué)啟蒙教育”，使學(xué)生自行獲取知識(shí)的能力以及動(dòng)手能力得到培養(yǎng)；才能全面發(fā)揮自然教學(xué)的作用和功能，較好地體現(xiàn)“辦好教育為人民”的思想；才能使自然課得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府部門的歡迎和有力支持，從而開創(chuàng)農(nóng)村自然教學(xué)的新局面。

（三）持之以恒、一抓到底地開展教學(xué)研究，是自然學(xué)科的教學(xué)任務(wù)得以真正落實(shí)的重要保證。

第11篇

一、實(shí)驗(yàn)的基本作法

調(diào)查研究表明：農(nóng)村自然教學(xué)的不利因素主要是教學(xué)儀器設(shè)備少。但農(nóng)村學(xué)校也有許多有利的教學(xué)條件：得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和資源為自然教學(xué)提供了豐富的、活生生的教學(xué)材料；為開展自然教學(xué)提供了觀察、考察、飼養(yǎng)、栽培等實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所；自然課中50％以上的內(nèi)容都是農(nóng)村學(xué)生所熟悉的事物和現(xiàn)象，學(xué)生對(duì)農(nóng)村的自然事物有著豐富的感性認(rèn)識(shí)等等。所以，我們特別注意引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)教師充分利用這些有利條件。

（一）因地制宜，選擇適應(yīng)教學(xué)需要的替代材料。

自然課中的觀察、實(shí)驗(yàn)材料雖有一定的普遍性，但不可能覆蓋所有地區(qū)和學(xué)校，對(duì)于那些當(dāng)?shù)厝狈Φ牟牧显趺崔k？我們采取的辦法是：對(duì)教材中與自然條件結(jié)合較緊的課文進(jìn)行系列梳理，列出不易得到的教學(xué)材料，選擇可以達(dá)到的教學(xué)目的要求、當(dāng)?shù)匾椎玫牟牧咸娲脱a(bǔ)充（如用紅薯藤替代天竺葵學(xué)習(xí)“扦插”，用菜青蟲替代蠶學(xué)習(xí)“養(yǎng)蠶”等），并列成“教學(xué)材料結(jié)構(gòu)表”印發(fā)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村小學(xué)自然教師使用，以便教師課前準(zhǔn)備和要求學(xué)生自帶材料，從而使所有學(xué)生都能親自參加觀察、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，直接感知各種自然事物。實(shí)踐證明：這些作法是可行的，效果是好的。廣大農(nóng)村自然教師反映：“教學(xué)材料結(jié)構(gòu)表”實(shí)用性強(qiáng)，易操作，便于兼職教師課前作準(zhǔn)備，同時(shí)也改變了因缺乏教學(xué)材料，只能靠老師演示實(shí)驗(yàn)、學(xué)生看的狀況，有效地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)自然的興趣，增加了學(xué)生了解家鄉(xiāng)自然事物特點(diǎn)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力。

（二）利用農(nóng)村土地較多的條件，師生動(dòng)手建設(shè)、管理生物園。其作用是：

1.生物園能為教學(xué)提供觀察實(shí)驗(yàn)的材料。教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園按教學(xué)需要分類、分期栽培植物，飼養(yǎng)小動(dòng)物，為課堂教學(xué)提供豐富的、活生生的教學(xué)材料，解決了學(xué)生因缺乏實(shí)驗(yàn)材料無法親自觀察、實(shí)驗(yàn)的矛盾。

2.生物園是學(xué)生進(jìn)行栽培、飼養(yǎng)等學(xué)習(xí)活動(dòng)的基地。自然教學(xué)大綱要求盡可能創(chuàng)造條件，聯(lián)系實(shí)際，讓學(xué)生直接參與栽培、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)自然知識(shí)，這一問題一直未能很好解決。有了生物園地，教師就可以充分利用這一有利條件，引導(dǎo)學(xué)生在生物園地中直接參與栽培、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)，如嫁接、扦插、喂養(yǎng)小兔等，從而能更好地在實(shí)踐中學(xué)知識(shí)，學(xué)技能。

