時間：2022-02-06 12:42:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇放管服改革，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]“放、管、服”改革；理念；作用；思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714216
1“放、管、服”改革的理念
所謂“放、管、服”的改革就是深化簡政放權、放管結合、優化服務，繼續推進和深化轉變行政職能、提高行政效能的行政體制改革。“放”指的是中央政府將行政權下放，對于那些沒有法律法規依據和授權的行政權要縮減處理，各個部門的行政權要明確，權力重復的部分要進行削減。“管”指的是政府部門要創新管理體制、強化管理職能，有效利用現有技術促進監管體制全面創新。“服”是指優化政府行政職能對市場活動提供正確的指導意見，減少對市場主體不必要的干預，從而使市場運行所消耗的行政成本較低，使市場主體有更多的精神活力去創新發展。
2“放、管、服”改革的作用
政府“放、管、服”體制改革，就是在行政和服務過程中做到簡政放權、放管結合、優化服務，是推動市場經濟繁榮發展的有效決策，是增強簡政放權，營造更加公平便利的市場環境，形成經濟發展的持續內生動力，是深化我國行政體制改革、解決行政權力過于集中、行政審批程度過于復雜的根本方法，屬于政府的自身改革，是提高政府現代治理能力的關鍵舉措。
第一，“放”的作用既是簡政放權，推進簡政放權向縱深發展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權的方法促進市場活動能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場在資源配置中所起到的作用得到最大限度發揮。在深入推進簡政放權的過程中，一定要將地方政府的承受能力和真實需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權力關系后再進一步完善，權力下放后要構建與運行體制相結合的法制環境。“放”的核心是對政府在權力中的角色有正確定位，是對政府、市場、社會各界之間的關系重新定位，是對政府推進改革和創新能力的考驗，目的在于提升市場活力和激發社會各界的創造力。
第二，“管”是指監管，是為了使簡政放權后的市場，通過有效的管理手段使市場經營活動有序開展，使社會健康發展。監管體制改革是簡政放權的延續和發展，放權需要有完善的監管體制作為支撐。政府要科學合理地規劃監管范圍，避免由于政府過度的干涉而抑制市場發展的情況發生；監管體制改革要根據部門的行政職能合理規劃，創建相互協調機制，減少監管成本的投入，使監管過程高效完成，制定統一監管標準，避免重復執法；如果缺乏完善的監管體制，監管過程不能及時地完成，可能導致中央與地方在處理某項事務時雙缺位；監管體制改革，除了要對當前呈現出來的問題進行處理，還要放眼未來，做好長遠的戰略部署；從行政審批開始，各個階段要做好銜接，使監管的作用能真正發揮；恰當運用法律監督手段，與制度監管結合使用，營造良好的法治環境，促進監管活動的有序進行。“管”的核心是要將政府的轉型工作做好，管理制度的變革要與社會發展形勢相適應，逐步深化新形勢下的改革，主要包括政府行政部門的職責、管理制度的運行機制、法律保障等方面，建立為百姓服務的現代型政府。
第三，“服”的作用就是優化政府服務，是“放、管、服”的改革落腳點。無論是增加簡政放權的力度，還是完善政府監管體制、推進體制改革的進一步進行，最終的目的都是為了提升政府的服務質量。政府改革是為了簡化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創建綜合型服務平臺，推行“一站式”服務，削減辦事環節，開通代辦服務，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務質量，耐心講解，詳細解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務型政府的創建，自然是要把服務大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設更多的基礎服務性設施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務產品。“服”是在“放”與“管”全面深化改革的基礎上而發展起淼鬧衛硎侄危是政府治理能力提升、治理方法現代化的體現；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目標，創建為人民群眾服務的政府。
3推進“放、管、服”改革的幾點思考
31“四待”問題需要合理解決
在行政審批制度改革中主要存在“四待”問題：一是行政審批流程有待進一步突破。是否需要創建首問責任制，是否推行兩集中兩到位的服務理念，是否創建專門部門負責行政審批；二是監管權權責體制有待進一步完善。部門間監管職能混亂、界限劃分不明確、辦事過程協調困難，信息閉塞，缺乏共享平臺，缺乏統一執行標準，大數據維護困難，市或縣級綜合執法機構進行了數據整合，上下左右溝通和協調起來都極為困難，是否可以對改革措施進行下一步規劃；三是政府服務流程有待進一步優化。是否在民眾意愿的基礎上創建統一的咨詢、服務型平臺，部門間溝通和合作、審核管理等相關問題也有待解決；四是有待進一步整合信息審批系統。幾乎每項監管、審批和服務工作的辦理都需要信息化系統輔助完成，而當前的問題是這些系統各自為政，共享性不佳，技術標準等方面都存在一些問題，即便是同一工作部門，負責不同業務的工作單元也不能信息共享。
32有關配套政策的落地問題需要合理解決
在“放、管、服”改革推進的過程中，要立足于全局，以大局發展為重，以解決問題為推進改革的初衷，整體性地向前推進以及周密的頂層設計近乎完善。但是在確定改革的具體方案、相關事項的選擇以及具體的實施舉措，都應該讓各部門之間知曉，征求各方意見，政府部門審批不通過的改革提議往往都不能施行。即使是地方政府獲得了改革試點的權力，在改革方案制訂的過程中，下級部委要及時上報改革進展情況，征得上級同意，這樣的流程設計對改革的進一步推進往往影響重大。通常來說，國家制定的改革方針是各部委辦局提出方案的整合匯總，地方政府的改革方案是上行下效或地方政府各部門改革方案的匯總，所以，當對某一部門提出的改革方案進行落實時，其他部門通常沒有制訂與之配合實施的方案。即使是同一部門前后下達的改革政策彼此之間連貫性也不佳。很多政策即使計劃實施也難以落實到位，或者實施過程也難以順利進行。因此，能否將部門之間的模塊劃分、權責界限打破，能否明確制定政府工作流程和創建服務平臺，能否協調好政府部門之間、政府與社會各界之間的關系，能否讓政府實現高效工作，建立更加全面、整體性的政策并發揮作用，是實現“放、管、服”改革的關鍵。
33有“關互聯網+”的問題需要合理解決
隨著互聯網技術的發展，政府工作中也推進“互聯網+”。然而推進過程中可謂困難重重，信息化系統之間難以實現數據共享，各自為政。政府和企業之間不主動提供信息，信息數據無法共享，“互聯網+改革”名不副實，改革過程難以推進。因此，政府作為改革的提倡方，一定要明確責任部門，負責“互聯網+”工作的推薦，加強統籌管理，搜集各方數據，建立標準統一的政務服務平臺，實現信息數據的共享，推行申請和審批工作網上辦理，簡化公共服務事物辦理流程，創建全國政務服務一體化格局，為全面解決“信息壁壘”問題，提供妥善的處理方法和統籌兼顧的協調制度，創建電子證件、數據交換、網上信息認證相關的法律法規和政策制度，出臺與信息共享和數據整合相關的管理辦法以及方案實施的具體步驟。創建全新的政務服務平臺，實現數據采集、交互和共享，對現有的設施和資源充分利用，對各部門原有的信息數據資源合理利用，推薦部門資源的優化整合，在各級行政部門之間做好數據對接，支持各級管理部門的政務信息能夠跨層級、跨部門實現區域互聯。
參考文獻：
[1]劉文華人力資源社會保障部門推進“放管服”改革的思考[J].中國勞動，2016（21）
