時(shí)間：2022-05-27 19:19:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇許可證制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條凡從事海洋、江河捕撈漁業(yè)的國(guó)營(yíng)企業(yè)、區(qū)鄉(xiāng)集體、聯(lián)戶和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱漁業(yè)者），必須向所在縣漁政站或水產(chǎn)局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)取得漁業(yè)許可證后，方準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。
第三條漁業(yè)者申請(qǐng)漁業(yè)許可證可向縣漁政管理部門遞送申請(qǐng)表，按下列規(guī)定分級(jí)審批：
一、119匹馬力以下的機(jī)動(dòng)漁船和非機(jī)動(dòng)漁船，由所在縣漁政站或水產(chǎn)局審批；
二、120匹馬力以上的漁船，由縣漁政管理部門轉(zhuǎn)報(bào)市（地）漁政中心站審批；
三、國(guó)營(yíng)漁輪，經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)和接受贈(zèng)送（指華僑或港澳同胞贈(zèng)送，下同）的漁船，外省漁船，以及用于科研、教育的捕撈船只，由縣漁政管理部門轉(zhuǎn)報(bào)省水產(chǎn)局漁政處審批；
四、港澳流動(dòng)漁船由戶籍所在市、縣漁政站審批；新批準(zhǔn)入戶的流動(dòng)漁船，向戶籍所在市、縣漁政站申請(qǐng)，轉(zhuǎn)報(bào)省水產(chǎn)局漁政處審批。
漁業(yè)許可證一律由縣漁政站或水產(chǎn)局憑批件發(fā)放。
第四條屬下列情況的漁船可發(fā)給漁業(yè)許可證：
一、經(jīng)批準(zhǔn)新增的漁船；
二、經(jīng)證明因淘汰或自然災(zāi)害損失，為恢復(fù)生產(chǎn)而更新的漁船；
三、水產(chǎn)科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)習(xí)船只。
下列船只不發(fā)給漁業(yè)許可證：
一、破壞水產(chǎn)資源和使用炸、電、毒、敲古、鸕鶿等漁具漁法的漁船；
二、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦企業(yè)等非漁業(yè)生產(chǎn)單位的漁船；
三、從事運(yùn)輸以及其他專業(yè)的船舶；
四、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造、更新、從外省和港澳地區(qū)購(gòu)買、引進(jìn)的漁船；
五、調(diào)整作業(yè)中淘汰的漁船，或領(lǐng)了調(diào)整作業(yè)補(bǔ)助費(fèi)而不按原調(diào)整計(jì)劃改變作業(yè)的漁船；
六、擅自改變作業(yè)類別、船牌號(hào)碼、噸位、馬力的漁船，以及合同期滿的引進(jìn)漁船；
七、不具備有效、合格的漁船船舶證書、船員證書、航行簽證的漁船，以及安裝活動(dòng)船牌的漁船。
對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)（漁業(yè)專業(yè)隊(duì)除外）集體、聯(lián)戶和個(gè)人新增加和更新的船只，可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和漁場(chǎng)等情況，適當(dāng)發(fā)放漁業(yè)許可證。
第五條新造漁船應(yīng)先經(jīng)水產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)，審批權(quán)限是：
一、國(guó)營(yíng)漁輪由省水產(chǎn)局審核，報(bào)農(nóng)牧漁業(yè)部或其指定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；
二、機(jī)動(dòng)拖網(wǎng)漁船（含兼拖網(wǎng)作業(yè)的漁船），由縣水產(chǎn)局審查，報(bào)省水產(chǎn)局批準(zhǔn)；
三、定置作業(yè)漁船由縣水產(chǎn)局審查，市（地）水產(chǎn)局批準(zhǔn)，報(bào)省水產(chǎn)局備案；
四、圍網(wǎng)漁船、機(jī)動(dòng)刺釣漁船和非機(jī)動(dòng)漁船，由縣水產(chǎn)局審查批準(zhǔn)，報(bào)省、市（地）水產(chǎn)局備案。
經(jīng)批準(zhǔn)新造的漁船，縣漁政站或水產(chǎn)局憑批件發(fā)放漁業(yè)許可證。
第六條凡一九八三年以前港澳或國(guó)外親友贈(zèng)送的漁船、中外合營(yíng)的引進(jìn)漁船和從港澳地區(qū)回來(lái)“復(fù)戶”的刺釣作業(yè)漁船，均只發(fā)給在當(dāng)?shù)貪O場(chǎng)范圍作業(yè)的許可證。
港澳流動(dòng)漁船的許可證作業(yè)范圍，仍按省人民政府粵府［1981］88號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條在省內(nèi)買賣漁船，雙方應(yīng)向原發(fā)證單位申辦過(guò)戶手續(xù)。
第八條漁業(yè)許可證的有效期限，根據(jù)漁業(yè)者的申請(qǐng)，按作業(yè)類別、資源狀況和漁場(chǎng)安排等情況，分別規(guī)定為一個(gè)漁汛期、一年、三年，到期應(yīng)辦理簽證手續(xù)。
第九條漁業(yè)者必須隨船攜帶漁業(yè)許可證，遵守漁業(yè)法規(guī)，自覺接受漁政船和漁政檢察員的管理和檢查。
第十條漁業(yè)許可證不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改和出賣。如有遺失或海損，應(yīng)由當(dāng)?shù)貪O政部門發(fā)給臨時(shí)證明，并在一個(gè)月內(nèi)向漁政部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第十一條無(wú)漁業(yè)許可證的漁船，漁港監(jiān)督不辦理進(jìn)出港口簽證，水產(chǎn)供銷部門不供應(yīng)柴油和其他漁需物資。
第十二條凡沒有漁業(yè)許可證而從事捕撈生產(chǎn)的漁船，查獲后除沒收其漁獲物外，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：400匹馬力以上的，每艘罰600元以下；250至399匹馬力的，每作業(yè)單位罰400元以下；120至249匹馬力的，每作業(yè)單位罰300元以下；60至119匹馬力的，每作業(yè)單位罰200元以下；60匹馬力以下的機(jī)動(dòng)漁船和非機(jī)動(dòng)漁船，每作業(yè)單位罰100元以下；定置作業(yè)每張網(wǎng)罰30元以下。
罰款一般不少于標(biāo)準(zhǔn)的二分之一。對(duì)重犯和屢犯者，依次加倍處罰，最高不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的五倍。
關(guān)鍵詞 限額 可交易許可證 經(jīng)濟(jì) 北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 背景：中國(guó)限額—可交易許可證制度創(chuàng)立
2012年3月28日，北京市正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易電子平臺(tái)系統(tǒng)。
北京市發(fā)改委介紹，北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是基于總量控制的二氧化碳直接排放權(quán)和間接排放權(quán)交易綜合制度試驗(yàn)，鼓勵(lì)非強(qiáng)制市場(chǎng)參與者實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目參與交易。
北京市將把北京市轄區(qū)內(nèi)2009～2011年年均直接或間接二氧化碳排放總量1萬(wàn)噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）強(qiáng)制納入到碳交易主體范圍。根據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案（2012～2015）》，北京市計(jì)劃所有強(qiáng)制市場(chǎng)參與者將被設(shè)定排放總量控制目標(biāo)和分配二氧化碳排放配額，并實(shí)行強(qiáng)制市場(chǎng)參與者排放報(bào)告制度。
中國(guó)的五年規(guī)劃及其中的每一年都有二氧化碳減排目標(biāo)，根據(jù)減排目標(biāo)來(lái)實(shí)行碳排放總量控制，將單位二氧化碳排放量以單位碳排放權(quán)可交易許可證的形式分配到各排污企業(yè)，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。那么，中國(guó)實(shí)行限額—可交易許可證制度的現(xiàn)實(shí)問題有哪些？本文就從介紹美國(guó)的限額—可交易許可證制度的實(shí)施效果來(lái)明晰限額—可交易許可證制度的內(nèi)容及價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上，探討我國(guó)建立該制度時(shí)所預(yù)期的幾個(gè)問題。
2 美國(guó)的限額—可交易許可證制度的內(nèi)容——以1990年創(chuàng)立的硫排放可交易許可證為例
1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)推行清潔空氣法修正案，正式使用了可交易許可證，將其運(yùn)用于酸雨控制計(jì)劃中。與之前的排污權(quán)交易項(xiàng)目相比，該修正案鼓勵(lì)跨企業(yè)、跨州交易，并賦予企業(yè)更多的自由選擇權(quán)。美國(guó)在1990年的實(shí)施的限額—可交易許可證制度是真正現(xiàn)代意義上的可交易許可證制度，當(dāng)時(shí)只是作為一種輔環(huán)境治理工具，后來(lái)直至現(xiàn)在成為了美國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策工具。
限額就是控制了污染量或資源量，將單位污染量或資源量轉(zhuǎn)換為單位排污權(quán)或資源開采權(quán)可交易許可證，就是給定了可交易許可證的供給量，使得可交易許可證的供給量在有效使用期限內(nèi)始終不變。
可交易就是利用市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)巧妙地調(diào)節(jié)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)成本和方式，以達(dá)到治理環(huán)境問題的目的。“排污權(quán)交易的本質(zhì)，在于利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣。排污權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是使企業(yè)擁有環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)，在利益最大化的導(dǎo)向作用下，使企業(yè)在購(gòu)買排污權(quán)和自行治理之間做出對(duì)自己有利的選擇。”
美國(guó)1990年推行硫排放可交易許可證制度，首先確定了減排目標(biāo)，并以此作為許可證限額標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)立法的意圖是大約減少一半的排污量，即每年減少1000萬(wàn)噸。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)發(fā)放了900萬(wàn)噸的可交易許可證。
硫含量許可證采取的初始分配方式是“無(wú)償分配”。初始分配方式采用“無(wú)償分配”主要是基于政治上的考慮， 因?yàn)槿魪?qiáng)行撤銷企業(yè)已取得的排污權(quán)，而通過(guò)有償拍賣等方式將這些排污權(quán)再分配，則很可能會(huì)遭到現(xiàn)有企業(yè)的竭力反對(duì)，從而使得可交易許可證初始分配變得困難重重。
“政府根據(jù)歷史上的燃料消費(fèi)和嚴(yán)格規(guī)定的排污率向這些企業(yè)分配排放許可。年末，如果某企業(yè)將其排放量降至政府定額下，則可將多余的許可出售。反之，如果其超標(biāo)排放則可能被處以超量1噸罰款2 000美元的懲罰。”
每年年底，所涉及企業(yè)要提供證明資料，以便確認(rèn)其遵守政策的情況，假如超過(guò)每年允許的硫排放量，那么有60天的寬限期以便企業(yè)購(gòu)買額外的硫排放許可證；假如許可證用不完，可以出售或者儲(chǔ)存起來(lái)供將來(lái)使用。