3.生物園的建設(shè)能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在生物園的建設(shè)中，教師有意識(shí)地指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，進(jìn)行培植花木幼苗、果樹、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)驗(yàn)。例如，荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園扦插葡萄、石榴兩萬多株，種植香菇45蓬；新州縣舊街小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園種植半枝蓮、舌干等藥材，還進(jìn)行芽接板栗的實(shí)驗(yàn)；利川市黃泥坡小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師指導(dǎo)學(xué)生對(duì)珍貴樹種“珙桐”、“水杉”進(jìn)行繁育實(shí)驗(yàn)，他們還學(xué)習(xí)扦插大黃楊樹苗，成活率達(dá)85％……學(xué)生在親自參與栽培植物的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中，學(xué)習(xí)興趣得到了提高，增強(qiáng)了科學(xué)種田、科學(xué)飼養(yǎng)的意識(shí)，學(xué)習(xí)了一些實(shí)用技術(shù)，直接或間接地為參加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。

總之，生物園不只是教學(xué)的基地，其功能和作用是多方面的。

（三）充分利用自然環(huán)境，開展環(huán)境考察和課外自然研究活動(dòng)。

農(nóng)村有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，為帶領(lǐng)學(xué)生走出教室到大自然中去進(jìn)行考察活動(dòng)提供了良好的場(chǎng)所。實(shí)驗(yàn)教師注意充分利用這一有利條件，帶領(lǐng)學(xué)生到大自然這個(gè)“大課堂”去上課，自然課中凡是適合在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境中教學(xué)的內(nèi)容，如水域的污染和保護(hù)、植物與環(huán)境、能源礦產(chǎn)、巖石、土壤等等，盡可能讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，直接與大自然接觸，并注意把愛科學(xué)的思想教育和改變當(dāng)?shù)刈匀幻婷步Y(jié)合起來，把自然課的教學(xué)和課外自然研究活動(dòng)結(jié)合起來，從而使自然課取得了綜合的教學(xué)效益。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增補(bǔ)一些有利于學(xué)生了解、可以利用家鄉(xiāng)自然條件科學(xué)致富的教學(xué)內(nèi)容。包括以下幾個(gè)方面：

1.認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的自然資源──如家鄉(xiāng)的地形和作物、家鄉(xiāng)的地?zé)豳Y源、家鄉(xiāng)的水域、家鄉(xiāng)的藥材、家鄉(xiāng)的茶等。

2.家鄉(xiāng)人民對(duì)自然界的利用和改造，如柑橘的保藏。

3.科學(xué)致富的內(nèi)容──如池溏的綜合利用、兔的飼養(yǎng)、種甘蔗、種、生物防治等。

在學(xué)習(xí)這些內(nèi)容時(shí)，教師把學(xué)生帶到田地邊、池塘旁、飼養(yǎng)場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)戶中，讓學(xué)生邊考察、實(shí)踐、邊學(xué)知識(shí)，使學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)了解更全面，感情更深厚，并增強(qiáng)了動(dòng)手能力和科學(xué)致富的意識(shí)。