為完成作為省政府系統專項調研課題之一的“放管服”改革調研，省政府研究室會同省編辦，在書面調研青島、德州、濰坊等市的基礎上，對全省“放管服”改革情況進行了分析，提出了進一步推進改革的建議。
一、山東省推進“放管服”改革的特點
近年來，山東省各地堅持將推進“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，不斷提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的滿意度，改革取得明顯成效，主要有以下特點：
（一）注重改革的整體性和系統性。山東省在這次“放管服”改革中更加注重整體布局與推動，取消下放權限與事項的力度大、覆蓋范圍廣，囊括了行政類和非行政類，涉及各部門和地方政府權限，包括工商登記、職業資格、行政事業性收費、評比達標表彰項目等事項，從行業看則幾乎涵蓋國民經濟所有重要領域。同時，在改革中堅持“放管服”三管齊下、協同聯動，避免簡單放權式改革，更加注重轉變政府職能，加強事中事后監管，優化政務服務和公益事業服務，提升了政府治理能力。
（二）注重權力運行的法制化和規范化。積極構建“清單式管理”制度框架，從制度上規范權力運行，省市縣行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單已全部面向社會公布，比中央要求提前一年完成任務。相關改革措施全面體現法治理念，如對沒有法律法規依據的行政審批前置服務項目一律取消。同時，在全省逐步推開行政審批標準化建設，全面梳理行政審批及相關服務事項的名稱、申報材料、辦理程序、辦理時限等審批信息，大幅減少行政部門自由裁量權，規范權力運行，提高行政效能。
（三）注重審批流程再造和辦事要件簡化。省市縣三級編制公開行政審批事項業務手冊和服務指南，省級精簡審批條件220余項、申請材料400余項，減少市縣初審環節190余項。將建設項目前置審批的相關評估評審項目，在全省功能區實行區域化評估，變單體把關為整體把關、申請后評審為申請前服務，優化審批流程，降低企業成本。扎實推進行政審批“兩集中、兩到位”，市縣普遍建立政務服務大廳，部門行政審批事項集中到一個內設機構，并將該機構集中到政務服務大廳。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，積極推行并聯審批，建立首問負責制、一次告知制、服務承諾制、限時辦結等制度，證照辦理及審批時限大大縮短。
（四）注重事中事后監管的創新性和實效性。積極推行“雙隨機、一公開”監管工作，督促各級各有關部門制定隨機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，抽查情況和抽查結果面向社會公開。全面啟動執法體制改革，將省級28支執法隊伍整合為20支，現有執法隊伍編制原則上只減不增，省級不再新設執法隊伍。在市縣層面推進跨領域、跨部門綜合執法，萊蕪市和95個縣（市、區）通過“三合一”“二合一”組建了市場監管局，整合工商、質監、食藥監等市場力量和技術資源，實行統一市場監管。加強重點領域行業監管，把安全生產、消費者權益保護、金融、國有資產、知識產權、教育衛生等領域作為監管重點，完善監管制度，加大監管力度，做到無縫銜接、全面覆蓋。強化基層監管工作，全省鄉鎮（街道）全部設立食品藥品監管機構，絕大多數鄉鎮（街道）單獨設立了安全生產監督管理辦公室、鄉村規劃建設監督管理辦公室和人力資源社會保障服務機構，明確監管職責，加強工作力量。促進行業自律，加快行業協會商會與行政C關脫鉤，201家省管行業協會商會制定了自律公約，有效維護了市場秩序和公平競爭。
（五）注重公益事業體制機制創新和重點領域服務水平提升。在全面完成事業單位分類基礎上，不斷創新事業單位體制機制，優化事業資源布局，提高公益服務水平。在全省423家事業單位開展改革試點基礎上，在省屬公立醫院、科研院所全面推開法人治理結構建設，在高校開展建立現代大學制度試點。加快推進生產經營類事業單位轉企改制，在全國率先推進特檢機構整合改革。探索建立各類事業單位統一登記管理制度，對社會資本參與的非營利性學校、幼兒園、醫院、養老機構等進行事業單位法人登記，在職稱評定、社會保障、人才流動、稅收等政策上與公辦事業單位平等對待，鼓勵社會力量舉辦公益事業。對技術審查、評估鑒定、咨詢等中介服務事項進行全面清理，編制公布行政審批中介服務收費目錄清單，推進中介機構與行政機關脫鉤。同時，圍繞教育、衛生、就業、電商、農商等關系基層群眾切身利益和日常生活的重點領域，優化體制機制，增強發展活力，提高服務能力和水平。
（六）注重營商環境改善和市場活力激發。本次的簡政放權工作，從“簡單的放權式”管理，到“清單式管理”的制度框架；從放寬對市場主體的審批束縛，到轉為著力于事中事后監管；從簡化程序、壓縮時限，到“互聯網+”在線辦理與監管，工作全面深化。市場活力得到持續激發，營商環境不斷改善，“大眾創業、萬眾創新”的新局面正逐步形成。
二、存在的主要問題
一是審批權限與事項取消下放仍不徹底。有的地方和部門職能轉變不到位，習慣于將審批作為日常行政方式，放權的主動性、自覺性不高，存在觀望等待、你放我不放、明放暗不放、先放后不放等問題。有的對含金量高的審批事項采取直接保留，或調整為其他權力事項間接保留，或通過下放初審權和部分審批流程、保留終審權和發證環節等方式，繼續行使實際上的審批權。有的地方取消下放事項標準、數量口徑不一，搞單個大項拆成小項計為取消項或若干小項打捆成一個大項計為保留項的數字游戲。
二是審批程序和環節仍然較多，實際效能不高。有的部門服務職責不明確，審批流程不清晰，一次性告知、信息公開、限時辦結等制度落實不到位，對涉及多部門辦理的事項還存在互為前置、重復審批現象。有的地方“一個窗口辦結”“一次取件”貌似節省企業取件頻次和時間，實際前提是全部證件辦齊了一次才能取走，在多個證件一起辦理的情況下，必然存在取件的“短板現象”，影響企業辦理其他事項。審批時間長和蓋章多、收費多、中介多、材料多“一長四多”問題仍然存在，企業和群眾辦事難問題還未從根本上解決。
三是“放權”和“接棒”之間銜接不順暢，簡政放權出現“真空”地帶。部分下放的行政審批事項業務性、專業性較強，基層因機構設置、人員、資金、硬件設施等方面影響，權責不匹配問題突出，承接落實能力不足，存在“接不住”或“用不好”現象。
四是監管轉型滯后于審批改革，有效監管尚未破題。有的地方和部門存在“重審批、輕監管”思想，對加強監管重視不夠、辦法不多、力量配備不足，仍習慣于應急式監管和運動式監管，缺乏現代化常態監管手段和方式，在一些領域出現了以批代管、放管脫節問題。將資質要求等同于監管、以考試培訓替代監管、把監管簡單理解為取消下放事項的承接落實等誤區不同程度存在，會批不會管、監管能力與硬件建設不足等問題在基層監管方面尤為突出。有的部門自由裁量權行使不規范，選擇性執法、隨意性執法等現象仍較為普遍。
五是公益事業單位改革有待深化，公共服務質量和效率還不高。公益事業單位隸屬于政府部門，政事邊界不清晰，法人治理結構不健全，自落實還不到位。管理體制也不順暢，政府通過舉辦事業單位提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，又履行出資人資格，管辦不分、監督缺位現象依然存在。這些體制機制上的問題，既削弱了事業單位的公益屬性，也影響了政府公共服務職能的有效履行，導致公共服務供給不足、效率不高，看病難、上學難、住房難等問題有待進一步解決。
六是部門聯動機制不健全，“信息孤島”問題比較突出。“互聯網+”等創新手段一定程度上促進了政府相關部門聯通和審批信息的共享，但不少部門的核心業務系統都是在縱向專網上運行，條塊分割嚴重，無法實現橫向互聯互通，有關公民的戶籍、教育、就業和企業的工商、稅務等基本信息處于分散的碎片化狀態，給企業群眾辦事帶來不便。
三、進一步推進“放管服”改革的建議
簡政放權放管結合優化服務是政府機構改革和職能轉變的重大決策，對完善社會主義市場經濟體制、健全政府治理體系、保持經濟社會健康持續發展具有重要意義。建議：
（一）進一步加大簡政放權力度。繼續削減各類行政審批事項，關鍵是在提高“含金量”上下功夫，以精準放權增強群眾“獲得感”。要聚焦社會需求，建立群眾“點菜”機制，把群眾意見集中、反映強烈的事項作為減權放權的重點，大力削減企業投資、資質資格許可認定、教科文衛等領域審批事項，深入推進商事制度改革，為大眾創業、萬眾創新清除障礙。深入研究按領域放權的具體舉措，把該“放”的全面放開，該“簡”的及時精簡，該“清”的徹底清除。
