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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：國土資源；管理 政策
【中圖分類號】 P56 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）07-0187-01
在我市的農村地區，土地違法使用現象非常嚴重，對此，我們要進行嚴肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我市的相關部門要根據具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我市礦產資源的合理規劃與利用。本文對我市土地的規范管理、礦產資源領域發展循環經濟、加強國土資源的規劃、建立生態補償機制以及做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產資源管理工作等方面，進行了詳細的闡述和分析。
一 規范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻，我市違法用地比例及問責比例還較高，違法占地現象依然突出。特別是一些區縣的城郊結合部，不少村民不經審批，就在基本農田上建房。有的未經批準占用集體園地建廠，有的邊報邊用違法用地?？梢姡欠ㄓ玫?，違規建筑成惡性泛濫的態勢。2011年全國土資源管理工作要切實在保障土地供給能力上有新思路，努力在優化資源配置和不斷增強礦產資源保障能力上有新舉措，切實在嚴格保護資源上有新作為，努力在服務民生上有新成效。其中，加大衛片執法檢查工作成為全州國土資源工作的重點。衛片執法必須不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求進行，對發現的違法用地，要立即立案；對違法建筑要堅決拆除，對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人，要嚴肅處理。同時，將衛片執法檢查工作作為解決我市土地、礦產資源管理存在問題的一次重大機遇，狠抓落實，重點解決好一下問題：解決好守法意識差的問題。通過衛片執法檢查工作，深入宣傳國土資源法律法規，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風問題。以衛片執法檢查為抓手，解決工作作風上存在問題，使國土資源系統干部職工千方百計，抓好每項工作的落實；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛片執法檢查工作為契機，推動長效機制建設，努力從源頭上有效遏制土地、礦產違法行為的多發勢頭；認真解決好我市有些區縣局的工作薄弱環節問題。通過衛片執法檢查工作的開展，及時發現工作中存在的問題，并針對薄弱環節督促指導各縣市規范工作程序，依法管理，從嚴管理。
二 礦產資源領域發展循環經濟
在礦產資源領域發展循環經濟是提高我市資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大?？梢哉f，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。首先，健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。其次，制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的財稅政策和技術政策。最后，適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。
三 加強國土資源規劃計劃管理
在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規劃實施工作。各級要進一步統一思想，增強做好土地利用規劃實施工作的自覺性和責任感，及時發現并協調解決規劃實施中出現的問題，定期進行規劃實施情況評估，采取各項措施，保障土地利用和管理目標的實現；完成土地利用規劃數據庫建設工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實加強市、縣、鄉三級規劃數據庫建設工作的組織領導，明確工作分工，層層落實責任，強化工作措施，精心組織實施；完成縣級礦產資源規劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產資源總體規劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規劃成果，對規劃成果嚴格把關，確保成果質量；做好土地利用年度計劃使用管理工作；完成土地整治規劃編制工作。各級要在土地利用總體規劃確定的土地整治目標任務基礎上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規模布局，優化土地利用結構，落實補充耕地任務，科學編制土地整治規劃。要積極協調當地財政部門，申請規劃編制經費，合理安排規劃編制各項工作，確保我市、縣土地整治規劃編制工作順利進行；規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發現問題，立即糾正，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統一思想，提高認識，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。
四 加強地質工作
地勘單位屬地化，公益性和商業性地質工作分開運行，資源約束增加，礦業景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質工作決定的出臺，構成了當前地質工作的宏觀背景；地勘單位企業化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業性地質工作分工不明，對礦業權的爭奪日趨激烈，以及由此引發的：資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業經濟運行的真實寫照。
因此，一定要把強化行業管理作為地質工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發展；強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質工作的各項目標任務。
五 對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產資源管理工作
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓。認真學習、深刻領會培訓內容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數據庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質量完成土地利用規劃數據庫建設各項工作；進一步加強學習，提高工作效率。各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質量，更好地服務雙保工作。同時要注意發揚理論聯系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；堅持依法行政，發揚改革創新精神，進一步規范行政執法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統良好形象。在礦產資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執行：嚴格監管，規范秩序。嚴格落實目標責任制，加大基層動態巡查監管力度，做到各類違法違規行為早發現、早制止、早處理。建立起反應迅速、長期穩固的聯合執法機制，與公安、安監等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規行為；優化配置，集約開發。認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規模標準，確保礦權總量不增加。推進礦產資源節約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業加大科技投入；完善機制，科學管理。完善常態化管理機制，及時掌控礦產開發秩序動向。創新監管機制，提高礦業秩序監控的密度和廣度；深化礦業權管理制度改革，進一步壓縮審批事項，明確辦理規程、辦件時限、承辦人員及承辦責任，實行審批辦件無縫銜接。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發展觀統領國土資源管理全局，實現我市經濟社會的持續發展。每個人要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用。此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我市國土資源工作高效有序地進行。
參考文獻
[1] 寧娜.淺析小城鎮建設中土地資源的利用[J].科技信息 ,2008,(29)
今年以來，在市局的正確領導下，我局以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經濟發展的保障能力為目標，以加強機關效能建設為手段，堅持保護與利用、服務與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了各項工作任務。
一、今年以來工作開展情況
（一）切實強化保護措施，耕地保護工作扎實推進。耕地保護特別是基本農田保護，是國土資源工作的重要內容。首先是以定量定塊定指標落實責任人為手段，進一步強化保護措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實基本農田保護區面積83.1萬畝，按鄉鎮劃定18個保護區、273個保護片、955個保護塊，并相應制作基本農田保護公示牌、基本農田變化圖、基本農田現狀圖，建立健全臺帳，及時掌握全縣耕地保護動態情況。今年基本農田保護公示牌在經歷兩次臺風之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對這一情況，我們迅速組織力量及時進行更新修復。在此基礎上，縣、鎮、村層層簽定保護責任書，把基本農田保護的責任落實到每一級具體人，全縣干部群眾保護基本農田的責任意識得到了提高，在全社會形成了保護耕地人人有責的社會氛圍。其次，加大土地執法力度，堅決守住基本農田這條紅線。不斷加大執法巡查力度，及時制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發生在基本農田地塊，基本農田保護率100%。在土地執法中，我們堅持“雙保、雙嚴”，即保證園區及重點項目用地、保護基本農田；嚴格用地審查審批程序，嚴格查處土地違法。對園區及重點項目用地，從地方經濟發展大局出發，保證用地的同時嚴格按照用地程序完善手續；對違法用地特別是占用基本農田的，發現一起查處一起，確保拆除恢復耕種，切實保護好基本農田。第三，加快土地開發整理產業化進程，努力實現耕地總量動態平衡。今年以來，我們根據境內土地復墾整理資源優勢，充分發揮鄉鎮國土所土地復墾主體作用，多渠道、多形式調動鄉鎮的土地復墾積極性，靈活制定執行土地復墾整理規劃和年度土地復墾整理計劃，逐個落實土地復墾整理任務，積極籌措專項資金，堅持?？顚Ｓ茫_保施工的進度和質量。全年入項目庫的項目17個，預計當年完成14個，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設調劑了用地指標，在保障新增建設用地的同時，為實現全縣耕地總量動態平衡作出了積極貢獻。
