時間：2023-02-06 07:54:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
資本項目管理制度的歷史說明，資本項目管理的制度隨著經濟與政治的發展，已經發生很大的變化。本文將資本項目的管理，看作一種內生的制度，根據制度變遷理論，分析其演進的機制與路徑。其目的在于幫助我們理解資本項目管理制度演進的規律與發展的趨勢。
分析的理論框架：博弈論的制度演進觀
不同的經濟學家對制度有著不同的理解，從博弈論的角度來看，按照青木昌彥關于制度的定義，制度是“關于博弈重復進行的主要方式的共有信念的自我維系系統。”在這里，博弈重復進行的方式可等同于博弈規則，不過，這規則并不是外生的給定的，也不是由政治、文化和元博弈（meta game）規則決定，而是由參與人的策略互動內生的，存在于參與人的意識中，是可以自我實施的。
每個參與人設想博弈在一個固定的參與人群當中進行，每個參與人面臨一個技術上（和認識上）可行的行動集合。在一定時期，所有參與人選擇的行動加在一起，決定了每個參與人的報酬分配。每個參與人都試圖使報酬最大化，不過最終結果不能由單個人的行動唯一決定，每個參與人最優的行動決策取決于別人的決策。
所有的參與人根據他們對別人行動規則的主觀認知（信念）形成自己的行動決策規則，雖然是以一種不完備和濃縮的形式形成的，唯有在關于他人行動規則的濃縮認知穩定下來并不斷再生的時候，他們自己的行動規則才能趨于穩定，成為參與博弈的有用指南，反之亦然。當參與人的信念與其行動規則形成一致時，我們稱這種狀態為納什均衡。參與人對別人的信念是可維持的，偏離自己形成的行動規則是不合算的。于是制度對應著參與人共享的那部分均衡信念，其中信念是關于博弈將實際進行的方式的預期。均衡狀態是一種社會建構的現實，因而它必然是內生于參與人的行動集合之中，通過其概要表征(共有信念特征)――暗含或符號的――協調著參與人的信念。一種均衡狀態的顯著特征可能客觀化，凝結為一種制度，因為這一點，制度可能表現為明確的、條文化的以及（或者）符號的形式，如成文法、協議或系統界定社會不同角色的社會結構和組織等等。一種具體表現形式唯有當參與人相信它時才能成為制度。因此制度通過協調人們的信念控制著參與人的行動決策規則，也就是制度對參與人行為具有制約與協調的雙重功能。
資本項目管理制度變遷的動態演進
(一)金本位制度下的自由資本項目開放制度
重商主義，將貨幣作為唯一財富追求導致了控制資本流出的政策要求。18世紀后期與19世紀初葉，資本項目自由化具有內在的穩定性。
1. 對貨幣本質的認識，使貨幣在國際經濟交換領域的功能得到了復歸。古典經濟學時期，由于工場手工業的蓬勃發展，使產業的發展日益受到重視，整個社會對社會財富及其增長方式、貨幣的本質與職能都有了新認識。無論是貨幣數量論者還是貨幣價值論者，都擺脫了將財富等同貨幣的錯誤觀念，拋棄了貨幣越多越好的信條。在國際經濟交易中，貨幣成為商品的貿易的劑――媒介手段，再也不是貿易的目的了。
2. “無形手”的自由市場思想，是自由貿易的政策主張的理論基礎。資本為擴大市場，獲得更的自由空間，在自由資本主義時期，崇尚市場“無形手”的調節，反對政府對市場的干預，倡導政府“守夜人”的角色理論。在國際貿易領域堅持自由貿易的政策。由于當時資本流動的量比較少，特別是私人資本流動量很少，所以資本項目的流動在經濟理論與實際中都沒有受到重視，資本項目管理制度從屬于商品的貿易制度。
3. 金本位制度內在地涵蓋了資本項目開放的政策主張。金本位制度的主要內容包括：用黃金來規定貨幣所代表的價值，每一貨幣單位都有法定的含金量；金幣可以自由鑄造，任何人都可按本位幣的含金量將金塊交給國家造幣廠鑄成金幣；金幣是無限法償的貨幣，具有無限制的支付手段權利；各國的貨幣儲備是黃金，國際間的結算也是黃金，黃金可以自由輸出入。
這一時期的資本項目管理的自由化，是國際金本位制度下的附屬物，是整個自由競爭經濟的產物。資本項目自由流動制度得以維持的條件就是金本位制得以維持的條件。在這里關鍵是國際收支額的平衡機制，根據休謨的“物價與金幣流動機制”，即國際收支逆差（順差）引起匯率變動，匯率變動超出黃金輸出（輸入）點，引起黃金流出；黃金流出(流入)引起本國貨幣減少，從而物價下降（上升）；出口增加，貨幣流入（流出），逆差中止。但這一機制得以運轉，各國必須自覺遵守以下規則：第一，各國應以黃金表示其貨幣價值，各國貨幣之間的匯率按鑄幣平價確定；第二，各國的黃金應自由流出與流入。第三，各國發行紙幣應有十足的黃金準備。事實上，在沒有國際性的機構強制執行的情況，要使這一制度得以維持，必須是納什均衡，即任何一國在預期其他國家都選擇這一制度時，他自已最好的策略也是選擇這一制度，沒有選擇其他制度的沖動。然而，這一制度模式并不具備納什均衡條件。我們看金本位下，作為順差國，完全有可能將多余貨幣（黃金）儲存，從而避免國內物價上漲，因為通過物價上漲，犧牲國內目標來實現外部均衡，是有成本的，有時成本巨大。一般來說，政府都不愿意國內經濟的動蕩不安，這樣就把調節的責任全部落到了逆差國。對于逆差國來說，一是有時限制資本流出產生的成本可能比通過國內物品與勞動價格體系的調整的成本更低，從而成為刺激他們不遵守規則的內在沖動；二是通過價格下降增加出口，其效果取決于出口商品的價格彈性，如果一國在一定時期，存在進口剛性，出口彈性又很少，一時難以通過價格調整實現外部平衡。隨著時間的累積，由于經濟發展與自然賦予的差異，有可能導致貨幣（黃金）集中到少數國家，而其他國家由于支付不足，無法履行金本位所要求具備的條件。事實上，在戰前制度本身所累積的矛盾已經顯現。到1913年末，英、美、法、德、俄五國占有世界黃金存量的2/3，絕大部分黃金為少數強國所占有，極大削弱了其他國家金本位制的基礎。可以說戰爭只是加速了其內在矛盾的爆發，加快了自由兌換基礎的崩潰。戰爭爆發后，各國為了保護自身的利益，均停止銀行券兌現，禁止黃金出口，金本位制下的資本自由兌換政策終結。
(二)20世紀以來資本項目管理制度的多樣性
資本項目管理制度的可維持性。20世紀以來，世界經濟與政治都發生了極其顯著的變化，資本輸出是19世紀末20世紀初壟斷資本主義顯著的特征，資本項目的管理制度問題日益受到重視。
隨著世界經濟一體化，國際資本流動增長，資本項目的管理制度的設計日益成為復雜的系統工程，必須綜合考慮到國際收支平衡、匯率制度、國內產業與國際產業結構的協調度等。“鐵三角定理”告訴我們，國際資本自由流動、獨立的貨幣政策與固定的匯率制度三項中，一國政府只能選擇兩項。比如說，固定匯率制度下，如果為了吸引外資，我們選擇了資本項目開放政策，則貨幣政策的獨立性必然喪失。“米德沖突”說明了在固定匯率制度下，常會出現外部目標與內部目標“魚與熊掌”不可兼得的尷尬。而在浮動匯率與國際資本流動的情況下，“內外部的均衡的沖突問題會甚至可能更加深刻”，在這里不同制度安排其實就是政府對不同社會和經濟目標評價與取舍。
從博弈論的角度看，制度作為一種共有信念的可維持系統，它是一個納什均衡狀態，即各參與人根據可觀察到的后果函數，在預期其他參與人的行動組合后，確定了是最優行動。也就是，對于任何一個參與人來說，只要其他人的策略沒有改變，那么他現有的行動方案就是最好的，沒有改變現有行動的要求。對于資本項目的管理制度來說，如果其他參與國維持現有的制度，那么本國現行制度就是最好的，沒有改變的需要，制度博弈處于納什均衡狀態。這種資本項目的管理制度才是可以自我維持的制度，是一種讓所有人能夠可信的遵循的制度安排。
假設在國際經濟交往中，政府的首要目標是外部平衡。資本的跨國流動最直接的制約因素和沖擊的對象是匯率制度。在紙幣制度下，匯率已經喪失了其自然的依據，出現了多種匯率制度安排，但固定匯率與浮動匯率制度是匯率制度的安排的兩種極端，也是兩種最基本的匯率制度。在以下的分析中，我們以這兩種匯率制度作為資本流動的背景制度，來考察資本項目的管理制度的可維持性。
在固定匯率制度條件下，資本項目開放制度的可維持性。這種制度類似金本位制度下的資本自由流動政策，在巨額國際資本跨國流動的情況下，難以達到博弈的納什均衡。因為在這種制度下，逆差國（包括經常賬戶與資本項目的總差額）必須要有足夠的外匯儲備來支持，當外匯儲備不夠，也許限制資本流出的成本大大小于由于資本流動導致匯率崩潰而給經濟與社會造成的損失。因此，對于博弈的參與人來說，如果其他參與人（國家）維持現行的匯率水準不變，那么控制資本流出是最好的策略選擇。尤其是小經濟體國家，面對國際投機資本的惡意沖擊，限制資本流動，控制外匯儲備流失，往往成為它們對付投機資金的首選方案。對于順差國，特別是長期持有巨額順差的國家，會面臨強大的通脹的壓力。如果僅僅是從維持國際收支平衡的角度看，控制外資，特別是投機性的熱錢的涌入，可能對其是非常誘人的選擇。也就是說，無論是逆差還是順差國，在預期其他國家資本項目管理政策不變的條件下，都存在改變現有資本項目管理制度的沖動。但是并不是說這種制度不可能存在，只要給定一些條件，它是可以達到納什均衡的。比如當各國經濟發展比較平衡，逆差和順差不太嚴重，逆差是短期的，并從長期來看，具有自動恢復的能力；或者通過國際性協議，在一定時期通過國家干預或各國干預以確保其維持。這后一種情況可以理解為通過相關域的聯接，使得固定匯率制度得以維持。
固定匯率條件下，資本項目的管制制度的可維持性。該制度也不一定可自我維持性。因為對于貿易逆差的國家，對外融資以平衡的國際收支制缺口，特別是短期性的不平衡，是非常誘人的。特別是對那些經濟增長動力強勁，前景預期好的國家，可以通過資本的入超來長期保持貿易的赤字。而對于順差國來說，通過資本輸出，既減輕升值的壓力，又帶來更高的資本回報，可能也具有改變資本管制的內在的動力。因此對于這兩類國家，具有內在“叛離”現行制度的動機，這一制度的安排也不是納什均衡，具有不可維持性。當然，這種制度在外部不平衡的矛盾積累不足的情況可以成為納什均衡。
關于浮動匯率制度下的資本項目的開放制度。如果純粹從制度的本身的可維持性來看，顯然要優于前兩種制度安排，通過匯率的變化可以使國際收支出現自動平衡，化解國際資本流動給一國經濟產生的沖擊，不過聯系其他相關域的影響來考慮，也許我們得出的結論是不一樣的。比如過度頻繁而大幅變動的匯率水平，增加了預期的不確定性，必然增加交易成本，不利于世界貿易的發展。
從以上的分析可以看到，在不考慮其他經濟與政治因素的情況下，僅從資本流動與國際收支平衡的關系來考察，資本項目開放與浮動匯率制度是比較合適的制度搭配。不過,在一定的條件下，多種資本項目的管理體制在短時期內都是可以存在的。但由于某些制度本身固有的矛盾性，在資本流動規模日益擴大，流動速度越來越快的情況下，這些不具有自我維持性的制度安排，隨著時間的推移會使矛盾不斷積累，最終引發危機。這說明各國應該根據各國經濟與政治的特點，對包括資本項目管理制度在內的整個國際經濟制度不僅要精心設計，還要從動態的觀點來理解制度，根據變化了的情況，對制度進行適時調整。
資本項目管理演進的進化博弈模型
資本項目管理演進的歷程更多地表現進化博弈的特征――進化與變異兼容，即政府對資本項目制度選擇表現更多依靠行動的慣性，進行模仿，進化與變異是導致現在資本項目管理制度中主流制度與其他多樣性共存的主要原因。
該模型假定參與人的行動集合是相同的，博弈從無限過去開始重復進行。在每一期參與人從前一期行動組合的后果獲知哪種行動決策的導致最高的平均報酬。給定關于后果函數信息的有限性，給定關于其他人一般都遵從前一期行動決策的靜態預期，參與人做出有限理性的行動決策，并通過模仿最適合的行動決策（可能有一定的惰性）實現其眼前收益的最大化，可將前面博弈模型中當作“黑箱”的決策規則si : ΩAi（I∈N）理解為參與人適應。因此可以將前面博弈的科斯盒子稍加修改為以下進行博弈的科斯盒子：
假定所有參與人都是對稱的，即大家的行動集A和報酬函數均相同。令a-(t):A［0，1］代表以時期t的決策表示的參與人在整個行動集合上的分布。轉型過程于是可以表述為：
對于所有的t, a-(t+1)=F（a-t））=a- (t)+f(a- (t))
如果對于任何兩種行動決策，其中在上一期被觀察產生較高（較低）平均值報酬的行動決策被大多數參與人在本期選用（拋棄），使得對應的f取值較高（較低），用數學式子表示為：
其中u(φ (ai(t-1), ai- (t-1) ))，I=j，k，代表時期t-1參與人分布為a-(t-1)r的情況下參與人選擇行動aI的報酬。這相當于說，具有較高（較低）適應性的物種繁殖（衰亡）得快。這說明由于有限理性，根據觀察到行動后果函數的收益，絕大多數參與人的下一期決策是模仿上一期平均收益較大的行動。這在長期并不意味著其他政策選擇的消失，相反正是由于隨機因素，如錯誤或無法解釋的變異，在某時間點積累到臨界值，而不是純粹競爭的本身，確保了有效結果長期穩定性。對此分析如下：
假定與進化選擇相容的行動組合中，任何人行動決策都可能以一個非常小的概率ε發生振動，在每一期結束時轉變成任何其他的決策，于是時期t的博弈可以由定義在A上的參與人的概率分布a-(τ:ε)來表示，如果不論過去怎樣，當振動比率變得很小時，在長期內該概率分布問題收斂于特定的概率分布總是收斂于特定的概率分布as。即Limε0Limt∞a-(τ:ε)＝ajsj，該極限分布叫做隨機穩定。當有變異的進化動態系統經歷無限長的時間，我們可以看到的就是這種分布本身。也就是在小概率變異和參與人有限的條件下，進行博弈是以多樣性為特征的最優均衡隨機穩定。