（二）搞好下放權力事項銜接落實。及時組織開展取消下放情況“回頭看”，對承接落實情況進行全面評估，指導基層做好后續銜接工作，對“接不住”“用不好”等問題研究提出解決辦法。建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，有針對性地加強隊伍建設和經費保障，及時跟進業務培訓，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。
（三）加強事中事后監管。強化清單的執行落實，切實把監管責任和措施落到實處，防止監管“缺位”和管理“真空”。全面推開綜合執法體制改革，整合執法職能和機構，相對集中執法權，規范執法行為，探索推進跨部門、跨領域綜合執法，解Q多頭執法、重復執法、執法擾民等問題。全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機確定檢查對象和檢查人員，及時公開檢查結果，減少權力尋租現象。加快社會信用體系建設，構建跨部門執法聯動響應和失信約束機制，讓失信者一處違規、處處受限。
（四）提高政務服務效能。加快編制公布公共服務清單，進一步明確服務流程和辦理時限，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，讓群眾辦事更明白、更方便、更快捷。繼續推行一窗受理、并聯審批、代辦服務等做法，創新實行證照聯辦、同城辦理、“雙告知”等機制，不斷提高服務效率和水平。在有條件的縣市探索設立行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底。探索建立省級層面的政務服務中心，依托省級政務服務網上平臺，推動實體大廳向網上大廳延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都實行網上受理、網上辦理，提高全流程網上辦理率。
（五）創新公益事業體制機制。事業單位是政府提供公共服務的重要載體，在優化服務改革中扮演著十分重要的角色。下一步，要深化公益事業單位改革，建立健全法人治理結構，加快推進生產經營類事業單位轉企改制、管辦分離等重點任務，擴大高校、醫院和科研院所自，破除影響公益事業發展的體制機制障礙。圍繞教育、衛生、就業、文化、養老等重點領域，大力發展公益事業，創新服務供給方式，提高服務質量水平，切實滿足廣大群眾的公益服務需求。落實政府購買服務制度，鼓勵社會力量興辦公益事業，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化。
2．五個“為”：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。
3．行政職權：國家行政權的轉化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權是國家行政權的表現形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。行政職權只能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權。
4．權責清單：以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程和對應的責任。
5．負面清單：以清單方式列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，市場準入負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。
6．雙創：大眾創業、萬眾創新。
7．營改增：以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，減少重復征稅，有利于降低企業稅負。
8．內部審批：行政機關或法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批；是僅面對其他機關或者面對行政機關直接管理的事業單位，而不面對社會的行政行為，屬于內部行政行為。
9．多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個縣（市）一本規劃，解決各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題，便于優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
10．“雙隨機一公開”監管：政府部門在進行市場行為監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，加強事中事后監管，有利于解決執法不公、執法擾民和隨意執法等問題，規范監管行為，提高監管效能，激發市場活力。
11．一單兩庫一細則：隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。
12．紅頂中介：是一種腐敗現象，指政府官員通過形形的手續、關卡、資質、認證，蠶食行政審批權紅利。
13．減證便民：按照“依法依規、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡取消、替代、轉化等方式，對實施審批、提供公共服務過程中涉及的各類證明進行清理，對確需保留的證明材料進行嚴格規范。
14．先照后證：先申領營業執照后再辦理有關許可證,創業者只需領取營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，降低了市場主體的準入“門檻”。
15．多證合一：政府部門發放的多項涉企證照事項整合到營業執照上，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，最大程度便利企業市場準入。
16．一照一碼：通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
17．事中事后監管：商事制度改革的重要內容，通過開展“先照后證”改革，減少前置審批事項環節，理清市場監管責任，完善協調監管機制，構建社會共治格局。
18．互聯網+政務服務：依托政務服務網絡平臺，實現互聯網與政務服務深度融合，打破“信息孤島”，逐步實現網上咨詢、網上申報、網上預審、網上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事；依據“互聯網+”模式，以受審分離為標準，努力推進各類政務服務事項前臺統一受理、后臺綜合審批、信息全流程網上傳遞，最終實現“一網通辦，網上辦事”。
19．并聯審批：對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。
20．5A政務服務模式：“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五個英文單詞首字母的組合，代表著全體服務對象可以在任何時間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務。
21．兩集中兩到位：一個行政機關的審批事項向一個科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
22．“AB”崗制度：進駐政務服務中心各窗口的工作崗位均設A、B兩個崗位。A崗位人員因故離崗時，B崗人員及時頂替，確保窗口不出現缺崗問題，不影響窗口審批服務事項的辦理。
23．一次性告知：申請人到行政機關辦理有關事宜時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、條件、時限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。