（二）切實落實節約集約用地措施，促進規模經濟和節約型社會建設。今年以來，我們堅持以節約集約用地為切入點，以規模經濟為發展目標，重新制定用地政策，即充分運用規劃引導，鼓勵用地者到園區興辦企業，同時堅持提高投資強度準入門檻，保證用地的基礎上實現節約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會進一步確立科學發展觀。今年以來，我們充分利用各種機會，向領導和社會宣傳國土資源形勢和節約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領導、各鄉鎮黨委書記等各級領導通過座談會、分發宣傳資料、征求意見、實地走訪等形式，不斷提高領導節約集約用地意識。2、堅持規劃引導，鼓勵企業到園區投資建設。園區外新增建設用地為零，新增建設用地企業進園區率100%，為我縣規模經濟打下了良好的基礎。3、嚴把供地關。把供地環節放在嚴格審查考核企業用地投資強度上，達不到80萬元/畝投資強度不發放土地使用證書，通過嚴格把關，今年我縣供地面積1200畝，基礎投入達12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉讓等進行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業改制、協議收回、限期開發等形式，實現閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規定處理到位，盤活閑置工業用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴重不足的矛盾。
（三）堅持發展與穩定并重，妥善解決征地補償問題，維護社會穩定。近年來，我縣工業用地尤其是兩個園區的用地量有了較大增長，征地補償壓力越來越大，解決用地和維護農民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來抓，認真落實領導接待日制度，明確責任，建立土地領導分片負責制和重點案件包干制，發揮每一位領導同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發揮土地監察信息網絡作用為基礎，及時掌握土地動態認真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級和社會，不拖到矛盾激化，不等到上級來督辦、催辦，力爭就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩定群眾情緒，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。第三，嚴格執行征地補償標準，開拓用地補償新思路，切實解決失地農民的長久生計。嚴格執行《省政府關于調整征地補償標準的通知》，按照標準先補償后供地；對園區用地，積極探索新的征地補償辦法，開展被征地農民基本生活保障試點工作，根據《灌南縣工業園區失地農民基本生活補助試行辦法》，實行征地補償費逐年支付制度，堅持做到“三個統一”，即國土局統一審查核定補償標準，縣財政統一經費供給，縣勞動保險處按月統一支付，既解決了政府征地補償諸多實際困難和問題，又從根本上保障了被征地農民的長久生計，群眾普遍反映較好，得到了領導的肯定。
（四）堅持以規范化依托，國土資源整體功能得到加強。首先，為強化國土資源社會服務功能，提高國土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來，先后投入了80余萬元，興建局信息中心，實現局域內部連網，建立綜合事務管理系統，下一步將與市局實行聯網互通，實行網絡辦文、信息、收發文等；其次，加強土地市場宏觀調控，全面實行經營性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來，我們通過土地儲備，宏觀調控土地供應總量，采取招標、拍賣、掛牌等市場化運作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區開發項目6個，南方家園、新文化家園等新城區開發項目2個，總面積320畝，開發資金3.6億元，通過規范化運作，土地價格從原來的每畝十幾萬元上升到每畝近80萬元土地凈收益2000余萬元。投資修建堆溝化工園區3.5公里水泥路按期完工；由縣國有土地儲備中心承擔籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬元，橋梁已經竣工，較好地支持我縣城市基礎設施建設。第三，堅持市場導向，事業單位改革不斷深入。今年我局市場運作規律，把地產事務管理所推向市場，實行財務收支獨立，不僅極大地調動了人員工作積極性，同時也有力地規范了土地市場管理行為。職工危機感進一步增強，今年有20余人取得南京農業大學土地規劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業務開展打下堅實基礎。
盡管今年以來我們的工作取得了一些成績，我們面對新的形勢任務，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現在：一是基層基礎建設較為薄弱，基層國土所辦公條件十分簡陋，國土資源基礎工作一時要取得突破難度很大。二是系統隊伍整體素質不高，全縣國土系統中多為退伍軍人，專業技術人才較少，業務水平有待提高。三是國土資源執法氛圍有待改善，由于我縣經濟總量較小，保護耕地和保障發展矛盾突出，宣傳經費投入不足，宣傳力度還要進一步加大，全社會的依法用地意識還有待加強。
二、下一步工作安排
（一）進一步強化執法監察，全面落實耕地保護制度
完善耕地保護責任制，推進基本農田定量、定位、定人管理。建立基本農田信息網絡和監管網絡，實行基本農田管理網絡化、手段信息化、監督社會化。以全面落實基本農田的“五個不準”，守住基本農田這條紅線為目標。嚴把土地征用和轉用審批關，規范審批程序，從嚴控制建設用地規模，堅決落實非農業建設用地的“六個一律不批”，從源頭上引導和控制建設項目合理用地。
（二）嚴格工作程序，按時完成土地利用規劃修編任務
根據省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規劃修編工作。我局黨組高度重視這次規劃修編工作，成立土地利用總體規劃修編領導小組，修編工作將根據我縣經濟社會發展的客觀需要，集中組織各鄉鎮業務骨干，通過深入調查研究、反復對比論證，要確保新修編規劃滿足當前以至今后一段時期灌南社會和經濟發展的客觀需求，進一步突出新規劃“三集中”的理念，即工業項目向園區集中，農民住宅向鄉鎮中心村集中，補充耕地向村莊整理集中。對建設用地指標要80%以上分配在兩個園區內，10%用于鄉鎮級中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴格控制在10%以內，既保證經濟建設的重點，又兼顧生活基礎設施的一般，確保為全縣經濟社會發展提供足夠的用地保障。
（三）積極開展實施農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作
為落實省委書記李源潮“解難題、保發展”的批示精神，省國土廳近期提出了“十項措施”。目前，經征得國土資源部同意，我省開展實施農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作，我縣被列為28家省級試點單位之一。我們將以此為契機，一是促進城鄉統籌協調發展，加快農村現代化建設步伐；二是促進農村居民點適當集中，引導農民進城入鎮，改善居住環境，提高生活質量；三是緩解當前土地供需緊張的矛盾，為我縣地方經濟和社會事業發展拓展更大的用地空間。我們將在充分調查分析和規劃的基礎上，明確試點的目的、指導思想、具體目標和方法步驟，落實農村建設用地整理經費籌措途徑和農村居民點遷建方案，提出開展農村建設用地整理的總體安排和分年度實施計劃。尤其要明確近期各年度需要啟動實施的整理項目區的數量、規模、分布，具體實施的序時進度，并要具體細化到每個圖斑和地塊。通過對農村村莊及廢棄閑置建設用地的復墾整理，增加有效耕地面積，并將這一指標等量置換用于新的農村居民點和城鎮建設，實現農村建設用地減少于城鎮建設用地增加相掛鉤，從而充分、合理、有序利用土地資源。
（四）抓緊落實2005年度用地報批工作
今年，全縣建設用地指標緊張，用地壓力和任務十分繁重，我們將把服務地方經濟發展作為做好國土資源工作的立足點和出發點，堅持從全縣經濟發展的大局出發，切實履行好國土資源部門的職責，靈活采取土地出讓、租賃、作價入股等多種形式參與經濟建設，為迅速擴大全縣外資總量，提供了甪地保障。下半年，我們將積極向省廳市局上報2005年度園區用地項目，堅持以用地審查制度為準則，加大工作力度，無論是工業項目用地、公共事業用地還是房地產開發用地，嚴格執行報批制度，對連云港化學工業園區、縣經濟業區項目用地，采取現場辦公的辦法，爭取在最短的時間內搞好項目的用地報批材料，加快上報省廳市局進度；同時將督促有關部門積極籌措資金，確保用地報批和農民補償經費按時足額到位，為地方經濟發展作出貢獻。
關鍵詞：國土資源的重要性；管理中存在的問題；有效措施
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
引言：從古至今國土資源是非常重要不可侵犯的歷史遺傳下來的資源，當然也是經濟發展重要紐帶也是居民門生存依賴的生活物質基礎，所以呢一定要高度的重視國土資源管理上工作。從狹義的角度來解釋，國土資源就是包括：礦產，土地，氣候和生物等等方面上的大自然上的資源。從廣義上的角度來看，國土資源又包括自然上的資源、社會資源、經濟資源等也對國土資源進行了管理，當然也關系到了國家的長遠發展及經濟建設，更關系到了社會上的更加穩定和人民的物質生活水平。所以加強國土上的資源管理，并也確保國土資源管理能夠發揮出最大的功能，當然也為社會主義以及和諧社會上的發展創造了更加有利的條件。