這種情形說明，即使參與人報酬函數一致，平均效益高的行動決策，即制度會被大多數參與人選用，也說是制度會出現向某一制度趨近的趨勢，但因為人的有限理性，存在著變異，表現一定制度的多樣性。也就是全部參與人選擇效率制度只是一種理想的狀態，現實中正是由于一些因素引致的變異――非效率制度的存在才保證了有效結果的穩定。
二戰以后，匯率制度的演進過程表現為：
第一，雖然二戰后國際資本流動的規模已經很大，對國際經濟產生了重要影響，但在布雷頓森林體系的制度安排中并沒有充分考慮資本流動的影響，在國際貨幣基金組織中的協議中，對資本項目的制度管理也沒有作相應的安排；對于匯率制度的安排，雖然金本位制度本身固有的矛盾（前面已有分析）在一戰前已經有了相當的積累。但面對崩潰的金本位制無法復原，紙幣取代金幣日益走向完全信用本位制的條件下，人們還是按照行為的慣性，努力向金本位復歸――以金匯兌本位代替金本位；固定匯率制度與資本流動的不相容性日漸突出的情況下，很多國家還是試圖維持，或者適應性地稍作修改，這一些表現都說明人們在資本項目及相關制度安排方面是有限理性的，行動的決策規則多是依據慣性以及對過去歷史的記憶。
第二，戰后相近地域、相同意識形態國家資本項目管理制度出現了彼此趨同的特征。這在一定程度上也說明模仿是一國政府制度抉擇的依據，彼此鄰近國家的相關制度成了重要的模仿對象。這種現象出現的原因可能是因為，一方面在新形勢下，由于博弈的時期比較短，觀測的后果函數的樣本值不足，沒有公認的模仿對象；另一方面是由于鄰國經濟政治交往比較多，便于彼此模仿。由于美國經濟的成功，以其為代表的北美地區的資本項目開放的政策，自20世紀90年代初以來逐漸成了一種主流政策，目前幾乎可理解為“隨機穩定”狀態。這是對平均效率表現比較高的國家制度的模仿。
第三，從20世紀60年代的南美的資本控制模式、20世紀70年代初包括美國在內世界范圍內資本項目嚴格管制、90年代馬來西亞對資本項目管制制度的短暫復歸，在整個社會經濟與政治基本面沒有變化的條件下，一些偶然性、不可預測的沖擊因素，會使資本項目的管理呈現多樣性與主流并存的特征。正是多樣性的制度安排的存在，主流性的制度才能在實際中展現其高效益的一面。當然，具體的主流制度也將不斷進行，隨時代完善。
參考文獻：
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2.張禮卿、戴任翔.智利的資本賬戶開放：一個從失敗走向相對成功的案例.國際金融研究［J］，1999(5)
第一條為加強糧食現代物流項目管理，提高投資效益，根據《糧食現代物流發展規劃》和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》的有關規定，制定本辦法。
第二條糧食現代物流項目范圍
（一）散糧中轉庫；
（二）散糧接收、發放設施；
（三）散糧運輸工具；
（四）企業糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。
第二章項目條件
第三條申請國家投資支持的糧食現代物流項目，必須是《糧食現代物流發展規劃》確定的六大跨省（區、市）散糧物流通道內的項目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同時也必須是所在省（自治區、直轄市）糧食物流發展規劃確定的重點建設項目。
第四條散糧中轉庫包括內陸散糧中轉庫、內河港口散糧中轉庫、南方銷區沿海港口散糧中轉庫。具體條件是：
（一）內陸散糧中轉庫：糧食年中轉量超過30萬噸，具備開行火車班列運輸的基本運量，具有鐵路散糧接收、發放能力。
（二）內河港口散糧中轉庫：糧食年中轉量超過50萬噸，具有碼頭散糧接收、發放能力。
（三）南方銷區沿海港口散糧中轉庫：糧食年中轉量超過200萬噸，達到班輪運輸的基本運量，具有碼頭散糧接收、發放能力。
第五條散糧接收、發放設施。在主要散糧物流節點，依托大型糧庫、大型糧油加工企業、糧食碼頭和批發市場建設與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉碼頭、卸糧坑、吸糧機、散糧倒運車、出倉機、裝車機等散糧接收、發放設施。其中：糧食儲備庫倉容5萬噸以上，糧食加工企業年加工能力30萬噸以上，糧食批發市場年交易量50萬噸以上。
第六條散糧運輸工具。按照跨省（區）主要通道的糧食流量、品種、作業需求，支持大型糧食物流企業增加散糧運輸工具。大型糧食物流企業應具備的條件是：糧食年轉運量100萬噸以上（購置散糧火車皮和內河散糧船舶）、年集運量30萬噸以上（購置散糧汽車）、年轉運量30萬噸以上（購置散糧集裝箱）。
第七條企業糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。根據發展糧食現代物流要求，支持大型糧食物流企業建設信息系統和糧食質量檢驗檢測系統。
第八條項目的其他條件
（一）符合當地城市發展總體規劃和相關交通規劃，具有優越的區位優勢和良好的交通運輸條件，能夠實現各種運輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。
（二）項目核準、規劃、土地、環境保護等方面手續齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的，應按國家有關規定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續。
（三）建設資金基本落實，具備開工條件或者已經開工建設且散糧物流設施完成了部分工程量。
（四）有利于整合現有資源，確保建成后發揮投資效益。
第九條項目單位具備的基本條件
（一）具有一定的經營規模和穩定的糧源，具有糧食物流經營的經驗和較高的經營管理水平。
（二）近三年經濟效益較好，具備較強的資金籌措和經濟實力。
（三）近三年沒有工商、稅務等方面的違規行為。
第三章扶持方式
第十條國家主要采取投資補助和貸款貼息方式對符合條件的糧食物流項目予以扶持。
第十一條對符合條件的散糧中轉庫、散糧接收、發放設施以及信息、檢驗檢測項目給予投資補助；對散糧運輸工具項目給予貸款貼息支持，貼息年限為兩年。投資補助及貸款貼息一般不超過散糧相關設施投資的30%，且補助和貼息資金總額不超過3000萬元。對糧食市場調控有重大影響的國有企業申報的糧食現代物流項目，國家確需安排3000萬元以上投資的，采取資本金注入方式。
第十二條國家安排投資補助或貸款貼息的糧食物流項目，地方各級政府要安排相應配套資金，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。
第四章項目申報和資金下達
第十三條申請國家扶持的糧食現代物流項目，須由項目所在省（自治區、直轄市）發展改革委和計劃單列市發展改革委向國家發展改革委申報，同時抄報國家糧食局。計劃單列企業集團可直接向國家發展改革委申報，同時抄報國家糧食局。申報項目須符合所在省（自治區、直轄市）糧食物流發展總體規劃。
第十四條根據投資體制改革的有關規定，申報糧食現代物流項目只需上報資金申請報告。資金申請報告應包括以下內容：
（一）項目單位基本情況。包括主管部門、企業性質、現有設施、運營管理模式、組織機構、近三年經營情況及財務狀況等。
（二）項目基本情況。包括項目建設性質、建設規模和內容、主要功能、建設進展情況、交通情況、各項建設條件落實情況以及工期安排等。
（三）項目市場分析。包括對項目所在地糧食倉儲、中轉的現狀及項目未來十年散糧中轉量預測分析；上、下游對接環節糧食流量、流向分析，上、下游對接服務企業的協作意向等。
（四）項目設計方案。包括擬建散糧倉儲、裝卸設施及運輸工藝主要技術參數和工藝流程圖、項目總平面圖（要詳細標明已有設施和擬建設施等）。
（五）項目投資估算、融資方案及財務評價。包括分項詳細投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細說明，財務評價中的主要靜態和動態經濟指標。
（六）項目風險分析及控制風險措施。包括項目融資風險、建設風險和運營管理風險及相應的控制風險措施等。
（七）項目招標內容，包括土建工程、機電設備、散糧運輸工具和接收發放設備的擬招標規模（數量）和投資額度。
第十五條資金申請報告包括以下附件：
（一）地方投資主管部門有關項目批復、核準或備案文件。
（二）城市規劃部門出具的建設項目規劃許可意見。
（三）項目現占地土地證，新征土地需由國土資源部門出具用地預審意見。
（四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見。
（五）有關部門出具的港口岸線使用、鐵路專用線審批文件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的）。
（六）與運輸部門和運輸企業就散糧運輸的合作意見。
（七）計劃單列企業集團申報的項目，須由所在省（自治區、直轄市）發展改革部門出具是否同意建設的意見。
（八）項目建設資金（包括企業自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實的證明材料，其中申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款合同和資金進帳單復印件。
（九）項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。
（十）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明。
第十六條省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團在上報資金申請報告及相關附件時，需按照國家發展改革委編制的“中央投資項目編報系統軟件”（*）編報投資計劃草案，利用“數據導出”形成.imo格式發送電子郵件。同時，填報《糧食現代物流項目基本情況調查表》（見附表）。
第十七條國家發展改革委會同國家糧食局組織有關專家，根據全國《糧食現代物流發展規劃》和項目所在省（自治區、直轄市）編制的本地區糧食物流發展規劃以及本辦法規定的項目條件，對申報的項目資金申請報告進行審查，提出扶持項目名單。
第十八條國家發展改革委對同意安排投資的項目，批復其資金申請報告并下達投資計劃。安排給單個項目的資金均為一次性安排。
第五章組織實施
第十九條建立項目法人責任制。項目法人負責項目申報、資金籌措、建設管理等具體工作。超出概算的投資由項目法人負責解決。
第二十條建立項目招標采購制度。國家扶持的糧食現代物流項目的土建施工和設備采購，必須采用公開招標的方式，擇優選定施工單位和供貨單位。項目設計單位、監理單位也通過公開招標予以確定。
第二十一條加強資金管理。各項目單位要嚴格按照國家現行固定資產投資管理制度，嚴格使用和管理國家安排的專項資金，不得轉移、侵占或挪用資金。
第二十二條加強項目管理。各項目單位要嚴格按照批準的建設內容進行建設，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。不能按計劃完成建設目標的，項目所在省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團要及時向國家發展改革委報告有關情況，說明原因并提出調整建議。國家發展改革委將視具體情況進行相應調整。
第二十三條建立項目定期檢查制度。省（自治區、直轄市）和計劃單列市發展改革委、計劃單列企業集團要加強對項目建設的監督、指導，定期到現場檢查項目進展和資金使用情況，及時協調解決建設中存在的重大問題。國家發展改革委將會同國家糧食局對項目進行稽察和監督檢查。
(一)科技項目研究效率低，監管環節薄弱
項目進行申請立項后，就進入了項目的研究開展階段，但由于缺乏有效的監管，就導致一些項目負責人研究期不安心于科研研究，研究期結束后，無法提交項目預期成果，甚至出現挪用研究資金，虛假研究，學術抄襲現象的產生。特別是利用國家財政資金進行的科研項目問題尤為突出，在項目的承擔實施者一方為國家，一方為個人、研究機構等科研組織、項目組時，國家難以采取有效的監督方法全程監督為數過廣的項目資金申請者，沒有建立合理的項目追蹤、期中評估等動態的監督手段，大部分項目有的監督往往也是形式上的過場，沒有建立有效的真正了解項目的檢查組進行項目監督，以致項目產出與投入不成正比，產出效果不高。
(二)科技項目產學研結合不密切，成果轉化率低
與國外大多有企業公司的研究機構進行科研項目不同，在我國實施承擔科技項目研究的大多是科研院所、高校等專門的純科研機構，這就導致了科研產出與生產實踐的脫節。我國目前的科學研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項目立項后，研究出成果，提交一個項目報告，發表幾篇論文就算完結了，沒有人關心項目成果是否真正實施應用。這種怪相與我國的科技項目評價機制有很大關系，現有評價缺失成果轉化評價［1］，使得項目研究者往往不關心轉化成果，只關心評價評獎，白白的使許多能產生良好生產效益的成果不得應用，使得科研項目的意義本末倒置，造成資源浪費。
(三)科技項目獎懲設置不明，競爭動力不足
科技項目的承擔者往往是一個單位或是一個課題組，具體落實到研究組內的各個成員，科技項目取得研究成果后，得到的科技項目獎勵不是歸屬于實施者個人，而是歸屬于項目承擔單位，而當項目實施中出現問題時，又是對單位進行歸責，對科技項目實施的具體個人來講，其風險性與效益性都很小，這就使得一些研究者研究動力不足，缺乏盡責意識。
二、我國科技項目管理機制的完善
(一)加強科技項目審查，引入事前評估機制