對(duì)于工業(yè)技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，減排目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)，減排的成本更低。這些先進(jìn)企業(yè)所持有的可交易許可證可以出售給其他技術(shù)落后、減排成本高的高污染企業(yè)，從而獲得減排收益，起到激勵(lì)作用；或者將可交易許可證在有效期限內(nèi)儲(chǔ)存起來(lái)，以便于日后擴(kuò)大生產(chǎn)所需。而對(duì)于工業(yè)技術(shù)落后、創(chuàng)新能力弱的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)很困難，減排的成本更高，允許這些落后企業(yè)向先進(jìn)企業(yè)購(gòu)買可交易許可證解決減排規(guī)制問題，付出價(jià)格成本購(gòu)買先進(jìn)企業(yè)低成本的減排能力，使得整體產(chǎn)業(yè)的減排總成本降低，另外給足了落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本空間和時(shí)間空間，避免嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上的抵制和衰退。
運(yùn)用限額—可交易許可證制度的手段來(lái)解決環(huán)境問題，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)效果更加明顯，相比稅費(fèi)制度，企業(yè)可以從升級(jí)技術(shù)和出售可交易許可證中獲益；限額—可交易許可證制度的運(yùn)行成本比較低，可交易許可證的價(jià)格由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)形成，不需要政府從中進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)研、評(píng)估和定價(jià)，而稅費(fèi)制度的設(shè)立需要政府很高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平；限額—可交易許可證制度相比稅費(fèi)制度，更具有適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的靈活性。
接下來(lái)，筆者就限額—可交易許可證制度的以上運(yùn)行機(jī)制原理和優(yōu)勢(shì)來(lái)討論1990年美國(guó)創(chuàng)立硫排放限額—可交易許可證制度以來(lái)的實(shí)施效果。
3 美國(guó)的限額—可交易許可證制度的實(shí)施效果——以1993—2001年美國(guó)硫排放許可證價(jià)格變化做分析
圖1為“1993—2001年美國(guó)硫含量許可證價(jià)格走勢(shì)圖”，橫軸為年份，豎軸為硫含量許可證價(jià)格（美元），美國(guó)1993年至2001年的硫含量許可證的價(jià)格走勢(shì)就可以很好解釋可交易許可證在自由市場(chǎng)下對(duì)美國(guó)生態(tài)環(huán)境、美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到的良好作用。從1990年實(shí)施到2001年短短的十年內(nèi)，硫含量許可證價(jià)格這一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了三次演變，從價(jià)格指標(biāo)到環(huán)境指標(biāo)到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
第一階段：價(jià)格指標(biāo)（1990—1994）
1990年，美國(guó)政府確定900萬(wàn)噸硫含量許可證，投放到市場(chǎng)上。由于剛剛實(shí)施政策，整體產(chǎn)業(yè)的工業(yè)技術(shù)未能及時(shí)改進(jìn)，二氧化硫排放量依然很大，各家企業(yè)為了提高產(chǎn)量需要大量購(gòu)買硫含量許可證，供給不變需求增加價(jià)格上漲，工業(yè)不堪排污成本重負(fù)，同時(shí)高昂的硫含量許可證價(jià)格也帶來(lái)了豐厚的減排收益，企業(yè)紛紛采取減排措施，許可證價(jià)格一路暴跌。
第二階段：環(huán)境指標(biāo)（1994—）
硫含量許可證價(jià)格經(jīng)歷初期暴跌之后，就再也漲不上去了。隨后在山腳下低位震蕩徘徊。硫含量許可證價(jià)格的低迷，表明美國(guó)工業(yè)體系二氧化硫減排技術(shù)的先進(jìn)，美國(guó)整體工業(yè)的二氧化硫減排平均邊際成本長(zhǎng)期低于每單位硫含量200美元；硫含量許可證價(jià)格的低迷也表明美國(guó)工業(yè)企業(yè)對(duì)二氧化硫增排的需求很小，美國(guó)總體環(huán)境保持良好的態(tài)勢(shì)。
第三階段：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1994—）
宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)會(huì)影響到硫含量許可證價(jià)格的變動(dòng)。硫含量許可證價(jià)格靈活適應(yīng)于宏觀經(jīng)濟(jì)，這是相對(duì)于穩(wěn)定性強(qiáng)、稅率難以跟蹤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的稅費(fèi)制度的優(yōu)點(diǎn)。
1994年之后的硫含量許可證價(jià)格的走勢(shì)就反映了美國(guó)乃至全球的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，工業(yè)不振，工業(yè)對(duì)硫含量許可證的需求就減少，許可證價(jià)格也就下跌；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，工業(yè)繁榮，產(chǎn)能擴(kuò)張，工業(yè)對(duì)硫含量許可證的需求就增加，許可證價(jià)格也就上漲。
1996年后，硫含量許可證價(jià)格處于谷底，經(jīng)濟(jì)背景是：國(guó)際石油價(jià)格不斷下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)瀕臨崩盤，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，東南亞金融危機(jī)醞釀，全球股市動(dòng)蕩加劇，最終在1998年夏，投資于俄羅斯國(guó)債期權(quán)的一家美國(guó)著名的基金公司破產(chǎn)，引發(fā)歐美局部金融危機(jī)。
2000年，硫含量許可證價(jià)格出現(xiàn)階段性回調(diào)，經(jīng)濟(jì)背景是：2000年，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，納斯達(dá)克指數(shù)暴跌。
從總體來(lái)說(shuō)，硫含量許可證價(jià)格呈低位緩慢上漲趨勢(shì)，可見在美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)得很好的情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；在二氧化硫排放總量得到控制的情況下，美國(guó)工業(yè)能夠以低成本來(lái)應(yīng)付減排目標(biāo)，并能實(shí)現(xiàn)工業(yè)的發(fā)展。
4 限額—可交易許可證制度在中國(guó)實(shí)踐中的預(yù)期問題
中國(guó)已經(jīng)承諾在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放減少40%，中國(guó)的五年規(guī)劃以及規(guī)劃中的每一年都有二氧化碳的減排目標(biāo)，在此目標(biāo)基礎(chǔ)之上，可以對(duì)二氧化碳的排放總量進(jìn)行直接的控制，以確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而相對(duì)于成本型規(guī)制工具（如稅費(fèi)制度），限額—可交易許可證制度這樣的數(shù)量型規(guī)制工具更能直接地控制二氧化碳排放總量，避免污染企業(yè)在邊際收益大于稅率下的邊際成本的情況下所造成的增排風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)于今年三月底在北京市正式試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，并且建立電子交易平臺(tái)，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)行情和方便交易，這是一項(xiàng)很有價(jià)值的制度創(chuàng)新。
4.1 污染企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁的問題
在中國(guó)，大型資源性高污染高能耗企業(yè)屬于國(guó)有壟斷性企業(yè)，如火電電力、有色金屬、石油化工、煤化工等重工業(yè)，這些大型國(guó)有企業(yè)掌握著經(jīng)濟(jì)上游命脈，且擁有壟斷地位，對(duì)生產(chǎn)資料的價(jià)格擁有較大的定價(jià)權(quán)。若采取二氧化碳的總量控制，實(shí)行限額—可交易許可證制度，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)并未及時(shí)調(diào)整升級(jí)，對(duì)二氧化碳排放的巨大需求會(huì)促使碳排放權(quán)可交易許可證價(jià)格的快速上漲，而許可證上漲后的價(jià)格仍可接近國(guó)有企業(yè)為了減排二氧化碳所需技術(shù)改進(jìn)的邊際成本，而這可交易許可證價(jià)格和改進(jìn)技術(shù)的邊際成本都是高昂的，在缺乏行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的情況下國(guó)有企業(yè)會(huì)將高昂的成本轉(zhuǎn)嫁給下游生產(chǎn)者和消費(fèi)者，促使生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，PPI指數(shù)上行，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的通脹水平，給生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來(lái)成本和價(jià)格的負(fù)擔(dān)。
4.2 監(jiān)管者權(quán)力機(jī)構(gòu)腐敗的問題
我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在嚴(yán)重的腐敗問題，腐敗會(huì)侵蝕市場(chǎng)機(jī)制，造成市場(chǎng)的不公和無(wú)序。權(quán)力腐敗會(huì)削弱環(huán)境規(guī)制執(zhí)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)納入到限額—可交易許可證制度體系的企業(yè)的監(jiān)督效果，產(chǎn)生虛假的二氧化碳排放信息，帶來(lái)權(quán)力尋租、暗箱操作和數(shù)據(jù)造假的問題，從而使得限額—可交易許可證制度運(yùn)行的效果大打折扣。
4.3 碳排放權(quán)許可證初始分配不公的問題
“從美國(guó)、歐盟和中國(guó)的實(shí)踐看，企業(yè)取得排污權(quán)主要有以下幾種方式：政府無(wú)償分配、政府獎(jiǎng)勵(lì)、拍賣、市場(chǎng)購(gòu)買等，在排污權(quán)交易發(fā)展的初期階段，無(wú)償分配是主要方式，拍賣方式只占很少比重。隨著排污權(quán)交易的發(fā)展完善，排污權(quán)無(wú)償分配的比重將趨于減少，而拍賣將成為主要的分配方式。拍賣機(jī)制能夠反映出市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)價(jià)值的正確估值，促使企業(yè)珍視排污權(quán)，也促使企業(yè)研發(fā)新技術(shù)削減排污量，以獲取更大的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。”
我國(guó)二氧化碳排放規(guī)制的主要對(duì)象是資源性高污染高能耗的大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)本身?yè)碛休^大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，且已經(jīng)長(zhǎng)期擁有二氧化碳的排放權(quán)，在中國(guó)的碳排放權(quán)許可證初始分配時(shí)最有可能采取的方式是政府無(wú)償分配。
《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案（2012～2015）》指出，配額分年度發(fā)放，2013年排放配額基于企業(yè)（單位）2009～2011年排放水平，按配額分配方案計(jì)算確定，在2012年12月前向企業(yè)（單位）免費(fèi)發(fā)放；2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計(jì)算確定，在每年5月前發(fā)放。“十二五”期間，除免費(fèi)發(fā)放的配額外，政府預(yù)留少部分配額，通過(guò)拍賣方式進(jìn)行分配。
但問題在于，“2014年和2015年排放配額分別根據(jù)上一年度排放水平計(jì)算確定”，即多污染者多獲得碳排放權(quán)許可證，少污染者少獲得碳排放權(quán)許可證。企業(yè)產(chǎn)能占總行業(yè)產(chǎn)能比重高的大型污染企業(yè)更有可能獲得很大比重配額的碳排放權(quán)許可證，從而損害了小型企業(yè)或者技術(shù)先進(jìn)碳排放量少的企業(yè)，也一定程度上違背了“污染者付費(fèi)”的環(huán)境規(guī)制原則，使一定程度上的“污染者付費(fèi)”成為了“污染者獲利”。