一、國土資源的重要性
所謂國土資源就是指國家所管轄范圍內的一切資源的總稱，這是對國土資源的廣義定義，一般意義下的國土資源就是指普通的土地資源，我國的國土資源具有以下幾個特點：土地總量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例小；土地資源地區分布不均衡，后備土地資源有限，水土資源不平衡為了提高國體資源的利用效率。通常，國家相關部門會對資源進行合理的配置，國土資源配置指的是在保證合理性的同時對國土資源的使用方向和使用范圍進行規劃的過程，通過合理的國土資源配置能夠促進經濟的健康發展，同時滿足人們的生產生活需求，國土資源管理包含的范圍更加廣泛，主要包括對土地資源的規劃！測繪以及土地的所有權和使用權的管理， 國土資源對于國家的發展和的維護都有著重要的意義。國土資源是保證國家安全的重要措施，也是國家發展的基礎，在人口較多的我國做好國土資源管理和保護顯得非常必要，國土資源的管理能夠促進我國未來的長遠發展，為后世造福，國土資源管理的好壞意義重大。因此，國土資源管理必須要站在國家！站在未來的角度上進行，必須要符合國家的法律法規，必須以經濟的可持續發展為前提，從長遠的利益出發進行管理。
二、國土資源管理中存在的問題
1. 近些年來，我國的國土資源管理工作上取得了很大的進步相關部門能夠根據各個地區的經濟、政治和文化等發展情況，制定相應的國土資源發展戰略，切實保證了國土資源發揮出最大的功能，對于促進經濟建設起到了重要的作用。在進步的過程中還是存在一些不組之處，
影響到國土資源管理的整體進展，主要表現在如下幾個方面：第一，部分管理人員由于思想意識不夠堅定。在受到利益誘惑的情況下，私自利用自身的職權，實行暗箱操作，收受賄賂，將資源占為己有或者違規出售，從中謀取暴利。第二，在有些地區的國土資源管理部門，由于相關的證件不夠齊全，所以在資源分配的過程中，在合理合法性方面還缺乏必要的監管，導致國土資源被違規占用的現象，嚴重影響到國家的利益，這些是國土資源管理工作不容忽視的問題，所以急需改進。
2. 國土資源管理制度不夠完善，如果沒有完善的國土資源管理制度，國土資源的管理過程就很混亂，影響管理效果。目前，我國的國土資源管理制度問題主要體現在以下三個方面：第一，國土資源審批和核實過程不合理，因為沒有完善的國土資源管理制度導致國體資源在審批和核實過程中工作人員的責任不明確，一旦出了問題也無法追究責任，長此以往工作人員就會養成互相推諉的工作態度，造成資源的大量浪費。第二，國家相關部門對國土資源管理案件的查處上不重視。第三，國土資源管理規劃落后，不符合實際情況，沒有完善的技術支撐體系，國土資源管理包含的范圍比較廣泛，其中不乏一些專業性較強的內容，如果沒有完善的技術支撐體系國土資源管理效果就會大打折扣。目前，我國的國土資源管理技術體系還不夠完善，有待加強，制約了我國國土資源的管理。
3. 國土資源管理之間的部門缺乏協調，國土資源管理是一項復雜的工程，涉及到的內容非常廣泛。因此，做好這項工作需要多個部門的協調和互相幫助，目前，我國的國土資源管理相關部門之間的溝通和協調并沒有那么高效，有些部門的程序相對復雜繁瑣。因此，處理事情時需要花費較長的時間，耽誤了國土資源的管理，降低了國土管理效果。
4. 土地資源的利用方式相對粗放，我國地域廣闊，一些偏遠地區由于受到經濟發展和思想觀念的影響對國土資源的重視程度不夠，導致土地資源的利用不合理，浪費了大量的土地資源，土地規劃缺乏長遠！科學的論證，土地使用隨意性強，規劃流于形式，喪失了法定約束力，導致土地資源使用的短期嚴重。
三、強化國土資源管理的有效措施
在當前可持續發展理念的引導下，人們開始重視其對于環境和資源的保護，追求人與自然的和諧共處，尋求經濟發展與環境保護的交匯點。以貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展為目標，需要加強對于國土資源的管理，其強化措施如下：
1. 建立健全國土資源管理制度
完善的管理制度能夠規范國土資源配置和規劃過程，提高國土資源管理的科學性和合理性，結合我國的實際發展情況，可以從以下三個方面入手：第一，要加強政府官員對國土資源管理的認識。其次，在管理的過程中，要加強黨風黨紀，防官員舞弊違紀，造成國土資源違法案件的發生。最后，在對土地進行審批時，一定要從實際出發，公開的對土地進行審批登記，嚴防的行為發生。
2. 完善技術支撐體系建設
完善的技術支撐體系能夠有效的保證國土資源管理的效果，具體來說，必須做到以下幾點：一是提高地質管理人員的技術管理水平，加大地質災害隱患點專兼職監測人員培訓力度’二是充分利用現代科技，提高國土資源信息獲取技術和信息管理水平，增強全民自我防范及保護意識。
3. 明確政府部門的責任加強部門之間的溝通協調
為了提高國土資源管理的效率，必須要理清政府各個部門之間的關系，明確各個部門的責任和義務，加強溝通協調。先應該明確中央部門與地方部門之間的權利和義務。其次，應該明確各個部門之間的責任和義務，保證各個部門都能夠積極投入到國土資源管理中去，從而提高國土資源管理效果。此外，還可以指定相關的法律法規或者政策，明確規定部門之間的權利，并加強對違規部門的懲處。
4. 對土地資源進行集約化利用
土地是一種重要的生產要素，應該發揮其作用為人類造福，針對目前我國的土地資源利用現狀，要求在宏觀政策方面，樹立科學的發展觀念，在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益最大化，要將集約型經濟增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，改變現有的粗放型經濟增長方式。
結束語： 國土資源管理是現代社會經濟發展的基礎和根本，也關系到了我國的更加長遠上的有利發展，所以要秉持可持續發展的戰略要求在科學發展觀的領導下，更加的科學合理的對國土資源進行了一系列的管理，并也確保了國土資源管理給經濟建設上創造處理更大更好的貢獻。隨著時間和社會的不斷發展，我國每個地方的經濟建設出現了不同程度上的進步，所以在地方上的發展戰略規劃上需要更加進一步的進行調整，當然國土資源上的管理也隨著發生改變。不過為了保證了國土資源管理上的水平。要更加的及時做好每一項的調整工作，當然要有方向性和針對性的制定出一些更加適宜的管理要求模式，也為我國的經濟建設上的發展奠定更加堅實的基礎。
【關鍵詞】國土資源；管理；發展
Abstract: The land resource is one of the survival of our resources, especially in recent years, with China's land resources increasingly tense, strengthen the management of land resources has become China's social needs. China's industrialization and the development of urbanization on land resources need more and more requirements. But there are many problems in our land resource management, such as the waste of land resources and the irrational use of land resources, so this paper discusses the existence of land and resources management problems in China, to find a scientific methods to solve the problems of land and resources, and ultimately improve the management level of our country, promote the normal development of land and resources in china.
Keyword: land and resources management; development
中圖分類號: P285.2+39
0前言
隨著我國社會經濟的進步，我國的國土資源日益出現短缺現象，尤其是農業土地資源的緊張，所以在進行國土資源管理時應該注重國土資源的利用率，提高國土資源管理水平。國土管理工作不僅是當前我國社會經濟發展的一大問題之一，也是今后長期內我國發展問題之一。國土資源管理問題備受政府以及社會的重視，肩負著歷史責任。當前我國國土資源管理雖然取得了一定的成就，但是還存在這許多問題，比如管理理念落后、管理觀念不足、執法力度不夠以及管理體系不健全等。所以本文通過具體討論我國國土資源管理存在的問題，找到提高管理水平的科學方法，從而提高我國國土資源的使用效率，提高管理水平，最終促進我國國土資源的健康有序發展，促進我國社會經濟的進步。
1我國國土資源管理存在的問題
1.1國土資源管理部門執法力度不夠
在我國基層國土資源管理中，對于違法濫用土地資源的問題不能夠采取相應的辦法及時有效的進行解決，最終會影響當地土地資源的管理。在我國對于國土管理來說主要需要基層管理部門的大力配合進行相應的執法活動，從而減少違法使用土地資源現象的發生。但是目前我國基層國土資源管理部門的工作遠遠達不到相應水平，執法力度比較小，造成大量的違法利用土地現象發生，尤其是非法占用耕地現象更為嚴重，所以要加大對國土資源管理執法力度，減少違法現象，提高國土資源的利用效率。除此之外，國土資源管理部門執法力度不夠還與他們內部管理人員有重大的關系。比如領導干部以公謀私，基層國土管理人員的管理素質低下、法律意識比較淡薄等。甚至一些領導干部為了自身的利益，對違法使用國土資源的現象視而不見，利用自身權利來從中獲得相應報仇，敗壞社會風氣，對國土資源造成大量的浪費。對于一些審批程序要求過低，在執法時責任意識差，人情大于法律，最終導致國土資源管理執法力度不夠，影響管理水平。
1.2國土資源管理意識差
在進行一般的國土資源的管理中，管理部門主要是通過審批以及土地應用來進行的，它能夠有效的對土地資源進行管理，提高資源的利用效率。但是在實際的操作中，由于管理人員的管理意識淡薄，使得國土資源在進行管理時不能夠按照國家的法律標準嚴格執行，導致大量的亂審批的狀況出現。除此之外，相關管理人員在對國土資源進行管理時沒有按照國家法律規定進行審批，有的為了自身的利益對一些企業開綠燈，滿足一些企業的非法占用國土資源的目的。這樣就會影響我國社會經濟的正常發展，影響我國市場競爭的正常有序進行。對于我國國土資源利用審批手續國家有嚴格的法律要求以及制度要求，但是在實際的審批過程中，由于管理人員的管理意識較差，責任意識淡薄，在進行審批時沒有嚴格按照國家規定來執行，最終導致大量的國土資源流失，給國土資源管理帶來更多的困難。企業在得到相應的審批手續后往往按照自身的利益來進行資源開發，沒有對國土資源采取保護措施，最終導致國土資源大量浪費，甚至會影響當地的生態環境。