科技項目管理機構在審查立項時，要綜合考慮項目的研究進行價值，考察國內相關研究項目的立項情況，避免低水平重復立項現象的發生。引入事前評估機制，對項目的風險性、實施性、可行性進行評估，保證項目在立項上的新穎性和創新性。
(二)加強項目實施監督，提高研究實效
科技項目立項后，為保證取得良好的項目效果，就要對科技項目的實施情況進行監督，特別要加強對項目進行中的審查監督，形成內部監督機制，預防捏造數據和篡改實驗結果的行為發生。監督不僅僅是短期的，形式化的，而應該是全方位的，有時效的監督。
(三)形成產學研結合鏈條，促進科技成果轉化
現代科學項目的研究應著眼于科技成果的實施與產出活動中，要采取多方面措施促進科技成果向生產力的轉化，以實現科技項目的真正意義。鼓勵企業參與到科技項目的活動中，鼓勵企業與科研院所相結合，積極研發采用新技術，在稅收上對新技術企業予以優惠。把推進高新技術產業化作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的一個重點。積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。
(四)建立合理項目評估機制，明確獎懲措施
第一條為加強對部門統計調查的管理和監督，規范部門統計調查行為，提高統計調查的整體效率，減輕被調查者負擔，保障統計資料的準確性，提高共享性，根據《中華人民共和國統計法》及其實施細則，制定本辦法。
第二條本辦法適用于國家機關、具有行政管理職能的事業單位、經授權代主管部門行使統計職能的國家級集團公司和工商領域聯合會或協會、經國務院授權具有一定行政職能的人民團體開展的統計調查，以及上述部門和單位與其他部門聯合組織實施的統計調查。法院、檢察院組織實施的統計調查，參照本辦法執行。
第三條本辦法所稱的統計調查，是指部門搜集國民經濟、社會和科技發展情況，用于政府管理目的的各類統計調查。包括以數字形式、文字形式或混合形式；以表格、問卷、電訊（電報、電話、傳真等）、磁盤磁帶、網絡通訊（網絡表格、電子郵件等）等為介質的普查、經常性調查、一次性調查、試點調查等。
第二章部門統計調查項目的管理
第四條政府綜合統計機構統一管理和協調部門統計調查。國家統計局管理和協調國家一級部門制定的統計調查；縣及縣以上地方各級政府統計局管理和協調同級部門的統計調查。
第五條部門的綜合統計機構統一組織、管理和協調本部門各職能機構的統計調查活動，制定本部門的統計調查總體方案。部門內其它職能機構無權單獨制定統計調查項目。
第六條政府綜合統計機構通過建立審批備案制度、有效期制度、調查項目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報制度，對部門統計調查進行管理。
第三章制定統計調查項目的基本原則與要求
第七條國家機關、具有行政管理職能的事業單位、經授權代主管部門行使統計職能的國家級集團公司和工商領域聯合會或協會、經國務院授權具有一定行政職能的人民團體，可以制定與職能范圍相對應的統計調查項目。
國務院臨時機構，一般不得直接制定統計調查項目。工作需要的統計資料，應當向有關部門搜集、加工。確有需要調查的，須事先取得國家統計局的同意，方可制定統計調查。
法院、檢察院可制定業務情況統計調查項目。
第八條統計調查項目的立項必須有充分的理由。調查要有明確的目的和資料使用范圍。
第九條統計調查的內容和調查范圍必須與部門的職能相一致，必須符合既定的政府綜合統計與部門統計的分工原則。
第十條統計調查項目必須兼顧需要與可能，充分考慮基層調查人員和被調查對象的承受能力。必須符合精簡、效能的原則。凡一次性調查能滿足需要的，不搞定期調查；凡非全面調查能滿足需要的，不搞全面調查。最大限度地減少調查頻率，縮小調查規模，降低調查成本。
第十一條調查項目中的報表表式和文字說明必須規范；指標解釋和計算方法必須科學；調查內容要簡明扼要，不能與其他調復、交叉、矛盾。
第十二條調查項目中的統計標準和分類必須與政府綜合統計部門規定使用的標準和分類相一致。涉及政府綜合統計部門規定以外的專業標準和分類，要與有關國家標準或行業標準相一致。尚無國家標準和行業標準的，必須嚴格按照標準化科學及分類科學的原理進行歸納和設計，并在使用前征求政府綜合統計部門的意見。
第十三條所使用的調查方法要科學合理。要結合調查目的和要求選擇最適當的調查方法，以獲得最大的調查效益。避免由于調查方法使用不當給基層造成過重負擔和產生數據質量問題。
第十四條重大調查項目必須經過研究論證和試點，必須有完備的論證材料和試點材料。
第十五條調查者必須依法使用調查資料，對屬于國家秘密的統計資料，必須保密；對屬于私人、家庭的單項調查資料和在統計調查中知悉的調查對象的商業秘密，負有保密義務。
第四章審批及備案程序
第十六條部門建立以系統內單位為對象的調查項目，須報同級政府綜合統計機構備案；部門建立調查范圍涉及到系統外單位的統計調查項目，必須報同級政府綜合統計機構審批，在取得政府綜合統計機構的同意或批準后方可組織實施。
系統內是指：與部門有直接隸屬關系的單位及部門的派出機構；省及省以下與部門對口設立的管理機構；國家級集團公司所屬企業。除此之外均屬系統外。
第十七條審批及備案程序的有關時間規定：
（一）政府綜合統計機構在收到部門正式申請函及完整的相關資料后，在20個工作日內完成審批；在5個工作日內完成備案。完成時間以復函日期為準。
（二）部門收到復函后，在20個工作日內將布置調查的正式文件、調查方案和調查表式送達政府綜合統計機構，以便及時在“部門統計調查項目庫”中建立或更新記錄，以及履行公文存檔手續。
（三）對有關自然災害、突發事件等不可預知、有特殊時效性要求的調查，政府綜合統計機構將根據特事特辦的原則，在最短的時間內完成審批工作，備案項目可事后補辦。
第十八條部門統計調查項目送審及備案時，須備齊以下文件：
（一）以部門名義發出的申請審批或備案的函。
（二）調查方案和表式。包括：總說明、報表目錄、基層表式、綜合表式、統計標準和分類目錄、指標解釋、邏輯關系及抽樣方案（針對抽樣調查）等。應明確表述調查目的、調查對象、統計范圍、調查方法、調查頻率、填報要求、報送渠道、時間要求等。
（三）相關文件。包括新建立該調查項目的背景材料、重大調查項目的研究論證材料及試點報告等。
第十九條制定統計調查的部門，在將調查方案送審的同時，要認真填寫《部門統計調查項目審批/備案登記表》。
第二十條政府綜合統計機構對送審的部門統計調查進行初審，提出修改意見和建議，部門應積極配合，及時作出說明和解釋，并按照修改意見認真進行修改；如有不同意見，雙方應進一步研究磋商達成一致。否則由國家統計局進行最終裁決，部門應按最終裁決意見進行修改。
政府綜合統計機構對送備案的部門統計調查提出修改意見和完善建議。
第二十一條政府綜合統計機構對部門統計調查的具體審核工作完成之后，以統計局名義發函批復。批復分為：同意實施；不同意實施；建議暫緩實施三種。部門收到批復后，應嚴格按照批復執行。
第二十二條部門收到同意實施的復文后，要及時印制調查方案和調查表式，起草布置實施的部門文件，部署調查工作。如遇特殊情況不能實施調查、延期實施調查或需調整變更調查方案的，須及時向政府綜合統計機構報告說明。
第二十三條調查范圍涉及到省及省以下單位的部門調查，在將調查任務逐級布置時，應及時通知同級政府綜合統計機構。
第二十四條對部門內職能機構為監控生產經營活動的具體環節而建立的內容專一、分類至細、頻率固定的業務統計項目，在其內容不與其它統計調查項目重復的前提下，可向政府綜合統計機構提出申請，由政府綜合統計機構研究同意后，授權部門的綜合統計機構進行定期審批管理。部門的綜合統計機構審批后，須將調查方案送政府綜合統計機構，以便納入“部門統計調查項目庫”。
第五章調查的法定標識和有效期
第二十五條部門統計調查經政府綜合統計機構批準或備案后，必須在報表的右上角標明法定標識。法定標識包括：
（一）表號；
（二）制表機關；
（三）批準機關/備案機關；
（四）批準文號/備案文號；
（五）有效期截止時間。
第二十六條政府綜合統計機構對部門統計調查實行有效期管理制度。批準的年度調查及其調查周期小于一年的定期調查的有效期為兩年；普查、一次性調查、調查周期大于一年的定期調查，其有效期到該次調查的資料上報結束時止。備案的定期調查的有效期為三年；一次性調查的有效期到該次調查的資料上報結束時止。有效期皆以復函的日期為起點計算。
超過有效期的調查項目，一律自動廢止。如需要繼續執行，應當重新辦理審批或備案手續。在有效期內發生變化的調查項目，應隨時辦理重新審批或備案手續。
第六章監督與處罰
第二十七條政府綜合統計機構為了保護合法的部門統計調查項目順利實施，采取以下監督措施：
（一）定期通過公共媒體向社會公布“部門統計調查項目目錄”，以便建立全社會監督機制。“部門統計調查項目目錄”的內容包括：
1、經過批準或備案的部門統計調查項目名稱；
2、制定及組織實施該項調查的單位名稱；
3、批準文號或備案文號及其日期；
4、調查項目的有效期。
同時公布經查實的違規調查項目和因超過有效期而被廢止的調查項目。
（二）建立對違規調查的舉報核實制度。在政府綜合統計機構設立舉報接待部門，根據舉報線索，對違規調查的情況進行調查核實后予以公布。
第二十八條為保護國家利益和被調查者的權益，減輕被調查者和各級數據加工部門的負擔，政府綜合統計機構對部門調查的資料使用情況、實施方案與批準方案的一致性進行監督，監督內容包括：
（一）檢查調查取得的資料是否被正當使用。資料使用與調查目的是否一致；資料使用是否超出原定的范圍；資料是否被私自用于營利目的；是否違反有關保密的規定；是否有其他損害國家利益和被調查者權益的行為。
（二）檢查調查資料的有用性。對大部分內容使用頻率不高、針對性不強的調查，建議修改、合并或停止實施。
（三）檢查調查實施過程中是否嚴格按政府統計機構批準的方案執行，是否有擅自變更調查內容、調查范圍、計算方法和報送頻率等行為。
第二十九條對違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條的規定，未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調查方案的部門統計調查，縣級以上政府綜合統計機構可以依法予以廢止，并按照《統計法》及其實施細則的有關規定處理。
第七章管理部門提供的服務
第三十條為主動作好部門統計調查的管理工作，避免可能出現的問題，政府綜合統計機構為制定統計調查的部門提供有關業務性咨詢、調查方案設計指導。幫助部門掌握設計統計調查項目的基本方法，提高設計工作的效率和質量。
第三十一條為了避免調查項目之間的重復、矛盾，政府綜合統計機構建立并向部門開放“部門統計調查項目庫”。部門在制定調查項目前可先進行查詢，以達到避免重復調查，充分利用已有信息的目的。
第三十二條對于部門利用已有資料，精簡調查項目和調查內容的，政府綜合統計機構給予充分支持和協助。對部門之間在利用對方資料中遇到障礙的，政府綜合統計機構可出面協調。
第八章附則
第三十三條對于政府綜合統計機構與部門聯合制定的統計調查項目，以政府綜合統計機構為主制定的（使用政府統計機構的文號），參照政府綜合統計機構調查審批程序辦理；以部門為主制定的（使用部門的文號），參照部門調查審批程序辦理，最后以會簽文件作為實施依據。
第一條為了進一步促進大型單機和成套設備出口健康、持續和穩定的發展，規范、加強大型單機和成套設備出口項目的管理，建立和維護正常的出口秩序，有效防范和控制項目風險，維護國家利益和企業的合法權益，推動有實力的企業"走出去"參與國際競爭，根據《中華人民共和國對外貿易法》和外經貿部、財政部、中國人民銀行《關于大型出口信貸及出口信用保險項目的報批程序》（外經貿機電發〕282號），制定本辦法。
第二條本辦法所稱大型單機和成套設備出口項目是指境外大型單機和成套設備的國際公開招標、邀請招標和議標項目，其內容包括設備供應、工藝設計、技術轉讓、安裝調試指導、零配件供應、售后維修及其他相應的服務。
第三條本辦法所稱大型單機出口項目指金額在1百萬美元以上（含1百萬美元）的項目，成套設備出口項目指金額在2百萬美元以上（含2百萬美元）的項目。
第四條外經貿部負責大型單機和成套設備出口項目協調的管理和監督。
第五條中國機電產品進出口商會（以下簡稱機電商會）和中國對外承包工程商會（以下簡稱承包商會）依照國家和外經貿部的有關法律法規和規章對大型單機和成套設備出口項目進行協調，并為出口企業提供咨詢、指導和服務。各商會的具體協調工作接受外經貿部的管理、指導和監督。
第六條有關商會協調職能的劃分，原則按照外經貿部《關于對機電商會和承包商會項目協調職能進行重新分工意見的函》（外經貿辦字第72號）的規定執行，即對于涉及成套設備出口的工業項目，由機電商會協調；對于涉及成套設備出口的非工業項目，由承包商會協調。
第二章經營者及其經營資格
第七條本辦法所稱經營者是指：在中華人民共和國境內登記注冊的具有大型單機和成套設備出口項目經營資格的企業法人。
第八條經營者開展項目經營活動必須嚴格遵照國家和外經貿部的有關法律、法規，依法經營，不得危害國家安全，損害國家和同行業企業的合法權益；遵守項目所在國家或地區的法律法規和風俗習慣；自覺接受有關商會的協調。
第九條本辦法所稱經營資格是指從事大型單機和成套設備出口項目的經營者必須具備以下條件：
（一）具有工商行政管理部門核發的企業法人營業執照；
（二）具有外經貿經營權；
（三）具有與項目金額相適應的注冊資本，資信情況并且經營情況良好；
（四）通過ISO9000認證；
（五）具有開展大型單機和成套設備出口項目所需的專業技術人員，組織機構健全，規章制度完善；