二、實(shí)驗(yàn)的成效

我省在農(nóng)村自然教學(xué)方面，經(jīng)過了幾年的研究與實(shí)驗(yàn)，已初見成效。主要表現(xiàn)在：

（一）提高了教師素質(zhì)。

教改實(shí)驗(yàn)是提高教師教學(xué)水平、研究能力最好的培訓(xùn)班。在參與教改實(shí)驗(yàn)的過程中，需要教師鉆研教育理論，了解教改信息，不斷提高自身的素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：參與實(shí)驗(yàn)的260多名教師90％學(xué)習(xí)了《兒童心理學(xué)》、《探究──研討教學(xué)法》、《小學(xué)自然教學(xué)法》、《教學(xué)論》等專著，廣泛搜集了有關(guān)教改的資料，特別是農(nóng)村教育、教學(xué)改革的資料。至1993年11月，實(shí)驗(yàn)教師在市以上公開發(fā)行的刊物發(fā)表教學(xué)論文或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)57篇，其中在《課程·教材·教法》、《湖北教育》、《小學(xué)自然教學(xué)》等省內(nèi)外刊物上發(fā)表13篇，有2篇論文參加了全國(guó)小學(xué)自然教學(xué)研究會(huì)農(nóng)村小學(xué)自然教學(xué)論文評(píng)比，分別獲一、二等獎(jiǎng)。85％的實(shí)驗(yàn)教師承擔(dān)過省、市、縣（區(qū)）的公開課、觀摩課任務(wù)，共100多人次，其中3人獲省優(yōu)秀課獎(jiǎng)，60多人獲地、市（縣）優(yōu)秀課獎(jiǎng)。通過實(shí)驗(yàn)，除培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人外，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然教研活動(dòng)的開展，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批青年教師。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：實(shí)驗(yàn)前，骨干教師僅占本地任課自然教師的12％左右，到1993年已上升到27％，其中青年骨干自然教師，由占骨干自然教師的15％上升到65％。這樣，就充實(shí)了骨干教師隊(duì)伍，較好地解決了困撓學(xué)校的自然教師“斷層”問題。還有一些教師因在實(shí)驗(yàn)中樂于奉獻(xiàn)，成績(jī)突出，受到當(dāng)?shù)亟逃姓块T的表彰，僅宜昌市就有4名教師的事跡被湖北教育雜志和小學(xué)自然教學(xué)雜志刊登。

（二）提高了自然教學(xué)質(zhì)量。

隨著實(shí)驗(yàn)的深入，這些地方自然課的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)園地的建設(shè)與利用、課外實(shí)踐活動(dòng)等都有了明顯的提高，從而增加了學(xué)生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)和對(duì)家鄉(xiāng)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的了解，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)自然、研究自然的興趣，提高了學(xué)生觀察和動(dòng)手能力，還有效地激發(fā)了學(xué)生熱愛農(nóng)村、熱愛勞動(dòng)、立志建設(shè)家鄉(xiāng)的思想感情。這些地方的“四小”活動(dòng)（小論文、小制作、小發(fā)明、小實(shí)驗(yàn)）空前活躍，一些學(xué)生撰寫的小論文在報(bào)刊上發(fā)表，自制學(xué)具被教學(xué)儀器部門推廣。僅宜昌市和荊門市的小學(xué)生就撰寫考察報(bào)告、觀察日記和小論文800多篇，自制學(xué)具、標(biāo)本幾千件，40多篇調(diào)查報(bào)告和觀察日記在省、市（縣）一級(jí)刊物上發(fā)表。

（三）學(xué)生能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的教師注意引導(dǎo)學(xué)生把在種植、飼養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)到的科學(xué)知識(shí)，掌握的先進(jìn)技術(shù)介紹給農(nóng)民，幫助農(nóng)民拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，使庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得良好的效益。例如：荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪村小學(xué)地處山區(qū)，臨近的8個(gè)村都有煤窯，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入較高，生活富裕。鐵坪村卻一個(gè)煤窯也沒有，村里雖然也挖了幾口礦井，但都沒有找到煤。1993年元月，實(shí)驗(yàn)教師在教學(xué)《能源礦產(chǎn)》一課時(shí)，把學(xué)生帶到馬河煤礦井下參觀，學(xué)生對(duì)煤的形成、煤的地質(zhì)環(huán)境以及開采方法有了一定的了解。回校后，他們制定了考察鐵坪村兩座山的計(jì)劃。通過三次課外考察活動(dòng)，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)小林灣這個(gè)地方的巖石層分布很有規(guī)律，巖石的顆粒粗糙、均勻、表面松散，一些巖石黃中帶黑，夾有閃光的黑色物質(zhì)，此外，還發(fā)現(xiàn)了大量物化石，上面有植物葉的痕跡。學(xué)生根據(jù)這些發(fā)現(xiàn)，聯(lián)系自然課本中關(guān)于煤的形成的知識(shí)，推想小林灣可能有煤。為了進(jìn)一步證實(shí)推想，學(xué)生們把采集的黑石頭和黑土帶到學(xué)校，做成煤塊放在爐子里燒，發(fā)現(xiàn)重量減少了35％，進(jìn)一步證實(shí)了這些黑色土石里含有煤。同學(xué)們把這次考察的情況寫成《小林灣礦產(chǎn)資源考察報(bào)告》交給了村委，引起了高度重視。1993年3月，村里請(qǐng)湖北省勘測(cè)院在這個(gè)地方進(jìn)行勘探，證實(shí)這里確有豐富的煤。