4.4 市場(chǎng)操縱、惡意炒作和價(jià)格投機(jī)的問題
2012年3月28日，北京市正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，同時(shí)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易電子平臺(tái)系統(tǒng)。和股票電子交易平臺(tái)系統(tǒng)一樣，碳排放權(quán)電子交易平臺(tái)系統(tǒng)具有及時(shí)反映價(jià)格、透明化買賣掛單、方便交易、跟蹤資金或持倉(cāng)買賣動(dòng)向的優(yōu)點(diǎn)。碳排放權(quán)可交易許可證投放到市場(chǎng)中去，就如同普通商品，在市場(chǎng)中受到大資金量和大持倉(cāng)量的影響，價(jià)格因供求關(guān)系，買多價(jià)漲，賣多價(jià)跌。
在碳排放權(quán)許可證初始分配時(shí)，若因?yàn)榉峙洳还斐商寂欧艡?quán)許可證持倉(cāng)量過(guò)于集中的少數(shù)寡頭，則會(huì)形成對(duì)碳排放權(quán)許可證市場(chǎng)的壟斷和操縱。寡頭可以大資金量買入碳排放權(quán)許可證，推漲碳排放權(quán)許可證價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)自身資產(chǎn)的迅速增值，獲得暴利；也可以大資金量搶購(gòu)其余的碳排放權(quán)許可證，從而在推漲價(jià)格的同時(shí)壟斷碳排放權(quán)許可證市場(chǎng)，由于經(jīng)濟(jì)是增長(zhǎng)上行的，所以從長(zhǎng)期來(lái)看，碳排放權(quán)許可證的壟斷者可以獲得豐厚的壟斷收益。
在碳排放權(quán)許可證電子交易市場(chǎng)運(yùn)行中，如果市場(chǎng)監(jiān)管不到位，會(huì)使得碳排放權(quán)許可證成為市場(chǎng)中惡意炒作的象征性商品，使得擁有龐大的資金量或持倉(cāng)量的“莊家”在碳排放權(quán)許可證價(jià)格的暴漲暴跌中牟取投機(jī)暴利。
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關(guān)鍵詞:排污許可證 環(huán)保許可 機(jī)制
中圖分類號(hào):TV2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(a)-0148-01
當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)行政許可機(jī)制逐步得到完善。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于排污許可證的管理,將持有排污許可證當(dāng)作項(xiàng)目的投產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)和營(yíng)業(yè)的前提條件,有助于進(jìn)一步地消除環(huán)境污染與擾民隱患,對(duì)于規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序,優(yōu)化環(huán)保許可機(jī)制有著重要的意義。
1 排污許可證制度簡(jiǎn)析
排污許可證制度作為環(huán)境管理制度之一,指的是需要向環(huán)境排放污染物的任何單位或者個(gè)人,都需要事先到環(huán)境保護(hù)部門去辦理、申領(lǐng)排污許可證的手續(xù),后經(jīng)過(guò)環(huán)保部門批準(zhǔn)獲得排污許可證后,才能排放污染物。該制度的目的在于改善環(huán)境質(zhì)量,以控制污染物的總理作為基礎(chǔ),對(duì)于排污單位或者個(gè)人所排放的污染物的性質(zhì)、種類、方式等進(jìn)行具體的規(guī)定。
根據(jù)制度原有的弊端,1987年原國(guó)家環(huán)保局在上海等18個(gè)城市進(jìn)行排污許可證制度的視點(diǎn)。1989年第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上,排污許可制度被作為環(huán)境管理新制度而提出,并以水污染排放許可證的核發(fā)工作為開端在全國(guó)實(shí)施開來(lái)[1]。通過(guò)幾十年的實(shí)踐證明,從不斷強(qiáng)化排污許可證管理入手,對(duì)于治理污染,優(yōu)化環(huán)保有著切實(shí)有效的作用。
2 排污許可證制度操作的實(shí)質(zhì)
從排污許可證制度的概念上看,即為環(huán)保行政的主管部門給予排污單位的認(rèn)可,排污單位的排污行為是合法的,其排放污染物質(zhì)的類別、濃度和總量與《排污許可證》的相關(guān)要求相契合;從排污許可證制度的特征上看,排污許可證是由有排污行為的相關(guān)單位向環(huán)保行政主管部門提出了申請(qǐng)事由,后經(jīng)過(guò)部門的核查,相關(guān)單位的排污行為滿足或者具備一定條件,方能發(fā)放排污許可證給排污單位,授予排污單位排污的權(quán)利;從排污許可證制度的形式上看,排污許可證有兩個(gè)類型,分別為《排放污染物許可證》與《臨時(shí)排放污染物許可證》,同時(shí)分有正本和副本,并載冊(cè)說(shuō)明排污的要求,它是作為環(huán)保行政主管部門認(rèn)可排污單位排污行為的證明。
綜上,排污許可制度的實(shí)質(zhì)是行政許可,在環(huán)境污染的防治與資源的有效保護(hù)利用上有著特殊的功能[2]。首先,表現(xiàn)為具有雙重性。它是對(duì)排污單位排污權(quán)利的確定和認(rèn)可,也對(duì)其進(jìn)行權(quán)利約束;是政府對(duì)破壞環(huán)境的排污行為進(jìn)行監(jiān)督與管理,也對(duì)此權(quán)利進(jìn)行規(guī)制。其次,為相關(guān)環(huán)境法律的制度提供制度上的基礎(chǔ)保障,共同改善環(huán)境安全。排污行政許可制度作為獨(dú)立的制度的同時(shí),也對(duì)其他相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)有著輔助的作用,從而維護(hù)環(huán)境利益。第三,作為行政強(qiáng)制措施施行。由于具備事前強(qiáng)制與操作性強(qiáng)等等特點(diǎn),排污行政許可被當(dāng)作常規(guī)狀態(tài)之下改善環(huán)境質(zhì)量最有效的一個(gè)行政強(qiáng)制措施。
3 排污許可證制度操作中的一些問題及化解
作為環(huán)保行政的許可,目前排污許可證存在著諸多問題,具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
(1)排污許可證發(fā)放要求存在缺陷。行政許可的要求權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。行政管理的相對(duì)人只有在已經(jīng)盡到相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)的情況下,方能享受相應(yīng)的權(quán)利。然而,目前只是把污染物的達(dá)標(biāo)排放以及滿足排污總量的控制目標(biāo)作為排污許可證要件領(lǐng)取的必要條件,而沒有對(duì)排污單位履行、達(dá)到相關(guān)環(huán)節(jié)管理要求與否作硬性的規(guī)定。因而,相關(guān)持證單位排污上的合法性大受影響。
(2）排污單位管理與要求不統(tǒng)一。從事法定的某一種行為的行政管理的相對(duì)人,是行政許可對(duì)象[3]。換而言之,間接或者直接對(duì)環(huán)境排放各種類污染物的法人、組織以及個(gè)體工商戶都要辦理排污許可證。但是,目前施行的排污許可證是基于污染物的總量控制為基礎(chǔ),其施行的范圍是環(huán)境污染比較突出的那些地區(qū)和流域,所管制的對(duì)象多為主要工業(yè)污染源。從而地域、排污單位所排放污染物的不同導(dǎo)致制度在施行過(guò)程中,造成對(duì)排污單位管理與要求的不統(tǒng)一、不一致。
（3)對(duì)于排污單位權(quán)利義務(wù)規(guī)定的局限性。頒發(fā)行政許可,目的在于規(guī)范排污單位的排污行為,排污單位一旦出現(xiàn)違法、違規(guī)行為,許可證則將被吊扣或者吊銷,之前被許可的行為的合法性也相繼消失[4]。對(duì)排污單位而言,排污就得許可,無(wú)證排污行為屬于違法行為。現(xiàn)行的排污許可證制度,只在違反了《排污許可證》所規(guī)定的超標(biāo)超量排污的情況下,才會(huì)根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性進(jìn)行處罰,進(jìn)行《排污許可證》的中止或者吊銷。而沒有明確以及硬性的規(guī)定,排污單位在沒有履行其他應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的情況下是否應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證。
4 排污許可證的強(qiáng)化管理
4.1 樹立無(wú)證違法,排污必須許可觀念
意識(shí)對(duì)行為具有重要的作用,因此樹立排污單位的正確觀念勢(shì)在必行。環(huán)境保護(hù)的目的在于,通過(guò)將環(huán)保中的各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處,從而減少污染物的排放,使得排污單位的排污量與國(guó)家、地方所規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)或者總量的控制目標(biāo)相契合,最終改善環(huán)境質(zhì)量。在諸多環(huán)境管理制度與措施中,排污行政許可運(yùn)用法律手段緊抓這一關(guān)鍵點(diǎn)——排污必須許可,從而達(dá)到有效地限制排污的目的。因此,要徹底地?cái)[脫依附于排污總量的控制制度約束,對(duì)管理對(duì)象與范圍實(shí)施總量控制的規(guī)定進(jìn)行修改。同時(shí),擴(kuò)展控制項(xiàng)目的領(lǐng)域,不僅僅控制住污染物的排放總量及濃度,還應(yīng)控制污染物排放強(qiáng)度。例如:2009年10月,廣東省環(huán)境保護(hù)局辦公室印發(fā)實(shí)施的《廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則》第23條明確規(guī)定,“新建項(xiàng)目單位符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的,頒發(fā)排污許可證;不符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的,不予頒發(fā)排污許可證,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)單位,并責(zé)令其繼續(xù)落實(shí)相關(guān)審批或檢查、驗(yàn)收要求。”
4.2 審批規(guī)范化,監(jiān)管常態(tài)化
不僅僅將排污單位的排污達(dá)標(biāo)情況與其滿足污染物的總量目標(biāo)作為發(fā)放許可證的條件,還應(yīng)將踐行相關(guān)制度、按時(shí)繳納排污費(fèi)、排污申報(bào)等等法律規(guī)章制度規(guī)定的義務(wù)作為排污單位申領(lǐng)許可證的條件。經(jīng)過(guò)審批部門的嚴(yán)格審查,才可發(fā)證。此外,根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件的不足,例如達(dá)標(biāo)排放,可考慮發(fā)放臨時(shí)性排污許可證,同時(shí)說(shuō)明需要改進(jìn)的事項(xiàng)和期限,等到滿足申領(lǐng)許可證條件后,再發(fā)放《排污許可證》。
通過(guò)加大對(duì)于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì),配備和展開行政管理許可相符合的現(xiàn)場(chǎng)以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、監(jiān)察的儀器設(shè)備,做好環(huán)境監(jiān)察與檢測(cè)能力建設(shè),奠定全面施行排污許可證的基礎(chǔ)。對(duì)于通過(guò)審批獲得排污許可證的單位,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,把排污證管理當(dāng)做主線,貫穿全過(guò)程。從而,將持證企業(yè)的排污證的執(zhí)行情況當(dāng)做日常監(jiān)督與檢要的內(nèi)容。
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為了促進(jìn)農(nóng)村十經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家要逐步建立執(zhí)業(yè)許可證的精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究決定．我鄉(xiāng)從某年某月某日起開始實(shí)施種田許可證制度。