1.3管理部門之間溝通不協調
國土資源管理是一項比較復雜的管理工作之一，所以在進行管理時會涉及多個部門之間的相互配合相互協調。比如規劃局、建設局、稅務局、環保局等。在對國土資源管理時需要加強各部門之間的聯系，提高土地資源利用效率。只有在進行管理時加強政府部門之間的配合，才能夠有效的解決土地資源管理問題。比如在一些地方由于政府部門手續繁瑣，在進行審批時費時費力，從而嚴重影響了我國國土資源管理的工作效率，在管理時不能夠及時有效的解決相應問題，所以在進行土地資源管理時還需要加強管理部門之間的協調與溝通。
1.4國土資源市場化程度較低
對于國土資源管理來說，要想提高其管理水平就需要加強其市場化水平。在我國土地資源管理中由于市場化程度較低，相當一部分的國土資源使用權的轉讓都是通過協議形似實現的，這樣的轉讓不能夠適應當前我國社會經濟發展的需求，在企業之間造成不正當競爭和不公平競爭，最終影響我國社會主義市場秩序，給其他企業帶來不利影響。同時也給國土資源管理帶來更過的困難，降低土地資源管理水平。企業在進行國土資源的收購以及儲備方面存在巨大的問題，造成國土資源在企業間應用范圍狹小，可能會導致壟斷性的國土資源開發。這樣不利于我國市場經濟正常發展，不利于國土資源的市場化競爭。
2國土資源管理問題的解決措施
2.1加大管理部門執法力度
對于當前我國國土資源管理部門執法力度不足現象，相應部門應該采取措施加大執法力度，提高管理水平。首先就要對相關管理人員進行專業的管理培訓，提高他們的責任意識，樹立良好的對外形象。同時還要提高管理人員的管理水平，在對土地資源進行管理時能夠做到按照法律規定來進行管理。其次，加大管理部門的執法力度還需要提高管理人員的法律意識，了解相關審批程序，嚴格執行國家的法律審批程序，減少市場不正當競爭。第三，加大管理部門的內部監督制度建設，完善管理制度，提高管理效率。除此之外，國土資源管理部門還需要提高領導的領導能力，加大對領導行為的監督，減少管理部門內部混亂的現象。第四，在對土地資源進行管理時還需要端正自身的執法態度，不暴力執法，按照國家相關規定來進行土地管理工作，提高土地資源的利用率。
2.2提高國土資源管理意識
國土資源利用率低下，與管理人員的管理意識存在許多的關系。當前我國國土資源管理人員的管理意識低下，所以應該不斷提高國土資源管理人員的管理意識，保證我國土地資源的有效利用。第一，要加大管理部門執法人員的執法力度，加強對違法使用土地資源行為的查處力度，加大對土地資源的保護力度。第二，加強國土資源管理部門的內部監督外還需要加強外部監督，即充分發揮社會輿論以及群眾的監督作用，提高自身的管理水平。對于有關違紀違法行為要加大查處力度，樹立良好的社會風氣，建設清潔廉明的政府。第三，不斷完善國土資源管理部門的管理制度，提高管理水平。建立健全管理制度就要明確管理人員的責任，提高他們自身的管理水平，樹立法律意識，嚴格按照國家法律來進行相應的審批工作，確保國土資源的有效利用。
2.3加大溝通，完善市場
在我國的土地資源管理中，需要加強各個政府部門之間的溝通交流，提高行政能力，保證我國國土資源的有效利用。同時還需要加強中央與地方政府之間的聯系，處理好集權與分權的的關系。同級政府部門之間要相互配合、相互溝通，提高國土資源管理的工作效率，從而形成綜合性質的管理體系。除此之外，要想促進國土資源的集約利用。在我國社會主義市場經濟中，土地資源作為一種生產要素，所以要充分發揮市場的配置作用。改變傳統的粗放式經濟模式，提高土地資源的利用效率，提高市場競爭力，這樣有利于我國社會經濟的快速發展，提高國土資源管理部門的管理水平。
3總結
當前我國國土資源的發展還存在許多的問題，要想加強土地資源的管理水平，就要從管理部門的內部出發，提高管理人員的管理水平，加強管理執法力度，尤其是基層管理部門應該切實明確自身的責任。同時還需要提高國土資源的市場化水平，加強市場公平競爭，提高我國國土資源的利用率，最終促進我國社會進步。
參考文獻
[1]張躍.當前國土資源管理淺析[J].科技與企業,2011,7(8):6-7
關鍵字：測繪；國土資源管理；服務。
一、測繪與國土資源管理的關系
測繪工作是國土資源管理工作的基礎支持，彼此相互依托、相輔相成。由于國土資源管理具有高度的組織性、權威性和法律性，在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數據成果以及其它地理信息在科學性和精確性上都有著極高的要求。國土資源管理是以維護社會主義土地公有制、維護土地所有者和使用者的合法權益、科學合理地開發利用土地、保護耕地為基本原則，與測繪息息相關，具體表現在以下幾個方面：
1.確定土地的權屬。確定土地的所有權和使用權是國土資源地籍管理工作的重要內容，這其中所使用的一些基礎性文件如地籍圖，必須通過測繪來取得。
2.解決土地糾紛問題。最科學、有效的解決土地糾紛的方法就是在當地政府和國土資源管理部門以及當事雙方代表共同在由通過測繪取得的精確的圖文資料上進行協商，并且附加具有法律效力的簽字。
3.解決土地變更的問題。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產的增減、更新和權屬的變化，通過基礎測繪可及時提供更加準確、詳實的土地信息資料。
4、基礎測繪應急保障。測繪是防災、抗災、救災和災后復產重建、應急指揮的重要保障，可能存在的應急保障測繪需求有：地震、臺風、山體滑坡等災害發生后，快速獲取影像實時數據供災情分析、救援布置等救災應急使用；城市安全突發事件發生后，需要事件地點詳細的地形信息數據供科學決策分析使用。
在社會發展和國民經濟建設的過程中，測繪工作“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”等作用越來越凸顯。通過提供與地理位置有關的各種綜合或專題信息，廣泛服務于經濟建設，國防建設、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等各個領域。只有不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，才能為國土資源管理提供更加全面和有效的服務。
二、運用現代測繪技術建立國土資源信息系統
現代化信息技術在測繪工作中的應用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術保證。同時，也為國土資源的管理、決策以及開發利用提供了更加科學、合理的服務?，F代化的測繪技術就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術和測繪成果。
GIS地理信息系統是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用信息科學和系統工程的相關理論，對具有空間內涵的地理數據進行科學的管理和綜合的分析，進而為為國土資源的管理提供相應的決策、管理的技術系統。簡言之，地理信息系統就是綜合處理和分析地理空間數據的一種技術系統，它在地理學、測量學的基礎上，對國土資源的管理起著十分重要的作用。
RS遙感技術可用來進行大范圍的數據資料的獲取，并且獲取數據的速度快、周期短、不受地面條件的限制，獲取信息的手段較多，通常我們都采用可見光進行物體的探測，同時也可利用紫外線、紅外線和微波等進行物體的探測，達到獲取數據的目的。
GPS即全球定位系統，它在陸地、海洋、航空航天領域都有著非常重要的作用。由于GPS技術具有全天候、自動測量和高精度等優點，在國土資源的管理過程中，通常作為先進的測量手段，輔助GIS系統對國土資源的管理工作。
隨著現代科學技術的快速發展，我們已經進入了信息化的時代，與此同時國土資源管理也進入了數字化的時代，完善土地資源空間基礎構架、建立土地資源利用信息系統、地籍信息系統等在內的國土資源信息系統，并且與其他專業進行資源共享共同促進國民經濟的發展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎。利用現代化測繪技術建立國土資源信息系統，實現測繪產品信息化以及測繪服務信息化，在促進國土資源管理的同時也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到充分發揮。
三、測繪的服務功能
充分利用現代化測繪工作的技術優勢，提供精確、可靠的基礎地理信息數據，進一步強化測繪在國土資源管理中的服務功能。具體包括以下幾點：
1.為土地規劃審批提供服務。發揮測繪工作的基礎性、前期性的特點，為土地規劃審批提供包括地籍圖在內的一些基礎性文件。國土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設的規模和擴展速度，根據建設用地占農耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協調關系，從而修訂城市發展的相關政策。
2.為土地利用提供服務。現階段農村集體土地大都以行政村為權屬單位進行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要通過測繪取得的圖文資料來準確劃定權屬界線、位置以及量算面積，從而進一步加強對農村集體土地管理。
3.為土地監測提供服務。通過測繪提供的圖文資料實現對土地資源的實時監控，這樣一來，就可以及時地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等情況，為依法處理提供了有力的證據。另外，建立基本農田的信息系統，確定其位置、面積以及范圍，實時監測其變遷情況，可以更加有效地保護基本農田。
4.為礦產資源勘查、地質環境保護提供服務。通過測繪取得精確的地質調查資料以及地形圖，利用基礎測繪成果對礦區的地質環境進行全方位的監測，為了解地質環境并且采取有效地保護措施提供了重要的依據。
關鍵字：服務功能 測繪 管理 闡述
測繪是以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統(GPS)、遙感(RS)、地理信息系統(GIS)為技術核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用。所以，測繪在某種意義上來說主要是為國土資源管理服務的。
一、測繪與國土資源管理的關系密不可分
測繪與國土資源管理是服務與被服務的關系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體。國土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點就是確保更加科學、合理的分配以及利用每一寸土地，同時由于國土資源管理具有高度的組織性、權威性和紀律性，也就使得在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數據以及其它地理信息在科學性和精確性上都 有著極高的要求。國土資源管理是以維護社會主義的土地公有制，維護土地擁有者的合法權益，一切都從人民的根本利益出發，科學合理的開發利用土地、保護耕地為基本原則，進而促進社會主義建設的正常發展。國土管理離不開測繪工作，其關系的嚴密性具體表現在以下幾個方面：