這個(gè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教師還把學(xué)生帶到青峰寨上《植物與環(huán)境》這一課，通過實(shí)地考察，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)流傳中的山青水秀、樹木參天的青峰寨，如今已名不符實(shí)，水土流失非常嚴(yán)重。這主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民亂砍濫伐樹木造成的。同學(xué)們把考察的情況和建議寫成考察報(bào)告，交給村委。村委及時(shí)采取補(bǔ)救措施，1993年修攔沙壩七座，并在山邊種植了根系發(fā)達(dá)的樹木，有效地防止了水土進(jìn)一步流失。同學(xué)們還把這些情況向農(nóng)民宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

鐘祥市張灣小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師帶領(lǐng)學(xué)生到附近的林場(chǎng)，聘請(qǐng)技術(shù)員講解植物怎樣過冬的知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際在生物園進(jìn)行柑橘過冬的實(shí)驗(yàn)，取得了較好的效果。之后，學(xué)生及時(shí)把保護(hù)柑橘過冬的方法介紹給家長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)和鄰近農(nóng)民用科學(xué)的辦法保護(hù)柑橘過冬。1992年冬季，鄰近村因沒有采取措施保護(hù)柑橘，柑橘樹凍死了80％，而這個(gè)村僅凍死了17％。農(nóng)民們說：“娃娃們幫了我們。”

新州縣舊街小學(xué)實(shí)驗(yàn)教師帶學(xué)生到生物園進(jìn)行種植藥材的實(shí)驗(yàn)取得成功，學(xué)生掌握了種植、管理半枝蓮、舌干、白錢草三種中藥材的方法。實(shí)驗(yàn)班51名學(xué)生有45名和家長(zhǎng)一起在自家田地種植這三種藥材，都獲得成功，取得了投資少、見效快的經(jīng)濟(jì)效益。如今，這個(gè)村家家戶戶都種植了舌干、半枝蓮、白錢草、藥用等藥材。

枝江縣東林小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教師在生物園和學(xué)生一道進(jìn)行芽接板栗，扦插葡萄、大黃楊，嫁接梨樹苗的實(shí)驗(yàn)，都獲成功，直接經(jīng)濟(jì)收入一千余元。他們及時(shí)把這些技術(shù)介紹給農(nóng)民，受到農(nóng)民的歡迎。

在學(xué)習(xí)有關(guān)動(dòng)物知識(shí)的課文時(shí)，一些實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的教師還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)和飼養(yǎng)員給學(xué)生講解家禽、家畜常見病的防治方法。學(xué)生通過實(shí)踐，也能在家給家禽、家畜看病了。特別是春秋兩季雞、豬瘟發(fā)病季節(jié)，學(xué)生還主動(dòng)到農(nóng)民家協(xié)助農(nóng)民為豬、雞治病，宣傳預(yù)防的方法，減少了經(jīng)濟(jì)損失，受到了農(nóng)民的贊揚(yáng)。