（六）具有大型單機和成套設備出口項目的業績或參與過相應的國內外大型單機和成套設備出口項目的經營活動；
（七）具有大型單機和成套設備出口項目所需的融資能力；
（八）符合國家和外經貿部有關法律法規和規章規定的其他條件；
（九）為有關商會會員。
第三章協調原則
第十條本辦法所稱大型單機和成套設備出口項目的協調須遵循以下原則：
（一）公開、公平、公正；
（二）維護國家利益和正常的出口秩序；
（三）保護市場開拓者的利益；
（四）有利于提高我國公司的中標率；
（五）有利于推動我國公司提高其經濟效益；
（六）提倡"強強聯合"的組合方式，各企業利益共享，風險共擔；
（七）在同一項目中，兩個經營者不得選擇國內的同一家勘察、設計或安裝施工單位，也不得選擇國外的同一商；
（八）促進合作、統一對外，建立優先分包、利益補償的機制；
（九）保護項目合同中各方的合法權益。
第四章協調程序
第十一條擬參加大型單機和成套設備出口項目的經營者，必須向有關商會申報項目。
第十二條經營者申報項目，招標項目應在對外投標截標日60日前；議標項目應在與國外業主簽訂會談紀要或合作協議后的20日內。
第十三條經營者申報項目時應當提供以下材料：
（一）項目申請報告；
（二）《大型單機和成套設備出口項目申報表》；
（三）與客戶商談的情況、項目的技術要求說明；
（四）與客戶簽訂的意向書、會談紀要、備忘錄等文件；
（五）涉及國家限制出口技術的項目，提交《中華人民共和國技術出口許可意向書》；
（六）涉及國家秘密技術的項目，提交《國家秘密技術出口保密審查批準書》；
（七）涉及國家需出具最終用戶或最終用途證明再出口的項目，提交批準文件；
（八）經營資格證明的復印件；
（九）項目所需的其他相關文件。
第十四條有關商會在規定的項目申報時間截止日期后的20個工作日內，認真審核經營者的申報材料，征求有關方面和專家的意見，根據協調原則對經營者參與項目的資格進行確認，提出協調意見并函告項目經營者，同時抄報外經貿部、駐外使館經商處等有關單位備案。
第十五條對需我國提供出口信貸及出口信用保險的大型單機和成套設備出口項目，有關商會的協調意見函須抄報有關銀行和保險機構。有關銀行和保險機構根據有關商會的協調意見，按照出口信貸和出口信用保險管理的有關規定評估，對符合要求的經營者出具承貸意向書和承保意向書。
第五章協調紀律
第十六條參與項目協調的有關工作人員應該嚴守職業道德和協調紀律，照章辦事，增強服務意識，提高服務質量。在項目協調過程中、、、泄露項目中的商業機密的，由有關部門給予其相應的行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。
第十七條經營者應該嚴格執行有關商會的協調意見。經營者對有關商會的協調意見如有異議，可在協調意見作出的15日內向外經貿部遞交申請書提出申訴。外經貿部依據有關法律、法規和協調原則，在收到申請書之日起10個工作日內對申訴作出裁定。裁定一經送達即發生效力，申訴人和有關商會必須遵守。經營者在申訴期間仍須執行有關商會的協調意見。
第十八條經營者對外經貿部作出的裁定不服的，可依法提起行政訴訟。
第十九條經營者有下述行為之一的，視作違紀行為：
（一）不按規定申報或不接受協調而擅自參與項目的；
（二）不執行有關商會協調意見又未在規定期限提出申訴及不執行裁定意見而擅自參與項目的；
（三）對外泄露有關商會協調內容及相關情況的；
（四）采取不正當競爭行為，損害國家和其他經營者利益的；
（五）有違反協調程序行為的；
（六）其他違反國家和外經貿部有關法律、法規的行為。
第六章罰則
第二十條對有違反有關規定行為的經營者經有關商會查實上報后，外經貿部按《行政處罰法》和《中華人民共和國貨物進出口管理條例》視情節對該經營者給予警告、罰款、暫停項目參與資格、暫停或取消其大型單機和成套設備出口項目經營資格、暫停或取消其外經貿經營權的處罰。
第二十一條對有違反有關規定行為的經營者，商會應將相關情況及時通報有關銀行和保險機構，銀行和保險機構不得為該經營者出具項目承貸意向書和承保意向書。
第七章附則
第二十二條有關商會根據本辦法制定項目協調實施細則和單項實施細則，報外經貿部批準后實施。
第一條為貫徹實施《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔*〕20號），進一步深化企業投資項目管理制度改革，根據《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發改委第19號令）、《廣東省企業投資項目核準暫行辦法》、《廣東省企業投資項目備案辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業投資項目，是指企業利用自有資金、融資等非政府性資金進行的固定資產投資項目，分基本建設項目和技術改造項目。
第三條本辦法適用于在本市行政區域內實行核準制、備案制的內資企業投資項目。不包括境外投資項目。
第四條市發展和改革部門和市經濟貿易部門是市政府負責企業投資項目管理的行政主管部門（以下簡稱企業投資項目主管部門），是企業投資項目的核準、備案機關。市發展和改革部門負責辦理我市基本建設投資項目和非工業、交通、商業領域技術改造投資項目核準、備案；市經濟貿易部門負責辦理工業、交通、商業領域技術改造投資項目核準、備案。
第五條本辦法所稱核準，是指企業投資項目主管部門對于企業投資建設重大項目和限制類項目，從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等外部性影響方面進行審核的行政行為。
本辦法所稱備案，是指企業投資項目主管部門依照國家法律法規和有關政策，對符合備案范圍的企業投資項目及有關內容予以確認，并進行信息收集管理的行政行為。
第六條企業投資項目主管部門可委托各鎮政府（含火炬區管委會、區辦事處）負責受理本鎮、區企業投資項目核準、備案業務的申請，并按有關程序上報。
第二章核準、備案的范圍和權限
第七條企業投資項目實行核準制（以下稱核準項目）的范圍和權限按國務院《政府核準的投資項目目錄》、《廣東省政府核準的投資項目目錄（*年本）》和《*市政府核準的投資項目目錄（*年本）》（見附件1）執行。
第八條對于企業投資核準項目，主要審核以下內容：
（一）是否符合國家和省的有關法律法規和宏觀調控政策；
（二）是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市規劃和土地利用總體規劃；
（三）地區布局是否合理；
（四）是否影響經濟安全；
（五）是否合理開發并有效利用資源，特別是自然資源和公共基礎設施；
（六）生態環境和自然文化遺產是否得到有效保護；
（七）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益是否產生重大不利影響。
第九條企業投資項目除以下投資項目外，依照本辦法實行備案制（以下稱備案項目）：
（一）國務院公布的《政府核準的投資項目目錄》、《廣東省政府核準的投資項目目錄（*年本）》和《*市政府核準的投資項目目錄（*年本）》所列項目；
（二）使用政府性資金以直接投資和資本金注入方式建設的項目；
（三）法律法規和國務院、省政府專門規定必須審批或核準的項目；
（四）法律法規和國務院、省政府、市政府專門規定限制禁止投資的項目。
第十條對于備案項目，主要審查以下內容：
（一）資料是否齊全；
（二）是否屬于政府核準或審批而不應進行備案的項目；
（三）是否符合產業政策；
（四）是否符合行業準入標準；
（五）是否符合國家的其他相關法律法規。
第十一條市發展和改革部門負責辦理企業總投資2億元以下（不含本數，下同）基本建設投資項目，及總投資2億元以下非工業、交通、商業領域技術改造投資項目備案。企業總投資2億元及以上（含本數，下同）基本建設投資項目，以及總投資2億元以上非工業、交通、商業領域技術改造投資項目的備案由市發展和改革部門上報省發展和改革部門辦理。
市經貿部門負責辦理總投資3000萬元以下的工業、交通、商業領域技術改造投資項目備案。總投資3000萬元以上的工業、交通、商業領域技術改造投資項目的備案由省經貿部門辦理。
第三章項目核準、備案申報內容
第十二條企業投資項目申請核準的，投資者應向企業投資項目主管部門提交項目申請報告，不再需要經過項目建議書、可行性研究報告和開工報告等批準程序。
第十三條項目申請報告應由具備資質的咨詢機構編制。需報省級以上企業投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資格的機構編制。
第十四條企業投資項目申請報告按照《企業基本建設投資項目申請報告提綱》（見附件2）、《企業技術改造投資項目申請報告提綱》（見附件3）編制。國家公布示范文本的行業，項目申請報告按照國家示范文本編制。
項目估算總投資3000萬元以下的基建項目，可免編寫項目申請報告，按照《企業投資項目核準/備案申請表》（見附件4）填寫有關申請。
第十五條企業投資項目申請核準時應提交以下書面材料：
（一）《企業投資項目核準/備案申請表》；
（二）項目申請報告（總投資3000萬元以下的基建項目不用提供）；
（三）環境保護行政主管部門出具的項目環境影響評價文件審批意見；
（四）國土資源行政主管部門出具的項目土地使用證或用地預審意見；
（五）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；
（六）根據法律、法規應提交的其他文件。
第十六條企業投資項目申請備案，應提交以下材料：
（一）《企業投資項目核準/備案申請表》；屬工業、交通、商業領域技術改造投資項目，提交《廣東省企業技術改造投資項目備案申請表》（見附件5）；
（二）項目發起人及合作單位的法人證書等書面材料。
第十七條需報省級企業投資主管部門核準的項目，其環境影響評價文件審批意見按照建設項目環境影響評價文件分級審批規定的要求出具；項目用地預審意見由省國土資源部門出具；城市規劃意見按照分級管理的原則，由市規劃部門出具。
第十八條項目申請單位對所有申請材料內容的真實性負責。
第四章核準、備案程序
第十九條企業投資項目申請核準、備案，實行網上申請方式。
基本建設項目，非工業、交通、商業領域的技術改造項目申請程序如下：
（一）項目申請人（可以委托他人或鎮區登記部門）登陸“*市行政服務在線”，根據項目類型選擇填寫《企業投資項目核準/備案申請表》；
（二）鎮區經辦部門對投資者申報材料在2個工作日內提出意見并在網上提交市發展和改革部門；
（三）市發展和改革部門按照規定程序對申報項目進行核準、備案。
工業、交通、商業領域的技術改造項目申請核準、備案申請程序如下：
（一）屬備案項目，項目申請人登陸“廣東省企業技術改造投資項目網上備案信息系統”填寫《廣東省企業技術改造投資項目備案申請表》；
（二）屬核準的項目，將申報材料直接送市經貿局辦事窗口。
（三）市經貿部門按照規定程序對申報項目進行核準、備案。
第二十條企業投資項目主管部門按以下程序對申請材料進行審核：
（一）對核準項目申請，應在受理項目申請材料后20個工作日內做出是否核準的決定，并向社會公布，或向上一級企業投資項目主管機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在規定時限內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長5個工作日，并應及時書面通知項目申請單位，說明延期理由。
如申請材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申請單位需澄清、補充的相關情況和文件或對相應內容進行調整。對按要求已進行澄清、補充或調整，符合申請要求的項目申請材料，應予以受理，經核對書面資料無誤后，發放項目核準通知書（核準證）。對不予核準的項目，由投資主管部門發放不予核準通知書，說明理由，并抄送相關部門。
（二）對備案項目，企業投資項目主管部門應及時辦理、答復。對符合備案條件的項目，在5個工作日內辦理完畢，向申請單位發放項目備案證。對資料不齊全或不符合有關要求的項目，在3個工作日內一次性告知申請單位澄清、補充的有關情況或文件，或對相關內容進行調整。對不同意備案的項目，在3個工作日內出具不予備案通知書，并說明理由。
上述規定的時限，不包括委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議所需時間。
第二十一條企業投資項目主管部門審核項目申請報告時，可根據需要征求相關部門的意見或者按照有關規定委托有資質的咨詢機構進行評估。對可能對公眾利益造成重大影響的項目，應采取適當方式征求公眾意見，特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
需征求行業主管部門意見的，應向行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。行業主管部門應在接到上述材料之日起5個工作日內，向企業投資項目主管部門提出書面意見。
需要進行評估論證的項目，企業投資項目主管部門在受理項目申請報告之日起4個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內提出評估報告。
第二十二條項目申請單位對企業投資項目主管部門的核準、備案決定有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第五章批準文件效力