近年來，濟南市長清區積極主動深化商事制度改革，精準落實簡政放權、加強監管、優化服務，通過調整登記權限實現企業名稱預先核準、設立、變更等業務在全區各市場監管所內辦理，進一步優化了審批流程，登記注冊審批大大提速。原來企業登記注冊法定期限平均辦理時間為20個工作日，改革后承諾期限為5個工作日，實際辦理僅需2個工作日。其主要做法是：
一是調整登記管理權限，在服務深度上做“加法”。為確保登記權限調整工作的順利開展，濟南市長清區從整合全區市場監管資源入手，優化重點區域的監管力量配置。在全區10個街鎮設立市場監督管理所的基礎上，在崮云湖、平安市場監管所進行試點，委托基層市場監管所注冊登記公司制企業87家，取得了明顯效果，為全面推行登記權限調整積累了經驗。去年下半年登記權限調整工作在全區全面鋪開，以往在區市場監管局登記注冊管理權限內的有限責任公司及其分支機構的名稱預先核準、設立、變更、注銷、備案、換證等業務，均可在全區的10個市場監管所內辦理，企業登記后由企業駐地市場監管所實施屬地管轄。
二是著力提升工作效率，在企業負上做“減法”。濟南市長清區堅持法治思維，主動適應新常態，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，堅持放管結合，通過推行登記管轄權限調整，進一步簡政放權，簡化環節，提高效率。在業務辦理方面，推行“首問首辦”責任制，突出“一人辦理、全程服務、一辦到底”。在企業登記材料審批方面，實行“一審一核”制，提升審批效率。對于重點招商引資項目，做到“三個不過夜”（受理、審查、核準三個環節都不超過24小時）。必要時延時服務，窗口工作人員在接待完最后一位申請者后方能下班，并盡可能減少辦事人員等候時間。文昌街道辦事處招商引資企業濟南嘉諾光伏有限公司從網上預審到登記發照只用了1個工作日，創造了新的長清速度，得到了投資人對長清投資環境的高度贊揚。
三是加強基層隊伍建設，在服務質量上做“乘法”。為切實提高監管人員的業務素質，提高監管水平，濟南市長清區按照“配足、配齊、配強”的要求，通過選調、招考等方式，選撥了市場監管干部，充實到全區基層監督管理所。通過集中培訓、編發材料自學、跟班輪訓等形式加強業務學習培訓，完善業務指導機制。利用春訓和崗位大練兵開展集中培訓，輪訓主要是進行一對一輔導，即每名注冊局人員負責一名基礎窗口人員，針對規范登記材料和操作業務系統時遇到的各類問題開展答疑解惑，確保窗口人員熟練掌握企業登記材料規范和工作流程。對一線窗口設置情況實地摸底調查，著力解決基層實務、人員配置等實際困難和問題。利用網上審批服務大廳，大力推進網上登記，簡化審批流程，壓縮審批期限。嚴格按照國務院公布保留的工商登記前置審批項目目錄，做好“先照后證”改革，努力營造寬松平等的準入環境，促進大眾創業、萬眾創新。
四是創建新型工作模式，在審批環節上做“除法”。按照“放、管、服”總體改革思路，對登記審批權限進行調整后，企業注冊局得以從繁重的事務性工作中解脫出來，將更多的精力和時間用于加強對各基層所登記工作的調研、督促、指導。按照“精簡、統一、效能”原則，企業注冊局積極探索對調整后的各市場監管所公司登記業務進行指導的新途徑，加強工作協調，通過指派專人、下發登記材料等方式對各所在登記權限調整后遇到的新問題進行個例指導，既提高了窗口人員的業務技能，又進一步提高了行政效能，確保了“放管服”改革精準落地。
長清區的商事制度改革，取得了明顯成效，主要表現在：
一是政策紅利立竿見影，市場活力得到激發。商事制度改革全面實施以來，去年全區各類市場主體總數達41313家，新登記注冊市場主體5208戶，增長17.67%。其中，新增企業1397家，增長19.2%；新增個體工商戶3748戶，增長16.87%；新增農民專業合作社63戶，增長34.04%。第一產業新增72家，增長1.3%；第二產業新增151家，增長46.6%；第三產業新增4985家，增長16.23%。
二是企業辦事就近便利，審批時限明顯縮短。去年授權市場監管所共辦理企業設立登記1378家，變更登記1764家，有3142家企業享受到就近辦照的便利。過去一些遠離城區的企業辦事，路途耗費時間長，特別是在登記材料不齊全的情況下需要往返補充，辦成事得一天，辦不成事白跑一天。以萬德鎮為例，去年共有123家企業就近在市場監管所辦理了注冊登記，按照以往每家企業到區審批服務中心辦理業務往返里程約70公里來計算，共讓企業少跑近萬公里。只要材料齊全并符合法定形式，從提交登記材料到拿到營業執照平均只需1-2個工作日，極大節省了企業成本。
三是產業結構逐漸優化，新興產業蓬勃發展。商事制度改革以來，濟南市長清區新登記企業主要集中在第三產業。越來越多的創業者傾向注冊科技推廣、互聯網技術服務、文化教育培訓等服務類公司。截至去年12月，新登記第三產業占新登記企業總數的85.84%，企業數量增幅明顯高于第一、二產業增幅，第三產業企業總數占所有企業比重提高到了82.28%。其中，新登記的信息傳輸、軟件和信息技術服務企業120家，增長28%；科學研究和技術服務業137家，增長47.3%；文化、體育和娛樂業44家，增長125.9%。
四是大眾創業熱潮涌現，就業形勢前景樂觀。隨著市場主體數量呈“井噴式”增長，濟南市長清區逐步形成了以市場為導向、以創業帶動就業的良好局面。新增個體私營經濟從業人員快速增長，小微企業和個體工商戶成為吸納就業的重要渠道。去年，全區新增個體私營經濟從業人員5128人，增長率達22.47%。濟南市長清區市場監管局在山東師范大學開展 “攜手民營企業進校園”“攜手民企送崗位”活動，幫助轄區山東匯富建設集團有限公司、濟南活力飼料有限公司等10余家企業與駐濟高校、市區兩級人才市場牽線搭橋，提供了100余個就業崗位。作者單位：濟南市長清區編辦E：FQJ
關鍵詞：放管服 改革 精準落地
@些曾經代表著政府審批權力的公章，每一枚都曾是一道通往市場的“關卡”，在2014年的簡政放權改革中，天津濱海新區將分散在18個不同單位的216項審批職責合并為“一局一章”，原有的109枚公章就此廢棄。
2014年9月，在總理的見證下，它們被永久封存了起來。
同年11月，這109枚封存的公章被收藏進國家博物館。
這109枚公章不僅是政府自我革命的生動見證，更是中國當代改革開放史的重要文物。
其實，從2013年開始，簡政放權就是每年國務院常務會議上的重點部署，更是寫進每年政府工作報告中的重點工作。
因此，就有了下面這組數據：
從2013年到2017年1月，國務院部門行政審批事項已分9批累計取消下放618項，分3批取消中央指定地方實施行政審批283項，分3批清理規范中介服務事項323項，分3批修訂企業投資項目核準目錄、減少90%審批，分7批取消433項職業資格許可和認定事項，取消、停征、減免496項行政事業性收費和政府性基金……“非行政許可審批”這一概念，已如同那109枚公章一樣永遠地成為了歷史。
今年3月5日，國務院總理在作政府工作報告時強調：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。”“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。”
這意味著，還會有行政審批事項將被取消和下放，會有更多的公章被放進“博物館”。
無論是否被博物館收藏，這些廢棄的公章終究會歸入歷史。就像安徽鳳陽小崗村那些村民的“血手印”一樣，人們看到它們就會想起中國曾經進行過的這場行政審批制度改革。
5月8日，總理考察了河南自貿區開封片區綜合服務中心，當地通過“放管服”改革，在三證合一、五證合一的基礎上，按照國務院多證合一要求，整合為二十二證合一，以減證帶動簡政；新登記注冊企業的時間也比之前縮短了4/5。總理稱贊道，創建自貿區目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。
優質高效的政府服務，讓人備感親切和振奮。這是我們黨“為人民服務”的宗旨在政府行政領域的體現，也是對過去管理型政府的根本超越。
一、高職院校“放管服”改革的內在邏輯與推進原則
（一）改革的內在邏輯
要推進高等教育領域“放管服”改革，我們就必須對市場經濟體制下高等教育自主辦學進行根本性變革，重構符合中國特色現代大學制度要求的高校政校關系、權責主體、權力邊界等權力主體關系。這是高職院校“放管服”改革必須遵循的內在邏輯，簡政放權和放管結合的核心在于持續優化教育服務，形成高等教育治理系統，提高教育優質服務的供給力，最終辦成人民滿意的優質高職教育。