一些實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的師生，還把在實(shí)驗(yàn)中總結(jié)的利用當(dāng)?shù)貤l件科學(xué)種植、科學(xué)飼養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以及從報(bào)刊雜志上搜集的科技興農(nóng)信息，編成“信息小報(bào)”，印發(fā)給農(nóng)民，為農(nóng)民拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，增強(qiáng)了農(nóng)民科技興農(nóng)的意識(shí)。僅荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪村小學(xué)的同學(xué)，1993年就自辦“信息小報(bào)”8期，提供科學(xué)種植、飼養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和信息100多則。

以上事例說明，盡管自然是小學(xué)教學(xué)中一門“小學(xué)科”，但只要我們認(rèn)真從農(nóng)村的需要出發(fā)，研究和改進(jìn)教學(xué)，也是能為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

幾年的農(nóng)村自然教學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）觀念的轉(zhuǎn)變只有在教改實(shí)踐中方能實(shí)現(xiàn)。

由于長(zhǎng)期受“應(yīng)試”教育的束縛，自然課在農(nóng)村得不到應(yīng)有的重視，不開課或挪作它用的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)各地匯總的資料表明：實(shí)驗(yàn)開始前，自然課開設(shè)率僅為65%左右，1993年開設(shè)率達(dá)到96%，全省90%的縣市達(dá)到100%，大部分農(nóng)村小學(xué)還從一年級(jí)開設(shè)了自然課。導(dǎo)致以上變化的一個(gè)重要原因是：這些地方的教育部門和教師，通過實(shí)驗(yàn)，對(duì)自然學(xué)科的“教育性”逐步有了明確的認(rèn)識(shí)。我省12個(gè)地、市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：這些地方94 %的自然教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為自然課是培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)必不可少的課程，參與自然教改的熱情高漲。92%的學(xué)生認(rèn)為“自然課能學(xué)到許多科學(xué)知識(shí)，許多有趣的東西，學(xué)習(xí)態(tài)度由“無所謂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皭蹖W(xué)、想學(xué)”。

總之，通過實(shí)驗(yàn)，教師和學(xué)生的認(rèn)識(shí)都發(fā)生了明顯的變化。這種變化表明：實(shí)驗(yàn)工作確實(shí)有效地促進(jìn)了教育觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村教育要在立足農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上求發(fā)展。

基礎(chǔ)教育的主要目的是“全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量”。我國(guó)現(xiàn)有小學(xué)的90%以上在農(nóng)村，農(nóng)村教育必須改變“只抓少數(shù)，忽視多數(shù)，脫離實(shí)際”的單純升學(xué)教育，向著素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，從而較好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須立足于農(nóng)村實(shí)際。我省的農(nóng)村自然教學(xué)的研究與實(shí)驗(yàn)就是在這一思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，要把握住兩點(diǎn)：一是農(nóng)村自然教學(xué)質(zhì)量的提高要依據(jù)農(nóng)村實(shí)際找出路；二是對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際求發(fā)展。實(shí)踐證明：只有立足于農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村有利的自然條件進(jìn)行自然教學(xué)，才能使廣大農(nóng)村小學(xué)生受到“科學(xué)啟蒙教育”，使學(xué)生自行獲取知識(shí)的能力以及動(dòng)手能力得到培養(yǎng)；才能全面發(fā)揮自然教學(xué)的作用和功能，較好地體現(xiàn)“辦好教育為人民”的思想；才能使自然課得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府部門的歡迎和有力支持，從而開創(chuàng)農(nóng)村自然教學(xué)的新局面。

（三）持之以恒、一抓到底地開展教學(xué)研究，是自然學(xué)科的教學(xué)任務(wù)得以真正落實(shí)的重要保證。

第12篇

Abstract: Based on the author's many years of practical experience in project bidding business case analysis to the tender control points are explained.