現(xiàn)將實(shí)施種田許可證制度的意義和具體實(shí)施辦法通知如下，望各村吃透精神，認(rèn)真落實(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)種田許可證的意義
眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。俗話說(shuō)，手里有糧，心里不慌。農(nóng)業(yè)不但提供糧食，各種經(jīng)濟(jì)作物還為工業(yè)發(fā)展提供原料，為人們衣食住行服務(wù)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)還亟待提高。現(xiàn)在，一些農(nóng)民種地很不講究科學(xué)，例如，有的農(nóng)民把大糞直接灌到地里，這樣不但異味熏天，污染大氣，滲透到地下，還會(huì)把地下水弄臭弄臟，使地下水變渾生蛆，危及人民健康。最近，我鄉(xiāng)拉肚子的人不斷增多，醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為與此有密切關(guān)系；有的農(nóng)民使用化肥不看保質(zhì)期，結(jié)果往地里撤過(guò)期的化肥，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害土壤質(zhì)量；還有的農(nóng)民種地時(shí)不穿鞋，光著腳丫子在地里干活，這既容易扎傷腳，使來(lái)考察的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民窮得買不起鞋子，產(chǎn)生尷尬局面，又十分?jǐn)奈亦l(xiāng)形象。因此，實(shí)施種田許可證制度迫在眉睫，意義深遠(yuǎn)。
二、具體實(shí)施辦法
甲、我鄉(xiāng)所有18歲以上60歲以下的成年農(nóng)民以行政村為單位組織培訓(xùn)，由農(nóng)業(yè)專家講課兩個(gè)星期。培訓(xùn)地點(diǎn) 鄉(xiāng)電影院。每人交培訓(xùn)費(fèi)145元。凡不安心種地，凡外出到城市打工者一律回鄉(xiāng)參加培訓(xùn)，因特殊情況不能參加者，除繳納培訓(xùn)費(fèi)外，還要加收50元的“農(nóng)業(yè)戶口占位費(fèi)”。
乙、培訓(xùn)完以后要進(jìn)行考試，考慮到很多農(nóng)民不識(shí)字，為了照顧廣大群眾，考試―律采用口試的方法。例題(1)張三、你認(rèn)為在種地時(shí)光著膀子對(duì)不? (答案?不對(duì)，太陽(yáng)光里頭有紫外線，會(huì)把膀子曬紫曬黑。)(2)李四、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)問你們鄉(xiāng)小麥畝產(chǎn)多少斤，你該怎樣回答?(答案去年每畝800斤，今年科學(xué)種田每畝1000斤，這多虧了上級(jí)的政策好。)(3)王五、種地時(shí)是不是可以隨地大小便?(答案：不行，農(nóng)田不是茅房，這樣不但會(huì)損害農(nóng)民形象，還會(huì)引起土地鹽堿化。)
根據(jù)鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府意見，由于講課質(zhì)量好，確保考試通過(guò)率在95％以上。
丙、考試通過(guò)后，頒發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一印制的“種田許可證”，該證防偽印刷，貼有本人照片。工本費(fèi)每證15元。發(fā)證后，每年春耕前要進(jìn)行年檢。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，年檢每證只收10元。
丁、為了確保照片質(zhì)量，防止假冒，各村農(nóng)民―律到鄉(xiāng)政府對(duì)過(guò)的“紅艷艷照相館”拍照(經(jīng)理、劉鄉(xiāng)長(zhǎng)的表妹姜紅艷)。“紅艷艷照相館”是鄉(xiāng)政府惟一指定專用定點(diǎn)照相館，雖然價(jià)格高了點(diǎn)，但是該館圖片最青晰，適合制作證件。交照片時(shí)必須出具“紅艷艷照相館”的收款條，無(wú)該館收據(jù)的不予辦理。
戊、為了嚴(yán)肅紀(jì)律，現(xiàn)特別規(guī)定，各村不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，搭車收費(fèi)。但所有收費(fèi)項(xiàng)目上繳鄉(xiāng)財(cái)政后按20％返還給村委會(huì)。年底評(píng)選“實(shí)施種田許可證先進(jìn)村”，對(duì)完成任務(wù)及葉的行政村將給子獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
己、對(duì)于表現(xiàn)消極，拒不認(rèn)真參加培訓(xùn)的農(nóng)民，要?jiǎng)又郧椤灾苑ǎ?jīng)教育不知悔改開與黨和政府對(duì)抗的，鄉(xiāng)派出所將嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的，要移送縣檢察院和縣公安局。
庚、從某年某月1日起，鄉(xiāng)農(nóng)委、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)工商局將組成聯(lián)合執(zhí)法組，深入田間地頭，檢查務(wù)農(nóng)的農(nóng)民是否佩戴“種田許可證”，凡不按照要求佩戴的，將給予10--50元罰款，并沒收所持鐵锨、鐮刀等非法勞動(dòng)工具；
同志們，建立農(nóng)民種田許可證制度是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必將對(duì)我鄉(xiāng)的各項(xiàng)建社產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各村要抓緊動(dòng)員，積極實(shí)施，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高！
某某鄉(xiāng)黨委(蓋章)
煙草專賣許可證是我國(guó)對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。我國(guó)由煙草專賣局頒發(fā)的，允許公司、企業(yè)、單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)銷售煙草的許可證件。
根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條第二款規(guī)定，煙草專賣零售許可證的持證人因主體、企業(yè)類型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。
同時(shí)，第四十二條規(guī)定，任何企業(yè)或者個(gè)人不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。
因此，煙草證是不可以辦理過(guò)戶的。
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《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)對(duì)排污許可證制度作了原則規(guī)定，但對(duì)于許可證發(fā)放的條件、程序、期限等未作具體規(guī)定，實(shí)踐中各地執(zhí)行情況不一。在相關(guān)立法未出臺(tái)前，為適應(yīng)污染減排工作的需要，發(fā)揮排污許可證作為環(huán)境管理重要載體的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省排污許可證工作通知如下：
一、進(jìn)一步明確排污許可證的重點(diǎn)發(fā)放范圍
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕34號(hào)）的要求，近期排污許可證的重點(diǎn)發(fā)放范圍包括：集中污水處理廠（包括城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施）、日排放化學(xué)需氧量超過(guò)10公斤的工業(yè)企業(yè)、配有2噸以上燃煤鍋爐或相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位、年存欄生豬300頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（包括產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量排泄物的其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)）。污水進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理的排污單位，按污水處理廠允許污染物排放量確定允許進(jìn)管量。
各級(jí)環(huán)保部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本轄區(qū)內(nèi)排污單位的污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)且排放濃度達(dá)標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，新建項(xiàng)目處于試生產(chǎn)期間的，或處于限期治理期間的，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。
在頒發(fā)排污許可證前，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要污染物總量控制和減排計(jì)劃，確定各排污單位年度允許排污量和削減時(shí)限要求。
太湖流域杭嘉湖地區(qū)排污許可證發(fā)放和管理按照國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)規(guī)章、地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
二、進(jìn)一步統(tǒng)一排污許可證的基本格式
排污許可證分為正本和副本，由省環(huán)保局統(tǒng)一制作，樣式見附件。
（一）排污許可證正本應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
1、排污單位名稱、地址、法定代表人；
2、排污單位允許排放的主要污染物種類、總量指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放方式和污染控制要求；
3、《許可證》有效期限暫定為4年，《臨時(shí)許可證》有效期限根據(jù)排污行為臨時(shí)許可期限確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；
4、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號(hào)。
證書編號(hào)由8個(gè)文字或數(shù)據(jù)組成，其中：
第一位填寫所在設(shè)區(qū)市簡(jiǎn)稱漢字；
第二位填寫所在縣（市、區(qū)）簡(jiǎn)稱漢字，如果是市本級(jí)排污單位，填“屬”字；
第三、四位填寫排污許可證頒發(fā)年份后兩位，比如20*年填寫“*”；
后四位填寫頒發(fā)序號(hào)。
臨時(shí)排污許可證編號(hào)同上，但在編號(hào)前加“（臨）”字。
（二）排污許可證副本除載明正本規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、排污單位法人代碼；
2、排污單位法定代表人的姓名、電話、通訊地址和生產(chǎn)場(chǎng)地地址；
3、各排污口的名稱和位置，排放污染物的種類、方式、濃度、數(shù)量、去向以及時(shí)段要求；
4、污染物分年度允許排放總量指標(biāo)。包括廢水、廢氣等污染物允許排放量，污染物中，化學(xué)需氧量和二氧化硫（錢塘江流域重點(diǎn)水污染物總量控制試點(diǎn)地區(qū)增加氨氮）為必填內(nèi)容，其它污染物指標(biāo)如氨氮、總磷、氮氧化物、煙塵、粉塵等由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定；
5、執(zhí)行的國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及縣級(jí)以上環(huán)保部門對(duì)排放污染物的特別要求；
6、違章記錄。
三、進(jìn)一步規(guī)范排污許可證的日常管理要求
（一）除部屬、省屬電廠的排污許可證由省環(huán)保局頒發(fā)和管理外，排污許可證的頒發(fā)和管理實(shí)行屬地管理，由設(shè)區(qū)市環(huán)保局負(fù)責(zé)市本級(jí)排污單位排污許可證的頒發(fā)和管理，縣（市、區(qū)）環(huán)保局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)排污單位排污許可證的頒發(fā)和管理。
上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門排污許可證管理行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）對(duì)于本通知發(fā)放范圍內(nèi)未申領(lǐng)排污許可證的排污單位，各地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知其申領(lǐng)排污許可證。環(huán)保部門收到排污單位提交的符合要求的申領(lǐng)材料，依照行政許可法的要求，在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)排污許可證。