第二十三條項目申請單位憑項目核準、備案文件，依法辦理城市規劃、土地使用、環境保護、資源利用、質量監管、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。
對應辦理核準、備案手續而未申請辦理的項目，或者雖然申請辦理但未獲得核準或備案的項目，規劃、國土、環保、質量監督、安全生產監管、證券監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第二十四條項目核準、備案文件有效期2年，自發放之日起計算。項目在核準、備案文件有效期內未開工建設的，項目申請單位應在核準、備案文件有效期屆滿30日前向企業投資項目主管部門申請延期。企業投資項目主管部門應在核準、備案文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準、備案文件有效期內未開工建設也未向企業投資項目主管部門申請延期的，項目核準、備案文件自動失效。
第二十五條已經核準、備案的項目，如需對項目核準、備案文件規定的內容進行調整，項目申請單位應及時以書面形式向企業投資項目主管部門提出變更或注銷申請。企業投資項目主管部門應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準、備案手續。其中，項目規模、主要建設內容、產品技術方案發生重大變化或建設地址發生變更，項目申請單位應重新辦理核準、備案手續。
第六章監督
第二十六條企業投資項目主管部門工作人員，應嚴格執行國家和省的法律法規以及本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限，不得無理拒絕企業的申請；對違反國家有關法律法規和不具備核準、備案條件的項目，不得辦理核準、備案。
第二十七條企業投資項目主管部門工作人員，在項目核準、備案過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十八條咨詢評估機構及其工作人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責任。
第二十九條受委托對轄區內網上申請核準、備案的項目進行初審的鎮區有關部門，應接受投資主管部門的監管和業務指導。
第三十條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準、備案文件的，一經發現，相應的企業投資項目主管部門應依法撤銷對該項目的核準、備案，并向社會公布。
第一條為進一步加強政府投資建設項目管理，規范政府投資行為，有效發揮政府投資作用，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策和組織實施程序，保證資金運行安全，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）文件精神,結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項目是指利用下列資金進行的固定資產投資項目：
（一）財政預算內外安排的各項建設資金；
（二）政府融資安排的建設資金；
（三）轉讓、出售國有資產及經營權或出讓國有土地使用權所得的資金；
（四）縣、鎮（區）政府及有關部門、國有投資（建設）公司融資用于建設的資金；
（五）其他財政性基本建設資金（含中央、省補助資金，各類捐款等）。
第三條政府投資項目主要包括：
（一）農業、林業、水利、交通、城鄉公用設施、開發（園）區等基礎設施項目；
（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；
（三）科技進步、高新技術、現代服務業等國家、省、市、縣重點扶持的產業發展項目；
（四）政府公共服務設施項目。
政府投資建設項目中，有合理回報和一定投資回收能力的，應當積極創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。
全部或部分使用政府性資金投資建設的項目均按本辦法執行。
第四條政府投資項目管理必須堅持以下原則：
（一）項目審批原則；
（二）公開招投標原則；
（三）投資控制和專款專用原則；
（四）全過程監督和管理原則；
（五）投資評審和績效評價原則；
（六）建設單位項目法人終身負責制原則
第五條縣發展和改革部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。
財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。
審計部門負責政府投資項目資金的執行情況、竣工決算的審計監督。
國土資源、環境保護、規劃建設、交通、農業、水利、國有資產、監察等有關部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
第六條政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于產業布局合理調整，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。
第二章項目前期管理
第七條依法批準的發展建設專項規劃，是政府投資項目決策的重要依據。發展建設專項規劃由縣政府投資主管部門會同有關部門，依據全縣國民經濟和社會發展中長期規劃編制。
第八條政府投資建設項目經政府研究同意后納入發展建設規劃及專項規劃。未列入規劃的項目原則上不予批準建設。
第九條政府投資建設項目須按基本建設程序報批。縣投資綜合管理部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案及概算進行審(報)批。
第十條有關鎮區部門每年第三季度提出下年度政府投資項目計劃建議，縣投資綜合管理部門會同有關部門對項目計劃審核評估后，編制年度政府投資項目建設計劃建議，報縣政府審定。
第十一條政府投資項目計劃執行過程中，確需調整年度投資總額或者增減投資項目的，縣投資綜合管理部門應當會同財政、行業主管部門制定調整方案報縣政府批準。
第十二條政府投資項目實行項目儲備制度。儲備項目包括根據全縣國民經濟和社會發展中長期規劃、發展建設專項規劃提出的投資項目，以及其他申請使用政府投資的項目。
第十三條政府投資項目必須按國家規定嚴格執行基本建設程序。政府投資項目管理程序主要包括：編報和審批項目建議書；編報和審批可行性研究報告；編報和審批項目初步設計。
第十四條項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經主管部門審核后報縣政府投資主管部門審批。項目建議書主要包括以下內容：
（一）項目建設的必要性和依據；
（二）初步確定的規劃選址、建設規模、建設內容、建設進度、建設標準及其依據；
（三）項目總投資及需要政府資金投資的理由及具體數額；
（四）初步確定建設用地類別、性質、規模、環保要求以及其他相關材料。
第十五條項目建議書經批準后，項目單位須委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告。可行性研究報告主要包括以下內容：
（一）項目概況；
（二）項目提出的可行性和依據；
（三）建設內容和建設規模；
（四）項目建設選址；
（五）環境保護和能源、水等資源消耗情況；
（六）項目外部配套建設條件論證；
（七）勞動保護與衛生防疫、消防；
（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；
（九）招標方案；
（十）經濟效益和社會效益分析；
（十一）項目建設周期及工程進度安排；
（十二）項目法人組建方案；
（十三）結論。
第十六條項目可行性研究報告由投資主管部門按照規定的程序審批。
第十七條可行性研究報告經批準后，項目單位須委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設計。
初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。
第十八條項目初步設計及概算由政府投資主管部門按照規定的程序審批。
第十九條項目業主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，嚴格控制工程造價。
第三章項目資金管理
第二十條政府投資項目建設資金必須設立專戶，專款專用，由財政部門根據財政部印發的《基本建設財務管理規定》及《財政投資評審管理暫行規定》，對政府投資項目的財務活動實施管理和監督。
第二十一條對有其他出資人或單位自籌資金的項目，各方資金應根據工程進度按比例同步到位，并同步使用。
第二十二條政府投資項目實行財政直接撥付資金制度。
實行資金直接撥付制的，由縣投資綜合管理部門依據工程進度編制用款計劃，財政部門辦理撥款手續。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業主。
實行建設制度的項目資金管理按有關規定執行。
第二十三條建設單位有下列情形之一的，財政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施：
（一）違反國家法律、法規和財經紀律的；
（二）違反規定建設計劃外工程的；
（三）擅自改變項目建設內容，擴大或縮小建設規模，提高或降低建設標準的；
（四）違反合同條款規定的；
（五）結算手續不完備，結算憑證不合規，支付審批程序不規范的；
（六）未能監督落實施工單位單獨建立政府投資建設項目基建賬目和開設銀行專戶的；
第四章項目建設管理
第二十四條政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。
第二十五條政府投資項目必須實行招標投標制，其勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定實行招標，所有招標投標活動必須在招標投標中心進行，屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。
第二十六條政府投資項目必須實行工程監理制，以控制工程投資、工期和質量。建設監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。
第二十七條政府投資項目必須實行合同管理制，其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。
第二十八條政府投資項目可以實行建設制度。項目采用自管還是代建，由投資綜合管理部門在立項批復中予以明確。對實行代建制的項目，通過公開招標方式擇優選定有相應資質的工程代建單位。
第二十九條政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經原設計單位同意。有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批：
（一）超過項目概算10%以上的；
（二）超過金額在100萬元以上的。
第三十條政府投資項目建成完工后，項目業主應當委托有相關資質的中介機構編制工程結算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門依法對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。未經審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續。
第三十一條政府投資項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業主管部門依法組織驗收。
各項專項驗收，工程質量核定竣工決算完成后，應當由縣投資綜合管理部門或由其委托行業主管部門組織竣工驗收。
第三十二條縣投資綜合管理部門負責監督檢查政府投資項目的計劃執行和組織實施情況，并及時向縣政府報告。對政府投資的重大項目，應參照國家重大建設項目稽查辦法和縣政府有關要求實行稽查制度。
第三十三條建立健全政府投資項目的績效評價制度，實行動態跟蹤管理。政府投資項目績效評價的主要內容：建成項目是否達到立項的建設規模、建設標準和建設內容；是否真正充分發揮其社會和經濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否改變政府建設資金用途等。政府投資項目績效評價工作一般在項目建成交付試用期滿后由投資綜合管理部門會同財政等有關部門進行。
第三十四條項目業主應當于竣工驗收后向國有資產管理部門辦理產權登記手續。
第五章法律責任
第三十五條政府投資建設項目在建設過程中，勘察、設計、監理、施工單位和會計、審計、評估、造價等相關中介機構不嚴格履行合同及違反法律法規和本辦法的，由建設主管部門及相關行業主管部門按職權范圍進行處理，三年內禁止參加政府投資建設項目的經營活動；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條建設單位違反本辦法，有下列行為之一，情節較輕的，由相關部門責令限期整改；情節較重的，由監察部門會同有關部門，依法追究建設單位直接責任人和負責人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未經批準擅自開工的；