Keywords: project bidding case; bidding by company; control points

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)案例；企業(yè)自行招標(biāo)；管控要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

經(jīng)對(duì)招標(biāo)文件初審，因三項(xiàng)因產(chǎn)品類型性質(zhì)不同，且因塑鋼窗工程供貨安裝工程涉及到施工資質(zhì)及成活要求，同時(shí)能符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的投標(biāo)人較少，故建議拆分成三個(gè)分項(xiàng)，通過一次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)辦理。該項(xiàng)目單位經(jīng)過修改招標(biāo)文件有關(guān)要求，本項(xiàng)綜合采購(gòu)招標(biāo)更改為僅塑鋼窗供貨安裝招標(biāo)。

該招標(biāo)文件中對(duì)塑鋼窗的材質(zhì)采購(gòu)要求標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)價(jià)要求為“塑鋼窗為藍(lán)灰色塑鋼框料，明框，玻璃型號(hào)為低輻射中空玻璃窗5+9A+5，門窗產(chǎn)品要求（海螺）品牌。塑鋼為88系列。門窗攔標(biāo)價(jià)均為307元/m2（含制作、安裝、運(yùn)輸、成品貨到達(dá)工地、含配件、鎖具等成活價(jià)）”，擇日開標(biāo)，經(jīng)百分制綜合評(píng)審，某報(bào)價(jià)306元/m2的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。

1 案例分析

經(jīng)調(diào)查研究，該招標(biāo)案例工程存在以下缺陷或弊端：

1.1 招標(biāo)前期策劃不合理。綜合采購(gòu)選中一家中標(biāo)的意向不合理，沒有考慮資質(zhì)資格要求的匹配性，主要是混淆專業(yè)分包工程的性質(zhì)和材料采購(gòu)的性質(zhì)，不確定選擇的是供貨商還是專業(yè)承包隊(duì)伍。

1.2 招標(biāo)工作安排整體計(jì)劃性欠缺。沒有根據(jù)整體工程施工計(jì)劃節(jié)點(diǎn)要求提前準(zhǔn)備，導(dǎo)致本次招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間安排緊迫（工程在等待），自報(bào)審時(shí)間至開標(biāo)時(shí)間僅3日，且從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)時(shí)間沒有嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法相關(guān)不少于20天規(guī)定，有關(guān)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)沒有匹配性復(fù)審。

1.3 采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)非公開招標(biāo)，沒有在指定媒體上公開公告，消息的廣度不夠，投標(biāo)單位數(shù)量太少不具有競(jìng)爭(zhēng)性。項(xiàng)目單位稱本項(xiàng)目曾邀請(qǐng)過有關(guān)單位，但投標(biāo)人因價(jià)格低，不愿參加，本次為調(diào)整價(jià)格后第二次邀請(qǐng)。

1.4 招標(biāo)文件審核中米組價(jià)未經(jīng)專業(yè)人員比較測(cè)算審定。招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)為上報(bào)的考察價(jià)格報(bào)告中批復(fù)的內(nèi)部預(yù)算綜合平米控制價(jià)，而非相關(guān)預(yù)算編制依據(jù)和規(guī)定做完整預(yù)算結(jié)合市場(chǎng)考察分項(xiàng)報(bào)價(jià)資料綜合測(cè)算確定的。

1.5 對(duì)投標(biāo)文件報(bào)表格式?jīng)]有設(shè)置固定表格樣式，造成投標(biāo)結(jié)果以綜合平米單價(jià)的形式報(bào)的模糊，無詳細(xì)的相應(yīng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)。將對(duì)后期施工過程中的退換或尾留單項(xiàng)核價(jià)、質(zhì)保零星物件價(jià)格參考確定等工作帶來不利。

1.6 招標(biāo)圖紙表達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有事先復(fù)核。中標(biāo)后，招標(biāo)圖紙中對(duì)塑鋼窗玻璃的標(biāo)準(zhǔn)兩處表達(dá)不一致，經(jīng)復(fù)審關(guān)鍵材料標(biāo)準(zhǔn)“玻璃型號(hào)為低輻射中空玻璃窗5+9A+5”為設(shè)計(jì)錯(cuò)誤項(xiàng)。此時(shí)投標(biāo)人認(rèn)為如做低輻射中空玻璃窗5+9A+5需要增加相關(guān)的鍍膜費(fèi)用大約40-70元/平米，否則不能應(yīng)標(biāo)，招標(biāo)人陷入被動(dòng)。