（三）各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)排污許可證持有人的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄。
（四）各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“三量”臺(tái)帳的管理，做好排污許可證檔案管理工作。
（五）縣（市、區(qū)）環(huán)保局要在每年1月15日前，將當(dāng)?shù)厍耙荒昱盼墼S可證的管理工作情況報(bào)設(shè)區(qū)市環(huán)保局。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局要于1月底以前，將轄區(qū)內(nèi)前一年排污許可證的管理工作情況報(bào)我局。
【關(guān)鍵詞】非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；進(jìn)出口許可證；技術(shù)貿(mào)易壁壘；政府采購(gòu)
一、非關(guān)稅壁壘的介紹
1.非關(guān)稅壁壘的概念
非關(guān)稅壁壘是指除了關(guān)稅措施之外的其他一切直接或者間接限制外國(guó)商品進(jìn)口的政府管理貿(mào)易措施。
非關(guān)稅壁壘措施出現(xiàn)有四個(gè)方面的原因：一是關(guān)稅措施不太靈活；二是許多發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)口替代階段都普遍存在保護(hù)過(guò)度的問題；三是高關(guān)稅不僅不能杜絕進(jìn)口，反而容易招致別國(guó)的報(bào)復(fù)；四是關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生以后，已經(jīng)大幅度降低了關(guān)稅稅率，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員國(guó)必須將關(guān)稅約束在協(xié)定規(guī)定的水平上，不能提高關(guān)稅稅率，這樣使得關(guān)稅的保護(hù)作用大大減弱。基于上述情況，為了更加有效地保護(hù)本國(guó)的民族工業(yè)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都紛紛采取了非關(guān)稅壁壘。
2.非關(guān)稅壁壘運(yùn)用的優(yōu)點(diǎn)
為什么各國(guó)喜歡用非關(guān)稅壁壘？和關(guān)稅壁壘相比，我覺得非關(guān)稅壁壘有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是具有較大的靈活性和針對(duì)性，非關(guān)稅壁壘措施的制定不受法律程序的約束，且手續(xù)簡(jiǎn)便，行動(dòng)迅速，又可以針對(duì)某個(gè)國(guó)家和和某種產(chǎn)品而實(shí)施；二是具有一定的隱蔽性，欺騙性和歧視性。非關(guān)稅壁壘往往是不公開對(duì)抗，而是用某種借口是對(duì)方捉摸不定或者規(guī)定極為復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和煩瑣的進(jìn)口程序，使出口商難以適應(yīng)達(dá)到保護(hù)的目的。三是不受匯率變化的影響，關(guān)稅大都從價(jià)計(jì)征。
二、非關(guān)稅壁壘的幾種主要形式
本文主要從進(jìn)出口許可證制度以及技術(shù)貿(mào)易壁壘和政府采購(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行分析目前國(guó)外的各種情況以及我國(guó)的法律應(yīng)該進(jìn)行何種改進(jìn)。
1.進(jìn)出口許可證制度
進(jìn)出口許可證制度是指一個(gè)國(guó)家政府規(guī)定某些商品必須領(lǐng)取進(jìn)出口許可證方可進(jìn)口或者出口的制度它是屬于從數(shù)量上進(jìn)行限制的進(jìn)口商品的一種措施。一般情況下進(jìn)出口許可證可以分為以下種類：
（1）定額進(jìn)出口許可證和無(wú)定額進(jìn)出口許可證。
該種分類是從進(jìn)出口許可證與進(jìn)出口配額之間的關(guān)系劃分的。定額進(jìn)出口可證是指由國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)定有關(guān)商品的進(jìn)出口配額，然后在配額的限度以內(nèi)，根據(jù)進(jìn)出口商的申請(qǐng)，對(duì)每一種進(jìn)出口商品發(fā)給進(jìn)出口商一定的數(shù)量的進(jìn)出口許可證。一旦進(jìn)出口配額用完，則不再發(fā)放許可證。無(wú)定額進(jìn)出口許可證與進(jìn)出口配額沒有任何聯(lián)系，有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)只在個(gè)別考慮得基礎(chǔ)上發(fā)放許可證，沒有公開的標(biāo)準(zhǔn)。此種許可證沒有透明性，其限制作用大，因而也容易引起他國(guó)的不滿。
（2）公開的一般許可證和特別許可證。
公開的一般許可證又稱為公開進(jìn)出口許可證或者一般許可證。凡是屬于要領(lǐng)取公開一般許可證的商品，進(jìn)出口商提出申請(qǐng)以后，一般會(huì)予以批準(zhǔn)，并簽發(fā)許可證。特別許可證也稱為特種許可證，它是指進(jìn)出口商提出申請(qǐng)以后，必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)逐級(jí)批準(zhǔn)方可以發(fā)放的許可證。在實(shí)踐中很多國(guó)家經(jīng)常把特別許可證和無(wú)定額許可結(jié)合起來(lái)使用，使得許可制度更加具有保護(hù)性。
2.進(jìn)口商品檢驗(yàn)制度
為保證進(jìn)口商品的質(zhì)量，各國(guó)都規(guī)定了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度，并制定了相應(yīng)的法律，設(shè)定了專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。比如設(shè)置了技術(shù)貿(mào)易壁壘。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade．以下簡(jiǎn)稱TBT)是指一國(guó)或某一區(qū)域組織以維護(hù)其國(guó)家安全、保障人類及動(dòng)植物的生命及健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。這種壁壘比以往的貿(mào)易壁壘手段更隱蔽，單純的貿(mào)易保護(hù)手段太過(guò)明顯。容易招致其他國(guó)家的報(bào)復(fù),因此歐美等國(guó)要真正實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，最終還是會(huì)通過(guò)更隱蔽的手段，TBT手段就是其中較為易于操作的一種。
3.政府采購(gòu)制度
政府采購(gòu)是指政府或其人作為消費(fèi)者為自身消費(fèi)而不是為了商業(yè)轉(zhuǎn)售目的所進(jìn)行的采購(gòu)行為。該制度一般規(guī)定：政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)師，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，從而限制外國(guó)商品。
三、WTO非關(guān)稅壁壘的法律制度和我國(guó)相關(guān)法律及整合
在WTO體制中，關(guān)于非關(guān)稅壁壘的規(guī)則主要存在于關(guān)于貿(mào)易的多邊協(xié)定中，即在烏拉圭回合達(dá)成的關(guān)于非關(guān)稅壁壘的協(xié)定。另外反傾銷和反補(bǔ)貼措施，尤其是前者，是重要的非關(guān)稅壁壘。
1.對(duì)于進(jìn)口許可證法律制度和我過(guò)進(jìn)口證法律制度的整合
我國(guó)把貨物和技術(shù)進(jìn)出口分為禁止性，限制性和允許自由進(jìn)出口的貨物和技術(shù)。國(guó)家準(zhǔn)許貨物和技術(shù)自由進(jìn)出口，但是法律另有規(guī)定的除外。國(guó)務(wù)院對(duì)外管理部門基于監(jiān)測(cè)和進(jìn)出口情況的需要，可以對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄。國(guó)家對(duì)于限制進(jìn)出口的貨物實(shí)行配額，許可證管理的貨物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門和其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)，方可以進(jìn)口或者出口。
進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，均應(yīng)當(dāng)給與許可。基于監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門可以按照國(guó)務(wù)院有關(guān)職責(zé)的劃分，對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。該目錄應(yīng)該由商務(wù)部以公告形式。自動(dòng)進(jìn)出口的有效期是六個(gè)月。
我國(guó)可以對(duì)數(shù)量限制和其他限制的進(jìn)口貨物實(shí)行進(jìn)口許可管理，凡是符合要求的申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)的三個(gè)月以內(nèi)發(fā)放許可證，特殊情況下最多不超過(guò)十個(gè)工作日。進(jìn)口許可證的有效期為一年，職能延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)最多不超過(guò)三個(gè)月。進(jìn)口許可證一經(jīng)簽發(fā)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改內(nèi)容。如需更改可以在有效期內(nèi)提出申請(qǐng)，并將許可證交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新簽發(fā)。
2.對(duì)于貿(mào)易技術(shù)壁壘我國(guó)法律應(yīng)該怎么樣進(jìn)行整合
首先我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)，生產(chǎn)力的要求，內(nèi)容上全，細(xì)，嚴(yán)，對(duì)消費(fèi)，適用上的要求體現(xiàn)不夠，不利于商品交換，而且主要是根據(jù)國(guó)內(nèi)需要制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)適用性差，水平偏低。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)難以和國(guó)際接軌，我國(guó)不少商品由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)的要求而銷售不暢。其次在認(rèn)證工作中存在對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口商品實(shí)行不一樣的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的情況。
貿(mào)易技術(shù)壁壘作為WTO法律體系的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)也將受到約束。
首先，我國(guó)要制定技術(shù)法規(guī)體系，應(yīng)該理順技術(shù)法規(guī)和其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)，技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面的內(nèi)容。根據(jù)技術(shù)貿(mào)易壁壘制定有關(guān)國(guó)家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人類的健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物生命和健康，保護(hù)環(huán)境等方面的技術(shù)法規(guī)。防止不符合上述要求的商品大量流入我國(guó)。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓，把強(qiáng)制性執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)化與技術(shù)法規(guī)配套的資源性標(biāo)準(zhǔn)，縮小強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，有計(jì)劃，有步驟建立起我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系。