1.確定土地的歸屬權。確定土地的所有權和土地的使用權是國土資源管理工作的重要內容之一，這其中所使用的一些基礎性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。
2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當事雙方在土地權益方面的糾紛。而最科學、有效的解決方法則是在上級政府部門與當地雙方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進行協商，并且附加具有法律效力的簽字。
3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產的增減、更新和歸屬權的變化，都需要測繪工能夠及時的提供更加準確、詳實的土地資料信息。
4.國土整治與開發。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質生活水平的重要標志之一，而糧食的產出則于耕地的多少密切相關。所以必須通過測量，確保農耕用地與人口數量保持一定的比例。
在社會發展以及國民經濟建設的過程當中，測繪工作有著極其重要的作用，它不僅能夠為城鄉規劃、環境監測、水利以及國防建設提供與地理位置有關的各種綜合性基礎資料，而且還可以對一些非法占地、違章建筑等進行監督和控制，所以可以說測繪工作是國民經濟建設和社會發展當中的一項前期性、基礎性和公益性工作。因此，只有高度重視測繪工作，加強測繪工作與現代化技術手段的相互融合，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，才能為國土資源開發以及管理提供更加全面和有效的服務，進一步實現國地資源管理的現代化。
二、建立國土資源信息系統勢在必行
國土資源包括一個國家領土范圍內所有的資源。其中最主要的是指土地資源。由于我國是人口基數龐大，土地資源顯得十分緊張，同時也嚴重影響著國家的發展和社會的進步。因此，要提高政府部門的管理決策能力，更加合理的分配和充分利用每一寸土地，充分利用有限的國土資源。而這些都必須建立在對國土資源的數量以及時空分布規律的全面掌握和充分利用的基礎上，這也就需要運用現代化測繪技術手段來建立國土資源信息系統。
現代化的測繪技術就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術和測繪成果。隨著現代科學技術的快速發展，我們已經進入了信息化的時代，與此同時國土資源管理也進入了數字化的時代，完善土地資源空間基礎構架、建立土地資源利用信息系統、地籍信息系統在內的國土資源信息系統，并且與其他專業進行資源共享共同促進國民經濟的發展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎?，F代化信息技術在測繪工作中的應用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術保證。同時，也為國土資源的管理、決策以及開發利用方面提供更加科學、合理的服務?？傊?，利用現代化測繪技術手段，建立國土資源信息系統，實現測繪產品信息化以及測繪服務信息化，在促進國土資源開發和管理利用的同時也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到了充分發揮。
三、測繪的服務功能逐漸完善
測繪工作主要是針對土地進行的一種測量工作，測繪作為國家重要的地理信息產業，目前已經成為新興的信息產業的重要組成部分。特別是伴隨數字化社會的發展，測繪工作在國土資源管理中的地位越來越突出。測繪工作在過去，為國土資源管理提供了及時、有效的服務作出了重要的貢獻。而在今后則要充分利用現代化測繪工作的技術優勢，提供更加精確、可靠的基礎地理信息數據，進一步強化測繪在國土資源管理中的服務功能。具體包括以下幾點：
1.為土地規劃審批提供服務。發揮測繪工作的基礎性、前期性的特點，為土地規劃審批提供包括地籍圖在內的一些基礎性文件。國土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設的規模和擴展速度，根據建設用地占農耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協調關系，從而修訂城市發展的相關政策。
2.為土地利用提供服務?，F階段農村集體土地往往以管理區為權屬單位進行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要利用測繪工作所提供的圖文資料來劃定權屬界線，位置以及面積，進而達到農村集體土地管理的要求，合理利用土地資源。
3.為土地監測提供服務。利用測繪工作所提供的圖文資料實現對土地資源的實時監控，這樣一來，就可以及時地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等等，為依法處理提供了可靠的證據。另外，建立基本農耕用地的信息系統，顯示基本農田的位置、面積以及范圍，實時監測農耕用地的變遷情況，可以更加有效地保護基本農田。
關鍵詞：測繪技術；國土資源管理；基礎知識；作用；服務
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0041-1
測繪作為國土資源管理中各項工作得以順利開展的基礎，為經濟建設及社會發展提供專題性與綜合性的地理位置基礎信息，占據著“前期”的重要位置。隨著我國國土資源管理工作范圍的擴展及領域的延伸，科學、規范的管理體系急需建立，就要將測繪與國土資源管理緊密聯系在一起。測繪利用現代科學技術和工具，實現科學決策，保障和服務國土資源管理。
1 測繪基礎知識普及
測繪，即測量與地圖制圖。主要是利用現代科學技術手段，獲取地球及其表面的各種地理信息數據，包括地表的形態、形狀、方向、大小、位置、數量、分布狀況等，經過整理、分析、綜合后繪制成圖。
測繪按作業順序的先后分測定和測試；工具不同的工作目的與服務對象分成基礎與專業測繪兩種。為社會發展、國民經濟、各項專業測繪、國家各個部門提供地理位置基礎信息而進行的測繪叫基礎測繪。而專業測繪則是指產業部門實施的具有專業內容的測繪，用來確保本部門的業務工作?；A測繪必須以國家統一的規劃與技術為標準；專業測繪則需以行業測繪技術為標準。
測繪科學技術被譽為當今世界科學技術最為活躍的三大領域之一?？萍嫉难该桶l展也對傳統的測繪觀念產生了猛烈的沖擊，現代測繪各種高科技手段如紅外全站儀、GPS、智能跟蹤全站儀等廣泛應用于工業、農業、林業、城鄉規劃、國土資源勘查等各個領域。先進的測繪手段為經濟建設和社會發展作出了巨大貢獻。
2 測繪在國土資源管理中的重要作用
測繪以為國防及國民經濟的建設為目的；以利用各種測繪工具和科學技術，采用各種測量方法得到測量結果以及地圖資料為任務。測繪工作是很多工作的先驅，因為任何工程項目的勘察和設計都離不開測繪工作為其提供的圖紙、數據等信息。
依據《中華人民共和國土地管理法》，國土資源管理就是要正確且合理地分配土地，使每一寸土地盡可能充分地被利用，使人與人、人與自然之間的關系達到和諧統一。眾所周知，中國是人口大國，當前我國的人均耕地還不到1.4畝，要解決這一問題，不僅要控制人口增長，還要加強國土資源管理。作為政府工作的重要組成部分的國土資源管理，其行文和措施有著不可逆轉的紀律性、權威性。國土資源管理必須遵循以下兩條原則：1.堅持土地公有制及合法土地擁有者的土地使用權。2.合理地保護、開發與利用土地、耕地，維護人民的根本利益，促進社會主義的有序發展。
測繪是國土資源管理不可或缺的部分，發揮著重要作用，主要表現在：
（1）確定土地的所有權和使用權。通過測量獲取的地籍圖是由最小權屬單元構成，是地籍管理中的重要基礎文件資料。有關部門依據地籍管理的調查表和宗地圖來確定土地的分配制度和使用權。
（2）解決土地糾紛。具有法律效益的真實的地籍資料是解決當事雙方無理爭吵的可靠的憑據。沒有測繪工作所提供的圖文資料，上級政府和雙方法人代表無法圓滿解決這些糾紛。
（3）解決土地變更問題。各種自然因素和人為因素使世間萬物處于不斷的發展變化之中，土地也一樣。測繪工作為土地使用面積的增減與更新以及權屬提供及時準確的測繪信息和成果。
（4）國土整治和開發。糧食的人均占有量是衡量一個國家生活水平的標志之一，與耕地面積息息相關。耕地面積與人口比例的協調一直是社會主義發展的一個重要課題。
3 測繪為國土資源管理各領域服務
我國通過遙感衛星的拍攝，結合地面實地勘察，對土地利用和變化情況進行監測，監測面積累計將近國土總面積的五分之一。衛星遙感監測為土地利用提供正確的信息，能夠很清晰地分辨出每平方米的土地是耕地、森林還是建筑物。測繪服務于國土資源管理的各個領域，發揮著非常大的作用。
3.1 土地規劃和審批
測繪為土地規劃審批過程提供各種基礎圖件信息，發揮前期性作用。將不同時間的航空正射影像與規劃圖相疊合，分析土地的利用和規劃是否合理，是否科學。國土資源管理部門根據分析結果能夠準確地掌握城鄉建設規模的發展情況，從而修訂有利于城鄉擴展的相關政策。
3.2 土地利用
利用正攝影像可以為土地劃定權屬界限，土地的面積與位置能達到現階段的土地管理要求。
3.3 土地監測
利用先進的遙感衛星拍攝技術，建立基本農田保護區的信息系統，能過及時監測各種違法亂紀現象、對基本農田的使用情況進行保護。
3.4 地質環境保護
通過基礎圖件和測繪成果了解突發地質災害區的地形地貌特征，對當地環境進行全方位調查，預測其發展趨勢，為地質環境保護提供有力依據。
3.5 礦產資源勘探
隨著科學技術的不斷發展，現今提供的調查比例區域地形圖已經能夠滿足各地區地質調查的需要。
3.6 國土資源電子政務建設
國土資源電子政務系統的建設需要大量測繪提供的基本信息，實現科學化、規范化、現代化的國土資源管理系統。
參考文獻
[1] 王玉龍.測繪在國土資源管理中的作用[J].科技咨詢導報，2007，（24）：25-25.
[2] 吳齊文.測繪在國土資源管理中的作用[J].中國測繪，2007，（2）：50-52.
關鍵詞：測繪國土資源管理應用作用
中圖分類號：F323.24 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著現代科學技術的發展, 我們已進入信息化時代, 國土資源實行信息化管理, 建立包括國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地藉信息系統在內的國土資源信息系統, 必須與其他相關專業密切聯系, 而測繪工作是建立這些信息系統的前期保障和基礎性工作. 國土資源的信息化管理不但為土地資源宏觀調控, 科學決策創設了良好的環境, 也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到充分發揮.