（二）改革的推進原則
高職院校“放管服”改革必須遵循三個推進原則：一是堅持需求導向，厘清權力放與不放的邊界。即要明確高校在學科專業設置、成果處置、經費處理、選人用人等方面自主辦學的權責清單，行政職能管理部門要管好自己該管能管的事，下放自己不能管管不好的事。二是堅持治理導向，立足法治建設確保改革有法可依。將改革放權的各項管理事項依托法治方式不斷推進，同時制定執行相應的監管制度和追責機制，建立起高校“放管服”現代治理體系。三是堅持服務導向，構建多元主體協同治理關系。打破高校內部管理結構中普遍存在的二級學院受制于職能部門的內部治理關系，實現管理權力主體多元化，優化政治權力、行政權力、學術權力和民主管理權力等多元主體協同治理機制。
二、高職院校行政管理“放管服”改革困境
高職院校行政管理“放管服”改革的實踐過程，還需進一步厘清高校內部行政管理在理念、職能、執行及監管等方面的盲點難點，使高校實際管理運行能從行政強權的體制中解放，確保二級學院等“自治”機構能接好放下來的權力，真正實現管理效能最大化。下面，文章將闡明高職教育領域行政管理存在的改革藩籬，為進一步探索與內部治理提升相適應的“放管服”轉型清除路徑障礙。
（一）簡政放權缺乏合理的權力運作基礎
高等教育領域“放管服”的目的在于通過改革加快高校實現治理從行政性質向治學性質的過渡和轉化。當前高職院校內部管理結構，基本上呈現縱橫向分布狀態：職能部門負責縱向管理，擁有行政管理主導權;二級學院負責橫向管理，主要負責業務執行和落實，受制于學校職能部門。正是行政管理職能泛化，導致簡政放權缺乏有效實施的治理組織基礎，只有重新通過厘清權力范圍，進行分類管理和量化分工，配套協調下放機制，引導學校的行政主體和治學主體合理定位，才能解決大學內部管理過度行政化的問題，形成利于簡政放權的內部治理體制和機制。
（二）放管結合缺乏科學到位的管理效果
高職院校的行政系統往往存在不同組織機構交叉設置、職能相似、權責不清等問題。放管結合要推行，就必須破除傳統行政管理機構造成的人員臃腫、資源浪費、效率低下等弊端，改變“全面管理多、分類管理少”“過程管理多、結果管理少”的行政管理模式，特別是必須克服行政管理權力運行中存在缺乏健全監管體制的情況，特別是像職代會、教代會的民主監督主體功能虛設、職責缺位的現狀還較普遍，必須通過完善監管理念和監管機制，逐步建立起事前科學到位、事中依法監管、事后高效落地的高職院校行政治理體系。
（三）優化服務的管理意識和水平不高
當前高職院校行政管理理念還存在“官本位”意識，教育管理權力的過度集中，導致管理人員服務意識淡薄，服務水平不高，更多時候把師生當成行政管理對象，而非管理的服務對象，這違背了優化服務的初衷，也降低了高校行政管理服務質量。這一行政管理模式下的行政人員必然在管理理念、管理方式、職業素養與優化服務的要求不相適應。因此，為將“放管服”改革落實到行政個體中，就必須把服務導向性的理念引入行政管理中，建立以人為本的工作理念，提升為人服務的職業素養，規范人性化的程序流程，從而打造一個崇尚學術、服務師生、高效高質的服務型行政管理系統。
三、高職院校行政管理“放管服”轉型路徑
（一）科學重置多元組織架構，設立扁平化組織結構模式
“放管服”改革下的大學現代治理，其核心就是要破除唯一管理機構和單一權力中心造成的權力腐化和管理效能低下等現狀，引入多元治理主體，引入合作管理概念，形成多元治理的高效組織架構。因此，從宏觀治理結構調整層面，高職院校行政管理必須立足不同部門內部的協同治理，依托章程為核心的內部法治制度體系建設，構建黨委、行政、學術委員會、職代會、教代會的多元利益綜合體，深化高校管理體制改革，為“放管服”改革奠定堅實的組織保障。從微觀管理結構建設層面，高職院校行政管理模式必須參照簡政高效服務的要求重新設計，建立扁平化的內部管理結構，針對行政分工領域和發展需求，進行部門精簡、職能重設和工作梳理，推動行政權力中心的分散和下移，確保行政隊伍決策機制高效運行，為建立起更加暢通的多元主體中心協調溝通機制提供了組織基礎。
（二）完善權力協調運作機制，提升內部治理和監督效能
要實現高職院校行政管理的放管結合，就必須依據改革目標及內涵，通過權力清單、責任清單和負面清單的形式規范行政權限的行使，建立科學有效的權力協調運作體系和監管機制。一是必須建立權力清單統一放權的標準。譬如，在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、學科專業設置等方面，要按照國家政策原則對行政管理的人財事權制定統一明確的放權規定，要根據權力下放的管理梯度明確放權的范圍，還要創設相應的回轉機制和運作程序，確保放權后職能的有效承接。二是必須建立責任清單和負面清單確保職責落地。職能部門和學院之間的權責界限必須明晰，確保放下來的權力有相應的責任部門和責任人去對接、執行和監管，才能確保事前、事中、事后權力不越位，也不缺位，各項責任監管到位。
（三）深化服務導向型理念轉型，變革專業服務管理職能
尊敬的各位領導，同志們：
全市的工程建設項目審批改革工作已經進入攻堅期，我局將認真落實國家、省、市關于深入簡政放權切實轉變政府職能的工作部署，多措并舉、重點突破，全力以赴做好本部門的工程建設審批改革工作，全面提升工程建設審批服務水平，提高審批服務效能，不斷開創我市“放管服”改革新局面。
一、提高認識，堅定改革決心
一要把握改革內涵。工程建設項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優化營商環境的重要內容，也是江陰市優商便民的重要抓手，推進此項改革更是我們義不容辭的重要任務。二要加強學習借鑒。我局是推進工程建設項目審批改革的前沿陣地。我們要在深刻學習領悟“放管服”改革內涵，積極借鑒先進地區工程建設項目審批改革實踐經驗的基礎上，加快改革步伐、創新改革形式，適應市場經濟發展的需要，使住建局涉及工程建設項目審批改革的項目得到強力推進。三要統一思想行動。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，把思想行動統一到市委市政府的要求上來，著眼我市社會經濟發展大局，以企業、群眾的獲得感和滿意度作為改革成效的最終評判標準，持續推進“放管服”改革向縱深發展。
二、強化措施，加大改革力度
住建局始終堅持以改革促進審批工作水平的提高，以措施推進改革目標的落實，加大“放”的力度、強化“管”的能力、提升“服”的水平。通過會議、座談、學習等方式，使大家充分認識到工程建設項目審批制度改革是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，是激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展的重要途徑。極大提高了大家對工程建設項目審批改革的積極性和主動性。召集相關部門單位對工程建設項目審批改革的推進工作進行了座談，將改革任務分解到相關部門單位，并征求了各部門單位的意見，制定方案措施，全力推進此項改革工作。
三、優化管理，確保落到實處
工程建設項目審批改革后，我局將妥善處理好審批與監管的關系，按照建設法治機關和服務型機關的要求，進一步明確監管職責和監管措施，建立依法、有效、規范的監管工作機制，防止監管缺位和監管薄弱，努力實現從規范主體資格為主，向規范主體行為、評估活動結果為主轉變，從書面審查為主向現場執法檢查、跟蹤調查監管相結合轉變，從以被動審批準入為主的事前監管向以主動執法查處為主的全過程監管轉變，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、事后稽查和績效評價等方式，提高監管水平，切實履行好工程建設項目的監管職責，努力達到行政監管法制化、信用體系監管制度化、行業自律規范化。
同志們，工程建設項目審批改革的號角已經吹響，住建局將大力弘揚求真務實、攻堅克難、擔當作為的工作作風，以更加飽滿的工作狀態、更加高效的工作水平、更加突出的工作成效，再踏新征程，再獻新作為，再作新貢獻。我們相信，在市委、市政府的堅強領導下，在各局委部門的通力協作下，住建局一定會在工程建設項目審批改革的工作中向市委、市政府交上一份滿意的答卷，為建設強富美高新江陰建設做出我們應有的貢獻。