其次按照國(guó)際慣例建立，健全我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證制度。嚴(yán)肅查處違法法律法規(guī)規(guī)定與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括假冒認(rèn)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)國(guó)家授權(quán)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，體系注冊(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)咨詢以及檢查員，評(píng)審員進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其公正性權(quán)威性，科學(xué)性。二是對(duì)經(jīng)國(guó)家授權(quán)對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)外境外認(rèn)證 機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊(cè)登記并進(jìn)行相應(yīng)的管理。三是組織建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)審程序的通報(bào)以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息。特別要發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)，經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。定期收集，整理，國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)。研究主要貿(mào)易對(duì)象的技術(shù)壁壘對(duì)我果出口貿(mào)易的影響，以及采取積極地防御措施，打破壁壘，擴(kuò)大出口。
3.關(guān)于政府采購(gòu)制度中我國(guó)有關(guān)法律的改進(jìn)以及建議
政府采購(gòu)也是重要的非關(guān)稅壁壘，我國(guó)要進(jìn)行相應(yīng)的法律整合。
（1）政府采購(gòu)法應(yīng)對(duì)相關(guān)的概念進(jìn)行確定。
我國(guó)的政府采購(gòu)起步較晚，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》在很多反面規(guī)定都太過(guò)于簡(jiǎn)單化，原則化。美國(guó)在剛開始實(shí)行政府采購(gòu)的同時(shí)，頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，《采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)，從對(duì)于國(guó)家的采購(gòu)做了比較詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)的《采購(gòu)法》第十條規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)的貨物，工程和服務(wù)。但是至今沒有對(duì)本國(guó)的貨物，工程和服務(wù)有任何的界定。由于沒有明確的崗位任職要求，有些采購(gòu)人員就不一定能夠達(dá)到政府采購(gòu)的要求。從而發(fā)生很多的糾紛。
（2）新的立法注重和國(guó)際規(guī)定相結(jié)合。
加入WTO對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，在法治建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)開始了對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行廢或者改的問題，而新的立法則更加需要考慮到和WTO規(guī)則接軌的問題。
（3）明確政府采購(gòu)和商業(yè)采購(gòu)的界定范圍。
我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照世貿(mào)組織對(duì)于政府采購(gòu)的定義。政府采購(gòu)的根本特征是采購(gòu)的用途和目的，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是以政府為最終的用戶。不以商業(yè)轉(zhuǎn)售和商業(yè)銷售為目的。而政府采購(gòu)法第二條規(guī)定的“政府采購(gòu)”的定義可以看出，只是考慮了主體，資金和采購(gòu)對(duì)象，并沒有提及“非商業(yè)性目的”這一根本的區(qū)別方式。這個(gè)無(wú)疑為實(shí)踐中政府采購(gòu)和商業(yè)采購(gòu)的行為區(qū)分埋下了困難。
關(guān)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》第七條規(guī)定了“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上的政府公布集中采購(gòu)的目錄確定。”雖然有這樣的原則規(guī)定，但是從其他條款來(lái)看，規(guī)范分散采購(gòu)的規(guī)定并不多。而現(xiàn)在多數(shù)國(guó)家是以分散采購(gòu)居多，所以要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。
在WTO下，各種非關(guān)稅壁壘可能導(dǎo)致了我國(guó)很多企業(yè)出口的困難，但是我過(guò)還是應(yīng)該制定和修改相應(yīng)的法律以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)這個(gè)現(xiàn)狀。畢竟世界的經(jīng)濟(jì)交流越來(lái)越頻繁，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部可能脫離世界。所以中國(guó)要參與到整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中。并修改我國(guó)相應(yīng)的法律，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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區(qū)政府各部門、各單位，各街道辦事處，駐區(qū)各有關(guān)單位：
為做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理工作，維護(hù)煙花爆竹市場(chǎng)秩序，預(yù)防和減少重特大煙花爆竹事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)“平安四方”建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》精神，特將今后全區(qū)煙花爆竹監(jiān)督管理工作的有關(guān)規(guī)定通知如下：
一、進(jìn)一步完善煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，實(shí)現(xiàn)完善煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制的要求，區(qū)政府成立由安監(jiān)、公安、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)和各街道辦事處等部門參加的四方區(qū)煙花爆竹監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、督促有關(guān)部門共同做好煙花爆竹的安全管理。各相關(guān)部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的總體部署，建立四方區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，研究部署全區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，形成全區(qū)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的煙花爆竹安全監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全監(jiān)管工作長(zhǎng)治久安。根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管工作；公安四方分局負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放、運(yùn)輸以及非法制售、儲(chǔ)運(yùn)刑事案件偵查、罰沒等公共安全管理工作；工商四方分局和區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的查處工作；質(zhì)監(jiān)四方分局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位煙花爆竹質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位煙花爆竹價(jià)格管理情況進(jìn)行監(jiān)督；街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作，并組織社區(qū)對(duì)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、燃放等實(shí)施監(jiān)督。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)私自制售煙花爆竹違法行為的整治力度
各執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施市人大常委會(huì)關(guān)于《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），組織專人對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制、綜合監(jiān)管、綜合整治，堅(jiān)決打擊非法制作和違法銷售煙花爆竹行為。任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守《規(guī)定》關(guān)于經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)時(shí)限、銷售方式、燃放時(shí)間以及場(chǎng)地安全的規(guī)定。
三、嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹安全許可證制度
按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹安全許可證制度。未取得煙花爆竹生產(chǎn)、銷售安全許可證的任何單位和個(gè)人不得擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙花爆竹零售（臨時(shí)）許可證由區(qū)安監(jiān)部門按管理權(quán)限審核發(fā)證。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹銷售安全監(jiān)管工作
為加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹銷售的安全監(jiān)管，嚴(yán)格煙花爆竹銷售的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行定區(qū)域、定零售點(diǎn)供貨，嚴(yán)格落實(shí)“八統(tǒng)一”措施，即：字號(hào)標(biāo)識(shí)、安全管理、經(jīng)營(yíng)模式、價(jià)格政策、宣傳教育、配送到戶、回購(gòu)回存、售后服務(wù)的統(tǒng)一。從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人為本企業(yè)煙花爆竹安全管理第一責(zé)任人。零售企業(yè)在申辦許可證時(shí)，要向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交《安全責(zé)任承諾書》，與批發(fā)企業(yè)簽訂《安全供銷合同》。不得擅自超范圍、跨區(qū)域和違反法規(guī)要求銷售煙花爆竹產(chǎn)品，違者將依法查處。批發(fā)企業(yè)不得將煙花爆竹產(chǎn)品銷售給無(wú)煙花爆竹零售（臨時(shí)）許可證企業(yè)；零售（臨時(shí)）企業(yè)也不得從無(wú)批發(fā)銷售許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)品。
一、總體要求