一、測繪工作在國土資源管理中的重要作用
測繪工作是國民經濟和社會發展中一項基礎性、前期性工作。我國經濟正處于持續、快速、健康發展時期，隨著可持續發展戰略和西部大開發戰略的實施，國家將繼續加大對水利、能源、交通、通訊等基礎設施的投資，提高生態環境的治理力度，加強對各種自然資源的利用、開發、管理和保護。合理規劃，科學管理，切實規范國土資源的開發、利用秩序和行為已刻不容緩。測繪不僅可以為國土資源管理的各項基礎業務工作提供基礎地理信息數據服務，而且可以提供強有力的技術支持。測繪部門定期更新的航天、航空影像數據以及航測與遙感技術，可以為土地利用動態遙感分析與監測提供快速、便捷的服務；測繪部門利用已有的豐富測繪成果資源，運用現代測繪技術手段，可以為國土資源管理及各項基礎業務工作提供有力的支持和服務。
二、測繪新技術在國土資源管理中的應用
1、GPS導航定位技術
目前全球共有四大衛星定位系統美國GPS、歐洲“伽利略”、俄羅斯“格洛納斯”和中國北斗衛星導航系統。這四大系統各有千秋。
（1）全球定位系統GPS
GPS（Global Positioning System）全球定位系統是以人造衛星組網為基礎的無線電導航定位系統。利用設置在地面或運動載體上的專用接收機，接收衛星發射的無線電信號實現導航定位。GPS定位原理：衛星不間斷地發送自身的星歷參數和時間信息，用戶接收到這些信息后，經過計算求出接收機的三維位置、運動方向、速度和時間信息。目前GPS系統的定位精度一般優于10米，為得到更高的定位精度，通常采用差分GPS技術：將一臺接收機安置在基準站上進行觀測，根據基準站的已知精密坐標和差分改正，提高未知點定位精度。
GPS系統組成：由三部分組成，即空間的衛星，地面控制系統，用戶的接收處理裝置。我國GPS技術研究和應用可分為兩個階段，第一階段是八十年代，以測繪領域的應用為主，引進GPS技術和接收機，開發GPS測量數據處理軟件，以靜態定位為主，現在全國施測幾千個各種精度的GPS點，其中包括：國家A、B級網點。第二階段是進入九十年代，隨著差分GPS技術的發展，GPS定位從靜態擴展到動態，從事后處理擴展到實時定位和導航。我國GPS的應用發展勢頭迅猛，短短幾年，GPS在我國的應用已從少數科研單位和軍用部門擴展到各個民用領域。
2、“3S”集成技術簡介
“3S”集成技術是指將GPS、RS和GIS技術根據業務應用需要有機地集成，形成一體化的、功能更強大的新型復合系統的技術和方法。“3S”集成應用，可將GPS、RS和GIS技術取長補短，發揮各自的優勢，相互作用形成“一個大腦，兩只眼睛”的框架，既可向用戶提供目標區域空間幾何數據、屬性數據等豐富的信息，又可動態監測目標區域的變化信息，通過綜合分析，為科學決策提供了一種有效的技術手段。“3S”集成技術為實現國土資源管理“以圖管地”提供了可靠的技術支撐，其在土地利用、執法監察、土地利用規劃、登記發證等國土資源管理業務領域不斷深入應用是國土資源管理發展的必然趨勢。
3、“3S”技術在國土資源管理中的主要應用
（1）在土地資源管理中的應用
人多地少是我國的基本國情，隨著社會和經濟的發展，土地資源的稀缺性更加凸現，土地資源的形勢十分嚴峻。采用“3S”技術既是我國土地資源管理工作面臨的當務之急，也是促進我國經濟可持續發展和社會全面進步的重要手段。目前，第二次全國土地調查已經廣泛采用“3S”技術、數據庫技術、網絡技術等手段，為大范圍實時準確地獲取土地利用現狀數據及動態更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎數據平臺。
1）土地利用現狀變更調查?！?S”技術廣泛應用于土地利用現狀變更調查工作中， 采用GPS定位、遙感影像判讀獲取土地利用現狀變化信息，由年終匯總的動態變更調查，發展為及時變更、及時上圖，確保調查成果符合數據、圖件和實地一致的要求。
2）宅基地勘測。宅基地勘測的目的在于進一步完善農村土地調查及登記成果，實現地籍調查的全覆蓋，為城鄉一體化的現代化地籍管理模式打下數據基礎。在宅基地勘測工作中， 利用GPS技術對依法批準的宅基地進行實地測繪；對村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地進行實地檢查，利用GIS技術對農村宅基地調查成果進行統一的數據庫管理，更好地為社會主義新農村建設服務。
3）基本農田保護。保護基本農田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策而采取的一項特殊措施。“3S”技術的廣泛應用，尤其是手持GPS／PDA技術的應用，對基本農田保護目標責任制的實施和監管提供了技術支撐，從而簡化了基本農田定期巡查工作流程，提高了基本農田劃區定界的工作效率，也有利于基本農田保護目標責任制的實施和工作質量的監管。
4）土地利用總體規劃實施監管。土地利用規劃實施監管是一項復雜的系統工程，需處理的信息量大、數據關聯復雜，從基本圖的制作、各類數據的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當繁瑣。沒有現代技術體系的支持，該項工作的開展存在困難。目前，土地利用總體規劃的實施與監管正在形成利用RS技術發現土地利用變化信息；利用GPS技術快速、準確地獲取變化信息的空間坐標；利用GIS技術進行土地利用現狀數據庫更新與管理，利用網絡技術進行公示與交流的新型運行機制。
5）土地執法巡查檢查。在土地執法巡查中，應用RS技術實現“天上看"，即利用兩個不同時段的衛星遙感影像數據進行對比，可以快速、準確地提取近期國土開發利用的動態信息。因此，衛星遙感監測就像天眼，時時監測著國土的變化，國土資源應用遙感技術手段已由階段性的工作轉變為常態性工作，在國土執法檢查的預防和警示違法方面發揮著重要的作用，再與日常動態巡查相結合，可以最大限度地做到早發現、早制止違法行為，把土地礦產違法行為消滅在萌芽狀態。通過遙感發現，結合地面手持GPS／PDA技術，實現“地上查”。即利用集成GPS定位、無線數據通訊、電話語音通訊、錄音、錄像、拍照等功能于一體的智能移動終端，開發國土資源移動執法信息系統，實現執法現場的準確定位、執法信息實時快速采集、執法信息的網絡通訊等特定功能，支撐基于遠程傳輸技術的移動式現場執法。即時定量查清一些建設用地增長過快，違規違法用地、濫用耕地等行為。應用GIS技術，可以實現“網上管”。基于基礎地理數據、遙感影像數據、土地利用現狀和規劃數據及礦業權數據等，建立適用于國土資源執法監察綜合數據庫，應用GIS技術構建統一的國土監管平臺，結合GPS／PDA巡查技術，形成“天上看、地上查、網上管”三位一體的國土資源數字化監管體系。
參考文獻：
[1] 黃瑞娟.土地更新調查中新測繪技術的應用[J]. 科學之友(B版). 2009(02)
關鍵詞：國土資源；管理； 創新路徑；
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
一、國土資源現狀概述
在國土資源中，土地資源具有特殊重要性。土地不僅直接為人類生產生活所利用而且是自然資源的基本物質載體。在新的歷史條件下，國土資源管理工作承載了比其自身功能大的多的社會矛盾和責任，國土資源的管理職能已從一般的經濟管理和執法監督轉向宏觀調控。為適應新形勢需要，國土資源管理部門迫切需要采取有效的管理體制機制，以實現資源的有序利用、經濟社會的可持續發展。然而，現實中我國仍有一些用地個人及單位缺乏法律意識，存在著僥幸心理等不正確的觀念，常常有違法國家法律、政策的行為，個別領導干部 “亂審批”的現象嚴重，有的干部以招商引資為旗號對企業大開“綠燈”，干擾了土地使用權與礦業權等市場的正常秩序；有的村民分不清土地使用權與所有權，不懂國家法紀在承包的土地上建造房屋等設施，使得土地資源受到了破壞；一些礦產企業的領導為了降低成產的成本，采取一些違法的措施來謀取暴利，從而擾亂了礦產行業的正常經營秩序，形成了不良的開采風氣。
二、提高國土資源管理能力的創新路徑
1、建立用地保障和規范管理機制（1）充分發揮規劃對建設用地的統籌和管控作用。切實做好經濟社會發展、城鄉建設、環境保護、產業發展和基礎設施建設等相關規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，確保各類建設用地規模與布局符合土地利用總體規劃、城市總體規劃。
（2）加強土地利用年度計劃的調控和引導。按照統籌安排、突出重點，區別對待、有保有壓的原則，統籌安排土地利用計劃，在嚴格執行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業用地，既保障經濟發展，又促進發展方式轉變。
（3）依法、及時做好擴大內需建設項目用地的報批和供應。加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批。地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導。
（4）切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作。加大對保障性住房、農村民生工程、公共設施、公益事業、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊。
2、推進基層國土部門建設
縣、鄉國土部門是我們系統管理的前沿陣地，是各項工作部署的具體落實的依靠?；鶎訖C構的虛實強弱，最直接地反映著我們的體制狀況、隊伍素質和工作水平。國務院檔對基層尤其是國土所的建設有明確的要求，各地在加強基層建設上都做出了不少努力。但當前不少地方還存在機構、編制、經費、職能不明確不落實、干部隊伍素質不高等問題。加強基層建設，需要正視現實，需要上下共同努力，各個層面上都要有效展開工作。
3、理順管理體制中的“主、從配合”關系
政府、政府國土資源行政主管機關、行政首長、國土資源行政主管機關的普通公務員等是國土資源管理的主體，這些主體是國土資源的產權代表，全權負責對使用和經營國土資源活動進行統一的監管，同時又是國家制定和實施統一的國土資源利用規劃、計劃、法律、政策的主體。應該針對這項改革內容，調整國家立法，確定國土資源管理部門及其人員的法律地位和主要職責。這些職責包括:調整國土資源關系，使國土資源的占有和分配合理公正;組織制定和實施統一的國土資源政策(價格政策、稅收政策等)，規范國土資源的交易和經營活動;對全國國土資源進行調查、監測和保護，統籌規劃，全面安排各類用地，引導國土資源的合理利用:對各部門、各地區的國土資源利用活動進行指導、協調和監督;建立國土資源信息庫，為國家制定經濟政策和為社會公眾服務等。應該理順同樣是垂直領導的國家司法、財稅等部門的關系。
4、管理職能上，由微觀事務管理向宏觀綜合管理發展
實行國土資源省以下垂直管理后，國土資源管理部門的工作壓力會增大。在管理職能、方式和手段上都要適應這種重大變化。國土資源管理手段也要進行不斷的現代化，注重采用現代化的先進科學技術。如美國、日本、加拿大等許多發達國家通過采用衛星遙感、電子計算機技術和信息高速公路，建立了高效快捷的土地動態監測系統和大信息量、多功能的土地信息數據庫，為及時、準確地監測國土資源動態變化、宏觀調控國土資源市場、合理規劃利用國土資源等提供了技術支撐。
5、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依
土地法作為土地行政管理、經濟管理、土地規劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質和管理手段的不同。土地規劃法應規定土地規劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監督機制中的責任追究機制的完善。在監督法律方面，要加快制定《監督法》，明確各監督機構的法律地位、職責，規范監督主體的行為，使監督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監督。同時，要有效完善土地執法的協作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
6、確立合理的征地補償機制
現有的土地補償制度限制了土地市場正常發展，造成了土地市場上的利益分配畸形。對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行。應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度。對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行。對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現。對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用。征地的補償標準要參照土地的市場價格，確保農民的利益不受損失。前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展。對于后者應該在完善土地產權和農村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規劃，保護耕地。7、加強頂層設計，搞好工作布局。以構建保障和促進科學發展新機制為主線，統籌保障發展、保護資源、生態建設。一是全面落實節約優先戰略，以總量控制倒逼節約集約、以嚴格標準促進節約集約、以政策法規保障節約集約、以試點示范帶動節約集約，提高資源綜合利用效率。二是繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住 810 萬畝耕地紅線，維護糧食安全。三是實施找礦突破戰略行動，著力打造以市場為導向的制度平臺。四是大力推進國土綜合開發整治，優化國土開發空間布局。
8、創新工作舉措，強化支撐保障。建立以國土規劃為統領的國土資源規劃體系，統籌城鄉、區域、產業、人與自然協調發展；構建有利于國土資源優化配置的市場體系和宏觀調控體系，堅持總量控制、供需雙向調節和差別化管理的各項政策；完善國土資源法律體系和執法監管體系，確保各項工作在法律法規框架內開展；健全國土資源調查評價監測體系；構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源工作新格局。
參考文獻：[1]李元. 努力提高國土資源管理能力和水平 促進經濟社會又好又快發展――在全國國土資源廳局長會議上的工作報告[J]. 國土資源通訊,2007,（1）.