對于去年的工作，國務院研究室黨組成員兼綜合司司長、《政府工作報告》起草組成員陳祖新用了兩個“不”字總結：走過來的路不易，取得的成績不凡。
所謂不易，過去一年，我國發展可以說是國外挑戰和國內矛盾相撞，周期性問題與結構性矛盾疊加，深層次矛盾和一系列黑天鵝事件交織。但是最后交出的成績單是漂亮的，經濟增長6.7%，穩定性在增強。
報告指出，2017年我國國內生產總值預期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；城鎮新增就業1100萬人以上，在去年目標的基礎上增加了100萬人。在陳祖新看來，這些數字表明我國經濟的基本面是好的，對穩增長、保就業是有信心的，通過調整、改革是可以實現的。
在去庫存方面，陳祖新認為要遏制熱點城市房價上漲，其中很重要的一點就是落實地方政府的主體責任，因地制宜，因城施策。“房地產跟一般商品不同，屬于不動產，一個地方如果電視機供不應求，r格上漲，可以從其他城市調撥一些過來，增加供給。但是房地產不行，不可能把其他城市的房子調到另一個城市，所以現在的房地產市場，有的房價上漲壓力比較大，有的庫存壓力比較大，應該由各地政府負主體責任，采取不同的調控對策。”
在去杠桿方面，與其他國家相比，我國政府部門的杠桿率其實并不高，居民部門的杠桿率也比較低，但是非金融企業的杠桿率比較高。所以，去杠桿應該把重點放在非金融企業上。
進一步轉變政府職能，深化放管服改革。“放管服改革特別強調‘雙隨機、一公開’監管，所謂‘雙隨機、一公開’，就是檢查執法人員通過隨機搖號確定，被檢查的對象也是隨機搖號抽取，這樣既能讓被監管對象始終感覺頭上有一把利劍，也可以減少執法過程中的自由裁量權，這種隨機性，有利于更加公平地監管。”陳祖新認為，要深化改革還應進行清單管理，政府的權力清單、責任清單，企業的市場準入負面清單等。“這實際是釜底抽薪，就是說只能做清單以內的事情，政府的職能和權力要主動釋放，清單以外的企業都可以準入，這也是用制度來鞏固和提升放管服改革。”
在金融體制改革方面，報告特別強調鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，專門為中小企業服務。在他看來，下一步要考慮把這些事業部做實，比如就考核評價、單一賬目核銷、績效等進行單獨評價；在準備金率方面，給予差別化的政策等。
支持非公有經濟發展。報告在講到支持民間投資時主要突出了三個重點，一是放管服改革，用了三個“凡”：凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。二是強調積極構建親、清政商關系，政府部門不僅要與民營企業打交道，要清正，還要親近地為民營企業排憂解難。三是加強產權保護，保護產權就是保護勞動，保護創造，保護生產力。對于侵害企業和公民產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。“這是報告中第一次如此強調。”
在擴大消費方面，陳祖新認為很重要的一點就是國貨當自強，要引導企業增品種、提品質、創品牌，特別是擴大內外銷產品同線、同標、同質。“馬桶是我們自己生產的，馬桶蓋也是我們自己生產的，為什么不能投放在國內市場上？這里面可能有一些具體的技術性問題，涉及知識產權或是技術專利，但也確實存在同一產品外銷質量好，內銷產品質量差的現象，要擴大內外銷產品同線、同標、同質范圍。”
在城鎮化建設上，陳祖新指出，當中很新的一條，就是加快中小城市和特色小鎮的發展。為什么要強調這一點？是因為中國的城鎮化格局發生了新變化，農民工開始回鄉就業創業；雖然從事農業生產，但很多農民在附近城市或城鎮也有了房子，在這種形勢下，發展中小城市、特色小城鎮是一個新的方向和課題。
結合當前工作需要，的會員“sun-ny”為你整理了這篇2020年度優化營商環境工作總結及2021年度工作計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，靈武市深入貫徹落實國務院、自治區、銀川市深化“放管服”改革優化營商環境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百計解痛點、疏堵點、攻難點，為持續優化營商環境、激發市場活力和社會創造力、助力企業復工復產作出了積極努力，企業和群眾辦事更加便捷，優化營商環境取得階段性成效。
一、2020年工作總結
（一）學習宣傳情況。
為深入學習貫徹《優化營商環境條例》，進一步優化我市營商環境，安排在市委理論學習中心組專題學習會和政府常務會上對《條例》《寧夏自治區深化“放管服”改革優化營商環境若干措施》《銀川市優化營商環境實施細則（試行）》《銀川市對標先進深化改革打造一流優化營商環境實施意見》進行了深入學習，并提出學習宣傳貫徹落實《條例》意見建議。各鄉鎮（街道辦）、各部門及優化營商環境指揮部各成員單位將《條例》及相關政策文件納入黨委（黨組）中心組學習、干部日常學習內容，深入學習宣傳《條例》及優化營商環境各項政策措施，迅速掀起了學習《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門戶網站、“美麗靈武”微信公眾號開設營商環境宣傳專欄，及時相關政策文件及解讀、惠企政策、動態信息等；制作宣傳海報200份、宣傳折頁3000份，在各類辦事大廳、服務大廳進行廣泛宣傳；在市級政務大廳設置營商環境（“六穩六保”）政策宣傳咨詢窗口，電子屏滾動播放營商環境宣傳標語口號，切實營造學法、用法、守法、護法的良好氛圍。
（二）任務貫徹落實情況。
1.強化組織保障，工作合力不斷增強。
進一步強化組織領導，明晰責任，對指揮部進行了優化調整，將9個專項行動組調整為7個；召開市委常委會、政府常務會聽取優化營商環境工作匯報，印發《靈武市貫徹落實自治區、銀川市深化“放管服”改革優化營商環境若干措施實施方案》（靈黨辦〔2020〕59號），確定了15個方面工作、46項具體措施；舉辦靈武市2020年優化營商環境暨工程建設項目審批制度改革業務培訓會，印制發放400本《優化營商環境材料匯編》；市政協開展關于“提高審批服務水平、優化營商環境”視察暨“政府開放日”活動；召開專題安排部署會議，組織相關單位順利完成了自治區2020年寧夏營商環境模擬評價和銀川市營商環境第三方評價。
2.聚焦釋放活力，各個領域改革成效顯著。
一是持續深化商事制度改革。深入推進證照分離改革，電子證照入庫率達98%，企業設立全程電子化率達30.5%，企業開辦銀行代辦點投入試運行，一日辦結率達到95%以上，上半年新增市場主體2086戶，實現“一窗受理、集成審批、一日辦結”，企業開辦效率大幅提升。二是加速推進工程建設項目審批制度改革。推行工程建設項目“一窗綜合受理”，企業投資項目備案下放鄉鎮就近受理，工藝簡單、環境影響小項目環評專家函審制，征占地面較小項目水土保持方案報告表實行承諾制管理；施工許可辦理材料精簡至8項，政府投資項目最優審批時限壓縮至115個工作日、社會投資項目最優審批時限壓縮至75個工作日；環評、水保等“多評合一”事項調整至施工許可取得前辦理，水、電、氣等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理；制定《靈武市國土空間總體規劃編制工作方案》，搭建“多規合一”的國土空間規劃信息平臺；“靈武+園區”區域評部分評價事項已取得行業主管部門批復或已通過專家評審會，并全面推廣運用評審結果。三是優化市政設施接入服務。企業用水報裝由原來的6個環節壓縮至3個環節，精簡環節50%，申請材料由7項壓縮至2項，精簡材料30%以上；燃氣報裝實現供氣企業全程代辦，無外線工程企業接入時間20個工作日壓縮至3個工作日，壓縮時限60%以上。四是不斷簡化財產登記流程。全面推行不動產登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務”，新開辦企業一般登記時限壓縮至1個工作日，復雜登記時限壓縮至4個工作日，抵押登記時限壓縮至2個工作日，異議登記、注銷登記、查封登記實現即時辦結。