通過(guò)集中整治，全面加強(qiáng)酒類產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范酒類生產(chǎn)流通秩序，建立健全監(jiān)管鏈條和安全追溯體系、責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使《辦法》各項(xiàng)規(guī)定和措施落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和銷售者合法權(quán)益，促進(jìn)酒類產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）全面落實(shí)酒類生產(chǎn)許可證制度。堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證等法定證照的違法生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)。到明年年初，白酒獲證企業(yè)達(dá)100％，更換食品生產(chǎn)許可證和對(duì)無(wú)照生產(chǎn)企業(yè)查處率達(dá)到100％。
（二）全面落實(shí)酒類銷售許可證制度。根據(jù)《辦法》規(guī)定，我縣酒類銷售實(shí)行許可證制度，對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自飲或自產(chǎn)自銷白酒的，酒類生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的酒類產(chǎn)品，供消費(fèi)者當(dāng)場(chǎng)飲用的酒吧、飯店、飲食攤點(diǎn)、售貨點(diǎn)等場(chǎng)所銷售酒類的實(shí)行備案制度。要嚴(yán)厲查處未獲許可證或未備案的違法銷售行為和騙取、偽造、變?cè)臁⒊鲎狻⒊鍪邸①I賣酒類銷售許可證的行為。到今年底，全縣酒類銷售持證率達(dá)到100％。
（三）全面落實(shí)酒類流通溯源制度。全面實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)者在銷售酒類商品時(shí)按規(guī)定填制《酒類流通隨附單》制度，大力推進(jìn)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳及索證索票制度，嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，全面落實(shí)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《預(yù)包裝飲料標(biāo)簽通則》的相關(guān)規(guī)定。到今年底，全縣酒類銷售企業(yè)《酒類流通隨附單》使用率達(dá)100％，索證率達(dá)100％，100％建立酒類采購(gòu)信息管理臺(tái)帳。
（四）全面落實(shí)農(nóng)民自產(chǎn)自銷的區(qū)域限制銷售制度。大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷酒的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超區(qū)域銷售行為。到今年底，對(duì)超區(qū)域銷售自產(chǎn)自銷酒的查處率達(dá)到100％。
（五）建立健全酒類監(jiān)管體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)酒類生產(chǎn)流通管理工作。到今年底，酒類生產(chǎn)流通管理機(jī)構(gòu)持證執(zhí)法率達(dá)到100％。
三、工作要求和措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)酒類生產(chǎn)流通專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把酒類生產(chǎn)流通管理工作納入重要議事日程，定期評(píng)估和分析本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）酒類生產(chǎn)流通狀況，針對(duì)主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施。要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)酒類生產(chǎn)流通管理工作，并根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體狀況，抓好組織實(shí)施。到今年底，確保酒類生產(chǎn)流通管理機(jī)構(gòu)持證執(zhí)法率達(dá)到100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)責(zé)農(nóng)民在當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)自飲或自產(chǎn)自銷白酒的備案工作，并加強(qiáng)管理，特別要注意檢查農(nóng)民自產(chǎn)自銷白酒的超區(qū)域銷售行為。
（二）健全體系，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要把酒類生產(chǎn)流通專項(xiàng)整治行動(dòng)工作列入重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)作出部署，加強(qiáng)督促檢查，建立監(jiān)督管理責(zé)任制。要堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)責(zé)任，為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障。
（三）依法辦事，密切協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)工作部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴(yán)查處銷售不符合法定要求產(chǎn)品的違法行為。各有關(guān)部門要圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論是牽頭部門還是配合部門都要在政府的統(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，集中時(shí)間，集中力量，聯(lián)合查處。
（四）督查推進(jìn)，確保落實(shí)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，縣酒類生產(chǎn)流通專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)案件的督查與督辦，派出工作組，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督辦，做到件件有落實(shí)、事事有結(jié)果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)單位要將專項(xiàng)整治行動(dòng)每一階段工作進(jìn)展情況匯總報(bào)縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（6月30日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門要通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、媒體宣傳等形式，廣泛宣傳《辦法》。同時(shí)，抓緊組織力量認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清本縣情況做好動(dòng)員部署。組織發(fā)動(dòng)工作，并對(duì)行政執(zhí)法人員及管理相對(duì)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，有針對(duì)性地制定符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際的專項(xiàng)整治實(shí)施方案。
（二）全面檢查階段（7月1日－9月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒類生產(chǎn)、銷售者的主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等進(jìn)行清理，對(duì)符合許可條件的頒發(fā)許可證，對(duì)實(shí)施備案的發(fā)給備案登記證，并建立管理檔案。
（三）集中整治階段（10月1日－11月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要集中力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)與《辦法》規(guī)定不符合的行為堅(jiān)決依法整治、查處、并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
關(guān)鍵詞:自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng);維護(hù);檢測(cè);技術(shù)措施
中圖分類號(hào): TJ53+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
系統(tǒng)的評(píng)價(jià)及維護(hù)檢測(cè)重要性
（一）系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)
對(duì)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)保證所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)在消防安全目標(biāo)、使用性能、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到預(yù)期目的。從自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工驗(yàn)收角度出發(fā),其系統(tǒng)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)主要有: 系統(tǒng)的可靠性、可檢測(cè)性及可維護(hù)性。
（二）重要性
從工程技術(shù)的角度出發(fā),自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的系統(tǒng)控制包含了設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收、維護(hù)的全過(guò)程,有必要進(jìn)行全過(guò)程的控制。從系統(tǒng)的角度出發(fā), 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的檢測(cè)需要做到整體大于部分之和的原則, 提高整個(gè)系統(tǒng)的可靠性, 通過(guò)檢測(cè)和維護(hù)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。從控制的角度出發(fā),自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的可靠性需要將對(duì)問題的處理控制在可能性空間內(nèi),把可能性空間縮小到一定的控制范圍內(nèi)以提高控制能力、產(chǎn)生良好的負(fù)反饋調(diào)節(jié)。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)檢測(cè)和維護(hù)的最終目的是使自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)處于穩(wěn)定的平衡狀態(tài), 確保系統(tǒng)能充分、有效發(fā)揮控火或滅火的作用。
二、檢測(cè)措施
（一）閥門的檢測(cè)
檢測(cè)的內(nèi)容包括分段的區(qū)間閥門、噴淋支管閥門以及泵房、水箱、儲(chǔ)水池里的閥門。閥門檢查的方法是在閥門全開后關(guān)閉1.5圈后即顯示為關(guān)閉狀態(tài),而閥門關(guān)閉3圈及以上的情況, FM Global認(rèn)為該閥門是完全關(guān)閉的。在自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的閥門檢測(cè)中,一方面要檢查閥門是否開啟,另一方面是檢測(cè)閥門的開啟程度。閥門除了要開啟外。
（二）噴淋泵的檢測(cè)
消防泵自檢方式主要有：常速自檢和低速自檢兩種形式。從提高系統(tǒng)運(yùn)行可靠性角度出發(fā),噴淋主、備泵的切換采用壓力信號(hào)控制方法較電流信號(hào)控制方法更優(yōu)化。從噴淋泵的選擇看,柴油發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的消防泵可靠性略好于電機(jī)驅(qū)動(dòng)的消防泵。噴淋泵宜優(yōu)先選用臥式多級(jí)泵,且工況曲線性能要求上優(yōu)選較平緩的水泵。
（三）末端試水的檢測(cè)
從控制檢查的可檢測(cè)性和可維護(hù)性指標(biāo)看, 對(duì)末端試水裝置的設(shè)置建議：末端試水裝置僅適用于閉式系統(tǒng), 而不應(yīng)用于開式系統(tǒng)。末端試水裝置應(yīng)具有試水接頭和壓力表，并設(shè)有試水接頭和啟閉閥門。
三、維護(hù)措施
（一）建立管理組織