1.7 考察行為計(jì)劃完備性欠佳和目標(biāo)實(shí)施有偏差。一般情況下招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人應(yīng)做詳細(xì)調(diào)查了解，對(duì)其生產(chǎn)、供貨等履約能力及同期業(yè)績(jī)參考價(jià)格等情況調(diào)查了解后方可進(jìn)行邀請(qǐng)。但本次對(duì)投標(biāo)三家均未進(jìn)行考察，曾經(jīng)提供的考察報(bào)告僅為對(duì)塑鋼窗專營(yíng)實(shí)體店面考察確定307元/平米控制價(jià)的報(bào)批報(bào)告。在對(duì)塑鋼窗專營(yíng)實(shí)體店面進(jìn)行考察材料之前，缺少完整詳細(xì)計(jì)劃和考察調(diào)研格式書面文件。店面零星工程制安和批量工程采購(gòu)沒有體現(xiàn)報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)區(qū)別。

2 對(duì)策和建議

以上案例雖然具有個(gè)例特點(diǎn)，但招標(biāo)運(yùn)作也有一定的代表性，故建議企業(yè)自行招標(biāo)中，應(yīng)重視以下管控要點(diǎn)：

2.1 招標(biāo)前期策劃。應(yīng)充分考慮資質(zhì)資格要求的匹配性，不應(yīng)混淆專業(yè)分包工程的性質(zhì)和材料采購(gòu)的性質(zhì)，明確選擇的是供貨商還是專業(yè)承包隊(duì)伍。策劃中應(yīng)根據(jù)標(biāo)的所需資質(zhì)資格要求不同，合理擬定和構(gòu)想中標(biāo)單位個(gè)數(shù)結(jié)果，是否能夠兼投兼中等問題。

2.2 招標(biāo)工作應(yīng)有計(jì)劃有組織有序進(jìn)行。主要根據(jù)總體工程施工計(jì)劃節(jié)點(diǎn)要求提前準(zhǔn)備，避免招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間安排緊迫（工程在等待），適當(dāng)放寬報(bào)審復(fù)核準(zhǔn)備時(shí)間，有關(guān)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)匹配性復(fù)審，從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法相關(guān)不少于20天規(guī)定。避免中標(biāo)后有異議和發(fā)生變更。

2.3 采用公開招標(biāo)，在指定媒體上公告，增加競(jìng)爭(zhēng)性。如公開公告后，投標(biāo)人參與愿望低，不夠3家時(shí)，可考慮延長(zhǎng)一次報(bào)名時(shí)間，仍缺少投標(biāo)人參加的，憑有關(guān)信息報(bào)名資料登記情況報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門申請(qǐng)調(diào)價(jià)或變更材料標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行第二次招標(biāo)活動(dòng)。但前提是有關(guān)書面來往答復(fù)的相關(guān)資料能證明曾做過類似邀請(qǐng)。企業(yè)自行招標(biāo)有關(guān)管理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)予以明確要求規(guī)定競(jìng)標(biāo)力不足時(shí)須提供有關(guān)書面資料或信息平臺(tái)來往資料證明。

2.4 招標(biāo)文件審核中米控制價(jià)須經(jīng)專業(yè)人員比較測(cè)算審定。不能將綜合測(cè)算的內(nèi)部預(yù)算價(jià)，作為招標(biāo)控制價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照相關(guān)預(yù)算編制依據(jù)和規(guī)定做完整預(yù)算結(jié)合市場(chǎng)考察分項(xiàng)報(bào)價(jià)資料綜合測(cè)算確定，才可。