五是推進納稅服務便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式，推行“發票免費郵寄服務”，在疫情防控關鍵時期投入運營24小時自助辦稅服務廳；著力打造“藍精靈”納稅服務品牌，開展線上“納稅人學堂”和“稅務局長走進直播間”活動；率先在全區使用微信掃碼支付方式，省去納稅人攜帶現金、銀行卡等繁瑣流程；設置簡事快辦、繁事專辦窗口，平均縮減納稅人等待時間近20%；推行“稅務UKEY”,縮減開票成本；充分利用“銀稅互動”平臺，形成“銀稅抬轎”的工作合力，助力企業復工復產。截止目前，共計減免稅費2.27億元，自助辦稅服務廳“非接觸式”辦稅近8960筆，微信掃碼支付近5000筆，74戶（次）企業通過“銀稅互動”獲得納稅信用貸款4582.6萬元。六是持續降低獲得信貸難度和成本。優化金融服務環境，扶持實體經濟發展，成立靈武市中小微企業小額貸款有限公司，與浙江網商銀行簽訂普惠金融縣域合作協議，開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動，簡化擔保流程，擔保費率降低到1%以內，羊絨、養殖企業擔保費由1.0%降低為0.8%，免除企業10%存單質押。1-9月，新增擔保貸款余額1819筆4.7億元，為疫情防控物資生產企業爭取貸款1.24億元，累計為轄區中小微企業投放貸款23.9億元。七是持續方便企業退出，依法強化合同執行。將非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍，累計辦理企業簡易注銷501戶；對3家企業進行了破產審查，推動無清償能力但仍有營業價值的“僵尸企業”實現破產重組；截止9月底，共受理合同類案件3639件，結案3046件，結案率83.7%。八是加強就業服務與勞動力市場監察。扎實做好“六穩”工作，落實“六保”各項任務，印發《靈武市全面落實“六保”任務具體措施》，通過科技創新后補助、融資擔保及創業貸款、職業技能培訓補貼等方式，持續加大援企穩崗力度，累計發放各類補貼補助2366萬元，提供就業崗位12742個，開展各類職業技能培訓3654人；為企業減免各項社會保險費4263萬元，受益企業680家，受益涉及人次56775人；簡化創業貸款辦理流程，精簡手續，為申請人提供一站式辦理服務，已發放創業擔保貸款1679萬元，發放創業擔保貸款利息28.58萬元。加強勞動執法檢查力度，保障勞動者合法權益，對31個在建項目進行專項檢查，下發《勞動監察建議書》12份，辦理勞動合同招收備案10388人，解除備案2395人，對19家勞務派遣、人力資源服務機構進行年審，督促企業與勞動者依法履行勞動合同；印發《靈武市政府投資類新開工建設項目實施部門農民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》，共追償農民工工資1100萬元，排查政府類投資項目及國有企業欠薪案件3件，社會類投資項目欠薪案件7件，提前完成“兩清零”目標。九是進一步增強政府采購公平性。實施“互聯網+政府采購”，運用統一政府采購公共服務平臺，推行政府采購事項線上辦理，降低采購交易成本，政務采購信息全面公開。十是依法保障企業公平參與招標投標。深化招投標領域改革，全面實現電子化招投標，嚴格落實建筑工程領域招投標黑名單制度，公開透明開展招投標活動，公開招標率達100%。截止目前，招標投標公告238個（工程項目161個，采購項目77個），政府投資項目招標共開標505個（工程項目303個，政府采購項目202個），開具無掛靠、無串標、無圍標承諾書1437件。精簡招投標行政辦事環節，按照“不見面、網上辦”原則，清理工程招投標備案事前事項，精簡規范流程，取消招標文件事前備案、招標投標情況書面報告、合同備案、投標報名審核等環節，推行“文件電子化、標書在線傳、保證金線上繳、開標不見面、專家在線評、交易結果網上查”的“不見面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政實行電子標“不見面”開標共8個項目，2020年7月1日起，交通工程項目全部實行電子標。十一是不斷提升政務服務便利化水平。制定《靈武市深化相對集中行政許可權改革推進審批服務事項劃轉工作實施方案》，完成第二批8個部門36大項行政職權（事項）劃轉，“一枚印章管審批”擴大到16個部門253個事項，累計辦件30337件；全市梳理規范政務服務事項1467項，統一按照國務院“四級四同”標準部署上線全國一體化在線政務服務平臺（寧夏政務服務網），進廳事項1195項，基本實現“應進必進”；1133項事項實現“一網通辦”，100個高頻事項實現“馬上辦”，385項事項實現就近辦，524項事項實現“即來即辦”，1115項事項可不見面辦理，435項事項可“掌上辦”；認真開展“三減一提升”活動，完成24個部門340項事項精減，累計減少環節274個、申報材料482份、辦理時限1623個工作日，清理各類無謂證明112項；推行“出生一件事”等20個事項一件事一次辦，一窗綜合受理率提高到72.6%；提升“互聯網+政務服務”水平，設立無人警局、24小時自助辦稅服務廳，網上辦理率達到91.1%；推行“好差評”二維碼評價，企業群眾滿意度達99.5%；12345等便企熱線接轉受工單7247件，已辦結7085件，正在辦理162件，辦結率97.8%。十二是強化知識產權創造保護和運用。制定《知識產權領域突出問題治理長效機制的工作方案》《2020年知識產權執法“鐵拳”行動實施方案》，辦理商標侵權案件3起，罰沒款2.53萬元；截止8月底，全市有效發明專利154件，萬人擁有量5.2件/萬人。十三是建立公正規范的市場監管體系。有效推進網上監管體系建設，同步建立完善審管協同機制，將審批事項辦理結果及時推送到監管部門，加強審批與監管信息互通共享；在餐飲、食品藥品、危險化學品、產品質量等領域開展“雙隨機、一公開”抽查監管，持續強化企業誠信體系建設，公示行政許可信息7420條，行政處罰信息562條；加強重點領域企業信用監管，對3802戶納稅人、12家糧食儲備企業、41家環保重點企業、28家交通運輸企業進行信用等級評定、動態管理，通過執行信息公開網失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消費1387人次，采取司法拘留10人，聯合懲戒失信企業22家，幫助18個失信主體完成信用修復。制定《靈武市清償拖欠民營企業中小企業賬款工作存在問題整改方案》，多方舉措、全力推進清償工作。2020年我市拖欠民營企業賬款金額1654.65萬元，清償率為100%。十四是加快建設包容普惠創新環境。出臺《靈武市進一步推動科技創新發展的實施意見（2020修訂）》《靈武市科技型中小微企業風險補償專項資金管理辦法（2020修訂）》《靈武市柔性引進科技人才實施細則（試行）》《靈武市備案科技服務機構管理暫行辦法（試行）》等配套政策，設立50萬元科技創新服務體系建設專項資金，成立專家咨詢委員會，建成產業技術協同創新中心1家，目前已培育和引進科技服務機構17家，指導企業科學歸集研發費用入庫2.8億左右，推薦申報各類科技項目90余項，柔性引進各類人才100余人；推進基層文化陣地提檔升級，完成10個村級綜合文化服務中心、10個鄉村大舞臺改擴建工程，扎實推進“三館七站”免費開放，上半年共接待群眾13.2萬人次，其中24小時智慧書屋流通6千余人次。推進“互聯網+教育”，全市100％的班級使用觸控一體機或智慧黑板，建設在線互動課堂、教室70間，建成與教育廳互聯互動的縣區級平臺，5所學校被確定為“互聯網+教育”標桿校；發展“互聯網+醫療健康”，開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務，推進醫療保障公共服務標準化規范化，實現醫療保障一站式服務、一窗口辦理、一單制結算。制定支持中小微企業健康發展27條措施，加大市場開放力度，強化項目落地服務，共請進來蒙牛集團、伊賽集團、正威國際集團等區外企業70批348人次，簽約招商引資框架協議項目15個，計劃總投資36.2億元。向300多家企業（個體工商戶）兌現產業政策獎補及重點工作考核獎勵資金10511.5688萬元。
3.加強督查檢查，提升服務滿意度。