自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的可靠性主要是通過(guò)增強(qiáng)人員的管理水平, 掌握控制要求的方法, 加強(qiáng)系統(tǒng)的定期運(yùn)行、檢測(cè)、維護(hù), 以滿足系統(tǒng)滅火時(shí)的要求。ERT 的指定成員應(yīng)根據(jù)職責(zé)分配對(duì)火災(zāi)作出及時(shí)反應(yīng),以確保消防泵一旦啟動(dòng)就能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn), 并在火勢(shì)被完全撲滅或控制之前不會(huì)意外關(guān)閉。
（二）紅牌許可證制度
紅牌許可證制度主要包括4個(gè)部件: 消防設(shè)備標(biāo)牌、紅牌許可證、紅牌許可證系統(tǒng)配套、懸掛于消防接入點(diǎn)的消防系統(tǒng)暫停告示牌。紅牌許可證制度更多地強(qiáng)調(diào)了過(guò)程控制的管理模式。在噴淋滅火設(shè)備計(jì)劃進(jìn)行維修之前、準(zhǔn)備工作中、維修完成后和對(duì)于計(jì)劃外的維修計(jì)劃處置, 須建立一整套制度和、預(yù)案 。
（三）系統(tǒng)的維護(hù)
需要制定自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)每周、每月、每季的維護(hù)檢查項(xiàng)目。檢查表格中, 需有檢查員、審查員的簽字, 并簽日期, 以加強(qiáng)責(zé)任心。閥門的維護(hù)主要通過(guò)目測(cè)巡視和現(xiàn)場(chǎng)手動(dòng)操作的檢查方式來(lái)完成。在消防泵的維護(hù)周期方面, 對(duì)自動(dòng)啟動(dòng)的消防泵流量檢測(cè)應(yīng)每年進(jìn)行一次。此外, 還要注意供水管陳舊問題, 避免造成管道水壓過(guò)大。
（四）特殊場(chǎng)所措施
應(yīng)在系統(tǒng)安裝需要的管道上合理設(shè)置防震支架。支架可以在管道方向改變時(shí)進(jìn)行有效支撐,預(yù)防噴淋管路和建筑物之間的差異運(yùn)動(dòng), 保持系統(tǒng)各重要組成部分的協(xié)調(diào)性。對(duì)于跨越地震中可能在不同方向上發(fā)生運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)建筑部位的管路, 應(yīng)采用柔性接頭或防震組合的特殊柔性連接組件。此外,噴頭四周應(yīng)保留充足的間隙, 支線管路也應(yīng)有豎向限制, 以避免噴頭與各個(gè)建筑構(gòu)件發(fā)生碰撞。
（五）泄壓閥和排氣閥的設(shè)置
對(duì)于系統(tǒng)工作壓力大1MPa的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)建議設(shè)置泄壓閥, 泄壓閥的規(guī)格可比系統(tǒng)供水管小1~ 2檔, 其設(shè)置部位應(yīng)便于維修并便于排水。設(shè)置泄壓閥有利于自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的調(diào)試、檢測(cè)、維護(hù), 及防止系統(tǒng)的超壓。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)最高部位有必要設(shè)置自動(dòng)排氣閥。排氣閥應(yīng)裝在每套報(bào)警閥組后配水干管的最高位置, 以放空管道內(nèi)的空氣,自動(dòng)排氣閥還可消除報(bào)警閥后水錘等沖擊現(xiàn)象。
四、結(jié)語(yǔ)
GB 50084《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB 50261《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》是消防給水設(shè)計(jì)的主要系統(tǒng)規(guī)范之一。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的重要性已得到專業(yè)人士的認(rèn)同。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)運(yùn)用的情況, 如何發(fā)揮自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的作用還需要加強(qiáng)系統(tǒng)的檢測(cè)和維護(hù)措施, 以進(jìn)一步保障系統(tǒng)的可靠性。
參考文獻(xiàn)
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[2]黃曉家,白潔.自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)中若干問題的探討.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2006,(10):4~6,48.
（一） 收費(fèi)管理
一是嚴(yán)格取消收費(fèi)許可證制度。為加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高收費(fèi)管理工作水平，今年上半年取消了收費(fèi)許可證制度，停止收費(fèi)許可證年度審驗(yàn)工作。共取消《收費(fèi)許可證》132個(gè)，其中行政事業(yè)性113個(gè)，經(jīng)營(yíng)性19個(gè)。
二是做好行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作。我局上半年對(duì)部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理。通過(guò)清理全面落實(shí)針對(duì)小微企業(yè)免征的收費(fèi)項(xiàng)目15項(xiàng)，涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧、住建、質(zhì)檢、林業(yè)等部門；調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，涉及環(huán)保、人社、國(guó)土、人防辦等部門；取消、暫停收費(fèi)8項(xiàng)，涉及國(guó)土、工商、人社、民政等部門。同時(shí)，放開部分律師服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和住宅小區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)。
（二） 加強(qiáng)調(diào)定價(jià)政策落實(shí)，做好價(jià)格管理工作。
為穩(wěn)定市場(chǎng)商品價(jià)格，對(duì)于國(guó)家每次出臺(tái)的調(diào)價(jià)政策，我們均認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)跟蹤。今年上半年調(diào)整了9次成品油市場(chǎng)價(jià)格，其中4次降價(jià)5次提價(jià)。我們及時(shí)對(duì)縣內(nèi)各加油站點(diǎn)的銷售情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，掌握價(jià)格調(diào)整的落實(shí)情況和市場(chǎng)反映情況，并及時(shí)上報(bào)反饋。
（三）抓好涉案物品的價(jià)格鑒證工作。
今年價(jià)格認(rèn)證工作以服務(wù)司法、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府為導(dǎo)向，充分發(fā)揮價(jià)格認(rèn)證在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。今年上半年我局價(jià)格鑒證中心共辦理刑事案件涉案物品價(jià)格評(píng)估鑒證31件，評(píng)估涉及金額97.5萬(wàn)元。出具的價(jià)格結(jié)論均公正、客觀、科學(xué)，為司法機(jī)關(guān)辦理案件提供的可靠的價(jià)格依據(jù)。
（四）做好農(nóng)本調(diào)查監(jiān)審工作。
今年上半年農(nóng)調(diào)工作開展了農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖成本專項(xiàng)調(diào)查及農(nóng)戶專業(yè)種植情況調(diào)查。完成農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶存糧售糧、農(nóng)戶農(nóng)資購(gòu)買、小麥玉米種植成本預(yù)測(cè)等情況報(bào)表共計(jì)35份。同時(shí)，進(jìn)一步完善了臺(tái)賬和日登記薄制度，使上報(bào)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。
（五） 加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督檢查工作。
一是開展積案掃尾工作。今年上半年價(jià)格監(jiān)督檢查工作對(duì)上年度遺留的案件進(jìn)行了結(jié)案掃尾工作。截止目前對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在違價(jià)問題的5個(gè)單位進(jìn)行了處罰，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁186500元。
二是繼續(xù)落實(shí)商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)和報(bào)備工作。進(jìn)一步確保商品房銷售“一套一標(biāo)”、“一房一價(jià)”。上半年實(shí)現(xiàn)報(bào)備案件2起。
三是積極打造“__”價(jià)格違法案件舉報(bào)平臺(tái)。
充分發(fā)揮“__”舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，上半年共辦理群眾投訴案件3起，解答群眾價(jià)格咨詢32件。較好的維護(hù)了廣大群眾的合法權(quán)益，樹立了物價(jià)部門良好的社會(huì)形象。
第二條本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石，取土和淘金（包括淘取其他金屬及非金屬）。
第三條河道采砂必須服從河道整治規(guī)劃。河道采砂實(shí)行許可證制度，按河道管理權(quán)限實(shí)行管理。河道采砂許可證由省級(jí)水利部門與同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制，由所在河道主管部門或由其授權(quán)的河道管理單位負(fù)責(zé)發(fā)放。
第四條采砂單位或個(gè)人必須提出河道采砂申請(qǐng)書、說(shuō)明采砂范圍和作業(yè)方式，報(bào)經(jīng)所在河道主管部門審批，在領(lǐng)取河道采砂許可證后方可開采。從事淘金和營(yíng)業(yè)性采砂取土的，在獲準(zhǔn)許可后，還應(yīng)按當(dāng)?shù)毓ど獭⑽飪r(jià)、稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條河道采砂必須交納河道采砂管理費(fèi)。
第六條河道采砂管理費(fèi)的計(jì)費(fèi)：
（一）由發(fā)放河道采砂許可證的單位計(jì)采砂管理費(fèi)。
（二）河道采砂管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市水利部門報(bào)同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門核定。收費(fèi)單位應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。
第七條河道采砂管理費(fèi)用于河道與堤防工程維修、工程設(shè)施的更新改造及管理單位的管理費(fèi)。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用，其它任何部門不得截留或挪用。
第八條河道主管單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)及收費(fèi)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，收好、管好、用好河道采砂管理費(fèi)。河道采砂管理費(fèi)按預(yù)算外資金管理，專款專用，專戶存儲(chǔ)。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)和水利部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況和資金使用效果。
第九條違反本辦法第三、四、五條規(guī)定的，按《河道管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定辦理。
第十條河道管理、監(jiān)理人員在河道采砂收費(fèi)管理中，，，收受賄賂的，按《河道管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定辦理。
第十一條各省、自治區(qū)、直轄市水利部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，商同級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門制定本地區(qū)河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。