【關鍵詞】測繪技術；國土資源管理
隨著國土資源領域范圍的延伸與擴展，國土資源的管理日趨復雜完善，現階段更應制定一套完善合理的規劃策略。使得土地資源的分配更加具有科學性與合理性，從而保證經濟的穩定發展以及國家的宏觀調控。當然這些都要以詳實完善的測繪資料圖據為基礎，只有將測繪技術與國土資源管理緊密結合才能更好地發揮土地的使用性能。測繪與國土資源是保障與被保障、服務與被服務的關系，將二者緊密結合才能充分發揮測繪的功用，并實現測繪的價值。
1.測繪學的概念
測量學與制圖學統稱為測繪學。測繪學研究的對象是地球整體及其表面和外層空間中的各種自然物體和人造物體的有關信息。它研究的內容是對這些與地理空間有關的信息進行采集、處理、管理、更新和利用。它既要研究測定地面點的幾何位置、地球形狀、地球重力場，以及地球表面自然形態和人工設施的幾何形態，又要結合社會和自然信息的地理分布，研究繪制全球和局部地區各種比例尺的地形圖和專題地圖的理論和技術。前者和后者構成測繪學。測繪是以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統、遙感、地理信息系統為技術核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用。同時，所獲得的量既有宏量，也有微量。使用的手段和設備，也已轉向自動化、遙測、遙控和數字化。
2.測繪在國土資源管理中的作用
國土資源管理具有權威性及強制性，它所闡明的一切內容都是具有法律效應的、都是不可逆的，當然其所采用的數據資料等都必須保證精密性及準確性，這必然要求測繪技術到達一定層次的標準。其國土管理遵循的原則是：維護社會主義的土地公有制，維護合法的土地擁有者的使用權，從人民的根本利益出發，充分、合理、開發、利用和保護土地、保護耕地， 促進社會主義建設的正常發展。主要表現在以下幾個方面：
2.1確定土地的所屬權限
良田美土歸誰所有？這是土地所有權的問題，寶貴的土地上可以產生更多超乎其本身的價值。土地的所屬權由地籍管理工作完成，即確定土地的所有權及使用權。地籍管理工作首先需要測繪地籍圖，并依據地籍圖對土地進行管理和分配，將不同類型的土地分派到各個部門進行管理。于是地籍圖的測繪成為了確定土地所有權的基礎工作，它的準確性直接影響所有權的適用范圍。
2.2解決土地糾紛的問題
當今我國土地糾紛問題不斷，對土地的劃撥問題百姓之間往往不能達成一致，人們對同一土地問題各執一詞，百姓為維護自己的利益不惜打官司，造成經濟損失并且破壞人民內部的團結。正確的土地資料可以成為判斷土地所屬權的依據，給問題的解決提供可靠地標準，最后在當地政府與法人雙方根據所提供的圖文資料對事件達成一致看法并在協議上簽字，從而產生法律效應。
2.3配合土地規劃的審批工作
通過衛星測繪遙感技術對地面的土地情況進行勘察，記錄相關數據資料，對森林、農田等地形進行分配。分析土地的所屬情況及土地的特征，判斷土地分配是否適宜合理。國家通過對土地觀測的影響可以看出城鎮的經濟發展狀況及人口密度，城鄉土地擴展程度。通過對土地上人事具體狀況的了解從而制定接下來所需的城鎮發展策略。國家還可以通過測繪資料對當地的發展進行創新性的規劃。
2.4有助于土地變更的問題
隨著時間的推移，社會在發展、人民在進步，當然土地也會發生相應的變化。土地的所屬面積以及其上不動產的增減都是需要調整的問題。原有的土地資料將不能成為新工作的依據，得不到及時更新的圖文資料將會對農田、通訊、水利、交通等方面的工作產生不可估計的影響，牽一發的動全身，這將導致一系列的不利結果。所以及時更新測繪技術，及時對國家土地狀況進行勘察匯報是一件必不可少工作。通過對實時土地狀況的研究調查，國家即可制定出更新更符合當今社會發展狀況的規劃方案，使有限的土地發揮其最大的價值。
2.5對土地進行監測控制
利用衛星影像、數字正射影像對土地進行監控，及時發現違法用地的時間地點和違法用地面積，為通過法律手段依法懲處違法行為提供依據。保護基本農田的合法權益，保護農民的基本利益。通過對保護區的系統監測顯示農田的責任人、使用情況、農田范圍、面積、位置，以及保護區比例達標情況。通過對農田前后影像的對比還能了解其上所發生的變遷。
2.6地質環境保護及礦產資源勘查
通過測繪當地的環境，對其發展狀況進行研究，及時發現不良環境，政府可以及時對惡劣環境采取保護措施，爭取一定程度上的挽救。還可對災害地區的地貌特征進行全方位的觀察并預測其發展趨勢等。如今我國的地形圖范圍從1：5萬逐漸增大到我們所需的尺度，使得我們可以對當地礦產資源進行全方位的勘察，并進行開采。
3.測繪技術在國土資源各未來的發展前景
測繪部門應進一步完善現代測繪技術手段，提高基礎地理信息數據的規模化生產能力，提升為國土資源管理服務的功能和水平。各級國土資源管理部門也應充分發揮測繪部門的作用，利用現有的先進測繪手段，加速國土資源管理的基礎業務建設，改進國土資源管理的方法和手段，促進國土資源管理的科學化和現代化。充分發揮測繪部門為國土資源管理服務的積極性和創造性。測繪部門的廣大職工，長期以來用自己的汗水甚至鮮血和生命描繪著祖國的山山水水。他們吃苦耐勞，艱苦奮斗，團結協作，求真務實，為測繪事業的發展做出無悔地努力，為經濟建設做出積極的貢獻。但也由于長期受計劃經濟思想的影響，存在著自我封閉思想，全方位服務意識不強，服務領域不寬，開拓創新精神不夠，致使不少測繪單位缺少新的生機和活力。近年來，雖有發展，但速度不快，步子不大。雖有效益，但水平不高，積累較少，缺乏后勁。因此，要保障為國土資源管理提供全方位服務，除需要各級政府及國土資源主管部門的支持外，測繪部門廣大職工要從自身做起，增強服務意識，提高服務水平，拓展服務內容，轉變服務方式，在服務中實現自身的價值。總之，只有將現代化測繪技術應用于建立國土資源信息系統上，強化測繪工作的服務功能，才能更好地發揮其在國土資源管理中的作用，才能加快國土資源管理向規范化、現代化、法制化以及科學化的方向發展，才能更加科學有效的管理人類賴以生存的土地，真正意義上實現可持續發展。
4.結束語
隨著我國國土資源管理內容的日益完善，測繪技術也在不斷的更新與進步，并與國土資源管理產生日益緊密的聯系，其成果為資源調查、重大災害監測預報、環境監測、國防建設、農田水利建設、科學研究、能源交通工程建設、城鄉規劃、土地開發利用、土地開發利用、重大災害監測預報及國家宏觀管理決策等各項工作提供地理及地形資料。測繪工作作為上述工作的基礎步驟，更加應當占據重要地位，只有測繪工作的圓滿完成才可以使國家的科學研究及土地管理順利進行。 [科]
【參考文獻】
一、總體要求和主要任務
（一）總體要求
嚴格規范國土資源管理，統籌部署地質勘察、地質環境治理、土地利用和耕地保護工作，著力轉變資源管理方式，健全完善國土資源市場體系，加強基礎工作，嚴格執法監察，全面提升國土資源綜合管理水平和支撐能力，構建保障科學發展的新機制，促進經濟社會平穩較快發展。
（二）主要任務
1、全面加強管理。貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護責任，嚴格執行土地利用政策措施。
2、不斷提高保護資源和保障發展能力。全面提升服務效率和服務水平，逐步建立促進發展、加強保護、實現“雙贏”的長效機制。
3、大力加強地質找礦工作。按照“統一部署、合理規劃、加強基礎、整裝勘察、多元投資、加快勘察、完善機制、保證質量”的原則，積極爭取地質勘察項目，不斷增強資源保障能力。
4、積極推進礦山地質環境治理。堅持有利于改善民生、有利于實現廢棄物綜合利用、有利于恢復生態環境和提高土地利用效率的原則，全面推進礦山地質環境恢復治理工作，實現礦產資源開發與環境保護的良性循環。
二、工作措施
（一）認真編制“十二五”規劃，完善國土資源規劃體系
以科學發展觀為統領，以國土資源可持續利用為出發點，充分發揮土地礦產資源優勢，為全旗經濟社會發展提供支撐。全面落實“節約利用土地、嚴格保護耕地”的方針和政策，統籌安排各類、各區域用地。加大地質礦產勘察力度，堅持合理開發綜合利用礦產資源與治理恢復地質環境并舉的原則，調整開發利用布局和產業結構，充分利用“兩種資源、兩個市場”，提高資源保障程度和有效供給能力。重點編制全旗礦產資源勘察與綜合利用、全旗土地利用與保護規劃等專項規劃。
按照落實最嚴格的耕地保護制度與合理預留發展空間的原則，認真做好土地利用總體規劃的修編工作，年6月底完成土地利用總體規劃大綱的編制及報審工作。
（二）進一步規范土地市場，確保項目用地需求