由市營商辦、市委督查室和政府督查室組成聯合督查組，通過電話調查、隨機暗訪、聽取匯報等方式，對營商環境指揮部7個專項行動組、各成員單位《條例》及自治區、銀川市及我市深化“放管服”改革優化營商環境若干措施貫徹落實情況進行督查檢查，及時發現問題，督促限期整改，對工作不力、進展緩慢的進行通報批評、公開曝光。尤其是將窗口單位、行業服務部門作為督查檢點，促進規范服務、文明服務、優質服務，扎實推行“好差評”制度，切實提高營商環境服務滿意度。
二、存在問題
盡管我們積極做了一些工作，也付出了一些努力，但與自治區、銀川市和市委、政府打造更優營商環境的要求，與企業群眾的期盼相比還有不少問題和短板，主要表現在：一是優化營商環境工作重視程度不平衡，協同推進合力不夠；二是簡政放權力度還不大，主動服務的主動性還不強；三是“雙隨機、一公開”監管、跨部門監管、聯合監管力度還不夠大，新型監管方式未常態化展開,包容審慎監管機制尚未形成,執法交叉、重復檢查問題依然存在；四是法治環境優化工作力度還需進一步加大。
根據州行政審批局《關于報送深化“放管服”改革優化營商環境2020年工作推進落實情況的通知》要求，深入推進“放管服”改革和行政審批制度改革，全面打造優質、便捷、高效的政務服務環境，主動服務于經濟社會發展大局。現將工作推進情況報告如下：
一、工作思路
（一）推進審批制度改革，構建審批服務新模式。一是推進相對集中行政許可權改革。整合政務資源，打破部門藩籬，持續推進職能部門權力運行由分立模式向相對集中模式轉變，根據《行政審批制度改革方案》要求，對劃轉事項進行摸底調研，將市場準入、文衛教育、交通運輸、民生保障等領域，16個部門的172項事項分三批劃入行政審批局行使，實現行政事項高度集成、人員大幅精簡、流程最大優化。截至目前，共劃轉148項行政許可事項，涉及13個部門。自啟用“一枚印章管審批”以來，受理辦件1187件，辦結1185件，群眾滿意度100%。二是推進政務服務“只進一扇門”。持續實施“三集中，三到位”工作機制，在前期已入駐的基礎上，將郵政快遞服務集中到大廳，整合資源，優化服務方式，為企業群眾提供“一站式”服務，逐步實現群眾和企業辦事“只進一扇門、辦成所有事”的目標。目前，入駐中心部門22個，進駐政務服務事項589項，其中行政許可事項251項、公共服務事項338項，事項進駐率達97.51%。三是推進“一窗受理”改革。將中心大廳合理規劃為行政審批區、公共服務區、公用服務區、自助服務區、行政確認服務區5個功能區，設置37個窗口。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，在行政審批區實行“無差別”一窗受理服務模式。四是推進“最多跑一次”改革。對照權力清單和責任清單，梳理細化“最多跑一次”的行政許可事項清單，并在門戶網分批、分類公布。經清理，我縣共有行政權力5951項，其中：行政許可259項，行政處罰4708項，行政強制189項，行政征收24項，行政裁決7項，行政確認68項，行政給付9項，行政檢查262項，行政獎勵116項，其他行政權力309項。持續推進省政務服務一體化平臺工作。截至目前，通過省政務服務一體化平臺（2.0版本）辦理：行政許可受理462件，辦結460件，承諾提速44.63%。
（二）創新服務方式，提供高效優質政務服務。一是增設“電話咨詢預約”崗。方便群眾利用通訊網絡工具就近申報，推動實現“零跑路”。二是積極推行“網上辦”。引導群眾通過“政務服務網”“天府通辦APP”、“掌上社保”或微信公眾號“人社”、“e就業”、“人社”在線查詢辦事指南、辦理相關業務，保證辦事群眾在家也能辦成事。三是鼓勵使用“郵遞辦”。對于無法網上、掌上、自助辦理的事項，鼓勵辦事群眾通過電話咨詢、網上申請、線下郵遞的方式郵寄資料至政務大廳或各業務單位，由工作人員審核資料辦結后通過郵政快遞免費送達。四是積極推進“預約辦”。對確需到大廳辦理的事項，應通過電話提前咨詢并預約，預約成功后由大廳工作人員統籌協調，及時通知申請人在指定時間、到指定窗口辦理，簡化辦事環節，最大限度減少大廳逗留時間。五是倡導“延時辦”。對非緊急特殊情況，建議辦事群眾延期前往政務大廳辦理。截至目前，通過提前預約辦理業務15人，通過電話咨詢辦理業務2人，通過現場咨詢辦理業務2人。
二、存在問題
（一）相對集中行政審批制度改革仍需深入推進。在近一年的實際運行過程中發現個別事項存在審批專業性強，有的互為前置、互相牽制，需群眾多頭跑、來回跑、辦理過程缺乏有效監督等問題長期存在。使改革成效大打折扣，也影響了改革目標的實現。
（二）部門信息化建設繁雜。目前大廳辦事窗口審批平臺有多套，省一體化政務一體化平臺雖已將各類審批事項統一整合到“一張網”辦理，但個別部門仍然具有專網的特殊性，系統互不兼容，導致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。?
三、下一步工作思路
一是穩步推進行政審批制度改革。認真履行首問責任、一次性告知和“雙告知”等各項工作制度，繼續加強與各業務主管部門的溝通交流和協作配合，扎實抓好已劃轉事項的承接和辦理工作，積極推進行政許可事項劃轉工作。
二是切實提高行政審批工作效率。認真堅持定期學習制度，采取“走出去、請進來”的方式，狠抓行政審批業務理論學習和審批服務技能提升。充分利用營商通、天府通等互聯網資源，按照“最多跑一次”改革的要求，進一步優化審批工作流程、壓縮審批工作時間，做到便民、務實、高效、廉潔。
三是著力構建審監服務權責體系。加強行政權力動態調整工作，嚴格按照“放管服”工作要求，進一步明確行政許可“審批、監管、執法”的權責界定，建立健全許可事項審批、監管聯系會議制度，及時研究解決工作中難點、熱點問題和困難，確保審批、監管高效銜接。
自“十三五”規劃以來，市公安局駐政務大廳公安窗口堅持以科學發展觀為指導，強化服務意識，改進工作作風，提高工作效率，簡化審批流程，多方面取得明顯成效。具體做總結如下：
一、工作亮點與總結：
一是自2018年以來，對駐廳單位提供無違法犯罪證明、無重大交通責任事故證明查詢服務。通過跨警種授權，針對交通局、民政局等部門開具背景核查介紹信時，開通了無違法犯罪證明、無重大交通責任事故證明查詢服務功能，2018年度辦件478件，2019年度辦件6112件，本年度截至目前辦理4250件，做到部門多跑動，百姓少跑動
二是近三年市公安局駐廳窗口在市政數局考評中名列前茅。
三是在通化市委市政府關于“放管服”改革的指導下，通化市交警支隊、通化市稅務局與人保財險通化市分公司三方開展跨單位協同、全力配合，于2018年底共同成立了“警保稅聯動車駕管服務站”。通過三方數據與服務的匯聚、交互與共享，國產新車投保、繳稅、落牌全流程30分鐘“一站式”辦結，為廣大山城百姓解決辦事難、多跑路等實際問題，打破了傳統的政企服務模式，實現了職能與優勢互補。深化服務理念，完善服務模式，讓“放管服”改革成果惠及更多群眾，為群眾提供更為高效、便捷的優質服務。
四是在省廳互聯網＋公安工作處召開“一門通辦”工作會議后，經市局黨委同意，充分考慮場地等客觀原因，以“便民、利民”為中心，積極推進“一門通辦”改革，實現“應進必進”在保證省廳“一門通辦”必選事項9項進駐大廳基礎上，通化市公安局將交警、出入境、治安的31項事項進駐大廳，其中治安支隊承辦的21項政務服務事項，實現警種業務全部進駐大廳。
五是市公安局本級政務服務事項進駐市政務大廳占比為84.3%，“最多跑一次”占比98.4%，承諾時限比法定時限縮減。
二、今后五年及2021年工作安排
下一步，我們將在依法辦事、依法行政的基礎上，不斷完善管理機制，提高全窗口人員素質，嚴格按照各項制度規范管理。同時在規范辦事流程、提升辦事效率上精準發力，切實增強群眾的滿意度。努力做到“不叫不到，隨叫隨到，說到做到，服務周到”。
1、全國有部分省市的車輛4S店是可以辦理臨時牌照的，這主要為了滿足日益增長的新車上戶需求。4S店如不能辦理臨時牌照，可以自行去車管所辦理。
2、根據交通部要求的“放管服”改革要求，部分城市交管部門會將臨時號牌辦理權限下放，使購買新車的市民更方便、便捷。為強化社會代辦監管，4S店服務站點辦理機動車注冊登記和臨時號牌業務時，嚴禁強制或者變相強制收取代辦費、服務費，機動車注冊登記費用130元（汽車號牌100元/副、機動車行駛證10元/本、機動車登記證書10元/本、臨時號牌兩張10元）。如4S服務站點辦理業務過程中，出現搭車收費、亂收費等行為，廣大群眾可向交警支隊支隊車管所反映，一經查實，一律嚴肅追責。
（來源：文章屋網 ）