2.5 對(duì)投標(biāo)文件報(bào)表格式應(yīng)設(shè)置固定投標(biāo)表格樣式，引導(dǎo)投標(biāo)結(jié)果詳細(xì)的相應(yīng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)。方便將對(duì)后期施工過程中的退換或尾留單項(xiàng)核價(jià)、質(zhì)保零星物件價(jià)格參考確定等工作管理使用。

2.6 招標(biāo)圖紙表達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先復(fù)核，準(zhǔn)確表達(dá)，以免造成招標(biāo)結(jié)果因標(biāo)準(zhǔn)變化大產(chǎn)生糾紛，招標(biāo)人陷入被動(dòng)。

2.7 考察應(yīng)制定完備的計(jì)劃，設(shè)定固定的表格格式，對(duì)不同材料標(biāo)準(zhǔn)有不同的表列明示區(qū)別，并對(duì)數(shù)量大的工程材料采購(gòu)安裝區(qū)別零星材料采購(gòu)安裝應(yīng)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)與否做出表格讓考察對(duì)象給予填報(bào)，并注意被考察對(duì)象的簽章。無論對(duì)塑鋼窗專營(yíng)實(shí)體店面進(jìn)行考察還是對(duì)參加的投標(biāo)單位考察，都需要形成有考察人簽字的報(bào)告材料，供評(píng)標(biāo)參考。

2.8 企業(yè)（公司）層面應(yīng)明確不同類別招標(biāo)管理部門或設(shè)立招標(biāo)委員會(huì)，配備相應(yīng)專業(yè)管理人員。建議“有關(guān)部門或招標(biāo)委員會(huì)”應(yīng)該明確。為避免招標(biāo)委員會(huì)形同虛設(shè)，應(yīng)有相應(yīng)的運(yùn)作流程和審批細(xì)則要求。避免報(bào)審無門。

2.9 企業(yè)制定的招標(biāo)細(xì)則，對(duì)不同類型如工程施工類、服務(wù)咨詢類、設(shè)備材料采購(gòu)類，應(yīng)做到分工合理，標(biāo)準(zhǔn)明確，分合有致。即對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)有統(tǒng)一匯總登記管理的單位或部門臺(tái)賬，自項(xiàng)目之初至項(xiàng)目結(jié)束，及時(shí)登記管理各類招標(biāo)項(xiàng)目，關(guān)注項(xiàng)目投資預(yù)算分項(xiàng)招標(biāo)工作執(zhí)行情況。

2.10 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并注意對(duì)多種招標(biāo)方式研討和運(yùn)用。比如競(jìng)爭(zhēng)性談判方式在招標(biāo)中的應(yīng)用。即不集中投標(biāo)人到場(chǎng)開標(biāo)，而采用一對(duì)一逐家進(jìn)行談判，另一家不知道上家的談判報(bào)價(jià)讓利幅度和原則。此種方式建議應(yīng)適用于國(guó)家有關(guān)采購(gòu)要求規(guī)定。非國(guó)有資金獨(dú)資或控股的招標(biāo)人可采用。但應(yīng)注意談判前事先進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研測(cè)算和了解市場(chǎng)行情的底限和高限，熟知合理的幅度區(qū)間，并避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠。參加談判組成員專業(yè)性高，并有一定的談判技巧，對(duì)商議確定的原則性的要求心中有數(shù)。

3 結(jié)束語

經(jīng)過對(duì)某工程項(xiàng)目自行招標(biāo)組織運(yùn)作過程中出現(xiàn)的漏洞和弊端分析，不斷總結(jié)并提出相應(yīng)解決的策略和辦法，對(duì)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為具有積極的意義，尤其對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的運(yùn)作更應(yīng)注意合法合規(guī)性，并同時(shí)招標(biāo)能真正的滿足項(xiàng)目需要，帶來積極的管理效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李志生，付冬云.建筑工程招投標(biāo)實(shí)務(wù)與案例分析[M].（ISBN：9787111316466）.