（二）未經批準擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小投資規模、超或減預算建設的；
（三）未核準招標方案和按規定程序組織招標的；
（四）截留、轉移、或挪用建設資金的；
（五）因工作失職，造成勘察、設計及施工等未按國家有關規定進行導致投資增加和質量問題的；
（六），濫用權利，造成資金流失的；
（七）驗收不合格交付使用的；
（八）其他嚴重違反法律、法規和本辦法規定的行為。
第三十七條政府有關部門有下列行為之一的，有關機關應責令其限期改正，并依法追究主要負責人和直接負責人的行政責任：
（一）違反本辦法有關規定批準項目建議書、可行性研究報告或設計文件的；
（二）違反本辦法有關撥付建設資金規定的；
（三）其他違法、違規行為。
第三十八條政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的，對有關責任人員依法追究其行政直至法律責任。
第三十九條違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一條為了防止建設項目產生新的污染、破壞生態環境，制定本條例。
第二條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的建設項目，適用本條例。
第三條建設產生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區域內，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。
第四條工業建設項目應當采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝，合理利用自然資源，防止環境污染和生態破壞。
第五條改建、擴建項目和技術改造項目必須采取措施，治理與該項目有關的原有環境污染和生態破壞。
第二章環境影響評價
第六條國家實行建設項目環境影響評價制度。建設項目的環境影響評價工作，由取得相應資格證書的單位承擔。
第七條國家根據建設項目對環境的影響程度，按照下列規定對建設項目的環境保護實行分類管理：
（一）建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價；
（二）建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價；
（三）建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。
建設項目環境保護分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制訂并公布。
第八條建設項目環境影響報告書，應當包括下列內容：
（一）建設項目概況；
（二）建設項目周圍環境現狀；
（三）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；
（四）環境保護措施及其經濟、技術論證；
（五）環境影響經濟損益分析；
（六）對建設項目實施環境監測的建議；
（七）環境影響評價結論。
涉及水土保持的建設項目，還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
建設項目環境影響報告表、環境影響登記表的內容和格式，由國務院環境保護行政主管部門規定。
第九條建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環境影響報告書或者環境影響報告表。
按照國家有關規定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；其中，需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。
第十條建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表，由建設單位報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。
海岸工程建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，經海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環境保護行政主管部門審批。
環境保護行政主管部門應當自收到建設項目環境影響報告書之日起60日內、收到環境影響報告表之日起30日內、收到環境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。
預審、審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表，不得收取任何費用。
第十一條國務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表：
（一）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；
（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；
（三）國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。
前款規定以外的建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。
建設項目造成跨行政區域環境影響，有關環境保護行政主管部門對環境影響評價結論有爭議的，其環境影響報告書或者環境影響報告表由共同上一級環境保護行政主管部門審批。
第十二條建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表經批準后，建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化的，建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。
建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。
第十三條國家對從事建設項目環境影響評價工作的單位實行資格審查制度。
從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的資格證書，按照資格證書規定的等級和范圍，從事建設項目環境影響評價工作，并對評價結論負責。國務院環境保護行政主管部門對已經頒發資格證書的從事建設項目環境影響評價工作的單位名單，應當定期予以公布。具體辦法由國務院環境保護行政主管部門制定。
從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須嚴格執行國家規定的收費標準。
第十四條建設單位可以采取公開招標的方式，選擇從事環境影響評價工作的單位，對建設項目進行環境影響評價。
任何行政機關不得為建設單位指定從事環境影響評價工作的單位，進行環境影響評價。
第十五條建設單位編制環境影響報告書，應當依照有關法律規定，征求建設項目所在地有關單位和居民的意見。
第三章環境保護設施建設
第十六條建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
第十七條建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。
第十八條建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。
第十九條建設項目試生產期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。
第二十條建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。
環境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起3個月內，向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。
第二十一條分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相應的環境保護設施應當分期驗收。
第二十二條環境保護行政主管部門應當自收到環境保護設施竣工驗收申請之日起30日內，完成驗收。
第二十三條建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格，該建設項目方可正式投入生產或者使用。
第四章法律責任
第二十四條違反本條例規定，有下列行為之一的，由負責審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期補辦手續；逾期不補辦手續，擅自開工建設的，責令停止建設，可以處10萬元以下的罰款：
（一）未報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的；
（二）建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化，未重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的；
（三）建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設，其環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表未報原審批機關重新審核的。
第二十五條建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表未經批準或者未經原審批機關重新審核同意，擅自開工建設的，由負責審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期恢復原狀，可以處10萬元以下的罰款。
第二十六條違反本條例規定，試生產建設項目配套建設的環境保護設施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處5萬元以下的罰款。
第二十七條違反本條例規定，建設項目投入試生產超過3個月，建設單位未申請環境保護設施竣工驗收的，由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期辦理環境保護設施竣工驗收手續；逾期未辦理的，責令停止試生產，可以處5萬元以下
的罰款。
第二十八條違反本條例規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
吉林省發改委從《決定》下發開始，就著手相關配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企業投資項目核準暫行辦法》、《吉林省企業投資項目備案暫行辦法》、《吉林省核準的投資項目目錄》的討論稿，并征求了各市州意見，修改后分別征求了省直各有關部門的意見，又先后在委主任辦公會上組織各處進行了討論。今年，省委省政府做出了擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定。按照擴權精神，我們對投資體制改革的幾個配套文件又重新進行了修改。省政府正式出臺這幾個文件，還要履行一定的程序，需要一個時間過程。為確保文件正式出臺前這一過渡期內項目前期工作的正常進行，不影響我省新增投資500億元目標任務的完成，我們準備在過渡期內項目前期工作程序暫按這些管理辦法試行，如果將來與省政府批準的正式文件有出入，以正式文件為準。同時，這幾個辦法在試行過程中，如果發現什么問題，請隨時向我們反饋，以便及時進行修改和完善。另外，對于使用政府性資金的建設項目的審批方面，我們也準備出臺一個管理辦法。2004年，我委就參照國家發改委《政府投資條例（草稿）》，起草了《吉林省政府投資項目審批管理辦法》。今年1月，國家發改委對《政府投資條例》又下發了征求意見稿，我們依據《政府投資條例（征求意見稿）》做了進一步的修改，待國家的《政府投資條例》出臺后再進行充實完善。目前對政府投資項目的管理工作，可以參照以往的審批辦法進行，并在實際工作中要按照國家的一些新的要求不斷進行調整。
一、投資及項目管理權限的下放給項目前期工作程序帶來的變化
按照吉政發[2005]16號文件，我省固定資產投資和項目前期管理共下放了3個方面的權限。一是關于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關于企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準，同時明確除國家有明文規定由國家和省進行核準的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關于除利用政府性資金投資建設的項目、企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權，實施項目的核準制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權限和實施投資體制改革相結合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。