嚴格執行國有土地有償使用制度，規范土地市場行為，逐步擴大以招拍掛方式供地比重。按照國家宏觀調控政策和產業政策，優先保證重點工程項目和民生工程項目用地。充分發揮土地對產業結構調整的促進作用，嚴格控制建設用地增量，優化利用建設用地存量，確保各類建設項目的用地需求。
進一步做好閑置土地的清理工作，對于閑置一年未使用的建設用地，依法收取閑置費，閑置二年的限定處理時間，超出時限仍未使用的，由旗政府無償收回重新予以出讓。在供地過程中，要認真簽訂出讓合同，明確相關約定，為處置可能產生的空閑地問題提供依據。
（三）落實最嚴格的耕地保護制度，切實維護農民合法權益
1、落實最嚴格的耕地保護制度。全面落實耕地保護責任，建立完善耕地和土地管理責任制與考核體系，落實耕地保護責任追究制，積極探索建立土地管理考核和責任追究機制。旗政府與的耕地保護責任狀簽訂率達到100%，到年底，全旗耕地保有量不低于2，254，682.85畝（150312.19公頃），基本農田保護面積不低于2，227，850.70畝（148523.38公頃）。
2、進一步加大土地整理項目的爭取與實施工作。積極把握國家和自治區對糧食主產區及基本農田整理加大投入的有利契機，主動爭取，積極協調，認真做好土地整理項目的申報工作。扎實做好土地整理項目的實施工作，按照土地整理項目的設計要求，協調監理單位，施工單位和項目涉及到的政府，對項目的實施進行全程監管，嚴把工程質量關，把項目打造成惠民工程和德政工程。完善土地整理資金管理的剛性機制，加強對資金使用的監管力度，及時將資金下達和項目安排等情況上報上級部門備案。
3、切實維護被征地農民的合法權益。按照被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，以公布實施的全區征地統一年產值和區片綜合地價為基礎，做好被征地農民的征地補償安置和社會保障工作，堅決維護被征地農民的合法權益。
4、夯實國土資源管理基礎工作。全面完成第二次土地調查工作。繼續開展農村牧區土地登記發證工作，發證率達到90%以上。進一步加強土地市場動態監測、城鎮地價動態監測、農用地產能核算和農用地定級估價工作。
（四）加強礦產資源管理，提高資源保障能力
1、按照地質災害防治規劃確定的目標任務，建立完善群測群防地質災害監測預警網絡、宣傳網絡、信息網絡，重點地質災害防治區宣傳普及率達到100%，地質災害監測人員、聯絡員達到100%，調動各方面的積極性，將地質災害監測和防治工作，逐步納入法制化、規范化、制度化軌道，全面提高地質災害防治水平，最大限度地減少人民生命財產損失。
2、按照《自治區盟市、旗縣級礦產資源總體規劃編制指南及成果要求》，繼續開展礦產資源規劃第二輪修編工作，進一步提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，切實增強規劃在宏觀調控和監督管理等方面的重要作用，為審批、管理、勘查、開發利用活動提供重要依據。在規劃送審稿征求有關部門意見后，及時上報自治區進行評審。
3、進一步加強礦山生態環境保護與恢復力度。堅持礦產資源開發與生態環境保護并重的原則，按照“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的方針，明確礦山開發者權利與義務，嚴把新建礦山的生態環境準入條件，加強對現有礦山生態環境保護的監督檢查，督促礦山履行治理義務。堅持“邊開采，邊治理”，對因礦業開發造成的水土流失、環境污染、地質災害，要有計劃地進行恢復治理，促進礦業開發與礦山生態環境保護協調發展。嚴格按照《自治區礦山地質環境治理保證金管理辦法》的相關規定，向各礦山企業收取地質環境治理保證金，為保護礦山環境、有效防治礦山開發造成的地質環境及誘發的地質災害提供資金保障。同時，于年8月份完成礦山環境保護與綜合治理方案的編制工作。
為全面做好我鎮國土資源管理工作，進一步明確國土資源管理和耕地保護的責任，遏制違法違規占地行為的發生，現根據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》和省市政府有關文件精神，結合我鎮的實際情況，現將有關事宜通知如下：
一、切實加強領導，進一步明確國土資源管理和耕地保護責任
為認真貫徹落實國務院及省、市有關文件和會議精神，積極開展創建土地執法模范鎮暨創建土地管理模范村活動，鎮政府成立創建土地執法模范鎮領導小組和工作班子，各村要成立創建土地管理模范村工作領導小組，由支部書記任組長，村分管負責人為副組長，其他村組干部為土地監察信息員；要深入宣傳國家的土地政策，從嚴把好土地“閘門”，牢固樹立“動土有據，守土有責”的意識，堅持做到“護土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴格的土地管理制度落到實處，決不能觸動擅自用地這條“高壓線”；各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進行監控，如發現違法違規用地行為要立即制止，并及時上報鎮有關部門，最大限度地遏制違法違規用地行為的發生，做到“早預防、早發現、早制止、早上報”。鎮國土資源部門、村鎮建設服務站要依據各自的職能，各司其職，劃分責任區域，落實責任人，要按照全覆蓋、無間隙的要求，加大管理區域的巡查監管力度，發現違法建設和違法用地要立即責令停工并予以調查上報，同時通報各村及時處置到位，違法建設和違法用地當事人是黨員干部或機關工作人員的，及時告知其所在單位主要負責人。鎮政府將于每月底召開由鎮國土資源所、村鎮建設服務站和聯合監管單位負責人參加的土地管理工作例會和創建土地管理執法模范鎮領導小組會議，傳達上級指示精神，考核通報各村當月土地管理工作，部署下一步任務。每年年中、年底組織對各村（居）創建工作進行考核。
二、嚴格管理，依法依規使用國土資源
切實加強對農村集體土地的使用和管理，嚴格禁止以租代征(占)的方式出（轉）讓集體土地；嚴格依據農業部、國土資源部下發的《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》等規定要求發展高效農業和規模養殖；嚴禁任何單位或個人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅持節約集約用地，全面實施非農業建設用地許可掛牌制度，無閑置、撂荒土地。切實維護被征地農民合法權益，嚴禁分期補償、克扣、挪用被征地農民補償款現象。規范涉土工作，嚴禁出現集訪、重訪、越訪事件發生。加大土地違法行為查處力度，對土地違法違規行為不制止且隱瞞不報的，要嚴肅追究各村主要負責人的責任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時、不到位，導致矛盾激化升級，引發集訪、越訪事件的，特別是引發赴省到京上訪，將嚴肅追究直接責任人的責任，并將該工作納入到村年度綜合考核內容，實行“一票否決”，同時取消所在村（居）及負責人的評優評先資格。
三、嚴格制度，切實保護基本農田
各村、各企事業單位要認真執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地?；巨r田是確保國家糧食安全的基礎，各村要保證現有基本農田總量不減少，質量不降低，不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動。各村要明確基本農田保護責任人，將保護任務落實到組、分解到戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中說明。
四、嚴格申請條件，強化宅基地管理
加強農村宅基地管理，嚴格把握宅基地申請條件，規范宅基地申請報批程序。農村村民建房申請宅基地的，必須向村集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組進行張榜公示，公示期滿無異議的，由鎮國土資源部門和村鎮建設服務站審查，經鎮政府審核后，報市政府審批。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規定的標準，即1-4人戶宅基地不得超過120平方米，5人以上戶宅基地每戶不得超過135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，房屋進深必須符合村鎮建設規劃的要求。凡超過批準數量非法占用土地的，由市國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人居住的，不得再申請宅基地；嚴禁建新不拆舊。
五、嚴肅法紀，依法實行責任追究