一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設項目的資金來源如何、無論它的規模大小如何，都要由政府投資主管部門進行審批，否則項目不準進行建設，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業充分的自，將一種方式改變為3種方式：審批制、核準制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應該首先把握的問題。總體上講，就是使用政府性資金建設的項目，適用于審批制。企業不使用政府性資金建設的重大和限制類項目，適用于核準制。企業不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。
二是環節的變化。按照以往國家基本建設程序要求，項目前期工作共劃分為5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環節屬于前期工作階段程序。從2002年國務院下放管理權限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環節。這次改革后，對于審批、核準、備案3種形式，前期工作的環節各不相同。對于審批制，項目建設的全過程包括5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環節。對于核準制，只有一個環節，即企業項目申請報告的核準。對于備案制，也只有一個環節，即企業項目備案申請的確認。
三是政府部門審查的內容發生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設項目的建設規模和產品方案、建設條件、市場預測、場址選擇、技術設備工程方案、原材料供應、投資估算、融資方案、財務評價、國民經濟評價、社會評價、風險分析等全部進行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內容不僅仍要進行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴格。而對于核準和備案的項目，則審查和評估的內容減少了許多，政府只對項目的產業政策、社會效益、資源利用、環境影響和經濟安全等5個方面進行把關，至于企業的投資效益如何，產品的市場前景如何，都由企業自主進行決策，政府部門不再進行干預。
四是管理權限的變化。這次改革前，在項目管理權限上，我省執行的是省政府1996年下發的《吉林省固定資產投資項目審批程序暫行規定》（吉政發[1996]14號），按照這一《規定》，我省的項目管理權限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產建設條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產建設條件的，一律由省審批。縣（市、區）的審批權限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準、備案3種形式，管理權限各不相同。審批制的管理權限是建設項目使用哪一級政府的資金進行建設，就由那一級政府的投資主管部門進行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調控政策，比如目前黨政群團企事業單位的辦公樓和培訓中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進行審批等。核準制的權限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準的投資項目目錄》的要求。《核準目錄》是省政府根據國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》，結合我省實際，制定和頒布的。《目錄》中所列項目，都是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準權限，同時，《目錄》也要根據國家的有關法律、法規、規章以及經濟社會發展情況適時調整。備案制的權限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權限方面，變化最大的是上報權限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權后，對于應由省審批或核準的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區項目的總體情況。延邊州應由省審批或核準的項目，由縣（市）報州再報省。
二、如何落實投資權限下放及項目管理制度改革的各項工作
落實投資權限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現在實行的審批制其內涵也發生了一些變化，而核準制和備案制，其工作內容則多是新提出來的。
（一）項目審批制
1．審批制的適用范圍
要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內使用政府性資金所進行的固定資產投資以及有關的投資活動，政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規規定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質和宏觀調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。
2．審批制的環節
這次改革后，項目審批制的環節有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。
（1）項目建議書
項目建議書是審批制的第一個環節，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求要由有相應的工程咨詢資質的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經過論證環節，由項目審批部門按有關決策程序進行研究后，直接進行審批。
（2）可行性研究報告
項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環節。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產業政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產條件、工藝技術條件、投資效果、環境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求要有相應的工程咨詢資質的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質的工程咨詢單位組織專家進行咨詢論證。在進行可行性研究的同時，要由環境保護部門對建設項目進行環境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進行審批，由規劃部門對有關的規劃方案進行審批等等。
對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。
（3）初步設計
對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質的設計單位進編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查。
（4）資金申請報告
今年6月，國家發改委了第31號令，正式實施《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應包括以下幾項內容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；項目招標內容等。同時，資金申請報告應附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業投資項目的核準或備案的批準文件；城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內投資資金的使用方向，符合有關工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。
（5）竣工驗收
項目建成并投產運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產移交手續，竣工驗收的依據是項目初步設計的批準文件。
3．審批制的管理權限
對于使用中央預算內資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權省發改委審批。其他使用中央預算內資金的項目，由國家發改委審批資金申請報告，其余各環節由省發改委進行審批。
對于使用省預算內資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發改委審批；其余項目，省發改委只審批資金申請報告。
（二）項目核準制
1．核準制的適用范圍和管理權限
核準制的適用范圍是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應核準的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準權限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準機關進行核準。
2．項目申請報告的內容及編制
按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關報送項目申請報告。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制，需報國家核準的項目，申請報告應由具有甲級工程咨詢資質的機構編制。項目申請報告應主要包括以下內容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用和能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效果分析。
國家發展改革委將要頒發項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。
項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；根據有關法律法規應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。
3． 項目申請報告的申報程序
對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。
（1）省直項目，直接向省項目核準機關提交項目申請報告
（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關初審并提出意見，向省項目核準機關報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報省；應由延邊州及所屬縣（市）核準的項目的管理權限，由州里自行確定管理辦法。
以上項目中，應由國家核準的項目，由省發展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。
（3）國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應由國務院投資主管部門核準，可以直接報送國務院投資主管部門，在向國務院投資主管部門提交申請報告時，應附上省發展改革委意見。另外一種是按目錄應由省核準的項目，可直接向省項目核準機關提交申請報告。
4．項目核準機關的核準
項目核準機關在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。
項目核準機關在進行核準審查時，需要征求同級政府行業主管部門意見的，要向同級政府行業主管部門出具征求意見函。相關部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關提出書面審核意見。
對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。
5． 核準內容及效力
項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審核，就是是否符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀調控政策；地區布局合理；主要產品未對國內市場形成壟斷；未影響我國經濟安全；合理開發并有效利用了資源；生態環境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。同時，項目核準機關在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規定，對項目的招標事項同時進行核定。
項目核準機關下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現在它是辦理項目建設下一步所有手續的一個個通行證，按照國家有關規定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城鄉建設、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。可以說這是項目前期工作中的一個重要環節。
（三）項目備案制
1．項目備案制的適用范圍
按照國家有關規定，企業投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產投資項目，都要實行備案制。
2．備案制的管理權限
備案制的管理權限國家已經全部下放到各省，國家發改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業投資項目備案工作，由各級政府的發展改革部門負責，在管理權限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區、跨流域的項目，由省發展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。
3．備案的內容和程序
建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權限到相應的發展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發改委統一制定了《企業投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業法人身份的企業營業執照，報給發展改革部門。
發展改革部門主要對企業上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規；符合國家產業政策和即期宏觀調控政策；符合行業準入標準；符合應予備案的項目范圍。
發展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發正式文件。省發展改革委專門在網站建立一套項目備案系統，無論是省里還是市（州）、縣（市）發改委準予備案的項目，都要在這個網站進行網上公告，這樣便于掌握全省項目建設的總體情況，以及各有關部門和單位進行信息查詢，達到信息資源共享。
近年來，石油行業都非常重視引進和吸收PMP項目管理的理念。該油田技術服務公司較業內業務單一的專業服務公司存在業務范圍廣、專業跨度大、項目類型多和資源整合難等情況，在項目管理上暴露出許多不足：重視具體項目運作，缺乏多項目統籌；項目生命周期管理完整性不夠，應急和風控不到位；項目管理與產業特點契合不夠，不重視對項目類別的規律總結；項目管理專業人才匱乏，理論水平低下等。這些都促使公司更加重視項目運轉規律研究，并依照規律開展項目管理工作。
二、PMP理論應用于項目管理的具體實踐
公司項目管理團隊在PMP理論指導下不斷探索，準確分析投資、基建和經營等類型項目的特點，控制過程管控節點并制定針對性管控措施，把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，構建多項目（多類型）的項目管理機制，如圖1所示，最后形成具有自身產業特點的分類項目（單項目）管理和多項目全生命周期管理制度體系。圖1項目管理實踐組織結構示意圖1.探索項目類型化管理的可行性。在項目管理的公司層面，公司在安全生產部設立項目管理崗位，作為公司項目管理的專職機構統籌協調公司多項目監控、協調和考核等職能。公司注重將產業特點納入項目管理理念的范疇，根據項目類別和規模等特征，探索專職項目組管理模式以加強項目管控能力。通過類型化項目管理實踐，總結同類項目管理關鍵節點，探尋不同類型項目管理的共性，先后區分生產經營類、設備投資購置類、大型基建及改造類等項目類型，并有針對性進行重點管理。例如：以注聚工程建設項目為代表的生產經營類項目，充分融合項目管控要素與過程管理；以連續油管項目為代表的設備投資購置類項目，追求投資效益最大化的成功試驗；以人工舉升作業支持中心建設項目為代表的大型基建及改造類項目，嚴把合規質量安全關（詳見圖2）。圖2基建項目IPMT+EPC+工程監理三級管理示意圖2.成立項目管理專門機構。公司成立項目管理辦公室履行項目管理統籌機構職責，與公司安全生產部合署辦公，具體職責為：協調項目所需資源，履行過程監控職能，作為多項目管理機制的核心，考核項目實施質量。3.細化完善項目管理制度體系。公司成立項目管理辦公室和項目組的同時，將組織機構建設經驗制度化，更重要地是把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，完善了項目管理制度體系。根據組織機構成立的實踐，完善了項目組組建、關鍵崗位任用、行政管理和檔案管理等制度；根據項目類別特征，細化了投資項目、經營項目和重點設備項目等項目管理制度；關注項目時間、質量和成本等制約因素，編制了質量、預算執行和費用、HSE等項目管理制度；實現項目全生命周期管理，形成了計劃、開工、進度、施工、竣工和報告等管理制度，強化項目管理滲透項目運作全過程。
三、項目管理成果
1.具體項目高效按期完成，保障公司生產經營。自2012年以來，公司所有項目均按期保質完成，各類項目增效降本，未出現延期現象。同時，因為項目統籌的增強，在有限資源的基礎上，為公司承攬更多項目提供可能，甚至有專利、課題和技術體系的收獲。例如，連續油管項目合計投資2.46億元，較初期預算3.07億元，節約成本20%，從列入生產建設計劃到采辦結束進度提升5%。2.創新項目管理模式，實現了項目歸類管理制度化和全。生命周期管理項目管理辦公室作為公司統籌多項目管理的專門機構，實現了公司層面對多項目計劃的安排、資源統籌和項目支持。公司形成以《公司項目管理辦法》為總則，涵蓋類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等多個維度，包含17個具體管理方法為指導核心的項目管理體系。公司探索形成了針對項目類別和規模等特性的管理模式。3.提升公司項目管理水平，培養一批合格的項目管理人才。隨著公司項目管理體系逐漸完善和各類項目實踐，項目管理水平得到提升。項目類型化管理普遍推廣，而且為項目管理后評價提供了可供借鑒的標尺，實踐結果證明了PMP理論對公司項目管理實踐的適用性。一批具備專業素質的項目管理人才在實踐中得到成長，其中有近40人取得了PMI資格認證。項目經理在完成項目的同時，能力也得到了鍛煉，職業發展路徑更加通暢。
四、結語
公司在PMP理論指導下把握項目的類別特征、制約因素、生命周期和知識領域等維度，建立了針對性的類型化項目管控措施，形成多項目（多類型）的項目管理機制，形成具有自身產業特點的分類項目（單項目）管理和多項目全生命周期管理制度體系。該實踐是項目管理制度的豐富和完善，是基于產業特征和PMP理論的具體應用，對類似石油技術服務公司的項目管理具有借鑒價值。
作者:鐘崢 馬成曄 袁麗娜 單位:中海油能源發展股份有限公司工程技術分公司
參考文獻：
[1]ProjectManagementInstitute,IEEE.項目管理知識體系指南:PMBOK指南[M].北京:電子工業出版社,2015.
1石油工程的項目管理現狀
雖然我國的石油產業處于世界前列，但是石油工程的項目管理水平還不如一些發達國家。石油企業的項目管理工作還存在著諸多問題。項目管理的意識不夠、落后的管理方式和不完善的管理制度都是存在于項目管理當中的問題，這些問題不能得到及時的解決，會嚴重制約我國石油產業的發展。
(1)缺乏項目管理意識
我國主要的石油企業僅有中石油、中石化和中國海洋石油公司，這三家石油企業在我國的石油行業當中處于壟斷的地位，這就導致了石油企業管理者和員工缺乏競爭意識和憂患意識，往往自我感覺良好，對于項目管理工作不重視，只是一味的抓生產，提高石油產量。石油企業的各單位部門沒有處理好各自的行政關系，造成管理松散，導致員工思想松懈，觀念落后，缺乏工作的熱情，對石油企業員工工作積極性產生了不好的影響。
(2)管理方式落后
當前我國的石油企業，在項目管理上采用的方式往往都是原有的經驗，沒有結合當代石油工業發展需要而進行改革創新。現有的技術跟不上時展的需要，石油工業正處在快速發展的關鍵階段，落后的管理方式會成為石油行業發展的制約。現如今是信息科技時代，如果缺乏先進的科學技術和管理理念，石油工程的項目管理工作將會越來越艱難，由于石油工業在管理中存在的問題，其產生的負面影響會逐漸增大，甚至會影響到生產質量，導致其在世界石油行業中缺乏競爭力。
(3)項目管理制度不完善
不完善的項目管理制度，是造成石油企業項目管理意識不足和管理方式落后的主要原因。由于沒有一個完善的石油工程項目管理制度進行規范，造成企業管理者對于項目管理不重視，員工也缺乏項目管理的意識，使石油工程項目管理松散，起不到管理的作用。項目管理成了形式，使石油企業的管理工作沒有效果，嚴重影響到石油企業未來的發展。
2提升石油工程項目管理的措施
正是由于石油企業在項目管理當中還存在缺乏項目管理意識、管理方式落后和項目管理制度不完善等諸多問題，只有合理有效的解決這些管理問題，才能將石油工程的項目管理工作真正的落實好。
(1)強化項目管理意識
樹立項目管理意識，將項目管理寫到石油企業的企業文化當中去，讓每個員工都將項目管理工作重視起來。貫徹落實好石油工程的項目管理工作，首先，明確石油工程每個項目的工作目標，以目標為核心，圍繞其展開生產工作，使項目工作進展更加高效。然后，將項目管理系統化，借鑒當前世界上的石油工程的先進項目管理理念，與之接軌，讓項目管理和工程生產相配合，使石油工程生產更加高效。最后，將項目管理作為石油工程管理的重點工作，納入到日常的管理當中來，真正將項目管理融入到石油企業生產當中，使石油企業更好更快地發展。
(2)采用科學的管理方式
應用科學合理的管理方式來取代原有落后的管理方式，會讓石油企業的項目管理水平得到“質”的提升。將科技創新融入到項目管理的實際工作中，改進項目管理模式，將石油工程的項目管理水平提升到一個新的高度。對石油工程項目管理進行了大幅度的改革創新，最大限度的優化資源利用，走科學管理之路。用最科學的方式對石油工程進行管理，從而促進石油工程項目的高效運行。
(3)建立健全項目管理制度
由于石油企業在石油工程管理中的項目管理制度不完善，導致項目管理工作落實的不到位。建立健全項目管理制度，在加大對石油工程管理力度的同時，還要建立明確的責任制度，將責任落實在每一個員工身上，增強每個員工的責任心。由于石油工程是一個復雜而龐大的工程，對每一項的工作都要做到面面俱到，這就需要各級部門、各級單位之間以及員工都要明確石油工程每一項的工作，能夠很好地加以把握和控制，使整個石油工程安全有序的進行下去。
3結語
1 納入企業管理，形成合力，加強核心檔案資源建設
隨著集團公司現代企業管理的不斷加強，檔案工作越來越成為企業基礎管理、專業管理、資產管理和風險管理的重要組成部分，把檔案工作納入企業管理制度和業務流程是必要趨勢。
河南油田的做法是，把加強核心檔案資源建設納入企業管理制度和業務流程。主要體現在：把檔案管理制度的制定納入生產經營的每個環節、每個流程，只要有人為因素存在的地方，都必須有相應的檔案管理制度，突出流程管理、突出核心業務和主營業務，以流程決定配套管理。通過界定各部門、各單位的業務范圍和職責，樹立企業員工人人都要管檔案、利用檔案、保護檔案的意識。
在重點建設項目管理中，實現檔案管理與項目管理四同步，檔案專業驗收是項目管理流程的最后一個環節；在科研鑒定、評審中，把完成檔案歸檔作為鑒定、評審的首要條件；在設備管理中，明確規定設備開箱驗收，必須有檔案人員參加和隨機資料歸檔交接；在OA辦公自動化文書處理中，必須辦理歸檔流程；在油氣勘探開發項目管理中，也明確了檔案資料的歸檔，比如，在物探工程項目管理、探井鉆井工程項目管理、錄井、測井、試油等工程管理中，在項目竣工驗收中，都對提交原始資料提出了要求，制定了原始資料評分標準；在境外項目管理中，明確提出了檔案資料管理。
另一方面，檔案工作納入企業考核體系。要讓這套管理制度落實、可行，考核是關鍵。因此，把建設檔案管理制度體系與建設檔案工作考評體系有機結合起來很有必要。為此，按照中石化檔案工作的總體評價排序，建立評價通報制度，對各單位檔案工作實行量化考評，并把檔案工作的考評結果納入企業的年終效績考核體系，有力推動檔案工作的發展。
2 納入企業信息化建設，整合各類檔案信息資源
要把檔案信息化建設納入企業信息化建設中，一同規劃、一同發展，在建設各專業系統時，要征求檔案部門的意見，把歸檔接口考慮進去。目前，河南油田基本完成中石化檔案信息化建設的試點工作，檔案管理系統已在河南油田局機關檔案館及26個二級單位檔案室實施完畢并運行。通過依托檔案信息化管理系統，建立與其他各專業信息系統在線歸檔接口，OA接口、ERP接口、浪潮財務接口已部署完成并正常運行。實現了部分專業系統形成的電子文件實時在線歸檔。
3 通過檔案信息化建設，促進檔案標準化管理
通過檔案業務流程分析與優化，使企業檔案關鍵業務和關鍵流程與信息系統相融合；按照標準先行、保障安全的原則，制定檔案管理制度與數字化檔案館技術規范標準；利于加快檔案信息化基礎工作和監督檢查細節上設置條款，有效地履行檔案監督、檢查、指導職能。
